皇明经世文编卷八十一
皇明经世文编卷四百六十九终
皇明经世文编卷之四百七十
华亭陈子龙卧子 宋征璧尚木 徐孚远闇公 彭宾燕又选辑
王崇蕳敬哉参阅
万一楼集（疏 论）
骆问礼
疏
恭遇圣志励精効涓埃以赞盛大疏
直言兵刑二事以畅公论以明治体疏
恳乞圣明亟正宫闱典礼疏
参议宗藩事宜疏
恭遇 圣志励精効涓埃以赞盛大疏【面奏】
公此疏指斥文贞相公疏上穆宗恶其狂妄降三级用
自 陛下登极三年于兹矣、卒未有一人 面奏者不惟不面奏也、又请 陛下召问又请 面奏、夫不面奏而请、何心哉、巳既惮于面奏。而又惧天下后世之议。欲委罪于 陛下。曰君不我问不敢奏。君不我许未敢奏也。此皆非能尽忠于 陛下者也。臣不见皋夔于尧舜之前。不敢发一词也。臣不见皋夔之事尧舜。不欲以万机劳之也。臣不见 庙堂之上。不许人奏事也。而诸臣日且云云。此诸臣之陋也。今 陛下超然远览察万世君臣之大义握万古德业之要机修尧舜之常道复 祖宗之旧制、使皆 面奏习俗之陋、繇此一洗、此所谓 天纵之神圣也、而臣所独惧者、诸臣之固陋、犹拘习见、执 陛下候旨之诏未必即奏而纵有奏者初仰 天威必致周章夫泥候 旨之文而不察 陛下望治之心。则疑畏而不敢决。鄙周章之迹。而不察臣下尽忠之意则藐忽而不欲闻。又将置 陛下超今迈古之旨于寂寂。臣愚则谓候 旨之文。决非 陛下之本意而周张之迹必非 陛下所鄙者。孟轲曰、如知其非义斯速巳矣以 陛下之明圣、岂知诸臣之当 面奏而又姑俟之也魏征曰、臣观诸司奏事、常数日思之及至上前三分不能道一、每一召对必叹有君无臣何哉而唐太宗见人臣进见皆失举措、必假以词色、以 陛下之仁恕。岂不察诸臣献纳之心而责其形迹之末哉。 大圣人之作为、出于寻常万万、即 面奏之一旨、巳自可见、而 庙堂诸臣、俱以皋夔自负、必不复蹈前日之陋、太平之实政、繇是可举臣下之纳忠、正其此候矣、臣虽微贱能不少致涓埃哉谨以千虑之愚、条为十事以献、若其可采与否、则惟 陛下察焉、
计开
其一曰、奉 天道以尊 皇极。臣惟 面奏之典既行、则 万几皆决于一时、人皆以独断望 陛下矣臣谓独断之与自用。相似而实不同。故为人君者。独断则可。自用则不可。葢独断则大权在我而皇极日尊。自用则刚愎陵人。而国势反弱。亦曰奉若天道而巳。葢人君之所居者、天位也、所任者天职也、其权不可以下移、惟人君不得而私之也、故其智不可以自用、是以古之王者、揽干刚而统于一人、惧其权之下移也酌民言而及于刍荛惧其智之自用也、虞舜不能禁皋陶之执瞽瞍、汉文不能禁申屠之辱邓通、此所谓善奉天道者也、臣愿 陛下于面奏之时。可否予夺。不曰惟予一人也。曰科道曰该部曰阁臣。惟其议之是者。即从而主之。吾非从夫人言。从天道也。记曰上酌民言、则下天上施、此尊 皇极之说也、其二曰辨 天居以亲正人、臣惟人君一日之间、必有所居之地、亦有与居之人、是故居宫闱之中。
则所与居者宦官宫嫔而巳。在殿庭之上。则所与居者。有侍从诸臣焉。是二者孰为正哉。不待识者知辨之矣。然为人君者。每乐居宫禁、而不乐处于殿庭。何者葢未始辨夫天之居也。夫卒食玄端。其非臣莅之时可知而史御皆在。岂宫闱哉。古人于内外之防亦严矣深宫固门阍寺守之。内言不出。外言不入。岂其使外臣得而入乎。则玄端之居。必非宫闱可知也。夫一食息且不于宫闱古之帝王。岂作意于其间哉不欲易天之居也、不易天之居。而后得与正人居也。方今事必 面奏当奏事时、其侍从之备、固不必言矣更愿 陛下考帝王奠居处之常、察 祖宗设侍从之意。自非向晦不入 深宫。使侍从诸臣。轮班分侍。一息不离。则所接者多正人。所闻者皆正言。不然则侍从之官似为虗职、虽圣如 陛下。
能无一暴之忧哉其三曰参辅佐以须经济、臣惟 祖宗设内阁之官。其始惟其贤而巳。不必皆翰林也。其始备顾问而巳。不授以政事也。渐沿日趋驯至今日、自当事者言之、皆谓不可易矣、夫政事之授。既谓不可易。则曷亦参其员乎。夫人才之在天下。不可以一途尽也。经济之在 朝廷不可以一途之人尽也。古之贤大臣。未尝以一途得也。人皆知之矣。而卒不能更辙。何者。其利病不必相远也。今试以别衙门官员参阅务。岂即能振掀天揭地之勋猷哉。其未必然可知矣。此所以不敢有异议也。而不知不可以是泥也。政事根本、譬则都会之大、必四方辐辏、然后百货皆集、惟吾之欲取、无所不备、苟止通一途、则虽接踵而至、必有所缺、翰林日涵育于文字之间、讲求理义其根本也深。
而各官日涉猎乎军民之务。勤劳政事。其阅历也熟。有根本、则其致用也自顺、而多阅历、则其作用也尤审、偏废而用其一、孰若兼收而并取之为全哉、臣且不敢远论。即嘉靖初年。如杨一清诸臣。皆称贤辅。而近时拘泥犹甚。且勿论外官。凡繇翰林者。六卿自吏礼二部之外。视为棘途矣以一日之长短槩贤才之平生是果万世无敌之良法乎方今事必 面奏。则参务拟 旨。变通在呼吸之间。虽羣臣俱在。似不必偏倚于一官。而事机之轻重。终有所归。臣愿 陛下求 祖宗设内阁之初意。监历代置辅臣之大凡。凡内外参用。使可互相补益。则经济之用益弘。而人才之所长。亦各得以自尽矣。其四曰、重风纪以定 国是、臣惟 国家置风宪之官。六科专于封驳。而院道重于紏劾。
葢国是有一定之极、人情易玩、不可无纪、而 祖宗圣不自圣、不敢谓 旨出而皆当也。故设为六科。事必下之六科所无疑。始付之诸司。而事有不繇六科者。虽有 圣旨。诸司不敢奉行。万一六科不能封驳者。诸司失于捡察。则院道之紏劾随至。此国是之所以有定。而官必备员。员必久任。任必使之得举其职者。凡以重之也。迩年 朝廷不轻以要职授人。故员未必备。而莅其员者又不得久。至于六科之封驳。绝未闻封还 诏旨。而 诏旨之下。间有不繇六科者。诸司竟自奉行。院道虽有紏劾。 陛下亦置不理。夫风纪重地。非备员。则耳目有所未广。非久任。则历阅未必老成。尝读宋史至李沆引烛焚诏曰。但道臣沆以为不可。其议遂寝。而刘承珪待节度使以暝目。王旦执之遂止。
未尝不叹君臣相遇之盛。而 圣明之世。乃不使诸臣得张胆正色。尽其封驳之职。 祖宗建置风宪之意。恐不若此也。而 国是将何所赖哉。况今事必 面奏。正诸臣可以尽言之际。臣愿 陛下特重其职。备其员也。虽不必尽充原设之额。要不可使之缺用。久其任也。于才可别用者。固不得不序迁之矣。而察其议论平允。真堪恃赖者。非九年不得别迁 诏旨之下。万出意外。许得封。其有不繇六科竟下者。诸司苟且奉行。院道交劾。而 陛下亦虗怀于上。使诸臣得振其风采。则风纪日重。而 国是为可定矣。至其推补都御史。固不必专用一途。而翰林中素号英正者尤当参用其一二葢以熟正事者备论思。而又以熟理义者备风宪。此其中实有相资之益。虽前所未闻。未为不可。
是亦重风纪之道也。其五曰、公采纳以广言路、臣闻帝王之世、言不择人惟其是而巳后世官守言责、判为二途始所谓言官之名、臣愚谓言官之所以异于他官者。惟其以言为责尔。非彼言而诸臣皆可不言也。故事所当言者。言官不言则有罪。言之而当为称职。言之而不当。虽不称职。亦无罪。其非言官者。不言不为罪。言之而当则当赏不当亦无罪。为非其职也。其所异者此而巳。非谓惟言言官当言。余皆可以默默也。 陛下登极以来 诏书两下。皆有诸人直言之条。远近臣民亦尝精白以承□休矣。除言官与一二名臣外。尽付之该衙门知道而巳。岂天下之至论。果皆萃于一二人哉。而 诏书之下。又何必以直言为词哉。臣且不暇尽数。即东莞县布衣谭清海所陈三事、其于 国典所关尤重夫一布衣且然、则上此岂皆迂谈而不闻□采一言兴一利、且 旨意谓该衙门该部某部、其曰知道一也而一曰该衙门即不许覆行臣犹不详其意夫前此巳不可矣。
方今事必 面奏。 严威之下。使非有诱掖鼓舞之术。则漫无言责者。又孰肯干冐 天威。以徒自取辱哉。臣愿 陛下与诸臣虗心采纳。于凡民臣章奏。不惟其人。惟其言。不惟其官惟其理。否者置之。可者用之。不然臣恐徒有求言之名。殊无用言之实。虽当其责者。亦将解体而况其它乎。其六曰、正体统以防窥窃、臣惟诸臣章奏、虽言之大小不同、然而莫非天职天工。故奉行则责之六卿。谋议则先之阁辅。此皆所谓重任。葢 天职天工。天以付之 陛下。而 陛下又以分任于诸臣。故曰重任也。自是而外。奔走服役。以供一切使令者。则妇寺之细事。虽忠谨之意。不可或忘。要不可与政事等伦。而以 陛下之明圣。自服役扫除之外。亦必不以他事及之。无待卜也。近因一二内立。
有辞免重任之章。内外臣工。遂生疑惧。谓此乃 祖宗以来所绝无之事。或者彼得窥窃政事。则流祸将不小。且 祖宗设侍从之官。不一而足。顾名思义。岂无所为。今 临御之时。给事左右不止一人。而封事之上。传逓出入者。莫非中官。则不无窥窃之渐。宜乎臣工之致疑也。今事必 面奏。则奏事之时。侍从诸臣。俱当密侍 左右。而中官非供亵使。不当近前。事无大小。皆当决于 殿庭。而不复传逓于中官。无假言矣。臣愿 陛下推广其义。即 朝见之时。凡给事 左右。如传 旨如接 本之类。俱用文武侍从。而 面奏不能皆尽。或有一二当传奉出入者。亦以付之。不使中官得参与其内。以亵 天职。且 明诏中官自后不得复为辞免重任之疏。使内外大小诸臣。明知政事之重。
决不旁及。则体统正而窥窃之渐。亦无自而生。 清明之治。万世如一日矣。然说者必谓外臣传奉。则万一有当入宫者。必为不便。臣惟 陛下励精勤政。奉天之道。辨天之居。则必不以政事入于 宫中。纵不得已。亦千百之一二焉尔。七曰平好恶以作士气、听言者但当观是非。不当存好恶。众所同是。一人非之不为逆。人所独见。众共是之不为比。惟其当而巳。近日 朝堂论议。未尝不集众见。去处未尝不以公心。但好恶之用。不能无偏、一人唱之、百人和之、意旨所向、靡然同风、少或异同、指以为怪、甚者必置之陷穽而后巳、间有一二不以为然者、疑谗畏罪、不敢发言、及久而亦与之化矣、然则士气安得而振、公论安得而明哉、方今事必 面奏正君臣上下、都俞吁咈、鼎鼎一堂之时、万一诸臣复蹈前习、则摧委士气所损岂曰毫芒、臣愿 陛下勑下大小诸臣、平心观理、意之所与、必知其非、意之所非、必知其羡、众人言之未必得、一人言之未必非、则公论日明、不惟孤介之士有所倚赖、其气日振、而所以潜消权焰、振扬 国威者、或有在矣、其八曰戒因循以防陵夷、臣惟 朝堂一言而四海之大如雨之润物如饮之慰、渴所不逆也葢天下之治惟信则严惟严则威、而惟当则可信、治功所以日起。
而 国势所以日尊也、苟言出而未必果行。犹得因循旧迹。则其势必至陵夷。何者、习且玩也。臣始至 京师每见官司下一 钦依。则勃然惊且语。以为 朝廷某事当作何状。某事当作何状矣。及考其所施而犹夫故也。何其与今日之弊甚相合也始而惊。既而疑。今则知其为常矣夫知其为常也。则亦复有鼓舞奔走之意哉。古之善观人国者。不观其国势之强弱。而先观其诏令之信否。玩愒若此。如国势何。往者巳矣。方今事必 面奏。正事机号令一新之会。臣愿 陛下勑下各部院。凡事之碍于施行者。宁不与覆。其覆、而得 旨者。则必申饬内外着实修举。而 陛下亦以身率于上。拟则必当。言则必行。庶几因循之习可起。而陵夷之渐可免矣。然说者必谓方今 君明臣良。有言必信。
未尝因循。臣且不暇枚举。远如馆选之制 先帝钦依。拟及外官。而迨后无一人在部。近如刑部复议。内犯必正明其罪。巳奉 圣旨曰是矣。而明日复有不知其何罪而发者类而推之。不可谓止此。善善恶恶。乃古今所谓无可奈何之病也。而可复再哉。夫谓其不可。则不如弗覆。轻发则必不能行诏令之当慎以此当而覆。覆而有 旨。而又不行则玩。玩则后虽有不欲行者人亦不以为意犯纪者必多。此陵夷之道也。此大循之所以当戒也。而戒之当。自 陛下始。其在 陛下。又当自此 面奏之旨始。此臣之所繇惓惓者也。其九曰、省繁文以艺功业、臣惟事必 面奏。则万几之繁。非一时可尽。必待毕而后归。治事日不足矣。是故分班之说兴焉。每日各部尚书与左侍郎各司郎中。侍 朝待奏。
右侍郎率员外郎以下叩□□□先退治事。有大礼大议则皆在。此一说也。又谓 便殿奏事。惟大臣近侍尔。如通政司所引。当仍在外庭。宜分早朝午朝。庶有次第。 早朝诸臣俱在。 午朝则惟该奏事者。又一说也。又有谓 早朝各衙门官。先以本上。 皇上就便殿与辅臣看定 午朝始许 面对赐 旨。其急事仍不拘 前朝。便殿讲筵。俱许执 奏。即与议决。惟越宿始下本。则壅蔽之患。正在于此。决所不可者。又一说也。又有谓正大紧关章奏。即当 令讲读官逐一讲解。以开动 圣虑。不当惟讲经传。以明急于政事者。又一说也。然 祖宗之制。又有晚朝。大率所要者。在于省繁文。求日用。既不废朝。又不废政。葢请 旨于上。出令于下。修政于中。缺一不可。使繁文易务。
而不力求其实用。则以始皇之程书。病文王之日昃者。未必无。而事功之不一反繇此起矣。其十曰、修史职以传□盛大、臣闻史职之废也久矣、诸臣之建言、亦不一而足矣、而卒未有议行之者、臣知其故矣、不谓 先帝实录方成。无暇及此。则谓 祖宗所未举。不敢遽也祖宗所未举正有望于后人而事关疑信、道存鉴戒、早一日、得一日之力、四海之广、何患无才、 朝廷之大、何爱一官、而事固有动而不相害者况今 面奏之典既行、则 圣君贤辅、嘉言懿动、必有超今迈古者、不可不纪述其详、光显其实、以传一时之盛、而一二奸邪情状。如今上 钦定逆案是也亦有当备之以鉴今而惩后者。宋神宗有言。人臣奏对。有颇僻谗慝者。若左右有史官书之。则无所肆其奸矣。斯言也。
有以哉。 祖宗设编撰等官。名之曰史。而非九年不得迁。使不遇易世。岂使之坐食而巳。臣愿 陛下察古人重史之意。求 祖宗设官之心。每日必轮该若干员。密迩 乘舆。言动奏报。凡耳目所得及者。执简备书。修为实历。其耳目所不及者。诸司或以月报。或以季报。或以岁报。随其事机道里之缓急远近。而随至随纂。亦以附焉。故史职不可不修也。夫是十者、皆□今日之当讲者也、皆于 面奏相须者也、惟 陛下察焉、
直言兵刑二事以畅公论以明治体疏【刑法兵务】
臣谬叨拔擢待罪言官而 九重万里闻见有所未真、时势不能即达、小者既谓不足言、大者则诸臣巳言之、耳目之责、有愧多矣、夫臣所待罪、刑科也、近又叨署兵科、则兵与刑、尤臣所当言者、敢各述一事、少以塞责、惟 陛下察焉、以刑法言之、张齐之为民、 陛下之 特旨也、此人之所不及知者也、臣窃疑之、齐诚黩货逞谗、则罪何止于为民、如其不然则何赃可追、两存而致疑之、此 陛下之至明也、欲以发天下之公论也、夫齐之罪所难言也、毛□奏齐□边商银十余万两故逮齐诏狱而华亭乞休亦遂以此允都察院言之、科道言之、同科者又言之谓其罪出于尽诬、臣所不敢也、然以都察院之言。科道之言、奉以 圣旨、加以锦衣卫之刑、谓其罪尽出输服、臣亦不敢也、夫齐安得无罪、边镇重臣、易置未久、不闻失事张惶、为考察之说、 先帝遣诏、远过轮台、不察其实、指摘为臣下之语、即此二事、巳不容一日厕于言官之列、若谓其黩货逞谗、则恐未、必此臣所不敢言也、臣里有畜守犬者、嘉宾至、犬向而嚎之、即磔以飨、宾以为敬巳、大喜、是夜失盗而主不知、臣恐宾则喜矣、异日无为 陛下司盗者、夫言及乘舆、天子改容、事关廊庙、宰相待罪、此重谏官之体也、故曰、选用台谏、未必皆贤、谏官所言、未必皆是、然须豢其锐气、而假之重权、所以折奸臣之萌、而防内重之弊、使斯言而非诬也、齐独非谏官乎、故当时诸臣。
是时华亭当国颇久骆公可谓敢言矣欲留徐阶之去。固不得抵齐于罪。欲抵齐于罪也。亦不必重发其私。而阶之去也者。不当辨巳之无罪。只当明齐之无他。斯于 国体士风。翕然称快。然当时诸臣、岂见不及此、为 陛下爱贤辅、则不暇为 陛下爱 国体、亦势之所必至者、而阶惟急于白巳之罪、则何暇以文彦博自处。若臣则岂不知齐之非唐介哉。欲为 陛下致唐介。则齐亦千里马之骨。与其以严嵩之所以自厚者厚阶。孰若以文彦博待之为尤厚哉。 先帝之世、建言得罪诸臣、其间岂无一二自取、 龙飞以来、因事纳忠诸疏、其间岂无一二诖误、而 陛下悉甄录之、优容之、即一二触 圣意者诸臣又为昭雪之、上下之虑俱至远也、独齐不为众所原、彼诚有以自取、抑宋臣有言、当此之时、言人主易。
言大臣难。臣尝三复斯言。不能不为世道增一慨也。当局者迷、旁观者明、天下曷尝无公论哉、特未敢发尔、今幸 陛下默发之矣、故臣敢遂言之、以兵务言之、仲秋之 大阅、宰辅之建明也、此人所不敢知者也、臣窃疑之、 陛下之当务、岂无急于 大阅者哉然而辅臣言之、 陛下允之、此 陛下之至圣也、将以推及其所尤急者也、夫 大阅之礼、人所难言也、以为非急务与、则南有寇、北有虏、将领脆而无能、兵气衰而不振、古人所以克诘兵戎者、岂为无见、臣所不敢知也、以为诚急务与、则为治有体任治有责君明其义、臣能其事各有职分、 祖宗所以置而不举者、夫岂无谓臣亦不敢知也、夫臣岂不知中冬大阅、礼有明文哉、顾帝王法古为治、在师其意、不泥其迹、故如廵狩方岳、执爵飬老之类、古以为至重而不可已者、今亦在所不举、诚得其意也、如必欲事合迹儗、而后为师古、则一部周礼、当自何处始此臣所不敢言也 大阅固要务、而 陛下之当务、则尤有要于此者也、 亲决万几、详览章奏、治道必始诸此、于此不务、而曰 大阅、纵因此一新戎务、歼馘虏寇、亦治标之剂、非保本之术也、况未有本不正而能善其用者、时文□之掎之者多骆公又可谓至公臣观张居止建议之疏亹亹千余言。
