皇朝经世文统编卷三十七
狱贵初情县中初报最关紧要驳诘之累官累民皆初报不慎之故初报以简明为上情节之无与罪名者人证之无关出入者皆宜详审节删多一情节则多一疑窦多一人证则多一抱累何可不慎办案之法不唯入罪宜慎即出罪亦甚不易其人应抵而故为出之则死者含余每欲出人罪必反复案情设者死者相质有词以对始下笔办详否则不敢草草动笔故二十余年来可质鬼神者此心如一日也慎初报
命案出入全在情形情者起之由形者争殴之状畔由曲直秋审时之为情实为缓决为可矜区以别焉争殴时所持之具与所伤之处可以定有心无心之分有心者为故杀必干情实无心者为斗杀可归缓决且殴状不明则狱情易混此时出入最要关键审办时必须令仵作与凶手照供比试所叙详供宛然有争殴之状凿凿在目方无游移干驳之患命案察情形
赃真则盗确窃贼亦然正盗正窃罪无可宽所当慎者在指牵之人与寄买赃物之家耳指牵之人固须质审其并无实据者亦可摘释至不知情而买寄赃物律本无罪但不得不据供查吊向尝不差捕役止令地保传谕檄内注明有则交保不须投案无则呈剖不许带审亦从无匿赃不缴自干差提者此亦保全善类之一法一经差提不惟多费且窃盗拖累几为乡里之所不齿以无辜之良民与盗贼庭质非贤吏之所忍也盗案慎株累
吏治以安良为本而安良莫要于去暴里有地棍比户为之不宁讹借不遂则造端讦告其尤甚者莫如首赌首娼事本无凭可以将宿歉之家一网打尽无论未即雪即至审诬而破家荡产相随属矣惟专处原告不提被告则善良始有赖焉惟是若辈倚胥吏为牙爪胥吏倚若辈为腹心非贤主人相信有素上水之船未易以百丈牵矣严治地棍
幕客佐吏全在明习律例律之为书各条具有精蕴仁至义尽解悟不易非就其同异之处融会贯通鲜不失之毫厘去之千里夫幕客之用律犹秀才之用四子书也四子书解其害止于考列下等律文解误其害乃至延及生灵昔有友人办因奸拐逃之案意在开脱奸夫谓是奸妇在逃改嫁并非因奸而拐后以妇人背夫自嫁罪干缳首驳诘平反大费周折是宽奸夫之遣而几入奸妇于死所谓知其一不知其二也故神明律意者在能避律而不仅在引律如能引律而已则悬律一条以比附人罪一刑胥足矣何藉幕为读律
学古入官非可贵之幕友也然幕友佐官为治实与主人有议论参互之任遇疑难大事有必须引经以断者非读书不可向在秀水时有陶氏某以长房独子出继叔父生五子而长子故绝例得以次子之子为后其三子谋以己子后其伯兄因乘父故伪托遗命令仲子归嗣本身袒次房者谓以孙祢祖礼难归继袒三房者谓本生有子而无后于情不顺归继之说未为不可荐绅先生纷如聚讼上台檄下县议余亦无能执中长夜求索忽记礼经伤与无后者祔食于祖之文爰佐令君持议谓祢祖之说必不可行陶某既出继叔后断难以子归继本宗本宗有子而绝情有难安请以其主祔食伊父听陶某子孙奉祀大为上台所赏后在乌程有冯氏子因本宗无可序继自抚姑孙为后及其卒也同姓不宗之冯氏出而争继太守允也余佐令君持议据宋儒陈氏北溪字系义重同宗同姓不宗即无异姓无殊之说绝其争端向非旁通典籍几何不坐困耶每见幕中公暇往往饮酒围棋闲谈送日或以稗官小说消遣自娱究之无益身心无关世务何若屏除一切读有用之书以之制事所裨岂浅鲜哉读书
提人不可不慎固已事涉妇女尤宜详审非万不得已断断不宜轻传对簿妇人犯罪则坐男夫具词则用抱告律意何等谨严何等矜恤幽娴之女全其颜面即以保其贞操而悍之妇存其廉耻亦可杜其泼横吾师孙先生尔周言令吴桥时所延刑名幕客叶某者才士也一夕方饮酒偃仆于地涎沫横流气不绝如缕历二时而苏请还居外寓询其故曰吾八年前馆山东馆陶有士人告恶少子调其妇者当核稿时欲属居停专惩恶少子不必提妇对质友人谢某云此妇当有姿色盍寓目也余以法合到官遂唤之已而妇投缳死恶少子亦坐法死今恶少子控于冥府谓妇不死则渠无死法而妇之死实由内幕之传唤馆陶城隍神关提质理予谓妇被恶少子所调法合且唤妇之说起于谢某神谓妇被调之后夫已告官原无意于死及官传质审始忿激捐生而传质之意在窥其色非理其念虽起于谢某笔实主于叶某谢已摄至叶不容宽余必不免矣遂为之移寓于外越夕而陨夫以法所应传之妇起念不端尚不能幸逃阴谴况法之可以不传者乎妇女不可轻唤
余族居乡僻每见地总领差勾摄应审犯证势如狼虎虽在衿士不敢与抗遇懦弱良民需索尤甚拂其意则厉声呵诟或自毁官票以拒捕禀究人皆见而畏之无敢公然与之相触夫凶盗重犯自问必死拒捕之事间或有之若户婚田债细故两造平民必无敢毁票以拒者拒捕之禀半由索诈而起然一以拒捕传质即至审虚民不堪命矣余在幕中遇此等事直将毁票存销改差承行止就原案办理其果否拒捕属主人密加确访而改差票内不及拒捕之说以免串诈然其事每访辄虚故差禀拒捕断断不可偏听差禀言宜察
亲民之吏理当与民一体况吾辈佐吏为治身亦民乎尝见幕友位置过高居然以官体自处齿鲜衣轻渐不知民间疾苦一事到手不免任意高下甚或持论未必全是而强词夺理主人亦且曲意从之恐其中作孽不少余在幕中襄理案牍无论事之大小静坐片刻为犯事者设身置想并为其父母骨肉通盘筹划始而怒继而平久乃觉其可矜然后与主商量细心推鞫从不轻予夹而真情自出故成招之案鲜有翻案故佐治所忌莫大乎心躁气浮及拘泥成见须为犯者想
成案如程墨然存其体裁而已必援以为准刻舟求剑鲜有当者同一贼盗而纠伙为盗事态多殊同一殴而起下手情形迥别推此以例其它无不皆然人情万变总无合辙之事小有参差即大费斟审求生之道在此失入之故亦在此不此之精辨而以成案是援小则翻供大则误拟不可不慎也勿轻引成案
恃才之官喜以私人为耳目访察公事彼所依任之人或摇于利或蔽于识未必俱可深信官之听信原不可恃全在幕友持正不挠不为所夺若官以私人为先入幕复以浮言为确据鲜不偾事官之治事妙在置身事外故能虚心听断一以先入之言为主则成见在胸动多挂碍矣故访案慎勿轻办访案宜慎
办理幕务最要在勤一事入公门伺候者不啻数辈多延一刻即多累一刻如乡人入城探事午前得了便可回家迟之午后必须在城觅寓不惟费钱且废一日之事小民以力为养废其一日之事即缺其一日之养其羁管监禁者更不堪矣如之何勿念况事到即办则头绪清楚稽查较易一日积一事两日便积两事积之愈多理之愈难势不能不草率塞责讼师猾吏百弊丛生其流毒有不可胜言者譬舟行市河之中来者自来往者自往本无壅塞之患一舟留滞则十百舟相继而阻而河路有挤至终日者矣故能勤则佐剧亦暇暇自心清不勤则佐简亦忙忙先神乱勤事
官能予人以信人自帖服吾辈佐官须先要之以信凡批发呈状示审词讼其日期早晚俱有定准则人可依期伺候无废时失业之虑期之速者必致与人之诵即克日稍缓亦可不生怨讟第欲官能守信必先幕不失信官苟失信幕可力争幕自失信官或乐从官之公事甚偶尔偷安便踰期刻全在幕友随时劝勉至于幕友不能刻期而官且援为口实则官之不信咎半在幕也示民以信
条教号令是道齐中一事告示原不可少然必其事实有关系须得指出利弊与众共喻或劝或戒非托空言方为有益若书吏视为故纸士民目为常谈抄录旧率意涂饰者尽可不必非惟省事亦可积福每见贴示之处墙下多有阳沟及安设粪缸溺桶之处风吹雨打示纸堕落秽中亵字造孽所损正不细耳勿轻出告示
广交游通声气世人所谓觅馆之法然大不可恃得一知己可以不憾同心之友何能易得往往所交太滥费多力匮致有不能自立之势又不若硁硁自守者转得自全且善善恶恶直道待人苟律己无愧即素不相识之人亦未尝不交相推重也至于寒士声名所系原不能不藉在上位者齿牙奖借然彼有相赏之实自能说项如攀授依附事终无补且上位即甚虚怀下士而公务殷势不能悬榻倒屣司阍者多不能仰体主人之意怀刺投谒徒为若辈轻薄甚无谓也总之彼须用我自能求我我若求彼转归无用故吾道以自立为主勿攀援
州县幕友其名有五曰刑名曰钱谷曰书记曰挂号曰征比剧者需才至十余人简者或以二三人兼之其事各有所司而刑名钱谷实总其要官之考成倚之民之身家属之居是席者直须以官事为己事无分畛域知无不言言无不尽而后可宅门以内职分两项而宅门以外官止一人谚云一人之谋不敌两人之智如以事非切己坐视其失而不置一词或以己所专司不容旁人更参一解皆非敬公之义也特舍己从人其权在我而以局外之人效千虑之得则或宜委婉或宜径直须视当局者之性情而善用之否则贤智先人转易激成乖剌耳办事勿分畛域
幕之为学读律尚已其运用之妙尤在善体人情各处风俗往往不同必须虚心体问就其俗尚所宜随时调剂然后傅以律令则上下相协官声得着幕望自隆若一味我行我法或且怨集谤生古云利不百不兴弊不百不除真阅历语不可不念也须体俗情
余向在胡公幕中初读律书惴惴焉不能习幕是虑友人骆君炳文端方谙练独严事之尝语余曰以子之才之识为人佐治所谓儒学医菜作虀者非不能之患正恐太能耳余请其故曰衙门中事可结便结情节之无大关系者不必深求往往恃其明察一丝不肯放过则枝节横生累人无已是谓已甚圣贤之所戒也余心识之不敢忘数十年来觉受此语之益甚多戒已甚
宾之佐主所办无非公事端贵和衷商酌不可稍介以私私之为言非必已有不肖之心也持论本是而以主人意见不同稍为迁就便是私心用事一存迁就之见于事必费干旋不能适得其平出于此者大概为馆所绊羁不知吾辈处馆非惟宾主有缘且于所处之地必有因果千虑之得有所利千虑之失有所累小者尚止一家大者或通邑施者无恩怨之素受者忘报复之端所谓缘也宿缘有在虽甚龃龉未必解散至于缘尽恋亦属无益且负心之与失馆轻重悬殊何如秉正自持不失其本心之为得乎公事不宜迁就
合则留不合则去是处馆要义然有不能即去者不仅恋馆之谓也平日过受主人之情往往一时郄情不得岁修无论多寡饩廪称事总是分所应得此外多取主人分毫便是情分受非分之情或不得不辨非分之事故主宾虽甚相得与受必须分明即探支岁支亦宜有节探支过度则遇有不合势不得洁身而去矣勿过受主人之情
官之得民与否去官日见真幕之自爱与否去馆日毕露佐主人为须算到去官日不可令恶声至耳与主人相处须算到去馆日不可有遗议败名总之官之得民要在清勤慈惠故苛细者与阘冗交讥幕之自爱要在廉慎公勤故依回者与刚愎同病去馆日勿使有指摘
幕宾之作善作不善各视乎其所主宾利主之修主利宾之才其初本以利交第宾主相得未有不以道义亲者熏莸强合必可久与其决绝于不合之后不若先慎重于未就之前彼我同心自无掣肘之患愈久而愈固异己者亦不得而间之余自维朴戆故就馆最慎然从无半途割席之事职是故也就馆宜慎
卷三十七 内政部十一 议院
中国宜亟设议院论
天地之间一气之所流行也日月得气以升恒山川得气以渟峙鸟兽草木得气以动植苟气有所颇而不备凝滞而不通则日月即有晦蚀之形山川或有崩竭之患鸟兽草木亦有灾异之呈人身一小天地也人得天地之气以为气其气偶有失调将营卫之间正气亏耗阳愆阴伏潜藏于内一感夫外来之疵疠则病必猝发而不可救药如霍乱则吐泻厥逆中恶则昏瞀仆地中风则痿痹不仁皆此类也中国为外侮所乘期年之间兵饷不支遂至割地求和赔偿巨此犹病之猝发也而正气之亏耗则由来已久溯自粤匪乱后三十余年海内升平久安无事朝廷之上大小臣工雍容揄扬相与粉饰宦途积习锢蔽已深虽有草野之士忧盛危明抱厝火积薪之虑者无如格于事例末由伏 阙上书感动 圣听迨至戎马在郊措手不及而始叹承平之日曾未作绸缪未
雨之思也盖亦晚矣公交车上书稿中首以失天下人心为虑而果也和议既成薄海骚然各处伏莽纷纷思逞蜀闽浙粤教案甫经就绪陇右回匪揭竿起事连陷名城粤东大吏严明诸赌徒无以为生亦谋造乱当此之时宇内多故 圣天子宵旰勤劳于上百执事仓皇竭蹶于下其势岌岌不可终日譬犹大病之后元气甚亏外邪丛集医者棘手如欲标本兼顾攻补并施虽卢扁复生亦难奏效时医谋国竞进铁路矿务诸策固为良剂奈非要图窃以为今日最要之方亟宜有以通上下之气通之奈何曰设立议院自来谋国政者有二本焉一在君一在民君之不明政无由而施也民之不驯国无由而治也今 天子圣明励精求治进贤退不肖务期所以利吾民者即屈己议和亦无非为保全民命计及起视斯民则又薄海内外莫不效忠愿死念切同仇是 君为尧
舜之君民为尧舜之民而时势艰难顾如周室东迁唐家末造者非 上无德非下无良有格于中者在也上下之气不通君民之情不洽虽有良法美意恐终扞格而难行今欲清其本源莫如设立议院一法是犹急救时疫者首宜分其清浊定其升降俾正气宜达而后邪气可袪良相良医本无二致则试拟于都中设内议院各省设外议院俱分上下两院如在内之上议院则以王公大臣大学士六部九卿翰詹科道暨一二品武臣为议员每月朔望集议诸大政之举措人材之黜陟制度之沿革法古者三人占则从二人之意以众议为准而后由王公大臣等 奏闻请 旨以定可否如有要事则不俟朔望随时集议尚书称辟四门明四目达四聪又称询事考言盖虽独断出自二宸衷而事经众臣反复辩论自能泯于私僻归于公平庶几威福专于上而是非昭于下
其在内之下议院则自内阁侍读学士以下各部院寺五六品司员各衙门七八九品京官以及三品以下武员内务府内三院等衙门各旗员以及在京绅士兵商庶民胥得与议惟内监及妇孺不与此外虽乞丐流民皆得献议各言地方一切利弊其议之从众与上议院同定议后亦由大臣 奏闻请 旨如上下院有意见不合者各令再议务期妥协惟予以定限大事一月小事十日不得藉词延缓诗云询于刍荛孔子曰众好之必察焉众恶之必察焉孟子言左右大夫皆曰贤与可杀弗听必俟国人皆曰贤皆曰可杀然后察之是即议院意也其外议院则各省及各府各直隶厅州俱设上下两院上议院则本籍文武员绅士之候补人员及容籍员绅附焉下议院则文武举贡生监以及兵商民庶皆与其列惟曾经犯案褫革愆责之人及身家不清娼优隶卒人等不
得与既集众定议复上禀地方大宪以定行止事大者据以 奏闻请 旨至西国之例通国之人皆会议于京城我中国地广万里又无火车往返为劳故不若内外分议之为妥如有要议亦可由电 奏闻似此则内外上下脉络贯通而后一切善政可期举办岂非国家之幸哉
论中国富强之疏当先设议院以握其纲
