葛士浚卷一十七
变通海运以及分别担私船私抽收课厘禀
吴大廷
窃照闽省鹾纲倒疲已久自议改票运如倡绝学于举世不为之日幸沐宪恩假以便宜宽严并用甫逾数月上下游官商各帮竟能踊跃遵行征收日有起色惟整顿场务一事虽经酌拟章程禀呈宪鉴一面通饬各场实力奉行迄今仍未就绪交冬以来海运日形稀少帮地盐渐短缺若不早为变计将来必至有票无盐有岸无销此中关系良非浅鲜请将按场分配种种艰难为宪台详陈之夫整顿场务以到场截角为最要而到场截角则断非养收晒丰备仓储不可从前商本充足风灾养各有经费丁可不卖私而又请有场办随时收盐上仓是以海船引照到场随即拨装场员既无难分配海运亦不致稽迟本正清源法未有善于此者也其后海潮屡涨埕坎日坍兵革数兴商力益绌无以养则卖私既不能除仓已无存则储盐更不能预积渐因循遂至场员以到任
为苦海商贩视到场为畏途一变而为上期再变而为便海数十年来场官几不知督配为何事商贩亦视分配为具文沿习既久恬不知非一旦欲恢复旧规当此商贩疲敝之际买票运盐已形吃力若欲责其养丁请场办备仓储实属力有未逮此其难一也既不能养收仓场盐即不能悉数归官是各商持票到场必须现买现配倘适值场产缺乏无盐可买非守株待兔浪掷金钱即往返空劳贻误课食此其难二也即使场产极旺可以随到随装而海船每装数千担按场捆配一船必三五场始能配齐往返数百里稽延数十日经费益多成本益重此犹就本额而言若西路县澳各代额竟有一票数场一场数引者每配一船几于周历各场琐屑繁冗于 国赋无甚裨益而于商运实有滞碍此其难三也况场产旺绌今昔不同十三场中近惟运河浔美产盐最多货色
极白西路销数亦惟恃此二场所产方能畅旺所以莲浔之产数销数均较旧额多至倍蓰而他场则不及旧额者有之若必责令按场捆配势必至莲浔有盐而无销他场有销而无盐此其难四也又运票即属成本现今课厘并抽成本益重每装一船不下数千金目下海盗猖獗风汛靡常万一中途遇盗半路遭风此票一失资本全亏此其难五也夫知其难而姑任积弊之相沿不可也知其难而不思变通以尽利亦不可事至于蛊败坏极矣而易于蛊卦独详事治爰与局员商贩悉心讲求拟制道印护照由该商贩等到局买票时一并请领转给船户收执以凭持照到场采买场员验有护照即许装载局卡验有护照即许放行均不准需索留难以利输转至于盐筋之重轻关系课厘之多寡除东路帮七县由东冲口按担抽收课厘外其西路则有浦下漳龙各属则有
石码泉永各属则有南水此三关者前人设立盐关专派大使验盘实为扼要之地拟俟盐船到关先将护照缴销其无护照者仍就职道详定章程分别究罚有护照者随即呈明贩单由各该关盘验截角按月造具场分引数清册并截存单角分别移送各场由各场员自行汇报以符旧制似此通融办理匪但可以免险阻亦可以别官私便商裕赋似亦未始非因势利导之一端也抑职道尤有请者闽省引盐以西路为大宗现在节节稽查私销似可尽绝而下府地势散漫偷漏仍多不免拟请分别担私船私酌量抽收盖担私皆近场穷民驭之太急必至别生事端且盐价最贱每筋仅值钱一二文若照章抽收课厘每筋约增钱六七文未免强人所难抑恐于事无济应请格外从宽由各局卡每担酌抽课厘钱一百文以示体恤其广浙两省海船最为走私大宗与其禁
止而徒托空言不若征抽而有裨实用拟制道印三联运单发给莲浔各场海防局员遇有无照船只到场捆运或经过局卡即由该局概照西路章程酌加五分之一抽收课厘以卫帮地而裕 国课似此利归公家私枭不禁自绝然此皆因时变通补偏救弊之计若欲复归旧章必须军务敉平库款充裕商力渐纾概从根本着手方为美善
沥陈闽盐试行票运情形疏
闽浙总督左宗棠
窃臣接准户部咨开议覆闽盐试行票运一摺同治四年九月十五日奉 旨依议钦此钦遵抄摺飞咨到臣窃维前奏福建试行票运一案实因鹾务积弊相承渐至不可收拾致 国家自有利源尽供中饱因检阅旧卷见咸丰元年户部有就场征课按包抽税之奏咸丰三年御史蔡征藩有修复收税旧章按照闽省现商完课数目改收场税关税之奏皆奉 敕下详悉妥议切实具陈维时督抚诸臣皆劫于浮言不敢独执其咎因循至今全纲颓坏良用慨然因与抚臣会商毅然有改行票运试办一年之请初不意遽有成效也旋查自本年闰五月起试行票运截至十月底止甫及半年盐库实支解司库暨臣营军饷已一十五万两一切照例杂支之款亦一万数千余两尚有各商在帮应完未收之一半课厘约计亦可十余万两查同治元年报收银二十一万两有奇
实支解京饷及司库共祗八万两有奇二年报收银一十六万两有奇实支解京饷及司库共祗六万两有奇两相比较试行期内半年之久所收实解之款已抵前此一年及一年半之数此明效大验一览而知者臣初亦疑上有所益则下必有所损课厘并纳民或有食贵之虞乃询诸市价则无所增也赢绌相形商或有偏累之苦乃察之商情均以为便也臣方诧为始愿所不及即当创议之初腹诽而窃笑之者亦爽然若失不敢妄持异议兹阅部咨部臣亦知以闽鹾败坏为可虑亦不以票运为不可行而特以慎重更张预为诘责于是有四可虑之议如原奏云在前严定考成尚有挪移之弊此时免计分数能无侵蚀之虞又云现办各商一经裁撤万一新贩稀少课额亏短再欲复归旧章势有万难一节不知臣所以请免计分数考成者以闽鹾痼弊最深骤议改章难
求速效是以援照两浙成案恳请试办从前考成虽严每届 奏销仅以五分塞责其中虚抵虚收尚复不少现在试办票运实收实解方且一洗从前挪移陋习从前解款半而今解款倍之其无侵蚀之事可见旧商只令照额认办分别买票帮销完缴课厘不准挂欠一切浮费则概行革除并未裁退旧商全招新贩向之疲滞口岸自试行新章渐有商贩认办视前此佥殷富充商以行盐为勒捐之计者不侔矣此不足虑者一也部议西路商帮额大课重招徕小贩力不能胜又苦陋规太多必致捆运无人则不但亏课而且病民夫陋规不除则由昔之道由今之道均一亏课病民岂有力求整饬而不革除陋规之理今西路世业大商仍任其认岸专办此外官运亦归一律而自臣衙门至大小盐务衙门规费一概革除计所裁之数每年不下七八万两又停收一切杂支之
款是皆向之所谓以陋规太多为苦者一经厘革净尽情欣然如沈之释体方且于应完正课外输厘金捐牙帖开设官行一以弥补杂款一以接济军需无加额之名而有裕课之实此不足虑者二也部议闽场滨海民风强悍枭贩繁多抽厘更难措手师船弹压万一办理不善得不偿失臣查此次试办章程厘随课出皆取之买票商贩并未沿海散抽商贩既完厘课成本较重必须官为缉私销路乃畅卫商即所以顾课也数月以来并无私枭拒捕之案如果奸枭滋事则执法惩之岂有虑民强而废法之理乎至谓闽省从未报解盐厘遂谓无从措手则未知从前闽事之积玩有非意想所到者沿海州县多系县澳官帮平时包与户官但坐收课费以充私橐而报实银者寥寥正赋尚缺遑云抽厘今设局招徕不假丁胥之手新贩既认口岸与西路商帮无异无不交相感奋以冀畅销现在县澳各帮次第遵照新章完纳课厘该局随收随解并无蒂欠盖挈向时官吏私攫之款涓滴归之公家名虽取之于商实则变私费为公帑益上而不损下此不足虑者三也
部议闽盐积欠不下数百万两虽未能依限清完而军务肃清可期渐有起色一旦全议更张欠款未便置之不论如票运仅能保完课额前项已无着落现充各商一经裁撤责令如数完欠恐亦甚难臣查闽盐积欠已至四百余万两之多此非一朝一夕之事亦非始于军兴之时盖其积疲也久矣票运仅能保完课额前项固无着落然若不早议变通日复一日前项岂归有着乎即军务肃清顿如从前无事人物滋丰之时而利孔百出难行销日旺亦祗利归中饱于 国计有何裨益未改票运以前求保完课额而犹有未逮部臣不之责也甫试改票运力顾课额而部臣尚欲求多是举数十年所不能办者责望于一时恐管晏竭其才桑孔尽其术而亦有所不能譬如力举百钧者加以百钧之重责其负荷已觉不能日中其程若再累而增之其不致颠蹶者几何况现虽
试行改票专顾课厘而旧欠仍未尝不按期催缴自四月至十月官欠商欠已收回银五万余两视前此百呼而不一应者亦觉迥异惟闽商赀本素微又值凋敝之后责其赶完课厘又责其清完陈欠恐陈欠未必能清而旧商日益倒罢是以请将积欠带输等银分别减免总期商力稍纾渐能照额买票赶运畅销或可以盈补绌此不足虑者四也至部议以先清埕坎次查户口出入兼权可得大概议臣原奏未之及一节窃谓清埕坎查户口本是盐务常谈非救时急务闽省官埕官坎倒废奚止百年所仅存者多系滨海穷民自行修整非次第清理不能挈私而还诸官若骤夺私修之埕坎而归之官事必有所难行必致如部臣所虑办理不善得不偿失翻不若抽厘之较为得实至户口星散稽核难周海滨掬水成盐人皆食盐之人即人皆盐之人必欲计口授食不但徒
托空言转恐益滋烦扰故原奏未之及而但以抽厘榷其转贩之盐也部议务期毫无窒碍确有把握再议试办果如部臣所言臣能预知毫无窒碍确有把握则当径奏改票不必以试行为请试行云者原欲详察利弊决其可否斟酌行止以俟请 旨定夺今必谓试行亦须俟部议而后可则凡外吏遇有试行事件均必先咨部臣定议而后入 告亦似与定制不符从前部臣知闽鹾之日坏奏议改章若前任督臣肯不计身家利害毅然为 国家长久之计则现在新获之效早行之十余年以前计所获已不下二百余万两何至积欠至四百余万两之多乃从前积欠至四百万两不闻部臣参办责赔兹力排议 奏请试行而部臣转持苛论事关 国计臣安敢缄默不言总之任法不如任人人存而政斯举兴利不如除弊弊尽而利自生盐务为腥羶之场为奸弊之薮
见效最难致谤则易苟无洁己奉公独立不惧之员即改行票运臣亦安能保其必无流弊惟据现在而论臣虽不肖断不敢计及身家利害重负 君父盐道吴大廷尚知自爱又正当感 恩图报之时断无背公营私之理试行期内虽部臣责臣与抚臣盐道以参赔并称如该督等不候 命下已竟撤商行票将来课额亏短全纲涣散部臣惟有从严参办并将亏短课款责成率详之盐道与率准之督抚分成赔缴以肃功令而重鹾政臣与吴大廷无所媿亦无所怯也若后此兼管盐政以及盐道不得其人则此时试行之章安知非从前相沿之弊是则非微臣所敢任而亦非部臣所能议者可否 饬下部臣将闽盐试改票运应止应行速议具 奏俾微臣得免意外吹求不胜感悚之至至盐政原督臣兼管与抚臣无涉盐道虽系专司之员然主行票运实微臣一时昧愚之见并叠次缄牍责令毋避嫌怨详议候核非盐道所能专似可一并无庸置议所有此次覆陈由臣单衔拜发之处合并声明
请免现商带输银两疏
左宗棠
窃照闽省盐商历年积欠按限带输一款内除应归补司道库垫款银二十六万二千八百六十五两剔出照案依限带完外其余银两曾经臣等 奏请减免奉 旨饬部议覆嗣准部咨饬将此项请免银八十七万一千二百六十六两认真厘剔自定案后实在倒革无应于现商代完若干另造清册恳 恩豁免统以报部有案为凭方准列入册内其或新商认完旧商欠项旧商以馆埠器具盐包作抵此即与现商应完无异不得朦混列入其现商应完银若干两应仍照案依限带完不准再行请免以示限制等因臣等细绎部议重在分别造册准免退商仍追现商自系核实办理慎重款项之意然臣等前请减免带输原欲顾全现商非以庇脱倒商何也商既倒革必已产破家倾虽使追比频仍亦于 国课无补历 奏带输积之既久而为数过钜者姑弗具论即此八十七万余两之中退商约欠四十九万有零现商约欠三十八万有零自是现商欠少退商欠多而应归司道库垫银二十六万余两其中退商无均责现商匀完又是现商欠多退商欠少如照部指仍追现商则退商得邀 旷典而现商转抱向隅徒有豁免之名仍无豁免之实今行票之商多即昔时行引之商如此时易于追完则从前不至积欠从前既至积欠此时何能追完纵令勒比监追闲有完纳亦无非挪新赋以完旧欠带输一分旧欠即短征一分新赋是新赋无全缴之年旧课即无清完之日也上年甫议改票之时首先请免带输盖以轻旧逋即所以重新赋纾商困即所以保利源留商改票俾得专顾课厘庶几年清年款可为一劳永逸之计耳幸改票以来甫及期年成效大着使从此经理得人将来递年盈溢之数积微成钜即以后日之赢余偿从前之欠款亦尚绰然有余是各商既沾 逾格之恩 国家亦收无穷之利一时观之虽若见绌通盘计之实可取盈也若必谓新商带输不可尽豁则商力既未能纾恐票运翻多窒碍臣等督同司道再四熟筹若不一律请豁殊与全纲大局攸关合再沥情奏恳 天恩俯鉴愚忱 曲赐允准即将前项带输银两除应补司道库垫款银二十六万二千八百六十五两照案依限带完外其余银八十七万一千二百六十六两无分退商现商风一律豁免俾纾商力而顾课厘
会奏减免兼征帑息疏
左宗棠 徐宗干
窃照闽省盐帮疲敝已近百年司鹾务者设法挽救不出缓征借帑两策究之缓征徒顾考成而带输每多拖欠借帑不无折扣而篷额仍属虚悬名为设法挽救实则暗肆侵欺如此而欲裕赋便商譬犹倒行以求前也夫闽商资本虽微但使完课办运亦何尝不收微利无如终岁经营半耗于陋规之需索半迫于帑息之虚驮商力几何其堪此层层朘削而不倒罢相踵乎上年试行票运臣等即督同该盐道吴大廷悉心稽察裁革陋规岁约八万余金故改票以来课厘并抽征额较前加重而数十年疲敝商贩尚能拮据趋公踊跃输纳兹届试办期满将欲 奏行票运着为定章而于虚驮之帑息仍事追求非惟不便于商抑实无益于事溯查各款帑息始于雍正年闲迄今已百数十载当领本之初虽或不无折扣而尚有现领之银可资周转且完息仅止一分不觉其为
累也迨原商倒罢辗转流交现办之商未必皆领本之商而积欠帑息无不盈千累万商既倒歇岂尚有盈千累万现银交完欠息之事其所存抵者无非仓馆器具及未运之陈引且有并仓馆器具陈引而亦无之者新商接办不能不隐忍认赔即司鹾务者亦明知虚驮之帑息断难如数催征惟既无从取偿于倒歇之旧商不得不移累于接办之新商新商既不能不为认完即不得不挪动正课故帑息未见取盈而正课转因以大绌也频年短征数至四百万两之多受敝之由此居其一然未改票以前尚可执运陈引希冀夹带偷漏且可停引不领将二三年所得之钱缴元二年应完之款而 奏销仍展之又展责以缴完帑息彼尚无可藉词洎乎改票以后立将陈引截清不准执运积年影射夹带之弊一扫而空而按额科票课厘并抽计自上年五月二十二日设局试
办起截至一年期满已收正杂各款五十余万两较之历届 奏销征完正溢课带输帑息等款现银十余万两已增三倍之多今日行票之商岂非即昔日行引之商乎何以昔绌今盈悬殊若此盖以改票之时首先剔除上下陋规继又请免带输并又将帑息项下应发之款设法筹垫不为无益之追呼纷其心志故各商始得专力于课厘旧累轻而新赋自裕耳于盐厘见正课之有余但使能裕库储即帑息暂不取盈可为以赢补绌之计于试运见票章之已效然非稍轻积累则商情难于持久仍多顾此失彼之虞臣等再四筹商不若将帑息银两分别缓免实未足以纾商力而顾课厘合无仰恳 天恩俯念商困未苏力难兼顾准将军标马价盘费钦工普育鳌峰等六款帑息历年官商欠完银一十二万六千二百余两概予豁除并请将年额息银一万四千八十九两
零遇闰如增银一千一百七十四两零概予停止惟军马盘三息苦累虽较他款为钜但有关旗库支款难容全废应请量减三分之一此外钦工为支造战船之需普育则孤贫赖以养赡鳌则人才藉以作育准理度情均难偏废拟请按照每年支解实银数目在于盐厘项下提解支给于奏销时造册咨部查核至于各项帑本未便置之不论请俟商力稍纾察看情形援照风灾养之案责令各商完息作本陆续归还原款其风灾养二款经前督臣庆口于咸丰九年十二月闲 奏明停息五年之后完息作本扣至同治三年底止五年限满三年即应启征迄今屡加催追并无完缴皆因商力未纾难以兼顾请再展限五年照案饬令完息作本似此量为变通可以恤商艰可以顾票运而年额帑息亦较有落以视频年追缴徒为商累而于库款仍无丝毫之益者此固于分别减免之中转得实际矣
会奏票运一年期满征收课耗厘等项银数疏同治五年