其意向所重。自有所在。 大阅一言。不过忿兵政之饬。欲 陛下加意明作云尔。今其意之所重者。未必尽举。而经营半岁。惟以此举为急。以 陛下之明。岂不见此哉。 陛下诚亲万几览章奏明作敦大、政本定矣、则戎务之饬。一将之事尔。虽不 大阅。不害其治也。若其不然。徒生衅端尔、 乘舆临幸。每月戎服。而去春南海子之幸。 特出 圣意。此曰 大阅古也。搜苗非古哉。而诸臣言之不巳。夫固以 谨廵幸为事 陛下之第一义也。而居正此议。其情虽异。其形则同与其留逢迎之迹。以为他日媒孽宰臣之隙。孰若弃敝屩、求珠玉。庶不起琴瑟专一之叹。为盛世事哉。大小臣工、见亦及此、而难于发言、臣谓居正之建白、其所急者既不在此、而 陛下所以速于俞允之意、亦不过欲繇此以及其所尤急者、故敢及之、虽然兵刑之可言、岂止此哉、内犯百棍而监候。
自古刑法。未有若此者也、动息皆生命、三尺法不可轻也。况草芥之视、手滑之忧、识者能无深念乎然诸臣既巳言之、以 陛下之明、必从而俞允之臣可不言也。御史纪功于广海。自古兵务。未闻有此也丘多政乱、九牧之诮。正谓此尔。况运筹汗马。彼何与言。而曰以军功升赏哉。然该科亦曾言之。以 陛下之圣、终必当别议之矣、臣亦可不言也惟前二事则公论治体少若未安、而诸臣偶未之及、故臣不自揣度。冐死尘 渎、伏乞 勑下该部虗心另议、务求至当、然后 俯赐俞允、则公论幸甚、治体幸甚、而臣待罪该科、亦与有余荣矣、
恳乞 圣明亟正宫闱典礼疏【宫闱典礼】
臣等待罪南科、于 宫廷 圣履、邈不及闻、近得邸报、捧诵 圣旨、始知 皇后以疾居别宫、又知 皇上惓惓垂情于 皇后、惟望稍愈、即还本宫、臣等忧喜交集、相顾流涕、忧者忧 皇后之疾、且恐 皇上念之太深。或戾 圣体。而喜者喜 皇后虽疾。得 皇上垂情若此。既欲畅 后之意。乐 后之心。又望 后之速愈而还宫。 陛下此心、天地鬼神、实鉴临之、 后之疾将弗药而自愈矣、但臣等一念犬马之私、犹有不容置者、念 皇后虽疾。不当居别宫。为于古今典礼无考也。故曰君子之爱人也以德、其次以姑息、今 陛下念 皇后之疾。而听其居别宫。爱之以姑息焉耳。如爱之以德。则莫如使居 中宫葢 中宫固 后之所不可一日离者也。侧入处立言有体方 皇后之初疾。一时志意失措。或以易处为乐。今别居既久。天真自见。不惟 陛下之念 后。或有不置。恐 后之仰 陛下尤有甚者。况自古帝王 宫闱一定之典礼。不可使后世谓变之自 陛下始。是以不避斧金戊、上渎 天听、
参议宗藩事宜疏【宗藩事宜】
宗藩事宜、诸臣言之详矣、先该礼科都给事中何起鸣等、题为条议 宗藩至切事宜、以仰裨 圣政事、续该礼部仪制清吏司郎中戚元佐、奏为议处 宗藩事宜、以定 国家大计事、俱该礼部覆奉 钦依、行催各部衙门议奏、臣反复前后二疏、大抵戚元佐之议、皆推详何起鸣等之意、除冐费擅婚二议外、其曰限封爵、议主君者、即起鸣等所谓 郡王以下、宜定限子女袭封、其限外之数、止给冠带口粮、与不宜困之一城、使得力农贾业仕进者也、其曰议继嗣者、即起鸣等所谓 亲王传至袒免以外、万一乏嗣、止许亲支以本爵承官府事、不得继封者也、其曰别疏属者、即起鸣等所谓 郡王六世孙以下、止将中尉长子世袭、其余止赐宗泒名目听其自便者也、夫数议者、起鸣等发其端、
而元佐以该司又详其说、而各有所进之缘情达势、委曲明尽、而部议之所重者、独在于限封爵一议、言及之而不言谓之默、臣虽至愚极陋、能无参一言于其中哉、臣愚之意、封爵诚所当限、而所限之数、则又有更当进之者、夫起鸣等限封之议、止于 郡王以下、而元佐议及于 亲王、巳谓不敢辄陈、巳请发大数之端、而 庙堂之上、巳谓独断之矣、臣何人更敢言进于此者、顾天下大势至此、且不曰万世之计、为 朝廷思百年之计、亦不当就事论事、合天下之大势而论之、庶或可尔、先该臣陈言恳乞 圣朝定经制以裕财用事、臣愚之意、欲统计天下财用之数、量入为出、诚能不以刍荛为鄙即赋之入、可以待用者、共分为若干、而分内以若干分共 御、以若干分待 宗室、以若干分待官吏、
以若干分豢兵马、以若干分共 祭祀、与宾客泛用、傥其有余也、即仍旧制何妨、如其不足、则即所谓限封爵者而更进之、恐亦势之不得不然者也、今有千金之家、二族于此、其一止二三子、其一子侄繁衍、则二三子者、分飬必厚、其繁衍者、分飬必薄、非情有不同、分量然也、苟责子侄之多者曰。曷不若一二子之厚、则非惟祖父有所不能。千金之产可以立匮。亦非子姓之福。臣考三代以上、周之待同姓、礼为极备、兴废继绝、则有之矣、不闻某国分封某国也、至汉大封同姓、后遂难制、始有创为分封之说者、葢即其原封之国。听其自分。非别有所益之也。唐宋之制、又不必言、我 朝监古立法、当其始也、曷尝过滥、时有可为、势在得为、不以天下俭其亲、情也、亦理也、今也 宗泒日繁、财用日诎、势之所不行、则情屈而理当独申、此限封爵之议、断断乎不容巳、而臣所谓更进之者、非有他也、即所谓限封爵者而参议之也、何者、 亲王之子。
限封五位。 郡王之子。限封三位。似也。其嫡子皆不必言矣。乃 亲王之第六子。不得等 郡王之第二子。于情于理。俱觉少有未顺。且有国家者、不患寡而患不均、此不可谓均也、臣意 亲王之次子当封。则第六子亦当封。第六子可以不封。则次子亦可不封。 亲王之子可不封。今朝廷之失在乎爵无限而禄有限爵出于封例禄仰于有司故不见恩而见怨则 郡王之子。又不必言矣。然 帝之子为 亲王。使 亲王之子。一槩为限。则 帝之孙。有不沾封爵者矣。而可哉。臣愚之意。五服之内。照旧分封。五服以外。虽 亲王亦止袭封一位不惟适时势之宜。而天理民彛。皇猷古制。似皆无悖。又不然、则一以世次亲疏为主。除嫡子袭封外。始封 亲王之诸子俱封 郡王。其袭封者。
与始封 郡王之诸子。俱封镇国将军。其袭封第三世者。与第二世 郡王之诸子。俱封辅国将军。至第七世者。与第六世 郡王之诸子。俱封奉国中尉而止。以下俱不得更有分封。其奉国将军。在 朝廷本为无服之亲。中尉以下。本皆同姓不亲。而原爵巳卑。或与分封、或止于袭封。或即从别疏属事例。无不可者。是又一说也。要二说而言之、从前之说。则分封止于亲尽。是永无奉国将军与各中辱矣。似于旧制有妨。以臣之愚。则谓亲属巳竭者。各存其宗。亦不失为亲且爱矣。虽不泥于旧制亦可也从后之说。则 亲王之诸子。与 郡王之诸子同封矣。似于尊卑无别以臣之愚。则谓语爵虽异。语亲则同。即其袭封。可以别尊卑矣。其余则亲同而泽一。似亦无不可也。虽然、此亦槩而论之尔．若统计财用之数、而尚有不足、则岂无可更进于此者、宗室入仕近巳行之但未能如三代□工耳臣考三代以上之藩封。
即今之牧守。故不嫌于多。后世判而为二。则无事而食。徒为民患。昔唐太宗问侍臣曰。封宗子于天下便乎。尚书右仆射封德彛对曰。不便。历观往古封王者。今日最多。爵命既崇。多给力役。葢以天下为私。殊非至公驭物之道也太宗曰然、朕理天下、本为百姓、非劳百姓以飬巳之亲也、于是率以属疏降爵、惟有功者数人得王。推斯意也。即财力可给。似亦当有至公之道。况时势既穷。岂无更可进于此者哉、所贵在于适均与适岁会仂尔、至其施为之序、必先弛其出城之禁、约以有司之法、元佐之法、颇为明尽、而其它则部议以为皆无难处者、臣亦何敢多及、统在 陛下责当事诸臣、熟筹独断、务为长久之计则可尔、
论
喉论
喉论【阁臣】
公有喉论三首取面奏之意今特采其论宰相者
太祖之训曰、自古三公论道、六卿分职、不曾设立丞相、自秦始置丞相、不旋踵而亡、汉唐宋因之、虽有贤相、然其间多有小人专权乱政、今我朝罢丞相、设五府六部都察院通政司大理寺等衙门、分理天下庶务、彼此颉颃、不敢相压、事皆 朝廷总之、所以稳当、以后 子孙做 皇帝时、并不许立丞相、臣下敢有奏请设立者、文武羣臣、实时劾奏、将犯人凌迟、全家处死、于戏、 吁谟定命、何其深切着明哉、而顾可居其任者、明明 祖训、视若弁髦、而道路无知之人。且直以宰相目之矣。不知大学士非宰相也。大学士之官、胡为而设乎、臣尝闻之 成祖登极之年、始开 内阁于东角门内、 命编修解缙等七人、居中参预机务、以后渐升之学士等官、此设大学士之原也、非所谓宰相也、臣尝以意度之、所谓参机务者、朝夕启沃。
以辅豢 圣德、而时有政事、亦有参议云尔、是故 圣德不明、先责学士而后六卿、 圣政不举、先责六卿而后学士、其职固有所在矣、今也阳夺其名而阴予之实、部院有所建明、必预先关白、科道有所论列、多承望风指、何者、以票本之权在彼、虽 英明圣断、一出于 渊衷、而见形疑影、固羣工之所缩颈而不敢与抗者也、而容知其非 祖宗之意哉、且 祖宗之意、其不使大学士加于六卿也、亦昭昭矣、大学士五品尔、如欲加于六卿、则何不崇其阶衔也、三杨历任两朝、始加兼官至尚书、闻其始加也。亦不过工部尚书。是犹不欲上于六卿也。自后日久。渐忘其初。然亦未闻有见任尚书而后入阁者也。尚书入阁。自丘浚始。闻浚在阁。以礼书兼太子太保。王恕以吏部尚书兼太子太保。
恕以巳吏部也。朝班居浚之上。浚以巳阁臣也。欲班恕之上。二臣以此颇不相能。则当时亦不至相压。若今时之甚。夫既以尚书而入阁。入则不复出。且有票本之权。其势不得不重。重而不知返。其敝将何所止。夫官以五品则亦当以近其衔者居之、不特解缙诸臣、其后商辂以侍读、彭韶以修撰、岳正以编修、此其尤著者也、既循资而入、则亦当循资而出、解缙出为参政、固为常例、若胡俨之升祭酒、非有他也、诚能兼修其法、彼顾品之不甚崇。先历边抚有功则召之入阁真善制也惜终不行耳则地虽尊而不敢自肆。知入之将复出。则权虽雄而不敢自固。而人知票本之不繇于彼也。则亦不至缩颈、而不敢与抗。亟返之术、莫要于此、然则阁臣票本、非 祖宗之制乎、曰 祖宗之制也、而非其至者也、臣尝闻之、 英宗冲年登极、有 诏凡事白于 太后、太后令付内阁议决、阁臣票本始此、然则非 太祖 成祖之至意也、然则其权将谁与、曰惟辟作福、惟辟作威、威福 人君之大柄、将谁予哉、此 面奏请 旨、所以为 祖宗之圣制也曰然则六卿之权、不巳重乎、曰彼此颉颃、不敢相压、 太祖之训、葢巳虑之详矣、葢任六卿。
所谓分任而责成者也。任 内阁。所谓偏听而独任者也。天下君子小人、尝相乘除、六卿不能皆君子、以其分任责成而不相压。有匪人焉。而辨之易矣。阁臣必不皆小人。以其偏听独任。而莫敢抗。万有一焉。而专擅成矣。况 面奏请 旨。则其权常在 朝廷。票之 内阁。则其权属之 内阁。又且传逓于 宫闱。又将入于 宫闱。在 内阁治乱半。入 宫闱未有不乱者矣而在 内阁者。入 宫闱之渐也。今不因其在 内阁也。取而还之 朝廷。迨其入于 宫闱也。欲攘臂而夺之。将噬脐矣。曰 今日政事所以不入 宫闱者。正得 内阁为之主持尔、今举而释之。 朝廷日亲政事可也。万一有他说焉而 宫闱得之矣。曰与其偏听一二人。而主持于冥冥之中。孰若分任责成。
而主持于昭昭之表乎。臣愚所以过为之虑者。正恐阁臣之不能主持也。曰然则今之阁臣将安置之。曰臣所谓出之者不必尽出也。不以尊官居者、必不尽然也、要之不失其内外宾主之辨可也、要不使加于六卿可也、然既曰任六卿、则人又将以六卿为荣、不必学士矣、夫能使学士不必荣于六卿、则其势返矣、
皇明经世文编卷四百七十终
皇明经世文编卷之四百七十一
华亭陈子龙卧子 徐孚远闇公 宋征璧尚木 李雯舒章选辑
姜云龙神超参阅
余太宰疏稿一（疏）
余懋衡
疏
恶珰荼毒乞正国法疏
敬陈边防要务疏
恶珰荼毒乞正国法疏【陕西税监】
公按陕西裁抑横珰珰遣厨役毒公幸而不死上疏相吁举朝争之
臣惟陕西一省、延庆平临巩五郡、俱属冲边、并称瘠地北有狡虏之凭陵、西有诸番之蠢动、而迤南又有海虏窟穴其中、烽火羽书、迄无宁岁、内地仅西凤汉三府兴安一州、土地狭、军民稠、民屯所输、不敷享士、疲可知巳、顾其形势险阻。山川绵亘。为我国家一大藩篱。籓篱不固。将有堂奥之忧。我 皇上不惜岁数十万金转给之、合督抚严饬将率、厉兵秣马、乘障列屯、以周捍御、防奔突、 圣意何勤、则其地宜安静。不宜扰攘。其民宜抚惜。不宜戕贼。自可槩见。岂谓税监梁永残杀人命、无辜而毙于敲朴鞭笞之下者、数踰千百、皆历历可指、冤魂为之叫号、吓虏人财、寻事而倾其金银器玩之藏者、赃盈百万、皆事事有征、招逃军逃徒、藉作爪牙、占卫军驿骑、故张焰熛、喂秣战马飞骡、打造刀剑器械、出入弓矛环列、游猎金鼓震喧、姣稚妖童、遭其阉割之毒手、巨窝黠盗、倚为藏匿之深渊、威死县官、王法扫地、打死指挥、恶势熏天、养马养军、粮草科于四卫、民田民地、霸占徧于长安、城壕官地也、任意兼并、驿马官马也、纵役伤残、创建园池、擅起所夫运水、开垦壕地、白役乡民做工、廹逐有司、假称镇守、膏脂吸尽全陜、威福敢盗至尊、加以大奸乐纲、神棍吕四、拨置嗾使、簸弄把持、永既不识一字、而性又穷奇饕餮、溪壑之欲、无有厌足、不得不仗二恶以为谋主、济巳私、二恶曰绑缚、永亦曰绑缚、二恶曰吊打、永亦曰吊打、二恶曰买命钱不几百几千不休、永亦曰不休、凡永从来装诬捏奏之诡状、皆出二恶发纵指示之邪谋、广结土棍、尽掠富人之财、网罗密而万金立消矣、奸占娼妓、并污良家之妇、炰术灬炽而三尺为挠矣县官畏不敢问、小民冤何从伸、怒马鲜衣、结驷连骑、飞扬通都大市之内、纵横八郡一州之中、金帛谷填、珠玉阜积、即籍没何足以雪公忿、惟芟唋仅可以谢民心、臣奉命按陕、职在锄奸、甫入关而百姓告者千百为羣、皆切齿抚膺、裂眦攘臂、欲剸刃于永等以除大害、臣禁戢之、又宽解之。
谓当转奏 明主、静听处分、汝等务作良民、毋为戎首、再四开导、乃稍散去、先是臣未入境、永等藐旨作恶、视前更横、欲专潼关咸阳二税、故纵亡命奸徒害人、军民疾首痛心、恊谋奋击、幸抚臣预觉、擒治二三土棍以平众怒、方免作难、不然、永等不为杨荣之续邪、不自悔罪、惯务欺君、永之罪可胜诛耶、 皇上明比日月、仁并阳春、不受蔽于回邪、能曲矜乎强项、为虑甚远、所全实多、不然、奸人计行、正士气沮、羣小作威、军民逞忿、蕴崇浡发、祸不终朝、尽磔诸奸、何消衅孽、兴言及此、发上指冠、臣思边地易动难安。凶徒罪大恶极。法振于上则为威。威不可亵。变起于下则为乱。乱不可生。比闻顺义濒危、近边住牧、套虏隔延宁诸镇仅一墙、距五路诸虏仅一河、有如犬羊背约、戎马生郊、而陕西军民、又怀积怨深怒、观变乘瑕、外构内讧、则永等之首领、涂野草而膏刀锧何足惜、而边疆将不可为、是深足虑、 皇上明见万里、岂俟臣言之喋喋哉臣与梁永不识一面、毫无嫌隙、惟是封疆安危所系、不以预闻、养患酿灾、臣罪滋大、谨据百姓所告、司道所开、永与乐纲吕四等奸状列欵进览、仅得其十分之一耳、其抟噬惨酷、罪案如山、即贵长安之纸、罄渭川之竹何能悉也、伏惟 圣明留意疆场、早赐逮问、则离照当天、阴霾立灭、保民固圉、作用不凡、臣与关中父老、共祝圣寿齐天、而西陲四千里荒徼、亦藉人心为长城可保无他虞矣。
至于陕西十万之税、皆系各州县裁减各役工食、科派各行银钱、间架之括、无分城乡、蔬果之微、莫逃征索、不足而缩及廪粮、不足而散及丁粮、聚锱铢以成多、合公私而告匮、此外尚有耗银五千两、潼关咸阳二税抵方物等项银九千两、竭泽而渔、明年无复、在 祖宗朝未尝有行、我 太祖尝谕户部曰、奸臣聚敛、深为民害、税及纤微、朕甚耻焉、 皇上率由 祖德、一朝罢免繁税、休息疮痍、令万里舆图、顿成亨泰之象、则请自陕西始、 圣资聪睿、神识昭融、扩充善端、火然泉达、此在力行、岂有难事、 陛下为德业盛大计、为宗社灵长计、当怀日新又新之图以慰 九庙神灵之望、大学一书、千古名言、其第十章治平烱镜、如曰长国家而务财用必自小人、小人之使为国家灾害并至、正襟一读、毛发悚然先臣丘浚之衍义补、即补宋儒真德秀之衍义、并属大学羽翼、既油然有当于宸衷矣、惟常勤乙夜之观、无蹈十寒之弊、则繁税之当速罢、中使之当速撤、穷凶大恶如梁永等之当速逮、其永等赃物田园、并抽秦民髓筋、可佐边饷百万之当速籍、尽在圣鉴、曷逃天聪、臣无任激切待命之至、
敬陈边防要务疏【阅视延固条议】
一积钱粮、臣唯足兵必先足食、故贾谊云众多而财有余、以攻则取以守则固、以战则胜、正为是也、延镇延袤千二百里、延镇地最荒瘠故恃民运尤急俱逼虏庭、烽燧时警、即使廥藏充裕、士马饱腾、犹惧不支、而况一年之积、不足一年之食、又因而消减之乎、查上次主兵、实枉银二十二万六十有奇、而今次实在仅八万九千有奇、亦蹙缩矣、此何以故、以民屯逋负、盐商消乏、京运愆期之所致也、民运固系年荒民欠、亦由州县掌印官催征无法、里总甲总、不知分限、起征不立、任收头之侵欺、凭吏书之作弊、而不肖者又或指染羡余、则法不能必行、此大弊也、屯运固系屯丁拖欠、亦繇管屯官与识字扶同分用、捏作逋数、胧报查盘、侥幸遇赦、得免住俸降俸降级、而并侵银不追矣、此亦弊也、盐商消乏、固系晋商收责之为累、实以两淮之浮引不革、故正引壅、淮浙之私盐不清、故官盐淹、土商不能待。则重贷晋商之银。晋商乘其急。则贱博土商之引。商本既折。盐粮谁供。此又弊也。虽管刘持筹、桑孔主计、且奈之何、幸而虏无大志、借赏羁縻、左支右吾、苟免岁月、若一旦玁狁匪茹、败盟狂逞、我何恃而能保无虞耶、欲增饷、则太仓不支、欲增兵、则额饷且乏、无巳为目前计、于入之途、责州县掌印官、令其分限比征、毋凭奸胥而滋混紊、责卫所印屯官、令其逐年清楚、毋扶积识以恣侵渔、庶钱粮不至于半逋于出之途、责将领以务实、毋以兵马虗数耗军储、责饷厅以励精、毋以钱谷专司开弊窦、庶仓库可望其渐充、葢人存政举、一言蔽之、各抚道之所宜加意振饬者也若革两淮之浮引以疏正引、禁淮浙之私盐以通官盐、令运商不苦于预借、而边商自易于转鬻、总之盐不滞则引可售。引可售则中自多而边自实。非庙堂主持必行。则亦无以起涸驸而济边储也。
