御定孝经衍义卷二十九
御定孝经衍义卷二十九
天子之孝
课农桑
【臣】按经文言五等之孝既毕即发天经地义民行之防所谓天经者邢昺疏以为日月星辰以时转运于天所谓地义者邢昺疏以为地有常利山川原隰动植物产人事因之以为晨羞夕膳也经以此继庶人之孝用天之道分地之利之后若似乎言之重词之复者何哉夫耕而食织而衣者黔庶之事戒休董威授时别土使不懈于耕织者司牧者之事也作课农桑而耕借田尤教孝之大者故亦以类附焉
易井彖传曰巽乎水而上水井井养而不穷也象传曰木上有水井君子以劳民劝相
【臣】按君子以劳民劝相者劳谓劳来相犹助也井
之为义汲养而不穷君子以劳来之恩勤恤民隠劝助百姓使有成功此则养而不穷也以井愈汲愈生给养于人为义而建安丘氏以为君劳乎民民助乎君古者井田之制取诸此然则百亩之田五亩之宅相友相助乃所谓改邑不改井也
书舜典帝曰弃黎民阻饥汝后稷播时百谷
【臣】按周本纪后稷始生母欲弃之因名曰弃儿时游戏好种树麻菽麻菽美及为成人遂好耕农相地之宜宜谷者稼穑焉民皆法则之帝尧闻之举弃为农师天下得其利有功封于邰其后公刘古公修其业至文武受命此生民之诗所为作也论者谓周家以农事开国故其祚最长得之矣舜即位之后咨牧之始即以食哉惟时发端惟是伯禹以司空宅百揆而次即以旧官申命弃然则宰相之下无过农官为急也当此时民岂复忧阻饥弃久于田正岂其怠于播谷而呼其名称其官重相警戒盖唐虞重农桑之意如此
洪范次三曰农用八政
三八政一曰食
【臣】按虞九官周六卿之事备于八者之中八政惟食属农而统言农用八政论其初则农务重谷以开其先而余事可得而举要其终则农于彼七政有交资也可弗劝哉
诗豳风【公刘居豳周公作诗陈其风俗以戒成王】七月【篇名】其一章曰七月【夏正】流火【大火心星】九月授衣一之日【夏正十一月】觱发【风寒也】二之日【夏正十二月】栗烈【气寒也】无衣无褐何以卒岁三之日【夏正正月】于耜四之日【夏正二月】举趾同我妇子馌【饷田者】彼南亩田畯【劝农之官】至喜
二章曰七月流火九月授衣春日载阳【始温和也】有鸣仓庚【黄鹂】女执懿【深美也】筐遵彼微行【小径】爰求柔桑春日迟迟采蘩【白蒿所以生蚕】祁祁【众多】女心伤悲殆及公子同归
七章曰九月筑场圃【物生耕地为圃物成筑地为场】十月纳禾稼黍稷重穋【先种后熟曰重音直容反后种先熟曰穋音六】禾麻菽麦嗟我农夫我稼既同【聚也】上入执宫【邑居之宅】功【葺治之事】昼尔于茅宵尔索绹亟其乘【升也】屋其始播百谷
朱善曰七月之诗以衣食为急而衣食所资以豫备为贵必以七月为首者三阴之月阴气始盛故于是而豫为御寒之备三阳之月阳气始盛故于是而豫为治田之备先衣后食故以七月为首也大寒之在于丑月而图之于建申之时収成之在于酉月而虑之于建寅之日其为豫备可知若寒至而后索衣饥至而后索食则其为计亦晚矣
【臣】按张栻曰周家建国自后稷以农事为务歴世相传其君子则重稼穑之事其室家则躬织纴之勤相与咨嗟叹息服习乎艰难歌咏其劳苦此实王业之根本如周公之告成王其见于诗有若七月皆言农桑之也其见于书有若无逸则欲其知稼穑之艰难知小人之依也帝王所传心法之要端在乎此夫治常生于敬畏而乱常起于骄肆使为国者而每念乎稼穑之劳而其后妃又不忘乎织纴之事则心不存焉寡矣何者其必严恭朝夕而不敢怠也其必怀保小民而不敢康也其必思天下之饥寒之无告也是心常存则骄矜放肆何自而生岂不治之所由兴也欤此栻在经筵进讲之词也豳风所云虽豳之民自营其衣食之计纪其耕织之然其沐膏泽而咏勤苦由君上之劝教使然故知豳先公重稼穑而君夫人亦躬织纴也由是而推之豳雅豳颂则有洁其粢盛祭服以致其报本之诚奉先之孝威仪品物中礼合度诚非骄矜放肆所自生也成王于是乎知稼穑之艰难小人之依矣抑【臣】又以为农桑之事意莫厚于豳诗而法莫备于周礼此皆祖宗以来所垂之典故所成之风俗因而播之为声歌勒之于官守循之则治违之则乱战于千亩而王师败绩妇休蚕织而宗周以倾此周道之所以盛衰而后人于成王则称其念祖徳于宣幽则谓之贪天祸也
礼记月令是月也【孟春】天气下降地气上腾天地和同草木萌动王命布农事命田【田畯】舍【居也】东郊皆修封疆审端径【步道曰径】术【与遂同】善相丘【土之高者】陵【平而可陵】阪【阪而不平】险【水之使行者】原【广平】隰【下湿】土地所宜五谷所殖以教道民必躬亲之田事既饬先定准直农乃不惑
【臣】按古者设田官以教民其人必特精于树艺之人所谓土地所宜五谷所殖非泛然农人之所习见闻者若黍之利高燥稌之利下湿之类是非农人之所惑也假于一井之内一夫所治其间更能精别土性何处宜黍何处宜稌早熟晩熟不失其利此所以必躬亲教道使之无所疑惑也以豳国晩寒之地而黍稷重穋禾麻菽麦无所不种禾又兼稻黍苽粱之属而言葢后稷之成法公刘所脩明而田畯遵奉之者也种树之书秦所未焚后竟失其传而又无性之所好而特精于其理者其为不能尽地理可胜道哉
是月也【季春】命野虞毋伐桑柘鸣鸠拂其羽戴胜【织纴之鸟】降【若自天降重之也】于桑具【备也】曲植籧筐【皆蚕具】后妃齐戒亲东乡躬桑禁妇女毋观【不为容饰】省妇使【减其针线缝制之事】以劝蚕事蚕事既登分茧【分于众妇之缫者】称丝效功【以多寡为功之上下】以共郊庙之服毋有敢惰
方慤曰野虞周官之山虞以主在野之事故曰野齐戒则所以神明其事矣东乡则以顺时气也以致曲而织故曰曲以取直而立故曰植籧则席之粗者筐则筥之方者凡此皆蚕具省妇使不烦以他役欲一意于蚕以勤其事而已蚕事既登者事毕而登比年之数也分茧所以使之缲称丝所以效其功之多少以供郊庙之服无有敢惰敬之至也
【臣】按亲耕以劝农亲蚕以劝桑而御廪所入即供粢盛副祎所受即成祭服所谓天子诸侯非莫耕也王后夫人非莫蚕也孝子之祭必夫妇亲之也三代以下千亩之借时或举行而亲蚕之典则絶无而仅有卿大夫之妻视古之诸侯夫人而勤于蚕织亦鲜矣非惟怠于民事其于致孝神之道亦莫之思也
郊特牲天子大蜡八伊耆氏始为蜡蜡也者索也岁十二月合聚万物而索飨之也
陈澔集説曰蜡祭八神先啬【智足创物立于其先】一司啬【因人成法谨司其职】二农【古之田畯】三邮表畷【邮亭之舍造于标表田畔相连畷处田畯居之】四猫【食田防】虎【食田豕】五坊【隄以蓄水障水】六水庸【沟以受水泄水】七昆虫【螟蝗之属】八伊耆氏尧也索求索其神也合犹闭也闭藏之月万物各已归根复命圣人欲报其人之有功者故求索而享祭之也
马希孟曰万物之所以成者神有以相其功于幽民有以致其力于明神有功以相其幽则报之民有力以致其明则劳之所谓百日之蜡一日之泽是也【臣】按此即周官所谓国祭蜡则龡豳颂击土鼔以息老物也伊耆氏始为蜡故明堂位土鼔苇籥伊耆氏之乐也万物无所不索享而八者于人为尤有功故以此八神为主物老则息之而田夫亦于是休息也息老物者报之息田夫者劳之于报之中而又有祈焉于劳之时而又将勤焉先王之用情忠厚而寓意深远也以天子之尊而所祭者下逮于禽兽昆虫之属与黄冠野服之徒击土鼓龡苇籥相共为一日之乐若亦自劳其耘耔之时亲行田亩与尝麤粝至此亦得少休也作之于始息之于终易曰终则有始天行也息之日少而作之日多非息之也则道苦而何以鼓舞之以尽神非作之也则即安而何以振起之以更始此固圣人顺天道物情之妙用故夫子以为子贡犹不足以知此也
周礼地官遂人【王国之外二百里为六遂司徒不能遍教特设遂人分理】凡治野以下剂致甿以田里安甿以乐昏扰甿以土宜教甿稼穑以兴耡利甿以时器劝甿以彊予任甿以土均平政【臣】按大小司徒主六乡皆言民而遂人独变民言甿者郑注以为异内外也此懵防无知之人虽受一防及防致之以下剂为率家任二人其外则为余夫也对六乡之中其家一人为正卒已下皆为羡卒而六遂之中但一正一羡以其远而寛之故曰下剂也田者百畮之田里者五畮之宅耕桑有地是以安也男女人之大欲故昏姻以时以顺扰之黍稷谷麦土地髙下异宜稼穑之事当是民自知之犹必教之者月令所谓农乃不惑也兴耡之耡一读为借一读为助皆谓兴起其民令相佐助与民为利也时器农具耒耜钱镈之属以未可枚举也家有余夫复予之田是彊任之也政训为征土均【司徒之属】掌平均其税也凡六遂之人但劝课其耕桑而不闻教之以德行道艺者岂先王降徳于众庶兆民而独外之乎先王之教法固升秀者于近而移愚者于远也然而其力可任其情宜恤岂非以其懵防无知也而黍稷稻麦之宜耒耜钱镈之器犹当劝教之耶然其田里之安男女之乐犹夫人也生齿众而力作敏犹夫人也苦防致之烦而畏赋税之重犹夫人也先王岂以懵防无知也而不为之经理督率哉
遂师【分治六遂下夫人四人二人共三遂之事】巡其稼穑而移用其民以救其时事
郑康成注曰移用其民使转相助救时急事也四时耕耨敛艾芟地之宜晚早不同而有天期地泽风雨之急
贾公彦疏曰地之宜晩早不同者其地有宜早种早收晩种晩収故云早晩不同云有天期地泽风雨之急者山出云雨大风有隧皆由天期而有故以天期为言此并须移用其民救其时事故并言之也【臣】按此即所谓兴锄利甿也但遂师止自巡其所治耳以此知通力合作虽在一井之中而转移救助则遂师别有调度也地泽或是水防至毁隄防立须修筑必借众力先王之劝农田救其急事虑之至详故于遂人既当总理而于遂师又申明职守也
旅师【主敛县师所征野之赋谷者也】掌聚野之耡粟屋粟间粟而用之以质剂致民平颁其兴积施其惠散其利而均其政令郑康成注曰野谓远郊之外也耡粟民相助作一井之中所出九夫之税粟也屋粟民有田不耕所罚三夫之税粟间粟间民无职事者所出一夫之征粟贾公彦疏曰郑读而为若所聚之粟民有艰阨乃用之无则贮待凶年则若为不定之辞以质剂致民者所聚之粟拟凶年赈恤所输入之人欲与之粟还按入税者之人名防计多少以贷之簿书若市劵有长短故云质剂也兴是积聚之义均其政令者皆以国服为之息亦如泉府凡民之贷者以国服为之息郑彼注云以其国服事之税而出息也
凡用粟春颁而秋敛之
贾公彦疏曰上经所云是贷而生利此经所云是直给不生利也官得旧易新民得济其乏官民俱益也【臣】按此二条之法见盛世上下相亲惟恐小民当农作之时有所空乏以致不能尽力于田亩出粟贷之或収其国服之息或但以陈易新其间虽曰平颁不得多少偏颇原非抑配郑注而读为若最有意见若者不定之辞必凶年民有艰厄乃用之如无凶年则贮以待虽凶年民之能自食者所弗强予所以按入税者之名而贷之者亦就愿贷之家而防计其人之多少非家至而户给之也其所贮贷之陈粟则但春颁秋敛无所取息故民间得与官府流通春耕夏耘得以善其田事此葢先王之世官得其人为旅师者亦公忠勤敏克胜其任法既善而行之存乎其人者也王安石为鄞县起隄堰决陂塘为水陆之利贷谷与民立息以偿俾新陈相易邑人便之及知政事则行农田水利青苖均输之法天下骚然故知法制非不善而非其人亦不可行也抑臣反覆玩味于若之一字则通变宜民之道在行法者加之意焉安石之执抝葢未之思此一字也
草人【除草粪种之职】掌土化之法以物地相其宜而为之种郑康成注曰土化之法化之使美若汜胜之术也以物地占其形色为之种黄白以种禾之属
贾公彦疏曰化之使美者谓若骍刚【色赤土刚】用牛粪种【煮取牛骨汁渍其种】化骍刚之地使美也云若汜胜之属也者汉时农书有数家汜胜为上故月令注亦引汜胜黄白以种禾也者郑依孝经纬援神契而言也
【臣】按骍刚之属凡有九等皆是化不美使之美如骍刚用牛赤缇【縓色】用羊之类此其术葢汉时犹有存者故郑氏得引汜胜为证后之治民者不能留心农事为之讲求术不传矣
稻人掌稼下地
郑康成注曰水泽之地种谷也谓之稼者有似嫁女相生
以潴畜水以防止水以沟荡水以遂均水以列舍水以浍防水以涉其芟作田
郑康成注曰偃潴者畜流水之陂也防潴旁隄也遂田首受水小沟也列田之畦防也浍田尾去水大沟作犹治也开遂舍水于列中因涉之去前年所芟之草而治田种稻
凡稼泽夏以水殄【病也絶也】草而芟夷之
郑康成注曰将以泽地为稼者必于夏六月之时以水病絶草之后生者至秋水涸芟之明年乃稼
泽草所生种之芒种
郑司农云泽草之所生其地可种芒种芒种稻麦也【臣】按此条专言水泽之地宜于种稻而先郑引春秋传楚蒍掩书土田法以授子木之事彼云町原防规偃猪是楚之恶地有防猪之法与此防偃同而又须殄絶水草芟之至明年乃稼则知本是水泽未尝为稼今以防猪畜泄之为新田也稻田之利于农最溥规防偃猪宜令有司经纪时脩其废坏毋令已治之田风雨防至遂成巨浸则亦劝农之要务也
秋官司寇薙【音替】氏【掌薙五地之草以待耕种者】掌杀草春始生而萌之夏日至而夷之秋绳【音孕】而芟之冬日至而耜之若欲其化也则以水火变之掌凡杀草之政令
郑康成注曰谓以火烧其所芟萌之草已而水之则其土亦和美矣
【臣】按疏此薙人所掌治地从春至冬亦一年之事后年乃可种也此亦是开垦荒地为新田或即所谓一易再易之地汉赵过仿其法为代田者也以上课农桑
御定孝经衍义卷二十九
<子部,儒家类,御定孝经衍义>
钦定四库全书
御定孝经衍义卷三十
天子之孝
课农桑
汉文帝二年诏曰农天下之大本也民所恃以生也而民或不务本而事末故生不遂朕今亲率羣臣农以劝之其赐天下民今年田租之半
【臣】按汉孝文时民近战国多背本趍末帝屡下诏言农者天下之本感贾谊之言躬耕以劝百姓晁错复言方今之务莫若使民务农欲民务农在于贵粟帝从之其后务敦农业百姓充实景元年制郡国或地硗陿无所农桑或地饶广荐草莽议民徙寛大地聴之令郡国务劝农桑益种树可得衣食物武帝末年悔征伐之事下诏务在力农以赵过为摉粟都尉行代田之法用力少而得谷多至孝昭时流民少还田野开辟孝宣地节三年诏流民还归者假公田贷种
食孝元初元元年以郡国公田苑振业贫民江海陂湖园池属少府者以假贫民勿租赋建昭五年诏方春农桑兴百姓戮力自尽之时也故是月劳农劝桑无使后时孝成阳朔四年诏洪范八政以食为首方东作时其令二千石勉劝农桑出入阡陌致劳来之因循致哀平之世及莽簒位纷纷置劝农之丞严受田之制人民反以失业海内日以凋略举西京诸帝劝农之诏其时之盛衰得失亦可考而自是而后葢可知矣惟其发于至诚恻怛之意其臣奉行无敢不尽力者则亦旋至立效如其不然则虽劝农使者冠盖相望结辙于道亦无益也
晁错言于上曰圣王在上而民不冻饥者非能耕而食之织而衣之也为开其资财之道也故尧有九年之水汤有七年之旱而国无捐瘠者以畜积多而备先具也今海内为一土地人民之众不减汤禹加以无天灾数年之水旱而畜积未及者何也地有遗利民有余力生谷之土未尽垦山泽之利未尽出游食之民未尽归农也夫寒之于衣不待轻暖饥之于食不待甘防饥寒至身不顾廉耻人情一日不再食则饥终歳不制衣则寒夫腹饥不得食肤寒不得衣虽慈父不能保其子君安能以有其民哉明主知其然也故务民于农桑薄赋敛广畜积以实仓廪备水旱故民可得而有也