左宗棠 徐宗干
海葛士浚子源辑
户政二十三盐课五
晋省官盐滞销私盐充斥请照旧章归官运疏
邓庆麟
窃维山西亢旱成灾阖境钱粮蒙 恩概予蠲缓地方维正惟赖盐课为一大宗而山西各州县办理盐务未能画一有畅销之区亦有滞销之区因有私盐充斥而官盐于以滞销亦有领运官盐夹带余私过多充斥正盐以致引盐不能畅销此其弊在地方官招商办运不得其人故也查山西运盐旧章向归官运官销以济民食盖盐归官运则价酌其平必不肯与民争利致滋事端而额引有定地方官自顾考成万不肯任私盐充斥致正引销不足额此官运官销裕 国便民之最善也无如各州县履任后因政务殷烦势难兼顾往往招商领运官则坐拥虚名尽由商人把持舞弊而盐政于以大坏缘办运之商非地方刁绅劣监即市侩奸商凑集资本伙谋朋充勾结盐场各官联为一气渔利分肥弊端不胜枚举其承运正盐每引三万斤应加余盐三千斤以为销耗之费此定章也而盐商舞弄手眼每引加带余盐七八斤不止正引愈多余盐愈广其甚者余盐夹带较正盐则有三分之一盐商先卖余盐希图利己而正引之盐所售无几则谓之滞销此余盐充斥有碍正引之病官也每盐一斤制钱三十五文而盐秤始则十四两为一斤近则十二两为一斤加以泥水搀和实则不过六七两百姓忍气吞声无如之何此泥盐短斤以病民也闻近来山西州县中惟凤台县知县赖令到任即循定章官运官销干盐足秤不假商人之手百姓颂声载道亦无私盐充斥情弊又署阳城县知县胡令因绅士呈控盐商短斤泥盐出卖深为民害并查明领运正盐有夹带余盐等弊将盐商徐得璚惩责督令书差以干盐足秤售卖每日销盐不下万斤阖属感颂而额引于以畅销所谓有洽法尤贵有治人也夫巡缉私盐例有明文而各州县之私盐仍是盐场之官盐奸商设计取巧充斥正盐匿课肥己其弊伊于胡底相应请 旨饬下山西巡抚查照旧章仍归官运官销不准招商办盐庶引盐不致滞销私盐悉归正课而官民亦不至交困
沥陈川省盐务积弊疏
署四川总督丁宝桢
川省盐务积滞引张之多积欠羡截之钜为他省所未有臣详细体察在同治七八年以前犹可藉口于黔边岸久未疏通迨同治九十年以后边岸既渐有转机而济楚引张定为五边一计销行亦畅何至引积羡县转甚于前十倍且厘金亦逐年递减推求其故始知前任四川盐茶道傅庆贻在任时创为拨厘作羡之法自此羡厘两项颇多含混以致收数愈形短绌随饬清查局司道督饬委员检查同治九十年以后盐署档案切实核办兹据详称傅庆贻任内创议拨厘作羡系于商人应完厘金项下准其每引一张拨出厘银二两抵作应完羡截二两收库计自同治十一年三月初一日傅庆贻定章拨收起至光绪三年冬间奏改官运停拨止前后五载有余仅收过拨厘作羡九七平九九色盐厘银一十四万七千三百七十一两零折实净收库平色银一十三万八千
八百四十五两零复按引分算其各任欠收羡截银数自同治十一年三月初一日起截至光绪二年年底止除拨厘填羡外各商实共欠羡截银三十九万二千五百一十九两九钱零其光绪三年十一月以前短少银三万三千六十六两有零尚未并计在内综计自咸丰九年起至光绪四年止前后共积欠盐羡截银一百四十万一千一百八十五两六钱零该司道查近年奏销册籍比较各年欠数同治十一年以前未经拨厘作羡每年积欠羡截不过四五万两至同治十二年以后业经拨厘作羡每年积欠羡截转多至八九万两及光绪三四两年奏改官运停止拨羡每年盐道衙门计引积欠又不过三万数千余两此中得失较然可是傅庆贻创为此法名为拨厘作羡实则挪厘减羡耳且称拨厘之后解羡务令找清一似于厘无损而于羡且有益者一时朦混详准
岂知商人趋利隐坏鹾纲不但应找羡银不肯找清且比上年解缴之数多寡悬绝即如富顺县因商人不完新征羡截续禀请将本年拨收之厘抵解本年新征之羡一案经傅庆贻严批申饬责其抓抄抵水一面详明严催拨厘之款原为弥补旧欠不准挪抵新征今若由县挪抵每届新征商人则专恃此项拨厘作抵新征之羡必难催收旧欠更何从筹补等语可见拨厘作羡傅庆贻早已洞悉如肯即时据实更正截然停止其时亏欠无多尚可设法弥补乃因循不改年复一年坐使 国家数十万之正供化为乌有实为可惜当日如果为恤商起见但将一切陋规浮费稍加裁减已足相抵何致挪减厘羡正款如谓减羡拨厘实出于万不得已则与其减羡二两不如减厘二两盖每引减厘二两不过二两而止其未减之数犹可照常征收也此厘拨收他引之羡又以此
厘抵放所拨止一引之厘遂使两引之羡并归无着此傅庆贻续详时所已虑及者也至于已减之羡既经抽厘填补而未减之羡亦并藉厘搪塞拨一引之厘遂使一引之羡全归无此则傅庆贻所未虑及者也夫羡截固属正供而厘银亦关军饷同一库款原无彼此之分何必多此周折遂至得一亡十数年之内商欠羡截积至四十余万两减收之厘尚不在内盐务积弊至于无处不坏向非奏改官运则此拨厘作羡之弊亏欠正款尚不知伊于胡底
今计自开办官运以来边计税羡均由官运总局核入成本照数征收符先课后盐之意丝毫不能拖欠而边引应纳厘金又均滴滴归公无复挪此填彼之弊一年之中一出一入挽回正款不下十余万行之十年其数不下百十余万川省库款盈绌即此一端已可概见惟傅庆贻当日既知拨厘之举有碍正供并不据实更正停止以致亏欠厘羡各款如是之多实难置身事外现查咸丰元年起至同治十一年未经拨厘以前应收羡截欠款容查明官欠商欠引欠分别核追外至同治十一年三月初一日以后划拨填羡之厘一十三万有零至今无从还款积欠羡截三十九万有零至今亦无从征收据该司道等造册会详情核前来臣查傅庆贻创为拨厘填羡之举各为拨厘实系挪厘名为填羡实系减羡事后既明知其误又不急为更正以致频年羡厘两项短收愈甚其贻误要需傅庆贻亦无可置辨但此时若责令原办商人每引补缴羡截二两各州县商人必以遵照盐道从前定章办理并非私自拨填为词藉口不补且事隔多年商人歇业死亡者亦复不少追呼实觉无益查上年官运一办边岸之挪抵早停现在清查已届计岸之挪抵亦从此永禁以后别无可作弊合无仰恳 天恩准将各前道拨厘作羡之一十三万八千八百四十余两照数开除毋庸饬令再补用恤商力其历年积欠羡截银两仍由臣督饬新任盐道另行设法催缴以重公项至傅庆贻办事错谬败坏川省盐法既据该司道等查明具详何敢因其已经离省代为隐饰惟核其情节究与扶同商人作弊者实有区别可否恳 恩从宽予以革职免议之处伏候 圣裁
拟请仍照前奏 饬部铸颁关防疏
丁宝桢
窃臣前因川省边岸盐局款钜事繁关涉数省责任綦重奏请由部颁发铜质关防俾昭信守嗣准部咨查无办过成案未便率准等因兹查泸州设立官运总局已逾三载始则创办黔省全岸嗣复添办滇岸并将毗连滇黔之各厅州县计岸及湖北例食川盐计岸共四十余厅州县一并请入官运统计黔滇川楚四省地界均饬该总局委员设立分卡颁移文告招募商人配发引张分收税羡严禁贩私明定界限时有禀移邻省督抚司道府县互商事件案牍之烦较盐道加至倍蓰而催提各分局税羡勇粮公费及批解数省协饷每年共百数十万两途长道险关系更形重大若仅用木质关防文书通行数省地面当盐案荒废年久之后事多创行沿途邮驿及隔省官民不免疑信参半虑有贻误而总局离省尚远若每办一事必俟移商盐道盖用印信则往返周折动形迟滞势实难行数年来详细体察该局事烦款钜规画久远现在奏销办三纲共收税厘等项三百数十万两实为西南数省另开大宗饷源以后但能恪守定章即成 国家久远之利迥非寻常公局止办一省一时之事可比不能不格外慎重木质关防摹刻甚易行之日久难保无以伪乱真之弊似未便泥于成案致废远图再四思维惟有仍照前议请 旨饬下部臣铸造铜质满汉篆文四川办理滇黔边计盐务局关防一颗颁发该局应用俾得永昭信守
现拟整顿盐厘片
崇厚
查东三省自 国初至今从未办过盐课其中窒碍难行之处节经历任将军奏明在案所以同治六年原任将军都兴阿因力筹练饷奏请办盐厘亦未议及盐课今若按照各省配引征课诚如 圣谕奉省盐斤向未征收税课创办恐亦不易 饬令体察情形奴才悉心筹画当此练兵筹饷之时虽不能遽办盐课亦必须整顿盐厘查东三省及蒙古各王旗所有食盐均仰给于奉省沿海各盐滩是奉省产盐不为不多销盐亦不为不广第创办之始立法本未周密以致日久弊生偷漏侵渔均所不免且原定盐厘数目太微计盐六百斤为一石抽收东钱一吊文现以省城时价而论每石系售东钱十四吊四百文即使酌量加厘不致有碍民食当经奴才崇厚遴委妥员前赴各滩逐细详查酌核拟议现于省城设立筹饷总局并派旗民各员分往产盐各州县设局整理每盐一石抽收东钱二吊四百文仍以八成充公二成作为局员薪水以及滩长书手局丁巡役工食并心红纸张一切之需并准滩户每石加价东钱六百文以恤商力虽较之原定数目不无加增而核计每盐一斤所收盐厘仍不及制钱一文似此酌量变通于练饷既少有裨益即盐价亦不至骤昂惟从前虽有每石六百斤之说均系私斗私秤每石加至八九百斤不等实不均平现拟仍照原定六百斤为一石之数颁给官斗责成斗纪于售盐时按斗过量免滋流弊至严杜偷漏等事现已设立三连盐票盖用奉天总督关防发交局员无论何项买盐人等均令到局领票照数抽厘方准持票赴滩买盐并遴派得力员弁带兵巡查倘或无票运盐及盐票相离者一经查出即照私盐办理并令各滩户公举滩长以便随时验票发盐及按季将时价公议报官定明以免任意低昂藉昭公允现经拟议章程派员试办尚须随时体察情形酌度定议应俟办有成数再行报部查核以立定章而垂经久
辽海榷盐私议
胡传
盐筴之谨始于管子历代因之遂为理财之大政我 朝每岁财赋所入盐课尤为大宗军兴以来天下产盐之省抽厘助饷莫不沛然而有余盐之利军国岂浅鲜哉然天下产盐之省如直隶山东山西两准两浙四川闽广莫不有课惟奉天沿海各州县处处产盐未尝有课非辽海之盐不可榷也金时上京东北二路食肇州盐速频路食海盐皆征其税元时北京路征收辽阳盐课立随车随引载盐之法史有明文我 朝以东三省为汤沐邑世世无所与所以恤旗民培根本也然吉林黑龙江之旗兵往者以精锐闻天下咸丰以后积弱不振俄罗斯无故败盟要割我黑龙江以北乌苏里江以东数千里之地不敢与校遂拱手而畀之甚且地方盗贼窃发亦不能剿捕其故何哉东三省赋税少兵饷皆给于 京师咸丰间内地兵事日亟军需浩繁户部之帑不能如额以给东三省兵丁乏饷饥疲虚弱故遂不复可恃同治以后内地之寇渐平于是加练饷以剿盗近年俄患迫切奉天设防则食河南之饷吉林设防则食户部之饷黑龙江为吉林北方屏蔽地尤紧要以饷无所出至今尚未设防夫东三省为 国家根本重地苟有外患即竭天下之财力以争之 朝廷固亦不惜然必海宇升平中原无事内地各行省之赋税以时贡于户部而后户部有帑以给东三省万一内地用兵户部乏帑则咸丰间之覆辙奉吉现设之防兵必复蹈之此事势之显而易见者也近年地方当事大员有鉴于此孳孳汲汲招民开垦间荒搜求百货厘税皆欲就地筹饷以给军食而独不知榷盐譬以一杯水救一车薪之火其无济于用也明矣夫山泽之利莫大于盐古之善理财者莫如刘晏其为盐铁使也初年岁入才四十余万缗至大历末六百余万缗天下之赋盐利居半夫晏之榷盐岂有他术哉加税而已矣考唐时盐价天宝至德间盐斗价只十钱晏领盐铁使时已加税十倍每斗为钱一百一十故经理得法一岁能增五百余万缗之多近时曾文正公之榷淮盐六百筋为一引自淮南运至湖广其初每引抽厘银十两三钱其后减定章程每引抽厘银六两三钱夫以六百筋之盐而抽厘银十两三钱是民间食盐一筋官收税银一分六厘有奇后减至一分有奇也今奉天沿海各州县之盐市价每筋不过制钱二文诚能远仿刘晏之法近援曾文正公榷盐之例奏请 朝廷设官于产盐之地以制钱二文收买辽盐加厘课钱十八文每斤为钱二十以鬻于商纵其所之辽东之盐运往承德以东南内地各厅州及吉林黑龙江等处辽西之盐由锦义运往蒙古各部落引地甚广销路必畅如每月能销盐百万斤便可得厘课钱一万八千千每月能销盐千万斤便可得厘课钱一十八万千榷辽海之盐以助奉吉黑设防之用使三省通力合作军储饶裕边防益固永纾 朝廷东北之忧匡时急务似莫切于此矣
第我 朝自开国以来辽海之盐未尝有课民情难以图始士大夫溺于政尚宽大之说视 国计之盈绌如秦人视越人之肥瘠漠然不关喜戚于其心闻榷盐之议必将斥为苛政诋为剥民恣腾谤讟冀阻其事或模棱两可请少加厘税先行试办者此皆迂之谈不知利害之轻重者也奉吉现虽设防常有地阔兵单之虑黑龙江尚未设防宜切绸缪未雨之思一旦有警欲分防则无兵欲添兵则无饷皆意中事也其宜就地筹添钜款以厚兵力不可缓也自今海宇升平中原无事 朝廷之财力尚难兼顾吉黑广设边防如内地有变俄夷亦乘机窃发当此之时中边交警饷必益绌军必虞饥亦意中事也其宜就地筹添钜款以蓄边储尤不可缓也此利害之在军 国者也民间食盐每人每月不过一斤以每斤加厘课钱十八文计之每人每岁不过多出钱二百一十六文民虽甚贫易为力也湖广江西安徽之食淮南盐市价每斤制钱六七十文辽盐现运吉林市价每斤十五六文运于甯古塔市价每斤二十三四文纵加厘课钱每斤十八文其价尚轻于湖广等处十之五十之三也此利害之在闾阎者也东三省旗地无赋民地之赋轻于东南各省数倍十数倍不等而东南盐之价又重取东南之财以供东三省之饷二百余年矣未闻东南之民怨及 朝廷以为苛虐也东三省之民沐 朝廷之深仁厚泽二百余年而不知感激图报吝此盐厘不亦自同化外哉凡事两利相较当取其重两害相较当取其轻居今日而为东三省深谋远虑非就地急筹钜款无济于事然则辽盐之榷即援淮引初章以定税则亦不为过从轻则哉如虑厘课既加官价较重小民嗜利贩私者众纵之则亏课严缉广捕则糜费办理不善正课所入仍不能多则清查各场每日产盐若干尽数官为收贾使民间无从得私以清其源如虑立法之始商贩恐官盐价重难以出售或裹足不前则仿刘晏常平盐之遗意及近时各省官运官销之成案先行官运民间不能淡食不得不市官盐数月以后价值画一官盐通行商贩亦可不招而自至辽盐章程既定吉之珲春三姓黑之艾辉盐有从俄界来者照各国通商不准带盐条约杜其入境可也因地制宜设卡抽收厘税亦可也要在当事之人主持大计实力举行以为东三省浚莫大之饷源而不为浮议所摇耳
是议作于光绪七年冬月其时辽盐每车已加税东钱两吊四百文其后每车复加税两吊四百按东钱一吊仅得制钱一百六十文合前后两次加税并盐本计之每盐一斤已值制钱二文半矣自记
川引筋两过重请 饬部减川配淮疏光绪七年
两江总督刘坤一
窃淮南盐务额重课烦盐产自场引销于岸全楚引地为淮纲命所系前督臣如曾国藩沈葆桢于淮鹾讨论最精着有成效屡次上疏请禁川复淮终梗于川楚迄今未行上年十一月臣接准部咨议覆四川督臣丁宝桢将济楚川盐按月酌定七八百引并以减运川盐徐图退步即当增运淮盐力争进步令照湖广督臣李瀚章原议由淮商提取净盐酌配引数运赴鄂省现分川销之五府一州试办并销限一个月专摺覆奏等因臣查川盐借销楚岸曩时连樯下驶累万盈千漫无稽考今既定以限制足为复淮张本惟治鹾以疏引为先而疏引以筹销为急川淮同此销路必须川盐能减一分始淮盐能进一分否则徒有减川之名而无销淮之实当经咨商鄂省拟由淮南派员前赴平善坝设立稽查川盐局每月除额销川引外余均作为私论以符部议严杜明减暗
增之弊一面咨询川省月销川盐七八百引是否照淮南六百斤成引计算抑川省另有科则满冀川盐斤两与淮盐不相上下便可提盐配销即或赢于淮南但使所赢之数不甚过多亦尚能逐渐进步兹准四川督臣丁宝桢覆称川省 奏定章程每水一张配花盐五十包每包连皮计重二百二十六斤每引连皮共重一万一千三百斤等因以淮盐每引连卤耗包索六百八十八斤计之是川盐一引抵淮盐十六引四分有奇月销川盐即以七百引而论已抵淮盐一万一千四百九十余引每年共抵十三万七千余引川盐一引较之淮盐一引增至十六倍有余无怪淮商闻风裹足溯查湖北五府一州从前皆言每年可增淮盐十五万引系按六百筋正引计算臣连卤耗包索细加覆核并确查宜昌川盐总局历年呈报加税数目衰旺不一大致相司光绪六年分仅合