一修险隘、臣惟自虏入套以来、为害西陲甚惨、况延镇地方。东路尚依山冈。西路半系平地而中路培塿与原野相间。故城堡墩台边墙。此三者设险之所必资也。若详数之。如东路边虽颇阻山。而山势起伏断续不一。则堵塞为难。河口泛涨冲决无常。则修筑不易。故通虏之道亦多矣。中路边如常乐榆林保宁等城堡。一望沙湃。动辄半里。无河山薮泽之限。波罗清平等处稍有地形足恃。然间有沙碛者。且岔道支流狡贼窃窥甚熟。一墙之隔。未足称固。况又有堑山为守。难止攀缘。遭水为啮。未便版筑者乎。西路边若柳木豆寸涧以东。地尚嵚崎。惟河口及平川数处。未易拒遏其西则地形漫衍。仅恃一墙。乃安边则多沙矣。定边左右沙壅。随拨随平。徒费工除。难禁风卷故固守无如收保收保宜先修堡修堡则民有藩卫。兵有屯聚。虏见野无所掠。亦快快去矣。今查延镇中路各堡、俱巳砖甃、而东路惟神木双山二堡砖包、西路定边安边二堡、包仅一面、余皆土堡、则以次包修、不可不图。而黄甫川清水营高家堡定边宁塞安边尤应亟图也。黄甫川高家堡青阳岔波罗清平等处河口大小不一。虏贼出没无常。臣按行其地可施迭石架墙之法。盖向来墙用土筑。下留各口。未尝究竟架石。故随筑随倾。亦有无墙而听虏贼出没者。今宜于有河口处迭石口宜稍阔。宜稍高。从实地起。两边俱用石堵。口上宜编架松木作墙脚。以便甃石。从口上累石高至四尺而后筑土。松取其耐水。塞外松亦不乏若无则用他木可也其河口大者酌量水势。多开数口。或将口量高数尺。以防冲突。虽洪流勃发。墙基无虑。虏骑即欲大举折墙亦费工夫迁延半时援兵渐集此不但榆林三路可行。各边有河口处俱可行也。要之守边在人。诚得任事之人。才诚两合者为之将。必能察其缓急。固其要害。因势利导。先事曲防。务臻实效。无事虗文。天下事无不可为者、然有其人。又必有用人之人。假之便宜。不拘以时日。听其任怨任劳。不摇于先入三至。则事济矣。
一练兵马、臣惟九边兵马。从来延镇称雄。近日狡虏窃窥。未得大利。练兵力也。顾额设五万余。而堪战之兵不满二万、虽或有捷矣、能以一当一乎、幸未深入矣、果常胜无败乎、葢养夷丁为爪牙。收徤儿为羽翼。捣巢对垒。仅此辈耳。老家营军。婴城不出。占役虗籍。名存人无。其捷也损士亦畧相当。其败也舆户不同胜计。岂练之犹未精与。况所谓练者第曰以之练耳目、则用旌旗以别之、金鼓以节之巳耳、以之练技艺则令荷戈而决拾、挟鎗而列炮巳耳、然往时演射俱列丈二之鹄。臣改鹄为高九尺阔七尺。而破的者十不得三四矣。大炮点放不易。服习亦稀。三眼鎗平发则力仅及五十步。且中鹄者少。若高发可及远。不可命中也。则技艺尚未工矣。故虗冐不革、则尺籍尚空也。老弱不汰、则干戈难任也、技艺不工、则击刺无望也、心志不齐、则耳目易摇也、胆气不勇则技艺可挠也、必也择将以训之阵使勇且知其方、痛惩虗冐、尽选骁雄、简各技之熟闲。为各士之队长。弓矢精。教各队之习弓矢者。火器精。教各队之习火器者。刀剑戈矛精。教各队之习刀剑戈矛者。以一教十。以十教百。分别劝戒。用示激昂。闻鼓先登者赏、赴敌亡躯者恤、临阵逗遛者罚、望尘奔北者诛、视卒如婴、分甘共苦、毋朘削月粮、毋科敛使用、边外墩军甚苦。沿边墩军甚劳。内地墩军稍逸。宜食粮丰约以别之。更番戍哨以均之。上等摧锋陷阵、次等随营截杀、次等守墩传塘、守堡杂役、宜酌定月粮以鼓之。严禁私逃以肃之。将兵将一心、纪律无易以守则固、以攻则取、何忧丑虏哉故练兵无如。先选将、选将则自大将以及偏裨皆当选。微而至于操守及各营中军千把总亦不可忽。此第一义。不然、将以贿得。则必贷钱贷钱必剥军剥军必不能练兵。自古未有名将而用夤缘以进者也。夤缘进者。其人必巽软贪婪。安知练兵。边事之坏。常因此辈。必内之兵部自守备而上。外之督抚自操守而下。毋得听人请托。滥推混委。凡督抚咨补员缺、荐举将材、据该道所报而面试其谋畧、可荐则荐、否则置之、凡该道开报堪荐将领、及堪荐将材、据该厅所报而详察其廉勇、可报则报、否则逸之、该道以此责成该厅。督抚以此责成该道。兵部以此责成督抚。而 天子以此责成兵部。有狥私者、听科道紏之、则债帅可杜、营垒自张、正本澄源、无踰于此、
一整器械、臣惟器械者御虏之具。火药者尤御虏之长技也。延镇自上次阅后、为时几何、而火药杂料损折几四万斤、火器虽多八千五百有奇、而药料乌有、凭何装放、若曰系演习所费。岂上次阅视之前将士未演习耶。而军器顿少七千三百有奇。抑又何也。盖其弊药料贮之库中。不论干湿。不事晒晾。药中颇有先杂灰土者久之化为灰土矣军器造之局官。不问精粗。不问坚瑕。久之悉为缺钝矣。此其积弊相沿。不自今日始也。故欲军器铦利。初当责成监造之官。严禁其粗恶。继当责成看守之役。严禁其绣蚀。而药料之朽。则专责司库之员役焉。所造苦窳及所藏败坏者。一一绳之以法。责令赔偿。斯器械其得用乎。夫虏骑奔冲突荡、我马不能当而我兵提木棍与三眼鎗弓矢相杂、严阵以争一旦之命、木棍仅可击马。即中之不能歼。三眼鎗眼太多。筒太短。送药无力。发多不中。弓矢固虏长技。以此相持。难以取胜。岳武穆破金人拐子马。以麻札斩马刀三百如墙而进。刀手各以藤牌遮身。直斫马足。当之者靡。今可用也毋谓敢死之步兵、不足以冲铁骑也。火器中如灭虏涌珠二炮虏所惮。然难携且难发。若以三眼鎗改为单眼鎗。其铁筒旧长一尺。改为二尺。余千铁筒上界一直线。凭线望虏发之所中必多。藏火药铅子既深。所及必远。每鎗备铁条一根。长照筒式。以便入筒筑药。鎗柄用杂木长一尺许。远可以火攻虏。近可以铁击虏。此臣思之而有得者。如行该镇精造一二件。试果有效。则令各营照式多造可也。有闻辽东有百子铳其制铁筒长三尺。围一尺五十径五寸有柄。载以木架。夹持之俾不动。然木架有机。欲东则东。欲西则西。欲仰则仰。欲俯则俯。铳盛铅子二三百。射打数百步。遇五寸木板及甲冑径过。拨其机或东或西或仰或俯。随时向虏放去。一铳可毙贼马数十。此臣得副使邢云路。云路昔为开原道其言不虗试。就辽东取一件试之。如果有效。则发延镇多造可也。然火器手须令各营时加操演。俾人与器相得。乃可临阵无误。不然、卒不服习、以器予敌、道将不可不留心也、
一开屯田、臣惟千里馈粮、士有饥色、屯田之设、非足食之长策乎、卫屯稍近腹里隶在军政、不暇具论、夹道堑山沿谷。且耕且守。地利军兴、两有藉焉。赵充国行之金城、卒能坐因先零、其明效大验也。矧延镇建在沙漠。米珠可虞。开垦荒芜。尤属吃紧。今屯地视旧管多至一千三百七十余项、亦称膏膄成畴、菽粟被野矣、而沿边延袤千二百里夹地道旷之不耕何耶。今比旧管仅多一百四顷有奇。则地有遗利矣。询之率多借口虏警。不敢以躯命博升斗之粟为词河古人以屯御敌今反因敌废屯也思之葢有其。故。夫军一隶尺籍。坐食月粮。视终岁胼胝、一不逢年。而嗷嗷待哺者。相距远矣、以故。止知食饷。不知食力。耕而卤莽。芸而趦趄无惑也。此劝相之不勤也。将领于养廉地。既驱卒而耕之。又计亩而租之。熟则按租索值。不熟则扣饷抵租。甚而不酬。笞责及之矣。则谁肯尽余力。垦其荒土乎。此科索之未禁也。有此二难。又有一畏。一畏者何。近边之地。既久荒芜。开垦甚难。又多瘠确。收获甚薄。初令其垦也。诱之永不起科。既而垦熟不一二年少科之。二三年半科之。而催征老人。又行索例军余未得实利反受实害。将巳垦者复荒矣。此催征之太苛也。葢在在皆然。不独延镇矣宜通行九边。责成督抚镇道等官。申劝相之条。禁科索之弊。凡近堡左右五里内地。曾经开垦。偶于三二年内抛荒者。悉令召种。量减旧额输粮、其远堡五里外地。抛荒年久。沙薄少收者。分别界至顷亩落。听民耕种。该道查勘明白登载簿籍、面给印帖永不起科。其永不起科之例、载为令甲、勤石各堡通衢、无再爽约、以立民信、十年之后、三军且以戈矛为鉏耰、以甲冑为蓑笠而鴈碛变为沃野、粟充军饱、何战不克视数锺致一石师无宿粮、而屡呼庚癸者、功相万也谁谓夹道不可屯哉夫亦待其人而后行耳。
一理盐法臣惟募民入粟塞下、莫要于盐法、延镇近年以来、应中未中之盐积至二十二万六千有奇、引目难鬻、土商尽贫、一经佥报、如入罪罟何哉、则调停未周。疏通未易耳。兹欲酌今、垂久远、使粟易办、引不滞、商乐中、操何术而可、葢有五焉、一曰盐商之开垦宜复、葢国初商人耕种塞下、以其岁入纳仓故粟多而输易。若籴于人不若输银而官自籴矣今槩籴于人矣飞挽为艰缾罍易罄宜将不毛之地。听其顾募。窭人尽力开垦。即永不起科。可也不但以粟裕边抑且以人实边也一曰奸商之贿买当禁、葢边储关系甚重、而管仓官攒积识通同管粮厅书手、每受奸商钱镪、有将不堪燕麦、收抵小麦者。有将屯粮加收一二、以余数抵盐粮者。甚则粮草未入。虗出实收。此可不严究乎、宜责成该道严行管粮同知、亲自查理、毋令猾书干预、更宜自爱、尽革各商常例、以清弊源、则法令自行、若扶同虗捏、一体连坐可也、一曰派中之定例当融、葢时估斗头。
虽视丰歉为高下。然岁有丰凶。谷之贵贱因之。若时值不稔商难取盈。不如多派于丰岁。而少坐于凶年。以多派备少派。以丰年储凶年。总之无失常额、军既不缺。商亦易输。此该道之事也。一曰两淮之浮引宜革、夫极边中引之多。由两淮卖引之易。相为表里者也。两淮正课每岁银七十万两。而近时两淮之行盐。尚万历二十七年之盐。两淮之催课。系万历三十五年之课课借解于八年之前盐掣支于八年之后运商之坐困运司之莫支盐引之难售中引之不前为此故也鲁保所掣之盐。非正引。乃浮引也。浮引之盐。遇掣之时。商人得以贿赂作弊。闻一引有近千斤者。获利颇厚。奸商趋之。运司七十余万之引。乃正引。非浮引也。正引之盐。遇掣之时。商人惧以夹带获罪。故一引仅多数斤耳。
获利甚微。良商苦之。况行盐地方。止有此数。食盐户口。不能加多。浮引既行。则正引自滞浮引行三引则正引滞五引浮引之行愈久则正引之滞愈多。运商无苦前借之未偿、运司又持后课以督责。故两浙长芦河东。皆有新增宁夏辽东征倭之浮引。稍壅正引。与两淮同。而鲁保所掣之浮引。大壅正引则两淮独也。欲边饷之无缺。则必使边引之乐中。欲边引之乐中。则必使边引之易卖。欲边引之易卖。则必使正引之无壅。欲正引之无壅则必使浮引之尽革。今日议革。巳属后时。年复一年。将不可支。不容不亟图也。一曰淮浙之私盐宜禁、夫廵捕官兵、专缉私盐、法亦详矣、顾每摉于肩挑担负、而常脱乎大伙盐。一则惧其兵仗不敢擒拏。一则利其馈送不便发觉私盐贱。官盐贵谁肯舍贱而食贵乎。如是则引亦滞。所当着实申饬也以上五者、皆于盐法最有裨益。而复开、垦禁贿买、融派中、则九边可通行也。
一收胡马、臣惟马之资于战阵尚矣。中国未尝无善马。而不胜领马军士之领折。尝见京城三大营廵捕营所领冏马。皆民间竭力买养以输官者足夸騋牝矣。一经军领。未一岁而虺。再一岁而瘏三四岁而毙矣问之马徒食糟而不得饱一菽厌一刍也。既糜月饷。又克料银。及至马倒、仅偿肉脏。军何惮而不犯。民之所养不足以供军之所摧此内地马耗之由也。沿边之马颇饶水草。第所领料银。未必尽克餧马之用从军惧敌。故戕之以避征。临阵带伤辄弃之以饵贼。或上班跋涉。或向冬围猎。而马玄黄。或被虏抢掠。或被盗偷窃。而马亏失。此边地马耕之由也。若内责营官。外责将官。令其严督军人。一意饲养。倒折多者并官罚治。马尚有不蕃息乎。奚必专倚胡马也。矧虏情狡猾、其所市马、非齿犹未岁、度不能活。则齿近二十岁。奄奄待毙。其有年齿稍壮者。则必饥之数日。饮以泥沙。或暗伤其筋舌。甫入厂而倒死者相藉矣。数万之金钱、曾不得匹马之用徒借市名以羁縻耳。军士间有私易者尚堪驰逐。然系零虏所窃不甚多。且关中未尝无马也。市马于虏不若多易于番每岁有河州茶易有平凉监牧。有民间孳产。苟以巾马者易马。亦足相当。何必借骑于胡。示彼以弱哉。第虏马上下山版。出入溪涧至捷也。即当风雨罢劳饥渴不困。至徤也。取彼长技。克我骑操。阴令匮耗。明收实效。此老成筹边至虑终不可罢。惟在外修市欵之规。内蓄攻御之畧。可收则纳之。不可收则谢之。毋狥虏欲。毋长虏骄。檠架牢笼。惟我运用。庶虏不得以窥我。而市亦不至忘备。则亦可也。乃马政亦亟当申饬矣。
一散逆党、臣惟逆党之主散久矣、顾逆一也而党有、二。内之亡命窜入虏穴者。汉人之逆也。外之奸细诈降边镇者。夷人之逆也。故散汉逆者。在敕圉吏。务严诘汉人出境。但有叛去者。必购得而寘之法。则汉人不敢外逸。而逆党散。散夷逆者。在敕圉吏。勿轻容夷人入境。即有真降者必异处以分其势。则夷人毋由内窥。而逆党散。第深谋者务散逆。而在事者犹收降。即今延镇降夷数近三千。主将用之。间获首功。辽东宁夏甘肃固原。亦皆收降。谓不收降。则无以得其险易情形。无以离其腹心手足。此边臣之说也。臣就其说而折衷之。当以收而寓散汉夷之收。为杜虏之耳目也。其收之也。必审其原系何籍。被虏何年。家下有何亲属。的有着落而后收之。当即给道里费。押回原籍。查取收管。不必留之边塞也。既免藉寇兵又防作虏谍也降夷之容。为孤虏之爪牙也。其容之也。必有妻室同来者。方准收养。一岁之中。通镇不得过四十名。或用以为向导。或用以为冲锋。每一营内散处十余名而不令聚集一处用番将收虏兵□我势常十倍之而后可用散处之说最当今近都之地尤宜讲究安插有方驾驭有法教习有术与汉丁相兼而用若将领得人彼亦就我绦金疋。惟是不可专恃耳。汉魏以来。羗胡鲜卑降者杂居塞内。不二百年。种类日繁。每因忿恨。贼害长吏。乘晋有衅。倡乱西河。五胡云扰。遂荡神州。土木之変曹钦之乱达舍便有乘机者故郭钦欲徙杂胡于边地。江统欲还氐羗于本域。此曲突之思。而晋武帝惠帝不能用。及于怀愍。其乱遂作。此智士谋臣之所为扼腕也。盖北狄强犷。自其天性以夷居华。不忘风扬。若遇中原有变。或值其人骁雄。则一呼而数万之众集。其华人之不逞者。习与之游。为之指示弥缝。祸可胜道哉。夫前事不忘。后事之师也。我国家在北直隶。如顺永保河真定之间。在陕西如平凉临巩庄浪之间。皆有土达。今蕃育何啻十万。巳切隐忧。而宣府又有史车二夷住牧塞内。宣大二镇。四十年来。狃于抚赏。虏以讲事为名。出入无禁。甚有娶妻室于内地者。更属近患。其各边又多收降虏冀济一时前驱。不顾他日反噬。第恐养虏犹养痈。日久必溃。禄山思明。鉴在唐世。臣愚以为唆四夷出入之防。明先王荒服之制。其在今日。尤为长虑。
一酌抚赏、臣惟驭虏之策、不越战守两端、战固不能绝欵、而欵尤不可忘战也、延镇套虏卜失兔虽以名号称长、然力不能控制诸虏、虏中最雄鸷者、无如庄秃赖。二十七年神木葭州之寇、杀虏无筭、则此酋之为也、顷虽就欵、然各酋入犯、彼多与闻。火落赤讧于西、常向之借兵。其沙计本拜摆言太、则火酋之所紏以为声援、御西则侵东。御东则侵中。令我疲于策应者也。最忠顺者黄妇。其次则明爱。若铁雷把兔炒忽儿七台吉等则火沙二酋之羽翼。朋谋作歹者也。火酋市于宁夏、以住牧西路强索转堡赏、东路亦有此赏、未如西路之甚、盖市赏之银。镇城居其大半。故中路得免于剥军。东路不免矣。然所剥老军每名四五钱耳。若西路初议。以火酋等既领赏于宁夏。虽复赏于延绥。故额定原少。其后屡被要挟。懦将乘之。以剥老军。一名几一两。而戍卒枵腹矣。去岁夏秋之间、火沙本摆等酋、屡犯屡未得志、所借各酋兵马有损折者。偿以马驼牛羊。既以恼懊。时及隆冬。塞外草枯马弱。又惧我之乘夜捣巢。故凂黄妇乞欵。以免移帐远地之苦耳。歃血盟誓。不足信也。汉番合同。不足凭也。罚服九九。不足靠也。何者豺狼之欲无厌。伺隙而挟要。背盟而狂逞其故态也。所议抚赏请欵皆王方诸公巳试之明验故驾驭之方恭顺一年则领额赏一年若挟则径革。若犯则大创。若此枝顺而彼枝逆。则抚此而剿彼。若阳为顺而阴为逆。则革赏而议战。不得暗添一物以示之怯。不得因循一欵以示之虗。彼恫喝而正词折之。彼跳梁则厉兵捣之。其转堡赏甚属无名。所费金钱。皆科军士。臣闻养军以御虏。未闻赂虏以困军。此弊不除。士气坐索。除之之要。贵在自强。至于抚赏之时。一面秣马整搠以防不虞。一面开诚布信以示无贰。将领有媚虏而弛备。交虏而酿患者。重处不贷。则欵而不忘战。战以维乎欵。驭虏之策。似无踰此。其每岁抚赏银二万两、市马银一万八百六十四两、巳经题准、无容别议、