【臣】按错言圣王所以衣食天下之民在于劝课有道盖遂末者多则地有余利民有余力至于末业之民亦有居竒而累钜万者亦有折阅而成游惰者此其人身不能耕妻不能织饥寒切身不顾廉耻而其富人亦必骄滛逾制圣主抑末崇本于农则时有蠲除而商贾之子孙不得仕宦为吏以是故也
武帝征和四年以赵过为摉粟都尉过能为代田其耕耘田器皆有便巧以教民用力少而得谷多民皆便之司马光曰天下信未尝无士也武帝好四裔之功而勇鋭轻死之士充满朝廷辟土广地无不如意及后息民重农而赵过之俦教民耕耘亦被其利此一君之身趣好殊别而士輙应之诚使武帝兼三王之量以兴三周之治其无三代之臣乎
【臣】按代田者班志一畆三甽歳代处师古曰代易也即周礼一易再易三易之义武帝末年悔征伐之事诏以方今之务在于力农而其封丞相侯曰富民则所以深陈既徃之失者既非空言矣过以能教民耕耘而为摉粟都尉则非前此桑羊为摉粟都尉之比也而千秋一言寤主乃在人父子之间帝縁此自悔所为狂悖曰髙庙神灵使公教我公当遂为吾辅佐縁此遂弃轮防下令止擅赋力本农此其哀痛恻怛之诚由其归来望思之心而念及于天下之老弱孤独无所文饰强假宜天下之士应之者之速也
吴徐知诰为淮安帅以宋齐丘为谋主先是吴有丁口钱又计畆输钱民甚病之齐丘以为钱非耕桑所得使民输钱是教之弃本逐末也请蠲人口钱自余税悉收谷帛防绢匹值千钱者税三十知诰从之由是旷土尽辟国以富强
洪迈容斋随笔曰自用兵以来民间以见钱纽纳税直既为不堪然于其中所谓和买折帛尤为名不正而敛最重偶阅大中祥符间太常博士许载着吴唐拾遗録所载多诸书未有者其劝农桑一篇正云吴顺义年中差官兴贩簿定租税厥田上上者毎一顷税钱二贯一百文中田一顷税钱一贯八百下田一顷千五百皆足陌见钱如见钱不足许依市贾折以金银并计丁口课调亦科钱宋齐丘时为员外郎上策乞虚时价而折防绢绵本色曰江淮之地唐季以来战争之所今兵革乍息黎氓始安而必率以见钱折以金银此非民耕凿可得也必兴贩以求之是为教民弃本逐末耳是时绢毎疋市价五百文防六百文绵毎两十五文齐丘请绢毎匹为一贯七百防为二贯四百绵为四十文皆足钱丁口课调亦请蠲除朝议喧然沮之谓亏损官钱万数不少齐丘致书于徐知诰曰明公总百官理大国督民见钱与金银求国富庶所谓拥篲救火挠水求清欲火灭水清可得乎徐知诰得书曰此劝农上策也即行之自是不十年间野无闲田桑无隙地自吴变唐自唐归宋民到于今受其赐齐丘之事美矣徐知诰亟听而行之可谓贤辅相而九国志齐丘略不书资治通鉴亦佚此事今故备録之
【臣】按经言庶人之孝惟用天道分地利谨身节用以飬父母而已疏云庶人孝行曰畜以畜飬为义言能躬耕力农以飬其亲也然而始终成就之者在于天子故天子孝曰就假使战闘不休弃穑弗务展转沟壑之中虽有飬父母之心无可奈何矣今观齐丘之为知诰画策者尚知以农事为兢兢不然则朝不及夕之道也马端临曰五季杂乱之时世主所尚者用兵争强而已其间唐明宗周世宗粗为有志于爱民重农者有如农务未开而受理词讼徴科既足而追防科敛皆官吏奸贪之情为闾里隠微之害而天成显徳之诏敕丁宁禁切之于使之有余力余财则民自趋其事自劝其功虽均田之图可弗赐度田之使可弗遣也民生于勤勤则不匮节以制度则不伤财民富由于勤且节则民贫由于惰且侈易知也大司徒之保息六贫穷者固所当赈恤而富者亦所当安如必欲抑富以益贫则是所谓磨其厚而等其薄薄者未已而厚者先穿也周世宗之欲定均田租而度田之使俱未称宋祖继之欲究其精择常叅官分诣诸州究亦无补君子劳民劝相之道当亦不在于泥古者也
宋太宗务兴农事直史馆陈靖言先王之欲厚生民莫先于积谷而务农盐铁酤斯为末矣按天下土田除江淮湖湘两浙陇蜀河东诸路地里夐逺虽加劝督未遽获利今京畿周环二十二州幅员数千里地之垦者十才二三税之入者又十无五六复有匿里舍而称逃亡弃耕农而事游惰赋额歳减国用不充诏书累下许民复业蠲其租调寛以歳时然鄕县扰之每一户归业则刺报所由朝耕尺寸之田暮入差徭之籍追胥责问继踵而来虽防蠲其常租实无补于捐瘠况民之流徙始由贫困或避私债或逃公税及既亡遁则鄕里检其资财至于室庐什器桑枣材木减计其值或里胥用以输税或债主取以偿逋生计荡然茫无所诣以兹浮荡絶意归耕如受以闲旷之田广募游惰诱之耕垦未计赋租许令别置版图便宜行事酌民力豊寡农畆肥硗均配督课令其不倦其逃民归业丁口受田烦碎之事并取大司农裁决耕桑之外令益树杂木蔬菓孶畜羊犬鸡豚给授桑土潜拟井田营造室居使立保伍飬生送死之具庆吊问遗之资并立条制至三五年间生计成立即计户定征量田输税若民力不足官借籴钱或以市糇粮或以营耕具凡此给授委于司农比及秋成乃令偿直依时价折纳以其成数关白户部帝览之喜诏靖条奏以闻靖又言逃民复业及浮客请佃者委农官勘騐以给授田土收附版籍州县未得议其差役乏粮种牛者令司农以官钱给借其田制为三品以膏沃而无水旱之患者为上品虽沃壌而有水旱之患埆瘠而无水旱之虑者为中品既埆瘠复患于水旱者为下品上田人受百畆中田百五十畆下田二百畆并五年后收其租亦只计百畆十收其三一家有三丁者请加受田如丁数五丁者从三丁之制七丁者给五丁十丁给七丁至二十三十丁者以十丁为限若寛鄕田多即委农官裁度以赋之其室庐蔬韭及梨枣榆柳种艺之地毎户十下者给百五十畆七丁者百畆五丁者七十畆三丁者五十畆不及三丁者三十畆除桑功五年后计其租余悉蠲其税宰相吕端谓靖所立田制多改旧法又大费资用以其状付有司诏盐铁使陈恕等共议请如靖奏乃以靖为京西劝农使按行陈许蔡頴防唐邓汝等州劝民恳田以大理寺丞皇甫选光禄寺丞何亮副之选亮上言功难成愿罢其事帝志在勉农犹诏靖经度未防三司以费官钱数多万一水旱恐致散失事遂寝薛应旂曰陈靖之言募民垦荒给以牛种亦不为无见若今之济上七十二泉所经西北凉原泾渭并流诸处予尝亲歴而感叹者屡矣使有西门豹郑国其人岂不成沃壌哉若以为地寒不生五谷则蕞尔米脂【县名】逼于沙漠何以遂有江南之稲耶奈甲可乙否世无百年之人而其势卒不可为宜乎陈靖托之空言也
【臣】按垦荒之法陈靖条析最详然必有强固精敏之人久于其职巡行郡县经度其宜其间均配督课仍责令有司一禀科条从事尤当不惜官钱给其耕具牛种亦不必拘新集之户复业之民就令地着富民愿雇募开垦者亦计口授田以是为率其富民即为团保耆长三五年后量田输税亦一如新集之户复业之民以此行之于陈许蔡頴襄邓唐汝之间自是旷土游民相得两利行之积歳坐致富强若使谋之计臣而但以散失官钱为忧问之守令而反以诈増户口塞责在朝廷未见后效可期而闾里先有包赔之累非但托之空言而且反以厉民也
真宗大中祥符间知袁州何防言本州二税请以金折纳上曰若是则尽废耕农矣不许
【臣】按吴唐拾遗録所载租税率以见钱如见钱不足许依市价折以金银犹未必勒令以金银为税也而宋齐丘以为是乃教民弃本逐末今何防无故忽欲以金折纳若从其请不特农桑自此而废即钱法亦自此而废长民者固不可以邀一事之小忠而贻将来无穷之实祸也
程颢疏曰古者四民各有常职而农者十居八九故衣食易给而民无所困苦今京师浮民数逾百万游手不可赀度观其穷蹙辛苦孤贫疾病变诈巧伪以自求而常不足以生日益歳滋久将若何事已穷极非圣人能变而通之则无以免患岂可谓无可奈何而已哉此在酌古变今均多恤寡渐为之业以救之耳此亦非有古今之异者也
【臣】按宋人都汴陈许蔡頴襄邓唐汝环之如陈靖募民开荒一法实能行之自可驱数十万浮民使之业作也然而所都之地不一而所聚之势恒然所谓变诈巧伪以自求而常不足以生者茍非司徒以教飬归之于比闾族党州鄕之中则亦非泛然有所为均多恤寡之术若得廉能京兆抚驭有法使变诈巧伪之风日息而浮寄无所得食穷而反本于以云救亦什得伍也
神宗熙宁二年颁农田水利约束自是进计者纷然数年间诸路凡得废田万七百九十三处三十六万一千一百七十八顷有竒而民给役劳扰
【臣】按王安石新法【臣】于周官旅师一条已论其概如谓必无可行之理则经术世务遂为两事且因循茍且劝课无闻国势必至贫弱但令官必得人人皆尽职行之一处而效推之天下可知如其但以治法则郡守春秋行县观风俗课农桑岂非美事而暴吏乘时千骑五马賔客厨重扰属邑前代亦曽以为不便民而罢之者民之难与虑始事之所以鲜终岂不以是哉
广州教授林勲上本政书十三篇言国朝兵农之政率因唐末之故今农贫而多失职兵骄而不可用是以饥民窜卒类为盗贼宜仿古井田之制使民一夫占田五十畆其有羡田之家毋得市田其无田与游惰末作者皆驱之使为农以耕田之羡者而杂纽钱谷以为十一之税宋二税之数视増至七倍今本政之制毎十六夫为一井提封百里为三千四百井率税米五万一千斛钱万二千缗每井赋二兵马一匹率为兵六千八百人马三千四百匹歳取五之一以为上番之额以给征役无事则又分为四番以直官卫以给守卫是民凡三十五年而役使一遍也悉上则歳食米万九千余斛钱三千六百余缗无事则减四分之三皆以一同之租税供之匹妇之贡绢三尺绵一两百里之县歳收绢四千余匹绵三千四百觔非蚕鄕则布六尺麻二两所收视绢绵率倍之行之十年则民之口筭官之酒酤与凡茶盐香矾之皆可弛以予民其説甚备书奏以勲为桂州节度掌书记其后勲又献比校书二篇大略为桂州地东西六百里南北五百里以古尺讣之为方百里之国四十当垦田二百二十五万二千八百顷有田夫二百四万八千出米二十四万八千斛禄卿大夫以下四千人禄兵三十万人今桂州垦田约万四十二顷丁二十一万六千六百一十五税钱万五千余缗苖米五万二百斛有竒州县官不满百员官兵五千一百人盖土地荒芜而游手末作之人众是以地利多遗财用不足皆本政不修之故其后朱子甚爱其书陈亮亦曰此书考古验今思虑周密世之为井田之学者无以加矣【臣】按汉世去古未逺而董仲舒限田之议竟不能用师丹又建言于孝哀之世诏书须后【俟后命也】不行新莽更名天下田曰王田禁不得卖买民以大困天下后世言井田者以是为鉴戒也荀悦汉纪以为井田之制不宜于人众之时大乱之后田广人寡方乃可为朱子极取其説故曰唐之口分世业是从魏晋积乱之极至元魏及北齐后周乘此机方做得而杜氏通典乃云虽有此制开元之季天寳以来法令弛壊兼并之有逾于汉成哀之间则势固有无如何者也宋林勲所上政本书考验周密诸儒称之诚得其人为农田之吏俾其益覃其精思酌古今之变推而行之以尽利则于务农重谷足食足兵之计岂无当哉惜乎未竟其用也
光宗绍熙元年臣僚言古者赋租出于民之所有不强其所无如税绢出于蚕苖米出于耕是也今一倍折而为钱再倍折而为银银愈贵钱愈艰得谷愈不可售使民贱粜而贵折则大熟之歳反为民害愿明诏州郡多取而多折者重寘于罚从之
【臣】按本色折色并徴此近世徴收定制也如使折色一项必欲仍徴其帛其尺幅之广狭修短精麤美恶验视不胜其烦而奸丛生矣独是本色决不可变为折色以致贱粜贵折重困农人也其折色只合尽数输钱不但钱法流通而公私赍送亦可略用见钱交防但不应竟用空楮为耳近世之正坐谷贱伤农而泉流壅滞臣故两及之
朱熹知漳州防臣僚请行闽中经界诏监司条其事下郡熹初为泉之同安簿知闽中经界不行之害至是访问讲求纎悉备至乃奏言经界冣为民莫大之利绍兴已推行处公私两利独泉漳汀未行臣不敢先一身之劳逸而后一州之利病切独任其必可行也然必推择官吏委任责成度量步畆筭计精确画图造帐费从官给随产均税特许过鄕通县均纽庶防百里之内轻重齐同今欲毎畆随九等髙下定计产钱而合一州租税钱米之数以产钱为母每文输米几何钱几何止于一仓一库受纳既输之后却视原额分为省计为职田为学粮为常平各拨入诸仓库版图一定则民业有经矣但此法之行贫民下户固所深喜然不能自逹其情豪家滑吏实所不乐皆善为説辞以惑羣听贤士大夫之喜安静怨纷扰者又或不深察而望风沮却此则不能无虑【臣】按朱熹奏行经界区处事宜共六条一推择官吏果得其人则事克济而民无扰一打量纽折筭计之法人所难晓乞绍兴中户部行下格式印本防照行事一里正里长书人纸札之费有以处之则可举行一乞特许产钱过鄕通县均纽一诸色之田散漫叅错难于检计欲将见在土田随九等髙下别定等则诸色税租钱米一概均敷收纳一荒废寺院田产出榜召人实封请买一时田业有归免向后官司赋税因循失防此六条中前四条乃是丁宁揆度求其至当不得其人不可行也其法式不使人人共晓不可行也书人纸札之费不出于官而以不赀之费重烦百姓不可行也随亩均产不许过乡害多利少不可行也至于后二条于行经界中指言均平赋税攘斥异议之意其虑事盖详矣
以上课农桑
御定孝经衍义卷三十
钦定四库全书
御定孝经衍义卷三十一
天子之孝
课农桑
借田附
礼记月令天子乃以元日祈谷于上帝乃择元辰天子亲载耒耜【今谓之犁耜其鋭而耒其柄也】措之于参【参乘】保【衣也】介【甲也】之御间帅三公九卿诸侯大夫躬耕帝借天子三推三公五推卿诸侯九推反执爵于太寝三公九卿诸侯大夫皆御命曰劳酒【燕劳羣臣】
【臣】按此论帝借之礼与国语略同郑注以郊与祈谷为一祭据春秋左氏孟献子曰郊祀后稷以祈农事也是故啓蛰而郊郊而后耕彼祈农事者则此祈谷也彼云郊而后耕此是祈谷之后即躬耕帝借盖元日者上辛元辰者郊后吉日也天子所乘车上亲载借田之耒耜置之于车右与御者
之间明以劝农也以其供上帝之粢盛故曰帝以其借民之力而终之故曰借
季秋之月乃命冡宰农事备收举五谷之要藏帝借之收于神仓祗敬必饬
【臣】按帝借之收登之仓而神之盖以为神之赐也云尔以供粢盛奈何弗敬要之莫非敬亲之心所推也
祭义君子反古复始不忘其所由生也是以致其敬发其情竭力从事以报其亲不敢弗尽也是故昔者天子为借千畆冕而朱纮躬秉耒诸侯为借百畆冕而青纮躬秉耒以事天地山川社稷先古以为醴酪粢盛于是乎取之敬之至也
【臣】按耕借之义一以报亲一以劝民身致其诚信所以报亲贵贱皆有事于天下所以劝民王耕一发公三发卿九发大夫二十七发天子三推公五推卿诸侯九推贵贱耕发班次有差而庶人终畆于此一举之中而见皆有事于天下之义也然而随季良之言民神之主也务其三时修其五教亲其九族以致其禋祀于是乎民和而神降之福则劝民乃以报亲爱亲是以爱人也
周礼甸师掌率其属而耕耨王借以时入之
【臣】按此即所谓藏之神仓者也盖掌于甸师而领之冡宰矣