淮盐十三万三千余引川省减定之数比实销之数已属有盈况绕越偷漏之弊尤难保其必无五府一州祗此销路已尽被川盐所占淮盐虽煞费经营既不获盈尺之地焉能图得寸之功即甘心亏本亦无路可销此数年以来所以绝无一商认运也部臣谓其中必有窒碍难行之处可谓洞见症结但楚岸引地上年臣两江后即派员前赴鄂省与李瀚章详细熟商一时仍难遽复而淮南场产日增岸盐日积若并此配销亦不能办不特无以慰众商云霓之望并有负李瀚章代淮筹运之初心丁宝桢抑川续淮之美意臣督同运司悉心妥筹淮南目前未敢遽存奢望但求每年实减川引若干淮盐得有销路无论路途之险成本之重总当责成鄂湘两局额内各商力任其难酌提净盐前赴鄂省五府一州及湘省沣州试销此项试销之引李瀚章原议虽令暂免摊派而
川引既减鄂省月收川税未免稍绌且李瀚章来文业已允准设局所收前项课厘不敢留存丝毫拟即全贴鄂饷尽收尽解庶几川商不致骤行失业淮盐或可循序渐进鄂省饷需仍归有着合无仰恳 天恩 敕部查照楚省每年可销川盐合淮实数重加厘订酌减川引若干配销淮引若干行知各省恪遵部议和衷会办以仰副 朝廷郑重淮纲渐复旧规之至意
遵查部议指询各节据实覆陈疏光绪七年
刘坤一
窃准部咨议覆给事中戈靖条陈淮南盐务指询各节行令详查覆奏等因臣伏查两淮鹾务甲于天下每年数百万两饷源每场数千垣命脉胥是赖焉果有当除之弊可兴之利臣亦何敢畏难苟安惟淮盐新章行之近二十年所收课厘逾六千万历次所捐钜款尚未在内而各商犹复黾勉从事以有余润可沾其裨益于公私不得谓非办有成效就臣历官兼管鹾务之处淮盐似较胜一筹该给事中竟称盐务之坏以两淮为最甚立论殊欠持平两月以来经臣督饬运司洪汝奎谘采舆情详稽案卷始知人言之有由来而所陈多不足信部议洞若观火实令外间官商佩服不忘除减川配淮业由臣专摺具奏外其余不外增新引包鄂饷疏岸销裁捐费四端谨就岸务商情悉心参酌为 皇太后 皇上缕晰陈之治鹾无他专重销之一字销果畅商虽少而转运亦灵
销若疲商愈多而出售弥滞此一定不易之理而官销之畅滞则视私盐之多少淮南自被川盐久占鄂湘引地地皆私漫无稽考该给事中原奏亦谓川私山积淮南以现有之商运已认之引抵岸后已须守轮一年或半年之久查鄂岸现在请运丁丑上半年之引湘岸现尚请运丙子上半年之引而两局已存盐各十余万仪栈且有十七万余引之多上仓有费住日有费辛工官息又有费成本占搁乏术疏通旧引之积压如此若再另增新引其败可立而待譬之治水不问去路之通塞而专事浚源终虞决口治病不问病人虚实而漫言峻补必致伤身部臣不遽颁引而又许将窒碍情形据实陈覆可谓洞见症结此新引断难骤增之实情也包饷之议创自前督臣沈葆桢原奏许尽鄂湘原认之引永远循环不再另招新商以挠其权而夺其利旧商所得足偿所失故人
人踊跃具结乃至取结达部其确有把握可知臣抵任后该旧商犹复禀催并无异说现在复淮尚无定局将来应否增引增商亦难悬揣今昔情形既不相同办法不能胶执臣愚以为鄂中不以引地归淮则已果以引地归淮无论旧引新引旧商新商鄂饷断可无虞短绌盖销川盐则完川税销淮盐则完淮厘但使盐有去路即是饷有来源鄂中每岁所收川税以钱合银均在九十万两左右有案可稽如以淮商包饷为不足凭式将鄂省向在川税项下筹解京外各饷奏请改拨两淮由臣督同运司妥筹解济鄂饷既归有着即复淮应亦有成一转移间鄂淮皆无所用其推诿至于入境川厘既停之后到岸川盐未尽之先所需鄂饷淮商自应兼顾应俟复淮定议由臣咨商楚督并饬司局设法筹维不至因此贻误此包饷系属可靠之实情也课厘之盈亏惟视销数之旺
淡当此度支拮据首宜讲求疏销然查两淮盐色不如川粤之隹价不如川粤之贱疏销之法惟在缉私自湖北之荆宜等府州及湖南之沣州借销川盐两省门户尽失在在巡缉为难即使随处设局督销恐亦徒糜经费他如湖南之衡永宝三府方为粤私所占浸灌以下府州前督臣曾国藩与臣籍隶湖南明知该三府户口数百万淮盐片引不行而未尝委员前往设局督销者以该处山路纷歧民情困苦缉私不能严密设局亦属徒劳祗合留为籓篱以存限制至江西为臣久宦之区深悉粤盐一入赣甯四通八达堵截无从与湘鄂情形大略相似皆因私盐多而官引不行非为官引少而私盐始至否则即无官局商贩自可行销该给事中谓鄂西不多设局分销以致停滞者非也上年综核各岸销数惟皖岸与前届不相上下其湘鄂西三岸均属短销而湘岸为甚该给事中谓湘岸溢销至倍为鄂岸所不及者亦非也
夫盐务贵变通尽利尤贵斟酌合宜以两淮引地久为湘鄂所占以致淮引滞销讵可不图规复然非步步踏实必至有始无终有损无益现在湘鄂西三岸兢兢保守腹地各府州不使私盐搀入而于积惯行私之处逐渐经营以冀得尺则尺得寸则寸臣复督同运司力行重淋之法务期盐色干洁以敌川粤私盐而于局卡文武督缉之勤惰廉污分别撤留赏罚并添拨水陆精锐之勇以壮声威凡此目前整顿之方即为将来扩充之计至于淹销一节实为盐务一大弊端然自曾国藩设立章程课轻厘重不特补运之盐令完全厘即被淹之盐亦完半厘已属无可取巧又须州县履勘出结商人亦惮烦难臣严饬各局于报淹可疑之案立派亲信密查以杜虚捏此则疏销不敢稍懈之实情也派捐最属病商当此陈盐滞积积困未纾诚如部议必须休养商人以期渐复元
气臣接据各商开呈清摺胪列现捐名目分札司栈各局务将一切冗费分别酌裁其中以局用为大宗鄂西等岸所以不欲多设分局者以此余则在局候委各员薪水为款亦钜臣通饬各局以后不得多收委员即系熟悉差务堪备差遣之员亦必遇有缺出方准派委至于地方善举必须察酌事宜量予限制不得一味见好滥应滥支此浮费现在裁汰之实情也臣查两淮盐务近来口舌纷纭无非为改章加引起见历考曩时盐法屡蹶屡振初立一章无不争先恐后不数年而良规中废大率前盐甫畅后引递增以为引增即课充多多益善不思增引而不增销年复一年积疲成困百病从此而生干隆嘉庆年间屡有统销带征之奏无非为积引难销力图补救究之挪新掩旧挹彼注兹于课项有何裨益前督臣陶澍创行淮北票盐意美法良初行尽善厥后加引至四
十六万不特淮北销疲甚至侵销淮南边界而南鹾至道光末年几于不可收拾前事之失可为殷鉴曾国藩初定新章之际设局招商迨商认之引足符岸销遂有撤局停招与李鸿章商定循环转运之法嗣增湖南辰州盐二十四票轇轕不清久之始定又以协赈天津楚西加引四万岸商渐形支绌曾国藩颇歉于怀经前督臣李宗羲奏明有案以后从无增引之事至今楚西各岸销数虽滞而守轮待售尚有什一之获各商恃为恒业局外欲搀越而无从逐逐耽耽乃为把持垄断之说以撼旧商而请新引甚至本无办运之资亦无力运之志欲以新引转卖渔利始于运司继于盐政终于户部摭拾浮言更端尝试光绪三年曾有商民信成和等赴部递呈请增楚引十万道捐银四十万两淮南奉文日久并无一商来淮一钱缴库经沈葆桢奏驳在案兹由该给事中奏请
由部颁引可见伎俩层出不穷祗知图利营私不顾搅乱鹾政臣闻此次若辈并力一举事在必行幸荷 圣明烛照如神部臣维持大体淮纲赖以保全否则大局一为动摇不堪设想矣臣职有专司责无旁贷深知曾国藩所定盐法一秉至公历久不敝故各前任莫不恪守旧章今该给事中以收引地加引票责臣不知二者可合而不可分如以荆沣等六府之地归入两淮或可酌增新引至于现在引地于现行引票尚未全销安得再增以速其败臣之区区但期裕课不敢存彼我之私但欲便民不敢有恩怨之见然复淮与增引则事在并行能复引地不必如沈葆桢所奏不增新引欲增新引则必如沈葆桢所请收回引地此外成规具在断不可轻涉纷更臣惟有督饬运司维持整顿以冀销路日畅仰慰 朝廷重念鹾政之盛心
为黔滇官运局还清原借帑项及四纲支存各款作为运本疏
丁宝桢
窃查黔滇官运局自光绪三年开办后借拨藩库银五十万两嗣山东解到借款银八万两当由司库扣收银七万七千两总计官运局祗领到本省借拨盐本银五十万三千两原议分作八年归还前经奏报在案兹据官运局新授云南藩司唐炯详查官运局前借本省东省盐本银两已于光绪四年还过司库银六万两五年还过银十二万七千两七年还过银十五万两本年还过银九万三千两共计解还过司库银四十二万三千两又六年还过东省银二万两七年还过银二万两本年还过银四万两共计解还过东省银八万两所有官运局原借本省东省银五十万三千两均已悉数还清至丁戊己庚四纲征收税羡截厘各正款银两除每年拨解滇黔两省协解抵捐及北洋铁甲船价总共银八十六万四千七百五十两外实存银一百八十九万四千七百七十七两九钱零均经发厂购盐分运各岸引销惟查每纲额引边计各引并带销积引约共计引三万道每配一引盐价水脚须一百数十两不等以三万引而计约须银五百余万两总局盐本向系随发随收边岸途遥每年仅可周转一次计岸则可周转二三次通计每纲各岸局所解亦约有五百余万足敷购运固可无庸加多实亦不能减少辛巳纲以后所收正款除拨解滇黔两省银二十五万一千两奉拨接济藏中公费银一万二千两现又奉拨滇饷银二十万两尚可余银二十余万两应请将此款银一百八十九万四千七百七十七两九钱零永远存留局中作为运本嗣后所收税羡截厘各款除拨解滇黔两省外每年支存余款应存储听候拨用即自光绪元年为始按年照办再山东解到借款银八万两当由藩库扣收银七万七千两仍系在五十万之内未经列入拨用以免重复牵混等情详情奏咨立案前来臣查官运局拨借本省东省帑本原议分作八年归还现计四年之间即将所借原本悉数还清是该局此后即无官本而盐局仍须购运以利疏销所有丁戊己庚四纲征存正杂各款银一百八十九万四千七百七十七两九钱零自应永远存留在局作为运本以资购运而裕征收其自本年辛巳纲以后所收税羡截厘各款应妥为存储以备指拨而重帑项于盐务库储两有裨益
两淮议减济楚川盐引张事多窒碍难行疏光绪八年
湖北巡抚彭祖贤
窃两江督臣左宗棠拟规复淮南引地禁止川盐入楚一案前经臣祖贤于兼署督篆任内缕晰奏明钦奉谕旨令臣等悉心会商妥议具奏等因当经恭录咨行钦遵办理即准两江督臣左宗棠咨以四川既允每月酌减一二百引以让淮销自应以川盐减退之处为淮盐渐进之处至湖北征收厘税本由湖北专主或仍照旧章或请交户部酌议两淮盐政毋庸参豫等因经臣宗瀛以减川增淮必应遵照部议先由两江咨四川督臣查封井数按引计盐并如何酌立限期每月减运若干引议定所减实在数目咨鄂备查方可照办然川盐既经减运则湖北短收厘课为数甚钜凡奉拨京协各饷以及本省满营水路防军各口粮向来取给于川课者骤少此款贻误堪虞鄂省岁入丁漕厘税皆各省一定出款别无生财之道若谓淮引可以加抽鄂厘而盐筋能否畅销尚难预计饷项必致虚悬不得不请两淮筹拨的饷按照鄂省减收川盐数目照章包贴解济要需咨请核示并将引销川盐实有益于国计民生情形详细声叙于九月初一日咨覆续准督臣左宗棠咨以准四川总督咨四川惟有每月减二百引之一法舍此无可再议查鄂省应议之处以饷项缉私二事为重川盐入楚抽厘岁入钜款若骤然议止无以应部拨协饷各项本系实在情形查四川拟减济楚川盐每月二百引照鄂章每筋抽厘钱十八文计算湖北每年应短收厘钱四十八万八千一百六十千文约合银三十万两但淮加引湖北亦有坐抽厘税银两此次拟于四川减二百引减至十二个月止由各局核算湖北于收获淮盐厘税若干除去此数再由湖北较上届抽收川税实短若干由两淮补解足数此后四川每年再减若干引即照此办理至盐务以疏销为贵疏销以缉私为先川盐入楚之平善坝一处拟设局稽查樊城沙市各要地拟添设督销缉私局武汉各属应由两江添拨勇丁协同湖北严缉应请查照核覆等因复经臣等会同商酌细加体察当以四川虽有每月允减二百引之说但煎盐井数曾否查明封禁并未议及伏查前奉部议减运之法必须先由川督查封井数按引计煎煎有定数而后运之源清今不限其煎运第恃四川减剩六百引之说为凭限其销数则限外之盐势必尽化为私等语此乃洞烛隐微诚为破的之论今不与川省议定煎运数而先议设局缉私是则不清其源而欲绝其流事多窒碍难行仍请咨商四川查明井能否封禁每月煎运济楚盐筋实计若干引咨鄂备查方免私枭充斥之患然后减引之举鄂省方可照办
宜昌川盐厘课为鄂饷大宗中外皆知兹承代为筹及感纫无既惟湖北取给于川厘各项要饷均系按月拨解不能稍迟时日今议四川月减二百引则宜局即短收二百引之课钱若俟减至十二个月止再行比较上届收数实短若干始由两淮补解则此年内每月应解应给各项紧饷先已贻误咎将谁归此系鄂中全局所关实不敢轻诺者也至所商设局督销缉私各节应请统俟四川封井减引定有准数两淮包贴鄂饷议有的实款项再当会议办理等因于九月初十日会衔咨覆在案乃十一日忽接督臣左宗棠咨开济楚川盐既准减二百引应请自本年十月起每月抵运六百引一年之后再减二百引每月抵运四百引以后每年每月照减二百引至第四年止截清济楚川盐除行湖南北督销局宜昌掣验局查照办理并咨覆四川总督暨会衔具奏外相应咨
明查照等因前来臣披阅之余不胜诧异伏读钦奉光绪八年四月二十七日 寄谕川盐济楚行之已久此时议复淮引固为规复旧制起见等因钦此仰见 圣主明监万里钦佩莫名是此事必须三省会商意见胥同始能定议即以减引而论亦必先由四川查明井立限封禁按数煎运方无流弊今督臣左宗棠既不查照部章咨商四川封井限煎又不候臣等咨覆而于鄂省饷项要需亦尚未确筹遽定以本年十月起按年减运似此操之过蹙无论鄂省饷源所关万难照办即四川商民未见出示晓谕亦必相惊疑不肯遵行若强令每月祗运六百引则未运之盐势必尽化为私纵使在于湖北平善坝设局派兵堵缉而巫峡水流盐船顺流下驶瞬息百里人力难施兵少则力不能制多则又恐激成事端淮盐能否畅销事未可必而地方已先受其害此尤不可不防
总之欲减川引非先从川省按引计煎不可川引既减非两淮包贴鄂饷不可左宗棠此次来咨臣等再四筹商诸多窒碍实难轻允抑臣等更有请者查淮盐旧章以六百筋为一引每引收场地钱粮及课厘共银六两九钱有奇川盐入楚每筋收厘课钱十八文照淮盐六百筋一引计算每引收钱十千零八百文以钱合银六两二钱六分四厘加以川省每引收银三两零六分一厘二毫两省并计每盐六百斤共收银九两三钱二分五厘三毫湖南花畹冈所收邻税尚不在内两相比较淮盐一引较川盐一引实少收银二两七分有奇是销川诚有益于 国计者也且两湖安襄郧荆宜五府及荆澧二州居民食惯川盐诚以川盐味鲜质美一斤约抵淮盐两斤之用淮盐色味俱劣故皆不愿买食小民好恶本有恒情势难以日用细故强所不欲若竟勒令舍川就淮必致
闾阎骚扰民怨沸腾是销川亦有益于民生者也今若减川增淮不特下拂舆情抑且上亏 国帑徒争引地之虚名轻弃有着之实饷通盘筹画似属不值惟有仰恳 天恩饬下左宗棠循照向章将各场提净之盐酌配引数运赴襄郧等五府二州与川盐一体行销暂免缴厘不准在武汉黄德一带私行洒卖致侵正引淮盐果能讲求煎链色白味佳其价较川盐为轻民间自必乐于买食川盐价高难与相敌自可渐推渐广川盐将不禁而自绝矣即或必欲议减川引亦应遵照部议先咨四川查封井限定煎运斤数咨鄂备查一面将鄂省短收川课即由两淮筹备的饷按月如数拨解济用再由臣等体察情形办理缉私庶几饷需不致贻误商民亦可相安楚省幸甚
盐务积弊太深宜妥筹良法疏
桂霖