今日之盱衡时局者众说纷纭佥谓中国事事宜仿行西法始得以长治而久安洵乎嘉谟嘉猷于朝野矣一切利国利民之举无不苦口婆心谆谆告诫然未能其大纲得其要领故创始实非易易倡其议者一人阻其议者百人虽有极好机会绝大美利往往为之梗阻而不行当事者又因循[苟](荀)安惮势作为不能奋发行之即行矣而上下壅塞弊窦丛生徒耗金赀终无实效噫此中国之所以不能骤振而富强之说之徒托空言也为今之计不欲仿行西法以致富强则已苟欲仿行西法以致富强莫如胥效泰西诸国设立上下议院议院既设然后上下之情通可以百废俱举凡有利于国计民生者均得以参酌可否畅行而无阻而欺饰之借亦可以不生按泰西议院之设由来已久当西历一千二百六十五年英国始定议院章程近百十年间无国蔑有皆所以联上下之情兴利除弊而思即古者尧鼓舜水之意其法可谓大矣美矣无以加矣试考其制以备采择法国之制上议院三百人皆举乡里之有闻望为众所许可者置之一乡以理乡事才大者擢之邑中以理邑事才又大者则擢之一郡以理郡事才尤大者则擢之下议院及上议院中以平章军国之事凡兵戎田赋征榷刑罚创制等事则博谋之议员下议院条其事上之上议院上议院定其可否以达于总统总统下之部臣以行于民意国之制其上院中国王派选议员以亲王世子大臣之有民望者当之约二百七十人下议员则由民间公举约五百八人其院每年开聚一次散院后遇有政事须先订期会议议事之法尽人畅所欲言而以从违之多寡以定可否所议既众意悉合上陈之国王待批准而后施行若英国则有立绅之法凡城乡市镇每地分立绅士一二人将地方利病曲直随时布之同院而上陈之其余各国大相同
苟中国损益其官斟酌其中则创一新政使议院条其可否利弊上之朝廷议定后行夫泰西诸国之所以富且强者由于君民一气凡有兴作期于必成皆由于袪蒙蔽之弊而已今中国正坐蒙蔽之弊如开筑铁路不能遽行者一由于阻挠之多一由于经费支绌一由于衮衮诸公不能集思广益有议院则可以力排众议其经费或贷之于商民成与官商合办商民无不信于议院也或分别筹款项经费不忧其不足矣大吏之所不能者有议院以维持之并由议院选择精明干练熟于舆图测量之译办理铁路勘定地估定工费其有侵吞冒滥等弊议院可以指明究参则铁路兴矣中国矿产之饶田于五洲而招股开矿往往误雇矿师虚縻岁月未获珍藏先亏赀本今所开者仅开平漠河大冶等处而各省中五金之产千古尘封实为中国自然之美利西人尝谓举湖南一省所产之煤已可当欧洲列国之所出其充足裕饶如此有议院则可以次第开采其办理人员由议院公举精于矿务者充其选其章程亦由议院订立则开矿之弊可以除而矿无不开矣中国军械等项每年向泰西购办用非其人惟知私饱宦囊以贱报贵而所购者往往为西人所弃置之物有议院则购办者可以得人或自行制造广设船政枪炮等局妥议规模则司事者不敢滥竽充数而制造日精矣中国营制其弊尤多在平时不勤训练虚兵额以冒口粮临敌则闻风哗溃有议院则兵额不能虚训练不能废则紏紏者尽属干城之选军容自壮亦防范愈严矣中国取士之法专事帖括其有才异能苟帖括百工无由进身有议院则可以不拘资格草茅士皆蒙识技更于同文馆方言馆武备学堂水师学堂议院亦得精心选擢不便屈抑其有一材一艺之可取则上之朝廷量才任使凡出使参赞人员皆由此出惟议院之所举是用如此则朝无幸进野无遗贤人材振矣他如设银行以流中外之财创邮政以裁撤驿站之费扩商务以收利权如丝茶等项昔时为中国出口之一大宗今皆渐为洋人所夺急宜弊顿者皆饬议院相度机宜博采善法筹之至当众谋佥同然后行之则阻挠者少而百弊可剔可以持久矣则泰西之善政无不兴富强无不立致当必上下交受其益而积弱之余为之奋然而一振所谓若网在纲有条不紊者此也
且不特此数利已也中国民生之疾苦所壅遏于上闻者有议院皆可据实上闻而水旱之灾不隐于有司矣仕途之芜杂今日已不堪问其贪暴之盘踞要途纵有为台谏访闻据实奏参督抚查覆往往于情面以查无实据等语了之无怪吏治之不振也有议院则众目昭彰大吏不能袒护即捐纳一途亦可量为变起渐渐停止则官方肃矣此等利益不胜枚举今中国上下相蒙忧时者纵有激昂之论慷慨之谈足以振聋启瞶发人深省者如上海之格致书院诸大宪命题纵论时事鸿篇巨制切中时宜祇以儒生之见当轴一考视等时蓻何能见之施行上之与下如隔十重帘幙呼之不闻唤之不应今欲对症发药惟有创设议院合天下之人心采薄海之刍荛使人人得尽其言此犹病者上下隔断疏通其气则呼吸自灵矣议院之设顾不当急急哉然虑之者曰议院之制惟泰西有之泰西有民主之国有君主之国有君民共主之国其法度本与中国不同今欲施之中国实属创闻日本事事步武泰西而前年创设议院舆情不洽阻其举者甚至有掷石噪扰伤及议员之事中国成见未融坐守一株拘泥更甚为老学究之谈者腐气天事事遵循旧例中国此举若辈必有出而阻挠然则议院之设终成画饼矣答之曰所虑诚是然中国近来风气大变如轮船电报等类效法乎西人者均为前所未有在创始时非无异议而中国尚毅然设之今果获其利益何患议院之不能行哉所望中国于此持以坚定勿听浮言勿淆物议不俟终食奋袂而起然行之是犹盐题之脑挈衣之领中国于此必有可观可翘足而待也泰西诸国必不敢复以正眼相视则富强之基基于比矣盖中国必设有议院然后可徐议其它有利无不兴有弊无不除实为万世不易之法百世不刊之论也 张香帅制军尝云与各国洋人争利必须大家出力纔好我一人焉能有此力量在 香帅苦心经营以一木支持大厦见中国人心之不齐众志之不坚不禁慨乎言之闻之者直欲拔剑斫地搔首问天若设议院则可以大家出力亦足为香帅弥其憾矣所以此举实为最不可缓舜典曰辟四门明四目达四聪此中天之郅治所以独绝于千古今有议院以匡教 朝廷之所不逮当有过之而无不及故议院苟设且将驾唐虞三代之隆而上之岂仅争胜于泰西诸国而已哉内外臣工有能实心实力为此举者吾将以议院为中国振兴之嚆矢矣不禁拭目望之质之当轴未知以蒙说为然否
论中国欲袪蒙蔽非设立议院不可
古圣王知天下之事理无穷一己之知识有限于是使公卿至于列士献诗瞽献典史献书师箴瞍赋百工谏庶人传语近臣尽规亲戚补察瞽史教诲耆艾修之而后斟酌焉夫天子君临万邦独行独断惟所欲为乃必如是之委曲详尽不敢稍存自是之心者盖以天子一身其动作为天下所瞻仰其言语为万民所听受其政教号令为人心风俗所转移有一事之顺乎人情则忠臣志士愿为驰驱而斯世赖以安庶事赖以成有一事之乎私见则谐臣媚子相与迎合而社稷于以危百度于以败安危成败俱系乎此其所系不綦重哉顾古之时幅未广户口无多一切刁浇欺诈之习犹未深入人心但使正躬率物已举而指之裕如矣而乃旁搜博采兢兢焉时以不闻善言不行仁政为己忧一人治之不足又设众职以襄之众职襄之不足更立谏鼓谤本使百姓皆有以诏之盖观于唐虞三代之隆未尝不叹治政之公平而为当日之民幸也降及今日生齿愈繁事故愈多君上愈尊下民愈卑势分愈远声气愈疏虽各省各属均设有牧民之官凡民间利弊其当兴当除者由绅董禀诸州县由州县详诸藩臬更由督抚联名会奏迨部曹议妥 谕旨批准然后酌夺办理立法不可谓不善举事不可为不慎然所谓绅董者不过显有劲力卓有财力自命为乡里重望而不问众人之果服与否所谓州县者又慑于绅董之势一有禀请随即转详至利弊所在实未询察所谓督抚者更显赫其貌颟顸其心小则随手批驳大则具奏塞责而部曹事兼各省于此等事宜尤如秦越之不相关不过武断曲直蒙混 圣上而已呜呼以千万人皆以为不然之事独此数人者以为然且强其不得不然不能不然无惑乎阳奉阴违弊窦百出而胶胶扰之终无已时也尝考泰西各国皆设有上下议院上议院自亲王以至大臣约数十人下议院自大臣以至各董事约数百人或千人大臣由百官而升百官由董事而升董事则某处之人即由某处所公举是一院中有数十董事不啻通国之人在也或某处欲共举一事即商诸某董事董事商诸大臣旋至上议院再及国君务使斟酌尽善而后见诸施行是上所欲为即民所乐为也夫以众人之心思专属于一人则无异同之见而其情一以国家之权力分布于下民则无迫胁之举而其气舒是故有军事则助饷者然后办善举则捐资者不疑国势强盛民情欢洽遂显然驾中国而上之也今观各省大小官员无论其居心行事果否有德有才为众人所深服即有一二稍得民心者而三年甫满便即调任于此渐能熟悉于彼仍复生疏以致官以衙署为传舍而存五日京兆之心民视官长若途人而无瀣沆一气之势上下膈膜节节壅塞又何能一其情舒其气而所好所恶之无拂情哉论者谓百姓之苦莫甚于中国此虽奋激之谈亦诚慨乎言之矣故中国所以不及泰西者其弊在于上下蒙蔽而其故由于不设议院始
推广议院延置华人说
议事之人必熟悉其事之情形而后可以酌其事之损益此古今不易之定理亦中外无殊之正轨也以中人而与外国之事固有越俎之嫌以西人而参中国之谋亦有伤手之虑其理甚明不能强而通也然以西人而处华地则又有不容不略为变通者何则时势之所宜措置之所亟西人未必皆熟悉也香港议院向无中人参与其谋今闻港督以状师伍秩庸虽华人而熟于西例且能深悉中外交涉之利弊延之入院与参末议港督此举可谓不分畛域不存偏私直是具胡越一家气度愿窃以为此举尤当亟为推广也香港一隅之地现已属英中国之政教号令皆所不及则即由外国自为主政不使中人与谋何不可者乃港督之意以为港中居民华民实繁倘祗事事但行西法恐有不便于华人者因特置一华人以共相酌度所以为华人计实所以为西人计也今
上海则固非香港比矣其地系属租界原非竟属之西人故中西交涉之事设立一会审委员以之西事则责之西员华事则责之华员间有互相商酌者要所以和衷共济也惟工部局有会议之件则华人概不与闻不必其所议者皆为西人之事也如房捐地捐车捐酒捐烟捐妓捐凡若此者皆系乎华人而议皆出于西士是则所宜变通者矣夫工部局所议自能斟酌尽善而后见之于行非谓其所议之事有所偏私也事既系乎华人则其中情形或有工部局所未能深悉者即如东洋车加捐一事工部局但知车日益增至碍路而不能行必其获利甚厚不妨加捐而不知车多则生意分所获有不及从前之半者又何怪各车行之纷纷禀求核减也近来议加房捐妓馆灯等捐在工部局以为码头费既经裁去必当另思补苴之法亦出于势之不容已而在局外人议
之一若于租界居人殊多不便者盖苟能深体乎华人之情详求夫可捐不可捐之故虽加捐而居民亦无怨咨此则由于无华人之熟谙情形者为之委曲剖陈故也工部局之意亦未尝不欲俯顺华人之情而略知大概未能细识本原则虽有顺民之心而不克见其顺民之政倘得华人为之详告吾知工部局之所议皆足以入民之隐而服民之心偶有举动不但令出有必行之势而且措施悉当矣夫租界会审之员其所理者惟讼事其有大举动大兴作固不能使之事事与闻然华人之中岂无通达治体深知中外情形如伍状师其人者哉但能留心察视求其秉心公正周知民情素有硕德重望足以为华人所钦佩者举而用之每当会议之时俾举其所知以告而相与斟酌损益于其间则上有所为下皆以为先得我心而居上海之华人有不深服西人之灼知民隐
举措咸宜者乎故此举若行则不特有便乎华人实且有利于西人也第所举用之人则不可不审慎焉耳以一华人而参预西人之议其势孤其权轻恐未遂足以有裨然苟即其利害之所在形势之所关皆缕陈于西人之前剀切详明无所护无所偏袒无故作龃龉之见无模棱两可之时吾知西官亦素以便民为怀当必有俯从刍献者又何必有所顾虑也伍君之入议院本系港中之创举然自有此举而中国皆色飞眉舞一则颂港督之毫无私见一则幸伍君之得展才猷而从此居港华民亦可安庇宇下故不禁欣欣然咸相鼓舞倘推之于上海当必有深惬民心者所愿以顺民为心者姑采下言焉
论东洋初设议政院事
尝闻西人之言曰西国之制凡有都城即有议政院院分上下上院议员则以在朝之大臣与国之勋戚各爵员充之盖因其常近于君也下院议员则以在官之众臣与国之绅耆以及士工商质平日之有名望者充之盖因其常近于民也国家政事或欲更张举废则先令下院议之议定然后上之于上院上院先核其从违之数孰多孰少然后上院之议员再议议定然后上之于朝廷朝廷亦核其从违之数孰多孰少然后再定行止若使两院之议员意见符合则朝廷从其多者违其少者若使两院之议员彼此参差则朝廷或令停止而不议或令再议而后行故西国之政事或有更张举废则通国之众人无不知之而两院之议员无不议之所以上下之情易通从违之准易定既不能违道以干誉亦不能拂民以从欲法制之善更未有能善于此者也吾则以为此虽西法实与中国三代以上之法暗合也三代之制各国政事君卿大夫相议于朝廷士民相议于学校有时朝廷之论已定复因学校之言而改易者有之故孟子之论贤与不可及可杀也而左右诸大夫之言未可尽听必察国人皆言而后方定其赏罚此岂非西国议院之先兆乎书之洪范有曰三人占则从二人之言此岂非西国议院从多违少之始基乎中国后世地归一统权属一人法制已与三代以上不同兼泥于天下有道庶人不议圣王不作处士横议诸语故朝廷政事或须更张举废在上者议之而即行矣未尝再咨询于在下之人虽有大政大事仍有绅士耆老名目亦不过仅为具文而已而且历代以来重内轻外即令疆臣有所奏请仍须部议复准而后能行何其下焉者乎此中西情形所以各异也故议院之设只能行之于西国若中国强而行之仍不过有名无实也今者东洋之设此院业已议之数年而后成可见天下之事不徒创始难即仿行亦不易也第东洋之主事事欲用西法尚须迟之又久而事始成若举国皆不以西法为便则更难成矣虽然此院之设实非易事在西国行之有年方能诸务均妥若他人行之不善则上院必有专主擅权之日下院必有筑室道谋之时矣在东洋或可不须代虑及此若在他国亦欲强而学之吾恐徒贻画虎不成之讥也
古议院考
问泰西各国何以强曰议院哉议院哉问议院之立其意何在曰君权与民权合则情易通议法与行法分则事易就二者斯强矣问子言西政必推本于古以求其从同之敢问议院于古有征乎曰法先王者法其意议院之名古虽无之若其意则在昔哲王所恃以均天下也其在易曰上下交泰上下不交否其在书曰询谋佥同又曰谋及卿士谋及庶人其在周官曰询事之朝小司寇掌其政以致万人而询焉一曰询国危二曰询国迁三曰询立君以众辅志而蔽谋其在记曰与国人交止于信又曰民之所好好之民之所恶恶之此之谓民之父母好民之所恶恶民之所好是谓拂人之性灾必逮乎身其在孟子曰国人皆曰贤然后察之国人皆曰不可然后察之国人皆曰可杀然后杀之洪范之卿士孟子之诸大夫上议院也洪范之庶人孟子之国人下议院也苟不由
此何以能询苟不由此何以能交苟不由此何以能见民之所好恶故虽无议院之名而有其实也汉制议员之职有三一曰谏大夫二曰博士三曰议郎通典云谏大夫掌议论无常员多至数十人汉旧仪云博士国有疑事则承问有大事则与中二千石会议史记三王世家言臣谨与列侯臣婴齐中二千石二千石臣贺谏大夫博士臣安等议云云又言臣青翟等与列侯吏二千石谏大夫博士臣庆等议云云又言臣青翟臣汤博士臣将行等伏闻云云又言臣谨与中二千石二千石谏大夫博士臣庆等昧死请云云儒林传言谨与太常臧博士平等议云云盖汉世有事无不与谏大夫博士会议者而博士为尤重每上一议必列其官且列其名史汉中多不具征盖博士实议员之常职也中世以后博士多加给事中入中朝备顾问称为腹心上所折中定疑汉官解诂云