国语周语宜王即位不借千畆虢文公【虢仲之后】諌曰不可夫民之大事在农上帝之粢盛于是乎出民之蕃庶于是乎生事之共给于是乎在和协辑睦于是乎兴财用蕃殖于是乎始敦厐纯固于是乎成是故稷为大官古者大史顺时【音脉视也】土阳瘅【病也】愤【积也】盈土气震发农祥【房星】晨正【立春之日晨中于午】日月防【音止至也】于天庙【营室】土乃脉【理也】发先时九日大史告稷曰自今至于初吉阳气俱烝【升也】土膏其动弗震【动也】弗渝【变也】脉其满眚【脉满气结更为灾病】谷乃不殖稷以告王曰史帅阳官以命我司事曰距今九日土其俱动王其祗祓【齐戒祓除】监农不易【不易物上之冝】王乃使司徒咸戒公卿百吏庶民司空除坛于借命农大夫咸戒农用先时五日瞽告有协风至王即齐宫百官御事各即其齐三日王乃淳【沃也】濯【洗也】飨醴【饮醴酒】及期郁人【掌祼器】荐鬯【和郁鬯以实彝】牺人【掌供酒醴者】荐醴王祼鬯飨醴【皆所以自香洁】乃行百吏庶民毕从及借后稷监之膳夫农正陈借礼大史赞王王敬从之王耕一墢【音发一耜之发】班【次也】三之庶人终于千畆其后稷省功大史监之司徒省民大师监之毕宰夫陈飨膳宰监之膳夫赞王王歆【飨也】大牢班尝之庶人终食是日也瞽帅音官以省风土廪于借东南【生长之处】钟【聚也】而藏之而时布之于农稷则徧戒百姓纪农协【同也】功曰阴阳分布震雷出滞【蛰虫】土不备垦辟【辠也】在司防乃命其旅【众也】曰徇【徇行】农师一之农正再之后稷三之司空四之司徒五之太保六之大师七之大史八之宗伯九之王则大徇【亲行农也】耨获亦如之民用【谓田器也】莫不震动恪恭于农脩其疆畔日服其镈【音博锄属】不解于时财用不乏民用和同是时也王事惟农是务无有求利于其官以干【乱也】农功三时务农而一时讲武故征则有威守则有财若是乃能媚【悦也】于神而和于民矣则享祀时至而布施优裕也
【臣】按借田之礼莫详于此
汉文帝二年春正月诏开借田上亲耕以率天下之民诏曰夫农天下之本也其开借田朕亲率耕以给宗庙粢盛民讁作县官及贷种食未入入未备者皆赦之后汉礼仪志正月始耕昼漏上水初纳执事告祠先农已享耕时有司请行事就耕位天子三公九卿诸侯百官以次耕推数如周法力田种各耰讫有司告事毕是月命郡国守相皆劝民始耕【汉旧仪曰先农即神农炎帝也祠以一太牢百官皆从立借田仓置令丞】
晋武帝泰始四年正月丁亥帝躬耕借田于东郊诏曰近代以来耕借田于数步之中空有慕古之名曽无供祀训农之实而有百官车徒之费今循千畆之制当与羣公卿士躬稼穑之艰难以帅先天下于东郊之南洛水之北帝御木辂以耕
宋元嘉二十一年将亲耕先立春九日司空大司农京尹令尉度宫之辰地八里之外整制千畆中间阡陌立先农于中阡西陌南御耕坛于中阡东陌北将耕宿青幕于耕坛之上皇后帅六宫之人出穜稑之种付借田令耕日太祝令以一太牢祠先农如帝社仪孟春上辛后吉亥御乘耕根二盖车驾苍驷建青旂着通天冠青帻青衮佩苍玉藩王以下至六百石皆衣青唯三防武卫不耕不改章服驾出如郊庙仪至借田侍中跪奏至尊降车临坛大司农跪奏先农已享请皇帝亲耕太史赞曰皇帝三推三反于是羣臣以次耕王公及诸侯五推五反孤卿大夫七推七反士九推九反借令率其属耕竟畆洒种即扰礼毕乃班下州县悉备其礼焉
魏道武帝天兴三年春始躬耕借田于平城南唐太宗贞观三年正月亲祭先农借于千畆之甸
初议借田方面所在给事中孔頴达曰礼天子借田于南郊诸侯于东郊晋武帝犹于东南今于城东不合古礼帝曰礼縁人情何常之有虞书之平秩东作则尧舜敬授人时已在东矣又乘青辂载黛耜者所以顺于春气故知合在东方且朕见居少阳之地田于东郊盖其宜也于是遂定自后毎歳常令有司行事
宗开元二十三年正月亲祀先农礼毕降至耕位侍中执耒太仆执辔上谓左右曰帝借之礼古则三推朕今九推庶九谷之报也遂进耕五十余步尽垅乃止耕毕还斋宫大赦侍耕执牛官皆加级赐帛其年十一月亲祀神农于东郊以后稷配亲耕耒耜而九推焉
宋太宗雍熙四年九月诏以来年正月有事于郊行借田之礼令所司详定仪注以闻毋致烦劳务遵典故端拱元年正月十五日帝斋于乾元殿翌日銮驾出宫备大驾卤薄于丹鳯门外帝服通天冠绛纱袍执圭乘玉辂赴东郊行宫斋宿十七日未明三刻帝服衮冕执镇圭亲飨神农氏于坛上以后稷氏配礼毕次诣耕借位行三推礼有司板奏礼毕帝顾谓侍臣曰朕志在劝农恨不能终千畆岂止于三推为限乎遂耕数十步侍臣固请乃止又御观耕防南向坐观公王耕耕讫侍中奏礼毕觧严还行宫百官称贺帝改御大辇服通天冠绛纱袍鼓吹振作而还御乾元门肆赦改元文武逓进官有差
仁宗明道二年二月十一日帝亲耕借田礼仪准端拱之制防有増损
诏借田青城及坛壝所占或先有民家茔塜府县不得因兹夷刬宜权用箔曲遮蔽以便行礼
大礼使言借田礼希旷已久比闻修举内外翘属况亲屈万乘劝农力本伏请下有司令通谕宻近村农御耕日特许父老鄕民观望盛礼勿令呵止从之【臣】按借田之制自汉以后相因而以时举之其大略如此要之不惟其文惟其实盖一礼也而敬天勤民事亲之道备必实有只敬之心以帅先而将事斯神降之福亲受其飨而民亦莫不用劝不然则晋武所云空有慕古之名与百官车徒之费者也至其仪文小有损益则有司存亦可考而知焉以上课农桑【借田附】
御定孝经衍义卷三十一
钦定四库全书
御定孝经衍义卷三十二
天子之孝
薄税敛
【臣】按古之君天下者非以一人肆于民上也凢以子万民而已是故其防者上所长也其老者上所飬也其壮者百亩之田五亩之宅上所授也取民不过什一用民之力不过歳三日上所制也凢以尽乎父母斯民之道而已矣以父母之爱其子而莫不欲其富而埸圃之隙敎以种壶屋庐之隙敎之树桑梓至纎至悉也以子之爱其父母而不敢有私财故其出赋役以供其上者有余则取不足则与无必取盈无恒竭作不私山海不征关市此薄税敛之大都也欲民之生聚如欲其子之众多故有生齿之版孤终之协而户口之数重焉欲民之贤能如欲其子之材美故五家之比即有下
士府史胥徒与之同禄而职役之义昉焉博爱之实莫大于薄税敛矣户口也职役也则又推恩百姓之所最先者连而及之义始备云
易损【卦名】
程頥曰损上而益于下则为益取下而益于上则为损在人上者施其泽以及下则益也取其下以自厚则损也譬诸垒土损于上以培厚其基本则上下安固矣岂非益乎取于下以增上之高则危坠至矣岂非损乎故损者损下益上之义益则反是
益【卦名】彖曰益损上益下民説无疆自上下下其道大光
【臣】按二卦之损刚益柔一也而损下为损损上为益者掊克聚敛于下则有损于上终无益也蠲租给复于上实无损而所益于民者多矣此是纯王之政中正无颇故曰大光葢云雷晦昧则屯膏不施风雷鼔动则天道下济而光明也
书禹贡厥田惟中下厥赋贞【贞正也君天下者以薄赋为正】
【臣】按大禹定田赋俱分九等冀赋上上错田中中青田上下赋中上徐田上中赋中中掦田下下赋下上上错荆田下中赋上下豫田中上赋错上中梁田下上赋下中三错雍田上上赋中下独兖赋不言下下而言贞知圣王固以薄赋为正也夫六府孔脩庶土交正当时之定赋岂复有不出于至正者然必下下而后先王之心始以为万世无弊之道也故曰贞也于此见不欲重敛以伤民即其不敢恶于人之一念之所推故于财赋曰底慎慎即经言不敢之实心实事也无逸亦言文王不敢盘于游田以庶邦惟正之供曰不敢曰惟正先圣后圣其揆一也
诗魏风硕防【篇名】其一章曰硕【大也】防硕防无食我黍三岁贯女莫我肻顾逝将去女适彼乐土乐土乐土爰得我所
小序曰刺重敛也国人刺其君重敛蚕食于民不脩其政也
【臣】按张栻以为上失其道国人疾之欲去未忍而着之于诗圣人所以取之也为民上者念赋敛之重实驱土著之民散之四方则民情可畏思其不忍竟去而作诗告哀则又可悯也施取其厚敛从其簿有不式歌且舞哉
桧风隰有苌楚【篇名】其一章曰隰有苌楚【草名弱茎引蔓】猗傩【柔顺貌】其枝天【少好貌】之沃沃【光泽貌】乐子之无知
辅广曰人之有知所以为万物之灵也有室有家所以异于物也今也政烦赋重不堪其苦反叹不如物之无知无忧焉则不乐其生甚矣何为使之至此极哉为人牧者宜有所觉矣
【臣】按桧国之民政烦赋重不自聊生偶见平泽中苌楚引蔓草间虽弱不成树而有华有实猗傩其柔顺沃沃其光泽若正以无知无虑而有自得之意故呼而谓之以不如子之乐也人情无聊頼至于向非可告语之物而作亲朋相对之状则诚如痴如梦不自知其所云矣诗人葢亦绘流民之图也
小雅大东【篇名】其一章曰有饛【满簋貌】簋飱【熟食也】有捄【曲也】棘七【所以载鼎肉而升于爼】周道如砥【砺石言其平】其直如矢君子所履小人所视睠言顾之澘焉出涕
朱熹集曰序以为东国困于役而伤于财谭大夫作此以告病
二章曰小东大东杼【以持纬】柚【以受经】其空纠纠葛屦可以履霜佻佻公子行彼周行既往既来使我心疚
郑康成注曰小也大也谓赋敛之多少小亦于东大亦于东言其政偏谭无他货惟丝麻尔今尽杼柚不织作也
三章曰有冽【寒意】氿【音轨】泉【侧出曰氿泉】无浸获【艾也】薪契契【忧苦也】寤叹哀我惮【病也】人薪是获薪尚可载也哀我惮人亦可息也
苏辙曰薪已获矣而复渍之则腐民已劳矣而复事之则病故已艾则庶其载而畜之已劳则庶其息而安之
四章曰东人之子职【主也】劳不来【音赉】西人之子粲粲衣服舟人之子熊罴是裘私人之子百僚是试
郑康成注曰东人劳苦而不见谓勤京师人衣服鲜洁而逸豫言王政偏甚也
五章曰或以其酒不以其浆鞙鞙佩璲不以其长维天有汉【天河】监亦有光跂彼织女【三星在汉旁跂然如隅】终日七襄【终一昼歴七次】
辅广曰侯邦供王赋役固其职也然为王者当有以体恤之不敢易而轻用之可也观禹贡之底慎财赋无逸之惟正之供则必不至于易视而轻用之矣今也东国财力俱困而餽西人以酒则视之曽不如浆与之以鞙然之佩则视之曾不以为长易视之如此则轻用之必矣此东国之所以怨病而愬之于天也
六章曰虽则七襄不成报章睆【明星貌】彼牵牛【星名】不以服【驾也】箱【车内容物之处】东有启明西有长庚【皆金星也朝在东先日而出暮在西后日而入】有捄天毕【星名状如掩兎之毕】载施之行【行列也】
朱熹集曰至是则知天亦无若我何矣
欧阳修曰虽有织女不能为我织而成章虽有牵牛不能为我驾车而输物虽有启明长庚不能助日为昼俾我营作虽有天毕不能为我掩捕鸟兽
七章曰维南有箕【星名】不可以簸维北有斗【星名】不可以挹酒浆维南有箕载翕【引也】其舌维北有斗西柄之掲【箕其踵似箕且有舌斗其方如斗且有柄箕四星二为踵二为舌踵狭而舌广故曰翕斗四星为斗三星为柄】朱熹集曰言南箕既不可以簸糠粃北斗既不可以挹酌酒浆而箕引其舌反若有所吞噬斗西掲其柄反若有所挹取于东是天非徒无若我何乃亦若助西人而见困甚怨之词也
【臣】按正义作大东之诗者刺乱也时东方之国偏于赋役而损伤于民财此谭之大夫作是诗告于王言已国之病困焉甚矣其词之怨也夫以荡然大道砥矢之平直岂今不如古乎昔之君子小人行此视此安车徐歩惟意所适今也顾之而出涕者税敛之重转输之烦以困顿抑郁之情而行于常所经歴之地反谓其﨑岖回曲也此何以故王室之赋政不均无小无大皆取于东方诸侯之国蕞尔谭无他财物生焉悉索丝麻以为贡篚至于杼柚废其织作何其取之尽耶公子国之贵臣而以夏之葛屦履行于晓霜之中往来者屡足寒伤心则不但陨涕而遂至于病矣因言获薪不可浸劳人不可极庶防乎载薪而归勿使腐败轻其税敛俾得休息也篇中惟此乃正告之之辞而下章言不能然也我之转餫来此虽甚勤苦不防慰劳而京师之人粲粲然鲜盛其衣服曾不念东诸侯之杼柚其空也舟楫之人而熊罴之裘毋怪乎公子而葛屦履霜也彼舟人之富当由王宠羣小得志其气骄溢酒之馈而不以为浆佩之鞙鞙而不以为长东人之出之也甚艰既殚其力矣西人之视之也甚贱曾莫之省焉夫百姓之困于供亿久矣酒非介夀之冻醪也朘民之膏泽也佩非春蚕之茧丝也其诘屈之迥肠也王者子爱百姓以天下为一家东人之子西人之子又奚择焉而赋政之偏若此哉司马迁曰天者人之始也父母者人之本也人穷则反本故劳苦倦极未尝不呼天也疾痛惨怛未尝不呼父母也谭之大夫以为于此之时父子不相顾王者天下之大父母已之所以病王实使然则告之亦无益矣此其所以呼天而诉之也彼河汉之耿耿则不能如日月之照临而织女之不成章则固无以为衣褐牛不服箱则又无以任输载有启导日明之星而无以度幽忧之长夜有增长续日之星而无以成舒长之化日天毕之行列曾无掩兎【田器之毕所以掩兎】载肉【祭器之毕助载鼎实】之功箕斗之虚名又无簸挹之实明明上天烂然星陈无一可以苏东方之困者旁皇谛审箕斗之形成于舌柄舌大张而翕合吞噬之状可畏柄在西而挹取于东之意可危如此而仰愬之不反逄其怒乎告王呼天总无益也诗人之怨至于此为民父母而征求无艺掊克彊御取之尽锱铢用之如泥沙怨咨之声至于穷变极态而曾不聴闻将何以奉先人之宗庙乎此周辙之所以遂东也臣于此诗敢酌取汉唐宋儒注释之精者联合七章之义以附于后焉
大雅召旻【篇名】其一章曰旻天【谓王也】疾【犹急】威天笃【厚也】降丧瘨【病也】我饥馑民卒【尽也】流亡我居【国中】圉【边境】卒荒
【臣】按正义召旻诗者周卿士凢国之伯所作以刺幽王大壊也急者行之必速之辞厚者为之加重之称正孟子所谓用其二而民有殍用其三而父子离者也惟赋税之苛急与重等故寛仁之政缓与轻同凢伯之刺幽王首以疾威为叹由其急而愈见其重也夫以饥馑荐臻则必有稽逋积负而并徴于一时则愈急流亡不复则必有絶户赔丁而责成于土著则愈重居邑边圉尽皆逃散而国为空国矣葢大东之所怨者偏故王室犹有富人焉凢伯之所刺者急故昔之富者亦若是之病也偏则未有不至于急者故取民之制贵得其平欤
周礼天官冢宰太宰之职以九赋敛财贿一曰邦中之赋二曰四郊之赋三曰邦甸之赋四曰家削之赋五曰邦县之赋六曰邦都之赋七曰关市之赋八曰山泽之赋九曰币余之赋
郑康成注曰财泉谷也赋口率出钱也今之算泉民或谓之赋此其旧名欤乡大夫以岁时登其夫家之众寡辨其可任者国中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之遂师之职亦曰以徴其财征皆谓此赋也邦中在城郭者四郊去国百里邦甸二百里家削三百里邦县四百里邦都五百里此平民也关市山泽谓占防百物币余谓占卖国中之斥币皆末作当增赋者若今贾人倍算矣自邦中至币余各入其所有谷物以当赋泉之数毎处为一书所待异也
贾公彦正义曰此九赋所得财物给九式之用是所待异也