窃维度支所入地丁而外盐课实为大宗 朝廷不惜繁费设官置吏督课缉奸良以大帑所关期于 国计有裨民生无扰而已自军兴以后纲紊商疲 国课亏敝近年各省盐政诸臣虽力求整顿而口岸轇轕枭匪抢攘大吏各持己见成效半属空谈及今若不亟思变通则积弊相沿不独维正之供日削且恐隐患所伏有不可胜言者谨就管见所及敬为 皇太后 皇上陈之夫私盐之禁法綦重矣然奸宄之徒之敢于抗明禁冒严法出死命而为之者以获利多也私贩之所以获利者以售价贱也私盐何以贱无官府之冗费也无吏胥之蠹蚀也取直轻而销路易即民间买食者亦多不利于官而利于私敝坏至此虽日执严刑峻法以督绳之无益也然则欲抉其弊道将奚由若悉裁盐务之官仿唐臣第五琦刘宴之法就山海井出盐之地置官收盐转鬻于商任其所之官不过问惟盗鬻者论以法其去盐乡较远之地则转官盐于彼以待不时之需或商绝盐贵则减价粜之使盐价常得其平官民两收其益无官私之杂糅无引岸之纠纷民食各就所宜商贩各安其业地无遗力人无幸心私枭之辈亦何乐于抗明禁冒严法出死命而为之乎如是则 国课丰收一善也匪徒解散二善也利归实际患弭无形岂非方今之亟务哉昔刘晏之榷盐也初岁入钱六十万缗末年所入乃逾十倍而人不厌苦天下之赋盐利居其大半 宫闱 服御军饷官禄皆取给焉盐法之善无以易此奴才亦知财利之说 圣朝不取更张之举事所难行然以 国计所关民生所系至愚一得不敢不详细披陈可否 饬下户部通盘筹画核议施行
粤省潮桥盐务废弛拟委潮郡守兼办片
两广总督张之洞
两广盐运分司运同钱晋糊涂滥用欠课甚钜前经臣之同 奏奉 谕旨暂行革职留任勒限运销在案兹据署广东布政使萧韶署两广盐运使蒋泽春详称潮桥运同一缺引地行销广东之潮州嘉应福建之汀州江西之州甯都地联三省路隔千数百里额引八百二十一程场课饷项二十三万有奇自咸丰同治年间各省匪扰引地疲坏埠商倒歇每年 奏销约在七成以上其销路有大河小河之分行潮嘉汀州者为大河行甯者为小河大河官代商办小河商仍埠旧官办者晒价运脚悉出于官无重资不能周转商办者运脚旧商晒价由官亦非重资不能接济每年旺销全在于冬鱼盐菜盐百倍口食全在资本充裕于春秋天气朗晴之时将一年冬销预为晒储官运商运源源往来若既无余资又贷重息不及冬季场埠以少存盐鱼菜大宗半饱私贩且船户不加鼓舞挑贩无术招徕亦难一律疏畅流通往来盐务盛时运同印票商号极为珍贵以故借易息轻运速课足十数年来销之七成有余已形竭蹶至该运同钱晋不谙综核又多耗累因其亏欠日钜商号益复不肯通挪以致运则无费晒则无本虽有可销之路亦无可售之盐现查该运同自 奏参勒限以后仅将六年分 奏销正饷解足其七年课饷甫经破白未完尚多似此疲累日深必致亏帑无底应请将钱晋撤任勒限严追照例参办惟拣员接署实难其人各盐员深知此时难于措手无不视为畏途窃思此时欲筹补救之方惟有令潮州府知府兼署运同则晒价运脚尚能筹垫巡丁船户呼应亦灵必能自顾考成力清课项查潮州府知府朱丙寿公事稳练情形熟悉于上年八月委令协同该运同筹运督销尚能悉心考求陆续催解应即委该府朱丙寿兼署潮州盐运分司运同责令将以前滞引设法疏销并饬查明钱晋任内有无征课未解及存盐未销详覆核办庶免潮桥课饷愈久愈误等情详请具 奏前来臣等查潮桥分司为粤盐课饷之大枝其官商兼运章程于通纲大例之外自为风气去省遥远亦非运同之所能代课大率盐之晒运皆责于官销之旺歉惟视乎资本近年以来官本久未充裕加以钱晋之昏庸疲玩亏欠尤多若仅将该员参追而不另筹一变通之策必致潮纲大坏不可收拾虽任任参追无益于课该司等议令潮州府兼办实为因时补救之宜除檄饬遵照分别撤任严追督饬筹销外谨合词附片具 奏
致陈孝廉乔森书
徐赓陛
天下之大利莫溥于盐州县之抚民莫大乎养孝经因地之利以顺天下书曰资富能训圣人策卫必富庶而后教古今循吏必从事于水利农田讼狱刑罚抑末矣赓陛谬摄县事年余矣窃见四乡盗如毛动陷刑法细察其故一由于民贫一由于士少民贫则爱生之念轻士少则濡染之习坏然而读书人少要皆因乎民贫是非广开利源终无以培原固本统一邑论之资渔者十四资农者十六从前产谷颇饶足以接济邻郡近则出口渐少农病矣犹赖花生蓣薯以补之然地皆坡岭并无河渠雨水常滋尚有利益亢阳二十日赤地无余人人作信天翁何可恃也然兴水利于康雍干嘉之际 国帑饶富得大吏一言吁恳 恩綍遂来其势易迄今军兴之余部司无蓄万无上请 国帑之理而筹诸贫瘠之民兴此大役无论以为厉己也即各踊跃输将亦属纤悉无济实用此水利之难复者也至于采海之徒刀剑以嬉争斗素习好勇疾贫之事已觉可虞况有以采海为名以劫掠为实乎惟盐田便民通商其利最溥东海业盐者亦有数村然不敢公然贩售并无巨贾远来一遇盘查则船盐两失商埠挟以行私必贱价以收买兵役挟以搜利必索费以放行其事既私其行不广不然电白水东诸大埠景物华好樯帆如云何以东山一墟萧索若此鄙意地呈其宝所当因以富民今拟通禀上游准令沿海人户有愿开垦盐田报官立案所出之盐准其运赴省河暨别埠销售与别埠官盐一体交饷并准各商到地采买价值比照电博两场如果此利一开采捕劳而晒盐逸居民竞趋乎盐则业渔者少而海盗亦稀利一东山为商贾往来有市舶之利则民间可佣船工可作担夫消无数之游惰利二市埠既开则银钱流通生理亦因起色利三既作官盐百姓可无兵役之扰累而价值亦得多增利四举数十里之间岁可获数万之银钱以资补苴民户渐可丰盈利五有此五利实足以转瘠为饶然须地方之人有倡率以开其先者则民趋若骛不烦诰诫而自来矣但利之所在弊亦滋焉尤必须计久远防远害以免民困乃可大而可久阁下生长于斯曾亦熟筹之而有说否愿赐教焉至官中如何禀陈试办如何隐恤民艰如何力杜流弊弟虽不敏敢自任之幸乞条议以示
皇朝经世文续编卷四十七
户政二十四榷酤
罢关征议
冯桂芬
谚云关无善政今验之而信过而不留散而无纪主关者不能一一临视之也即能之而丈量之不谙货值之不别隐匿转换之不可知虽视犹不视也于是乎寄耳目于一切之人自傔从而吏胥而差役而拉纤人等商吏不相识其居闲人曰拉纤千百辈之身家妻子攒食于一关矣闻粤海故事司阍二人月支薪水各八百两签押四人半之余执事及各小口长随以千数有差此固非他关所有然浮费之多莫甚于关亦可想见至完税之法试以所闻浒墅关一端言之运米百石者关吏教之报三十石验过则云实米四十石应倍罚作八十石仍少完二十石若实报百石所费且不止百石其弊如此大抵田赋之数民之所出者二三而国之所入者一关税之数民之所出者十而国之所入者一然而州县浮收往往滋事而关税则否者农心齐商心不齐也农不可他适不
可徙业商可他适可徙业也农不能增其获以偿赋商能增其价以偿税也农之所谓二三者多加乎一之外商之所谓十者不甚加乎一之外也故关之弊不甚病商而转以蠹 国承平既久生齿益繁需用益多通商益广以理言之关税宜倍增乃数十年来征数日绌亏空日多转不及曩时所定户工二部四百六十万之额通商各口在外其咎安在尝阅英国财赋志略咸丰二年岁入四千八百余万内关税一千八百余万又云六年岁入七千余万不言关税若干一通事云七千余万中关税之增最多夫彼国通商增广固不止中华而中华实大宗彼增而我无增不惟无增而且益减何哉不实征不实解也夫彼之能实征实解者吾见之江海关矣货物进口彼鬼役持帐来易我单即凭单令我役运岸不闻运单中所无之一物亦不闻自运一物亦有奸商漏税当别论
夫以今日之夷焰若以吾吏吾商处之必十漏七八我亦无如何而彼不为也于我关如此即于彼关可知往尝谓洋钱重七钱三分实纹六钱五分余铅八分中国行用辄当银八钱以上其中国仿造者虽无铅亦不行何则识其为夷制即可信其有实银六钱五分若彼杂以铜铅亦非我所能识别而彼决不为是以通行侯官林文忠公造银饼初亦便用未几即质杂市中析之为零银银饼遂废又今夷市我购彼货先银后货彼购我货先货后银甚有寄贩名目与货后辄扬帆西去一年为期赢缩惟彼所命者要之彼不能信我断不敢与之交易而通商之局散矣夫子曰言忠信虽蛮貊可行不谓蛮貊能信我乃为蛮貊所行可为太息今观于关务而益慨然于彼之能信我之不能信也夫我之不能信为隐微深痼之疾非一朝夕之故骤欲其洗心革面断有所不能莫若
举各关而尽撤之京门则复讥而不征之法以税额入诸厘捐以代各关责成地方官会同绅董治之厘捐立法尚新依为蟊者宜少即亦散而无纪尚非过而不留脱有弊窦有踪迹可寻有人证可指比之关政犹彼善于此特不得多设卡栅招引关蠹无关之名有关之实而已且厘捐者市征也王制市廛而不征关讥而不征孟子言文王治岐关市讥而不征而周礼有关市之征是其法必始于殷之衰文王去之周公又行之春秋战国无改管子霸形篇关讥而不征市廛而不赋是管子亦尝云之孟子欲复文王之治以复古虽以周公之法而不谓然也即今制固亦有关征无市征也落地税以济关征之穷非市征增厘捐而关市并征矣厘捐之弊恐将如宋陈遘之经制钱翁彦国之总制钱流毒无穷择一而废之又曷可缓哉
重酒酤议
冯桂芬
酒禁由来已古禹疏仪狄酒诰惩饮周官司虣禁以属游饮食于市者汉初饮者罚金武帝时桑宏羊始榷酒酤而酒禁废惟武侯治蜀禁酒严道无醉人余不闻焉王应麟谓榷酤之害甚于鲁之初税亩无他食为民天酒为食蠹统五谷约之以升粟成酒一斤有半为率统万民约之以十人而一饮饮亦一斤有半为率是十人而糜十一人之食也亿万众必有十分之一受其饥者如之何不禁然而不能禁也大凡民闲日用饮食起居贸易一切细故相沿已久习为故常者一旦欲反之虽临之以天子之尊威之以大辟之重亦终于不行不考古事不采近闻不达人情物理或任性或恃才皆不知其不可禁不知其不可禁而禁之适所以扰之而汔无以禁之雍正闲尝禁铜先定三品以上准用铜器嗣又改为一品干隆初尚书海望疏以禁铜不效请弛禁亦尝严酒禁乾隆初孙公嘉淦奏罢之疏中言直隶省一年中被系者千数百人不胜其株累而酿酤如故 世宗朝当鼎盛之时整齐严肃中外顒若宜可以令行禁止然而不能禁斯不能禁矣皆前事之师也又何论近年烟禁乎愚窃以为如酒者止宜重酤以困之厘捐本抽百分之一独酒可令顿酤十之零酤二十之舞弊倍其罚经三四厘捐而酒值倍矣使贫者不能不节饮尤贫者不能不止饮但得减酿一分即多若干米亦即多活若干人有利无弊者也至收捐有效宜量减五谷棉布之捐尤宜广戒饮之谕加酗酒之律宴飨之事为之节制沈湎之人勿登荐剡使天下晓然知 上意之所在庶其有瘳乎至孙疏有云不酿酒则粱粟弃地转以病民犹之言赌场妓馆贫民转移执事赖以得食成何议论邪是无足辨
酒课考
陆心源
武帝天汉三年初作酒榷
唐德宗贞元二年每斗榷钱百五十
按杜诗速宜相就饮一斗恰有三百青铜钱今榷百五十则十分抽五矣
宋至道二年两京诸州收榷课铜钱一百二十一万四千余贯铁钱一百五十六万五千余贯京城卖钱四十八万余贯
天禧末榷课增铜钱七百七十九万六千余贯铁钱增一百三十五万四千余贯卖增三十九万一千余贯
按会要铁钱十当铜钱一
庆历二年闰九月二十四日初收增添盐酒课利钱每升添一文谓之王福部一文添酒钱
皇佑中岁课合缗钱一千四百九十八万六千九十六贯
熙甯五年正月四日令官务每升添一文
崇甯二年十月八日令官监酒务上色升添二文中下一文
四年十月量添二色酒价钱上色升五文次三文
政和五年十二月十一日令诸路依山东酒价升添二文
建炎四年十一月十二日曾纡申请权添酒钱每升上色四十二文次色十八文
绍兴元年令添酒钱每升上色二十文下色十文
三年四月八日令酒量添三十文作一百五十文足
按自庆历至绍兴共增一百一文而曰作一百五十文足则旧课当得五十文矣
五年闰二月每升各增五文
六年二月权增升十文
八年六月令两浙诸路酒增添十文足并腊蒸酒增添六文足
九年以都督府申请权添十一文
又有发运使造舡添酒钱每升上色三文次二文提举司量添酒钱又以上下色升一文不知所始
按酒之有课尚矣而获利之厚无过于宋南渡后四川一省岁收至六百余万贯故能以江南半壁支持强敌马腾士饱延百余年其生财之道善矣酒为嗜好之物而非日用所需不饮者虽强之而不能嗜饮者即禁之而不止故虽加价十倍亦不致有累于民较之加赋于田抽钱于丁相去不亦远哉
南宋浙江酒课考
陆心源
杭今杭州府十务三十万贯以上
越今绍兴府十务
湖今湖州府六务
秀今嘉兴府七务
婺今金华府十务十万贯以上
明今甯波府五务
温今温州府七务
台今台州府八务
衢今衢州府四务
睦今严州府七务五万贯以上
处今处州府八务三万贯以上
此宋史食货志所记庆历以前未增酒课之所入也其时每斗课钱不过五十文而所入已如此则南宋时增至百五十文每岁当得三百万矣考文献通考记南宋浙江户口四百余万我 朝承平二百余年滋生日众视南宋约增一倍而赢此千万人中饮酒者当得十之二以每人日饮一斤计之每日可售酒二百万斤每斤加钱五文每日可得钱一万贯一年即可得三百六十万贯地不改辟也民不改聚也果能参古今之宜得廉干之人而经理之其于国计岂但小补而已哉
召见恭纪
吴廷栋
咸丰壬子臣廷栋由刑部郎中京察一等时在部堂官为满尚书恒公春左侍郎全公庆右侍郎书公元汉尚书周公祖培左侍郎曾公国藩右侍郎彭公蕴章先是书公兼充崇文门副监督奏获长兴店私酒三十六家人犯数十名交部分司审办其酒五万余斤悉付缉役充赏各堂官知案情未确书公执为漏税欲加严惩承审者拟人予满杖书公犹以为宽纵适案犯呈诉问官枉断各堂官以控涉本部问官应行回避奏请 钦派大臣审办奉 朱批以先存成见有意推诿严加申饬不准回避堂官乃改派廷栋等满汉八人覆讯究出书公家人藉查拏私酒远至城外诈赃未饱所欲始行送部等情先行具奏大概情形并请 旨转饬监督将委员及家人交出归案质讯奉 朱批严斥昏愦糊涂显存成见又 谕以城外片壤皆国家之地何分远近饬委员听候传质
家人送部归案等因钦此 上意向书公疑其孤立同官故为立异旋调全公吏部书公转左侍郎以基公溥署右侍郎调曾公吏部彭公工部以吕公贤基署左侍郎陆公应谷署右侍郎嗣三月京察引 见廷栋蒙 恩记名以府道用初九日 召见仰瞻 天颜微含怒意首曰汝承问私酒案乎奏曰臣是渎派覆讯 上曰案情何如奏曰此案不得谓为私酒也长兴店离彰仪门四十里归宛平县管理初不归崇文门且其所卖之酒皆系买自各处有官帖之烧锅发票可据亦不得谓为漏税也至崇文门之收税当以城门为限入城而不上税方为漏税既未入城何名漏税如必指离城数十里外之酒为漏税则何往而非私酒小民何所遵守是徒为差役所影射以启讹诈之端耳监督大臣惟以国税为急恐有偷漏不得不任家人为耳目家人不能历城外不得不任
差役为巡罗差役有定额复不得不藉白役供驱使俗名所谓圆扁子是也此辈皆游手无赖之徒既无工食甘效奔走其意果何图无非为利而已监督本欲整理税务而不知受朦蔽于家人家人即不尽欺主营私而不能不受诓诱于差役至下授其权于圆扁子而闾阎之扰累不可问矣且监督家人敢于至长兴店索诈者亦由崇文门兼收城外半壁店酒税也立法未善故得托以为辞去岁九月闲崇文门奏获冒充官役妄拏私酒之案即系臣审办臣以收税惟以城门为限始易稽查无虞偷漏自有城外收税远及离城十八里之半壁店巡罗难周实易生弊定案时曾奏请 饬下崇文门另议章程以城门收税为限当日书元阅奏稿深以此议为是可见缉私而远及长兴店非监督意也 上闻奏未及半为之霁颜连声应答廷栋复奏曰长兴店既不得谓为私酒
即其人无罪可科所获之酒自应发还诈赃之家人自应按例惩办如此方得其平 上应而颔之时同 召见者为刑部满郎中多山 上旋问多山家世数语遂同退出廷栋到部谨遵所奏办结此案缮稿呈堂未及具奏三月十五日廷栋奉 旨补授直隶保定府遗缺知府翼日谢 恩蒙 召见 上问直隶官有汝同年否奏曰祗藩司陈启迈是臣拔贡同年 上曰汝常读何书对曰臣尝读程朱之书 上曰何以学程朱者多迂拘对曰此正不善学程朱之故程朱以明德为体新民为用乃由体达用之学天下断无有体而无用者其用不足必其体尚多缺陷凡临事迂拘不通正由平日不能如程朱之格物穷理而徒资记诵非学程朱之过也