议郎不属署不直事国有大政大狱大礼则与中二千石博士会议夫曰多至数十人则其数与西国同曰不属署不直事则其职与西国同国有大事乃承问会议则其开院之例与西国同或制书征史记儒林传伏生孝文时征为博士或大臣举汉书孝成本纪阳朔二年诏丞相御史与中二千石二千石杂举可充博士位者则有举人之例亦与西国同虽法之精密有未逮而规模条理亦具矣史记叔孙通传称秦二世时陈涉反召博士与公卿会议然则博士主议论其制不始于汉盐铁论云齐宣王褒儒尊学孟轲于髡之徒受上大夫之禄不任职而论国事盖亦与议郎之不属署不直事等然则国家有议论之官其制又不始于秦齐秦汉挽近力征之邦此良法美意岂能特创盖必于三代明王遗制有所受之矣滕文公欲行三年之丧而父兄百官皆不悦此上议院
之公案也周厉无道国人流之于彘此下议院之公案也郑人游于乡校以议执政子产弗禁汉昭帝始元六年诏公卿问贤良文学民所疾苦遂以盐铁事相争议辨论数万言其后卒以此罢盐铁是虽非国家特设之议院而亦阴许行其权也至于汉官之制丞相有议曹见翟方进传大司马有议曹见匡衡传车骑将军有议曹史见匡衡传行军有军正议郎见卫青传其制尚足以补西法所未及又郡国皆有议曹门下议史见北海相景君碑阴议曹议曹史见仓颉庙碑阴多不具征汉书朱博传云博不爱诸生所至辄去议曹曰岂可复用谋曹邪是前此各郡皆有议曹矣西国每邦谓合盟国之各邦每城皆有议会亦即此意也问古议院之亡自何时乎曰议院者民贼所最不利也如朱博之徒悍然以败坏古制为事者盖不知几何人矣问今日欲强中国宜莫亟于复议院曰未也凡国必风气已开文学已盛民智已成乃可设议院今日而开议院取乱之道也故强国以议院为本议院以学校为本
德国议院章程序
徐建寅
盖闻立国之本在乎得众得众之要在乎见情故夫子谓人情者圣人之田言珇道所由生也是则时之否泰事之损益万化所系必因人情情有通塞故否泰生情有厚薄故损益生通天下之情者莫智于圣人尽圣人之心者莫深于易象其别卦也干下坤上则曰泰坤下干上则曰否其取象也损上益下则曰益损下益上则曰损干为天坤为地为臣天在下而地处上于位乖矣而反谓之泰者上下交故也君在上而臣处下于义顺矣而反谓之否者上下不交故也气不交则庶物不育情不交则万邦不和天气下降地气上腾然后岁功成君泽下流臣诫上达然后理道立损益之义亦由是生焉上约己而裕于人人必悦而事上岂不谓之益乎上蔑人而肆诸己人必怨而叛上岂不谓之损乎然则上下交而泰不交而否自损者人益自益者人损情之得失岂容易哉故喻君为舟喻人为水水能载舟亦能覆舟舟即君道水即人情舟顺水之道乃浮违则没君得人之情乃固失则危夫惟上下之阂隔至远也人情之趋向至杂也欲其交而通焉不亦难哉盖非询舆论历采国人之言莫收周谘博访集思广益之效是以上而国政下而民事必皆集众会议以期同心同德乃可订定施行然而会集多人心志茸杂难免发言盈庭无所折衷筑室道谋莫得一是甚或箝口结舌互相推诿随众附和退有后言徒有会议之名仍无会议之实闲尝鉴诸古史征以时事深思而玩索之卒未得其要领故于使事之暇往觇德国议院知其绝无是弊心窃异之爰乃博稽西籍觅得是编见其章程精密条理秩然可以通人情可以交上下古训所谓三占从二善均从众者将于此见之因译而付之手民聊备采风问俗之意云尔特数语弁诸篇首以志梗概
论议院
问泰西议院其制最古各国孰有孰无有者孰为优劣愿闻其详曰泰西之有议院自罗马始当中国周贞定王十五年时罗马因条律不公选十人公议国政事见前国会篇巴勒斯坦当汉宣帝五凤元年纪元前一百一年设议政五大会每会七十人迨纪元后八百余年法国泰甫帝大选议员一千一百五十一人春秋征集与之议国宪一千一百四十四年当宋高宗绍兴十四年意大利新立议会一千二百六十五年当宋度宗咸醇元年英国始定议院章程垂诸后世嗣兹而降议院大兴文明日启遂为千百年有国不易之宏纲惟俄土波斯至今尚无议院议者忧之曰压力重则拒力生热质凝则山火爆君权尊则民变速法奥前车民党覆辙乌可以不寒心哉薛叔耘之言曰西洋立国规模以议院为最良然如美国则民权太重法国则嚣之气太重其斟酌适中者
惟英法两国之制斯固然矣然余征之各国议院之实不尽如所言何者美俗近纯不后于英法民虽悍不悍于路易十四拿破仑专制之时无已请言美制美议士院与元老绅董两院并重凡国邦郡邑诸政皆主于民邑皆有会议公所选会长主议择能书一人以书所议之事然后公举选士三四人以董邑政此意最近古乡老法法国政事亦专主于民议院分上下两院上院议绅三百人其七十五人专议国律终身不改其二百二十五人举由国之缙绅九年一易下院议绅五百三十四人举由齐民四年一易凡民十万举一人应举者必过年二十居籍无犯法者在官者不举凡政先交下议院议始关白上院上院曰可然后行其国之党三曰君党志复君权者曰民党志保民权者曰中党中立二党间无成见者三党遇事辙龃龉然以可否之多少定议亦卒无不办夫
西国治化惟美为纯法自革命以来上下孳孳图自强视前此鲁意拿破仑在位时气象殊矣英德固称尽善然亦未尝无党英于宋度宗以前议政举由巴力门后判而二之凡世爵大者富者入上议院曰劳尔德士一曰比尔士小者贫者入下议院曰高门士上议员无常额曰王曰大教师曰公侯伯子男曰苏格兰世爵随时更易惟阿尔兰世爵任之终身凡上院谳狱皆以律师贤者充之下议院皆由民举举之数视地大小及民多寡或商务骤兴亦予多举凡政由下议院议妥关白上院允者十之七八议员无问早莫皆得见君主事无留滞政以党成其党二曰公曰保公党者因时变通保党者守旧勿坏二党视宰相新旧进退之一出一入循环无穷而国力剂于平德国议院少异英法上院即政府宰相为首部院各官佐之职在行政下院乃议院民之贤者为首民之
才者佐之民议平允上院受成而已上院行政或不当下院得而驳诘俾士麦贤相也尝谍请下院稽核政府所行故德虽君权较重之国其于英美制度究不甚相远其议院会议节目详徐建寅德国议院章程位次详明雍雍就绪盛举哉奥意之制大同而民气俱类于法日本维新特于明治八年开元老院议长副长议官属焉其党人林立浸染意法习气虽以伊藤博文之功未餍议院心挤之不遗余力
论者谓议院有便有不便遇军国重事上下狐疑得一二言之存亡呼吸间则众擎易举平时党人旅进旅退动即纷呶是其所短然五洲强弱盛衰之枢纽恒于议院觇之报馆书其伟论流布环球若血轮灌注周身脑筋知觉运动其百体无或窒滞君子于是乐观焉洴澼子曰有议院必有党有党必有公私固然其无足怪然诸国明许以党党亦明张其帜明异其途以待权衡于党之多少而可否之而事无弗举故西人党亦党不党亦党私亦党不私亦党中国自汉迄明讳私讳党讳而惎惎而轧轧而两败以孤其国何者君子之党往往蹶于小人之党小人巧营其党使人主不觉乃辄以党名倾君子君子俯首帖耳辗转牢阱罟获中供其一逞卒之小人又有小人之小人起相乘不至庙社邱墟不止痛乎西人之明目张胆主国是者施之中国则鼠伏狐媚以售其奸而豪杰之士怨彻九幽也治盗而薮盗惎党而宠党防民之术庸有幸焉洴澼子曰有党党有党国小人党党君子党国西人之以党植国者党国中人之畏党若螫者党党党党贼国贼义贼仁贼若法之世家俄之王党胜朝之魏客马阮党国国于党国于义国于仁国于若国会若议院若唐虞之二十二人三代之父老刍荛党党党国二党淆党不党国不国党党党国二党判国乃党乃不党乃义乃仁乃乃国是故国非党之患党其党之患书曰纣有亿兆夷人离心离德党不党于党党乃国于国书曰询谋佥同身其康强子孙其逢吉
论在上不可不达民情
泰西各国开辟后于中原而其骎骎日盛财充用足兵雄士强一若中国有不能及者其故何哉盖泰西各国君民一心无论政之大小悉经议院妥酌踌躇至再然后举行以故内则无苛虐残酷之为外则有捍卫保守之谊常则尽懋迁经营之力变则竭急公赴义之忱如心志之服股肱如手足之捍头目不待在上者使臂使指而自收指臂之助所谓国而忘家公而忘私几浑君民之形而上下相为融洽此所以国运昌隆数十年来远涉重瀛不啻本境中原之大足迹几是其明效固大可见也至中国则不然上下势分相隔霄壤礼肃而情离臣与君民与官皆属尊而不亲下之所欲上未必知之而与之也下之所恶上未必察之而勿之施也任司牧之权于簿书钱谷刑戮鞫讯外已无他事矣其民之生计若何困苦若何为抚字为鞠谋贸贸然不暇计也夫天下虽大犹一人之身也治天下之事犹治人身之疾病也善治病者必先使一身之神气充足血脉流通然后沈可去善治国者必先使上下之情不形扞格呼吁必闻忧戚与共然后弊无不革利无不兴故礼乐刑政可因时以为变通者也宽猛张弛可随俗以为转移者也而独至民志之孚民情之洽则固有其道焉初非智术可得而驭之权势可得而驱之也中国地大物博生其间者莫不沐浴先圣之教知所以尊君而亲上而世变日新其君子则多狃于因循其小人则渐趋于浇薄以致寡廉鲜耻各怀一心作奸犯科甘蹈五罚此非运会使然天良尽泊也其故皆由在上者视民间之疾苦忽不加减于心斯在下者视长上之作为原非有利于己如人之一身其手足则麻木不仁其耳目则冥顽无觉而心腹溃瞀终莫知其所以然故一举一动悉听命于人惟唤奈何究不能自立也者 圣君垂拱于上贤襄翼于下励精图治以期扫除积习渐臻富强此正大有为之时不易逢之会而民风尚顽梗如故民情尚游惰是耽其不幸猝遇凶荒则哀鸿载道迁徙流离莫保朝夕此非上天之不仁爱也窃尝旷览寰区静究得失揆其所以能致富强与不能致富致强之故夫亦上下之情能通与不能通之间而已考之三代盛治中国亦未尝不上下相通也迄今诗书所记载典训所留遗未尝不可参考而得则今日设将一切壅蔽之政为之疏通务使上下之际略分忘势使民爱戴维深嫌疑不起者固非取法于外人而实率由于旧典也维持世轴者奈何不审察于此哉
论宜复古法以通上下之情
选举既行必能得天下之真才以治天下观其行政布化即可知矣国家之所谓政即庶民之所谓事也办民之事莫如持之以公平公则不私平则无颇未有不公不平而民能服者亦未有既公且平而民心有未洽者夫民之疾苦惟民知之为最真事之顺逆亦惟民知之为最切譬如远隔千里之人而其家事倘不得其人之亲切指陈未有能洞中机宜者也又如素未相识之人而治其病源倘非向其人望闻问切未有能洞明症结者也君者民之父母也为父母者孰不欲知其子之心曲隐微而置其子于安乐得所乃格于不得相见阻于不得相闻虽欲保护之救济之不可得也亦无从也今君门万里民之疾苦无由而控诉尊居九重事之顺逆无由而知悉即使曰留心民瘼而有其名未能得其实即或思料量民隐而怀此念未克副其施若此皆由未能得乎古之治民之道也故官民不能相维则出令而万民兴嗟而为上者有出于不知者矣官民不能一体则行师而六军不发为上者有逼于无奈者矣此其患之显然者也乃有害生于无形祸藏于不觉者官与民各怀忌嫉之心民与官隐蓄报复之意俨若仇敌之相为难几同水火之不相能迹其何以致是则由于政之私而不公也令之偏而不平也今之为官者利民之事不肯为害民之事不肯止不公而私不平而偏视为寻常如由径然趋之已熟然亦有不得为官咎者成法不敢稍改旧例不敢骤更曰此古圣昔贤之所流传也此明君良相之所设立也虽官亦何敢妄为兴革夫上既以不公不平待民而民亦以偏与私应之地方公务不能缺者也而民不肯竭其力以赞襄官府经费不可少者也而民不肯尽其量以捐输上既不能公平之广布下但见其偏私之为患天下安得而治哉独惜朝廷徒有爱民之心而但虚行故事不能实惠之均沾民亦尽知其然于上之蠲赋缓征抚贫恤苦虽誊黄贴毫无感激奋发之怀交恶之情俨然悬于目前往往疾视其长上不以为保养我而谓其朘我以生也若是者国家当无事之时犹可隐忍相安一旦有变其不至土崩瓦解者几何每一思之可为寒心
今夫原情而制者也因时而施者令也今日之弊由于堂廉太远呼吁无门上下相暌痒莫达朝廷之心果有公而无私有平而无偏何不使亿兆之人共见共闻昭示于闾阎表白于黎庶仿隆古辟门之法盖三代以上君与民近天子犹一方之吏沾体涂足之伦日接于巍巍若此则上下之情安有不通古者黄帝立明台之议尧有衢室之间舜有告善之旌禹立谏鼓而备讯唉遒人以木铎徇于路官师相规工执艺事以谏命太师陈诗以观民风国家有事必询诸民史箴瞍赋蒙诵百工谏庶人传语近臣进规瞽师教化然后耆艾修之而王斟酌焉其慎如此降至春秋时晋文听舆人之颂子产不毁乡校周秦之际犹岁进輶轩之使采异方言还奏之藏于私室凡庶人欲通乡吏阻之七日者囚是以王者不出户牖尽知天下所苦不下堂而知四方无非求所以通上下之情而已三代以下召乱之源不外两端下所甚苦之政而上例行之甚且雷厉风行以督之下所甚恶之人而上例用之甚者推心置腹以任之于是鸾鸱可以不分鹿马可以妄指沸羹可以为清宴嗷鸣可以为嵩呼五尺童子皆以为不然而上犹以为然不特此也部院大臣习与京朝官处绝不知外省情事大吏习与僚属处绝不知民间情事甚至州县习与幕吏丁役处亦绝不知民间情事呜呼其为蒙蔽何如哉今不如略参泰西公议之法令各省公举议员一年一次会于都会开议院事以宰辅为主席议毕各员将其本省来岁应行之事如出入公项选取人员等记明书押公奏于上御笔书名以为奉行之据如有未洽则再议再奏务期尽善而止如此则一公而无不公一平而无不平国家无复有怀二心之人君民永保咸有一德之庆所谓以亿兆人之心为心而心思无患其不到以亿兆人之力为力而力量无患其弗充夫济天下者兼天下之道周万物者合万物之思故育真才昌文学即养天下之才以为才而天下之才皆其才练天下之识以为识而天下之识皆其识矣故行辟门议政之法是直使天下为一家中国为一人也久安长治必基于此吾终思复古者
议院为中国盛时遗法论
古者官师相规工执艺事以谏虽庶人亦得与议时政而天子又命太史陈诗以观民风使下情不致壅塞此皆见诸经书为三代之善制可知中国盛时原有君民一体休戚与同之谊非禁民以勿言也自论语有天下有道则庶人不议之说与孟子言一治一乱以诸侯放恣处士横议为圣王不作之世于是后世人君欲讳无道之实博有道之名特设严禁以防之至秦始皇定偶语之记其苛暴甚矣自后嬴氏之政虽不久删除而历代相沿朝廷有大政事往往专于宰相太守刺史专制一方亦仅奉行朝命秘密之甚乃多忌讳采风问俗之使无非宣播歌谣颂扬盛美其民间有以诸政为不便者辄讳而不上虽如郑侠之流民图可以知民疾苦然草野之议论亦终不登于政府也开创雄主中兴令辟下诏求言令直陈阙失而言者必多顾忌辄以王道套语敷愆塞责敬