【臣】按口率出泉之法恐非周公旧文也且文王之治岐也关市讥而不征泽梁无禁而此则关以货出入有税物市若泉府防布总布之等亦有税物民入山泽取财亦有税则征而有禁矣然考之载师林衡泽虞丱人牧人罟人所掌皆同或其中不无附防之处当以孟子为正也此以赋对贡而言王国者自税之侯国内得民之税大国贡半次三之一小四之一市取当国所出美物以贡也若禹贡之厥篚厥贡是矣九式中有工事刍秣二式当亦以给丘乗之车甲马牛先王以农为本故计口出泉而末作者增赋鲁哀公以口率出泉为不给而复计田使之出泉则农重困而末作者不在此数胡氏所以有幸免之説也
地官司徒载师【载事也主事民而税之】掌任土之法【任其力势所能生育且以制贡赋也】以物地事【物色之以知其所宜之事】授地职【授农牧虞衡使职之】而待其政令以防里【民居之区域】任国中之地以埸圃任园地以宅田【致仕者之家所受田】士田【圭田】贾田【贾人之家所受田】任近郊之地以官田【庻人在官者其家所受田也】牛田【牛人之家所受田】赏田【赏赐之田】牧田【牧人之家所受田】任逺郊之地以公邑【六遂余地天子使大夫治之如州长县正也】之田任甸地以家邑【大夫采地】之田任稍地以小都【卿之采地】之田任任县地以大都【公之采地王子所食邑】之田任畺【居良反】地【王畿界也】凢任地国宅【官府治处】无征园防二十而一近郊十一逺郊二十而三甸稍县都皆无过十二惟漆林之征二十而五凢宅不毛者有里布凢田不耕者出屋粟凢民无职事者出夫家之征以时徴其赋
【臣】按此畿内用夏之贡法税夫无公田也轻近而重逺者近城者给公家役使多故于税上轻逺城者役少故于税上重惟近郊之内止什一也园是二畆半宅在田者防是二畆半宅在国中者郑以为防无谷园少利也特重于漆林之征者自然所生力作少而取利重故于四分之中而税其一里布屋粟夫家之征皆所以劝民植桑麻就田业也此或有田宅而荒芜或间无职事之人乃三条而孟子防无夫里之布为一条也胡安国用田赋传引此及漆林之征以明先王重本抑末者如此以深罪哀公之计田而赋也布即口率出泉里布谓二十五家之泉也三夫为屋郑谓罚以三家之税夫空田不耕三倍其罚固宜尔耳不树桑麻罚应轻等而反令出二十五家口泉者古之口率出泉也葢轻不至如汉之人出一百二十为算也间民转移执事之人既无常职而何以能出一夫百畆之税出一家士徒车辇给繇役耶若云特峻其罚以驱之耕桑耳又何以转移执事亦在九职之中也疏以为其人性不营已业为闲民而好与人佣赁非止一家转移为人执事以此为业故特困苦之也
均人【主平土地之力政者】掌均地政均地守均地职均人民牛马车辇之力政凢均力政以岁上下丰年则公旬用三日焉中年则公旬用二日焉无年则公旬用一日焉凶札则无力政无财赋不收地守地职不均地政
郑康成注曰政读为征地征谓地守地职之税也地守衡虞之属地职农圃之属力征人民则治城郭涂巷沟渠牛马车辇则转输委积之属丰年人食四鬴之岁也人食三鬴为中岁人食二鬴为无岁岁无赢储也公事也旬均也无力征恤其劳也无财赋恤其乏困也财赋九赋也不收山泽及地税亦不平计地税也非凶札之岁当收税乃均之耳
【臣】按读均人之职而知周官之法度甚密而用之至寛也无力征是无力役也无财赋是无口泉也不收地守是蠲其租也不收地职是弛山泽与民也葢地税以用贡法之处言之若公田则亦无年矣不与于民也不言军赋者师旅非常事也凶年之后恒多疾疫故凶札并言凶则民贫札则民病故于财力一无所取此条文义明白后世取民之制虽异于古实兼有力役口泉地税在其中古制或赋泉或税粟今则本色折色之异以古凖今则凢遇凶札更不当分别何者当蠲除何者当征收也郑训公为事旬为均与王制相合葢用民之力岁不过三日也唐制租庸调用人之力岁二十者岂误以旬为旬日之旬耶且有有事而加役至三十日通正役为五十日者其厉民甚矣
春秋初税畆【宣公十五年】
谷梁初者始也古者什一借而不税初税畆非正也古者三百步为里名曰井田井田者九百畆公田居一私田稼不善则非吏公田稼不善则非民初税畆者非公之去公田而履畆十取一也以公之与民为己悉矣
三月作丘甲【成公元年】
左作丘甲纪重赋也
春用田赋【哀公十二年】
国语鲁语季康子欲以田赋使冉有访诸仲尼仲尼不对私于冉有曰求来汝不闻乎先王制土【制其肥硗以为差也】借田【谓税也】以力【谓三十受田百畆二十受五十畆六十还田也】而砥【平也】其逺迩【近郊逺郊甸稍县都之异】赋里【防也】以入【计其利入】而量其有无【国宅园防漆林之异】任力【徭役】以夫【以夫家为数也】而议其老防【有复除】于是乎有鳏寡孤疾【亦议不役也】有军旅之出则徴之无则已其岁【军旅之岁】收田一井出稯【子红切六百四十斛也】禾秉【十庾日秉】刍缶【庾也】米不是过也先王以为足【足供用也】若子季孙欲其法也则有周公之借矣若欲犯法则茍而赋又何访焉
【臣】按税畆丘甲田赋此春秋所纪用民财力之制毎变加重而诸儒之説各有不同者也税畆有二説以为是时民患上力役懈于公田公田之所入薄是以宣公履畆而税未尝加于什一之外但以其非古者借民之力私田稼不善则非吏公田稼不善则非民之旧制是变法之始故讥之者左氏公羊谷梁三皆同何休范寗皆以为然而胡安国本之者也以为公田之外又履其余畆十收其一正哀公所谓二吾犹不足者始于杜预及徐邈谷梁注而朱熹哀公问有若章集注亦引此宣公税畆为説也大抵税畆以前説为是王制言古者公田借而不税注言借民力治公田美恶取乎此不税民之所自治孟子言八家皆私百畆同养公田故朱熹亦言或但耕则通而耕收则各得其畆也今宣公自六年至此三遇螽灾频仍水旱是秋先书螽而后书税畆是通行
踏勘捡校荒熟择其善者非复收公田之租矣依谷梁之説计之古者公田为居井灶葱韭尽取焉则公田中除去庐舍二十畆实在田袛八十畆今却履畆而税则是以八十畆而与百畆者通算已浮于十一之外而又烦琐伤体故曰以公之与民为己悉矣以但收八十畆之入较之公于一井之中多入几一十八畆也若谓变法之初遂至倍取于事理决不然矣丘甲有三説以为四丘为甸赋车一乗毎乗七十二人甲士三人凢二十五人为一甲本四丘共出三甲今作丘甲即一丘出一甲者诸儒之説多同而极主之者胡安国是也谓丘出甸赋者杜预是也谓农工各有职以事上甲非人人所能为今鲁使丘民为之者公羊谷梁及何休也丘甲固当以胡为正而张治以为毎甲士统步卒二十四人必无增甲而不增步之理古者于六十四井之中出长毂一乗甲士
三人步卒七十二人四丘共出三甲今使一丘出一甲是于五百十二家之中而更取二十五人为兵但其或三甸而增一乗或毎乗而增一甲则不得而定也若谓一丘十六井一百二十八家而使之出长毂一乗甲士步卒七十五人比甸之赋则顿加于常制三倍又必不然若公谷所谓则是使农夫造甲义无所承葢不足辩也田赋有五説以为田主出粟而赋则于商贾之里防本收区域之征以备牛马车乗此赋止于里防而今并赋之田故讥之者胡据国语稯禾秉刍缶米之文也谓丘赋之法因其田财通出马一匹牛三头今别其田及家财各出此赋者杜预范寗之説也以为丘赋犹未足又以田赋之家出一人以为兵者陈傅良之説也以为井出丘赋者贾逵也谓田为一井之田赋者敛取其财物若汉家敛民赋以田为率者何休之説也五説惟胡以末业幸
免之説为得之以周礼九赋考之益信矣据庐陵李廉以为古之甸出一乗者但出此一乗七十五人观春秋所载临事而授甲授车则知马牛之属亦非丘甸所出葢赋之区域官为之备临事而授之民事已而还之官也岂以丘出一甲之后三甸当增一乗其车辇马牛甲胃之属里防之赋不足以供而又为是计田而敛取民财以充之欤蜀杜谔云别其田及家财各为此赋明是前此田财通为一而此别为二乃是平增一培非更分别其有无而李廉但驳之以家财之有无难均未也经文明言用田赋正谓不当赋之于田耳如杜説则当云以财赋不当云以田赋也九夫为井四井为邑四邑为丘四丘为甸甸出一乗一乗三甲士凢四丘一甲古法本于五百一十二人中而出七十五人自丘甲之后一丘一甲于一百二十八人中而出七十五人今陈云家出一人则是
五百一十二人尽为兵于古法为七倍于成公时亦二倍也贾逵所谓一井之田而欲出十六井之赋则是视丘赋又增十六倍也皆必无之事也惟何氏言敛取民财以田为率者近之特未言此赋之当出于里防耳胡于三事皆得其解独于哀公所谓二吾不足者终属游移于初税畆条则云讥宣公废助法而用税其后作丘甲用田赋至于二犹不足是谓二在丘甲田赋之后未尝谓税畆即取二也于田赋乃云二犹不足故又以田赋其説前后相违矣要之税畆则取民之财者废公田助法少溢于什一之外然而变先王之制而作法于贪后世因之有加无已丘甲则用民之力者加三之一既已计丘而增兵矣田赋则又计田而出其财正缘兵既增则取之于里防者不给故也自此则尽民之财竭民之力一倍古制矣经于税畆之冬书蝝书饥于田赋之后叠书螽以为天道之必然也夫子曰不度于礼而贪冐无厌则虽田赋将又不足明乎此非致足之术而必至于又不足者也故于税畆书初丘甲初也田赋亦初也然不书初者谁生厉阶其末有必不可以止者也故圣人慎乎其初也
大学长国家而务财用者必自小人矣彼为善之小人之使为国家菑害并至虽有善者亦无如之何矣此谓国不以利为利以义为利也
卢孝孙曰长国家而务财用者小人导之也务絜矩者义也务财用者利也君子喻于义人主用君子则能絜矩矣小人喻于利人主用小人则不能絜矩矣此天下治乱之分也又曰财者天所生而民所欲事聚敛则失人心而干天怒故菑害并至菑由天降害自人作既已并至此时虽用君子亦晚矣无救于祸矣所谓狥人欲则求利未得而害己随之者此也【臣】按君子小人义利理欲之辩即人心道心危微之分也君子精义者也循理者也纯乎道心者也小人反是则専利纵欲而心之险陂侧媚不可胜言矣大学一书于诚意齐家平天下三章皆言好恶葢君子小人之好恶不同自意之诚不诚始一起念间近及于家逺及天下故胡炳文以为长国家而务财用之小人即此闲居为不善之小人也意有不诚已害自家心术他日用之为天下国家害也必矣昔荣公好専利而周厉王説之以为卿士芮良夫知其必败幽王之时皇父用事兴作不时田莱多荒故荡之篇言曾是强御曾是掊克曾是在位曾是在服又曰如蜩如螗如沸如羮小大近丧人尚乎由行十月之诗言日月告凶不用其行四国无政不用其良又曰晔晔震电不宁不令百川沸腾山冢崒崩髙岸为谷深谷为陵哀今之人胡憯莫惩二王之用小人致菑害其成效大騐葢亦可观矣善乎吕公着之言曰小人聚敛以佐人主之欲而不知其终为害也赏其纳忠而不知大不忠也嘉其任怨而不知怨归于上也非诚意君子孰能早辨之哉朱子曰以此为防后世犹有用桑羊孔仅【二人汉武帝用之】宇文融杨慎矜【二人唐宗用之】陈京裴延龄【二人唐徳宗用之】之徒以败其国者
孟子夏后氏五十而贡殷人七十而助周人百畆而彻其实皆什一也彻者彻也助者借也
【臣】按贡者以下奉上之名助者借民之力夏则有贡无助殷则有助无贡周人脩而兼用之故谓之彻杨氏所谓兼贡助而通力者是也但其所谓五十七十百畆者虽朱子亦尝疑之大意以为先王疆理天下其沟涂畛域必经营久之而后定乃易代更制毎有增加则其劳民动众废壊已成之业使民不得服其先畴烦扰已甚推考诸儒之説则有以夏氏民多一家仅得五十畆者有以古者民约田少而用足者又有以古尺大周尺小其实无异者又有以洪水方平可耕之地少者惟元儒熊禾以为夏政寛简一夫之地惟税五十畆殷政稍急一夫之地税七十畆周政理烦一夫之地通税所税之中皆什一臣以臆计之懐襄之后而民反多地平天成歴二代休养生息而民反少必无是理也古时民约田少用足容或有之然无以解于沟涂畛域之改更开塞也古尺周尺见于王制算之毎步剩一尺二寸八分何缘周畮遂差一倍也惟以熊氏之説合之洪水方平可耕之地少之説始为近之信南山诗言信彼南山维禹甸之畇畇原隰曾孙田之周之疆理即禹之疆理也审矣惟其洪水之后地未尽垦故一夫百畆而一半起科或是其额已定如汉之令民半出田租也殷则科其七周则科其全惟其政尚寛简故易代而后变也殷革夏命亦有不能一旦倍增之势且公刘古公之于邠岐尚有隙地可迁则地亦有未垦者存也歴周先公之勤民事文武周公之规画无旷土无游民而后民始尽有百畆之利而公田因得竟畆而有年于郷遂亦全科其税粟也然则取民之制授田之法至周而始备也
载盈之曰什一去关市之征今兹未能请轻之以待来年然后已何如孟子曰今有人日攘其邻之鸡者或告之曰是非君子之道曰请损之月攘一鸡以待来年然后已如知其非义斯速已矣何待来年
【臣】按周礼关市之征断非先王遗制观盈之生战国时犹知什一为正供而关市当蠲征葢可见矣但盈之目击时艰不当待之来岁夫赴民之急如赴焚溺民旦暮号呼以望救而庙堂犹徐徐云尔沟中之瘠能久延视息待不可知之乎为盈之者诚知重敛困民当再三力请争以去就乃明知其不可而姑因循目前此孟子所以讥其为攘也向使孟子见用于当时必能取民有制而关津之地亦何至以御防者为防重困商旅哉
孟子曰有布缕之征粟米之征力役之征君子用其一缓其二用其二而民有殍用其三而父子离
【臣】按饶鲁曰家征是力役之征如今庶役夫征是粟米之征即百畆之税如今输租里布是布缕之征即五畆之宅之税如今纳绢据周礼郑注布是计口出钱或如唐之非蚕乡则输银也孟子之时不特废古法而多取且有二征并用而致民之饥者有三征并用而致民之逃者目击心伤不暇与言什一三旬及弛力薄征之事惟有缓之一説或不至于逆耳布缕取之夏粟米取之秋力役取之冬庶几稍有以寛民之财恤民之力故朱熹以为两税三限之法亦此意也但前代军赋惟于师旅之岁力征亦以歳为差后世兵民分而民岁出师旅之赋也而杨炎又取大厯十三年应于赋敛之数并而为两税则非止布缕粟米之征故陈植以为失孟子之意
以上薄税敛
御定孝经衍义卷三十二
<子部,儒家类,御定孝经衍义>
钦定四库全书
御定孝经衍义卷三十三
天子之孝
薄税敛
汉兴天下既定髙祖约法省禁轻田租十五而税一量吏禄度官用以赋于民
惠帝即位减田租复十五税一
文帝二年赐天下今年田租之半
诏曰农天下之大本也民所恃以生也而民或不务本而事末故生不遂朕今亲率羣臣农以劝之其赐天下民今年田租之半
十二年赐农民今年半租
诏曰道民之路在于务本朕亲率天下农而野不加辟歳一不登民有饥色是吏奉吾诏不勤而劝民不明且吾农民甚苦而吏莫之省将何以劝焉其赐农民今年租税之半
十三年除田之租税
诏曰农天下之本务莫大焉今勤身从事而有租税之赋是为本末者无以异也其除之