上曰明之杨大洪此等人岂可谓非程朱之学对曰明朝开国即崇尚程朱之学人人奉为法守故能培养一代人心廉耻而节义最着杨大洪节义之士也程朱非无节义只是自尽其性分之常而不得仅以节义名若节义之士深以涵养亦即程朱之学但其至性勃发迫于忠爱每近激烈非容纳直言之君不能谅其心 皇上深取于杨大洪是崇奖节义之士也而人心将自此振矣 上曰汝识曾国藩否对曰曾国藩曾署刑部左侍郎臣实早与相识其人励志不苟亦是杨大洪一流人材虽进言近激而心实无他 上曰汝识倭仁乎对曰臣亦早与相识是笃守程朱之学者平日专在身心检察日自记载以为考验臣尤佩其笃实其守道似近迂而能知大体 上曰其记载所着是何书对曰是非着书乃每日自省课程盖学问不从身心上讲求则根本不立其用处即不能无弊昔宋臣程颐进说于君有三曰立志曰责任曰求贤志不立则规模不定 皇上高居九重天下之所瞻仰意有所向莫不如响斯应若此志一定何为不成志在尧舜斯为尧舜矣初无难也任不专则大臣得以谢其责奉 皇上以干纲独运之隆称自处于奉令承教而得失两无所预天下事谁与 皇上分其忧古所谓君逸臣劳正惟各受其任即各专其责也天下事无大小首在得人不急于求贤则无与共治然欲得人必在知人知人之道尤归本于人君之一心 皇上读书穷理以裕知人之识而又清心寡欲以养坐照之明深宫寤寐旁求则辅相得人辅相进贤待用则内而部院外而督抚得人部院督抚各择其属则内外司官州县无不得人斯贤才出矣 上曰如某者才亦可用对曰小人无才不足以售其欺□□□□是其敢于欺 皇上之验昔道光年闲□□□□□□□是其敢于欺 成皇帝之验 成皇帝赦其重罪畀以重任复敢罔 上行私其才何所赖乎 上闻奏默然廷栋乃悚然而退廷栋已离部至十八日始具奏所结私酒案奉 朱批严斥荒谬坚执成见着再行细钦此得心审讯等因钦此得 严旨后部中情悚惧惟吕公贤基谓此案无可再讯谨申明案情实已确凿无可再讯仍照原拟于二十二日具奏始奉 旨依议钦此此审办私酒案奏结之原委也越日廷栋往谒彭公公告廷栋曰 上尝垂询军机大臣今之留心理学者祁春圃相国以倭仁及君名对予亦以曾国藩对君昨 召对后 上告我等曰吴某学问结实廷栋闻公言为之悚惕无已窃念逖小臣一念爱 君之忱发于不自知不觉言之越分乃 圣主不以为忤反虚怀开纳诱之尽言得邀非分之 知正不知所以图报也然则吾 君之聪明天亶听言如转圜尤独留心正学岂下所能窥测哉苟欲稍裨 高深当知所先矣己未仲冬月臣吴廷栋追忆恭纪
请禁直境烧锅片光绪四年
直隶总督李鸿章
直境粮价增昂固由秋成歉薄亦因耗费太甚通省烧锅约计千余家每日需用高粱两万余石每月共需六七十万石即以每人日食一升而论该烧锅等一日之费已占二百数十万人之食境内及外来之粮经往被其购用遂致民食缺乏虽招徕远近商贩源源运粜价不能平查永平宣化顺天各属烧锅最多其在永遵者并用海船自赴奉省大宗采买今直晋灾区皆指奉粮接济势难任其争购夫酒可终年不用日不再食则饥轻重原自有别该烧锅等每岁应交课银统共不过三万余两所益于库款者有限而占夺穷民口食贻害于闾阎者实深自来荒政本有禁酒之条山西近已奉 谕饬禁烧锅直省为 畿疆重地际此粮价日增民生困苦更宜舍缓就急应请除热河承德县岁丰粮贱可毋庸置议凡直顺各属烧锅自明年正月起暂行停烧以济民食俟秋成丰稔后仍准开烧依旧纳税如蒙 俞允即由臣出示晓谕禁止倘有限内私烧照例治罪并通饬地方官秉公查察不准役胥得规包庇或藉端扰索违则从严参办分别重惩
请将台属各项杂饷分别豁除疏
福建巡抚丁日昌
窃惟我 朝深仁厚泽薄赋轻徭前代所有弊政无不概予豁除凡可以纾民力之艰难培 国家之元气者虽在田赋正供不惜减之又减仰见我 皇太后 皇上惠泽沦浃损上益下民说无疆实足超轶敻古台湾虽属重洋远隔海外一隅然百姓生计之盈虚无一不廑 宸衷之念虑兹因该处所征杂饷尚有相沿郑氏旧辙未经厘定者谨即据实胪陈仰乞 圣明采择查台郡当郑克塽归诚时仅有台湾凤山嘉义三县地界其彰化县淡水噶玛兰两厅皆系后辟幅员东至内山西至海地皆浅狭惟南北袤长计台湾凤山嘉义三县合长二百九十里共额征供谷十三万余石而后辟之彰化淡水噶玛兰三厅县合长五百八十里仅额征供谷五万六千余石核计彭淡兰之地比台湾凤嘉几多一半而所征之谷比台凤嘉反不及一半何哉盖由台湾凤嘉三县开
辟较先所征税则皆沿郑成功之旧而彭淡兰新辟之地则由朝廷新定科则故赋税较轻民皆乐业议者或虑畸轻畸重然有田而后有粮百姓勉事耕耘尚不致缺亏正额其尤为民累者则莫如杂饷查杂饷名目繁多内如归化生番不植稻麦无区亩可计无田粮可科仅知捕鹿种麦按数纳饷即以鹿皮小米为名至所谓塭饷者则征于蓄鱼之所所谓蔗车糖蔀者同业异名系各就田园设厂雇工营作按作则征饷如此之类虽为苛细然因其稍有赢利酌取一二以益正供不过如四川之有碾榨税直隶之有榛栗税于民尚无大损他如海水支流曰港洼深积水曰潭凡可养鱼之所即与塭饷一律征收日久地势变易或填成田亩税项仍不能减若有水道可通之处无论竹筏小船运载货物即按照抽资又如草厝瓦厝即市廛建屋之基牛磨即磨之场旁及瓦菜
园槟榔番檨莫不征饷其征诸渔户者则曰罟曰罾曰曰縺曰滚曰箈曰纲曰沪曰鸟鱼旗更有采捕小船亦征税饷析及秋毫吏役藉此勒索横征穷民苦累实甚且所征杂饷佣户鱼民均皆去来无定官役不能尽悉底蕴则必需熟悉情形之土豪出为包揽先须于地方官预纳承充之费然后垄断浮收舐糠及米输于官者十取于民者百臣到台后查悉各弊即拟稍为厘剔而各项名目大为琐碎影射牵连非尽断葛藤终难绝其弊窦除番社所输鹿皮小米犹有任土作贡遗意暨民间塭饷蔗车糖蔀其弊尚易厘剔应仍其旧外所有港潭等项杂饷统计各属共有五千二百二十三两九钱六分五厘均应豁免以除民累其港潭有浮变成田者另行勘明升科饬据台湾道夏献纶转据台湾府知府张梦元查覆开单具详请奏前来伏查台湾府所属台凤嘉三县正
项供谷征收既重而杂饷名目尤繁小民终岁勤动所得几何而一经胥吏隳突嚣遂有枷棒在户犬无声之叹民困何由而苏元气何由而复乎此项征收名目本属郑成功开端向为内地所无之举若逢 圣主至仁如天与民休息虽江浙数百万漕粮犹蒙裁减台地此起杂饷每年所征合计不过数千余两且各项皆系就地征纳支发归入奏销台湾近年出产茶叶樟脑等项厘金关税均属新征较之此起杂饷多至数倍而台北现议筹开矿务则地利更可横兴前项杂饷为数无多谨即查列清单恭呈 御览合无仰恳 天恩俯准将单开征收杂饷各款自光绪三年起永远一律蠲除如蒙 特旨允准即当敬谨誊黄宣示 恩德务令僻壤周知以杜吏役藉词需索规费庶期实惠及民至各厅县有应支之款当饬该道府另筹拨补亦不至有所窒碍所有请豁台湾杂饷缘由谨会同闽浙督臣何璟恭摺具陈
会商整顿关务疏光绪九年
福州将军穆图善
窃臣穆图善迭准户部奏咨行令遵奉 谕旨整顿关税设法稽征务于足额之外力求溢解等因深愧庸愚勉图报称与臣何璟臣张兆栋遇事会商和衷共济窃维征税之法在于择地以设官相时以税卡扼歧路以杜奸商之走漏循成宪以稽蠹吏之侵渔前因甯德县辖开垦筑提经臣等奏将税关移置东冲改白石为验卡建议之初人情难与谋始外论不免异同坚持定见行之数月商舶往来一按税则毫无例外取赢咸称利便盖皆宣扬 朝廷 恩德遵守户部定章因之纳输日有起色此移关之验也查原设关税口岸十九处甯德白石为北路之二甯德关移设东冲仅于白石填给照单于税课犹多疏漏至以茶叶为大宗甯属白石一口向有征收茶叶渡税长征福安所出之茶始因该处采办内多茶胚茶梗体恤商艰每担折收制钱六十文彼时出产有限类皆附入货税造报迨光绪初年所征渐旺始行汇合折报按则科征每担征银一钱列册报部有案自白石改为验卡福安茶叶不由东冲经过致有漏税且查北路产茶逐年增旺非独福安一县统计福甯所属五县处处皆有茶商运茶按其地势尽属海滨港纷歧易滋绕越与西路延建等处绝无海口者不同非择要移卡不足以杜偷漏臣穆图善昼夜焦思与臣璟臣兆栋往返筹商务求 国课得有裨益饬据东冲口委员佐领金生会同甯德县知县朱宝书察看海勘得离福甯府二百二十里之飞鸾地方为北路茶商进省必由之路将从前白石征过茶叶渡税就该处设立总卡稽征实足扼五县要冲查照常税则例从其轻者不论粗细每担征银一钱其余杂货亦照税则减成折收经臣等联衔示谕分饬各该地方官转饬遵办并饬福防同知王冕南传谕各茶商毋许推延观望臣等覆查卡由移置既非创设税亦循旧并非重征属扼要之区易剔漏私之弊当兹持筹支绌固不敢专求科敛罔恤民艰亦未便任听奸人私营利薮相应请 旨部核议示覆以便遵行
会查税课酌拟章程疏光绪十年
奉天将军庆裕
窃查接管卷内本年三月二十九日接准 钦差吏部尚书徐桐刑部左侍郎薛允升来咨奉 命查办奉天事件奏称辽阳以税课盈余为每年办公之用旧章相沿已久势难一律裁革惟市卖牛马等税每价钱五千作银一两收市钱五百文按照时价系属十分税一以及每年派差分赴乡屯查税名曰海查既任听旗民举报漏税往往查传十余家仅止二三家应罚未免过于扰累诚恐他城亦所不免等情光绪十年三月十八日奉 上谕着该将军府尹会同盛京户部将各城税务章程详加厘定奏明办理等因钦此钦遵知照到奉奴才庆裕裕长到任后当即会同奴才启秀拣派委员分赴各城将各项牲畜税务确查具报旋据先后查明分款开单禀覆前来奴才等按款覆查所有漏税罚钱一节现经查明各城均无勒罚情弊海查一节现经查明各城或于每年
年底派差分赴村中催令报税或随时派差查催均无海查名目惟辽阳城守尉衙门于每年秋后查照向章派差分赴四集镇油粉豆房客店查催牲畜税课该商民等按照历年包纳之数呈缴是否与置买牲畜实数相符税局从不查问是即所谓海查辽阳税课与各城不同之情形也其买卖牛马骡头税课一节现经查明广甯益本牛庄铁岭华州锦州熊岳复州金州等九处均以买价东钱五千作银一两收税银三分余另有票钱牙纪多寡不等与辽阳之以钱五千作银一两收钱五百不收票钱牙纪钱者不甚悬殊开原以六千作银一两收税钱四百文岫岩昌图甯远凤凰城新民厅中前所中后所均以买价十千作银一两收税自三分至六分不等另有票钱牙纪钱亦多寡不等统计此项税钱以辽阳等十处为较多至于猪税则以岫岩甯远复州金州中后所
中前所为较多羊税则以甯远中后所中前所为较多此辽阳收税与各城或同或不同之情形也检查户部则例奉天一省独无税则为衙门所收牲畜税课有始自康熙年间者有始自干隆年间者有不知始自何年者年久相承各有定章于此而欲勒归一辙如准其最少之数恐此后各处征收必难足额如欲以酌中为断照向来少收各款均须加增法愈改而弊愈滋自不如仍令各循其旧以免纷歧即如斗秤厘捐各城收支数目均有不同当日创办之时原属因地制宜固不独税章为然徐桐等查办税务并未议令改为一律想已见及于此此项税课除照额报部外盈余藉以津贴办公并开支薪水工食房租心红纸张等均为必不可少之款徐桐等摺内声明税课盈余为每年办公之用旧章相沿已久势难一律裁革自系确论至税课十分取一以及派差海查
并漏税罚钱各节经徐桐等奏奉 谕旨饬令详加厘定奏明办理奴才等亟应钦遵会核以筹定章而免漏弊伏查各城收税既无勒罚情弊亦无海查名目应请毋庸置议辽阳税局向有海差虽非核实纳税之法惟每年纳税一次较之勒限上税纷纷稽查者尚觉简易商民相安已久无关弊窦且辽阳所属之刘二堡南北两堡商民数百家每逢单日即有集市买卖牲畜每年固不下百余匹仅包纳东钱一百七十千合银不过十七八两油粉豆房客店均饲猪每家每年多则宰猪百余口少亦七八十口仅包纳东钱十千合银不过一两较之核实纳税甚为轻减若必禁止海查不准包纳不惟恐滋烦扰且税钱转致加增商民必受其累似不必嫌海查包纳之名而贻增税扰民之患惟辽阳所收牛马骡头税课以买价东钱五千作银一两收东钱五百系属十分税一
为应行酌减之款其广甯等九处亦以东钱五千作银一两虽每两税钱不及五百而另有牙票等钱与辽阳不相迳庭亦宜一律酌减以昭公允查奉省自马税银内有按照东钱六千一百合银一两解部之款奴才等公同商酌拟将辽阳等十处收税折银章程通改为六千一百合银一两每两照例收税银三分其愿交钱者准按时价折钱投税各从其便第以银两解部均须库平库色且解银运费亦为必不可少之款而薪水办公又宜筹及拟令于正税三分之外酌收税银二分以一半添补平色一半作为饭食公用此外一切名目悉行删减永不准再收一文免致变本加厉其各行牙纪在市取用应听买卖各主酌给未便官为随课征收仍将办理漏税章程照例申明以杜胥役借端滋扰至岫岩等处所收牛马骡税向以十千合银一两开单向以六千合银一两按其每两所收税银均较新章为轻请仍其旧如蒙 俞允奴才等即会同出示晓谕使各城永远遵守倘有额外多收违例勒罚即行从严惩办庶税务均有定章而稽征可免流弊
酌拟崇文门税务章程疏光绪十一年
武英殿大学士宝鋆
臣等奉 旨详改崇文门章程已将尚贤刘恩溥所奏各节遵议具奏窃维崇文门征收税课系 国家维正之供正额盈余均有定制京师为万方辐辏之区地称首善惠商便民尤属当务之急近来劣员猾吏蠹役奸商因缘为奸遂至上亏 国课下累民生为害不可胜言亟宜设法整顿以重税务而除积弊臣等谨于尚贤刘恩溥原奏内所未经议及者酌拟十六条恭呈 御览
一嘉庆五年钦奉 上谕各关税局如再有讹索扰累等事从重治罪等因又道光二年钦奉 上谕严禁崇文门税局需索蠹弊等因应令该监督将 谕旨二道敬谨缮写悬挂该衙门大堂俾资永远遵守一奏派宜择本属也向来正副监督到任后事皆责成奏派委员总理一切文则用印稿司员武则用印务参佐其人率以明白干练心地端直者充选故能上顾 国家正课兼可钤制验货家丁免滋流弊近来或参以亲故等人以致堂官家丁狎熟牵掣种种弊端在所不免正本清源必自奏派委员始
一堂委宜戒滥派也奏派向止二员恐有别项差故则堂官派委员以佐之此项委员亦当以一二员为是缘廉正朴实之品本不多觏而人多则牵制亦多近闻堂委之员多至十余员或二十余员不等非浮薄少年酒食征逐即艰窘末吏或喜事生风实于公务无益亟宜裁汰以端浮嚣而杜挠乱
一各口宜择妥员也崇文门向有分局例设于芦沟桥东坝海淀半壁店南口穆家峪张家口等处派员驻守以慎分司需人既多势不能尽取本属明干人员悉派税差致旷本职故向来监督每择素识之人量材器使然亦不容纯用情面以私废公且张家口东坝两处中外商人纷错于途查核甚非易事奸巧猾商藉端影射亟当详遴明白晓事之员常州驻局中外茶商交涉倘有疑窦即禀明监督迅速行文总理各国事务衙门详察办理不得漫任冗员有妨税务
一芦沟桥东坝半壁店穆家峪海淀张家口等处口岸向设委员分驻稽察近年监督所派委员未能一律在局驻宿一切公事悉由家人书吏经手致滋流弊亟应申明旧章由监督饬令分司税口委员轮班驻宿督同书役家人认真办理以除积弊其各口委员每处祗需四员由正副监督各派二员庶免人浮于事
一京城十三门向来监督但派家人书役分驻巡查惟各门距务较远委员耳目难周致有勒索留难等弊拟请嗣后安定东直朝阳东便广渠左安永定德胜西直阜成西便广安右安十三门均由监督拣派廉勤人员每门二员轮班住宿稽查不准旷违者参处所有十三门委员应需饭食津贴银两由监督酌量筹给奏明办理
一海巡宜调营弁也海巡向用家丁世家大族世仆老练或不敢恣肆妄为近来仕宦之家仅多招募派
一海巡惟知藉端滋扰得财卖放比比皆然未革偷漏之弊徒滋勒索之端营弁究系官属尽可行文步军统领衙门调取来署该衙门巡役清册点交该弁该弁亦得海巡津贴当差并可勤奋矢志倘仍不得力即由该监督自行参惩