天法袒勤政爱民援引古昔归美本朝大抵如今时状元对策而已即有危言耸听确切指陈者执政恶之每以为违悖而不上达就使上达其言亦卒不用贾生之强哭流涕曾何补于西汉哉此三代之法所以不能行也虽然孔子之圣孟子之贤其为是言岂欲时君之子智自雄箝天下之口乎盖读书者会其意耳庶人不议者惟其为有道之世则然礼乐征伐权操天子道一风同之会政无阙失安用议为非谓有道之世禁庶人之议也孟子数言与论语互相发明之言横议之祸由于圣王不作诸侯放恣若上有圣王诸侯用命议于何起且孟子立言本意在答好辩所谓横议者即下杨墨之邪说并非专指议论时政也三代盛时开进言之路以通上下之情故有规谏采风之举荣夷公曰防民之口甚于防川谓谤不可弭国有善政自民无流言虽求其谤而不可得苟
谓禁民之议则此法不当剧自三代也奈何会其意动谓民间清议诽谤执政指斥乘舆将加以大不敬之罪而防之如叛逆乎或曰人各有言言人人殊苟一兴革之际而必采舆论以定是非徒见其纷纷然也三代之制各君其国各子其民所行皆一国之政其以为便与否也谋诸一国之人可也且封圻狭小侯伯之地不过后世一州县其风俗性情大致相同故能凭众论以之若一统之朝则万不可行春秋衰微郑人犹有乡校之游陈侯从楚朝国人而观左右趋以彼时封建未夷犹行古道也至暴秦混一遂不得已而严偶语之令夫亦时势使然非有意戾古也顾观于泰西诸国之议院而知此事之行原不以地广人多为碍也欧洲土宇得亚洲三分之一虽各保疆圉分封狭小而自日耳曼列国有数十里小侯之外若普法西班牙亦踞有幅员二三千里国都之外
属部几何属部之中城邑几何其势涣而不合其情纷而不齐乃所设议院自下达上综人数之多寡而定事理之是非议而后决决而后行无不极正至当然则中国直省之分民数之众推而行之安见其不可也盖主其事者大公无私无一举一动不可与民相见之故也譬如议一大政法有两端皆知其利便也谓此是者若而人谓彼是者若而人彼多于此则决而从彼而此亦无所嫌以其彼此皆民之彼之多于此乃合通国而之非主其事者有所授意与偏听也故在下则议之行不行仍听命于上而已不出其所议之外在上则议之善不善虽取决于下而实先定于所议之中夫是以民无怨咨而事鲜更张也中国之人惟在上不能秉公故事事有所忌讳未行之先则畏人知既行之后则强人从谤言四起而具深识远虑之士转而效匿名揭帖之为噫不诚可惜也
欤日本步武泰西愿宏力猛不及十年大着成效昨录近事有创设议院落成业已开院议事之说因思日本东瀛片土以取法泰西之故君臣励志日见振兴何以中国之大二十年来相夸曰办理洋务而其功钝拙其效濡迟曾无一事之底于成也爰略述议院有合于古制之意以袪当事之疑俾知学西法即所以复古制也云尔
论议院为治国之纲领
古无所谓议院也君臣上下戮力同心而已矣盖其时天泽之分未严朝野之情不隔在下者不谓堂廉之高远在上者能知稼穑之艰难臣有嘉谟嘉猷得以入告民有疾痛惨怛得以上闻其时虽无议院之名而有议院之实舜之执两用中汤之格尔众庶盘庚之登进厥民洪范之谋及卿士庶人孟子之察及大夫国人皆议院之似也故曰以厥庶民耸厥臣达大家以厥臣达王惟邦君汉世谏议大夫秩中二千石又国有大事每诏丞相列侯吏二千石博士议之则似乎真有议院矣后世堂陛日尊古制浸失君上或有过举骨鲠之士仅能折槛力争面谀之臣惟有备员进退于是乎一人耳目蔽于近臣万民疾苦无所赴愬而天下之安危君独任之矣我 朝定鼎之后法良意美超迈前古凡臣子封章入奏必命部臣集议务臻妥善覆奏得旨然后施行此其郑重为何
如者无如遵行既久已为具文牧令有不敢擅断之事则请于大吏大吏不则以闻于九重九重虚己则令该部议奏部臣恐干驳斥则援旧例奏覆事成既不居其功事败更不任其咎上下相诿莫或仔肩以致官吏得缘以为奸邻国遂因而狎侮百姓从此无呼吁之门朝廷因而成孤立之势此甚非国家之所宜也大吏所奏各节其在属草之初固已逆探上意而知其早与成例相符必蒙俞充矣不过必俟命下然后施行耳是以于凡无例可援之事不敢率尔拜疏故虽明知有大利而不能兴明知有大害而不能去噫将何以矫其弊而正其失哉夫以中国土地之大人民之众一日之间万几丛集即使君臣一心上让下竞犹虞民志之未孚而民隐之莫恤顾乃囿塞蒙蔽因循隔绝如是是非岌岌可危者哉今诚欲复前古之良法创盛世之隆规计莫如效法泰西各国
令上下皆设议院尝考各国议院之制地方满若干户口者得公举议员一人入下议院凡事之不便于民及有益于民者得而议之议成各名下令画诺视其画诺之多寡以定其事之从违盖善均从众之意其事经议定者复上之上议院之议员俟其核准然后施行其议员有常额缺则补之上议院之议员亦有常额其议员首领或以宰相亲王充其职遇有钱谷兵刑诸大政则开院集议亦以画诺之多寡定其事之从违故其朝廷之举措无有不顺乎舆情者民人之疾苦无有不可以控告者君门虽远犹跬步也境内虽遥犹觌面也是以君之于民若父兄之爱其子弟民之于君若手足之卫其头目以弭内忧以御外侮胥由乎是中国诚仿而行之自 京师以迄直省郡邑皆设议院 京师则以翰詹科道各部之堂官充议员即以宰臣为之首领其充议员者必由公
举毋得有所瞻直省则以督抚为首领而以监司及候补府道充议员亦参以公举之法郡邑即以守令为议员首领而以地方绅董充议员悉令公举不得自便其议事章程亦照西例如是则上下之意孚君民之志协以之行政无扞格之虞以之立法无壅蔽之患朝廷无所用其督责官吏不能便其私图向者一切之弊可不劳而自绝而且朝野有同患相恤之意邻国息因利乘便之谋今日自强之策孰有过乎议院者吾故曰议院为治国之纲领也或曰献可替否臣职之常总不能谏行言听犹不妨面折廷争何事规规乎必设议院噫为是言者其亦不思之甚矣凡臣子恐君上有过举而后用其谏而谏之能入与否已不得而主之则何如设立议院议而后行不必从事于谏而并使吾君并无过举之为得也设也谏而不入而或婴吾君之怒而受鈇之诛则适以成己之名而彰君之过虽不愧为忠臣而于国是已不能有济矣故议院兴而天下不必以忠臣为名高至天下无以忠臣为名高者而治国已得其纲领而可以高枕无忧矣
论创行新法宜首开议院
天下事创之者难守之者易夫人而知之矣正为创之难而创新法者愈少守成法者更多夫使成法果足以传久则法良意美当念祖宗斟酌之善审择之详为子孙者谨守之奉行之而无一毫之或改一事之偶乖间有妄论更张者方且痛诋之直斥之不为过也宜也新法果足以世则悬诸禁令如有上一言建一议者比之非法诬圣之例异端惑世之条有杀无赦兢兢业业率由旧章非先王之法不敢遵亦宜也然治国之要不外安内御外二者不思敌之所以侮我者何在而欲遽与抗衡也势必不能不审我之所以受人侮者何在而欲骤底富强也天必不许盖政令修而后外可御远人服而后内可安事固相因理无二致故居今日而议安内御外之道惟曰仿行西法而已虽然岂易言哉成例拘守积重难返数百年之法度欲于一旦更张之无论阻之者有人议之
者有人淆惑其间者又有人且难保无狡黠之徒因事草创反得使其谲诈伎俩从中舞弊徒费资财无补实事纷纷扰扰致贻讪笑于敌人是不行西法尚可苟安一行西法翻滋多事安见其计之得耶不知此非西法之不可行特由不设议院故耳议院设则上下之情通而美利兴弊窦绝矣考议院之制各国征有不同大约不离乎分上下院者近是上院以国之宗室勋戚及各部大臣任之取其近于君也下院以老成硕德才优卓著及士商之熟于世事者充之取其近于民也选举之法惟从公众遇有国事先令下议院定达之上院上院议定然后奏闻其有不合者则两院再议务使事臻妥善理不参差而后已凡军国大政以及举错诸大端询谋佥同民以为可行则行之民以为不可行则止之朝野上下同心同德人第见其商务日懋国甚富强边疆无侵伐之虞上
下有安绥之乐而坚船快炮更能称雄宇内虎视邻封不知其安上全下守内御外合众志以为城者固有其本也是中国不及泰西之处也或曰议院宜于西而不宜于中中国干纲独揽柄不下移一且更易其制不且授权于下如太阿之倒持乎抑知否否子舆氏曰左右皆曰贤未可也诸大夫皆曰贤未可也国人皆曰贤然后察之左右皆曰可杀勿听诸大夫皆曰可杀勿听国人皆曰可杀然后察之用舍可否悉准诸国人之言而后人不议其权之下移者盖圣贤作事不外人情民之所好好之民之所恶恶之此之谓絜矩之道也若以事权独揽不妨任所欲为则官民隔绝上下离心万里堂廉互相朦蔽其祸有不可胜言者矣或曰汉之议郎唐以后之台谏御史非即西国之议员乎不知爵禄锡之君上则不能不顾私恩品第出于高门则不能周知民隐坐言则通施
行则窒何若议院官商毕集绅士偕来论断从公措施悉当民间之疾苦早知不待豳风图绘商贾之艰难共悉奚殊市井身游其情通而不郁其意公而无私有利皆兴而无弊不去乎综而言之欲御外侮莫先于修内政欲修内政莫先于张国势欲张国势莫要于通下情欲通下情莫要于开议院今之秉国钧者果使无志振兴则已如创行新法发愤自强则必自议院始矣
设议院以达民情说
从来治国之本不在长驾远驭耀武扬威而在广天下之视听民间之壅塞也论者不察徒见泰西枪炮之快利船舰之坚牢火药之愈出愈精水雷之百发百中莫不谓其强盛有所由来不知皆末务也而其制胜之本实在设议院而得民心君民之情通上下之气合众心既固然后趋而用之故能攻敌而敌无不摧攻城而城无不克否则徒恃军火之盛兵甲之多则不戢自焚古有明训安能雄视一时哉近数十年来除俄罗斯外各国俱设上下议院而尤以德英为良德之上议院曰奔得拉下议院曰立斯搭上议员五十九人而分七班一主外部交涉事务一主文武律法一主内外捐税一主水陆军务一主工艺通商一主电报邮政铁路一主田赋户口下议员三百九十七人中民公举悉以三年为期期满更选其两院各有院长主上院者为首相下院则于议员中选充议事之法以允之多者为准盖三人占从二人言之意也下院议定呈诸上院由首相署名盖印仍候国王允准国王如建一议亦必两院允惬而后施行其郑重如此英之上院议员分为五班一世爵勋旧二新简公卿三有职守者如教中监督之类四阿尔兰公举大臣五苏格兰公举大臣共四百七十九人下院由众公举其数六百五六十人悉以民间有才德者举选而大小教师不举刑审税务人员不举一切食饩人员不举盖下院主达民情久历宦途者或未悉民间利弊故不得承其乏立法可谓周矣其下院之权重于上院凡纳税捐款等事皆下议院为政上院不过视其可否以定从违开院则以半年为期既散院后遇有政事仍可随时传集议员公同会议而又时察各衙门政务有不合处发为公论登诸新闻是以议员之权极重官不敢舞弊营私吏不敢弄文玩法上之德得以下被下之情得以上闻不几有上古遗风乎其在书曰民惟邦本本固邦宁又曰众心成城盖既得民之心斯能致民之用否则堂廉高远利害未必能悉疾苦未必能知其何以烛隐情何以孚众望何以几刑措而期治安故中国不欲得民则已苟欲得民非设议院不为功公议之法本昉于中国昔舜立诽谤本设旌谏鼓以广直言之路访不逮于总章此为议院之先声而乡校议政之规尤与其制相仿然则今行议院不啻以今复古原非用夷变夏利之所在亦何惮而不为哉
顾或谓党锢之祸自古为烈既设议院则议员党同伐异而贤豪之士必为众论所不容故不特启争竞之风抑且阻贤才之路岂非一弊乎此说也吾独不以为然夫党锢固足为祸议员有不足为祸者何则各国定例议员皆数年一易非能位终其身也有事则采众论以定是非非能强持己见也然则虽分党援亦安得各树一帜致启纷争且人谓足以阻贤才而吾谓足以进贤才盖自征辟之典废怀才不遇之士未免终老名山若议院行则杰士人必博民间公举一旦膺议员之职文章可以报国经济可以匡时而名望由是彰功业由是显复何有长才短屈之虞是议院之利甚宏而或以为有弊则误矣或又谓意相兰渣塞勒英相格兰斯顿俱有功于国因不悦于议院解组归田德相卑士麦亦伟人也以增兵不满众意屡次乞休是议院足以倾轧政府其害不尤深乎曰此正足木十专擅之弊也夫意相英相之罢职必其功不掩过可知否则议院虽有权岂能将无辜之人夺其禄而削其职至德相增兵之举阻于议院不能行此所以无专政之弊也自来国事之坏皆坏于政出权门鲁之政归于季氏而公室日微卫之政由于宁氏而变端旋起独有设议院与民共政尊如之首尚不克一意孤行何官府故奸雄之盗国柄寺宦之弄大权及一切钻营奔竞之风从此不难俱绝是议院之益甚大而或以为有害则谬矣或又谓议院为政要之地议员苟有过失人必不敢直言如德国轮路受贿之案法国乱首尔朗之罪以议员之故不予深究此端一启议员将无所不为谓非一弊乎曰此不足虑也议员皆举自民间必其卓荦不方能膺选若犯法之事乡党自好者不为而谓贤者为之哉即使利欲熏心不终其德而院中见闻甚众岂容品行不正者滥其间必有人纠缪绳愆以声其罪彼德法宽议员之案特有故耳不然西国皆有议员何不闻多犯法之人乎何不闻恕犯法之罪乎矧中国欲设议院并可先订章程犯法者罪加平民一等夫而后纪纲整肃孰复敢犯王章是以此弊不足虑焉或又谓议院之弊尚多即如民权重而太阿倒持其弊一经费繁则筹不易其弊二变更 祖制崇效西法显与 国体攸关其弊三是利未见而弊先伏也曰此一孔之见耳大抵天下事有利者不能无弊有弊者不能无利惟能兴其利制其弊则弊自可转而为利利不至流而为弊可知事得其人虽积弊尤可挽回议院并无弊乎试思事虽定于议院非 朝廷批准不能行安有太阿倒持之弊经费所需无几以中国天下之大安有筹不易之虞乎道虽久立不变法贵因时制宜苟其下益于民上利于 国即当毅然而行更安得谓 祖制不可更西法不可效不然轮船西法也电报西法也制造枪炮纺织纱布西法也何不闻一概绝之彼鳃鳃焉而过虑者真拘迂之见安足谈经世之务哉