一定经制、臣维兵马钱粮。边疆至计。不有经制。孰遏其流。延镇兵马钱粮、据榆林道副使刘余泽揭报万历十九年阅视少卿王世扬题准额数、官军五万三千二百五十四员名、马骡三万二千一百三十三匹岁用粮料二十万七千一百六十七石、银五十八万四千二十六两有奇、而客兵杂项不与焉。此非经制定乎。乃今次阅视文职官吏一百二十三员名、武职官一千一百四十三员、军丁五万一千二百四十八名、马骒駞三万一千五百七十七匹头只、以三年支数通融计筭、岁用粮料共一十九万九千四百八十余石、银六十一万八千二百十五两、较之十九年间、每岁多用银三万四千一百八十九两、而客兵杂项、亦不与焉。积渐十五年耳。巳浮于往额若是。则自今以往。安知所终哉。况该镇引目、存积尚多、而西安各府民运、延绥各卫屯运、逋欠强半、京运岁又愆期、入之甚艰。
用之甚广。可无节乎。夫布有幅。所以杜踰。水有堤。所以障溢。今日延镇。亦用幅用堤之时也。葢军士逃亡。名粮尚未开除。马匹倒损。草料犹然关支。舆皂充填、粮饷诡名冐破、兼以家丁无度。杂役虗糜。武弁太冗。官攒肆侵。不可枚举也。夫家丁取其精悍。用备格鬬。而亲识游食窜入其中。既无投石超距之能岂胜冲锋破敌之任。将焉用之。杂役有旗牌掾书通夜牢伴舍人等项。大将五十六名。副将三十名。参游二十六名。都司守备十八名。操守十四名。中军八名。千总六名。把总四名。亦足用矣。而多留又焉用之。若私门颐使。延镇穷边尚如此昔之辽左今之关门破冐冗食又不知若何也为匠为圃为樵为贩者。未尝效一臂之力于公家。而食饷不可以巳乎。若投闲将官。扫轨课耕。
是其分义。乃阳以旧游时徤丁。寄营截杀。而阴役占数丁。虽多寡不等。然占役不可以巳乎。甚则有名无军。折干润橐。顽钝无行。即贤将羞与为伍矣。小民膏脂有限。岂能充此辈溪壑哉。此军之弊也。若各堡官非守备则操守。分管边墙不过四五十里。边墩不过三四十座。堡军多不过六七百名。少者四百名。马骡多不过三四百匹。少者二百匹。堡内有仓。仓官掌之。加意训练防御。一官亦足撑持。何必添设坐堡以滋糜费也。其腹里堡无边者。槩增坐堡。尤属赘疣。此官之弊也。库仓弊孔。未易更仆。有监收厅书筭通同各营识字乘月领粮银之日。于各营应扣朋合肉脏老马马驹等银。不行填入流单。照数扣除而混领分用者。有彼此通同于流单内洗改字样。多加军数。多支银两。
以图掩餙者。有监收厅书筭将银易一项。通同狡弁奸商诡名领出。经年侵费。粮草不得完纳者。有一事始末应领银若干分。作数次关领。故于后领隐下前领数目。以希混冐者。有漏下寄库银不入循环交代簿。与不造册送查。以冀无凭诘问者。有猾役收监收厅印信空簿。待本官去后。伪填本官那费。若遇侵盗事发。便于推诿者。有驾言廒口充溢。将粮料寄贮民房。及闲署城楼。星散不一。令查盘官不便稽核者。有将上纳本色。官攒与识字折干虗出实收者。有受赂听上纳人杂糠粃与燕麦抵充正数者。有买经过客兵收执道发应付空单。将粮料支数捏填。或多填待事冷后送查。伪称道发单票愆期。上次册未及开。今应补开者。有收各营军丁私领预借料豆。及扣还时侵入巳者。有割补交代册数及指各营支料侵入巳者。
有指穵运名色。彼仓巳除。此仓未收。而竟凭虗者。有指廒指垜交代上下手未经尽数量盘者。有事发辄归罪于巳故之官攒。巳遣之员役。甚则岁月经久。并卷宗而埋没者。此库仓之弊也。各弊不除。何以定制。必也剔除诸弊。加意清查。凡各营堡军丁顶补名粮、悉解该道、验其膂力技艺、堪隶行间、方准入册、挂发食粮操演、案行监收厅备照、将领不得私收、该道不得滥准、凡各营堡卫所关领月粮马料、无论本折俱造册赴道挂号、查无虗冐、转发监收厅行该仓库照数支领、取领附卷备查、应关会饷司者关会、应呈详抚院者呈详、仍责成廵抚每季终转行该道、将各营堡军马、或操练、或查点一次、不可委人、该道务敦俭约、省驺从、禁跟役需索、以清本源。即该道及监收厅冗役。
悉行裁革。军亡马倒。截日住支。军牧马补。按日关支。庶几养一军得一军之用。养一马得一马之用。至于民屯上纳本色、及盐商银易上纳本色、该道按季通查、有弊必究、毋得徒凭册报、致滋官攒侵欺、其易买银、严禁衙门积猾、借名冐领、以杜侵渔、旧粮红腐。宜设法给军。旧草浥烂。宜挨年放散。各仓颓塌。宜处银修葺。行是十数者、即不敢望复十九年之旧额。亦可稍节乎十余年之滥觞。非仗明旨申饬。抚道力行。则亦无以定经制也。然此各弊非独延镇。诸镇皆然。以臣之言通行九边。尤属便益。
皇明经世文编卷四百七十一终
皇明经世文编卷之四百七十二
华亭陈子龙卧子 宋征璧尚木 徐孚远闇公 李雯舒章选辑
姜云龙神超参阅
余太宰奏疏二（疏）
余懋衡
疏
防守蓟镇京师疏
秋防戒严酌升营将疏
覆黔事艰危敢陈一得疏
覆营务整饬疏
防守蓟镇京师疏【防守蓟镇京师】
一蓟镇各隘口、除山海关重臣提兵数万、严督将领、训练加勤、防守加毖外、如古北口潮河川喜峰口燕河口一片石义院口黄土山领桃林口石门塞墙子山领冷口横山领城青山口白马关等处、其外皆朵颜泰宁住牧之地、狼子野心、难保不为贼向导、各量地形布戍、最冲者四五千、次冲者二三千、其将湏选谋勇兼优者、各控隘守之、其兵时加训练、其器甲务逐件精坚、凡峻峭之山坡。瑕衅之垣址。人所忽略。彼则睥睨。远谍严火。万不可懈。役占买闲。积习宜厘。此该镇督抚道将之责。兵部宜速移文申饬者也、御贼者御之于门庭之外、慎毋留隙、
一贼若大举入寇、邻边及孔道府州县营卫各印官密传村民尽数收保、粮艹可运者、运入城中。若贼巳迫、势不能运者焚之、毋为贼赍、坚垒勿出、挑战勿许、贼若急攻、男媍尽数乘城、多备火器灰炮及弓箭长斧长抢钩镰木石等物、庶御贼有资、临用不乏、城有坏者速修之壕、有浅者速浚之、城中若乏水、速相水脉、多穿井以济渴。贼掳掠无得、人马饥乏、必往他城攻围、他城亦如是御之、若贼巳出边、则率居民习骑射步射间行激赏、官民一心、常若巨寇临门勿忘武备、兵部宜速移文蓟镇督抚、密谕各道将及有司印官知之
一贼若深入内地、都重城一十六门、门外背城向濠、各立兵营捍御。札营城外非精兵才将最易溃散不如专意守城矣以横益纵。约可八亩。营开三门。左右前是也。出则开门。出讫即闭。战将居中。部将列左右分布队伍。列戟为门。遇贼拥众攻门。千人齐致力射打。击退即止。不得被诱越濠。日出开门。日落闭门。守门者要辨奸细。营中宜静宜肃。米煤行灶。应预备。每营应用精兵一千名、战将一员、部将二员、武刚车一百辆、不足以鹿角木栅补之。联以铁索。强弩一百张、张弓二百、强箭一万枝、长鎗三百根、长刀三百把、火炮十位、火抢火棍共八十件、火药一万斥、盔甲一千余副、摠计十六营之数。则十六倍于此矣。工部京营宜会同计算、分委廉干之臣照数补造、免至临时无措、其兵将则责之兵部、俱宜及早选练、
一贼若深入内地、都城四十里、重城二十里、应严为备、城上游兵、应用一万六千名、裨将应用一十六员、神臂弓应用一千六百张、张弓应用三千二百张、箭应用二十万枝、长柄大斧应用二千四百把、长柄钩镰应用一千件、木柄镢炮垂下望贼打者、应用一千六百位、长柄刀应用三千把、长鎗应用三千二百杆火药应用二千五万斤、细布坚甲应用一万六千一百领、油纸灯笼应用二千四百个、以上各器甲、俱宜及早照数缮完、器湏铦锐、甲湏坚密、不得以钝朽搪塞、致误大事、此工部与京营之责也、其兵将则责之兵部、不得泄泄、
一都重城各垜、每垜下应积石重三斤者五百块二万余垜今都城积石颇多、应用石一千万块、煤户所带有限、缓不及事、兵部速移文京营协科道拨守垜军、及食粮空间班军、尽赴西山检取用车运驴运人运、除城上见积约有二十五分之一外、应立严限、每军每日交三斤石三十块每军运石一千块犒银伍钱、仍委官十六员。在十六门城上。逐日验收团集如法。不得以旧石影作新石。仍听京运科道登城抽数少者、及以旧石作新者、并罪委官、则五旬内可足千万之数矣、其煤户所带石、责之九门并七门提督二内臣催办、多多益善、不得悠悠
一贼若深入内地、城上守垜不分昼夜、每垜应用军二人、民三人、更番休直、以节劳苦、大约二万余垜、应用军四万余名、民六万余名、登陴则军每日给饭银二分、民给银三分、葢军有月粮。民无月粮也。息警则免犒、兵部京营五城俱当及早编定、免至临急周章、外城不独卑而且薄即无事亦非所以壮国容一重城二十里、高仅二丈五尺、难于防守、倘数堵瑕。则百垜瑕。外城惊则内城惊甚可虑也。工部当于永定等七门、分委能干司官七员徧摉砖灰、广鸠工匠、城心以土填寔。即日兴工筑高。始于东便讫于西便。俱增六尺之崇墉。庶壮金汤之形势。其外面城砖有损坏者、一槩修补、勿留鏬隙勿事涂餙、则乘城之胆气自倍、城内之人心不摇矣、若无此项钱粮、便当那移应急、设险守国、不得迟延、
一欲缉奸细、无如保甲、都察院宜行五城御史、速督兵马司坊官、于都重二城内、挨街挨巷挨门、以二十家为一甲、十甲为一保、编成保甲籍、一样二本、一藏廵视衙门、一藏该司坊、此坊末保与彼坊首保接。此城末保与彼城首保接。不分戚畹勋爵京官内外乡绅举监生员土著流寓商贾家下男下、但十六岁以上、尽数书名、并书生理、左右邻居、互相觉察、遇有踪迹可疑之人、邻告于甲、告于保、实时盘诘、不许容瞒、其寺观庵堂及水户家。尤奸宄出没之所。严率兵番倍加体访、但得奴贼真奸细一名、研审的确、赏银四十两、其银望 皇上凖于该城房号银内支给、题明开销、庶赏不踰时、人自效力其城差今值多虞。凖作中差。一年一代。并责厂卫同心缉捕、庶细作无容、而可专意防御矣、
一贼若深入内地、城门暂行谨闭、城内丁口、不下千万。米薪若无接应。众志未免动摇。深属可虑。顺天府应密晓在京土著之家。及侨居之众。不论贵贱贫富预蓄五十日煤。京师人极无蓄积多朝不谋夕者岂能办此以备不时之需。其逐日所用煤。逐日收买为便。郊外各庄所贮粮米。尽数搬入。勿留别业。免资贼粮。二月三月户部应放卫军勇士厨役旗尉天文生乐舞生等项米俱当于三月半出亦将三月者一并预给。令各衙门速行造册。尽赴通州仓关领。虽属权宜。寔有裨益。万一城门谨闭。三日内该部请将各京仓米平籴一百万石。每人止许籴五斗或一石。不得过多。以杜牙侩网利。以便细民济饥。在官有银。秋收可以买米。无损于官而能救千万之枵腹。安京师之人心、众心成城。不但无内变。而且能御外矣。此户部之事也。
一城外所札三营、相去止可一里。不宜太远。当如常山之蛇。首尾中俱相应为便。彼众我寡。湏择地据险。视有水艹可依处。背高向平立之。或为木栅营。或为武刚车营。或为柴壕营。随便布置。若用壕营。壕土宜向里。遶壕仍布棘城一重。庶贼不易犯也。分布队伍。列戟为门。旗鼓居中央。火炮火枪火棍火药神臂弓强弓长鎗长柄刀衣甲及辎重俱预备。每营宜得锐士万人。如选锋壮丁标兵是也。不足则当选补。湏力举石二百斤以上者乃可。老弱不得与。遇夜尤防奸细透入、部曲贵静、将士贵和、号令贵肃、外探贵真、坚壁相机、可乘则乘、可守则守、慎勿堕计浪战。贼若冲突。并力御之。贼若刼营。密布防之、
一宣大督抚宜密简骑兵二万石。步兵一万名。谋勇大将二员。偏裨骁将十二员。常加训练。火器兵器衣甲刍粮马匹轻车。俱豫备以待。保定廵抚宜密简骑步兵共一万五千名、谋勇大将一员。俾裨骁将六员。常加训练。火器兵器衣甲刍粮马匹轻车。亦俱预备以待。若奴贼扫境入寇。声息重大。另听召谕。统兵驰援。与京营诸将兵马犄角之势。持重以挫贼锋。多方以疲贼众。庶贼可日夕而神京可无恙也、兵部宜速密传与各督抚及早料理。免至后时。
一募兵湏先选将将果仁果智果勇果精微果常戒则以将募兵。以将选兵。以将练兵。以将统兵。咨送军前。听其调度防剿。如身之使臂。臂之使指。无不从矣察其将可统五百人。则令募选兵五百而训练之。可统一千人。则令募选兵一千而训练之。等而上之或一千五百。或二千或二千五百或三千。亦视将之才略大小何如耳。将以兵为子弟。必不克其安家行粮将以兵为手足。必不敢以羸弱充数。其教之坐作进退也必精。其教之攻杀击刺也必审。金鼓之节。必教之谙。旌旗之变。必教之晓。何也。同生死也。自奴贼倡乱四五年间不知选将。徒事募兵募者一官统者一官彼此不相照应。兵将不相识习。以致登途半属替身。出关十止七八。虽经送册点名。寔系顾人代应。而弊不可问矣。贪将挂虚冐饷。士伍行粮被朘。而士不宿饱。马日隤瘏矣。纪律不谙。束伍无法望敌先恇。闻警辄溃而气不可鼓。士不可用矣。坐不选将。而徒募兵之病也。今欲反其道。惟是多选良将。令各募兵募而练。练而统以杀贼。即是本将并听大将节制则一将募一千。而十将则一万也。五十将则五万也。况有才略不止可统千人者乎。则所募练又倍矣。兵无不精矣。又得大将知天道知地利知人事者以帅之。则士气可作、贼胆自寒、此兵部之亟当留意者也。若谓将才难知、则六韬有八证观人之法、在该部、宜速刻榜文、钦奉 明旨、广罗将才于两直隶河南山东山西陕西湖广浙江江西福建广东广西等处、每省发十五张、令南直隶各府及各省布政司翻刻、多发州县张挂、徧行物色、果有奇才异能堪任将帅者、虽在艹泽之中。州县面试得寔。即送抚按面试。再试中情。果与外貌相应。即为荐举。所举之人。每名给银四十两。于兵部新派安家银内动给。令其自备鞍马衣甲器械。及沿途资斧。俱立严限。令随举疏入京。不得迟延、朝见后兵部即面试其才之大小。以便因才委用。则非常之士。定出其中矣。其河北山西近处、该部每府多发榜文亲为招致、尤救燃眉、其总兵萧如熏白兆庆既留用、所带家丁各一百有零。宜以留用之日为始。令之随营操练。每名每月食粮二石。听二总兵统领营兵。同家丁一体防御。是亦体悉将臣一事也。
秋防戒严酌升营将疏【营将久任】
协理京营大抵大司马或少司马为之公以大理少卿管戎政葢以才望推不论资也后始加佥都御史
照得京营将士之设、所以外张天威、内巩神京、关系非细、即平居无事、居重驭轻、思患预防、不可一日忘整饬、况今奴贼窥伺榆关、仅隔一墙、妖贼披猖东土、不堪焚陷、寇窃剽货、奸宄幸灾、无地无之、且奢贼未灭、黔贼正炽、诇事细作、徧布潜藏、未易侦缉、此何时也、而操练可一日少疏、营将可一年辄升乎。夫十万之军。分隶三十六营。钤束训练。自是各将职业。兵识将意。将识兵情。然后指麾不烦。缓急得力。惟其久也。良将必不薄冷而趋热、贞臣必不巧营而速化、以后副将及游佐等、即荐巳及格。湏俸二年以上。方许外推。不得分心请托、以致传舍其官、而蘧庐其职业、深为营务之害、自辽左沦亡、蓟密之外、咫尺边垣。秋防之际、万宜加毖、即俸荐应升将领、自六月至九月暂停摠候十月补推方免推委葢一日有一日之事。有官则治。无官则废。一营有一营之事专精则治。代庖则废。营缺出矣。该部越旬而始推。部推允矣。新官数月而始至。此数月内查点军马何人。管领操练何人。会计粮料何人。稽核甲仗何人。中千把总卑官耳。营无主将。弊窦猬集。不可不深长思也。即委别营暂摄然下之视上。州县之事皆坏于代摄况军伍耶无异五日之京兆。上之自视。亦如逆旅之过客。狥情念多。执法意少。精神不贯。事务渐隳。亦不可不深长思也。至于秋高马肥。虏怀狂逞。临防易将。兵家大忌。则人人习知。无候臣之喋喋也。伏望敕下兵部、将营将二年以上、准推秋防暂停、明着为例、永无更改、则快捷方式既杜、人消卸担之思、幸窦不开、将励诘戎之志、其于营务所裨非小、
覆黔事艰危敢陈一得疏【援黔兵饷】
水蔺章奏多未备留之以备考
看得黔事之再亟也臣部之颖为秃、言官之舌几焦、总不外兵凑饷二项、今三路之援师、未知到黔何日、三十万之内帑、未知涣发何时、而都匀被围、羣苗蜂起、种种见告、西南之事、未知所终、臣部正拟补牍请帑、而旧按臣史永安之疏适至、其于彼中危急之形、不啻陨包胥之涕、而条例彼中救急之着、又不啻聚伏波之米也、今言兵则舍催督三路之外、更无别法、然今日报起程几万、明日报起程几千、纸上之貔貅耳、湏各令勒限到黔、如过五月逗遛不到者、将领听督臣提问、仍祈 明旨严敕各省抚臣、督促星赴以解燃眉、言饷则除留楚南兑粮、及楚新饷外、不足尚多、舍请帑更无别法、伏恳 皇上允臣三十万之请、立涣德音、如数发部、即令户部亟行近省、将应解该部钱粮、如数兑完、刻期解黔、其楚兑南粮之留者、楚新饷之分者、陆续运解、俱救黔急、毋稽时日、仍责令楚抚苦心区昼、毋作止渴之梅、功成一体优叙、而吃紧尤在通粮道。
有粮而不得达。犹无粮也。自镇远抵平越为里二伯五十。自平越抵会城为里一百八十。故疏新添龙里之道。则会城通。疏偏憍兴隆清平之道。则平越通。节节咽喉。着着要害。非以宿将提重兵镇之不可。今责令总理鲁钦领施溪兵二万、急剪何中蔚以去龙里之梗。防新添之遏。为会城之援。责令总镇张彦芳招募铜兵合所部及新调兵约可一万。往来偏兴清平一带。以防孙家坟重安等处恶苗之窃发。而为平越之援。然滇黔之气脉宜通也。责成总兵麻镇督泗城等兵恢复安顺。约会将领许成名张鹤翀土官于腾龙等相机定计堵截罗沙诸寇。以通滇黔之路。蜀黔之声息宜接也。敕谕四川参政戴君恩速提兵二万恢复遵义屯驻于此。兼防诱伏以扼水蔺之交若滇南屡奉援黔之命。沾益一带。乃黔接壤。
可听安効良出没而不行剿乎。则整兵秣马。或从间道或出不意。以扑効良以约师期。镇臣沭昌祚之责。不容缓也。若四川督臣与云南抚臣粤西抚臣皆守 皇上之封疆、秉 皇上之节越、辅车唇齿、必不作秦越之视、贵阳之守至于食人为粮至贵州采粮之说尤兵家所戒采之于诸苗是坚其叛也采之于居民是甘为戎也古名将于卒取一笠而斩以狥者谓何。愿督抚严戢将士毋蹈覆辙也。臣艹疏将毕、接旧抚臣李橒揭帖、胪列彼中事机、大约与旧按臣合、内称兵之堪用者、独铜兵奇兵亲兵、余皆乌合之众、见敌而奔者耳、今铜奇亲兵、死亡略尽贼所畏者、惟滚牌手与定番州药弩手、及乌铳百子铳应令加衔守备江映娄熊攀及把总范之茂王模廖国化等精募三四千、不足则招铜仁都匀天邦等惯习弩手充之、又借两广铳手、以彼所惯用鸟铳、令之教习新兵尤便、其滚牌则招威清平坝普定一带。