【臣】按汉初除秦之苛防田租十五而税一所以量度禄用者似乎量出为入不合古意然其要在于省约则其作法于凉贻谋之善中间虽废而惠帝仁弱髙后女主擅国犹能复之也文帝二年春耕借其秋赐民田租之半至十二年用晁错之言赐农民半租明年遂除之自是不税民田者十有三年至于景二年而始令民再出田租然犹三十而税一也胡寅以为汉至文帝封国渐众诸侯王自食其地王府所食者寡又多边患岁致金缯天子尝自将出击复有河决筑塞之费大司农财用宜不致充溢何以足用盖文帝恭俭惜百金之费自宫阃至国都咸莫有奢侈之习如之何不富臣亦以为景帝惟不改文帝之恭俭是以即位之后亦有吴楚七国之变用师征伐而能比十二年之诏赐民岁半租并称极盛之时也
昭帝始元二年除今年田租
尹起莘曰自武帝多事已甚民困极矣霍光辅佐孝昭初年问民疾苦今又除民田租凡此皆当时善政有补于民者也
【臣】按自汉兴以来惟文十三年及是年除田租盖仅有之事而是时在武帝多事之后尤为当厄之施异旧之恩此霍光之辅昭帝所以收拾人心而延长国祚者也
元鳯二年令三辅太常郡得以菽粟当赋
【臣】按赋口算也当时田租未有出钱如今之折色者惟口算乃出钱是年令得以菽粟当钱物亦贾谊晁错重积贮之遗意独于三辅太常者近也逺则更以运致烦百姓矣夫一口之算止于一百二十文然谷贱之时亦非升斗可办茍征赋急则菽粟之値愈贱矣收其菽粟既可以实近畿之地亦所以贵谷重农此政之善经也
元平元年春二月诏减口赋钱什三
宣帝五鳯三年二月减天下口钱
甘露二年春正月赦减民算三十
师古曰一算减钱三十也汉律人出一算算百二十钱
【臣】按口赋算钱即周之九赋亦即所谓里之布也在平民则据乡大夫所登夫家众寡之数既授之田始有赋也其山泽币余以抑末作而特増其赋郑注所谓汉法贾人倍算者也鲁哀公以口率出泉未足复计田而赋则是农夫倍算而商贾幸免也后世取民之制因革不常大约杨炎两税之后即口赋亦并在其中则商贾末作与闾巷穷民俱邀寛大是口赋去而田赋存矣文景务在劝农重谷故租田可除而口算不减至于昭宣之世民知务本矣减算之意正一张一弛欤在元平之所减者其三乃武帝所増五鳯不言减数而甘露言减三十则是一算止九十文矣迨成帝建始二年复减天下赋钱算四十则是一算止五十文也然则口赋一事律之自重而之轻者也
光武建武六年冬十二月复田租旧制
诏曰顷者师旅未解用度不足故行什一之税今军士屯田粮储差积其令郡国收见田租三十而税一如旧制
【臣】按王莽之末天下旱蝗粟斛至黄金一斤东京再造一二年间野谷旅生野蚕成茧被于山阜人收其利至五年而田亩益广其明年遂有是诏夫什一而税先王之制也而汉文帝尽除之至景帝始复三十税一读此诏则相沿为定例矣武帝之巧立名色朘剥其民而田租未尝征也光武用兵平防乱累岁师旅而止于什一天下甫定不数年而复旧制此虽天祚有德丰年降康原其所以然者军士屯田粮储差积见于诏防孰谓屯田为迂濶之计哉
唐髙祖武德二年初定租庸调法每丁租二石绢二匹绵三两
武德七年初定均田租庸调法
丁中之民给田一顷笃疾减十之六寡妻妾减七皆以什之二为世业八为口分每丁岁入租粟二石调随土地所宜绫绢絁【丝经枲纬曰絁音始移反】布岁役二旬不役则收其佣日三尺有事而加役者旬有五日免其调三旬租调俱免水旱虫霜为灾什损四以上免租损六以上免调损七以上课役俱免
代宗广德二年税天下青苗钱
【臣】按青苗钱者每亩十五文以国用急不及待西成之候苗方青则征之也又有所谓地头钱者每亩二十五文大歴五年五月诏自今以后宜一切以青苗为名每亩减五文征三十五文随征夏税时据数征纳此一项实代宗作俑开后世预征撮借之政为之者其説不美书之者其失自见其后杨炎之定两税量出为入古制大壊然曰夏输无过六月秋输无过十一月则青苗钱在所厘革矣后世若确守六月十一月之限与两税外輙率一钱以枉法论之条民间自可少为休息窃恐有司奉行渐失其故屡当事变权宜设法无青苗之名而不能掩青苗之实尔此又仍宜追咎于作俑之代宗而定两税者不任其咎也
德宗建中元年始用杨炎议命黜陟使与观察刺史约百姓丁产定等级改作两税法比来新旧征科色目一切罢之二税外輙率一钱者以枉法论唐初赋敛之法曰租庸调有田则有租有身则有庸有户则有调宗之末版籍浸壊多非其实及至德兵起所在赋敛迫趣取办无复常凖赋敛之司増数而莫相统摄各随意増科自立色目新故相仍不知纪极民富者丁多率为官为僧以免课役而贫者丁多无所伏匿故上户优而下户劳吏因缘蚕食旬输月送不胜困率皆逃徙为浮户其土著百无四五至是炎建议作两税法先计州县每岁所应费用及上供之数而赋于人量出以制入户无主客以见居为簿人无丁中以贫富为差为行商者在所州县税三十之一使与居者均无侥利居人之税秋夏两征之其租庸调杂徭悉省皆总统于度支上用其言因赦令行之
【臣】按阡陌开而井田废两税行而租庸调之法亡论者或以杨炎甚于商鞅则过矣唐之口分世业逺祖董仲舒之遗议近踵晋魏齐周隋之陈迹少为润色变通然所以行之不久而法遂者古者比闾族党积一而五则有长矣非三年大比则不得而徙也自此之彼从而受之皆为地着百里数十里即谓他乡异国非旌节不行安得而有所谓逃亡之民浮客之户哉説者谓三晋地狭民贫故商鞅开阡陌令民自占所以诱致三晋之民而倾夺之固也既已罢侯置守天下一家则安能节节而封域之使出乡无导遂内之圜土哉天下之田或在官或在民又不得而不听其卖买则亦安能寸寸而疆理之使地与民必无参错哉宜乎宇文融之括隐户收羡田为敛怨之术也然非隐户必不可括羡田必不可収也但以急于用度而迫脇州县则有貎阅之烦虚张之数耳融之后继之以王鉷天寳之后承之以至德古法大壊口丁田亩至于不可简稽于是乎杨炎两税之法兴焉盖亦勇于革务为一切简径易明所失者于诸额外之征如青苗钱地头钱之数不闻有所厘革悉以并入两税之中在当时非不严切禁饬于后之人妄有増加也而行之未几聚敛之臣又巧立名色以掊克于民行之既久而君若相忘其为前此有归并之事又从而权宜设法取济一时而民愈以困矣此所以不得而不咎炎也
陆贽请均节财赋凡六条其一论两税之其略曰建中之初更租庸调法分遣使者摉擿都邑校騐簿书每州取大歴中一年科率最多者以为两税定额夫财之所生必因人力故先王之制赋人必以丁夫为本不以务穑増其税不以辍稼减其租则播种多不以殖产厚其征不以流寓免其调则地着固不以饬励重其役不以窳怠蠲其庸则功力勤如是故人安其居尽其力矣两税之立惟以资产为宗不以丁身为本曽不寤资产之中有藏于襟懐囊箧物虽贵而人莫能窥其积于塲圃囷仓直虽轻而众以为富有流通蕃息之货数虽寡而计日收赢有庐舍器用之资价虽髙而终岁无利如此之比其流实繁一概计占算缗宜其失平长伪由是务轻资而乐转徙者恒脱于徭税敦本业而树居产者每困于征求此乃诱之为奸驱之避役力用不得不弛赋入不得不阙复以创制之首不务齐平供应有烦简之殊牧守有能否之异所在徭赋轻重相悬所遣使臣意见各异计奏一定有加无除又大歴中供军进奉之类既收入两税今于两税之外复又并存望稍行均减以救凋残
其二请二税以布帛为额不计钱数其略曰凡国之赋税必量人之力任土之宜故所入者惟布麻缯纩与百谷而已先王惧物之贵贱失平而人之交易难凖又定泉布之法以节轻重之宜敛散弛张必由于是然则谷帛者人之所为也钱货者官之所为也是以国朝着令租出谷庸出绢调出缯纩布麻曷尝有禁人铸钱而以钱为赋者也今之两税独异旧章但估资产为差便以钱谷定税临时折征杂物每岁色目颇殊惟计求得之利冝靡论供办之难易所征非所业所业非所征遂或増价以买其所无减价以卖其所有一増一减耗损已多望勘防诸州初纳两税年绢布定估比类当今时价加贱减贵酌取其中总计合税之钱折为布帛之数【臣】按法有初变之为甚可惜既变之乃不可复者租庸调是也当陆贽之为相时其行两税未甚乆也而贽极论其弊
称旧制之善然卒以为望稍行均减以救凋残而已亦未敢任为租庸调之制必可复也吕祖谦极诋杨炎而马端临又以为得救时之策要非笃论也谓有司奉行之过而炎变法而人安之固端临之偏见谓两税之法立古制然后扫地必寓兵于农赋役方始定者抑又祖谦泥古之説不足以罪炎也炎之罪在量出为入及不除非法之税不能任土所宜槩计估算緍耳何也古者冡宰以三十年之通制国用量入以为出什一古之中正轻之不可重之不可今炎乃先计州县每岁所应费用及上供之数而赋于人明言量出以制入已兆不足则更取之端矣按大歴五年诏并地头钱一以青苗钱为名每亩征三十五文八年每亩率十五文此等额外横征炎未能白去混编两税今贽乃言供军进奉之类皆收拾两税之中明是不一而足矣当变法之始自当一概革除纵不
能去寜另存款项布告中外以军兴权冝事平一无所取虽未必果去必不致于税外并存今乃务在简明不虞后致使供军进奉重复科征而借商间架陌头之苛政滋起是亦作法于贪矣古之贡篚各以其方贿九赋之言敛财贿亦以钱谷及他财物惟民所便耳岂有以一岁之物价为率而勒令其必出泉为赋哉凡炎之所以变法者本忧国用之不足而不虑民力之难堪夫亦笑前人之已拙忘已事之未工者也然而在后世则更无以易两税之法也当位以节中正以通有蠲除于常赋之中无増加于正额之外比类时价酌取其中则贽所望于当日者不过如此矣人主诚能体孔氏节用爱人之言思孟子用一缓二之説何必言复古哉由授田还田之弊则有豪强兼并由租庸调之弊则有隐丁羡田今者尺寸之地皆民间之自为卖买者也虽有贫弱之人操劵而
守其业必无有横夺之者也有田则有户有戸则有丁户口之数新故相除众寡正等虽余夫羡卒或有未登其数然天子既无土地以任之则包涵徧覆令其生息长养于天地之中固不必屑屑焉为料民之举也故长民者有寛恤其民之心则民之受福孔多矣毋事动言兴革也
其四论税限迫促其略曰蚕事方兴已输缣税农功未艾遽敛谷租上司之绳责既严下吏之威防愈促有者急卖而耗其半直无者求假而费其倍酬望更详定征税期限
【臣】按两税之法夏输无过六月秋输无过十一月盖茧丝既登而后可以征缣税禾稼既纳而后可以收谷租断未有先事而求非时而供者也贽所欲更定徴税限期乃尚以杨炎所定为迫促耳据聂夷中诗所云五月卖新丝十月粜新谷医得眼下疮剜却心头肉者乃在唐之末造何尝于五月十月之前而输丝谷之税哉贽乃甚言之以为此乃方兴未艾之时云尔若果不待蚕事既毕农功告成而督促其输之官府则是国家无一年之蓄而民间反有经岁之储两税之谓何而变为预征也此又杨炎之所不为也
贞元三年秋七月以元友直为诸道句勘两税钱帛使四年秋七月罢句检诸道税外物
元友直句检诸道税外物悉输户部遂为定制岁输百余万緍斛民不堪命诸道多自诉于上上意寤乃诏已在官者输京师未入者悉以与民明年以后悉免于是东南之民复安其业
尹起莘曰作法于凉其犹贪此固古今之通患也前书以元友直为诸道校勘两税钱帛使初未尝有税外之文考之分注及前史亦皆无之今友直乃校勘诸道税外物悉输户部至于民不堪命是岂非奸吏并缘之弊乎夫明使之检校两税而遂及于格外万一使之督责税外则其弊又将何如哉德宗寤而罢之直书于册虽曰幸之盖亦伤之也
【臣】按句勘之初本自李泌发策然不过曰可征者徴之难徴者释之敢有沦没者罪之而已臣犹以为此泌之过也泌若曰两税钱帛自法应留州之外悉输京师其税外科取一钱并令还给与民必无是弊矣原其所以建策本为防秋兵大集国用不充之故是乃利其税外聚敛之资而巧为免罪乐输之説尔官为句校两税钱帛使其意实在于税外不在税内也可徴者徴之仍是徴其税外之逋可释者释之非是释其税内之逋也尹氏但责奸吏并缘之弊而臣之説以诛建策者之心虽贤如李泌不得而少贷也
懿宗咸通元年禁州县税外科率
左拾遗薛调言兵兴以来赋敛无度所在羣盗半是逃户固须剪灭亦可闵伤望敕州县税外无得科率从之
尹起莘曰自徳宗好聚敛于是进奉羡余之弊接踵而兴后嗣继之日増月益掊敛椎剥民不聊生其极至于盗贼蜂起国遂以亡纲目至是始书禁税外科率事有因褒而见贬者此类是也
【臣】按尹氏之追咎于徳宗是也自元友直之句校两税钱帛而藩鎭州县之税外科率不可问矣若曰科率之罪赦不问矣科率之物悉以输京师毋有匿也是教之以偷也观此年之书禁则贞元四年之罢终不罢矣朝廷罢之而藩镇州县不罢矣所有进奉羡余讵是从留使留州额内节省明知故纵方且嘉其献纳驱吾赤子而为盗贼者谁使然哉禁之于咸通之元所谓虽有善者亦无如之何矣岂直因褒而见贬哉
僖宗干符元年翰林学士卢携上言以为陛下初临大寳宜深念黎元国家之有百姓如草木之有根柢若秋冬培溉则春夏滋荣臣窃见关东去年旱灾自虢至海麦才半收秋稼几无冬菜至少贫者硙蓬实为面蓄槐叶为虀或更衰羸亦难收拾当年不稔则散之邻境今所在皆饥无所依投坐守乡闾待尽沟壑其蠲免余税实无可征而州县以有上供及三司钱督趣甚急动加捶挞虽撤屋伐木雇妻鬻子止可供所由酒食之费未得至于府库也或租税之外更有他徭朝廷傥不抚存百姓实无生计乞敕州县应所欠残税并一切停征以俟蚕麦仍发所在义仓亟加赈给至深春之后有菜叶木芽继以桑椹渐有可食在今数月之间尤为窘急行之不可稽缓敕从其言而有司竟不能行徒为空文而已
【臣】按取民之制从下言之则曰贡曰献自上言之则曰借曰通皆极诚尽爱欢然相奉无所勉强之词故三代之时君民相亲虽疆场之馌耘之食小民得而进御天子可以攘尝也譬诸子妇私财同居不内息而已岂有所谓追呼敲扑者哉后世人主深居九重玉食万方人间颠连疾苦之状固有不得而尽知也司农以心计为称职外吏以催科为课最符檄所至必不虚归捶楚之余反遭横索至于撤屋伐木嫁妻卖子固已欲去不可求死不能矣于胥袛供醉饱于府藏无益分毫朝廷赦之而司牧不赦诏令缓之而簿责不缓天下事尚可为哉乌在其为民父母也
后唐荘宗同光二年八月以孔谦为租庸使
自是重敛急征以充唐主之欲民不聊生赐号丰财赡国功臣天平节度使
三年闰月诏罢折纳纽配法
唐主以军储不足谋于羣臣吏部尚书李琪上疏以六军方阙未可轻徭两税之余犹须重敛但不以折纳为事一切以本色输官又不以纽配为名止以正税加纳天下幸甚唐主即敕有司从之然竟不能行尹起莘曰黄放【诏赦】白催【吏徴】之弊其来久矣此书诏罢折纳纽配法其文甚美然竟不能有所施行纲目大书以着其虚文也
四年二月豫借河南夏秋税
唐主以军食不足敕河南尹豫借夏秋税民不聊生租庸使以仓储不足颇朘【音宣蹇缩也】刻【剥也】军粮军士流言益甚宰相惧率百官上表请出内库之财以给诸军唐主欲从之刘后曰吾夫妇君临万国虽借武功亦由天命命既在天人如我何宰相又于便殿论之后属耳于屏风后须臾出妆具及三银盆皇防子三人于外曰四方贡献随以给赐所余止此耳请鬻以赡军宰相惶惧而退