知白子问于然青生曰议院宜设敬闻命矣将法德之制乎抑仿英之制乎则应之曰中国如欲创行要当揆合时宜力持大体英德之制虽善参酌而用之则可跬步而随之则不可以鄙意观之当先将设院之意大张晓谕俾众周知随即设于京师而分上下二院崇其制度宏其规模上议院则分六班亲王郡王及公侯勋旧为一班大学士及协办大学士为一班六部尚书为一班六部侍郎为一班九卿为一班大小御史为一班下院则令二十三行省每省推举十人充下议员必其人品学兼优才识出众始准入选以三年为期每更选之时则令各省地方官置筩于堂下晓谕军民人等准各举所知并具保结投诸筩中比及收齐呈送督抚将各县所送之筩公同折阅择其保荐之多者选用十人咨送议院日后如有劣惟保荐之人是问则不至所举非人矣遇有军国之事先发下议院辨论以允者之多寡而定从违议既妥随呈诸上议院以为否发回重议以为可立即请 旨施行若或上议员以为可下议院以为否亦不得行必俟询谋佥同方能照办至于外省则宜每县设一议会公举绅董为会首凡民有抑及地方一切利弊悉由会首查明情形驰报下议院会议以期整顿如此办理其利益之溥不待言矣虽然徒言其利徒言其益而不言其所以利所以益则信者半疑者亦半究何能见诸施行无已则实陈其利益所在自来行政用人胥关 国家成败苟耳目不广得失利害之关键安能洞烛其微设议院后则无论吏政户政礼政兵政刑政工政必合材力衡陈曲直辨驳是非可行则行利固呈于有象当止则止害亦泯于无形何难整纪纲而明治化此则利于明国政也西人之于中国动辄哃喝要求非果恃其兵力之强实恃其人心之齐而又素知我人心之涣也一有议院纵大吏肯受其欺朦而议员必不甘于屈抑彼知我人心如一亦将知难而退讵复作无厌之求而民教之龃语交沙之纷争从此可以少息此则利于固邦交也官之爱民者少朘民者多甚至残暴之官至动用非刑以害民矣贪婪之官至苛于勒索以剥民矣至若民间疾苦不啻秦人之视越人肥瘠漠然无动于心而民呼吁无门竟有激成变故者噫果谁之咎哉如设议院天下委曲之情皆能上达贪官污吏不敢公然妄为斯地方民情可以安谧此则利于肃官常也为民之蠹者尤有差役其猛如虎其贪如狼平日欺压乡愚纵容盗贼私和命案掯索陋规无所不至一遇不肖官长彼更狐假虎威如曩者镇洋稿案之缚官长浦东役之逼渡夫其凶狠可谓极矣议院设后则门丁差役苟有劣端民间即可诉诸议会转达议院以治其罪讵难摧若辈之势焰戢若辈之凶横此则利于除恶役也
修城池筑街道及一切兴工动土非议院核准不能行即核准后而用料之多寡估价之实浮上议员或不得知下议员则新起田间无不耳闻目见一有浮冒自必议驳承办官吏孰敢以浮开干罪自可省虚糜之费杜报之风他如军需善后各项报销亦必核实洋枪之以二两报九两者其故智必不敢复盟此则利于节度支也天灾流行国家代有全赖补救之速方可复元气而拯灾黎今各省遇有荒歉非成十分灾象地方官不肯上报及其报也则又由县而府而司道而督抚辗转批驳动需旬月比及闻于 朝廷而满野嗷鸿已不可收拾议院既立则一有灾祲立可达诸议院筹款赈抚救之功既速灾之象斯轻少壮不致散之四方老弱不致填乎沟壑此则利于救灾祲也天下之弊不一而足即如积谷仓徒资绅董之中饱而各省局务亟宜变通更革者又不一端徒以相沿已久整顿为难非卓有才识之人不敢议而亦不能议也议院创行以后天下利弊既不壅于上闻必有人发伏摘奸扶衰救弊新天下之耳目振天下之颓靡此则利于除积弊也泰西以商为本商务得失议院靡不详究因而核算无遗推行尽利中国则官商之势大分以致商务日衰银钱流入外洋如水趋壑则以议院未设而补救之策杆格不行也设立后斯商情亦能上达举凡振兴之法保护之方靡不遂渐举办官商既合贸易必兴裕 国课而擅利权一举则数善备焉此则利于维商务也民之本在乎农桑以其能厚生利用也今中国土壤沃饶半多荒芜不治问有为民扩生计者乎未之有也遂致地有余力民鲜盖藏议院则主于兴利开垦种桑之事一经议定即责成地方官教导官畏议院之议其后势必竭力经营而大利之源可以辟此则利于兴农桑也方今风气未开西法多未创办即如铁路为自强之要图乃是之者一二人非之者百十人甚至清班中不达时务者附会灾祥之说上渎 宸聪因而欲行又止者已非一次故除津沽台湾外余皆未造无他浮议阻之也一有议院则西法之有益者议定后事在必行非浮言所能阻行见富强之业挨次振兴此则利于行新法也由是观之可知议院之设非一二人之利乃千万人之利非一二世之益乃千万世之益举而行之则士民悦服治道昌明敌国虽强亦必不敢内犯岂非亿万年有道之基哉故曰治国之本不在长驾远驭耀武扬威而在广天下之视听民间之壅塞也
论设立议院之益
泰西诸国皆设立有议政院明乎有公议政事之院也一国之中院分为二一曰上议院以宗室勋戚及各部大臣任之取其近于君也一曰下议院以地方绅耆士商之才优望重者充之取其近于民也上议院中人无定额或多或寡因时损益盖官不必备惟其贤也限年更易惟世爵则任之终身下议院中人亦无定额视地之大小民之多寡为衡虽由民间公举然举而不公亦可废其例停其举以示薄罚惟下议院为政令之所出其事最繁故员必较多约以四五百人为率日日开院议事必礼拜日得告休沐当大暑前后则散院停议暑退再开议院人员无论早暮皆得面见君主上议院之人员可以独见下议院之人员则必旅见议员坐次宰相大臣等同心者居院长之右不同心者居院长之左中立者则居前横坐各国公使入听者及各日报馆访事者皆坐于楼
上各国规模大同小异每有举错询谋佥同若民以为不便者则必不行民以为不可者则不得强朝野上下同德同心此所以交际邻封有我薄人无人薄我人第见国富兵强船坚炮利人才辈出器用新巍巍然雄视宇内而不知其用人行政间第思广益至公无私合众志以成城能得图治之要领故也既有议院揽庶政之纲领而后君相臣民之气通上下堂廉之隔去举国之心志如一百端皆有条不紊为其君者恭己垂裳而已既有议院而昏暴之君无所施其虐跋扈之臣无所擅其权大小官司无所卸其责草野小民无所积其怨故断不至数代而云亡一朝而殄灭也中国盛时明良喜起吁咈赓扬分言情各抒所见洪范谋及庶人盘庚咨于有众上下交则为泰不交则为否沿流至今君民隔绝治不如古何怪其然惟是目前大局列国通商四海一家势难闭遏
则不得不律之以公法而欲公法之足恃自当先立议院以达民情驯进至张国威御外侮亦又何难在谋国者原亦尝以崇效西法为务而往往奏而不准议而不行即偶一从令或浅尝辄止半途而废其故何哉由于出治者祗枢府中数人或强臣中一二人偶然见及聊试行之而非出自臣民万众之心也即事已施行而枢府中或更易其人则前令又更矣强吏中或更易其人则其局又变矣朝更暮改昨是今非令之不行职是之故故尝语诸人曰欲效西法必先立议院苟议院之不立而但侈崇效西法即使举行亦必不能持久且徒伤元气而终归于不成耳观于频年拟造之铁路所筹之邮政以及各省之矿产何莫非徒托空言枉费笔墨即有时势将成而原议之人或以事他去或改任达方而继其后者往往不复缵承其事甚或反其所为一举而尽变之喻以良
法美意而彼且为斥其非例诸王荆公之新法噫一齐人咐之众楚人咻之而欲西法之畅行无阻百端皆实事求是也不既乎其难之哉必议院之先立内而京师外而各省推而至于各府各州各县必有一上一下之议院上则以官绅任之下则以耆老殷商任之秉公选举不滥不私举凡一切规制悉从西法不得少涉瞻夫如是议成于下事于上官员虽有升调黜退之日而议则一动而不移也绅民虽有聚散死亡之日而议则一成而不易也上下交孚终始如一不经定议则已一经定议则事无不行政无不举纵极艰巨奚事殷忧何也众情既已悦服持令不过发端而已非出自一人之私而强令万众之从顺也古不云乎询于有众询谋佥同即西法设立议院之本意初不料我中国图治之道不能法古而反让西人之师我古法创成议院而又分上下议院之妙以致国富兵强转而陵我中国以成目下强弱之局势然则我中国议院之设固不当亟亟从事而顾可少缓须臾乎虽欲不论乌得而不论
中国当开议院说
中国自强要务莫如兴筑铁路开设议院两端铁路不筑中国之血不通议院不设中国之气息不贯是故欲合东西南北廿二省之遥而通其血道在筑铁路铁路筑而后兵机商务各得其宜统尊卑贵贱亿兆人之众而贯其气息道在设议院议院设而后上德下情罔有不达然铁路之兴需费繁而工用巨固不若开设议院一事举行较为易易何则中国自三代至今二千余年号为声明文物之国在地球之上固首屈一指然富强二者不逮英俄法美德奥意日诸国岂中国不求富强哉国家设官立法其所以致富强之道无一不备所患者文其日胜真意日亡忘公而急私名存而实去凡有地方一切兴利除弊各事官长率以膜外置之至万不得已而上闻则又蹈常习故拘文执例往往一事之细由守令以上大府转达枢垣公牍往返经阅岁时或有事经奏请
下部议覆更多留难阻滞说者谓今日之天下为胥吏之天下朝廷方庆明良而四方不绝水旱盗贼之变民生不免颠连困[苦](若)之虞者以不肖官吏壅于上闻致气息因之不贯也今宜仿西国例开设议院而变通其制西国议院分上下中国则拟合官绅士庶而一之目都中外逮各省会垣以至各府厅州县咸设一院每遇地方紧要公事定期集众会议凡事是非可否视签名之多寡以为从违议定达于都中事必充行概不驳诘事关一县则一县议事关一府则一府议事关一省则一省议其地方寻常公事仍由大小衙门照例详办如是则于仿行西例之中不失率由旧章之意约而举之其利盖有数端焉一则水旱灾荒得以周知民隐也各省水旱偏灾地方官多存讳饰至灾象已成始行详报上宪又必委员勘实方能请命赈即使官赈无弊而嗷嗷鸿
雁久已转乎沟壑以故十余年来各省办赈多得绅士之力地方官竟若非其责任父母斯民之谓何今若既开议院则灾象轻重荒歉分数待赈缓急均由官绅士庶公议议定即电达都中庶疾苦皆得上闻恩怿自能下逮一则盗贼窃发不致酿成巨患也嘉庆时之教匪道光末之粤匪皆由为虺弗摧致成大患今若粤东等省盗风甚炽而长江一带会匪亦搜戮难尽倘有某处蠢动地方文武衙门或未据实上闻从速剿捕则本处府厅州县议院即行会议定策电达据之以定方庶收效捷而用帑省一则凡有大工大役勿致因循贻误也凡各省河防水利农政军政各大端以及铁路开矿等事孰当因孰当革孰当兴孰当废惟本地绅商士庶言之亲切而可信使之集议上闻斟酌其闲于事必有裨益一则中外交涉各事勿致措置失宜也通商以来五十余年凡所受
亏之处大率地方官吏苟且了事绅商士庶虽明于事势徒扼腕而无如何若议院举行则利害得失据实陈明虽万里如处堂奥自能胜算独操不至如远人所愚弄总之以上数者足以通君与民之气息似于地方文武官员不便然官员之良善者惟恐下情不达上德不宣必无所谓不便其谓为不便者乃贪墨之官营私之吏耳此等不肖官员倘为患地方则议院亦可据实上闻虽此官同议亦无所顾忌盖议院之例寡不能以屈众贵不能以抑贱一秉至公不情面必如此而后中国可以自强内修外攘之机胥在于是吾故曰铁路所以通血而议院所以贯气息二者相辅而行其效不可以操券哉
卷三十八 内政部十二 养民
养民
朱泽澐
天下有其人至贱其力足以有为散之不见其多聚之足以为乱者闲民也古之闲民十之一今之闲民十之六通都大邑之闲民十之三穷荒州县之闲民十之六有无田之闲民有无业之闲民有有田而无田有业而无业之闲民夫民何可以闲知其为闲民而不处之使自力几何而不为乱也自井田毁限田之制累朝不能行非通都大邑财货聚积之所则取财之途不广谋生之术无所施周礼九职曰闲民闾师凡无职者出夫布孟子曰无夫里之布之设也所以处闲民夫布之罚也所以驱闲民使业三代圣王位闲民有地教闲民有法闲民之多寡有无上皆知其数而措置之今则督抚不问郡守不问州县不问丰岁优游坐食一遇凶荒相聚为非何所不至夫吏之于民州县为亲近日州县之吏司钱谷之出入而已百姓多寡虚实之数不知也司催科之缓急而已
百姓流离生死之故不知也灾祲猝至闲民嗷嗷仰望官粟给之不足于用不给展转沟壑击目伤心一岁饥则为盗再岁三岁饥则为寇一郡饥则流离就食一二省饥则寇盗之变有不可言者吕祖谦曰上者修先王预备之政其次修李悝之政不修预备而讲求于临时未见其有济先王预备之政自井田毁数千年不复吕氏犹以此为上者贵得其意耳诗曰嗟嗟保介维莫之春亦又何求如何新畬月令曰王命布农事命田舍东郊修封疆审端径术善相邱陵阪险原隰土地所宜五谷所殖以教道民必躬亲之农乃不惑古者设农官亲行田亩教诲农事至再至三非故事也王制曰士无故不杀犬豕庶人无故不食珍庶羞不踰牲又曰九年耕必有三年之食月令曰命有司趋民收敛务蓄菜多积聚古者有司教民蓄积食时用礼谆谆恳恳非故事也三代圣王养民
之制纵不能复犹得于载籍中推求其怀保无已之意今并其意而亡之矣既亡其意即日修补救之政欲民不闲游坐困岂可得哉夫预备之政不复徒存此区区之意乌足以济而不知其非也今日州县之吏所漠然无有者此意耳责今日州县之吏使颠连无告之民代种富民之田定之以令不行也随之以罚不行也设又使颠连无告之民日习百工之业教之不胜教也督之不胜督也所望于州县之吏者惟此意也今之为吏者有能致意于沟之洫之耕之耨之者乎有能致意于食之用之节之积之者乎有其意而行之不善于民无益也亡其意而腼然处于民上将焉用之一邑之势养无田无业之闲民难养有田有业之闲民易养闲民于灾荒之日难养闲民于丰亨之日易邑有里里有乡乡有图图有老一图也有田有业者几家有田不耕有业不勤者几家无田
无业佣工操作者几家老预教之官亲行之教之以耕耨教之以攻业教之以浚畎浍教之以远服贾教之以量食教之以节俭教之以多蓄积民自为积先王预备之政也官之教之不以为民之事而以为己之事民之奉行不以为官之事而以为己之事官之意入乎民民之意体乎官有田有业之民有所余无田无业之民有所赖而又有常平社仓义仓之积以备不时之用此在吏之善为之也呜呼其亦难矣汉唐以来养民之政陵夷堕坏无一存者循吏如龚遂朱邑辈传其人不传其政非政之不传一人之政而非一代之政宜其不传也当此政敝坏民游佚之时望有循吏其人者因意以立政立政以养民岂不难乎幸有其人所用非所长所长非所用加之时势之倥偬赔补之累累大吏之阻挠奸宄之谗毁卒不得志以去坐使有田有业之民乐岁终身苦凶年不免于死亡又何问乎无田无业之民乎此有识者所深忧也
养民论
治天下者势而已矣势之所在道法出乎其中道一而法不一则百变而不离其宗法一而道不一则与世推移而要归于无弊治民之道无过教养后世之教民非犹夫先王之教民也然求其父子兄弟夫妇长幼之各得其所无以异所谓法不一而道一者也养民之法在务本而节用务本者勤之谓也节用者俭之谓也人情无不自爱其力出所爱以图之必不肯轻所爱而靡之故勤者必俭而劝俭必先劝勤然而后世之患不徒在于不勤不俭也北方之田一夫耕数十亩犁而种之不薅不培无桑麻布絮之事妇女嘻嘻而坐食南方则不然耕织之业男女同力其勤如此安虑其不俭然而衣食不完与北方等其故何哉盖后世之财与三代不同者二古之所谓财布帛菽粟而已皆产于地而出于农今不重布帛菽粟而重金钱农夫红女终岁勤劳而所获或不易一握