一光绪九年给事中楼誉普奏崇文门海巡请按名给发号衣腰牌嗣经该衙门奏称若给予号衣腰牌转恐恃有官物四出招摇流弊更甚且于密查偷漏益多窒碍等语窃惟该巡役无号衣腰牌则恃无查考肆意妄为有号衣腰牌则奉官缉拿被拏者既不敢拒捕往拏者亦不敢诈扰至巡役藉词密查实在搜求攫取无所不为仍请 饬下该监督将巡役每名各给号衣一件并各给印花腰牌均写明某门海巡姓名有讹索者准商民指名禀究庶几真伪可辨而棍徒蠹役不得冒充如有伪造号衣腰牌冒充巡役者严行究办其制造号衣腰牌经费准由盈余项下开销至巡役向无额数散漫无稽莫可究诘拟请 饬下崇文门监督将巡役酌定额数每门若干名务上及十三门共若干名造册咨报户部查核嗣后每届年终造册咨部遇有更换随时咨报
一例载各关征税科则责令该管官详刻木榜立关口街市并责令地方官将税则刊刷小本每本作价二分听行户颁发遵照倘该管官将木榜不行设立或书写小字悬于僻处希图高下其手者查参治罪又例载已革之税概行刊榜晓谕各等语现在崇文门未将税则及已革之税刻榜立地方官亦未将税则刊刷颁发以致商民无从周知亟应申明旧例略加变通所有征税科则应由该监督认真详刻木榜其例应免税之货逐款开明另刊木榜一并悬挂税务衙门门外及十三门暨各税口并由该监督将商税则例现行比例增减新例及免税各条刊刷成书于每年八月初三日监督到任后发给各行户经纪一本使商民共见共闻其刊榜刷书经费准由盈余项下开销
一例载干隆四十九年奏定丁梨脆枣最下之物不过近京所产即有兴贩亦止于肩挑背负嗣后应豁免税银庶近京小民不无所补等语嗣后除水梨系属客货仍照例收税外至近京西山等处所产丁梨毋论是否肩挑背负应一律免其送务征税芦沟桥及各门亦不准私收税钱饭钱违者惩办
一例载名关商民输税填写收税红单二纸一给商人收执一送部查察其有不给红单或纳银数多给票数少及私将红单撤回多征勒索者许商民首告究拟嗣后崇文门收税拟请用三连票根一给商人一存该衙门一送户部以备稽查如有前项情弊一经商民首告照例究拟
一例载崇文门税课令本商自行完纳若货到而本商未至准店铺代报纳课等语惟往往有数家之货该行到务呈递验片只写一家字号易滋弊端嗣后货物报门无论数家共一货车总须各分各单不得数家并作一单仅写一家字号致涉牵混至各门每日送务手本亦须将各铺字号一一分写不准笼统以杜行户影射漏课及巡役朦混诬拏等弊
一行次重责成也商贾纳税必由行次原为事期简易责有攸归乃日久相沿竟成作弊之首平日串通本处书吏临事贿嘱验货家丁卖放营私视为故事而该衙门所办漏税不过偶拏一二贫民或负私酒或卖蛋者反为扑以示官威行次弊端反置不问是当饬奏委司员随时逐行详查倘敢仍前作弊立予严惩毋稍轻纵
一崇文门拏获漏税客货该委员过堂时并不言明罚银数目辄先令画供认罚迨画供后委员于原供内批罚银至数百两数千两之多交坊押勒缴殊属不成政体拟请 饬下崇文门监督嗣后遇有应罚之案除按照例定倍数拟罚外务须先将应罚银数示知该商并于内供写明令其输服画供不得刑逼勒罚所罚既有限制庶商民力能呈交罚款亦不至虚悬无着每月实收罚款若干分列货物款项案由分驻本税银若干罚款几倍银若干明示税务衙门门首咨明户部庶儆偷漏并有稽核
一崇文门照例验货纳税放行不准留难勒索嗣后每日各门送到行李货物到务无论天晚必须当日验完不准押送客店延至次日方验违者即将委员监督参处
一崇文门监督到任向系出示晓谕严禁官店至每日务上未经验完之行李货物押送店内有押至数日之久者其拏获漏税货车有押至数十日之久者无官店之名有官店之实该店串通差役藉渔重利商民受累不堪为历年未除之积弊嗣后崇文门附近客店如敢容留务上交押之车准被押之人赴城喊控即由该城御史将委员查明参处并将该店勒令封闭店商从严惩办 以上各条或参核旧例或酌拟新章总之立法必先防弊任事尤贵得人应请 旨饬下崇文门监督随时督饬委员认真办理实事求是期于 国课民生两有裨益所有酌拟崇文门税务章程缘由谨恭摺具陈
查明梧关病商实情并厘剔一切弊端疏光绪十二年
张之洞
窃臣之洞于光绪十年六月承准军机大臣字寄闰五月初七日奉 上谕有人奏广西梧州关税加费过多请饬永远全裁等语又有人奏广西积弊太深亟宜剔除一摺等因钦此当经臣之洞咨会前广西抚臣潘鼎新据实查明会奏迭次札饬西布按二司会查各在案潘鼎新迄无一字咨覆西两司覆称潘鼎新于光绪十年奏明梧关公费解交省局久未准抄摺咨会臣秉衡在臬司任内以粤事紧急奉 旨驻龙办理后路事宜旋蒙 恩命暂护抚篆又奉光绪十一年六月十八日 上谕张曜奏广西被水成灾拟筹赈款一摺等因钦此经臣秉衡先后提充赈款一面恭录转行署广西布政使庆爱署按察使沈康保查办其梧关一案经臣等迭次委员密访西省委知府黄宏藻东省委直隶州知州陈占鳌通判徐敦诒降补知县杨铨光盐大使周志端从九品张祖
恩先后分别密查并会委奏留差遣河南候补道朱寿熔覆加确查会同西藩臬两司核议禀覆去后兹据覆称查原奏内称梧州府关税自咸丰七年后加抽经费为招集乡勇保卫地方起见凡往来货物于正税银一两外加抽银一两每年合计约加抽银四五十万两均收银而不给票肆意侵渔无从查考加征过多请饬永远全裁一节查梧关加抽经费实系咸丰初年艇匪土匪肆扰前任梧州府知府陈瑞之募勇剿捕经费无出集商筹议按货抽捐以供勇费竟有税费相等者有费多于税者嗣后贼平勇少而经费如故商人屡以为言乃减去旧数之半先设分局十二处陆续裁撤光绪六年复将木只分局裁去或由粤东会馆经费局抽收或由水旱两关带抽兹经委员改装易服前往向来往商民分投密访或佯作商贾赴关纳税或潜搭货船观其收费并传讯该
局司总梁宝琛等暨平码馆商董东茂兴公昌聚丰信全昌等调集水旱关暨各帐簿书巡等私簿互相参核计该府每年所收经费约银十万两有奇实无三十万至五十万之多该州自兵燹后正税未能足额即以经费拨补又广西巡抚藩臬盐道衙门办公不敷历年于梧关经费项下拨解公费此款早年出自税余后因兵兴税绌改在经费内动支从前系每年三万两此外虽有节寿之说收与不收视乎上司光绪十年减为二万二千两裁去节寿余作该府路勇两营及护关扒船之饷费惟查历年经费之数官收虽不过十万有奇而商人所费实不止此吏胥巡役家丁地棍船户浮收包吞皆所不免虽无档册可稽追出书巡分银底帐及船户木商充经费底簿按月核计全数约略可知约计每年大率收银十七万两实为商民巨累此外尚有因头一款为原奏所未
言及此款系由书吏算船估税而起定例榷算米数豆麦各船之法以长一丈广一丈深五尺为五因一因五千斤五因共作二万五千斤他货二三因至七八因不等皆有定则书吏欺愚商贾如米则谓例应七因今私让为六因应纳使费若干故曰因头商人恳嘱关吏不令报足十成甘于税外私纳规费名为让减一因实已暗增一因先则商人利其隐漏继则关吏踵事多求既属病商亦兼蠹税计暗加因数每年约银二万两私得因头每年约银五万两系书巡幕丁所得又有外费一款系书巡府差人等所得每年约银六千余两又有现费一款乃上下水零星货物若缸瓦挂碎爆竹彩钱笔竹木梢等款皆例不收税之物系查船巡丁所得每年约银五千两又有柴火银一款乃无税无费之物每柴一束收钱一文系充该厂日用每年约银一万三千两合而计之正税尚属有限而商贾于正税之外所费至二十余万商民怨苦实不能堪蠹纵横人思染指情弊之深至斯而极
查该厂经书七名算房七名银房十名即官银匠巡役四十四名内正总四名亦称签子手亦称尺手书巡皆五年一换经书算房银房及正总更换时各纳充费一千两上下不等此条最为诸弊之根查梧州一区既有例设税厂又有厘金总局又有经费局一日之内三次榷征百金之货完至什一实为病商苛政且经费一局商民费至二十余万两 国家并不能用其分文尤出情理之外征敛愈重商贾愈困趋避走漏勾串影射愈多省西税厘大局将不可问自应将经费一项即行裁免抽收以苏疲商而保正饷并将该府所募勇丁两营全数裁撤以节糜费由西省另派防营驻梧巡查弹压令该府于经收正税自行竭力稽征不得藉口缺额别图弥补从前该厂征解税项系前后递推牵搭淡旺不均或淡月而所解极多或旺月而所解甚少应改令按照定额计日摊
解以免藉口赔累此后该厂征税俱按定则估算不准浮加一因其余吏役私收之因头分费现费等项一律严除永免商累并刊给三联印票分别存发报查其厂书巡役充规概行禁革惟根蒂不除弊端决不能断应将厂书算房银房签子手尺手等名目年限一概革除厂中查船核算缮写记簿俱改用司事签手尺手改募巡丁现无报部额缺充满年限即可随时另募随时革换庶可杜贿充婪索之弊惟向来各项人等仰给此厂者不下数百家此次裁除太钜若不酌筹饭银限一定数必致另开需索刁难之弊防不胜防甚至包串漏越转亏正款拟令按正税之数每两止许收饭银五分分给司事巡丁一切人等统在其内不准多取分毫亦不准别立名目查梧州厘局向有商捐三江缉捕一项及盐包小厘一项以养护商扒船每两五分每年约银一万二千两现经
臣秉衡饬将此项缉捕委员勇役扒船概行裁撤另派水师扒船巡护缉捕盐包捐项概行免交计以此项抵税厂饭银之处每年商民尚可少纳银七千余两此外货船一只有红单银一钱有挂号钱上水一百文下水二百文有收旗钱三十文皆散役差艇所得为数甚微应准均仍其旧又查上项所开柴火银一项销路甚广取之甚微积之甚钜无税无费尚不致为商民之累此项一万三千两即遵 旨提充公用查西省乡闱经费例销止一千九百余两不敷甚钜向系由各州县派捐银一万四千余两其余由外筹补各属瘠苦难支应即于此项内按年提银七千两解存司库备支科场经费以后各州县应摊闱费立案永远免派至旧日院司道公费二万二千两原系办公之需臣秉衡及司道等均未提作私用惟现既停抽经费不宜累及该府惟有极力撙节拟裁减
一万六千两即以柴火银余款六千两分季解交善后局分充巡抚藩臬盐道各衙门办公之需并将此次裁革减定各项数目榜示该厂十里内外并勒碑水陆通衢人人共见永遵远行计税费均按例定因法征收一项裁减约二万两经费一项官私裁除约十七万两因头一项裁除约五万两外费现费两项裁除约共一万二千两缉捕捐款盐包小厘两项限抵充饭银外裁减约千余两通计此后商贾过梧关者每年约可省银二十五万两若有浮收勒索逾于定章之外者被人告发或经查出严行参办并严禁梧州府永远不准馈送上司节寿如有私送私收者与受均一律参处
又原参内称广西藩司衙门有吏一房吏二房向系广东肇庆府黄姓充当而作弊惟吏一房尤甚盘踞日久视缺分之肥瘠索取规费一节查广西正佐各缺原有详定轮委酌委章程前藩司张梦元谨小慎微在任日每有缺出必详核轮委超委各册照章办理现署藩司庆爱一本定章间有人地未宜改为酌委者随时禀由臣秉衡酌定始行悬牌详委传到各员面给委札不经书吏之手官场并无闲言似无延搁索规之弊至补缺本有定例无论酌补轮补之缺均详由臣秉衡悉心核定分别 题奏办理又官员缴凭例应于到任后扣明程限有无逾远具结列批送司按季汇缴其间有声明舛错驳查更正以致稽延亦事之所有并无半年后始行缴凭之事藩署吏一房书吏前藩司张梦元于到任时查阅卯册见系黄姓居多且籍多肇庆者业已分别更换吏二房书
吏查无黄姓之人署藩司庆爱随时访查各书尚无弊窦其有承充年满者概行撤换一有弊端立予革究又原奏内称广西厘金各卡自桂林顺流而下省垣上下关两卡阳朔县城一卡平乐府城一卡昭平县城一卡梧州府城三卡自梧州府溯流而上则至藤县一卡蒙江一卡平南县之白马塘一卡大乌墟一卡桂平县之大隍江墟一卡浔州府城两卡又自浔州府分南北河溯流而上其南河则横州之南乡墟一卡永县城一卡南甯府城三卡宣化县之三江口一卡右江平马墟一卡百色城一卡其北河则至武宣县属之浊水河一卡柳州府城两卡融县长安墟一卡古宜墟一卡庆远府之怀远镇一卡皆大河船只所常经其余穷乡僻壤私设之卡尚难尽悉各卡有督办有帮办有委员司事有尺手巡丁除耗费侵渔外报解不过十中一二朘削商民应于府城旧
设厘卡酌量裁并其外卡除择要者酌留一二处其余概行删汰一节查广西地瘠山多舟楫可通之处乃有商贾聚集是以开设厘卡皆在滨河口岸而四境多与云贵广东湖南等省连界支河歧出并无扼要总口堪以归并抽厘不得不于桂平梧浔南甯百色柳州庆远等府属沿河市镇设立正分各卡或管抽收或司查验设卡之数虽似较繁实则杜绝绕漏并非节节重征盖西省厘金章程凡商民囤货发行时抽落地厘金一次贩运货物由邻省入境则抽入境厘金一次由本省运赴邻省者抽出境厘金一次无论落地入境出境均止抽收一次经过各卡验票放行概不重抽办理多年历久相安水陆设卡之外陆路祗泗城府属 甸卡一处稽查滇省绕道入粤之货其余僻远之区实无一卡历来设卡之所必先详由抚臣批示大张晓谕方无抗违更不能任意私
设卡至各卡有督办帮办委员司巡等名目则系量厘物之繁简分别酌派其应支薪水等费向有定章不能任听虚耗历经查察整顿将行为卑陋声名平常之试用县丞蒋锡熊吴桂森从九品尹鋆典史葛森徐溥试用通判程铣先后参革并将开报含混之通判陶用中加平渔利之司事丁忧湖北巡检孙新原即孙仲裘参革究办在案近年厘数每年总在六七十万之间广西贫瘠省分货少商稀抽数尚不为绌似无侵蚀之弊如果报解不过十之一二则每年收数当在四五百万从何有此钜款所议裁汰厘卡一节查前次给事中刘曾戈靖先后 奏请查办均经澈底查核凡有可裁之卡已钦遵 谕旨裁去二十余处无可再裁经前抚臣覆 奏有案臣等亦知抽厘为不得已之举如能随时裁撤以惜商艰原属善政无如边防孔殷饷需紧迫广西别无可筹之款惟有仍请循旧办理严饬承办各员倍加谨慎力杜烦扰容俟时务渐缓再行体察情形酌议裁并
又原奏内称州县案件株悬太多候质之人概行监押书差私行拷扑停给粥饭必索诈得遂而后已炎暑薰蒸禁卒又不打扫囹圄以致死于饥饿拷扑瘟疫者累累该管官定按月报限期各州县多空文回覆其时案仍延阁不办一节查各州县办理一切案件先经升任抚臣张树声照直隶清讼章程将积案监禁管押逸犯四种分别管收除在四柱按月册报专派委员将各属月册逐案详核随时饬催讯结分别功过自理词讼一原一被一证或证至二三人而止令头门外悬挂粉牌将在押人名案由月日及有无刑具逐一开载倘有私押私刑准该家属喊禀并由省随时委员密查如并未悬牌及开报不符者惩处臣秉衡起家州县于恤民一端时兢兢以此为意前在臬司任内深恐各州县有名无实复经通查各属未结各案应办者依限详办应释者取保开释各州县陆续禀报遵行虽才具短长不一尚不至延阁不办其候质之人分别取保候讯并非概行押并严饬各州县清查监狱所勿令禁役勒索凌虐曾经委员密查分别惩儆尚无十分荒谬情弊至署臬司沈康保到任后仍不时严加查催惟州县断不能人人勤明差役更不能忘情伪诈惟有随时密访随事重惩有被控及查出者决不宽贷或可狱少冤民此又非章程文檄所能为功者也据该司道等先后查明议拟分别禀覆前来臣等覆查此次 饬查各节以梧州经费为最要此事前曾经言官论及此次奉发 片一摺皆论此事其为病商厉民亦可想见此次臣之洞委员往查书巡等许以重贿加以恐吓该委员坚拒不听因遂造言倾陷希冀撤回臣等察知狡谋不为所动然则积弊之深澈查之难更可概见现经裁撤经费局革除厂书签手裁减公费禁止节寿改章之案勒石永遵当可于恤商保饷均有裨益丁忧梧州府知府梁俊未能禁止书役多取病商迭经饬查复不行据实禀明查禁节费充公咎无可辞惟经费局历经相沿弊端积重已久未便专责一人致有偏枯且该府平日居官尚能办事似可量予从宽相应请 旨将梁俊以同知降补以示薄惩其严禁藩署书吏盘踞把持以及整顿厘务清理讼狱各节均系实在情形至光绪十年梧关解存公费臣秉衡与西藩臬两司盐道俱系存局存公并未移作私用臣秉衡上年先已 奏明提作赈抚水灾之用在案十一年臣秉衡等公费亦已遵 旨提解再此件因臣等六次委员密查始得查核详实且须察度情形会商定章是以覆 奏较迟合并声明