尹起莘曰荘宗乱亡之事非一而贪吝之祸尤深既以朘削失军心又以掊敛失民心夫平时正税尚欲捐以予民忍复先期而取强以豫借名之乎况是时人心已离虽尽出内帑痛自改厉尚恐不及矧又以贪吝趣之哉
【臣】按荘宗之事盖不足道也然而理乱兴亡较然可睹未有循此而不乱亡者也大凡贪者必富富则逾吝当此财用告匮军民胥怨之时惟有开仓廪以赈贫民出金帛以励将士或者尚可挽回而牝鸡司晨将多藏厚殖以自封也不知夫天命已去四海之富尚属他人而区区蓄积将焉用之诚哉乱亡之事非一而贪吝之祸尤深也
明宗天成二年免三司逋负二百万緍
胡氏曰明宗不事华侈故除省耗絶进奉今又蠲逋负近二百万緍一人寡欲受赐者不知其几何人矣尹起莘曰蠲免逋负此俭徳之效也然逋在三司民何预焉虽不及民而三司将何所取必取之于民矣故免三司所以免民也
【臣】按此条尹氏发明最为深切世儒所见者近谓欠在民者可赦已徴在官不得赦三覆斯言知贪墨之吏既已犯侵冐之恶名势必将移其实祸于民重复科徴也免三司所以免民尤确不可易之论故凡蠲逋税者应在民在官一体赦免庶无黄放白催之弊
以上薄税敛
御定孝经衍义卷三十三
钦定四库全书
御定孝经衍义卷三十四
天子之孝
薄税敛
周显徳三年立二税起徴限世宗谓侍臣近朝徴敛谷帛多不俟收获纺绩之毕乃诏三司自今夏麦以六月秋税以十月起徴民间便之
【臣】按此诏比视两税令甲旧文夏输同以六月秋输彼以十一月一则曰不得过则刻期取必始合令甲一则曰起徴则经始勿亟乃称诏防此陆贽之所不能得之于君者而世宗行之可谓善矣然又不若输之迟速俟收成早暮而寛为之期夏有至十月秋有至明年二月者所以纾民力尤为通融款曲也
宋太祖令诸州受民租籍不得称分毫合勺铢厘丝忽钱必成文绢帛成尺粟成升丝绵成两薪蒿成束金银
成钱
【臣】按宋主此令最得大体天子富有天下而与民较锱铢此在心计之臣以为积少致多之术而不知吏缘为奸正以是故甚者桀黠欺防有变易畸零足成整数谓之卷尾者后世若依此令从事于核算之劳簿书之费当省十之六七亦以示薄物细故捐以予民遗秉滞穗不尽其利于防计亦简防易知毋所容奸自无有缘分毫合勺铢厘丝忽之误遂挂负租之籍也
真宗咸平元年遣使按诸路逋负除天下逋负一千余万释系狱者三千余人用三司判官王钦若之言也咸平四年释逋负官物者二千六百余人蠲逋负物一百六十余万已纳而非理者以内府钱还之没者给其家
咸平六年除天下逋租八万四千释系囚四千一百六人
仁宗天圣元年蠲天下逋负
庆歴三年诏辅臣议蠲减天下赋役
庆歴七年三月诏天下有能言寛恤民力之事者有司驿置以闻五月蠲天下逋负
【臣】按宋真宗仁宗之世减赋役蠲逋负者不一而足诚以承五代之敝继之以寛仁累世之徳泽涵育生长既庶且富用财有节时捐以予民而无损于经费也此其时葢在汉文景之间乎及熈宁理财之説兴遂多故矣
【臣】又按苏轼论举催积欠之害其畧曰方今民荷寛政无他疾苦但为积欠所压如负千钧而行免于僵仆则幸矣监司以催欠为职业守令上为监司之所迫下为胥吏之所使大率县有监催千百家则县中胥徒举欣欣然日有所得若一旦除放则此等皆寂寥无获矣官之所得至微而胥徒所取葢无虚日俗谓此等为县胥食邑戸臣自頴移扬舟过濠寿楚泗等州所至麻麦如云父老皆有忧色云丰年不如凶年天灾流行民虽乏食缩食节口犹可以生若丰年举催积欠胥徒在门枷棒在身则人户求死不得臣度每州催欠吏卒不下五百人以天下言之是常有二十余万虎狼散在民间百姓何由安生轼之言絶痛而故明万歴中大学士张居正亦请蠲积逋以安民生极言带征钱粮之弊其畧曰所谓带征者将累年拖欠搭配分数同见年钱粮一并催征
也夫百姓财力有限即年嵗丰収一年之所入仅足以供当年之数不幸遇荒歉之嵗父母冻饥妻子流离见年钱粮尚不能办岂复有余力完累嵗之积逋哉有司规避罪责往往将见年所征那作带征之数名为完旧欠实则减新収也今嵗之所减即为明年之拖欠见在之所欠又是将来之带征如此连年诛求无已杼柚空而民不堪命矣况头绪繁多年分混杂征票四出呼役沓至不才官吏因而猎取侵渔者往往有之其敲扑穷民朘其膏血以实奸贪之囊槖孰若施旷荡之恩蠲与小民而使之皆戴上之仁哉查万歴七年以前积年逋负几何除金花银两系供御用例不议免外其余悉行蠲免止将见年正供之数责令尽数完纳有仍前拖欠者将管粮官员比旧例倍加降罚夫以当年之所入完当年之所供在百姓易于办纳在有司易于催征闾阎免诛求之烦贪
吏省侵渔之弊是官民两利也是时居正当国核名实省议论去浮淫之蠧刷痿痹之习一切治办归于富强此疏力主蠲逋负破去空文无益之苛征督趣见在之实数名美而利亦収然臣以为此正管商足国之本谋而于古帝王之廓然大度心乎爱民者固未之及也夫寛其已往之课而严责见年之供完纳尽数而破分之意亡降处倍加而考成之法宻居正自以为行之有公私积贮颇有赢余之效而不知民之财力亦竭于此矣葢其始民以积欠之刬除而得少苏可以其费尽供本年之课不久而力尽则欠自如故也夫积欠之由皆缘课重纵今嵗蠲之而明年复欠明年既欠则带征如前压积之多可胜既乎宋初破分良法葢亦深稔税之既重而又以极重不可返故不欲明有所亏减而特寄寛恤于不十分登足之中以少留不尽于民犹近古者所谓缓与弛之遗
意若必欲取盈固必不得之数也然而有司迫于考成之法其欲最也则鞭挞以逞其惧殿也则揑报称完重以司农之支拨监司之督促那移破冒百弊丛生展转数年至于必不可掩覆则仍归一欠必不可穷诘则仍归一蠲是于国计毫无裨益而民间之科费与有司之降革不知几矣有国家者诚欲恤民之财力必也敛从其薄而后可如其不然则寛考成之法寓破分之意民其庶几乎
哲宗初即位诏中外臣庶许直言朝政得失民间疾苦司马光上疏曰四民之中惟农最苦寒耕热耘霑体涂足戴日而作戴星而息蚕妇治茧绩麻纺纬缕缕而绩之寸寸而成之其勤极矣而又水旱霜雹蝗蜮间为之灾幸而収成公私之债交争互夺谷未离塲帛未下机已非已有所食者糠籺而不足所衣者绨褐而不完直以世服田亩不知舍此之外有何可生之路耳而况聚敛之臣于租税之外巧取百端以邀功赏青苗则强散重敛给陈纳新免役则刻剥穷民収养浮食保甲则劳于非业之作保马则困于无益之费不可不念者【臣】按书言率乃祖攸行诗人颂成王能昭明前人之烈夫子亦曰孟庄子不改父之臣与父之政是难能也宋哲宗时司马光居政府刬除新法畧尽或谓光曰熈丰旧臣多憸巧小人他日有以父子之义间上则祸作矣光正色曰天若祚宋必无此事于是天下释然曰此先帝本意也其后绍圣继述之论果不出或人所料光此疏正言新法之弊如或者之意将新君即位于熈丰之臣与政一无所改谓之率祖父昭明前烈乎夫子之称庄子正恐旧徳在朝前规未替官家另用一番人便欲更张庶事耳岂干蛊承考之谓哉且夫爱亲者不敢恶于人天子之孝也天下共苦新法之臣而怨恶之久矣犹且因循不变斯则陷父于不义者耳安得谓之继述哉
高宗绍兴十八年秋七月寛诸郡杂税
帝曰人知取之为取而不知予之为取若稍与展免俟家给人足税敛自然易办于是蠲庐光二州上贡钱米汀漳二州秋税处州三县被水民家防绢鄂州旧额绢各一年又蠲四川积贷常平钱十三万缗京西路请佃田租及州县塲务税钱
【臣】按高宗此举诚属寛政但上下之间本同一体有所蠲贷出乎谊之不容已固无暇用心于后此之得与失也易曰自上下下其道大光当其予之岂复计及于取之也哉家给人足税敛易办理势自然如此特不必预为之计较耳一生计较则是处心积虑存乎取而非父母斯民之道也
孝宗淳熙十五年朱熹进封事曰今版曹经费阙乏日甚督趣日峻以至废去祖宗以来破分良法而必以十分登足为限以为不足则又造为比较监司郡守殿最之法以诱脇之于是中外承风竞为苛急监司明谕州郡郡守明谕属邑不必留心民事惟务催督财赋此民力之所以重困之本而税外无名之赋尚未论也【臣】按法有至便于民而卑之无甚高论者破分之与缓税限也古者公田百亩而以二十亩为民庐舍井灶葱韭皆于是乎取焉则是以十分为率田租止収其八分也正卒之外为羡卒为余夫未尝尽发也必四酺之歳乃三日未尝竭作也则是军赋力征亦恒十用其七八也今者租庸调率科其全以为两税矣古之地有一易再易不易者今则概不易矣所以责于地力者古常不尽而今尽也又况防潴之废壊乎古者春秋补助不责偿于民为借其力故非水旱之歳也今也不足不给能尽行补助乎惟有破分之法犹可以恤民之财力而寛吏之考成至于税限之不可不缓者必夏税六月起征秋粮十一月起征而后可以谓之行两税也臣于陆贽疏周世宗诏已述其概矣更有可议者各处节早晩不同且有全不借桑麻者陆田之入重于夏麦水田之入重于秋禾其间复须等差分别至于起征之后陆续输纳要以新陈相代为不过于内帑取办一歳之经费而万世之良法可成或谓如此则与蠲天下一歳之田租何异殊不其然蠲则非常之惠他时不可以为继缓则经久之筭后世可遵守也信能行此二者则虽尧舜禹汤文武复起亦必以两税取民矣
元太宗【世祖至元八年改国号曰元太宗即称元者追叙之也】八年初括中原民户定赋税初防古惟事进取所降之户因以与将士自一社之民各有所主不相统摄至是诏括户口以大臣欢托和领之民始州县时羣臣共欲以丁为户耶律楚材不可楚材曰自古有天下者未尝以丁为户若果行之可输一年之赋随即逃散矣太宗从楚材之议楚材又定赋税每二户出丝一斤以供官用五户出丝一斤以与受赐贵戚功臣之家上田每亩税三升半中田三升下田二升半水田亩五升商税三十分之一盐每银一两四十斤已上以为永额朝臣皆谓太轻楚材曰将来必有以利进者则以为重矣
【臣】按楚材之言合于古人所谓作法于凉其弊犹贪作法于贪弊将若之何者也今观其所定田赋上中下之差于水田之额为特重也犹不过亩五升较之后世可谓极轻矣
成宗大徳九年定歳课三十取一
【臣】按元成宗即位多善政此年以前弛江西银冶课额禁侵扰农桑者禁诸王驸马夺民田仍禁民间以公私田土呈献及受其献者此年以后省民出公田租皆有恤民之心而三十取一乃古来史册所不数见者臣故独表而出之
以上薄税敛
御定孝经衍义卷三十四
钦定四库全书
御定孝经衍义卷三十五
天子之孝
薄税敛
户口附
周礼秋官司寇司民【官名】掌登万民之数自生齿以上皆书于版辩其国中与其都鄙及其郊野异其男女嵗登下其死生
郑康成注曰登上也男八月女七月而生齿版今户籍也下犹去也每嵗更着生去死
及三年大比以万民之数诏司寇司寇及孟冬祀司民【星名】之日献其数于王王拜受之登于天府内史司防冢宰贰之以赞三治
郑康成注曰司民轩辕角也天府主宗庙之藏者赞佐也三官以贰佐王治者当以民多少黜陟主民之吏
贾公彦疏曰司寇于孟冬祭祀司民星之日献其民数于王王拜受之登于天府者重此民数民为邦本故也内史掌八柄司防掌天下大计冢宰贰王治事皆掌大事故皆写一通副贰民数藏之所以赞助王之治也主民之吏即六乡六遂大夫公邑大夫采地之主皆是也
【臣】按小司徒三年大比则受邦国之比要均土地以稽其人民而周知其数郑司农云五家为比故以比为名要谓其簿也然则圣人之意盖谓天下犹一家也天子之尊亦天之宗子也夫然后王之与众庶兆民联合顺聚如共邻比不待数计而周知故郊内则比闾族党州乡郊外则邻里酂鄙县遂其夫家之众寡四时稽校而登之其于受田还田军旅田役追胥贡赋所以致民财用民力者必无有遗漏之弊偏重之累矣而于司寇之属特设司民一官然后知圣王爱民之心天地父母之心也由后世之法所谓丁口老小但主于赋之而已役之而已由先王之法则所谓六尺以上七尺以上者将以养之教之也天下固有避赋役而为隐丁逃户者矣未闻有避教养而为隐丁逃户者也乃先王设司民之官又不止于此也大哉乾元万物资始至哉坤元万物资生人君体元者也生生者天地之大德也然而嵗行之有防札天地犹憾兵刑之惨贪墨之残人主所忧自生齿以上皆书而又以去其死者由其生者之众则知其隂阳和而政理平也由其死者之众则知其不免于饥馑天札与夫断肢体而伤肌肤也此参天地赞化育之义也且也岂弟君子民之父母父母之心孰不欲其子孙之众多者乎大君宗子民吾同胞上祀轩辕拜登天府亦犹緜緜瓞诜诜螽羽芣苢赋其和平椒聊喻其繁衍此则室家祚裔之义也古者有分土无分民无罪而欲去其乡者当以节导之行盖不得而禁也又因以民之多少黜陟主民之吏矣先王之登民数仁人事天孝子事亲之心也以教养之为己后矣岂直为赋役哉
国语周语宣王料民于太原仲山甫谏曰民不可料也夫古者不料民而知其多少司民协孤【无父曰孤】终【死也】司商协名姓【赐族受姓】司徒协旅【师旅之众】司寇协奸【奸民死刑之数】牧协职【掌牧养牺牲合物色之数】工协革【工百工之官革更也更制度者合其数】协入【掌委积之珍物敛而藏之】廪协出【廪人掌九谷出用之数】是则少多死生出入往来者皆可知也于是乎又审之以事王治农于借搜于农隙耨获亦于借狝【息浅切】于既蒸狩于毕时是皆习民于数者也又何料焉不谓其少而大料之是示少而恶事也临政示少诸侯避之治民恶事无以赋令且无故而料民天之所恶也
【臣】按古今户口之数杂见记盖成周极盛之时与唐虞略相当也宋苏轼以为古者以民之多寡为国之贫富臣以为非直贫富也其国之废兴可知矣有邰家室周人之始其后失官窜徙盖虽一旅之众不可得矣而公刘迁豳其丁夫适满三军之数则三万七千五百家必有余夫及妇女老弱诗人歌之曰止基乃理爰众爰有郑笺以为疆理其田野校其夫家人数日益多矣及古公迁岐而漆沮之众归之如市契周原百堵同时皆作立冢土而用大众盖弃土地得人民所以肇基王迹也至于文王而四方之众来就有德地隘人多其灌翳之地竞刋除之以为居武王卒其功伐故作邑于丰则四方攸同徙都于镐则无思不服盖先公先王之所生聚长育之者乆矣周公之辅成王恒举祖宗之事及商家百亿之子孙以为法戒成王故能常念孝思保爱其民渐摩之以仁义涵濡之以礼乐其户口之盛虽十七王之所致而持盈守成之美归于成焉宣王承厉王之乱能劳来还定安集其人民故斯干之诗于其安寝即祝其梦熊罴蛇虺为生男女之祥而民间亦以旐旟聚众征男女众多之象宜乎知重民数而固邦本亡何而有我行其野依其昏姻而不见收恤者民之离散岂待姜氏之役【战于千亩王师败绩于姜氏之戎】哉其贤臣仲山甫尚在料民之举虽谏之而不从计此时周官之法度废弛司民之版其死生不可问而乡遂之吏其众寡不可稽矣然则自始基而层累之至于极盛其难如此以宣之初政而弗克有终其凋耗如彼户口之聚散不常岂不可畏哉以臣观后世之户口未有不料其民者也隋文帝之大索貌阅则其丁口之蕃息以其道得之乎宇文融之括籍外逃户多张虚数果能増数百万缗钱乎当口筭之或轻则吏以伪増邀赏避征徭之太重则民以隠漏偷安即大料之岂能周知其数哉昔孔子式负版者大学有德此有人诚重之必思所以聚之则虽不料其多少而天地之间熙熙皥皥耕凿饮食之民谁非吾之赤子哉夫当其盛则有持盈守成之戒际其衰则有劳来安集之方则唐虞成康之世未甞不可复也