此一握之物又寒不可衣饥不可食而无之即无以应官吏而行交际夫金钱既寒不可衣饥不可食而重之者谓得之而寒可得衣饥可得食也是其要仍归于布帛菽粟而止而所贵乃在空虚无用之地以无用制有用于是不耕不织者有权而本计失矣古者计口授田一夫百亩其贫富之分不过地有肥硗人力有强弱勤惰盖无大相悬绝者也今则不然富者田连阡陌而贫者或无立锥农夫受其田而耕之役使如奴隶豪商大贾挟其金银买贱卖贵子母相权岁入或数万斤考史迁货殖传富者不过万金小者千金今富者或以数百万数十万计夫布帛菽粟产于地产于地者有恒数积于此必歉于彼今以一家而有数千百家之产则以一家而致失业者数千百家也金钱制于人制于人者无恒数积之既久则其势愈重而其归之也愈大是富者日益富而贫者
日益贫也此二者后世与三代异者也势与三代异则务本节用之说适足以长富民而重困贫耳且后世之患尤在于贫者好自修饰而富者多节啬余幼时见有为大吏者禁民婚娶不得用彩舆鼓乐而民之业其事闭户不得食者数百家有胜地禁民不得游伐其花木而薪之而民之恃其地而食者万人皆怅怅无所适此不知通变之道者也先王之制为冠婚丧祭与岁时伏腊令民皆得燕饮欢乐交接来者岂徒曰将以行礼也哉盖以顺其情而致其用而有无相通之道亦存乎其间也周礼荒政十有二而曰蕃乐多昏索鬼神三者皆繁费之事先王以为岁饥贫民必无于此力其能致力于此者必其有余者也因其有余而导之行礼以通其用而贫民亦因其事而得食此后世以工代赈之法所从来也故多其节目使富民皆得以自畅其情而乐于行礼则贫民之
得食者必众矣节用之道不可概而行之若夫积重之势不可骤返则以渐除之而先去其太甚金钱之用不可去也去之失其富者不独商贾而在国家要使布帛菽粟稍得其用民间贸易尺布斗粟皆许相通惟价极大者及行旅者乃得用金钱则农夫红女非官租税无所用之而金钱之势轻占田多者不能悉举而归之官立年而限之自某年始田已至若干者不得增置不五十年亦渐均矣此与世推移之说也
论直隶兴除事宜书
陆陇其
职书生也何知天下事但尝静观今日之时势百病之源起于民贫非无忧民之吏怀痌瘝乃身之志而民卒不免于冻馁者拘于法而无如何也得 君如宪台可为民请命于法之外矣敢略陈一二以备采择
一缓征之宜请也自古税敛必于秋成稼穑登场而后上供可办此一定之理亦必然之势也今则以兵饷之故正月开征民间尚未播种而追呼敲扑急踰星火有余者尚可勉强支吾不足者势必转贷完官富豪之家乘其急迫重利盘算乃至秋成子金积累一岁所入不足以偿债何暇论仰事俯畜转眼改岁而新征又至所以闾阎日穷一日逃亡日多一日地亩日荒一日也二月卖新丝五月粜新谷古人犹以为苦今则新丝不待二月而卖新谷不待五月而粜矣尧舜在上何可不念及此也方兵兴之际国用浩繁固无可如何今四方宁谧司农不至告匮上请缓征此其时也户部若可通融总计一岁春夏二季兵饷若干上年拨剩之银若干以上年所剩之银暂抵本年春夏之饷俟秋成催解以补库额上无损于国赋而民力以纾富豪之家不得乘机盘剥逃亡可复敲扑可省一转移之间而其利无穷先试之畿辅次推之天下兴唐虞三代之治此其首务也伏候宪裁
一垦荒之宜劝也畿辅各州县荒田累千百顷 朝廷屡下劝垦之令而报垦者寥寥非民之不愿垦也北方地土瘠薄又荒熟不常近山之地砂土参半遇雨方可耕种稍旱即成赤土近水之区水去则有田形水至则一片汪洋一报垦荒转盼六年起科所垦之地已枯为石田荡为波涛而所报之粮一定而不可动始而包赔继而逃亡累有司之参罚责里长之摊赔所以小民视开垦为畏途听其荒芜而莫之顾也且报垦之时册籍有费驳查有费牛种工本之外复拮据以应诛求非中等以上之家不得开垦何怪报垦之寥寥哉职窃谓此等荒地原与额内地土不同与其稽查太严使民畏而不敢耕何若稍假有司以便宜使得以熟补荒如有额外新垦之地复荒者听有司查他处新垦地以补之其荒粮即与除免不必如额内地土必达部奉 旨始准豁除无赔累之苦无驳查之烦民不畏垦之累自无不踊跃于垦矣其已垦成熟者或更请宽至十年起科使得偿其牛种工本之费然后责其上供亦所以劝垦也伏候宪裁
一水利之宜兴也欲民之富在于垦田在兴水利北方土性燥烈灌溉易涸虽与南方不同然使川泽流通随便灌溉犹愈于听其焦枯而莫之救也但古人沟洫之制随时修理故不觉其烦费今以久湮久塞之河道一旦欲疏其壅而防其溃工费浩繁势难猝办又当公私交困之时州县钱粮一丝一忽皆有项不敢擅动民间十室九空正供尚难完办安有余力成此艰巨之时若不量时势不计赢绌骤然兴举其为扰害必甚水旱职窃思屡年以来 朝廷悯恤荒灾州县议蠲议赈所费钱粮不可胜数与其蠲赈于既荒之后何如讲求水利于未荒之前蠲赈之惠在一时水利之泽在万世今宪台抚临畿辅欲成久远之业无有大于斯者矣宜通查所属州县水道何处宜疏通何处宜堤防约长若干工费若干汇成畿辅水利一书进呈 御览请司农度钱粮之赢拙以次分年举行而不扰于民以一时言之虽若不免于费以久远言之比之蠲赈所省必百倍或鼓舞官吏绅衿能开河道若干者作何优作何奖励此亦一策也伏候宪裁
一积谷之宜广也今功令最重积谷定有议之例所以为穷民计至深远矣然欲谷之多当广开谷之源今止有捐输一途故积者寥寥在富庶之邑犹可鼓舞劝捐若穷僻疲瘠如灵寿者虽悬奖励之典以劝之其谁能应耶职窃谓此等穷县当稍为之通融使得广积以备赈如县内有荒地可开垦者许有司设法募人开垦收其所入贮仓备赈勿责其科其一切河淤地亩虽已入粮原非额内者许其量留积谷吏员应纳银者许其入谷县仓即准报充不必起解牙帖杂税原额外新增者编审人丁溢额者悉许留本地方积谷诸如此类推广行之庶几疲僻之邑皆可有谷以救灾荒若止藉捐输一途其能有济者鲜矣即就捐输言之徒令二三有司哓哓劝谕所得有几巧者阴派之里下名为捐输与加派无异又非 朝廷爱民之意是宜请 旨酌定旌奖之例使绅衿富民皆乐于捐输将不待劝而粟自多至于在仓之谷宜听有司之酌量支放如遇凶荒则先发后报平时出陈易新听从其便勿因不肖之侵欺而尽掣贤者之肘则鸠鹄之民庶有赖矣伏候宪裁
一存留之宜酌复也查赋役全书旧额有一项人役则有一项工食有一项公务则有一项钱粮盖未有用其人而可不予之以食办其事而可不费一钱者也用人而不予以食则必至于卖法办事而求不费钱则必至于派民自兵兴之际司农告匮将存留项尽行裁减由是州县掣肘贪墨无忌私派公行不可禁止百弊之源皆起于此自康熙二十年以后再颁 恩诏渐次奉复海内始有起色然尚有应复而未复者敢为宪台陈之如衙役犯赃之律甚严而书办之工食独不复不知此辈能枵腹而奉公乎不给以食不得已而犯法加之以刑其肯心服乎此其当复者一也心红纸张修宅器具此州县所必不能免者也既奉裁革不知天下有司皆能捐俸而自备乎抑或有责之铺户派之里下者乎有正项开销虽贪吏无由借端苛派无正项可动将借口以责之于民 朝廷之所省有限而小民之受累无穷此其当复者二也上司过往下程馈送杂支供应此州县所必不能无者也既奉裁革不知上官之临州县皆能自备供应自发价值乎抑或不能不资藉于地方乎有司之懦者恐触上官之怒百计逢迎贤者亦恐失事上之体多方补苴无米之炊不知其安从出也此其当复者三也存留尽复则私派可禁私派尽禁则百姓可足在主持国计者惟知复一项则费一项之金钱不知裁一项则多一项之掣肘掣肘之害层累而总皆小民受之小民疲罢逃亡其害仍自国家受之比留心民瘼之大臣所当急请酌复者矣伏候宪裁
一审丁之不宜求溢额也直隶旧例人丁五年一审分为九则上上则征银九钱递减至下下则征银一钱每遇编审有司惟恐部驳必求溢额非尽庶富加于其旧亦强以茕独无告充数而已王成伪增户口处处皆然且编审既定五年之内即有逃亡死绝不得开除夫茕独无告之民而责其每年出银一钱已不堪矣已逃已绝而犹不得除乎职窃观直隶各州县现在之丁已不为不庶但求无缺额足矣不必更求溢额也一审一溢日积月累不知何所底止或果有丁盛而额溢者宜命有司留为积谷之用不必入额如五年之内遇有逃亡绝户即以此之溢补彼之缺其荒残州县无溢而有缺者得随时报上于奏销时量准蠲免倘或虑不肖有司将溢额之银侵入己橐无缺而作有缺则自有纠劾之典在总之宽一分在州县即宽一分在穷民州县之不肖者固有贤者实多上之搜求于州县者无余地则州县之搜求于穷民者亦无余地不肖者固乐于搜求贤者亦不能不搜求而民之涂炭日增日益矣伏候宪裁
右所陈无非书生之论然欲为 国家固根本培元气必先从此数端下手孟子所谓王道之始也伏惟宪台不以其迂腐而忽之则生民幸甚至于一切刑名钱谷务持大纲而止无益烦文俱宜省去如钱粮册籍厘毫丝忽之差即以即行改正者无庸驳诘刑名案件明白显易之事可以即行完结者无庸提解多一番驳诘则多一番需索多一番提解则多一番拖累吏胥所深喜而小民所深苦也汉盖公有言治道贵清静而民自定此虽非中正之论然事之烦简当随乎其时时病在太简者宜济之以烦时病在太烦者宜济之以简今之功令稍烦苛矣去烦就简此正所谓时中夫乡约保若甲之当重也士豪衙蠹之当除也陋规杂派之当禁也俱地方利弊之所在以虚文视之则皆故套也以实心为之则皆仁政也今之论治者类能言之无待职之赘陈
巡历乡村兴除事宜檄
陕省地方辽村堡零星州县虽曰亲民究不能常见士民士民亦难常见官长以致有关生养之大端无人为之振兴有干伦纪之大法无知易于违犯愚民浅识止顾目前不计久远或染于习俗惑于谬见日复一日生计渐难犯法渐众究竟小民非尽无良不可化诲也兹者钦奉 谕旨令地方官遍历乡村广为化导力行教养无懈兴除本都院恐各属漫无头绪匆匆巡历徒滋官民纷扰谨就陕西一省土俗民情所有应兴之利应除之弊逐一列出使州县道府以时巡历有所遵行士民有所法守本都院亦有所稽考应兴应革事宜开列于后凡二十条今节录六条
一广行蚕桑 陕省为自古蚕桑之地今日久废弛绸帛资于江浙花布来自楚豫小民食本不足而更卖粮食以制衣具宜其家鲜藏也现在城固洋县蚕利甚广华阴华州织卖缣子宁羌则采取槲叶喂养山蚕织成茧绸因系前州刘名棨者教成遂名刘公茧凤翔通判张文禾告所种桑树最多兴平监生杨岫种桑养蚕远近效法亦众足知陕省未尝不可养蚕现今各地方可以种桑者甚多并有大株野桑之处其非不宜蚕桑甚明正宜加意兴起今各处地方官多有能种觅桑秧兼于城内买桑养蚕者凡小民摘取桑叶或卖于官或卖给就近养蚕之家均可得钱士民虽一时不谙养蚕之法凡有旧桑正宜保护培植其屋旁隙地更可赴官领取桑秧种植一二年后自己便可养蚕即不能养蚕亦可摘卖桑叶若养蚕之家不能自织亦可卖丝向后日久其利愈广比之别项营生甚有便益切不可惑于地土不宜种桑之说坐失美利其放养山茧之法荷蒙 上谕令山东将饲养成法分送各省陕省已经照刊分发藉山木以成功有槲叶橡叶椿叶之处俱可行之再木棉一项其利甚广陕省宜种木棉之地更多亦须分别种植或初种未能即为长茂渐次熟习必有成效既成之后士民衣食永有赖矣如有倡种桑棉者地方官量予奖励但不可差查滋扰
一兴修田功 陕省农作所种豆麦粟谷惟知翻犁布种前少锄耨之功后少锄耨之力所种稻田惟在旧有渠泉之处其近河傍溪堤岸稍高者遂不知引水种稻未免地多遗利民有遗力我 皇上首重农事屡颁 上谕以兴修水利经理田功谆谆训勉安可不详加讲究实力董率向后所种旱地先期加工肥壅既种之后勤加锄耨近河之处有可以开渠筑坝引水灌田而苦于心力不齐者报官查勘设法兴修或用车斛水车有龙首车有磨盘车或用人足或藉水溜均可将河水吸取而上陕民未识用车之法如有工匠能造此等水车者地方官捐造一二辆试行水岸令民学习仿造以广其利至于凿井灌地初凿虽费物力成则久享其利除山高土厚不能及泉者不必勉强外如有平地可以凿井者勉力开凿或通力合作或渐次成功凿成一井其水可灌田数十亩现在凿成之井旱年获利甚多是其明验有能开渠造车凿井者地方官分别奖励但不可加以督责反滋纷扰有渠之田各按成规分灌不得违例强夺
一广植材木 种树地土各有所宜其广地利以资民用则一也我 皇上于劝农教稼之外更 敕令地方有司时劝树植广收地利以益民生陕省山木丛杂之地砍伐出卖每难远运似属无用第此崇山峻岭树木繁茂其中如药竹木耳蘑菇香蕈核桃栗子棕树构瀼桐漆葛根之类亦自不少但可食用即可卖钱小民生长山中田地窄狭衣食艰难即此便是恒产其无木之地全在转相学习以广生计延榆一带木植艰贵民居土现在山麓水涯可以种树之地最多正可种植树木十年之后即可造屋亦可卖钱岂不善欤
一分积社粮 陕省社谷乃动耗羡买贮 世宗宪皇帝恐民间以为官物不轻借领曾颁 上谕为陕民分贮社谷永远接济现今分贮各乡附近村民年年借还不须远涉不须守候加一之息甚轻息又生息仍为附近村民之公物积渐加多可以听民多借丰歉皆获接济不必远赴城中求官赈借最为便益但须有借有还不可负欠方能经久如有离社仓甚远之村庄许为酌分社本就近分贮如社谷原少不敷分贮者若能量力捐添积少成多亦许各自立社若一时无力建仓将附近空闲寺庙收拾一二间亦可贮放有能捐社本者官仍分别给匾奖励多至三四百石详请题咨给以顶带各乡士民每年常有无益之费如赛会迎神唱戏之事所费不少若将多费节省买粮化无用为有用岂非美举但捐输听从民便不可少有强派促也社正副公平出入实心经理者地方官加意奖励年久者照例请给顶带
一劝种甘薯 陕省高地多而水田少民食多资杂粮每虞岁歉惟甘薯一种易种易生水旱雹均不能伤以充民食与米麦同功非寻常果品可比陕西高地沙土最属相宜而向来未见此种本都院敬采 钦定授时通考所载并访种薯诸法刊刻分布广行布种夫事每难于图始易于观成苟能觅得此种如法栽植一经发生转相传习到处延蔓人人争种以佐民食讵不美欤特用刷印二千张饬发该司可酌量分发通省府厅州县并佐杂等官及士民人等其中必有留心利济觅种试栽以为民倡者是亦尽地利以广资生之端也
一禁止丧戏 丧中宴饮已属非礼而陕省丧葬奢侈更有丧中演戏之事或亲友送戏或本家自演名为敬死其实忘亲哀戚之时恒舞酣歌男女聚观悖理伤化莫此为甚从前屡经禁止至今恶习未除风化攸系未便因循嗣后应先从绅士为始遇有丧事禁止演戏违者无论乡保地邻许其首告并令教官严切训诫不时稽查倘有违犯即为详究然后及于齐民一体禁止
养民四政