请 饬禁抽收赌款疏
邓承修
窃广东赌风最炽向有闱姓番摊白鸽票花会等名近年则番摊白鸽票花会经督抚臣明禁虽未能尽绝根株尚不致设局开场抽收经费如闱姓一事者查闱姓之赌起自机房小民渐而相率效尤行于省会经前抚臣郭嵩焘罚缴款项以资津贴奸民因此藉端禀案抽缴经费巧立榜花名目每届乡会科期及岁科两试之先设局投票每票限写二十姓以中姓多少为赢输其投票之资则自一分一钱以至盈千累万其投票之处则自省会以及各府州县穷乡僻壤其投票之人则自缙绅士大夫以及农工商贾妇孺走卒莫不罄其所有各存幸心希图一掷以致倾家破产歇业潜逃甚而服毒投缳卖妻鬻子凡此之类难以悉数尤可骇者每遇科年谣言四起或云某姓已通关节或云某姓已托人情其岁科两考百计钻营有姓字未登票内或经取录则畀以多金惎使不行赴覆或寻其瑕隙激同大众禀攻否则有赂之故犯场规甘遭摈斥者至武闱乡试并无糊名其监射等弊窦更难缕指以 国家抡才之典为市侩赌博之资阻寒士登进之阶启官绅贪污之渐立心之险设局之奇有如此者伏思粤东素称富庶自红匪构乱以来迭经兵燹贾肆萧条民生凋耗该督抚臣留心民瘼各赌具已行明禁独闱姓未经裁革其始则借罚款为名继则以抽收成例在该督抚之意不过以用项支绌藉资津贴耳岂知其为害之至于此哉夫番摊白鸽票花会各赌率皆市井无赖之尤稍知自爱者犹不肯为若闱姓则公然设局明目张胆恃官长为护符即父兄何能束其子弟伤风败俗病国蠹民莫甚于此且赌博之禁 朝廷显有科条今则官为抽收更复成何政体就令有利无害臣愚犹以为不可为利无几而贻害如此若不早行禁止恐科场因此而滋事必至酿成巨案百姓由此而并穷必至流为寇盗其弊更有不忍言者何以仰答我 皇上爱民取士孜孜求治之至意相应请 旨饬下广东督抚臣将抽收闱姓赌款迅行裁革出示严禁以肃政体而杜弊端
皇朝经世文续编卷四十八
户政二十五钱币上
钞币议
王
三代以上君民相通但有足民之事更无足君之事必百姓足而后君足犹子孙富而父母未有贫者也三代以下君民相隔既有足君之事又有足民之事且必君足而后百姓足犹父母富而子孙亦未有贫者也夫欲足民莫如重农务穑欲足君莫如操钱币之权然而往往不能操其权者何也盖自毁钱为器起于工匠而利权一失矣铅钱私铸窃于奸民而利权再失矣外洋钱币行于中国而利权三失矣银价低昂操于商贾而利权四失矣钱票会券出于富户而利权五失矣今欲操钱币之权莫如禁银而行钞而又尽去其弊则国用常足而民财同阜矣请综钱币之源流论之后魏高谦之曰尧遭大水以历山之金铸钱汤遭大旱以庄山之金铸钱夫古者分国而治资于粟帛者重而资于钱币者轻故非水旱要可不铸后人或以珠玉龟贝刀布为币未尝专以银与
钱也郑司农释诗抱布贸丝云周人以布广二寸长二尺凭官司印书其上以为民闲贸易之币此即行钞所昉汉武帝造白鹿币唐宪宗用飞钱又为行钱之渐至宋张咏始行交子宋孝宗以内帑金帛易楮币藏于内库一时楮币重于黄金沿及金元皆用纸钞明初亦行宝钞至英宗有米麦折银之令弛用银之禁由是有出无入而钞遂不行迨崇祯十六年生员蒋臣奏行铜钞帝意欲用纸钞因流贼渡河其事遂止夫自宋迄明凡行钞四五百年 本朝顺治中亦尝兼行钞币苟其有害无利安能行之如是其久哉按明户部侍郎倪元璐尝欲行钞其时省臣条陈十便一曰造之本省二曰行之途广三曰齎之也轻四曰藏之也简五曰无成色之好丑六曰无称兑之轻重七曰革银匠之奸偷八曰杜盗贼之窥伺九曰钱不用而用钞其铜尽铸军器十曰钞行而银不行
其银尽实内帑此十者惟末二条立法尚未尽善盖钞可用而钱不可废也银虽可废宜仍散之民闲为器饰而不宜尽实内帑也其余皆至论名言无可疑者而蒙细推行钞之利其实不止此如凡以他物为币皆有尽惟钞则无尽造百万即百万造千万即千万则操不涸之财源其大利一也万物之利权收之于上布之于下则尊国家之体统其大利二也外洋不得以其币行中国则动远夷之畏服其大利三也奸民谋逆类皆以财利要结人心国家财用不竭则消奸民之逆志其大利四也用银有白纹元丝洋钱之不同行钞归于画一则齐天下之风俗其大利五也钞法既行收铜以供鼓铸则极钱法之精好其大利六也钞直既有一定商贾不得低昂之则绝民心之诈伪其大利七也富家或以土窖藏银历久不用银益见少今举而变之悉出易钞则去壅滞之恶习
其大利八也钞式宜变从前分为七等大钞书孝经其次书印先正格言俾民识字则寓教民之深意其大利九也凡漕务河务盐务皆有积弊当厘人不敢议者恐经费不足故也若行钞无难更定章程矣则除万事之积弊其大利十也国计大裕捐例永停即捐衔亦可无庸则重朝廷之名器其大利十一也一切取民者从薄予民者从厚则行千载之仁政其大利十二也夫天下无不弊之法而常恃有救法之人而欲图天下之大功必先破众人之论人徒见宋金元明行钞不能无弊遂以为不可行不知皆立法未周之故耳今言试其弊之大略一则单纸易坏而不知装潢糊表也二则式印苟简而不知宜镂版精工也三则钞文但书刑律无可观玩也四则印章不多难于辨别也五则中统钞自二贯至十文分为十一等太琐屑也六则中统钞止于二贯民犹不便也七
则钞直二贯者止费钱三四文资本太轻纸幅狭隘程式不精也八则有司以出钞为利入钞为讳也九则民以旧钞换新钞必增工墨费每贯三分也十则旧钞行用每至简阅也十一则钞法屡更使民疑也十二则不铸钱而钱日少也十三则仍杂用银也十四则专利于上而不能行惠于民也十五则虽设严刑而未尽防伪之道也今诚能一一悉去其弊则行钞者宋金元明之法也而所以行钞者固非宋金元明之法也岂非理财之善策哉嘉庆年闲翰林学士蔡之定曾奏请行钞然徒言行钞而不知去弊之方则无以全收其利而不受其害宜其议之不行也夫自古有治人无治法然苟有治人必有治法而立法之善不过即弊法而去其弊所谓胜者所用败者之谋也蒙尝博观载籍访通人有言行钞之利者必与之深心商搉而究其理有言行钞之害者必与之反覆辨论而穷其故实见钞法之行利及百姓而非止国家也利及万世而非止一时也故为考证八条目四十问答二十以破众人之论刍荛之愚俟有言责者择焉
原钞之始
元何异孙曰郑司农释诗抱布贸丝云周人以布长二尺凭官司印书其上以为民间贸易之币此用钞之始
按司农此条见周礼注余初得之谓可以证钞法后检旧本十一经问对则知何异孙已先我言之矣今通志堂经解所刊十一经问对删去此条
汉武帝时禁苑有白鹿乃以白鹿皮方尺缘以藻缋为皮币直四十万王侯宗室朝觐聘享必以皮币荐璧然后得行
按一皮而直四十万其值太重窥此意止欲取王侯宗室之利与民间无预也
唐宪宗行飞钱令商贾至京师委钱给券轻装趋四方合券取之
按飞钱合券取钱即交子之权舆
宋太祖置便钱务许商人投牒输钱左藏库以诸州钱给之
按此亦飞钱之意
宋仁宗元年置益州交子务初张咏知益州患蜀人铁钱重不便贸易一交一缗以三年为一界而换之六十五年为二十二界谓之交子使富民主之后富民稍衰争讼不息转运使薛山张若谷请置交子务以权其出入禁私造者帝从其议立务于益州界以百二十五万六千三百缗为额
按商贾惮于重齎交子之设正以便民今民闲自行会票则交子之用隐操于富户矣
造钞之法
宋史云景定四年以收买逾限之田复日增印会子一十五万咸四年以近颁见钱关子贯作七百七十文公私擅减者官以赃论吏则配籍五年复申严关子减落之禁七年以行在纸局所造关子纸不精命四川制使抄造输送每岁以二千万作四纲
宋高宗二十四年金使置交钞库金以铜少造钞引一贯二贯三贯五贯十贯五等谓之大钞一伯二伯三伯五伯七伯五等谓之小钞与钱并用以七年为限纳旧易新诸路置官库受之每贯取工墨钱十五公私便焉宋理宗景定元年蒙古行交钞法王文统立十路宣抚司示以条格欲差发办而民不扰盐课不失常额交钞无致阻滞遂行中书省造中统元宝文钞立互市于颍州涟水光化军交钞法自十文至二贯文凡十等不限年月诸路通行赋税并听收受仍申严私盐酒钞麴货等禁
按金元用钞之初皆见其便迨行之久而其弊渐生于是议更造愈更造而弊愈生其故有由也金之钞初止十贯而其后乃有二百贯至千贯者元之钞始止二贯迨桑哥造至元钞自一贯至五十文凡十有一等每一贯视中统钞五贯文是方尺之纸直钱五十文也武宗造至大钞凡十三等每一贯准至元钞五贯是方尺之纸直钱五万文也先后轻重不伦无怪乎视为虚券而不可行也斯固由更法之弊而亦创制之初未能斟酌至精也然则欲行钞者必立法之始详审精密先求尽善一定之后更不改造而后钞可永行矣
金史云初贞元间既行钞引法遂设印造钞引库及交钞库皆设使副判各一员都监二员而交钞库副则专主书押搭印合同之事 又曰交钞之制外为阑作花纹其上横书贯例左曰某字料右曰某字号料号外篆书曰伪造交钞者斩告捕者赏钱三百贯料号衡阑下曰中都交钞库准尚书户部符承都堂劄付户部覆点勘令史姓名押字又曰圣旨印造逐路交钞于某处库纳钱更许于某处库纳钞换钱官私同见钱流转其钞不限年月行用如字文故暗或钞纸擦磨许于所属库司纳旧换新若到库支钱或倒换新钞每贯量克工墨钱若干文库搯攒司库副使各押字年月日印造钞引库库子库司副使各押字上至尚书户部官亦押字其搭印支钱处合同用印依常例
按金之制钞法亦备矣惜其尚未知装潢精工使不至易坏也至于命善书者书先正格言其上富民而兼寓教民不尤善乎
元史云世祖中统元年始造交钞以丝为本每银五十两易丝钞一千两诸物之直并从丝例是年十月又造中统元宝钞其文以十计者四曰一十文二十文三十文五十文以百计者三曰一百文二百文五百文以贯计者二曰一贯文二贯文每一贯同交钞一两两贯同白银一两至元十二年添造厘钞其例有三曰二文三文五文初钞印用木为板十三年铸铜易之元至大四年罢行至大银钞铜钱杨朵法曰法有便不当视立法之人为废置铜钱与楮币相权而用古之道也何可遽废耶言虽不用时论是之
按以钞为不可废以钱钞为宜兼行自是确论
元顺帝十年欲更钞法吏部尚书偰哲笃迎合宰相脱脱意请以钞一贯文省权铜钱一千文国子祭酒吕思诚曰中统至元自有母子岂有以故纸为母而立铜为子者乎又曰钱钞用法见为一致以虚换实也今历代钱与至正钱中统至元钞交钞分为五项虑下民藏其实而弃其虚恐不为国家利偰哲笃曰至元钞多伪故更之思诚曰至元钞非伪人为伪耳至元钞人犹识之交钞人未之识伪将滋多偰哲笃曰钱钞兼行何如思诚曰钱钞兼行轻重不伦何者为母何者为子汝不通古今徒以口舌取媚大臣乎
按以钞为母以钱为子钞数多而钱数少钞以便总统之用钱以便零析之用此法未尝不善第当于立法之初先定其规而慎守之元世先废钱不用至顺帝时钞法极弊之世承仁宗罢行银钞铜钱之后而欲更法宜其不可行也偰哲笃诚未达时务而吕思诚之言亦岂极至之论耶
陆世仪曰古有三币今亦有三币古之三币珠玉黄金刀布今之三币白金钱钞古之为市者以其所有易其所无皆粟与械器耳粟与械器持移量算有所不便于是乎代之以金是金者所以通粟与器械之穷也所谓大不如小也物有至微厘毫市易则金又有所不便于是乎又代之以钱钱者所以通金之穷也所谓顿不如零也千里齎持盗贼险阻则金与钱又有所不便于是乎又代之以楮楮者如唐之飞钱今之会票又所以通金与钱之穷也所谓重不如轻也识三币之情则知所以用三币之法矣
按此论三币甚确知重不如轻则知钞之不当废矣
高珩云钞法亦可救急若大粮商税非钞不收则钞法立行上操利权出不尽而用不竭又安用朱提为乎唐法为租为调元明开国之初皆以宝钞济用不专重金银也
究钞之法
宋史宝佑四年台臣奏川引银会之弊皆因自印自用有出无收今当拘其印造之权归之朝廷仿十八界会之造四川会子视佑之令作七百七十陌于四川州县公私行使两料川引并毁见在银会姑存旧引既清新会有限则楮价不损物价自平公私俱便矣有旨从之
宋沈括曰钞法数易富家不蓄钞而蓄钱
宋徽宗改四川交子为钱引新交子一千当旧交子四千交子法大坏
金赵秉文曰比者宝券滞塞盖朝廷将议更张而已妄传不用因之抑遏渐至废绝此乃权归小民也自迁汴以来废回易务臣愚谓当复置令职官通市道者掌之
金赵伯成曰更造之法阴夺民利其弊甚于征之
按前朝行钞皆在开国之初而行钞无弊尤在一朝极盛之时元始祖明太祖皆开基之主也宋仁宗金世宗皆一朝极盛之时也宋孝宗亦南渡后之盛时成祖亦当明之盛时故钞法通行无弊明庄烈帝当末年危殆之时方思行钞尚何及哉所以虽有倪元璐之才终于不可行也
本朝顺治八年行钞贯之制是年始造钞一十二万八千一百七十二贯有奇自后岁以为额至十八年即行停止
按前朝于铜钱之外皆兼以钞为币 本朝始专以银为币钞惟顺治年间曾暂行之后以国用充余遂行停罢论者谓 国初制钞甚少故暂行无弊然苟敛散有术制度精工虽多造常行亦可以有利而无弊也
防钞之伪
宋史赵开兼宣抚处置使司疏通钱引民以为便宣司获伪引三十万盗五十人张浚欲从有司议当以死开白浚曰相君误矣使引伪加宣抚使印其上即为真矣黥其徒使治币是相君一日获三十万之钱而起五十人之死浚称善悉如开言
按此亦权时善处之法然伪引加印为真则当时立法之可见矣固不若多为印特造佳纸尤使之难于作伪也
宋孙甫监交子务或以伪造多犯法欲不用甫曰交子可以伪造铁钱可以私铸但严治之不当以小害废大利
按甫之言可谓通达国体若因有作伪而废之是因噎而废食也
宋史高宗三十二年立伪造会子法犯人处斩告者赏钱十串不愿受者补进义校尉若徒中及庇匿者能告首免罪受赏愿补官者听
宋史熙二年宗正丞韩祥奏坏楮币者只缘变更救楮币者无如收减自去年至今楮价粗定不至折阅者不变更之力也今已罢诸造纸局及诸州科买楮皮更多方收减则楮价有可增之理上曰善三年臣僚言今官印之数虽损而伪造之券愈增且以十五十六界会子言之其所入之数宜减于所出之数今收换之际原额既溢举者未已若非伪造其何能致多如是大抵前之二界尽用川纸物料既精工制不苟民欲为伪尚或难之迨十七界之便印以杂用川杜之纸至十八界界则全用杜纸矣纸既可以自造价且五倍于前故昔之为伪者难今之为伪者易人心循利甚于畏法况利可立致而刑未即加者乎臣愚以为抄撩之增添纸料宽假工程务极精致使人不能为伪者上也禁捕之法厚为之劝厉为之防使人不敢为伪者次也
按此论防伪之法极精切
金史曰高汝励言钞法务在必行府州县镇各籍辨钞人给以条印听与人辨验随贯量给二钱贯例虽多六钱即止每朝官出使则令体究通滞以通闻
按欲防伪则必为民间立辨伪之人此法决不可废
元史林兴祖至治中知沿山州沿山素多伪造钞者豪民吴友文为之魁友文奸黠悍惊因伪造致富乃分遣恶少四五十人为吏于有司伺有欲告之者辄先事戕之前后杀人甚众兴祖至官曰此害不除何以牧民即张榜禁伪造者且立赏募民首告俄有告者至佯以不实斥去又有告伪造二人并赃者乃鞫之款成友文自至官为之营救兴祖命并执之狱具逮捕其党悉置之法
按钞之利厚民必思伪造虽立严刑以禁之而伪造者犹冀其事之不败露也若非立赏募告则人以为首告者损人而不利己非素有仇怨又谁肯为之乎兴祖之治沿山善矣窃以为伪造者既重其罪凡亲族邻里知而不举者皆当缘坐而首告者必予重赏凡官长能发觉逮治者必立予迁擢如是则人皆畏法悦赏而伪造之弊自绝矣
重钞之术
宋孝宗以内帑金帛易楮藏于内库者四百万行于民闲者仅二百万一时楮币重于黄金龚茂良奏闻得商旅往来贸易竞用会子一为免税二为省脚乘三为不复折阅以此观之大段流通叶衡奏今诸处会子甚难得宜量行支降行使上曰未可向来止缘所出数多致有今日之弊今须少待徐议施行上又曰大凡行用会子少则重多则轻