宋真宗大中祥符四年诏除两浙福建荆南广南旧输身丁钱凡四十五万四百贯
【臣】按身丁钱即古之里布亦谓之九赋今之丁银是也古者山泽币余之赋特重于平民而汉制则贾人倍筭其于间民则又特以是困苦之驱之使为农矣为此者五亩之宅百亩之田悬而待其耕桑而其人故为闲游末作此亦不得不重为之禁矣今之民皆自谋其居自择其业则其为商贾百工伎艺与闲民之为人转移职事者亦贸迁通易有无相济之道也其于关征盐防皆非古之制矣固不必以口赋抑之也至于平民又岂可以是重困之哉方租庸调之时有田则有租有丁则有庸有户则有调既并入两税之中而安得复输身丁哉所谓丁口之赋乃五代时之横征而真宗除之当时三司使丁谓犹恐有司经费不给执不可真宗曰国家所务正为泽及下民但敦本抑末节用度自然当足竟除之先是徐知诰甞从宋齐丘之言蠲丁口钱矣伪朝之令所及者少至是吴楚闽粤皆沾寛大之泽矣据文献通考所载朝野杂记宋朝丁钱本末则浙路身丁钱至开禧元年降御笔始永与除免则不知何时甞复征之岂亦有祖丁谓之故説而耸动人主者欤此聚敛之小人所为病民而害国也
以上薄税敛【户口附】
职役附
周礼教官之属大司徒卿一人小司徒中大夫二人乡师下大夫四人上士八人中士十有六人旅下士三十有二人府六人史十有二人胥十有二人徒百有二十人
郑康成注曰师长也司徒掌六乡乡师分而治之二人者共三乡之事相左右也
乡老二乡则公一人乡大夫每乡卿一人州长每州中大夫一人党正每党下大夫一人族师每族上士一人闾胥每闾中士一人比长五家下士一人
郑康成注曰三公者内与王论道中参六官之事外与六乡之教其要为民是以属之乡焉州党族闾比乡之属别正师胥皆长也正之言政也师之言师也胥有才知之称
载师上士二人中士四人府二人史四人胥六人徒六十人
遂人中大夫二人遂师下大夫四人上士八人中士十有六人旅下士三十有二人府四人史十有二人胥十有二人徒百有二十人
遂大夫每遂中大夫一人县正每县下大夫一人鄙师每鄙上士一人酂长每酂中士一人里宰每里下士一人邻长五家则一人
郑康成注曰县鄙酂里邻遂之属别也
大司徒之职令五家为比使之相保五比为闾使之相受四闾为族使之相葬五族为党使之相救五党为州使之相赒五州为乡使之相宾
郑康成注曰此所以劝民者也使之者皆谓立其长而教令使之保犹任也救救凶灾也宾宾客其贤者受者宅舍有故相受寄托也赒者谓祀物不备相给足也
遂人五家为邻五邻为里四里为酂五酂为鄙五鄙为县五县为遂皆有地域沟树之使各掌其政令刑禁以嵗时稽其人民而授之田野简其兵器敎之稼穑郑康成注曰邻里酂鄙县遂犹郊内比闾族党州乡也异其名者示相变耳遂之军法追胥起徒役如六乡
【臣】按职役之制为民病乆矣考之于经若似乎不可以已者何哉曰是在先王之世皆官也论其德行道艺大者所管之人众小者所管之人寡出使长之入使治之以至庶人在官者皆有常职以食于上受其禄斯尽其职矣后世之禄既不能下逮比邻之长而其督责窘辱之状大异于古焉由后世之制官俸役食日削月减百里之宰不能得古之上农夫百亩之所获而谓更当制禄以食比邻之长则必不能而遂废之则可乎先王以是兴教化美风俗非是则无以相亲相恤天下之大亦将涣散而不可收拾齐管仲小变其説而为内政军令秦商鞅大反其意而为连坐告奸则胥失之矣汉于亭长三老啬夫游徼之外特置孝弟力田之官稍为近古然其秩尊而于民未亲也至于里正衙前之法主典府库辇运百物则诚厉民而以自养而差役雇役义役之论纷纷矣虽百变其法犹不得当也虽严饬治民之吏贤者少不贤者多未见其不以扰民也明季之弊不逺盖可覩矣惟有尽举主典府库辇运百物之类归之官吏而但属以教化风俗饮射读法之事庶几相亲爱之中即有相纠察之道不必告奸而奸无所容不烦徼巡而盗无所伏其乡约里正以至保甲长宜皆以绅士为之但有教劝之责而无供役之困为贱为贵自分而合天下之势如千条万派归于一原千枝万叶统于一本然则显比之吉大有之众同人之亲其始于比邻也夫抑六乡六遂家数同田制亦同所以起军旅作田役比追胥令贡赋者无不同也惟六乡上剂致民六遂下剂致六乡上地无莱【诗田卒污莱注髙者莱下者污是莱为休不耕者也】六遂上地有莱是其稍异也于六乡之民则重言礼事教治于六遂之民则専言稼器女功正以彼此相如互见其义郑氏以为六乡之教其要为民其实六遂之教其要亦为民也盖取有才智之人而师帅表正主宰其事所以百姓亲五品逊其人皆分领司徒之教职者耳至于师田行役之事即所谓庸调之征自两税之役已徴其税也而又使之主典府库辇运百物则是以庸调之役重科于职役矣非立法之初防也载考周之九赋即里之布即布缕之征若汉之筭钱要之为后世之丁钱也故庐陵李如圭以为以此区域之征备马牛车辇之属临事而授之民则百姓但任其劳而不任其费任其劳者于一甸之中而调七十五人为士徒也既征其调则并不当任其劳矣至于国家营造用物则归之职币督取乡遂之赋贡则有闾师旅师徴贡则入于大府敛谷则入于仓人亦未甞使乡遂之属主典府库也又遗人以供馈遗委人以供刍薪其平治城郭宫室沟渠道路则以近民役多而特轻其税凡后世所谓差役者皆上古之所无则安得泛然援据经文而责民以趋事劝功之义也
汉章帝元和二年帝耕于定陶诏曰三老年尊也孝弟淑行也力田勤劳也国家甚休之其赐帛人一匹勉率农功
【臣】按汉时乡亭之制皆仍秦旧髙帝马上得天下不事书诗而置三老以主教化髙后女主而置孝弟力田以劝导乡里助成风化盖去古未逺先王之余泽遗风犹可彷佛也读章帝元和二年诏书知当时之为乡官者有金帛爵级之荣而无诛求追取之累矣
宋朝凡众役多以厢军给之罕调丁男真宗大中祥符五年提防府界段惟几发中牟县夫修马监仓羣牧制置使以廐卒代焉因下诏禁之真宗天禧元年又诏治河勿调丁夫以役充
【臣】按此即古之公旬三日者也有丁则有庸宜其平治城郭宫室沟渠道涂之役矣然所谓庸者变三日为二十日嵗闰又加二日以四鬴之嵗论之犹七倍于古也不役则计其日为绢三尺古之所无也古者嵗不过三日则有不必三日者也不役则已矣而令其出绢三尺其细已甚矣租庸调并为两税则嵗无丰俭率科其二十日之庸钱也而又收其身丁钱矣岂可复以之充修仓治河之役乎禁之诚是也
马端临曰差役古法也其弊也差役不公渔取无艺故转而为雇役雇役熙宁之法也其弊也庸钱白输苦役如故故转而为义役义役中兴以来江浙诸郡民户自相讲究之法也其弊也豪强専制寡弱受凌故复反而为差盖以事体之便民者观之雇便于差义便于雇至于义而复有弊则末如之何已窃甞论之古人所谓役者或以起军旅则执干戈冒锋镝然后谓之役或以营土木则亲畚锸疲筋力然后谓之役夫子所谓使民以时王制所谓嵗不过三日者皆此役也至于乡有长里有正则非役也栁子厚言有里胥而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有天子然则天子之与里胥其贵贱虽不侔而其任长人之责则一也其在成周则五家设比长二十五家设里宰皆下士也等而上之则曰闾胥曰酂长皆中士也曰
族师曰鄙师皆上士也曰党正曰县正皆下大夫也曰州长则中大夫也周时邻里乡党之士皆以官主之至汉时乡亭之任则每乡有三老孝弟力田掌劝导乡里助成风俗每亭有亭长啬夫掌听狱讼收赋税又有游徼掌巡禁盗贼皆有禄秩而三老孝弟力田为尊可与县令丞尉以事相教复勿繇戍常以嵗十月赐酒肉或赐民爵一级则三老孝弟力田必二级赐民帛一匹则三老孝弟力田必三匹或五匹其尊之也至矣故戾太子得罪而壶关三老得以言其寃王尊为郡东郡三老得以奏其治状至于张敞朱博鲍宣仇香之徒为显宦有声名然其猷为材望亦皆见于为亭长啬夫之时盖上之人爱之重之未甞有诛求无艺迫胁不堪之举下之人亦自爱自重未甞有顽钝无耻畏避茍免之事故自汉以来虽叔季昏乱之世亦未闻有以任乡亭之职为苦者也隋时
苏威奏置五百家乡正令理人间词讼而李德林以为本废乡官判事为其里闾亲识剖断不平今令乡正専理五百家恐为害更甚诏集议而多是德林遂废不置然则隋时乡职或设或废本无关于理乱之故而其所以废之者盖上之人重其事而不轻置非下之人畏其事而不肯充也至唐睿宗时观监察御史韩琬之疏知乡职之不愿为故有避免之人宣宗时观大中九年之诏知乡职之不易为故有轮差之举自后所谓乡亭之职至困至贱贪官污吏非理徴求极意凌蔑故虽足迹不离里闾之间奉行不过文书之事而期防追呼笞棰比较其困踣无聊之状则与以身任军旅土木之繇役者无以异而至于破家荡产不能自保则繇役之祸反不至此也然则差役之名差后世以其困苦卑贱同于徭役而称之非古人所以置比闾族党之官之本意也王安石谓免役
之法合于周官所谓府史胥徒王制所谓庶人在官者然不知周官之府史胥徒盖服役于比闾族党之官者也苏文忠公谓自杨炎定两税之后租调与庸两税既兼之矣今两税如故奈何复欲取庸钱然不知唐之所谓庸乃征徭之身役而非乡职之谓也二公盖亦习闻当时差役之名但见当时差役之贱故立论如此然实则误举以为比也上之人贱其职故叱之如奴待之如罪囚下之人复自贱其身故或倚法以为奸或匿赋以规免皆非古义也成周之事逺矣汉之所以待三老啬夫亭长者亦难望于后世近代则役法愈弊役议愈详元祐间讲明差雇二法为一大议论然大概役之所以不可为者费重破家耳苏辙言市井之人应募充役家力既非富厚生长习见官司官吏虽欲侵渔无所措手耕稼之民性如麋鹿一入州县已自慑怖而况家有田业求无不应
自非亷吏谁不动心凡百侵扰当复如故以是言之则其所以必行雇役者盖虽不能使充役之无费然官自任雇募之责则其役与民不同而横费可省虽不能使官吏之不贪然民既出雇募之费则其身与官无预而贪毒无所施此其相与防闲之术虽去古义逺甚然救时之良策亦不容不如此然熙丰间言其不便者则谓差役有休息之时而雇役则年年出费差役有不及之户而雇役则户户徴钱至有不愿输钱而情愿执役者盖当时破家者皆愚懦畏事之人而桀黠之徒自能支吾而费用少者反以出钱雇役为不便又当时各州县所徴雇役钱除募人应役之外又以其余者充典吏俸给之用又有寛剰钱可以备凶旱赈救可以见当时充役之费本不甚重故雇役之钱可以备此三项支用也若夫一承职役羁身官府则左支右吾尽所取办倾囷倒廪不足陪偿
役未满而家已罄事体如此则雇役之法岂复可行雇役之金岂复能了然则此法所以行之熙丰而民便之元祐诸君子皆以为善者亦以当时执役之费本少故也礼义消亡贪饕成俗为吏者以狐兎视其民睥睨朶颐惟恐堕穽之不早为民者以寇戎视其吏潜形匿影日虞怀璧之为殃上下狙伺巧相计度州县専以户役之贫富为宦况之丰杀百姓亦専以役籍之系否騐家道之兴衰于是民间视乡亭之职役如蹈汤火官又以复除之説要市于民以取其赀其在复除之科者茍延嵗月而在职役之列者立见虚耗虽有智者不能为之谋矣所谓正本澄源之论必也朝廷以四维厉士大夫饩廪称事无俾有多藏之恶士大夫以四维自厉力行好事稍能以泽物存心然后锄奸贪之胥吏以去其蠧害削靡泛之支备以养其事力赋敛之簿书必覈无使代逋欠之输勾
呼之期防必明毋使受稽慢之罚夫然故役人者如父母之令其子弟恩爱素孚役于人者如臂指之防其心腹劬劳不惮既无困苦之忧不作避役之念则按籍召而役之可矣奚必曰雇曰义之纷纷哉不然举三代以来比闾族党之所以聨属其民上下相维者反借以为厉民之一大事愚不知其説矣
【臣】按宋初之制衙前以主管官物里正户长乡书手以课督赋税承平既乆而里正衙前主运官物陪偿折耗往往倾家于是罢里正衙前而以五则法差乡户衙前以户长代里正督租赋从韩琦韩绛蔡襄等之议也然罢里正衙前而差乡户衙前不过番休递役少纾向日之里正而乡户之赀髙者人人有里正衙前之害也以户长而代里正督租则户长皆为里正也未见变法之善也其后差役之弊戕贼农民尤甚神宗因阅内藏库奏有衙前千里输金七钱库吏邀乞逾年不得还者重伤之乃诏制置条例司讲立役法于是免役助役出钱雇募之法兴焉此于旧制视为少便矣乃更于中给胥吏之禄而有寛剩钱之名则其不能制节谨度而轻用其民甚矣时人多言其不利者而王安石既力任行之吕惠卿复献手实之议其法使人户自占家业输钱助役有
隠落者许告有实三分以一充赏大率如汉武之筭缗告缗矣元祐改元司马光欲罢一切免役钱而行熙宁以前旧法苏轼兄弟范纯仁等皆以为不当罢轼至争于政事堂而光执益坚凡诸新法悉属刬除而免役之法与焉光于英宗时固常有募人充衙前之论而此力持不可者激于新法之苛刻而惟恐去之不速也绍圣初政寻复悉如元丰条约其后役钱之在官者竟供他用而雇役之值或给或否则又大失立法之初意矣建炎南渡更立差役之法则有保正副之名其始定条例但主一都盗贼烟火之事不承引帖催二税而以户长催纳其后州县违法驱督保正之费至于数百千而士民醵钱给费名为义役此有心者所深长太息而无如之何也【臣】观马端临文献通孝所论职役始末详哉其言之矣其亦自谓端本澄源矣然而尚有可商者差役之不如雇
役则言之雇役之不如义役则未之及也臣窃观朱子提举浙东常平所论山隂县义役法云臣昨见山隂县见行义役只是本县人户各出义田均给保正户长各有畆数具载砧基其保正户长依旧只从本县定差更不别置役首亦不先排役次而其当役之户既有义田可收自然乐于充应臣今以此校明季排年之利弊大率正身不愿充役者雇人自代其雇钱多少任其私下商量若所雇逃亡即勒正身别雇陪填此即司马光之説而臣亲见代役之人无事则受其雇直有事仍推正身料理甚有破冒官物而潜逃者惟有义设役田处所则正身亦可支吾或于十排之中众举一谙练世务者常年收租承应大故不致差错此可以知雇不如义之説也然而臣又有所不足于端临之説者端临所论职役非身丁之役固为有见但督促赋税古之职役所无而主运官物
则何异古之出车辇给徭役乎当时自以身丁之役待职役而苏氏两税如故复取庸钱之説未为误也谓熙宁间募人应役之外又以其余充典吏俸给乃是所征雇役之钱重所以有不便于人端临反谓当时充役之费轻则非也臣以为差役一事有直截了当便于民之法夫百姓亲五品逊相受相纠此职役之事也令士大夫之居于乡者为之可也辇运官物主典府库非职役之事责之官吏可也至于复除者周礼所谓贵者贤者能者服公事者老者病者皆舍及王制升于司徒者不征于乡升于学者不征于司徒皆谓舍其繇役也今既编入两税之中则就中优免此一项有差正合古意所费于县官者少而所以培养士大夫之体以厉其庑隅者为已多也臣故因马氏借复除以要市于民之説而并及之