一曰兴水利南北地势有高卑之不同故水旱有蓄泄之或异南方地低洼多湖荡陂池北方地仰亢多平原旷野卑洼者利于疏泄仰亢者利于蓄此其大较也然而南方亦有山田陇地未尝不畏旱北方亦有滨河近淀未尝不畏水夫农民坐视其为旱为水而不知救何哉贫富之力有不齐愚庸之智有不逮而遂因循苟且付之无可如何也有司诚能爱民视四境之土田如己之庄产四境之农夫如己之佣田于农功既毕之后单骑裹粮亲为相其地势谕以虽勉一时之劳终享百世之利其卑洼者为之筑堤堰建斗门旱则闭而蓄之涝则启而泄之其仰亢者为之引河渠通沟洫旱则灌溉有资涝则流行无碍则南北之地势均可无虞矣若夫山垄之田于下流筑大坝寸寸而壅之引以牵车使不伤于大旱河淀之田于四隅长圩层层而遏之疏以涵洞使不伤于大水是依山傍水之地又可无忧矣夫如是宁有地力之弗尽而天时之足患哉迩来牧宰处冲衢指为应接无时值凋疲又云催科孔独不思与朋奕棋饮酒呼鹰犬纵猎从禽非公余之暇日乎倘舍此自适之娱转而念民事之急则农功有赖岂不为贤父母哉
二曰垦荒田荒田有老荒又有新荒老荒乃兵燹之后人亡地弃久成榛莽新荒乃遇值岁凶人民流散渐致抛废有司宜亲为相度老荒之内尚有可耕者其原主若有子孙亲友情愿领种者准其开垦照五年之例承粮若无子孙听人具呈领种批准给票令垦其新荒或原主流寓他处安土重迁宜出示晓谕招徕复业如示后一年不归即为无主听人具呈领种亦照三年之例起科成熟之后原主不得争竞乡农之家每虑耕种无人未遑多及更宜戒游手而饬惰农凡子弟年十六以上即属成丁不能读书即当力穑岂可任其优游以自佚乎农之务耕如士之务学士惜寸阴则业必加进农惜寸阴则地必加所以古之妇工月三十日而当四十五日以夜作之居其半也岂非其勤之效乎小民愚而多自画惟赖司牧者鼓舞而劝导之则未有不勉于力作者矣
三曰植果木夫民之当种者岂独五谷哉即果木之树亦宜广为裁蓄也昔李衡为丹阳守敕儿曰龙阳洲上千头木奴岁上千匹绢亦可足用木奴橘也董奉治病不取钱但令种杏数年十数万株郁然成林杏熟时买者以谷易杏悉以所得谷赈救贫穷秦东陵侯邵平秦破为布衣种瓜长安城东瓜五色甚美世谓之东陵瓜宋处士林逋甚贫结庐孤山种梅三百六十株梅子熟卖之日取一株所植为用凡此者是专资果木之利即可赡子孙拯贫乏以自供其高洁乎躬耕南亩兼稼穑之饶乎然而财不患多以有余而后丰土不患生以植而愈足为民司牧者于方春之时宜晓谕四方居民择其土地所宜果木及实繁而易成者无论池傍隰畔悉行栽植不使地有空闲寸土较之田亩所种不纳税粮不烦耕耨不忧水旱因其地力而坐收厚利者也如此而蚩蚩愚民又何惮而不广栽植乎须令村长庄头等严饬所在居民及时栽种如官长单骑亲勘仍有寸土荒间者本主重惩村长庄头并责庶有所责成而懒民不致自失其资矣
四曰种桑榆夫果木所以佐正谷之不足兼之资五谷之有余而桑榆则以供饲蚕之用且以给炊爨之需乎制器用荫行路皆吾民之取益乎昔诸葛武侯遗表有云成都有桑八百株薄田十五顷子弟衣食自有余饶是又以桑为子孙衣食之利者也古者五亩之宅树墙下以桑通衢之傍植榆柳以表道其所由来久矣为司牧者宜出示晓谕墙间隙壤广种柔桑以供蚕事于女红衣服不为无助其郭外以及庄村由川涂以及孔道约通车马者中留二丈许通负贩者中留丈许左右两畔悉栽榆柳槐松之属每树相间五尺不成者去之其茂盛者枝干挺舒阴繁而荫远时当炎暑无风自凉行者坐憩其下不忍遽去其益多矣周单襄公过陈见其田芜秽不治道茀不可行树不表道而知陈必亡然则种植修饬有关于治道也顾不重欤然须立一赏罚凡所植之树令本主勤加灌溉防护毋为牲畜损践茂盛者量加奖赏懒不成林者量责仍令补栽庶几有所儆劝
论滇省利弊
师范
滇之累盐为重徭次之盐之害始于省城设立总商之举而甚于加煎余盐以补亏空之议夫井之出卤有盈缩欲求多盐不得不插和泥土以敷加煎之额盐既加煎则营销必致壅滞不得不压散烟户罔顾民困加以商役大戥小秤土贩高市价而民困不可苏矣徭之设原有堡夫民夫牌开名数乃违例应付动至数百因而索折夫价勒取供应铺司本递公文而令负行李哨兵久已裁革而仍派押护甚至男夫用尽派及妇女土棍承揽复立包当兼之宪役过泛兵调换亦索路夫需供酒食而民苦无从诉矣杨文定公滇之初即严行禁革一扫积弊民如出汤火登席帖然者四十余年乙酉军兴山僻愚氓皆踊跃趋赴其状若可悯而其心则甚安盖休养既裕亦无不知奉 上之道宜尔也缅已请抚犹谓驻防未撤例无所减民稍稍不支而无良之徒复进以加煎压消之说诛求搜剔盐之患遂甚于寇丁巳春酿成大变于是官民交困矣己未十月初颐园抚军至始定民运民消之局而于一切夫马亦以职之崇卑事之缓急勒有定额盖杨公则缨冠止变在将发之时而初公则拔釜抽薪变当已发之后呜呼滇之人亦 王人耳土地瘠薄输转艰难而征税之纷繁供应之冗杂胥役之苛扰将弁之搀越有求如他省之十一而不可得者夫饮茹固难遍责之当道然于水深火烈之中略寓恻怛慈祥之意吾不能不于后之君子有深望焉
仓储之设为救荒计者十五以备非常之用者亦十五滇处西南陬壤块瘠薄岁出仅支口食而山僻小民尤多餐荞粺杂粮者鄂西林尹望山两总制陈临桂藩使经营筹划所贮至五十余万石未及四十年尽化乌有间存者徒为猾胥之垄断兼充市狯之侵渔筹采买而富民独受其殃议平粜而贫民不受其惠夫滇之地素饶水泉滇之俗颇急周虽凶年饥岁道殣无闻惟烂于盐疲于役乃又陷于仓一社长之累必至数百金而其所储终鲜实际倘有不虞未审当事者复创何策也前之人以之便民今之人即以之厉民常平义仓无论矣吾辈之有心世道者尚仿其意以行之乡先积谷二百石谷贵照市价卖出谷贱照市价买入不须博贵入贱出之名而其泽自溥每遇岁除确查农民之无依者大口五斗小口三斗秋成时收本去利上广 朝廷子惠之恩下以助桑梓温饱之计切无谓迂之谈不关痛痒予其拭目俟之矣
赋差关税四弊疏康熙十九年
给事中许承宣
奏为请禁赋外之赋差外之差关外之关税外之税以苏农困以拯商病事窃惟天下之人无踰四民民之俊秀者为士士仅处十之一耳而农与商贾则大半天下农有田则有赋有赋则有差商贾有货则设关以稽之立税以敛之此自古以来之常法圣主所不废也而今日之农不苦于赋而苦于赋外之赋不苦于差而苦于差外之差何谓赋外之赋即如江南扬州府属 国家正赋每亩二钱四分五厘零田有高下约数亩拆一亩每亩纳银不过四五分其取之于民者固有定则矣今也不然船厂厂须用铁则赋筑河堤须用夯木则赋决口卷扫须用稻草则赋下桩须用柳则赋扎扫须用白则赋夫民以其土之所有为上用犹易办耳若采铁于不出铁之乡责于不产之地旱暵草枯水涝木坏徒肆苛索祇费缗钱或倍价以相鬻或干折以幸免岁凡数供追呼不息此苦于赋外之赋也何谓差外之差 国家赋役全书定为经制是赋之中已兼有役今臣见扬州府江都县每岁一里贴浅夫工食银二十四两则田已役其二矣顷河流溃决复按亩起夫则田已役其三矣挑河夫之外又有帮工夫则田已役其四矣四役之不已而又有所谓庄差庄差者取之耕田之穷农也农人代人出力以耕田其所耕之田即里地已起差之田也在里地起差者此田今起庄差者亦此田即令田系农夫所自有而田已在里地起差之内若更加以庄差不一田而二差也哉自庄差之名一设则有供土船之害有供土箩土基之害有供车辆之害卖妻鬻女尚不足以应其求敲骨擢筋惟恐不获终其役嗟此疲劳告瘁之民即我 皇上捐赈啜哺之民也差一及身进无以邀廪饩退不能就粥糜有转死沟壑已耳此苦于差外之差也
今日之商贾不苦于关而苦于关外之关不苦于税而苦于税外之税何谓关外之关 国家设关通天下凡十三处皆相隔三四百里然后有一关所以明禁纲疏不欲多为之制以妨商旅也又定例船不抵关货不抽税料亦如之自有攒典之设而各踞口隘横行村落处处皆关则处处有税与料矣顺治十八年台臣郑为先具疏极陈典之害奉 旨裁革然典之名去而典之实犹存监督诸臣借查税名色私用家人及书役散布各方重抽税料夫果在通江滨海之处扼守隘口犹可也已非 朝廷务存宽大不尚烦苛之意近在数十里间又无旁港支河而可多设私人以滋扰害乎即如扬有扬关淮有淮关其中一漕堤有何渗漏而于邵伯一镇必又加拦阻夫邵伯乃商贾卸载之地自南而北者扬关税之自北而南者淮关税之已税之货已税之船则可听其所之矣而所以拦阻者将禁其不及内地乎将今其屯聚一处而不散而之州县乎无非留难掯索重重剥征是咫尺不百里之间而再税也近闻浒墅关于无锡地方亦私立老人关置设水栅拦截河干又用两橹快船遍历乡村昼夜逻遇物索诈稍不遂意指漏税报官其它睹闻所不及者何可殚述商贾举足罹网移步触禁莫施其征贱征贵之智徒乎顾左顾右之忧风雨停而伤心衣囊质钱以输税此苦于关外之关也何谓税外之税 国家立关有税货之关有抽料之关大小各有定制轻重悉载成书顺治二年奉 旨凡民间米麦税课概行禁革今则农船小艇一米一豆莫不征税甚至乡民驴背肩挑不免悉索又有货本无多而所税之数反过其本数倍至愿弃其货以逃而不可得此甚可悯也若船料各关不同如扬州钞关满料不过二两六钱七分浒墅关满料不过十两五钱今正数一倍纳至四五倍而于正数之外又名曰加仓一仓至十仓听其增益莫敢谁何夫船料则固有经制矣加仓之说何自来也且既税船则不税货而又有落地之税有寄钞之税是兼船与货而两税之矣商贾之力几何而堪此朘削耶此苦于税外之税也伏读康熙十八年 恩诏一各处关差将不应纳税之物额外横征差役四出把守关隘扰害商民者该部严行察禁一有觉发从重治罪仰见 圣虑渊微无遐不瞩又屡经部议凡滥派小民钱粮差徭俱有处分即督抚亦曾行文申饬不啻再三而积习难破病窦日深不得 天语重申何以令诸弊悉革伏乞 敕下督抚严饬各府州县及各关监督务使将赋外之赋差外之差关外之关税外之税概行禁止勒石立碑于通衢处所纵不能尽绳已犹可永戒将来庶农民无困敝之忧商旅有贸易之便矣
收贫民议
冯桂芬
法苟不善虽古先吾斥之法苟善虽蛮貊吾师之尝博览夷书而得二事焉不可以夷故而弃之也一荷兰国有养贫教贫二局途有乞人官若绅辄收之老幼残病入养局廪之而已少壮入教局有严师又绝有力量其所能为而日与之程不中程者痛责之中程而后已国人子弟有不率者辄曰逐汝汝且入教贫局子弟辄詟为之改行以是国无游民无饥民一瑞颠国设小书院无数不入院者官必强之有不入书院之刑有父兄纵子弟不入书院之刑以是国无不识字之民二事皆见米人袆理哲所著地球说略中余又属及门管生嗣复询之夷士益得其详于乎善哉所谓礼失而求诸野者其是之谓乎以三代圣人之法言之宗族有不足资之之法州党有相赒相救之谊国家有振穷恤贫之令乞人之名见于春秋以后文武成康之世安所得乞人而收之又党庠术序于郊陬野人士女咸知学问安所得不学之人而刑之二国之事犹操其末而未探其本也然就后世而言则可谓知本也已今浙江等省颇有善堂义学义庄之设而未制亦未尽善他省或并无之另议推广义庄更宜饬郡县普建善堂与义庄相辅而行官为定制择绅领其事立养老室恤嫠室育婴室读书室严教室一如义庄法以补无力义庄之不逮严教室教之耕田治圃及凡技艺严朴作教刑之法以制其顽梗凡民间子弟不率教族正不能制者赌博殴窃贼初犯未入罪者入罪而遇赦若期满回籍者皆入焉三年改行族正愿保领者释之别设化良局专收妓女择老妇诚朴者教之纺织三年保释亦如之期于境无游民无饥民无妓女乃已夫民穷为匪亦不教不养使然耳及陷于刑辟治之者尽法而止不复过问而为匪者如故也坐窃贼以流徙即为远地之窃贼逐娼妓使出境即为邻县之娼妓何如养之教之使不窃不妓之为尽善也堂堂礼义文物之邦曾夷法之不若可慨也已至官强民入垫中国所难行惟责成族正稽察族人有十五以下不读书十五以上不习业者称其有无而罚之仍令入善堂读书习业亦善法也或曰贫民且麋至何以给之是不然此举实禁锢耳衣食之瑟缩使令之苛暴所不待言其人至瑟缩苛暴之不畏可怜悯孰甚正仁人君子所不忍弃也且吾知其为数之必不甚多矣
咨行沿海各省招工章程
总署王大臣
南洋大臣咨准总理衙门咨查英法两国续增条约内均载有招工出洋一本衙门现与英法两国驻京公使公同酌定章程二十二均各画押盖印于同治五年正月二十六日具奏恭录 谕旨抄录原奏并附录章程二十二咨行查照希即转行各省督抚大吏并饬各口该管各员遵照严密稽查如非通商口岸一体不准受雇出洋如有华民私诱民人逼胁承工一经查出立即正法等因查招工出洋一事现在既经续定章程应先抄录转饬南洋长江各关照办仍由江南海关将此项续定约章照会刊刻成本呈送本大臣盖印以便通行各省及分送各国领事一体遵守同治五年四月十一日咨沿海各省
第一
一中国通商口岸凡有商民欲请准设公所开办招工既拟与该工人何以立约所内华工何以治理各等节应将合同底稿并在公所治理工人章程各纸禀请领事官查阅又因各国搭船之例不同必有该商已经按例遵办实据领事官始能查明
第二
一该商禀请前来领事官查其实属殷实妥当之人即将所呈合同章程各纸查该酌情删改方可转移该管地方官查阅俱属妥协立给印牒准设招工公所领事官即将印牒及合同等件一并在本所抄录存案
第三
一印牒既出不能无故注销其有故者必须地方官与领事官会议如果意见相同该所方可关闭罢招该商自不准追请赔偿
第四
一合同章程等件该商须于招工公所门外房中书写悬挂以便工人均可知其详细合同章程等件及经地方官暨领事官查明准办该商嗣欲删改均可禀明施行惟各该官尚未批准不可专自擅行至于该商或欲遣人代承工准将合同章程各件抄单禀请领事官及地方官用印发给执照方准遣人分赴该省乡镇等处代为宣布
第五
一招工各商既立合同与该工华定议务须按期逐尽守凡有负约之处惟该商是问俱案伊国之例传案究审
第六
一招工各商欲遣华民代觅承工此项承遣者必由地方官先给盖印准单方可前后或干例无论故违误犯惟本人是问俱归地方官传案究审
第七
一凡有招工事务中国专派委员协同监理华民有欲承工任便赴所该商眼同委员注写姓名于簿注毕该工任听回家或在公所候便船出洋
第八
一华民承工出洋或系独身一人或系同家眷所立合同字样必须逐开载一指定何国何处承工年限多寡一限满回国计其人口约保水路费若干一在彼作工预定日期时刻一在彼承工应受衣物工食并各等利益一遇有疾病医治医药不用该人工值一只身出洋或有眷口留在中华意欲按年计月拨给养家之费应扣若干一所有今定章程第八九十以及十四二十二等尽须开列以上七节之外不准更加形似工人容免全行之条倘有擅加理应置勿庸议
第九
一合同所定承工年限不准逾于五年期满如欲回国彼处必将合同所注水路费若干按数备全交付便船送回中华如或限满不欲回国其法有二一则听凭该处官宪准否留住准时即将合同原定路费一项全数付给便用一则听其复行承工另立合同即将原约所定银数付给一半听其自用而此次合同仍不过五年为期期满仍照前次合同原数付船送回设若华工至彼处后患病不能作工该处不俟限满先行按数给钱送回否则准其赴官禀请申诉
第十