按孝宗谓会子少则重多则轻是诚然矣然亦不患其出之多而第患其入之少苟收敛有术则钞亦流转于上下而无穷奚至于多而轻哉
宋史云高宗因论四川交子最善沈该称提之说谓官中常有钱百万缗如交子价减官用钱买之方得无弊熙七年以十八界与十七界会子更不立限永远行使十一年以会价增减课其官吏
金明昌三年敕尚书省曰民间交钞流转当限其数勿令多于见钱也
按此亦同宋孝宗之意
明昌中宰臣奏民间所以艰得钱者以官豪家多积故也在唐元和间尝限富家过二千者死王公重贬没入以五之一赏告者上令参酌定制令官民之家以品从物力限见钱多不过三万贯
按唐制过五千者死其法太重富家多蓄钱罚之足矣钞法行恐民蓄钱而不蓄钞斟酌此法行之可也
金承安二年宰臣奏旧立交钞法凡以旧易新者每贯取墨工钱十五文至大定二十三年不拘贯例每张收八文既无益于官亦妨钞法宜从旧制便若以钞买盐引每贯权作一贯五十文庶得多售上曰墨工钱贯可收十二文买盐引者每贯可权作一贯一百文
按工墨费钱愈少则民愈便宰臣以为有妨钞法者谬也若一贯之钞而权作一贯一百文使民乐于用钞则可行
金高汝励曰随处州府库内各有辨钞库子钞虽弊不伪亦可收纳去都邑远之城邑既有设置合同换钱客旅经之皆可相易更虑无合同之地难以易者令官库凡纳缗钞者受而不支于钞背印记官吏姓名积半岁赴都易新钞如此则缗钞有所归而无滞矣
金泰和时从辽东按察司杨云翼言以咸平东京两路商旅所集遂从都南例一贯以上用交钞不得用钱又孙铎言民间钞多正宜收敛院务税诸名钱可尽收钞秋夏税纳正色外亦令收钞不拘贯例农民知之则钞渐重可以流通
按此三说皆所以使钞之必行 或问行钞可决信民之乐从否曰可但当图之以渐而用之有术尔盖钞之利厚必分散于官与民使各享其利然后行钞可常久不废此能使钞必行之术也
日知录云洪武八年三月辛酉朔禁民间不得以金银为货交易违者治其罪有告发者就以其货给之其立法若是之严也九年四月己丑许民以银钞钱绢代输今年租税十九年三月己巳诏岁解税课钱钞有道里险远难致许易金银以进五月己未诏户部以今年秋粮及在仓所储通其数除存留外悉折收金银布绢钞定输京师此其折变之法虽暂行而交易之禁亦少弛矣
按既禁用金银所以重钞也而未几即许民易金银以进是自坏其法也顾亭林先生钱粮论谓不收钱而收银则河北之响马必多矣此可知用银之弊易长盗贼盖钱货重实盗贼所取无多则因而止者多矣若用钞则又轻而易藏盗贼既不能知觉又可多为标识则窃之必易于败露亦弭盗之善术也夫以钞之虚为之母以钱之质为之子子母相权民已甚便又何为而必用银乎明初觊于用银之利故自弛其禁而不知其长盗贼之风启谋财害命之端卒至开矿殃民而国用益以不足此计之失也
论钞之用
金史曰有司言交钞旧同见钱商旅惮于致远往往以钱买钞盖公私俱便之事岂可罢去
金史曰濮王守纯以下奏曰自古军旅之费皆取于民间朝廷以小钞殊轻权更宝券而复禁用钱小民浅虑谓楮币易坏不若钱可久于是得钱则珍藏而券则亟用之唯恐破裂而至于废也今朝廷知支而不知收所以钱日贵而券日轻然则券之轻非民轻之国家致之然也不若量其所支复敛于民出入循环则彼知为必用之物而知爱重矣今徒患轻而即欲更造不惟信令不能且恐新券之复同旧券也
按量其所支复敛于民自是善术第患奉行之不力耳
金宣宗问钞法如何而通刘炳对以敛散相权则钞法通
元世祖尝问太保刘秉忠钱币之法秉忠对曰钱用于阳楮用于阴华夏阳明之区沙漠幽阴之域今陛下龙兴沙漠君临中夏宜用楮币俾子孙世守之若用钱不合于宜于是绝不用钱
按用钞自有便处然何必废钱刘秉忠不以正对而为此穿凿之谈何也
钞币条目四十
一钞分为七等曰五千贯曰千贯曰五百贯为大钞曰百贯曰五十贯为中钞曰十贯曰二贯为小钞大中钞当今会票之用小钞当今钱票之用
一二贯以下无钞更铸当百当十大钱以便民用钱为三等
一纸类甚多造钞务选佳纸洁白光厚耐久者既用造钞即禁民间不得买卖此纸以防作伪窃拟高丽纸佳者即可造其劣者听民间行用
一五千贯钞用纸三丈阔尺二寸千贯用纸二丈五尺五百贯用纸二丈百贯用纸一丈五尺五十贯用纸一丈十贯用纸五尺二贯用纸三尺大钞命善书者书孝经其上真草篆隶俱可中钞半书半印用先正文如原道西铭之类小钞用桐板印文其上如程子四箴朱子家训之类务极精工
一大钞中钞装潢成卷小钞亦糊裱行用以防易坏
一大钞中钞行用时或以金石木革为函小钞以绡素为函
一以金玉水晶银铜倩好手雕为五印各掌官有之又分三等大钞用大印五中钞用中印五小钞用小印五以朱砂好印色印其上违者罪之
一造二贯之钞尤贵精工必费本二百余文铸大钱必极工巧以防伪铸
一行钞先从京师起以次渐及于各省约数期年然后及天下
一造钞发于各省布政司为印记发于各府又为印记发于各县又为印记发于钱庄钱庄又为印记然后行之民间则易于辨伪
一以大钞中钞发与各银号即禁其不得私出会票如领一万贯钞者半年之后核其换银若干如已用完则收其银如钞十千贯之数以一分之利与银号
一以小钞及当百当十大钱发与钱庄即禁其私出钱票民以银易钱即以小钞与之如银数不满二贯有零者则以大钱与之半年之后核其所入银数而收其十之九以一分之利与钱庄
一民以银易钞在下令半年之内准加一分之利与之一年之内加五厘之利与之一年之后照时价不加
一民以钱易钞以钞易钱钱庄准取百分之一不许多取
一钞之出入经吏胥之手亦准取百分之一但取之官不取于民如有勒索严治其罪
一随在设立辨钞之人官给以禄
一钞既各分省分易于稽察又令通衢大邑设立官局民以他省钞至者验明准其换本省钞行用
一民以钞纳钱粮及关税者二贯之钞准作二贯二百文用
一小钞行用既繁虽糊裱尚不免易于霉烂但辨其非伪许将霉烂之钞纳钱粮关税惟止作二贯用更不加二百文既纳之后解部焚毁以免倒换之弊
一下令二年之后钞法通行禁民间不得以银为币惟为器皿不禁私以银交易者没入其银与物以其半赏告者
一禁银之后募商人领银开设官局挞造银器以减半之价售于民间使银价益贱民以银易钞者亦作半价
一设立收银之局民间有卖铜器者官为重价收之以供鼓铸禁绝挞造铜器之铺惟锁钮乐器不禁其余铜器不准民间买卖胥吏不得向民间搜括旧藏铜器以致骚扰
一钞贯文有一定私减钞价者有罪
一造钞之后必二十年然后添造新钞
一监造官钞时不得刻减工费以致不如程式违者罪之
一伪造者斩决枭示出首者赏钞百贯更籍犯人之产予之胥役能捕获者亦如之官长能发觉立予迁秩邻族知情不举首者同坐如始系同谋而能自首者免罪受赏
一各处官库俱令积钱如民闲钞多即发钱收买不令民间壅滞
一小民误用伪钞更不加罪惟更究其伪造之人
一民闲藏钱非典当钱庄字号不得过一千贯如违禁没入其钱十之五即以五之半赏告者
一行钞之初内外官俸各加一倍本俸暂与以银加俸悉给以钞俟钞法通行后官俸各加数倍悉给以钞
一书钞之人予以重禄如有官爵者纪功迁秩造钞出力者立予议叙
一行钞之初必加惠于民蠲免逋欠优恤耆老以新天下之耳目
一地方官能奉行钞法无弊者必予加级纪录
一令学中稽察贫士给钞周恤
一民有鳏寡孤独及遇水火凶荒之灾皆发钞赈给
一地方有水利当兴及荒土可耕者皆发钞修治
一行钞之后关税田赋盐课皆议减
一商人与外洋交易准以钞向沿海地方官局易银去及还准以银易钞出入之价如一银器不准载入外洋
一外蕃贡使入朝欲市中国之货者准以银易钞行用则外蕃亦重中国之钞矣
耕当问奴织当问婢钱币当问商贾予乡里多富商大贾故与精于会计者参酌事情思其兴利防弊之法略备于此非敢据史册陈言徒侈书生之论也
附钞币问答三十
或曰国家之成法不可改答曰 世祖章皇帝八年尝造钞每岁十二万至十八年因国用充裕停止则用钞正所以复 祖制何嫌于改法且语云利不百不变法今行钞视用银岂止百倍之利乎
或曰天下方处全盛之时若行钞则示民以贫矣答曰苟财匮已极之世虽欲行钞而民不信正惟当全盛之势而生齿日繁经费浩大王制所谓积三十年之通者不可不豫为之计耳此乃所以开富足之源安得谓示民以贫哉
或曰钞乃末世之所用恐不可行之答曰宋太祖始立便钱务至仁宗时立交子务正宋极盛之时金元两朝皆开国时用钞金世宗有小尧舜之称其时亦盛行钞明太祖开基之主亦造宝钞至崇祯时欲行钞而不及行非钞之有害于国也而论者以为末世之政岂不冤哉
或曰恐伪造者多答曰既特造佳纸多为印信钞直重者又令善书者书之则作伪者必先造伪纸又刻印信再摹字迹有一不肖其奸立破较之私铸钱伪造银其难数倍而又随处皆立辨钞之人重法以诛作伪之人重赏以奖告伪之人则伪造自可息矣
或曰恐民不乐行钞答曰今京师民间贸易皆用钱票远方商贾皆用会票已不异于用钞矣间有钱庄歇闭而票不能取钱则民受其害而民终肯用钱票者以便易故耳国家所用之钞有散有收永保无虞钱可易钞钞可易钱便易之极而民翻不乐从乎
或曰今钱漕一经胥吏之手即有浮收若行钞则弊更不可测答曰钱漕所以能浮收者以每县各分疆界也故胥吏得以持权若换钞则所设官局钱庄甚多随地可以换易胥吏安得持权且钱漕不许包完故胥吏得以勒制小民若以钞纳税尽可托绅士代纳胥吏又安敢勒制之乎又按钱漕之浮收也彼亦有所藉口也曰米色之丑也解费之重也若行钞彼又无所藉以为名矣吾正恐胥吏之无可作弊而奉行不力故加百分之一以予之岂惧其侵渔乎
或曰银与铜乃坚刚不坏之物而钞不可久答曰昔之造钞制度苟简故易于毁坏今之造钞程式精工纸料坚厚大者装潢成卷藏之于函可数百年不坏小者裱糊行用二贯以下仍用钱则不至于甚繁虽小钞亦可十数年即有霉坏仍准其纳粮充税解部焚毁可以免倒换之累于民无损若虑水火之虞则以皮木为函可以入水不濡以金石为函可以入火不热何易坏之有
或曰以楮为币是以无用为有用近于欺民之术答曰铜之为物寒不可衣饥不可食圣人制为钱以奔走天下是亦以无用为有用也设令三代上有纸安知圣人不以之造币乎若必以有用为币则有用莫如帛然固不可以为币明也
或曰恐物价腾踊答曰物价之所以贵者以物少而钱多也今以钞易银钱不为之多而物不为之少物价何以腾踊乎
或曰恐犯罪者多答曰伪造既难则犯者自少至于民之换钞既获一分之利彼自愿从朝廷未尝强之使换也盖立法但禁伪银不禁藏银何犯罪之有且从此而铅钱伪银之弊绝盗贼劫银之风亦绝则狱讼可省而论者反虑犯罪者多谬矣
或曰用钞但利国耳于民何预答曰国用既足则官加俸吏增禄田赋可减关税可轻鳏寡孤独皆养之由是兴水利垦荒田积义仓修学校使将天下无一夫之不获岂止利国已哉
或曰何不银钞兼用答曰苟欲两利而俱存之则银与钞必互相低昂而其价不能画一也明之已事可征矣明初禁银不用而钞行其后自弛其禁而钞渐不行故必废银不用而后钞重也
或曰何不并钱废之答曰既用钞则用钱之处自少若必并钱废之则钞必琐屑而不可行也
或曰天下之银尽收于上民闲不虑其空乎答曰银既收于上上亦无所用之则当减价仍散之于下使民间得为器皿但当严禁其为弊耳如是则银价必甚贱而钞益宝贵此本齐高帝金土同价之意而善用之者
或曰宋孝宗言行用会子少则重多则轻今准天下银而制钞无乃太多答曰以天下论银之行用本虑其少则以银易钞适如其数虽倍加之尚未至于多而轻也且必二十年后添造自不患其日多也
或曰宋富公言交子之法必积钱为本今行钞而不以积银为本安在可行答曰此又古今时势之不同古人以钞代钱相辅而行故必积钱为本今则以钞易银废银不用安用积银为本哉百姓有万亿之银国家造万亿之钞以易之民间所有之银即国家用钞之本与宋之时势异矣
或曰马端临言用钞则下无犯铜之禁今何以用钞而复禁铜答曰必禁铜为器方可绝私铸私毁之两弊又不遽禁铜而以钞买之则民亦乐从矣较之贾谊七福之说刘秩五利之议更为便易
或曰银可分用而钞难零折答曰钞既分为七等又有钱三等以佐之亦何事其分折乎
或曰恐事涉烦扰未免骇民答曰今天下簿书出纳律例科条其事甚琐不闻厌其烦扰岂以操天下钱币之大权而可虑其烦扰乎且因民之所利而利之民又何骇
或曰中国既不以银为币银必入于外洋答曰外洋欲市中国之货必先以银易钞彼之银有尽而吾之钞无穷则外洋之银且入于中国而中国之钞且行之外洋矣岂虑银之入外洋哉
或曰万一国家复用银而不用钞岂不害民答曰天下既安于行钞之利后世必无废钞之事正不必过虑也
或曰国家何不径自行钞而必易民间之银乎答曰以钞易银非贪天下之银也盖径自用钞则银归无用而富家之藏银者受其害矣惟以银易钞则民之贫富适如其故富者自不怨矣
或曰民以钞虚银实终藏银而不易钞则何如答曰民之欲藏银者恐钞有时不用耳今若明示以历久不改彼百姓安肯舍目前现用之钞而藏不准为币之银乎
或曰恐富家藏钱而钱少则如何答曰宋金元钞法屡更故富家不蓄钞而蓄钱若一定不移则藏钱繁而藏钞简民又何乐为此乎且国家可仿唐时设立限制使藏钱不得过多自不至于钱荒矣
或曰设民以数万之钞尽欲易钱则钱庄何以给之答曰大钞惟准易小钞小钞方准易钱且民间藏钱不准过一千贯又岂虑其难给乎
或曰顾氏日知录尝极言钞法不可行通人之论似不可违答曰顾氏见钞之废以为帝王之权有所不行而不知特由于钱粮不收钞之故也且顾氏所恶者宋金元明之钞耳今能尽举其弊而去之虽亭林先生复生亦必以为可行矣
或曰钞行而财用足则风俗奢侈亦一弊也答曰沃土之民不材理固有之然加之以教既富方谷亦易为善岂反虑其足耶
或曰如此不几于聚敛乎答曰所恶于聚敛者为其剥民以利国也若钞法则并未取民分毫之利而民反受其益岂可与桑弘羊之平准王安石之青苗同日语哉
或曰恐奉行者不皆得人虽良法岂能无弊答曰天下之法皆可以生弊然立法之初必先求其尽善而后行至其小小利害又当随时变通之而大体卒不可改但得贤者一二人操其权则其下奉行之人又谁敢舞弊乎
或曰此外岂别无足财之策何事行钞答曰天下之财止有此数损上则益下损下则益上故计臣言富国之道未有不病民者司马公所以言不加赋而国用足必无之理也惟行钞则取之不尽而非取于民也实为法之良者第前人行之尚未能尽其妙耳
金史云有司乞罢七年厘革之限交钞字昏方换而收敛无术出多入少民寖轻之
按出多入少最是行钞大病钞之所以轻也更有出而无入耶至于钞轻而议更造则民病而钞益轻矣
金宣宗贞佑三年胥鼎上言曰今之物重其弊由于钞窒有出而无入也虽院务税增收数倍而所纳皆十贯例大钞此何益哉今十贯例者民间甚多以无所归故市易多用见钱而钞每贯仅直一钱曾不及工墨之费臣愚谓宜权禁见钱自是钱货不用富家内困藏镪之限外变交钞屡弊皆至窘败谓之坐化商人往往舟运贸易于江淮钱多入于宋矣
按钱与钞当相需为用欲重钞而禁富家之多藏钱可也竟欲禁钱不用过矣
金史曰在官利于用大钞而大钞出多民益见轻在私利于得小钞而小钞入多国亦无补于是禁官不得用大钞已而恐民用银而不用钞则又责民以钞纳官以示必行先造二十贯至百贯例后造二百贯至千贯例先后轻重不伦民益眩惑及不得已则限以数年限以地方公私受纳限以分数由是民疑日深其闲易交钞为宝券宝券未久更作通宝准银并用通宝未久复作宝泉实泉未久织绫印造名曰珍货珍货未久复作宝会讫无定制而金祚讫矣
按金之末造疲于用兵虽使货财山积亦必不足于用矣而急急屡更其钞法有何益哉若以金之亡而归咎于钞之法不可行是不揣其本而齐其末之论也 按在官利于用大钞在民利于用小钞此亦金之时势使然若天下承平中外一家商贾流通则民亦甚便于用大钞也今之会票或万或千何不便之有乎
元史刘宣言原交钞所起汉唐以来皆未尝有宋绍兴初军饷不继造此以诱商旅为沿边籴买之计比铜钱易于齎擎民甚便之稍有滞碍即用见钱尚存古人子母相权之意日增月益其法寖弊