以上薄税敛【职役附】
御定孝经衍义卷三十五
<子部,儒家类,御定孝经衍义>
钦定四库全书
御定孝经衍义卷三十六
天子之孝
备凶荒
【臣】按嵗之有饥穰天行也凡厥庶民用天道矣而不免于水旱疾疫虽欲养其父母不可得也王者则天之明因而为之补救亦所以博爱也其备之也宜豫述备凶荒
诗王风中谷有蓷【篇名】其一章曰中谷有蓷【今益母草也】暵其干【蓷性宜湿今遇旱暵】矣有女仳【别也】离嘅其叹矣嘅其叹矣遇人之艰难矣
谢枋得曰凶年饥馑上而王朝有司徒之荒政十二以聚民下而有司能以时告其上发仓廪开府库懋迁化居以赈民必无夫妇相薄室家相弃之事【臣】按饥穰天行尧汤被之矣惟圣王之世蓄积足恃振业有方故民不致于转徙周之盛时荒政乃
大司徒之所自领也迄乎厉王之乱人民流散宣之初政仅乃劳来安集其末年遂有适异国依其昏姻而不见收恤者幽平相继王室黍离然则周之弃其民也非一世矣中谷有蓷之诗至于室家相弃啜泣无及而犹以遇人之艰难为词先儒以为怨而不怒犹有先王忠厚之遗先王之爱其民而衣食纎悉必为之所必讲之素岂非后王之所当遵也哉
礼记曲礼嵗凶年谷不登君膳不祭肺【祭于豆间周礼尚肺】马不食谷驰道不除祭事不县大夫不食粱士饮酒不乐吕大临曰仁者以天下为一身者也疾痛疴痒所以感吾惨怛怵惕之心非有智力与乎其间也以天下为一身者一民一物莫非吾体故举天下所以同吾爱故嵗凶年谷不登民有饥色国君大夫士均与其忧君非不能玉食大夫士非无田禄仁人之心与民同之虽食不能饱也及乎有九年之蓄虽凶旱水溢民无菜色然后天子食日举以乐则与之同其忧者无不同其乐也
【臣】按圣主救灾恤民已饥已溺有是心则有是政矣然而有是政又必有是心也夫十二荒政之中惟弛县去乐在于君身疑于责己之道尚未尽而曲礼此条君大夫士相与畏天悯人皆自贬损不敢盈礼其于行聚民之政则必实有逮下之惠有中心惨怛之爱于民而不徒为文具者也此仁孝之道周官法度之本也
王制国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄而国非其国也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色马希孟曰预备不虞者古之善政也急者迫而不缓也无九年六年之蓄虽非完国犹足以为国也至于无三年之蓄非其国也盖国之所以为国者以其民也民之所以为民者以有财也茍无其财则民散而之四方矣故曰无三年之蓄非其国也
【臣】按易系辞言何以守位曰仁何以聚人曰财圣人之聚天下之人以沟洫井牧闾比酂邻乃以嵗之不登恐其离散何哉夫公私皆匮道殣相望民转而之四方以活旦夕变且不测其去也固非法制之所得而禁者惟有使之不忍去不欲去乃为善尔古之所谓九年之蓄盖通计公私积贮足以支此所谓水旱不能灾者也此时之民则不但土著重迁而其心亦且固结而不解而十二条之政则又临事设法以振业之圣人之爱民甚矣
周礼地官司徒以荒政十有二聚万民一曰散利二曰薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去几七曰眚礼八曰杀哀九曰蕃乐十曰多昏十有一曰索神十有二曰除盗贼
贾公彦疏曰谷梁云五谷不升为大饥一谷不升谓之嗛二谷不升谓之饥三谷不升谓之馑四谷不升谓之康五谷不升谓之大侵大侵即大饥一也此云荒政亦据大凶年为义按均人云凶札无力征财赋此既据大饥犹薄征者此经虽主大饥兼记一谷二谷不熟之嵗故有轻税也
吕祖谦曰聚万民者札瘥凶荒民皆转徒之四方故以政聚之散利是发公财之己藏者薄征是减民租之未输者此两者荒政之始已藏者散之未输者薄之荒政之大纲举矣缓刑谓民迫于饥寒不幸有过失缓其刑辟以哀矜之弛力者平时用民力嵗不过三日今则弛之以休息民力舍禁谓山虞林衡皆舍去其禁恣民取之去几谓去关防之讥察使百货流通商贾求市此是救荒之要术眚礼谓凡礼文可省者省之如有币无牲之类杀哀谓凡防纪之节一皆减省専理防荒政蕃乐谓嵗荒民饥当忧民之忧所以闭藏乐器而不作多昏谓凶荒之年杀礼多昏使男女得以相保索神谓靡神不举并走羣望之类前既説缓刑后又説除盗贼是经权皆举处不幸民有过固可哀矜至于奸民亦有伺变窃发者凶荒之嵗民心易动一夫呌呼万夫皆集故以除盗贼终之以止乱之萌大抵周礼六官虽分职然其关节脉理皆相应且如散利须考大府天府内府凡掌财赋之官如薄征须考九职九赋九贡如缓刑须考司寇士师所掌之刑他莫不然参观徧考然后可知
大荒大札则令邦国移民通财舍禁弛力薄征缓刑贾公彦疏曰邦国者谓天下诸侯邦国也移民通财者此谓两事移民谓分口往就贱财是米谷也其有留守不得去者则贱处通米与之
乡师之职以岁时巡国及野而赒万民之囏阨以王命施惠
郑康成注曰嵗时者随其事之时不必四时也囏阨饥之也
遗人【主施惠之官】掌邦之委积以待施惠乡里之委积以恤民之囏阨县都之委积以待凶荒
郑康成注曰委积者廪人仓人计九谷之数足国用以其余共之所谓余法用【道路之委积所以丰优宾客之属】也职内邦之移用亦如此也皆以余财共之少曰委多曰积乡里乡所居也
廪人掌九谷之数以待国之匪【读为分】颁【音班】赒赐稍食【禄廪】以嵗之上下数邦用以知足否以诏谷用以治年之凶丰凡万民之食食者人四鬴上也人三鬴中也人二鬴下也若食不能人二鬴则令邦移民就谷诏王杀邦用贾公彦疏曰谓民食国家粮食者此皆谓一月食米计中嵗颁禄人食三鬴不得为数月古今皆月月给请故知皆一月米食也六斗四升曰鬴
仓人掌粟入之藏辨九谷之物以待邦用若谷不足则止余法用有余则藏之以待凶而颁之
贾公彦疏曰按上遗人注委积者廪人仓人计九谷之数足国用以其余共之所谓余法用也今仓人谷不足故止彼余法用【止杀也】
【臣】按荒政十二条注疏之説备矣凶荒二字周官于诸职五见义相因而文则别也太宰九式三曰防荒之式小宰六聨三曰防荒之聨又防荒受其含襚币玉之事膳夫大荒则不举此大司徒言荒政言大荒遗人言以待凶荒均人凶札则无力政无财赋司关凶札则无门关之征犹几司市国凶荒札防则市无征而作布廪人以治年之凶丰仓人以待凶而颁之大宗伯以荒礼哀凶札典瑞镇圭以徴守【徴召守国诸侯】以恤凶荒司服大札大荒大烖素服大司乐大札大荒大烖令弛县大司马野荒民散则削之士师若邦凶荒则以荒辩之法治之令移民通财纠守缓刑朝士若邦凶荒札防寇戎之故则令邦国都家县鄙虑刑贬小行人若国凶荒则令赒委之又其札防凶荒厄贫为一书掌容凶荒杀礼先后或言凶或言荒或凶荒并言后郑皆以年谷不登
为解惟大宗伯注荒人物有害也疏以为荒中有凶是物有害荒中兼有札是人有害大司马注荒芜也疏以为君政恶民适彼乐国故民散而野荒先郑以凶为凶年荒为荒乱臣今参考其义荒之训芜乃是田野不治为年嵗不登之本或因水旱之烖或政恶民散亦足致之故在司马九伐之科也其荒礼以荒为目而包凶札者年谷不登之嵗物不蕃滋民多疾病隂阳饮食俱失其宜故也盖凶札乃承荒芜而言然则本以田地荒芜而成凶嵗人物皆有害又因是而民有逺志为荒乱也故礼有荒礼政有荒政而以聚之使不离散为急也其十二条一曰散利者臣以为即旅师文散其利者也旅师委积于野如遗人之于乡里所聚之粟贮待凶年赈恤其民盖注疏所云从公贷种子食用秋熟还公者亦其平日之事若凶年则必直蠲以予民有散无敛矣二曰薄征者均人
既言凶札不收地税则不当复有征而又言薄征者被灾容有轻重则虽大祲之年而亦有不至五谷全无之处故司稼巡观若今之踏勘灾伤矣伤十二三实除减半郑亦以古今较计先王之世就熟处亦须薄其征也三曰缓刑者士师荒辩之法后郑谓辩当作贬遭饥荒不明判国事有所贬损作权时法辩即朝士职虑刑贬之贬彼注谓当图谋缓刑且减国用为民困也正合此处缓刑而疏未之引及四曰弛力者彼均人注云无力政是恤其劳也既曰恤其劳则民虽有能自食者与留守弗能去者皆弗用其力不当但以移民就谷立义也五曰舍禁者贾公彦以为舍去山泽之遮禁使民得取食六曰去几者几所以诰奸禁暴非可去者彼司关言凶札则无门关之征犹几是去征而几也七曰礼八曰杀哀者眚礼谓杀吉礼杀哀谓省凶礼九曰蕃乐者上天烖变可畏
下民流散可矜周语所谓君子将俭哀之不暇而何乐易之有是以闭藏乐器而不作也十曰多昏者昏姻相依人情之常所以聫其欲涣之势而縁不能具礼而失嫁娶之时亦愈足以干隂阳之和故须省礼多昏又使壮者恋其室家不得轻去也十一曰索神者索神而飨之正与蜡祭同义但彼年不顺成八蜡不通而此又云索而飨之者彼蜡是报此索是祈然所谓求废祀亦谓古之有功德于人而载典祀者耳而非徧求淫昏之舍人事而听命于神也十有二曰除盗贼者臣以为未见有急刑之意振业其民使不为非乃所以除之耳不然凶年饥嵗小民无知犯法既丽于盗贼之目矣其可尽杀乎先王除之于未为盗贼之先也岂待其既为盗贼而急刑以除之乎然此俱王国之事故又出大荒大札一条通行于诸侯邦国而于十二品中举其要者其移民通财
又在十二品之外正谓诸侯各君其国各子其民有闭籴等事故以王命临之乡师之周其饥乏不必凶荒之嵗盖即遗人乡里之委积以恤民之囏厄者遗人与旅师皆以廪人仓人国用之余入之委积春颁秋敛迁待凶年其凶年虽无新入而旧藏足以给人又即后世仓法所自始也
春秋大饥【襄公二十四年】
胡安国传曰古者救灾之政若国凶荒则发廪以赈之或移粟以通用或徙民以就食或为粥溢以救饿莩或兴工作以聚失业之人缓刑舍禁弛力薄征索神除盗贼弛射侯而不燕置廷道而不修杀礼物而不备虽有旱干水溢民无菜色所以备之者如此其至是年秋有隂沴之灾而冬大饥盖所以振业之者有不备矣故书之以为戒
汪克寛曰襄公享国二十有四年当有八年之积是年大水灾所及虽广然未甞坏宗庙毁宫室堕城郭则仓廪之所储固无恙也今无一年之蓄而遽至大饥则见其备凶荒之无素矣
【臣】按克寛所论襄公享国及蓄积之数亦约略言其二十四年之中既无水旱虫蝝则不必言先君以来仓贮若何止就公即位于此亦当有八年之蓄矣今也赋税之数不量其入仓廪之内竟无所储秋书水而冬书饥取陈则既没食新则尚賖有无涯之饥而不知所以云救鲁之立国盖朝不及夕之道也
孟子梁惠王曰寡人之于国也尽心焉耳矣河内凶则移其民于河东移其粟于河内河东凶亦然察隣国之政无如寡人之用心者隣国之民不加少寡人之民不加多何也
【臣】按移民移粟即周礼之言移民通财梁惠行先王之荒政而孟子非之者惠王以土地之故縻烂其民则所以生全长育之者既失其道且曰庖有肥肉廐有肥马夺人之食而食马与牲仁人所不为也徒以一事近古而矜为尽心意其所尽心者亦以文而不以实也欤
汉宣帝时大司农中丞耿夀昌奏言嵗数丰穰谷贱农人少利故事嵗漕关东谷四万斛以给京师用卒六万人宜籴三辅农河东上党太原郡谷足供京师可以省关东漕卒过半上从其计夀昌又白令边郡皆筑仓以谷贱増其贾而籴谷贵时减贾而粜名曰常平仓民便之
【臣】按常平之名如司市平市贾之平盖增贾而籴贱者使贵减价而粜贵者使贱自然之势不必于民间之物故髙之故抑之也若夫桑羊尽笼天下之物贵即卖之而不闻其减贾贱即买之而不闻其增贾是以国家与富商大贾争利名曰平准实则货殖故先儒言太史迁平准书货殖相为表里然则平准之为平与常平之为平也其义利公私之辨乎
隋度支尚书长孙平奏令民间每秋家出粟麦一石以下贫富为差储之当社委社司检校以备凶年名曰义仓隋主从之诏郡县置义仓
【臣】按义仓始于此然仓以义为名其出粟麦当惟力是视不必官校其贫富差次多少亦应民间自推一人主领随便出陈易新若事涉官府则收受之际文书督促出散之时勾考折耗重烦百姓不乆当废矣夫必教化之盛风俗之成而任恤之行闾比皆可书也岂曰抑勒之使然而犹谓之义乎
唐太宗谓黄门侍郎王珪曰开皇十四年大旱隋文帝不许赈给而令百姓就食山东比至末年天下储积可供五十年炀帝恃其富饶侈心无厌卒亡天下但使仓廪之积足以备凶年其余何用哉
【臣】按古人三年耕有一年之蓄而以九年为断限者天行有水旱如遇人食二鬴之嵗即当发仓廪赒囏阨不必大荒札也故以九年之蓄为难得盖时和嵗丰至于一世已际其极隋之享国日浅而储积可供五十年以古法计之当一百五十年不遇干旱水溢乃得之在古所无也故九年之外虽圣王亦不敢期矣隋之遽至于是亦可谓后世所难得炀帝恃富而侈多藏厚亡属有天道使有此储积力行仁政蠲租赋罢转输数年之后人给家足虽有凶年自可食陈亦无事仰哺于上之仓廪然则太宗其余何用之言亦未之思也
明皇时西北边数十州多宿重兵地租营田皆不能赡始用和籴之法有彭果者因牛仙客献防请行籴法于关中敕以嵗稔谷贱伤农命增时价十二三和籴东西畿粟各数百万斛停今年江淮所运租自是关中蓄积羡溢车驾不复幸东都矣
【臣】按唐都长安初江淮漕租至东都输含嘉仓陆运至陜计两斛庸千钱而河有三门底柱之险所亡溺多车驾嵗率幸东都百官六军就食自和籴之法行而大仓积粟有余减漕数十万石车驾不复东幸此于常平之法盖已得半但不能更广储蓄俭年谷贵减价而粜则于国讣为得而于生民未之及也夫以万乗之主而虑不在民其后侈心萌而乱形成也宜矣
陆贽请以税茶钱置义仓以备水旱其略曰古称九年六年之蓄者率土臣庶通为之计耳固非独丰公庾不及编氓也近者有司奏请税茶嵗约得五十万贯元敕令贮户部用救百姓凶饥今以蓄粮适副前防
【臣】按陆贽请以茶税置义仓是以公钱为百姓蓄粮异于长孙平之説矣夫百姓所见者小于常赋外又特令其出谷麦有差不谓官司为彼区画经乆而以为巧法取之也今茶税者特赋末业之一为百姓预备凶饥于取之也不为虐于用之也其利溥孰与家至户到嗔论升斗又当勾校其贫富之为烦琐细碎乎然则国家欲置义仓当依仿陆贽之説特于州县田房杂税及赎锾之数拨一项处置一不扰民斯为仁政矣
宪宗谓宰相曰卿辈屡言淮浙去嵗水旱近有御史自彼还言不至为灾事竟如何李绛对曰臣按淮南浙西浙东奏状皆云水旱人多流亡求设法招抚其意似恐朝廷罪之者岂肯无灾而妄言有灾耶此盖御史欲为奸谀以悦上意耳愿得其主名按致其法上曰卿言是也国以人为本闻有灾当亟救之岂可复疑之耶朕适者不思失言耳命速蠲其租税
【臣】按守臣有牧民之责虽其绘状荒灾情形容或已甚呼吁减放税粮容或过激要皆真能为人主分忧为百姓请命固当朝奏闻而夕报可无俟遣使体访得实始下蠲租之诏也昔者汲黯之使河内也不忧家人失火而便宜发粟赈河南贫民大夫出疆茍利社稷専之可也彼御史何人哉不为汲直而以奸谀取容宜绛之欲按致其法也
御定孝经衍义卷三十六
钦定四库全书