一承工工作日期时刻定准七日之内必得休息一日一日之内作工不过四时六刻即外国九点钟零二刻也如足所定日期之数不准强其工作过时至于休息时日之间如果正工之外该工力能别有操作抑或另承工课准向本主酌定酬值惟牧畜以及日用常事仍属正工不必因系休息时格外议酬
第十一
一华民年不及二十者或欲承工出洋必须取具本身父母准凭单盖用地方官印信方准承招如或无从取其父母确据亦应取具地方官盖印凭单如无此单不准前
第十二
一所有华工姓名既已注簿自是日起至少扣至四日方准在监理委员面前将合同念与该工听明问其是否愿伊实愿去立即令其画押
第十三
一合同既已画押该工自应总由招工商人准否离所不能擅自出入将次下船之日监理委员亲至公所各该华商当面认明画押合同是实领事官即将合同抄存备查该船未出口之前一日海关监督暨领事官或行亲或派委员赴船将华工按数点明核对清楚将单缴到监督领事官各署分别画押抄录存案点明以后华工内有变约知不肯前即准查明住居公所之日每日追出饭食之银一钱如该工无归偿应交该管官按例治罪
第十四
一华工未完之先该商如有预交银钱皆应以为承招赏需之用不准追还惟因支用安家之费准商预支每月扣还一元以清欠其数亦不准过六月工值此项银两该领事官必须设法实令安家不得别用其余支借各项一概不准又以华工或在船上之时或在彼处之后曾借银钱等物约明期满后作工找还一并严禁如至期满将欲回国之时或有债主伸诉藉此情节请为扣留华工亦必不准因此拦阻
第十五
一所有招工公所其中如何办理领事官与地方官既经会议定章华民承工居住总须遵照奉行
第十六
一华工居住公所或有滋事各等情弊立即锁禁俟地方官委员查收按例审办所有商伙人等不准擅行治办
第十七
一所有该口招工公所俱准两国委员随时任便出入传问华工所中房间均归该员等查管以期分拨华工眷属人口得以团聚免其杂混又以各房必须治理精洁方足怡养精神秉公画押合同以及下船之时该委员等亦当在场监视如见所下之船似不妥协恐碍于人准令华工暂免下船俟觅医生抑或熟识船只之人勘明裁夺船内华工内有现患传染症人即刻令其离船上岸
第十八
一华工下船委员点明开单该商按照所招之工每名出银三元交付海关银号收存以备监理委员经费
第十九
一犯法华民或在逃或越狱承工地方官查出照会领事官交出领事官立饬移付地方官计期该犯居住所中之日除将每日偿银一钱以补该商亏欠外所有所中簿上注明付给该犯银钱衣物等项亦应一体偿还
第二十
一各国运载客民之船所有布置客寓舱房预备火食保其整洁俱有定例招工之商欲将华工运往外洋先须禀明领事官查核实有符于定例方准运惟于领事官既经批准或有委员以该船尚有不妥情节禀明地方官以为不宜出口海关暂准不发红牌俟能确切详查转报该国大臣会议后定夺
第二十一
一华工下船点名开单应备两本分别存留带该船到前指定某国口岸该船主先将副本边沿注明华工在途或已死亡疾病各等情节呈上伊国领事官并该处地方官等请为分别画押以备送回俟该单至中国之时招工商人必呈领事官即令转移地方官查核
第二十二
一华工出洋到彼夫妇不能分派两处作工幼儿不及十五岁者不准令离父母至于华人在彼承人招工不分铺户庄田其后铺田转付他人该工亦当奉为招主如或原主仍在铺田或因别故欲使另投他主该工自愿方可否则不准强行更换
以上各公同酌定之外又经言明除华民不待承招自行出洋中国官宪毫不拦阻外若有意图招工不遵章程另行设法招致华民承约出洋作工此为例所严禁查出另行重办更有华民不肯离国有人敢私行骗勉强胁从即照刑部奏定新章立予正法且以招工事务既经明定章程通商各口均准设所仍须地方官与领事官会议监理方为按例兴办设若某口内外名官无从会理该商理应不准开所招工等语以上三节核定存案中外官民应与前项二十二条同一遵守奉行今于同治五年正月十九日将章程等件各缮三分盖印画押以昭信守再查澳门一处多有内地奸民拐骗抑勒承工沿海附近民人深受其害该处现在尚未设有中国官员驻扎实属无人照料所有澳门一处未便遽准华民由彼承工出海应请贵大臣于转谕各商此件章程一并谕知各商不准在彼承工并贵国商船亦不准在彼装载承工华民出洋以期周密是为至要
请豁除旧禁招徕华民疏
薛福成
奏为时势互殊例意已变拟请申明新章豁除旧禁以护商民而广招徕恭折仰祈 圣鉴事窃臣溯查 国朝顺治康熙年间始严海禁当时因郑成功父子窃据台湾窥犯江浙闽粤招诱平民胁为死党寇势滋蔓沿海骚动不能不创立禁例以大为之防凡闽人在番托故不归复偷渡私回者一经拿获即行正法厥后台湾既平务在与民休息不欲生事海外康熙五十六年禁止南洋贸易一案经九卿议定凡出洋久留者行文外国解回正法蒙 圣祖仁皇帝特恩令五十六年以前出洋之人俱准回原籍雍正六年奉 谕出洋之人陆续返棹而彼地存留不归者皆甘心异域违禁偷之人不准回籍钦此乾隆十四年复奉 高宗纯皇帝特谕将私噶罗巴充当甲必丹之陈怡老严加惩治货物入官大抵昔日海盗未歼邻交未订彼出洋之民禁之则可以孤寇党弭
衅端不禁则虑其泄事机伤国体且承平之世地广而人不稠人散则土益旷深维至计首悬厉禁非苛待此出洋之民也时势为之也自道光二十二年以来陆续与东西洋诸国立约通商英国江宁和约第一条华英人民各住他国者必受保佑身家安全美国续约第五条中国与美国人民前各国或愿常住入籍或随时来总听其自便而秘鲁条约及古古巴华工条亦于出洋华民郑重再三庇之惟恐不周筹之惟恐不至每于海外要地设领事官以保护之诚以今者火轮舟车无阻不通瀛环诸国固已近若户庭迩于几席势不能闭关独治且我 圣朝煦濡涵育逾二百年中国渐有人满之患遂不得不导佣工以扩生计开商路以阜财用顺民志以联声气张国势以尊体统盖海禁早弛风气大开一视同仁无间遐迩前例以不废而自废不删而自删非偏厚此出
洋之民也时势为之也臣于光绪十七年 奉派道员黄遵宪为新嘉坡总领事官属令到任后详察流寓华民情形核实禀报兹据称南洋各岛华民不下百余万人约计沿海贸易落地产业所有利权欧洲阿剌伯巫来由人各居十之一而华人乃占十之七华人中如广琼惠嘉各籍约居七之二粤之潮州闽之漳泉乃占七之五粤人多来自如潮人则去留各半闽人最称殷富惟土著多而流寓少皆置田园长子孙虽居外洋已百余年正朔服色仍守华风婚丧祭亦沿旧俗近年各省筹账筹防多捐巨竞邀 封衔翎顶以志荣幸观其拳拳本国之心知 圣泽之浃洽者深矣惟筹及归计则皆蹙额相告以为官长之查究胥吏之侵櫌宗党邻里之讹索种种贻累不可胜言凡挟赀回国之人有指为逋盗者有斥为通番者有谓为偷运军火接济海盗者有谓其贩卖猪
仔要结洋匪者有强取其箱箧肆行瓜分者有拆毁其屋宇不许建造者有伪造积年契券藉索逋欠者海外羁氓孤行孑立一遭诬陷控诉无门因是不欲回国间有以商贾至者不称英人则称荷人反倚势挟威干犯法纪地方有司莫敢谁何今欲扫除积弊必当大张晓谕申明旧例既停新章早定俾民间耳目一新庶有裨益盖黄遵宪体察既深见闻较熟故言之详切如此
臣窃惟保富之法肇于周官怀远之谟陈于管子民性何常惟能安彼身家者是趋是附中国出洋之民数百万粤人以佣工为较多其俗虽浅视之尚能听其自便衣食之外颇积余财至今滨海郡县稍称殷阜未始不在乎此闽人多富商巨商其俗则待之甚苛拒之过峻拥赀百万羁栖海外十无一还且华民非无依恋故土之思也国家亦本非行驱禁之政也特以约章初立之时未及广布明文家喻户晓遂使 累朝深仁厚泽不下究化不远被奸胥劣绅且得窥其罅以滋扰累为渊驱鱼为丛驱爵甚非计也夫英荷诸国招致华民开荒岛为巨埠是彼能借资于我也华民擅干才操利柄不思联为指臂又从而摈绝之是我不能借资于彼也及今而早为之图尚可收桑榆之[效](收)及今而不为之计必至忧杼柚之空查前督臣沈葆桢奏请将不准偷渡台湾旧例一概豁除曾奉 特旨俞允省具文裨实政莫善于此迄今海内交口称便出洋华民事同一律可否吁恳 天恩俯念民生凋敝 敕下总理各国事务衙门核议保护出洋华民良法并声明旧例已改以杜吏民诈扰之端由沿海各省督抚及出使大臣分途切实晓谕奉宣 德意俾众周知并准各口领事官访其平日声名素称良善核给护照如是则事不纷更不滋烦扰可以收将涣之人心可以振积玩之大局可以融中外之畛域可以通官民之隔阂怀旧国者源源而至细民无轻去其乡之心适乐土者熙熙而来 朝廷获藏富于民之益一旦有事缓急足倚枝荣本固厥效非浅所有拟请申明新章豁除旧禁以护商民而广招徕缘由理合恭折沥陈伏乞 皇上圣鉴训示谨 奏 是疏于光绪十九年五月十六日由英伦使馆发递七月初十日奉 朱批该衙门议奏钦此总理衙门于八月初四日覆奏应如所请 敕下刑部将私出外境之例酌拟删改并由沿海督抚出示晓谕凡良善商民无论在洋久暂婚娶生息一概准由出使大臣或领事官给与护照任其回国治生置业与内地人民一律看待毋得仍前藉端讹索违者按律惩治奉 朱批依议钦此
附陈派拨兵船保护商民片
再臣闻流寓外洋华民以势孤气馁为他国人所轻侮西洋通例莫不派拨兵船保护商民俾旅居者增气以自壮近者中国海军各舰亦尝历新嘉坡诸坡华民喜色相庆以手加额谓为从前未有之光宠惟海军船数不多经费不裕势难分拨兵轮久驻海外华民集赀积少成多未尝不愿供给船费禀请酌派军舰稍张声势从前两广督臣张之洞曾议劝办此事未及就绪设令果有成效则海军省养船之费而有历练之资兵船无坐食之名而着保护之续商贾佣工捐费不多颇沾利益使臣领事权力虽弱亦倚声援一举而数善备焉臣属总领事黄遵宪相机利导据称闽商未肯出力事难必成臣是以有招护华民之请盖华商有力者之在外埠商务之旺衰系之军实之强弱系之即西人亦视之颇重也理合附片密陈伏乞 圣鉴谨 奏
致[伍](五)星使书
去腊归自杭州省读留札谦牧恳切有逾寻常循诵再三感悚万状实因上循公议下迫贱事未能从行区区之情具详前覆想已尘览自惟庸陋靡所取裁顾承过爱谬采虚誉屈己相招待以殊礼下士之风昔贤所难在今日虽未克追陪然铭感之私靡时或忘窃闻之仁者赠人以言薄有所知敢贡诸左右以报盛意惟垂择焉美国之立国也以自保为主而不与物竞故交涉繁难之事较少于他国惟华工一端向者诸使臣咸束手焉今夫美者万国之客民所合而成国者也欧洲人挈族以者岁以亿万计其情形与吾华同等是客民也而彼之国会必歧而二之虽由吾国势之不振然亦不能尽为国势咎也乃者与日本定约约言日本旅华之民当从最优之国相待吾亦以是反索诸日本日人则曰华民之旅于他国者非上等人也非上等人而责吾待以上等之礼乌可行也此虽横逆之言而吾实无以难之矣今夫华工之在美者其始大率饥寒洊逼谋生无术濒死亡命迫而他逃无家室无产业未尝识字未尝读书未尝受教化起居饮食言语举动皆有蛮野之风故美人初年犹有令华工入美籍之请及其后也反从而禁之彼中人士至昌言谓宜圈限华人勿令与美族杂处恐其犷陋之俗传染全国呜呼吾之所以见轻见虐于他人者有自来矣后此者渐久渐众颇有致厚实蓄田庐长子孙者而未经教化也如故不识字不读书也如故孟子曰人而无教则近于禽兽以故华工集之处街道湫隘房屋秽溷[赌](睹)充斥械斗狼籍名曰贵种实同土番夫我既土番矣而欲人之不土番我何可得也故今日欲保华工必以教华民为第一教之之法有六
一曰立 孔庙西国之人各奉一教则莫不尊事其教主崇丽其教堂七日休沐则咸聚其堂而顶礼而听讲虽其教之精粗得失不必论要之诱劝奖掖涵濡渐摩使人去暴就良去诈就忠其意至微其法至善今中国之人号称奉 圣教而农工商贾终身未登 夫子庙堂不知 圣教为何物故西人谓我为半教之国良不诬也今宜倡义劝捐凡华市繁盛之地皆设建 孔庙立主陈器使华工每值西人礼拜日咸诣堂瞻仰拜谒并听讲 圣经大义然后安息则观感有资熏陶自易民日迁善而不知自西人此威仪沾此教泽亦当肃然起敬无敢相慢矣
二曰兴书院夫旅居既久渐有子弟无师可就无书可读幼而失教长而洋佣谬种流传永难自立今宜就各市镇创立书院义学由中土聘良师为教习而兼请西人以课西学授西文昔王文成在军中自编俗语歌诀口授军士以作其敌忾之气近曾文正亦用其法以授前敌及围城中人此教乡曲粗人莫善之良法也书院既立则宜令各教习篇定此种书专发明振兴中国保全种族之义及工作商业等理皆编成俗语以授之人手一编口碑载道自强之效油然生矣彼中各邑向有会馆而规条未善所延董事率皆不学无术诚能因其旧贯改作书院拟定课程奖劝后进毫不费力而补益良大西国最重文学苟华人旅彼者彬彬秩秩说礼敦诗惟彼西人敢侮予哉
三曰设报馆报馆之开风气裨国政夫人而知之矣西国无地不有无人不阅以报馆之多寡觇国势之强弱今旅美华工林总日加而报馆无一焉无惑乎吾民之闇于商理而昧于敌情也今宜设一华文报馆仿西国妇孺报之例专用俗语普劝华民以讲求工艺改革陋俗集大公司兴大商务乃心故国共御外侮等义文西国西文各报诋諆中国无所不至言过其实荧惑听闻故西人闻其说者轻我愈至而虐我益甚若能在彼中设一西文报辨其同诬昌言中国教化之善及其可以振兴之道俾知吾国之尚有人在则亦弭患无形之一术也
四曰扩善堂善堂之意昉自周官相赒相救谓之任近泰西诸国善举滋多吾粤好善此风亦盛省城之广济医院广仁善堂爱育善堂香港之东华医院澳门之镜湖医院常或至数十万首事诸人多为众信渐至一乡议院之基堂中宣讲 圣谕印刷善书救荒恤贫训婴治病教养兼行为益良大港澳两院至能渐收华民自治之权效可睹矣闻美国各埠近亦有此宜因其旧址普加劝厉益求扩充增定条规自相保护选有志之士以为讲生刻有用之籍以当善书闻彼中娼妓极盛受虐极苦每有西人见而不忍取以去又鸦片盛行为人厌恶凡此陋习皆由善堂设会禁止我既自爱人亦无辞兴可兴之利复已失之权事属善举则西人不至相疑局既渐成则华民得以自保非细故也
五曰联公会外洋华民多设私会各立名号其类非一不达时务者指为乱党窃窃忧之而无可如何其迂者乃多方设法思所以散之不知国之所以立者恃民情之固结而已东西洋诸强国无一国不有党无一人不入会未闻有以为病者岂不以固结之道莫善于此哉以故党会愈多者其国愈强俄英法美其较然也中国此义未明尚当思所以提倡之彼华士转徙异域其彼之立名目以相号召者大率为自相保护冀免凭陵或激念国耻誓众图报用心至苦陈义甚高亦人心不死天运未改之符验矣今宜因此机缘益加奖厉愚者导之使智散者合之使聚毋挫其气毋涣其心激以大义约以法程树海外之悍城助中原之犄角他日有事必有大收其用者