责成窦官堡把头萧国宝牟腾等、就便精募、不足则借两广团牌手千人助之、今两广现有援兵、可备调度、浙中道远、召募为难、技精饩优、在督抚酌之、臣又闻觊里土司杨氏有举人杨世芳者、巳列科目、可就羁縻、至蒙诏新添邻司乐平等司、不尽助逆、若能多方以驭之。以土夷攻土夷。且悬厚当以待。必有应者。是在督抚诸臣联络操纵、结之以威信。运之以机宜。庶事可济耳。
覆营务整饬疏【整饬营务】
一兵籍宜核军住于近郊、则点阅易。散于远地、则踪迹难。营军之无制以其散也。营房之剏。所费不赀。今非其时。若求散而聚之之法。莫如核籍。科臣云严行各卫所印官备查三大营军的确姓名籍贯住址、除住京城内外、分别宛大二县、及县之坊里、仍分营司队各汇为册外、其在良乡及各县者各若干名、在通州及各州者各若干名、京营兵有远居数百里外者临操疾趋应后事毕星散可旦有事呼□为各照京县册式、分坊里、分营司队汇造俱一样三本、一送总督、二送协理部院并行三大营经历、转行各该州县、照册逐名查核其姓名籍贯住址邻居、必有着落。方行登报、其虗者即报虚、总协行经历转行该营卫、即将虗者革役。不许冐粮。但遇迯亡事故、月有替补、该营卫核其姓名籍贯住址补书于总协分州县之册、总协平时于听用、武弁内、加意拣择、遇急则每州县差能干弁一员、赍檄前去、同该州县按册催集。统领前来。不但可备不虞亦足以清影冐。其造册纸张工食、在卫所则支营库银在州县则支官银。不许卫所州县书役借名科索。违者必究庶耳目不惊而缓急无误矣、
一训练宜寔、各军演习火器弓箭刀斧虎又钩镰等艺、课勤则技精、技精则胆壮、火器为中国长技、平时器与人习、临事庶不手颤、委应加意比试、以夹靶鎗快鎗五龙鎗令火器军选每班五名挨放、能二发俱中、及中一发者、升双粮。庶巧手竞出三眼鎗筒短力薄、及远未能、宜多习追风炮与佛郎机、而佛郎机一门有子炮六位。循环迭发。尤号便揵。营军火器手、约五万余、双粮单粮非由遴选预买相因耳此弊安可不革而善发者二十人中仅可得一。若以厚糈鼓之。优者升双粮。劣者降单粮。三次连劣者革之。令以亲识替补单粮。则习者奋而精者多。应责扇车营各将按旧制督军熟习、而战兵城守各营将、亦当以火器为训练第一着也。弓箭选锋旧食双粮者几九千、外有单粮选锋与弓箭手、亦近二万、宜不时以小把试。若双粮六矢全不中者降单粮。单粮与弓箭手六矢中三矢者升双粮。此在总协廵视诸臣一激发之将破的者不至沉埋。而滥竿者无容混耗矣。刀鎗藤牌手虎又钩镰、每营不满三百名、计三十营、不满万名、每营各择武艺之精者、立三教师。以双粮兼教二队。其不听教者朴之。限以一岁所教军学艺俱成。则教师之能有赏。否则教师之罪有罚。军其少儆乎。即器械盔甲、不宜不议修也、朽钝薄恶、与无器甲同也、飞石用之蜀中。四方奇技甚多皆宜收用巳有明验。千户步上达业补五军备兵营官、令全营教习、并教习东西二备兵营、计三备兵营、共军一千五六百名。果人人精于发石。远及百步。则其功也。自当优用。若因循玩日有名无寔、则咎何辞、上达宜尽心矣、阮九成等初至止二名、故营中可从优给、后续添六名、营力难供、而待哺于户部、当此太仓空乏之日、不能多取行户部于九成等六名每名月银二两一钱、按月给发、毋令枵腹、其步姓二名、准作上达家丁、照双粮例支给、飞石架宜造三百、俱湏有收贮之所、不然风雨摧残、易于朽烂其置造多少、听总协廵视以便宜从事可也、
一挑选宜时、军不以武艺优劣为升降、俾习为侏儒之饱、则良者亦楛、勤者亦惰、凡弓箭选锋支双粮者其振武新营壮丁、有支粮一石五斗以上者、内不无拙射之人窜入、廵视二臣议于每岁春秋操时、先令六副将分督各营将、逐一点试、于双粮及一石五斗内。有弯弓不中者。拟降单粮于单粮选锋及军有矢如破者。拟升双粮。老病不堪拟摘牌。除振武营摘者免补外、余营令面报精壮余丁、记其年貌与面上疤痣、核其真籍贯住址邻居、册报总协、听总协会同廵视逐营覆试。应降者降。应升者升。应替补者逐月替补。总协即给印票、与所升双粮选锋、其票摠印一、协印二、收除宜明颇有两□支粮者并行该营收入双粮行该卫开。除单粮。免其使费火器锋旧未有食双粮者、今议不分军选试、以火器二发若全中或一中者、升双粮。计战兵十营、车兵十营、城守十营、标兵二营、每营定一百名。听陆续以火器中者升若中者难得则虗之。以后春秋二操亦如弓箭选锋升降法。营之弊弊于以一营三千之众散食粮千二三十之卫所故影射难核。应行总协大臣。责成六副将。并各营将。细心清理听并四五卫军为一营以少凑多不必拘定旧辖。仍会同卫所印官。造册除营卫各收其一外。仍一样三本。册报摠协其卫所所报册。先选军后。分定卫所。分定营司队。分定州县坊里之册也。此册一定永不许游移。及纵容书识调换。违者将弁议处。书识究罪责革。仍改正。将官有寔心整顿、壁垒改观、与阘茸濡染、行伍无色者、岁终摠协廵视分别举劾、重者追脏、用彰劝戒、
一混冐宜杜、营军收操在营、食粮在卫。军虗于伍卫不问之营也粮冐于庾。营不问之卫也。而营卫书识与卫所印官。此坐兵农不相关之患共为奸利瞰典戎典饷呼吸不应之会辄行其私。填其壑。如振武营虗军九百余名。冐支年余之粟。几一万三四千石。非督饷台臣发觉、则黎丘之魅无巳时。自今于领粮先一月终旬。责令各营将查所属卫分某卫隶本营军。旧管若干。事故若干。实在若干。除双粮选锋是否该卫造粮照旧例行外。其操军每柱前列本营总数。后列司队撒数。为一册。计一样四本。该号头逐营催齐。每月限十二日送廵视。十三日送总协查核。其各卫所粮石循环簿。久匿不报。即此是弊。应着如式、逐月查报、廵视以十二日送总协以十三日送不许参差。俟廵视亲自磨对明确即刻移会下粮厅。照数坐派。如期放给。若营将或中军通同卫所印弁以少作多。希图瓜分者。查明一体从重参处。营卫书识有故意稽迟蒙蔽者。严提究革。则司兵者知饷。司饷者知兵。衙门之血脉不隔。奸胥之线索无施矣
一将领宜重、营务之日弛。无贤将也。京营诸将即汉之中尉卫尉唐之十六卫上将军王之□□国之擐卫也必湏以奇杰猛信之土充之□□视为□缺类多庸才将以□作之何法而可各弁视营将为冷缺。内者规出。外者钻留。其有安意藏拙。多属京卫诸弁。以官为家者耳。营政何时而肃。臣部顷题重京营之选。久任优叙。而将官痼疾难疗。自非 明旨申饬。彼营职业之心。不胜其图善缺之心。性以习移。公为私夺矣。以后各处将官升京营。仍钻留者。罢职不叙。督抚诸臣不得借封疆为名。疏咨留用。葢京师天下根本。诸臣乃心 帝室。不后于臣等也。至优其体貌以养其气。与之言论以察其品。此驭将微权。摠协大臣必能辨。
一军需宜备、火药铅子、京师火药屡有焚突之患收贮之法大宜讲究御贼亟需、硝黄等项、研末分贮、临用合成。以杜焚突、诚为有见。以铁代铅。费省工简。然宜于大炮。不宜于小炮。所议精造火药十万斤、铅弹六千斤、铁弹六千斤、应动帑银、慎择营将监造药求真细、不许搀假、违者责令本将赔偿、仍从劣处其贮火药湏如法、铅铁弹与火药湏公同秤验毋听报数、登记循环、毋令遗佚今京营操练日费火药二金甚可惜也此备警急之用非操练用也。至于粮艹。尤属紧关。户部京通仓粮入少出多、匮乏可虑、七十七卫所吏、空闲无事、臣部春初题裁、巳移咨该部住支、各吏谅巳给假、第此辈窟穴京师、宁无徼幸冐粮、此在下粮厅、及各仓诸曹郎锐意清理耳。马艹一事、除廵捕马几五千外、京营马约二万匹、豆取给于各仓、艹取给于五艹场、今豆不知见贮若干、其艹岁买一百五十余万束、每束重十五斤耗三斤、迩来奸商积猾、串通作弊、艹场之弊尤为百出今监督司官惟有曲媚廵视苟为掩餙而巳收艹之时、不无影冐、此在仓场大臣、严行该监督、加意稽核或不时亲掣、以儆积玩、一听户部冐覆、
一经费宜节、京营公费、为营事设也、今寖忘其本来、习成冐破。边图一架、纸工之费不赊、而号头开至四十二金。账房椅棹围屏灯笼磁器。武场之用亦暂。而号头开至三百金。顷协理廵视诸臣、锐意裁追、至于灯节宴会、年终灯爆诸费、俱从停罢、可谓加意樽节、两协臣业查追还库银近万矣、此清核之效也。以后该库出入。不经协理会行。廵视挂号者。不准开销仍听参处。留一分军需。以操赏则技艺精。以制械则军容壮。亦所以增京营之气色也。一切公用杂费。或昔无而今有。或昔少而今多何项应裁。何项应减并听总协廵视会议妥贴、着为定则。将冐破不期清而自清矣、
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皇明经世文编卷之四百七十三
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为灾民再请蠲赈兼议铸钱疏
议召宿儒以修律历疏【律历】
据易州道兵备副使刘洪谟呈称职待罪紫关、得读原任陕西按察使邢云路所著古今律历考、即欲上闻、嗣于邸报中、读礼部日食月食时刻有差贰疏、首举邢云路、令摅所见、与钦天监官考订差讹、翘首咨取焂忽逾年、杳未有闻、职读邢廉宪近拟会场律历策一道、内言羲和既没、二官失职、六历不正、末流转乖、不独落下闳京房刘歆僧一行不足道也、即邵尧夫所推崇之扬雄、亦为谵语、于汉末得一刘洪、于胜国得一郭守敬、尤惜未详未精、其独得之见、则云天动物也。宜随时测。不宜执法齐。测历自有术。入于神妙而难言。及言所以正历之道。则曰太一数是也。一生二。二生三。为员为方。员变方。方变员。生生化化。变易无穷。天周日周。率繇兹测。职再四详读、得其大旨如此、
尤亲造其庭、面聆语言、更觉明晰、真历家所不逮、羲和可无愧者、因思境内有此人材、知历最精、测日月交食、较钦天监术尤不差、倘不及今耳目聪明、身体康徤之日、亟求取用、岂订历之时、尚可缓待与岂明历之人、尚可多逢与、又据安肃县知县寇光裕申称原任陕西按察司按察使邢云路、潜心历数、三十余年、所著有古今律历考、太一书等篇、皆治历之法、业巳传世、人人共见共服矣、职复历查、自万历三十九年五月内、礼部题为遵旨条陈修改事宜、查据弘治十一年、令访取山林隐逸之士、及致仕退闲等项官吏生儒军民人等、有能精通天文等术者、试中取用、今有素以历学名家、如原任陕西按察司按察使邢云路、所当酌量、注改京堂衘、俾之统理修历一事、专任责成、
凡钦天监官生充修历人数者、皆听督率等因具题、四十一年九月内、职阅邸报见礼科姚给事中条陈内云、大典有五而历居其一、谓历为当代授时之书、宜延访精历之人、未通籍者为之劝驾巳通籍者以专职、足以经纬天地、震动妖灾、今照九月十五夜望、适值月食、本官以法测天布筭月食真数、以较钦天监行文亏复之期、时刻更点、钦天监俱失之、后天月食分秒、钦天监失之于少、此尤的足为订历之一明证、巳刻成书、职因考古史云、帝王之治天下、以历数为先、儒者之通天人、至历数而止、大哉言乎、故尧舜命羲和、舜察玑衡、其钦天授时如此其重也、国家百务俱兴、惟历独缺、亟宜修改、不可缓时、职目覩贤才、敢泄泄然视为末务而不亟为推举耶、申详到臣、该臣议照、
易称天垂象见吉凶、观乎天文以察时变、书曰历象日月星辰、敬授民时、考定星历、其所从来远矣、七曜皆有常度、其晕蚀疾余犯守飞流、至不可胜诘、说者曰或 皇灵降临、示谴以戒下或王化有亏、感达于天人、感应之际、甚可畏也、前代设有历官起消息。正闰余。以信民明神。诚重之矣。近世学士家律历之书。绝口不谈。而司天者又推筭不精。即月食时刻。亦至差错。此无他以株守胜国郭守敬之说误之也臣等今读邢云路所著、古今律历考等书、网罗数千载之旧闻、而断以巳意、参伍错综曲尽其变、抉千古未尽之秘藏、成千古未备之奇书、若不及时起用以竟其长、则一代律历、实为缺典、而绝地通天之儒、亦几于虚生矣、伏乞敕下礼部、再加查议施行、其有裨于大典、岂浅鲜哉、
为藩封议留营军挽舟疏【福王挽船军大】
据天津道兵备右参政景昉呈、照得福王之国、明春举行、所需夫役、难以数计、查得藩封旧例。合用人夫数至三万一千余名。故事当考皆系各州县计丁派拨。近因灾祲频仍。小民困苦。当此大典。重役何堪。今议将两营军士。共五千九百九十二名。比照修城事例。留津以应福王之国。庶大典不悞。而灾民少苏。查得上次潞王之国。用过拽船等项人夫。共三万九百九十七名。俱在所属州县卫所人丁内。每十丁派夫一名应役。九丁帮贴工食。以一月为期。连本身共银八钱。仍派雇摆队并差拨马。共一千匹。青衣夫一千名。每夫马一名匹。派给雇值艹料工食银二两一钱。今遇福王之国、前项夫马、亦应照前、在于军民户丁内派取应用。缘道属地方、连罹水旱虫灾、军民困惫巳极、今岁复被洪涛渰没、穷苦愈甚、嗷嗷待哺之民、方且议蠲议赈、其接王合用夫马、万难仍旧全派于民、是以议派召募以安灾黎、但计合用人夫数踰三万有奇、人数众多、惟恐临时难以募及、未免悞事、及照先年修理天津城垣、曾蒙各院题留营军两年、免行赴蓟、在津做工、即今福王之国。关系重大比之修城事体。轻重自别。缓急悬殊。似应亟为请留、以济然眉之急、今查天津左营军士三千名、系来春在津防汛、循照旧例仅足护送三运王船、及修补河岸牵路之用、所据天津右营军士二千九百九十余名、系来春轮赴蓟镇修防、委应暂留以济时艰、合无将天津右营军士、暂免赴蓟、留津拽船、其各属应派募人夫、照数减除、则小民受赐、重典亦光矣等因呈详到臣、议照福王经临天津、舳舻千只、流七百余里、夹岸牵维之夫、非三万有奇不可、载在藩封册籍中。班班可考也。往例于瀛海郡军民内按丁坐派、所从来矣、第连年迭罹灾祲、去岁洪涛异常、小民逃亡者、项背相望、又何忍重困以力役之征也、该道议留右营军士、不惟藉以挽舟、可少恤民困、而三军环卫、亦可以壮藩王之行色矣、伏乞敕下兵部查议施行、
紏劾税珰抗诏罔利疏【税珰】
臣见通湾税监张烨、相继两疏、皆为奉诏减免额税而发、其意实在争诏书之所巳蠲。以恣溪壑之欲也。两奉 明旨、一则严催直隶顺天等处。并长芦运盐等司节年拖欠额税、一则严督七处行盐地方等处、照数征解、臣细玩两疏、言盐税也。而忽强附于广和店租。言店租也。而忽插入乎七处盐税。本欲追逋欠也。而佯为之请停请豁。词语错杂无序。转换不常。原其意不过为藏头露尾之计。肆其虎噬狼贪耳。臣若不条分缕析、恐无以破其奸而塞其口矣、请先言恩诏、而后从烨疏一一折之可乎、本年四月内钦奉恩诏一欵、一各省直灾伤之处、自四十一年以前、有该抚按勘奏部内除京边起运、及请帑外、其余应蠲应折应赈等项事宜、俱照部覆、用昭优恤、又一欵一各运司浮课除三十四年免过外、惟河东两浙进盐长芦过路落地生熟盐等税、困累商民、各该廵盐御史具奏及本部题覆过者、俱准蠲免、今以运司之申报、户部之咨文、质之恩诏之条欵、其曰、长芦运司、年有带征、广和店、并道口小滩过盐税正耗银四千九百四两有奇、此正恩诏所谓过路落地生熟盐税。
一槩尽蠲者也。烨乃故抗诏书。强附三分减一之额税。希图复征。此其背诏欺 君。朦胧妄奏。罪之当磔者一也。其曰七处行盐地方赴店验水程、原系通湾官店旧规、夫七处行塩地方。长芦运司巳有带征塩税四千余两矣。烨乃另立名色、强逼商人赴监投验水程、每引逼勒税银一钱二分、此系张烨以酷刑逼五纲商人牛冲汉等。而额外攫攘者也。岂非重迭小税乎。正恩诏所谓过路落地生熟盐税一槩蠲免者也。以恩诏之所蠲者。妄引盐臣会议。百计摭拾。欲为复征。此其背诏欺 君。朦胧妄奏。罪之当磔者二也。其曰顺天真定大名三府、共欠税银三万五千余两、顺天欠与否、臣不及知、查臣属真定府、原欠三十四五六年分、该臣重收挂欠税银八百九十八两三钱九分、大名府原欠三十七年分税银三千一百五十八两八钱、烨独不见户部之题覆、与恩诏之特蠲乎、因去岁畿南水灾异常、饿莩盈野、臣具疏议留一年额税以备赈并请蠲真定大名二府积欠税银以苏民、该部覆云、其税监银两、半属进内长物、在内帑十余年来、所积不知几千百万此区区六万九千余两、进之祗资朽蠹、留之可苏民生、如真定大名积欠税银。
皆因迭罹灾伤。居民悬罄。商贾里足不前。税监之为地方重害者正以税额不足必责之郡邑赔派故也以致无繇抽取耳。若必欲取盈。非责之有司设处。必派之里甲包赔。当此民穷财尽之秋。又必不得之数也。何如蠲之尚可以通商贾苏民困乎。恩诏谓省直灾伤之处。抚按勘奏到部。应蠲应赈等项。俱照部覆。今以部覆则如彼。以恩诏则如此。臣巳行道移文该监知会久矣。烨佯为不知。以诏赦所巳蠲巳留之税。槩指为拖欠。思重征以饱欲。此其背诏欺 君。朦胧妄奏。罪之当磔者三也。更可恨者、谓五里店弘仁桥、乃货物盛行之地、若撤一处、臣不敢一朝居、是以悻悻求去、要挟 君父、阻挠诏赦、犯天下之大不韪而不顾者也、尚可谓有人臣礼乎、嗟乎、间架手实之名。千载以为耻。
今天下自貂珰抽税以来。筭鸡豚。竞刀锥。甚至与菜佣乞儿。争蝇头之微利。剜肉吸髓。令天下嚣然丧其乐生之心。视间架手实名更丑而祸更烈矣我 皇上一旦追念 圣母慈恩、特颁遗诏、以圣母遗诏立言所据者正大可以折服此辈尽天下额税特减三分之一、若近京重迭小税。若长芦运司过路等税。若部覆积欠之税。一槩尽为蠲免。恩诏一布、中外欢声如雷、说者以为此轮台之诏也、太史书之、天下传之、足为中兴之美译矣、柰之何烨奏一入、一抔之土未干、久颁之诏顿改、复者复、催者催、岂真以堂堂全盛之朝。甘为商贾之行耶。岂真以千古绝伦之孝。竟忘 圣母之遗言耶。葢缘奸珰乘孝顺之后。何醉饱之隙。进甘美之言。肆吞噬之计。遂不觉其中之深而信之笃也。伏乞 皇上大奋干断、将张烨立赐撤回、仍数以背诏妄奏之罪、明正典刑、 皇上之孝恩为益光矣、
请豁重迭小税疏【重迭小税】
据天津道兵备右参政景昉呈据故城县申称、查得二贤祠之税、每年该银一千四百四十两、原系征收南来短载船税、及查各船俱自临清起脚、即临清所过者。船数不多。皆在彼处钞关报税。征银巳完。方得开放北行。至故城县二贤祠。路经止一百余里。若再征税。苦累不堪。此二贤祠税银委系零星重迭。应照恩诏豁免、又据献县申称、本县原无单桥之税、于万历三十四年始有、其事止是罔民而取言之令人失笑初商人不知仍经过此地以故岁足额数及为税珰所苦。或不愿行商者有之。不愿出途者有之。寻以有司代税珰。而征数务责满品。徒招染指之疑。竟不可得矣。且思本府原有天津大税。单桥正零星重迭之小税也。烦扰不堪。况县近神京。脗合应免之例。呈详到臣、看得河间一府、地瘠民贫、额税二万五千有奇、敲骨吸髓久矣、夫民不堪命也。况乎一衣带水五关相望而设即独流泊头之特免。单家郑口之稍减。却归并于天津一关。名虽减免。其实额税未尝亏分毫也。税繁则商困。商困则来者稀。必欲取盈其额。纵严刑督责。祗驱之掉臂而去耳。一旦恩诏自天而下、商民欢若更生、曰吾曹今得复见天日矣、当此之时。若应并者不并。应豁者不豁。朝廷浩荡之德意谓何。可令遏抑而不鬯也。伏乞敕下户部、再加复议施行、
藩盐改支违制疏【福塩】
题为藩盐改支长芦、违背 祖制、蠹坏盐法、垦乞 圣明、收回成命、改支河东、以维国计、以杜乱萌事、福藩掣盐两淮一节、举朝以为不可、伏阙力争而 天听弥高、识者忧之、谓天下从此多事矣、不谓顷于户部李汝华覆疏中、奉 圣旨、福王所请两淮食盐、今岁盐巳登舟、着遵旨拨运完备、巳后年分、准照潞王事例、改支长芦食盐、典宝高朝、不谙事体、致生事端、着承奉司启王、即行撤回、严加惩戒、钦此、夫以举朝所力争而不可几幸者、纶音忽从天而下、臣未尝不叹服 大圣人转圜之懿、而深惜其改掣之犹有遗议也、 祖制亲王食盐止三百引。每引重二百斤。视分封之地食盐何方即于行盐之运司支取限制森然。毫不敢僣差。非徒昭节俭。亦以杜凌越。虑至深矣、言河东塩美以启圣心善于措□河东之盐。晶莹如玉。甘美甲于天下。舍河东而支两淮。岂福王之意哉。此正左右垂涎淮盐数倍于河东。居为奇货。故荧惑 王听。即屑越 祖制而不暇反顾也。一旦改掣。谁谓不快公论。然不改于众所共请之河东。而竟改于意料所不及之长芦。其故不可晓。岂 明旨所谓不便于两淮者。独便于长芦。长芦之商民何辜。乃代两淮以当刀爼也乎。高朝一入两淮。横行无忌、挥斥官盐而夺商盐、擅拆官船而抢民船、种种不法状、即蔑 明旨、扞文网、少不挂意、淮商不即为虀粉者幸耳、今朝虽撤回、臣恐宦立贪狠、葢其天性、去一高朝、而百千高朝售矣、淮固 祖宗汤沐邑。 皇上不忍其蹂躝而撤之。沧瀛距神京咫尺。实国家根本重地。岂堪此辈鱼肉。万一后来者复修高朝故事。凭倚城社。招纳亡命。飞扬跋扈。以一引挟带数十百引。以一船挟带数十百船。首尾相衘。轴轳千里。龙旗之下。翼虎纵横。当之者焦。触之者碎。岂惟伍纲商人。痛遭荼毒。无一寸行盐之地将恐塩徒啸聚。一呼响应。更有艹泽大奸雄。如残唐盐徒指王仙芝辈也。崛起其中。为所欲为。盐臣牟志夔所谓扬旌内指。不四日而抵阙下。真识天下之利害者也。 皇上聪明天纵。岂不知改支长芦之害。甚于两淮。突然旨从中出。得无曰有潞王改支旧例乎。夫潞王开邸于卫辉正长芦行盐之地改之为有名若洛阳旧食盐河东者也舍附近之河东而支纡远之长芦坏 祖宗之典章。开边疆之大衅。此其害犹之乎两淮。而大奸大盗。一旦延之于卧榻之侧。卒有不测。正所谓胡越起于辇下。而羌夷接轸也。岂不危哉。伏乞 皇上收回成命照潞王食盐例。就近改从河东支取如此。庶长芦无辜之商可脱涂炭之苦。而河东行盐之地。亦免凌夺之患矣。
为灾民再请蠲赈兼议铸钱疏【蠲赈铸钱】
题为畿南灾祲迭至、饿莩堪怜、危乱可虞、再恳 圣明、破格停赈、以活民命、以保治安事、今岁畿南半年不雨、赤地千里、臣于七月曾具疏报闻、嗣是甘霖大沛、秋禾稍茂、少可以餬口、不谓天降鞠凶、大旱之后、蝗蝻氷雹、霜露之灾、辐凑一时、秋禾麦芽、极目成空、嗷嗷饥民、哭声震动天地、父老相传、以为此数十年来所未有之灾祲也、臣目击迭灾、再为具疏、凡饥民枵腹待毙之苦情、瞋目语难之乱形、两疏备陈于 皇上、意谓必有浩荡之恩、且蠲且赈、立起沟中之瘠、孰意其竟不然耶、臣初疏部覆仅给平粜米十万石、次疏且留中不报矣、同一重灾耳、同一为民请命耳、在顺天除发平粜米十万之外。尚有赈米七万石。此臣属所莫敢几望也。在山东亦除发平粜米十万之外。
复留存贮税并臣清税银约十余万两。此又臣属所莫敢几望也。夫畿南与顺永山东。错壤而居。灾祲亦略相当。顾特赈独靳于畿南。岂以畿南饥民。啸聚刼夺。少逊于顺永。而立旗称王刼库焚狱之乱。畿南或不至此。可遂置于度外乎。且无论大赉不均。有隘天地之量。如此则因事补苴恩威不出于上然乱者与而不乱者不与挟者与而不挟者不与朝廷之上以此举动示人何异教猱升木。教盗胠箧。是授人以太阿而倒持其柄也。不几以国为戏乎。况畿南愁苦无聊之人。蠢蠢思动。乱形亦岌岌大可畏矣。七月间畿南畿北之民露宿于黄河之浒者。不下数万人。今皆窜伏于长垣南乐等县村落中。而盐山庆云交河诸处。山东流移亦复络绎不绝。望门投止。见于盐山交河庆云之揭报者甚悉。而天津道景参政又以静海葛沽东民流聚五六千人见告矣。
嗟此哀鸿。以席为屋。以稗为食。皇皇朝不谋夕。将槁项海滨。终焉而巳乎。抑辍耕太息以俟时也。万一有艹泽大奸雄。乘饥民之势。逞狐鸣之奸。如王仙芝起于长垣。张角起于冀州。奋臂一呼。天下响应。国家之安危。未可知也。彼时纵大发帑金。急停征租。民不见德。亦莫肯为我用也。虽悔亦无及矣。言及于此。臣心胆俱寒。臣不得巳。摉括仓庾。议赈议煑权救目前。第仓庾有限。而饥民之待哺者无穷。即如流移食粥者。反多于土著不与。坐视其死而不救。忍亦甚矣。宁不见笑于富青州。与之则庾糈几何。鬼运无术。恐巧妇亦不能为无米之炊也。臣诚不知所以处此矣。为今之计。惟有仰恳朝廷。大沛慱济之泽。以救此一方灾黎而巳。或曰、太仓如洗、九边告匮、当此时而议停征、独不为司计者虑乎、此正臣所以为司计虑也、方今茕茕饥民、日啖草子树皮以充饥、寻且析骨而爨易子而食矣、谁无人心、忍加捶楚、万一严刑催并。
非死即逃。不则尽驱而为盗耳。是上虽不停民亦将自停孰若停于今。犹望输于后之为得也。且军国之需。臣亦尝筹之矣。臣闻自昔谭理财者。贡赋之外。率多铸山煮海。以富擅一时。太公立九府圜法尚矣。如吴王濞管子刘晏刘巴诸人。史不绝书。今独不可仿而行乎。顷盐法户部条议甚悉、无庸再计、惟是铸钱一节。古人往往用之、以济军兴。救凶荒、实今日对证之药石、不可不急讲也、或多设坑冶以广其铸。或遣官市铜于聚铜之地。或遣官监铸于产铜之山。或择通敏精悍廉勤之士以董其役或京边兼收银钱以通其滞。勿以铅锡耕钱之色泽。勿以轻薄损钱之体制。勿以金钱实奸商之漏巵。勿以大计听道旁之聚讼。毅然独断独行。不出数年。刀布山积。太仓充盈。遇有水旱。 皇上特下蠲租之诏。庶小民无穷愁之苦。九边免匮乏之虞。而朝廷亦晏然坐享安富之福矣
皇明经世文编卷四百七十三终
皇明经世文编卷之四百七十四
华亭徐孚远闇公 宋征璧尚木 陈子龙卧子 李雯舒章选辑
蔡枞季直参阅
两淮盐政疏理成编一（附户部题行十议疏 议）
袁世振
附户部题行十议疏
附户部题行十议疏
附户部题行十议疏【户部十议】
户部尚书李汝华等、题为复 祖制、行正盐、大疏边内二商之壅、以急拯边储敝坏事、山东清吏司案呈国家财赋、所称盐法居半者、葢岁计所入、止四百万、半属民赋、其半则取给于盐策、两淮岁解六十八万有奇、长芦十八万、山东八万、两浙十五万、福建二万、广东二万、云南三万八千、各有奇、除河东十二万、及川陕盐课、虽不解太仓、并其银数实共该盐课银二百四十余万两、又各边商所中塩粮银、淮浙芦东、共该银六十余万两、总塩课塩粮二项、并旧额新添计之、实有二百余万之数、每岁完不缺额、庶合民赋牵补边计、犹少二十余万、乃今竟何如也、两淮塩课、停压两年有半、巳少银一百七十余万有奇、今岁又复愆期、时逾秋仲、而上解方至、则下解必更踰越、是将又压半年矣、合三年则欠二百余万矣、又加云南额解、执留二十余年、少银七十余万、此皆举朝能知之能言之者、至于九边塩粮、因淮塩壅滞、引难售卖、缺额尤多、以停压年分言之、今四十四年、总查完数、则四十三年以前、各镇所中塩粮、皆应全完、永平一镇塩引银仅四千两、其报完稽考簿、如期缴到、宁夏祗缴至三十六年、欠八年、延绥虽缴至三十九年、中有三十六七八等年未到、加后四年、共欠七年、固原缴至二十二年、欠十一年、宣府辽东、俱缴至四十年、欠三年、甘肃大同山西神池等堡、俱缴至四十一年、欠二年、蓟州缴至四十二年、欠一年、以各镇额数扣其欠数、实共欠塩粮银二百三十余万。
其所欠虽曰压年渐完、实则层累而逋耳、又以克减斗头言之、十数年来、自各阉行浮课、壅正塩、边引不售、边商赔累、拘囚刑迸、其额粮竟不能完、除压年所欠、即有完者、每年告减斗头、四六交纳、其实未经半收、通同该仓、虚出关钞、据各镇所申、仓弊如海、甘死不更、则何有半数入仓也、即有半入、姑以十年计之、巳亏边饷三百余万、合压年虗减、十余年来、共损塩粮五百余万、此惟边臣能知之、时为苦请、而举朝所未必尽知者、总塩课塩粮、所亏国计、遂至七百余万矣、推原所自、悉由关弁、倚借浮课、肆行大塩、遗祸至今、尚蔓延而未巳也、计内帑淮塩、所入不过一百二十万有奇耳、乃令国计亏至七百余万、目今巳后、尚未可知、然则中涓竭泽、其于国家、利耶害耶、夫往者巳不可追矣、乃见今壅阻之祸、势切然眉、何以救之、救之则莫有急于两淮者、葢九边塩法之坏、因于两淮。
各运司塩引之阻、亦并受累于两淮。据节年各边镇督抚司道、咨揭申呈、葢未有不深愤淮塩之壅、贻害边储、因请本部亟为浚导者、今边商贫巳彻骨、急巳滨死、上着不完、至于拘刷屯余、屯余不足、至以仓钞抵饷、顷大同五路、商人刘尚质等、告称粉骨碎身、所济几何、哀求本部设法通理两淮塩政、山西镇商人赵一鹤等、告称本镇一十八万塩粮、今经四载、尚未完纳、商命殆尽、军需无输、哀求本部疏理塩法、责令两淮新旧均行、宣府镇商人徐恕等、拘其不售仓钞赴部投告、极备两淮塩法坏极、引目壅积不售、家产赔尽、无路可逃、只得将往淮上所卖不售仓钞寄库、哀缓比追新粮、仍求本部设法疏通、超活蚁命、凡今九边万商、赴部诉告者、无不抢地呼天、拊膺泣血、且谓及今不清、
终无望清之日、尽推不理、谁为疏理之人、嗟夫边商之怨望极矣、国计之蠹耗深矣、此岂尽两淮之咎哉、弊习相沿、从来巳久、日深月锢、改辙为难、边穷不能控腹、腹急不暇顾边、惟本部兼提边腹、是宜超然洞观、荡然更始、庶令下流浚而上源通、内商既济、边商自苏、塩法其犹可几而理乎、理之此其时矣、葢两淮是时商借库借、并处其穷、故今上解迟至、日敝一日、使不及今料理、边卒呼庚、谁复假贷、毋亦自损宝藏、持钵向人耶、顷因请帑、奉 旨从长计议、窃念国家长久大计、莫过塩法、傥及今设法疏通两商均利即往时逋欠犹可渐次追补然则今日权度边计利害、不容须臾缓图者、诚莫急于两淮之塩政矣、案呈到部、看得今日塩法敝坏、其祸先中于九边、溃决之势、
良宜亟挽、闻今两淮疏引、设为新旧均行之法、似亦兼为边商、但所谓新引之行、尚在八年之前、则边商不沾其惠也、葢自四十三年巳前、边中仓勘、悉巳贱值、投之囤户矣、岂有穷商在淮需次、然则淮上之疏边引、不过囤户巧借边商之名、以自为疏耳、故近日边商哀控、更有甚于往日者臣为此事蒿目经年、似有一得、大凡立法不因于 祖制、即权宜终碍于经常、近来淮上塩法、屡变屡更、竟无坚决者、惟务束缚完解、而不务追复宪章、故法废弊滋、壅积日甚、内商之旧引。既不能行。边商之新钞更何所用。臣因思塩法转运。亦犹民赋催科、 祖制无不尽善、葢以正征兼赋带征、民事所以易终也、以正引兼行积引、塩政所以不治也、今者淮塩日壅、苦不独贻之边商、即内商之苦、更有甚焉、傥不亟疗内商、即欲疏边引、何策乎、所幸浮课巳去、如人病根巳拔、是乃粱肉充养之时、而非药石攻疾之时、正不必过为一切之法以束缚之、祗复往规、正行正导、将每年边钞、随至随掣、新引获利、商困顿苏、所谓遵先王之法而过者、未之有也、至于兼疏积引、尤有成法、葢我朝塩法自正德迄今、凡三压而今为甚、正德末年权阉占窝、淮塩大壅、至嘉靖初年、为小塩之法以疏之。
嘉靖末年、鄢懋卿增行引三十五万、淮塩复大壅、至隆庆初年、庞尚用鸟仿小塩之法以疏之。迄今十余年来、珰课横行、淮塩复益大壅、谓亦宜仿小塩之法、师其意以疏之。臣兹不揣、窃谓今日两淮塩法、须以急救二商为主、以急复 祖制为经、以正行见引附疏积引为题目、以预关引目。改行小塩、仿前人巳事为方略、预关引目、所以行新引也、改行小塩、所以疏积引也、见行正引、而带疏积引、如见征正赋、而带征夙逋、所以复 祖制也、 祖制复而二商苏矣。二商苏而国计举矣。葢新引之利、人人所攘臂而争趋焉者、惟是旧引日积、无法疏通、则并新引之利而捐之。今有法于此令得新引之厚息。而又并沾旧引之微赀。人其舍诸。葢旧引新引、皆以一商合并而行、其亏本者少、而其获利者多、故积壅渐疏、而新课无套搭之忧仓钞盛行、而边引无不售之叹也。
臣与司属博采旁谘、考今宪古、葢讲求者累岁于兹、以为今日两淮疏理之法、无踰此者、是为万历四十五年塩法议十篇。恭具书册、进呈御览、前三篇即行正引疏积引之法也、其后七篇、皆塩官要节、辅前法而行者也、伏乞圣明俯赐裁定、敕下臣部速行、国计不至大坏矣、或谓为治不在多言、顾力行何如、一塩法而十篇谆复、无过渎乎、曰行须简易、说必详明。数十年鹾政不讲久矣、使我 祖宗简易良法、尽付湮沉。臣窃悼焉、以是不惜繁词、上渎 君父、下告专司、虽千万言语、其要不过一言以蔽之、曰正行见引、附疏积引而巳、此我 祖宗典制万世不易之经也、即补偏救弊、时有变通、而此制终不可改、岂不易简、岂为难行、自是而平场塩之价、自是而酌行法之叙、自是而折衷淆乱、风励塩官、自是而禁私贩、行食塩、议处停压之课、无非求所以复祖制之旧。
要平准之归、惟就中或另有吃紧机局、的确情形、臣闻见未必全真、推行未必尽利、则所赖廵塩御史、及督按诸臣、不妨润色剪裁、同心共济、以务底于塩法之正、不必策之尽自我也。适当边计敝坏至极、臣谨呕心具议、曷任激切待命之至、等因万历四十四年、十月二十七日本部尚书李等具题十一月初五日、奉 圣旨、这所奏行正引、疏积引诸议、深于塩法有裨、着各该衙门、着实遵行、务使商困渐苏、边储永赖、议留览、钦此、
议
盐法议一
塩法议二
盐法议三
塩法议四
盐法议一【此一条论积引之弊与宜行见引大】
万历四十五年以两淮塩法敝坏而袁公以部郎改两淮疏理塩法副使以道臣体行事非运司之旧也十议者是时部中所议即公为司官日所条上者也
夫理盐法如人治病、语云急则治其标、缓则治其本、今两淮塩政、内商边商、皆极困重惫、而边商尤甚、以事势观之、则诚急矣、然而浮课既去、病原巳拔、虽有积滞、自可徐为疏导、正是缓则治本之症、今不务正本清源、而惟攻积引之是务、何异沉疔将起、而日服芒硝、将终不可捄药矣、何谓治本、国初塩策、商人率田塞下、边中开支、飞挽云集、此甚盛际、不可复矣、巳而边内、虽分为两商跫蹷实相为依附。边引随到随卖。内塩随支随掣。所行者即见年之引。而边商无守候之艰。所掣者即见年之塩。而内商无壅积之困。此所谓塩法之经常。国计之根本也。迨至近年以来、阻滞日甚、敝套相沿、即如行引一节、边商执仓勘到运司矣。守至何年而后起纸关引。引到司矣。
榜派搭单矣。守至何年而后得价。展转羁延。河清难俟。袁公为疏理专治囤户之奸使不得为两商之蠹即用此议也不得不贱。跌其值而投引于囤户此边商之苦也至于内商掣塩。常压十载。一朝序及。实搭比严。又不得不倍其值而收引于囤户此内商之苦也总此一纸引耳。买者常逾于一两。卖者苦不得二钱。利归于囤户。而害及于两商。岂非法之未善。使人得操缓急以为高下耶。夫边商受害。则边仓之上纳。徒费严刑。内商受害。则搭单之比迸。日烦棰楚。商病则国病。而边计日廪廪矣。当事者岂不欲行见年额引耶特以压掣数多故因循至此耳此其病在不行见年之额引。而专行积年之壅引。何谓见年之额引。每岁边商所中常股存积。共七十万五千一百八十引是巳。何谓积年之壅引。
自存积火烧渰消工本诸多名色。横行横压。日壅日甚。或称几百几十几单。或称几百几千万引。入海算沙。茫无确数者是巳。虽其所壅之引。原不在逐年额引之外。非不欲速之行也。但壅积既多。须疏导有法袁疏理在淮所行正以见年额引为主臣谓以行见引为主附积引而渐疏之则通利有期。若以行积引为主。累见引而日壅之。则弊薮无尽。嗟此塩政、永绝疏通之望矣、请先言积引之弊、而徐及行见引之法可乎、葢行积引。则虑新引之不售。行积引以偿商价用套搭以应国课二事并举官民俱病故不得不套严套搭又虑新课之不完。故不得不预征。所谓银征于八九年前。塩掣于八九年后。预征之谓也。夫至于八九年后虽有利息尽归赔累矣查嘉靖末年称引壅矣、然犹止五百万、而都御史庞尚用鸟为小塩之法以疏之、今称壅至八百余万、尚不亟为设法疏通、而祗倚套搭、以苟目前、年复一年。
套上加套膏血有尽、预借何休、是徒抱积薪之叹也、贫者力难报单。并旧引而不掣。富者勉图掣旧。恨新债之日增。或质引目以纳余银。或罄田庐以实单口。甚有子承父套。弟承兄套。父子兄弟不相保。而皆以命殉者。是长为饮恨之囮也。夫政平而商贾趋焉。乃不愿藏于其市。而设为一切之法以束缚之。于是上以套缚下以套应抵验秪属虚文。插单遂为故事。巧诈丛生。夹带无算。是名为弊窦之招也。且淮商所纳于太仓者。每年止六十万有奇之正数耳。尚有停压而无羡征。若使买见年引回。即谓之征见年余银。实固不加。而名则甚正。今以压掣之故。至开预借之名。在上者以常赋而为乞贷则不雅。在下者以乞贷而受敲朴则不甘。是大拂惟正之经也。夫套搭之说、本令实买、至于租引抵验例巳成弊、又至于明搭虗单、弊乃为例、所谓虗单者、止据商人报名入单上纳余银、而买引补单在后、初时亦谓既系预征。
恐难并举。姑暂缓之。而非令其终不买也。乃各商乘此。久不补空。徒为占窝。故谓边引之壅。动至数百万不售者。职此虗搭之故耳。近虽查验实搭。而所重在征余银则所轻在买边引是岐为秦越之观也。当此极敝之时。而欲求疏通之术臣以为非行见引不可。欲行见引。非附积引而渐销之不可。此所谓缓则治本之说也。或曰两淮岁掣十二单。额行九十万引。今若以行见引为主。即占引七十万五千有奇矣。后止附行积引十九万有奇。尚望有疏通之日耶。曰每岁行塩、终不敢越九十万之数、并除七十万五千有奇见引、一切俱照常规支掣、不敢分毫、越格者、戒纷更也、其余附行积引、虽亦不越十九万有奇之数、然稍仿庞都御史小塩兼引之法、则可行三十八万九千六百四十引矣、此通固滞也、行之不过十年旧引尽销。
而每年见额七十万五千一百八十引。一切皆仍旧贯。无增损焉。无变易焉。曩所谓边引随到随卖。内塩随支随掣。两商均利。国计充盈。可立见于今日。此缓则治本之效也。且今两淮所称积引、动至五六百万、或七八百万、臣以为决无如许之多、葢弊引参半耳、何以明之、每岁边中不过七十万引、乃两淮例掣有九十万引、自十数年来、单壅掣稀、每年即少数单、淮北常有三单、淮南常有六单、七十万额数所少无几、即谓淮南尚有五四三二单时、然近年巳行八单、以八单抵二三、以六单抵三四、截长补短极少亦常有五单。则十年以来。于七十万正数中。每年止少行八万余引。十年不过少行八十余万引耳况浮引之行。岁止八万。正与少数相当合以停压两年有半。未行正引。又不过一百七八十万耳。
摠之惟有二百五六十万。不为虚数。况各边引尚有旷岁未中者。则何以壅积至七八百万之多也顷据塩法道臣申呈本部、谓细查上元江宁等六县食塩引目、自万历二十二年起、至四十年止、共积有未缴老引九万七千二百七十二引不行运销、由此推之。则所谓七八百万积引者。毋亦多此类耶。此皆单法纠缠阶之为厉。故力行见引、附疏积单、庶几不烦套搭而边引自无不售不假预征为积滞从此渐消、实为塩法之王道。所为缓则治本之说、大略如此
塩法议二【此一条论正行见引之法】
今闻两淮之疏引也、新旧兼行、裁省套搭之半、渐销旧引之积其于正行见引、附疏积引之意。不谋而合、顾其间更有须商确者在焉何也、今淮上所谓新旧兼行者旧引断自三十二年是矣、乃新引则断自三十六年、是皆囤户所收之引而非边商见到之引也盖自四十三年以前。边中仓勘。多以贱值投之囤户。与边商无涉矣故今欲肇自四十五年。复 祖制行正塩。必以行见引为主。而行见引必以四十四年所到边钞为正。今冬到淮。即获实价。免其守候。早得回边所虑者惟是仓勘不便填卖因未知实数故仓勘不便填也。则有预关引目之一策焉。此策一行。能使仓勘到淮。即为新引。不苦边商守候。不令囤户贱收而贵卖。一举而边商内商。两获其利诚塩法之一肯綮也。查得万历十九年、南京户部尚书张西铭、条陈预关引目、以免边商守候之艰本部覆行巡塩御史周孔教等酌议、以为甚便、覆奉钦依、巳经行各运提司运者运司也提者提举司也呈明按塩衙门、每岁差官径赴南京户部、预先关刷一年引目、发司收贮、候九边商人上纳塩粮巳完。
投到勘合。即便给发见在引目。听其下场支塩。免其守候。此法可谓至善、然竟不能行者、何也、彼时但欲速边商中引之利。而未复见年行引之法。引既不行于见年则虽预先关到引目内商竟不承买夫亦何益之有。故预关引目。必力行见引。而后承买自速。欲行见引。必须关引目。而后支掣不羁。此实相须以为用耳。每年两淮开中边塩七十万五千一百八十引。此所谓见引也。今欲正行见引。即从四十五年为始。预于四十四年冬、该运司遵奉钦依呈明巡塩御史、差官径往南京关刷丙辰年引目到司收贮、俟今四十四年、边商纳完近年塩粮、中过额引投到勘合、照依到司次序、该司即将见在引目、逐填姓名年月、照例三等顺逆榜派给发边商、卖与内商下场支塩、法令初行。或边商未必即到。
该司查明四十五年。应该行引内商的名。预征引价贮库。俟边商随到随给。不必与内商亲手贸易可也。其引价准、照仓勘原额大轻之、以五钱五分为率、夫以见引。而更减于仓勘之价。则利在内商。售仓勘而即同见引之速。则利在边商。两商均利。而囤户无所操缓急之权。此所谓正行见引之说也。若夫行见引之商。则又外于积引之旧商。以旧商纳新引新旧相补苦乐同之则为行法之平脱非旧商。则见引乃为超掣。神奸出而钻营。大利大害。反为塩法之蠹。前塩臣设为新单。祈免套搭。祗因行新单一商而行旧单者又一商痛痒既不相关。迟速自生计较。于是终格不行。亦法未尽善耳。运司于部文到日。即查积引旧商共有几何名数。挨顺积压年月序次。刊为一册。以巳纳余银。巳买边引者为先。
其纳余银未买边引者次之。册中商名、止许用一的名、不许混用即名顶名种种诡冐、每年淮南仍行八单。每单亦仍以八万五千引为率。但内以六万六千一百二十八数行见年正引以一万八千八百七十二数。行压年积引。其积引又仿小塩兼引之法。恐积自变量多难消故分为两小引以消之则一引而行二引。倍为三万七千七百四十四引。每年编单、悉照刊册先后顺序审定、即以三万七千七百四十四旧引之商。为六万六千一百二十八见引之商。此一单见引之数。八之则为五十二万九千二十四。是淮南一岁正引之额数也。此一单旧数一万八千八百七十二。八之则为十五万九百七十六。是淮南一岁附单之额数也。合之则为六十八万。是淮南一岁八单之额数也。往时搭单之法、如去年行仪字七百八十九单、为七百六十七单所套、七百六十七单、又为七百三十九单所套、凡单内有消乏事故、或奸巧贿脱者、单口各定、难于那补、故每年借库银十余万、竟难追偿而司库渐空今照刊册编审人到即为佥点、傥有事故。
即移压册后。亦谁肯有规脱压年者乎。则正课定足。而库藏可永无那借矣。此其小者、至于历来套招、如束湿薪、昔日素封、尽成乏买、若岁行见引、又何搭单套借之足忧乎、惟是余银之数、淮南六十八万引。除十五万有奇行旧引外。祗有五十三万稍缩。系征新课。若止照旧七钱。虽加割没。尚未足六十万两额解之数。似非八钱不可者。虽征八钱。视近年淮南所征余银至一两二钱五分不足。又加借二钱孰多。诸商自能晰此矣。又近年加带银五万六千两、边饷所需、难议停止、仍淮南每引带盐十斤、征银五分、淮北带盐二十斤、征银一钱、俱照旧行、无庸别议、或曰淮上谆谆以销边引为说、而本部独谓与边商无涉者、其详可得闻欤曰、往者边内二商。相为一体。近者藩篱巳析。
分为两家。每年边中仓勘。尽为囤户所收其囤户即内商之有力者其收价仅一钱有零。甚有往边贱收。价尤不过七八分而止。葢屯余军士所得。以抵月银之钞。虽卖价极薄。犹愈覆瓿。边商安得不极困欤故今淮上以三十六年为新引。实自买自卖。为一家温饱计耳。于边商何涉也。今欲急救边商。湏令边商实沾引价。欲令实沾。决无越年。稍停一年。即不可待矣。彼四十四以前所中仓勘。能枵腹忍饥待至四十五年而后卖乎。况繇今之法。虽待至五十年。尚有未卖者。故淮上以三十六年为新引。诚未悉边商之苦耳。又两淮谓边商停引在淮需次者、尚有十之二三、亦未免为内商条议所误、推究至此、见引之行、岂容一日少缓乎哉、
盐法议三【此一条论附疏积引之法】
夫见引行矣、祖制盐法、复见于今日、所裨益良至巨矣顾行一单见引。壅一单积引。况十二单之内。止余十九万有奇之数。以疏壅滞。则所谓旧引之积。动以数百万计者。何以销之。于是有庞都御史小盐之法焉、则旧引可疏、无妨于见引之利、必诸商之所乐从者也、葢庞都御史因嘉靖末年、加增工本盐三十五万引、以致停积宿引五百有余万、乃权宜酌处、为疏通之术、比照嘉靖初年事例、改大包为小盐、每引止四百八十五斤、淮南纳余银五钱二分、淮北纳余银三钱七分三厘、淮南每单八万五千引、加增为十万四千引、淮北五万五千引、加增为七万引、每年视常额多销引二十一万有奇、一则宽恤商人。一则疏通引日。此法于销引得矣。然那移旧则、稍属纷更、况轻减盐斤、则水商不服、因而增加盐价、则地方生扰、所以虽奉钦依、而竟未之能行、葢法虽善而有未尽善者存、是在酌量用之耳、夫两淮岁掣十二单、既行九十万引矣、内除七十万五千一百八十引不可增减一引者谓之正行见引、其余十九万四千八百二十引、当以小盐之法、剖而分之、则倍行引三十八万九千六百四十引矣、葢今见行盐、则每包重五百七十斤。
与水商开价得银三两二钱。每银一两。买盐一百七十八斤。此刊定例也。若少一斤。必无以服水商之心。因少斤而欲加毫厘之价于地方。决至贻地方之害。皆不可行者。今以大包五百七十斤为凖。再加盐一百四十二斤。则为一百七十八斤者四。可以得价四两。剖行二引。每引重三百五十六斤。各得价二两虽行二引。而包索赈济过坝挑河诸项。俱止作一引行以省其费。费既大省。尚亦有利哉。附行旧引在商亦无罔利之心尚不至折阅而可以免累则自乐从矣即使此二引未必有利。然免其边引套搭径许正行见引四张不足。亦三张有余。此三四引者。既减其边引之价。缩见引为仓勘。又减其余银之数。缩一两四钱五分为八钱又减其场盐之价。行运司遵近议查核场灶十年所报未支之盐。
严督上仓。除正支外。余悉官卖与商为买补。则虽欲踊贵不可得者集此诸减以超掣见引所得巳为不赀而况两淮盐法从此行大直道。绝无留难。尽解套缚。绝无系累、毋论数年之后。积壅尽疏。为利百倍即今一亏而两利人未有不乐从者故一引而行两引所以为疏也两引而仍一引之行所以为省也虽倍行引三十八万有奇。而终不失十九万四千八百二十引之数。所以为因也。虽倍行十九万四千余引。总不过多盐四万余引。所以为销引计也。改引而不改斤。所以为水商计也。此仿改小盐附疏积引以辅行见引之法也。该运司既将积引之商。照纳余银。买边引年月。序次刊定成册矣。至每年预关见引到司。即照此册查拨。每旧引一张。许行见引二张。约以三十八万有奇之旧引。配七十万五千有奇之见引。
一旧二新。在淮南稍未足。在淮北则有余。该司编搭、务极均匀、毋致偏多偏少、每年拨完、即备将新旧配数先行报部、以便查核、其积引之见壅者、亦刊定一册、查从何年月日壅积未卖、今引见在何人名下、挨次顺编、不许钻营紊乱、据此二册编单买引、其所谓仪字几百几十几单、准字几百几十几单、一切葛藤务从裁截可也、或曰淮南今行新旧兼行之法、巳免套搭之苦、虽旧引一半二八抵验、犹仍实搭而免追、预征诸商亦既遵行矣、一法立、一弊生、则今新旧兼行之说、毋增蛇足之见乎、曰不然、新旧兼行、其名虽一、然行之有三种不同、行新引者一商。行旧引者又一商。是前盐臣之兼行也新旧合为一商南北岐为二致。是今淮上之兼行也若臣今所议兼行之法。则异于是。
彼前盐臣之兼行。今淮上巳稍更易之矣。然淮上之兼行。南北异致。殊非画一。就淮南论以六十八万引、剖而二之、半行新引、半行旧引、幸免预征、似亦有利矣、然旧引二八套验。仍费买引之价。新引断自三十六年。无救边商之急。且正价八钱。余银一两四钱五分。牵制繁重。未称简便。法既郁而不畅商终困而不纾。若臣今所议疏积引则行积引而巳不复有套搭之费也。行新引。则正价五钱五分。余银八钱而巳。不复需正引八钱五分。及余银一两四钱五分之多也。况两旧引行三新引有余。又不止一新一旧之相兼也。严禁场塩设法减价。又不复三钱一桶之贵也。新引以见到仓勘为主。又无复奸囤操权之害也。此其利害。皦然明白。或又曰。此于销边引得矣、惟是引塩定价三两二钱、商人犹谓亏本、今改小塩、卖价二两、诸商必另增一番条议、谓 朝廷预借本四百余万、今每引减价至此、岂堪赔累耶、曰、当存积之行、不过六万余引即合并诸项浮课、每年不过增行一单之数、然当其时。
动碍四五单塩。甚至有两年而后得一京掣者。此何以故。诸奸商筑打大包。每一引而行八九引之塩。每一年而暗夺二三年之课。此其利在商耶。在国耶。至今国课停压两年有半。商引壅积数百余万皆诸商自作之孽、而动以预征、尤怨 朝廷。若谓此为预征、即今所征、方在四十二年春季、压近三岁、是压征而非预征甚明也。臣查塩法条例、正德五年、该臣部题商人领到引目、一千引以上者五年、一千引以下三年、止许限内行用、过限者尽数没官、正所以杜将来之奸伪。防见引之梗塞也。今诸商压掣之引。有过限十数年者。安知非江南老引类欤。今不甚亏母钱足矣。其息则取之见引。非全无利也。试与今淮上新旧兼行之法相挈而论、其旧塩一包、得价三两二钱、今部行得价四两、但以劈为二引、多引价及余银、共一两三四钱耳、除杂费无增外。
又多卖银八钱。又不令套买边引。今淮上虽行旧引三十四万。然仍用二八抵验之法。则仍套买边引二十七万有零。今尽豁之。别于食塩中派销矣、若夫新引超掣之利。尤有难于殚述者。淮上引价八钱五分。视部行五钱五分孰多。余银一两四钱五分。视部行八钱孰多。塩价每桶三钱。视部行新法严禁孰多。若能行见引废套搭则可以常行无弊套搭不除终为苟且日前此正论也况今淮上所行。秪为免诸商套搭。而套搭又不能免。终属权宜。非塩法正经也。率此而行。终无倒断。臣部今既挽塩法而归之正。则套搭不除而自解。商利不期而自倍。或又曰、淮南壅滞、用此法疏之是矣、若今淮北行塩通利则仍旧贯、不亦可乎、曰为此说者。但知北商之未苦。而未暇一体于边商也。但知北课之易征。
而不知塩法之均敝也。此言鲁保在淮致塩法大坏也当阉课横行、淮南如毁、故法坏而商亦穷、若淮北则未甚燎原、虽商赀相保、而正法亦巳大坏、况淮北之商。尤与淮南不同。一窝则父子兄弟相守。一行塩之地。则姻娅亲戚相据。自十数年来。北虽亦有预征。而不同于南之预征。南从称贷中出而北从倍息中出也。南则搭单买引。而北则不须搭买。贱收仓勘此内商之利而边之害也其引从仓勘贱收。不同于南见引费价也。故为北商者家日温而谋日固。往往至边贱收仓勘而边商日益削矣。其称买囤户引至一两外者。诈也。若果一两一二钱买引。今减至五钱。有不争趋者乎。况臣部所奉 祖制以行塩者、惟有法之一字而巳、行于南、不行于北。尚可谓之法乎、今淮上见北商额课易征。
遂听其自相帮夹。仍习套规。不买边引。不顾正法。终非可久之道。且北商亦未有以行见引之利告之者、若使之见引之利、其亟于遵 祖制、行正塩、将若赤子之恋乳哺矣、淮北岁行引四单、每单五万五千、共引二十二万、内见引十七万六千一百五十四道、附行积引四万三千八百四十六道、以小塩之法剖之、为八万七千六百九十二引、以八万有奇之积引。行十七万有奇之见引、是以一旧引而行二超掣之新引。视淮南更为有余者。利莫厚焉北商何苦而不乐从乎。且查每年加罚之利。常重于淮北。而稍宽于淮南。葢塩臣苦正课不足。不得不择其偏肥者补之。然终无以服其心。曰代边商受罚也。谓二十个月前。引尚在边商之手。不得为大违限。何以甘罚二钱。是引引违限。人人受罚也。
夫不服其心而强罚之。亦非正法。课果不足。不若照淮南例除旧额外每引明加一钱。淮南以七而加八。淮北以五而加六免其套搭预征之害。彼亦何苦而不乐从乎即六十万之额、再有未足、加以割没、及江南六县余银、庶亦不远矣、
塩法议四【此一条议平场塩之价】
每岁行正附引百余万。诚为三商均利之法。所虑者惟场塩踊贵。有当亟为议处者、葢十年以前。甚苦塩贱而病灶。近十年以来。又苦塩贵而病商。往一桶重一百五十斤者。为价仅七八分。近渐增至三钱。每一引须火塩五桶。则去价一两五钱。又去正余价并包索赈济挑河诸项杂费难以毛举。及卖与水商。仅得价三两二钱。必至亏本。如是而多责之行正附塩引难矣。近闻两淮病商脂之竭、愤仓塩之空、极力清核、改减价值、诚为疏通根本、然而奸灶未必乐从也、臣广询愽采、葢有五事之当议焉、一曰核仓塩、两淮岁额塩七十万五千一百八十引。除开豁逃亡及改征折色外、实征本上仓塩三十七万三千二百余引耳、视之岁额。仅仅强半。以若干艹荡、办若干引塩、以待商支、奚啻足矣、乃单塩停滞十余年未掣、各场额塩、亦停下十余年未支、及至关支、辄称无塩、每千引或给四五百引、或以不堪物货抵偿、商恐违限、不得不贵买以足榜派之数、有唾手以任总灶负骗耳、窃谓三十场额课、年年报完、报则有塩。
支则无塩。不知此十余年额课之积。毕竟顿于何地乎。葢场官也。总催也灶户也。吏胥也。尽以场塩鬻之私贩。无一登于廪者。而分司官又与若辈巧为欺蔽、虽有查盘、祗循故事、今所望于塩臣、严督三分司官、查核仓塩、按其十余年来所报完数、从何年起、至何年止、未经商支巳入仓者几何、未上仓几何、务要清核明白、一一设法追完、尽入仓廒、以俟榜派之商、随到随支、其所征入之课、或至充楝、即为平价、卖作商人火塩、既省上仓耗费、又免久堆消折、而价以二钱一引为率、贮司以给轮年支商、如是则价无腾踊而灶无积骗此诚苏商要务也、葢此塩虽曰灶逋。实奸总干没为多。一遇查盘。则借廪那丈。遇商支放。则重复征收。贫灶受无穷之害。支商受无塩之苦。彼分司官苟非絜巳奉公、宽严剂量、亦难以一旦取盈矣、是在廵方者一查行之、严其殿最、庶祛仓蠹以实仓塩、诚平价第一义也其二曰、禁越场。
以三十场所煎办之塩、供各商关支买补、充然有余、曷至踊贵三四倍于曩日、惟是 祖制三等榜派。支买各有定场。于此场支正塩。即于此场买火塩。乃近年以来。羣三十场支塩之商而并聚于富安安丰梁垜何垜东台五场。场塩虽欲不贵。其可得乎。彼二十五场者。岂不以塩为业。而正塩则仅支折价。火塩则委弃莫收。如去岁通州分司所申庙湾一场、东南北三仓积塩至七百余堆。巳榜派者不肯赴支。未榜派者营求不派。欲不卖之私贩。其可得乎。以彼五场塩价之腾踊。至此二十五场私贩之横溢。私贩溢则正塩不得不壅。此微贱则彼不得不征贵。乃问其所以舍此而趋彼者。何故。则曰道里便也。道里便则脚价省此商人所以凑于五场也夫塩听于法。岂狥商情之便利而弃此二十五场之斤卤。
尽听私鬻耶。曰运河深也。夫掣挚有挑河之价征贮在司。本宜时淤时浚。况三十六年疏浚之后。逐议工。逐工议人。定人分地。每岁委查照名挑浚、着为定例、臣部覆奉钦依商灶永赖何不查例疏通、致为支运梗耶、曰人情习熟也、谓宜断以榜派场分为据。派在某场者。正塩火塩俱不许越场支买。越必法若榜派之时。必须照前院事规。不许预先买求及派后告改。每月支放完日、呈院查考、违者必重法诚使榜派官及三分司官。精明振作。饬法抑情。了此易易耳。所当议者在此不然虽严法禁断人心亦终不服惟是地有远近则利有重轻前院议将三十场分别远近。近者照旧数支买塩斤。次远者每引量加商塩十五斤。远者不足以病商。而反足以增利。诚便而可行者。夫使诸商散买于三十场。
而不羣聚于富安五场。何踊贵之足虑哉。诚平价第一义也。其三曰、护商赀、商人所以专趋富安等五场者。微独以道里便也亦以地迩人稠。怀赀无虑。若余则除淮北五场外。尚有二十场。滨海人稀。萑苻多警。厚亡之恐。谁肯赴者窃谓各镇标商输税几何。尚有沿途护送。要以通行旅耳。矧淮商岁供百万之课。乃驱之不测之乡。以逐蝇头之利。即越场有禁。其谁听之。故欲诸商遍赴各场。须逐场密为护送。为获送计。各场灶勇。与水陆营兵各卫军快哨廵非乏也。于凡要害地方。连营分布以相犄角。每营以三十人为率。择一哨长统之。每营仅隔二三里许。务使声援相及。营卒更番。半游奕而半居守。以其游奕之半。夹卫商舟以行。而以其居守之半。时张应援之势。如有失事、营哨必惩、并严督地方捕官。
贼在必获、则地方永靖、赀本无虞、二十场不必驱之而自赴。五场塩价。不必抑之而自轻。诚平价第一义也。其四曰、穷弊源、夫三十场草荡之地。自淮南起吕四距庙湾。凡二十五场。绵亘八百六十一里。淮北起萱渎距徐渎浦。凡五场。绵亘四百有五里。每年煎办塩斤。不知几何。而所供正课。止三十七万三千二百余引耳。尚逋欠不与商支。则余塩尽归何处。以朝廷煑海之利。而悉付奸人橐中装。可恨也万历二年、臣部覆御史王琢玉题、谓禁捕私贩、固当严于经过关津尤当穷于产塩处所凡私贩塩斤。决无越三十场外。自为烧煮者。总是各场灶丁。苦正塩之不买火塩。明通私贩。违禁盗卖。该场官攒与分司官知情故纵、踵习为常、此禁不严、虽经由地方百方廵缉、终难断绝、葢不正其本源、而徒防其末流耳、塩引式中、明载捉获私塩。
仍须追究是何场分所卖塩货。依律拟绞。国制森然。竟格不行。何也。合行巡塩御史通行两淮管塩官员、务要常加密访、但有灶户私卖塩斤、查照引式、及节年题行事例、严行处断、如行塩地方、获有塩犯、务要根究来历、原系某场某灶转卖、的系何官攒通同容隐、审究明白、一体重治、则塩不泄于私贩。自不得不售于正商。诚平价第一义也。其五曰、禁垦荡、 祖制草荡每场若干顷、皆禁之以长草煎塩、而近乃渐垦之以开田积谷、谷之利岂不倍蓗于草、顾有所甚急焉者、善乎前塩臣之言曰、荡即产金。金不能烧灰淋卤。租即充帑。帑不能煎卤成塩。语云利不百、不变法、乃今贪富豪三厘之租。卖 祖宗百年之荡。皆运司及三分司官图升租之利给帖争先。征银恐后。场官分管批文起解。
在三分司各有十处庄田。在运司则有三十处庄田。此两淮运司所以贤者视为惧府、不肖者目为奇货、自前塩臣上疏清理、臣部覆奉 钦依、所委副使张鸣鹗等三臣查丈、要见三十场地方旧额草荡若干、见今开垦成田若干、升科征租、自何年为始、租纳何处、运司查明另、项收贮解部济边、毋得朦胧隐匿、以滋奸弊、仍造青册送部查考、迄今十余年矣、竟无一字报部、据彼疏中庙湾一场、巳开九万九千二百余亩、又三十六年、查出草堰一场、东西南北四团、并四十总开垦逃亡草荡十万亩有奇、则三十场可知矣。今又越十年。则所垦又不知几何矣。开垦日多。草荡日促。草无从出。塩将何办。彼豪灶方毕力于农亩。塩虽欲不踊贵得乎。是在塩臣严核请禁、庶草、日蕃、而塩场办诚平价第一义也。合此五者以平价、价万万无不平者、其于行正附引百余万、何塩贵之足忧乎、
皇明经世文编卷四百七十四终
《皇明经世文编》 （475～488）/五百八卷 （明）陈子龙等 选辑
皇明经世文编卷之四百七十五
华亭徐孚远闇公 宋征璧尚木 陈子龙卧子 李雯舒章选辑
蔡枞季直参阅
两淮盐政编二（议）
袁世振
议
盐法议五
盐法议六
盐法议七
盐法议五【此一条论行塩次第及厘弊要窾】
问欲行今法次第当何如、曰惟刊定积引名册为第一义。其次则刊定边引名册。其次则节清商贿以速掣挚。其次则严禁月利以速运卖。其次则查刷所书之弊以公派口岸文册。而行塩之事毕矣。乃预关南京引目预行南京户部改铸引板、尤为急务、此行法之次第也、葢预关引目。非但为边商。边商携仓钞到淮。倘即有引目填给分卖固善。恐一时引目未即关到。则运司先将库银给发边商。早得回边。速办下次塩粮。断不可以引目未到。使之需次穷旅。致悞国课然则仓钞可以速售。固不俟预关引目之至矣。而预关引目。则全为内商行本年之正塩而设。葢内商欲行本年之正塩。而不得本年之正引。则何所据以行塩。如明年行四十五年见塩。则须得四十四年见引。今审各边商所中未卖引。
见在手中。未卸与囤户者。大约止有四十余万。则又皆三十九年至四十三年仓钞耳。安所得四十四年钞勘。以为关引之地耶。所以谓之预关者。其肯綮全在于此。该运司奉钦依到日、且据各边商手中仓钞未投、卖与囤户者、自三十九年至四十三年四十余万引、先将库银。每引五钱五分。先与边商库银者使其仓勘一至不待守候可以得利不至为内商囤户乘急而贱取之则边商不困而边储亦有赖矣给与边商回边。以五钱办正课。以五分为脚费。虽绝无利息。此时且急于解悬。俟行五六年后。内商获利。然后渐加引价。加至六钱五分。如曩日所定仓钞价数即止。再不必加以重内商之困。且令书商钻占囤户垂涎以夺边商之利也。引价既给。仍先于该库备价起纸速往南京关到丙辰年一年引目到司。
照新刊积引名册。派与内商下场支塩。仍即追引价及纸价补还该库。其引背务将借用某年仓钞填注明白。倘各边商见钞足用则巳。如不足七十万五千一百八十引额数。则将囤户之引。照刊册序次拨卖、以足额数。此明年一年法令初行。姑且齐其不齐。以至于齐。不得不尔。若四十六年行引。则预令各边商皆中四十五年仓钞。务足七十万五千一百八十引之数。该司预关引目预征引价。皆断自本年为始。不得有一引之参差。乃为复 祖制行塩本意耳。其四十四年巳前未中塩粮。各饷司及运司俱清查明白。挨年顺序。刊一逋欠名册。俟五六年边价渐加。仍照各边所欠分数。如民赋带征二分。至积引疏通之后。即将此引序行。以补淮上停压两年有半之课。此一举而两得之者。若南京户部引格模糊、从来巳久、年号漫难、捡核追铳、徒为故事、人皆谓每年改刻木板为便不知 祖制原系铜版。
未敢易而为木。但如各衙门印刓改铸之例、今请 旨明白、即行南京将各运司铜踌引版年久朦糊不明、尽行改铸以新耳目、自明年为始、所行者系今年之引、另刻一木戮横列万历丙辰年两淮运司塩引十一大字、打于引头、其引纸比旧稍长半寸、以便戳印、戳完足数即毁之、每年如此改刻、但改木戳而不改铜版、引上仍用部堂及部司二印显明辨、后面多留余纸、令各衙门逐节填注、某字号勘合、边商某人中到、某年某项塩引、某官榜派、某字号榜簿内商某人承买、某年月日下场支塩、某年月日到桥上堆、某官验放、某月日过关抵所某官掣挚、水商某人成交解捆、某官督捆、某月日江浦京掣、某官查验、某月日领水程至某省、某口岸发卖某月日到某府州县投验、某月日某府州县追缴讫、俱要逐行指顶大字、开写明白、此则一封之中。
次第了然。一引之中。月日毕载。老引弊引。何从搀插。虽稍费纸笔。其实大省侵蠹。所关疏理、甚非渺小、若往日旧引字样胡涂、不可识认、纸复浇薄、印且无文、以致投验之时、毋论场官廵捡、莫能别其真赝、故引版新式不可不更纸张坚厚、不可惜费、此皆预关引目中头绪也何谓刊定积引名册为第一义、葢既令以一旧引行二新引。倘各商所积旧引。不先严核。则积弊滋蔓。清绝无期。夫旧引之不可致诘久矣。其根实始于单法。夫所谓仪字七百几十几单、淮字三百几十几单者、虽有巧历。无得而稽焉。往行套搭。则不得不用单法。前单套后单。后单搭前单。单□各定。则贿消者难于拨补。于是受借库之窘。事绪繁多则影冐者巧于负蘙。于是丛老引之奸。层迭预征则取偿者。
缓邀月利。于是慢行塩之令。弊端无尽。皆自单法贻之。今既行新引。则套搭可以不用矣。套搭不用则单法可以尽绝矣。惟淮南每单以八万五千为数、淮北每单以五万五千为数仍旧不改、若某单套某单、某单搭某单、一切刬去、另刊新册、查两淮商人所积旧引、审其巳纳余银、巳完引价者、列于册前、止纳余银。未买边引者次之、逐张清查、果无别弊、然后挨年顺序大字宽行、明白开列、只许用一的名赵甲钱乙、不许用即名诡名冐名顶名之类、即引巳质当、只用原名、以便临期佥点派自庶无诡弊、一商不得越次一引不得紊序、淮南自为一册、淮北自为一册。于刊册时。即审各商有无消乏。如果系消乏。力不能买新引完新课。则压于册后。俟积引疏通尽完。亦许序掣不令付流水也。
此册既定、每年运司预关引目到、司据册编佥、自无搀越、从来额数、每年中引七十万五千一百八十引淮南常行五十二万九千二十四引淮北常行十七万六千一百五十六引、近例行九十万、分为十二单、今仍据此分单、淮南八单、每年共该行引六十八万、以新引五十二万九千二十四引佥点旧引十五万九百七十六引、共足六十八万之数分而为八、每单该旧引一万八千八百七十二引、新引六万六千一百二十八引、共八万五千引为一单数、其旧引以改行小塩之法剖之、则一万八千八百七十二引、加倍佥点应照刊册次序、每单实点旧引三万七千七百四十四、而派新引六万六千一百二十八、与之搭配兼行、单单皆然、此淮南之定数也淮北四单、每年共该行引二十二万、以新引十七万六千一百五十六引、佥点旧引四万三千八百四十四引、共足二十二万之数、分而为四、每单该旧引一万九百六十一、新引四万四千三十九、共五万五千引为一单数、其旧引以改行小塩之法剖之、则以一万九百六十一加倍佥点应照刊册次序实点旧引二万一千九百二十二而派新引四万四千三十九与之搭配兼行、单单皆然此淮北之定数也。
此册一定。则奸诡易清凡插单加额之弊。贿消借库之弊。躲买边引之弊。一切刬绝。此刊定积引名册。为宜首加之意者也。至刊定边引名册尤有不可缓者、葢今日两淮边引。有巳投卖与囤户者。有尚在边商手中者。自边囤不分。近日两淮所行新引。皆囤户之引以一钱七八分收之。卖银八钱五分边商巳为侧目。乃中出新引见求以一钱七八分售买。而又不可得。各边食塩粮日匮一日。微独二商受害即九边亦受囤户之害矣其实为囤户者。无甚大罪也。诸所收买边引可遂追没乎。该运司亦尽查出。挨年顺序。另刊一册。凡内商之行旧引也。有纳过余银巳买边引者。即自行引掣塩。其有纳余银而未买边引者与夫淮扬二府食塩买引。则挨年顺序买此引支塩掣运。此引之价。一槩以四钱为则。
葢囤户之获利厚矣虽守支不为不久。但令子钱倍蓰而足矣。不得与见在边商手中者正价五钱外加五分脚费同例。边商虽外加五分。岂足偿使费乎。此册一定。庶乎边商卖新引。囤户卖旧引。各自分途。了然易见其边商新引。年行一年。不必复入此册。以增缠绕。是刊定边引名册。亦行塩之要节也。此后则以速掣为要。欲速掣挚。非清商贿不可者。奸商罔利。全在阻掣。自分引而后。节节有贿节节有弊。即一榜派也。视场分之远近肥瘠。为各商之行求去取。今榜派既有专官。即奸书不得恣派。派毕赴场。三分司及各场官严紧督催灶户。不得拖骗正塩。商人不得多筑大包。速运出场。早抵桥坝。既到桥坝矣。不许贿桥坝吏书。以单次未满为延。既呈单矣。不许贿运司吏书。将底马故捱不申。
既呈底马。不许将厂塩故捱不捆。塩既捆矣。掣既完矣。不许将引目送司逗遛不领。似此行塩则如流水矣盖速则国课易足而奸弊不生前单既尽后单随下前单掣完后单随掣掣毕即便解捆捆完即使装连倘在京掣稍迟责在解捆解捆稍迟。责任掣塩掣塩稍迟。责在放关。放关稍迟。责在放桥。到桥到坝稍迟。则又责在三分司之与场官。各有职守。互相规责。此在塩法御史严为惩警。不少假借。然后能清商贿以速掣挚。法行如流。而国课不滞矣。然掣挚所以不速者。全由水内二商约纳月利。故运卖迟而单额欠耳。葢水商自仪所开价后。巳定内商堆塩矣。然尚未掣挚解捆也。使内商能速掣交与。岂不两便。乃水商窥探行塩地方塩贱。不欲运去。恐价值一时难增。直通内商使缓。待江广等处地方塩价踊贵。
然后运去。且许以月纳利息。内商岂不乐从。故堆塩少有者。无复运足之期。未过桥坝者。无复急运之念。直至水商信到。而后急急运所听掣解捆。使人人前此能以此急急解捆之心。早交水商。则单额何至壅滞乎。故痛惩月利。则前此而掣挚自速。后此而运卖不迟。为行塩之一吃紧也。至于口岸文册、司鹾之官、从来漫不加意、近查各运司行塩数目。有绝大首县、止行三四百引者、有弹丸小县、反行三四千引者、本部方据销缴、以定考成、不伦如此参罚何施、如两淮运司口岸册、大抵解捆官听凭塩所积滑书手、通同水商。任意择地。其塩可多行之处或以官护私塩而不肯往于是求少派以自便其塩。不可多行之处或以土俗淳懦而争为趋于是任多派以病民。且夫户口之登耗。商情之趋避。
惟本地方官知之。彼解捆官。即未必皆不肖。安能尽知远方事。莫若以口岸之多寡。付之彼中之塩道。塩道取原定之成额。查其该属某处。许大幅员。而塩引反少。某处壤地褊小。而塩引反多。行该府州县务要剂量地宜。裒多益寡。责取各商认状、存县具结申道、道申塩院、院行两淮塩道、发解捆官、按此编次口岸文册行各省直、则据其所认之数即可责其所销之数此后水程违限。销引踰期。该道按季提取吏书严比。摘其逋额之甚者。解院赴比。然后以考成之法。随其后则各该有司。不得以偏多偏寡。归怨分派。参罚公平而销缴自无不速矣。虽然、肃法清贿。诸商之隐疾虽消而加罚割没。鹾政之骈枝宜省。加罚割没不过以厘弊而官司因此以借补国课非设法之平也葢此二者原非有意厉商。
不过因正课稍诎。借此裨助耳。今诸商惫极。倘额课巳足。则科算违限。情亦可矜。每引加罚二钱。务当其罪、勿槩科罚可也、割没常取盈十万余两。商人预度不免。益恣夹带。与其厚割没以益私塩孰若取正单以通额课则如十五年明旨依拟轻减可也。如是则商病全苏、官课恒足矣、
盐法议六【此一条论采酌边内诸商条议务归平允】
且夫法制既敝、则议论丛生议论丛生、而法制因之愈敝矣、今自淮塩壅阻、在上则欲增、在下则欲减、在内商则欲行旧引。在边商则欲行新引。在囤户则欲假边商新引之名。而操内商旧引之利。试列陈其槩焉、何谓在上则欲增也。御史杨选之言曰、两淮商人正引岁七十万兼之收买余塩、葢每岁一百四十万小引耳、然灶荡物力、岁可办塩三百万引、自商人收买之外。未闻有停蓄坐待消化者也。即每岁擒获私塩、亦必卖与民间、夫以三百万引之余塩。加以七十万引之正课。年年用尽。则两淮行塩地方。岁食葢三百七十万引矣。而顾止以一百四十万小引为岁行。岂非官塩行五分之一。而私塩行五分之四哉。詹事霍韬、亦谓两淮行塩地方、南尽江楚、西抵河南东尽东海、地方数千里。
人民亿万家。岁仰食只七十万引饔餮安所取足乎。无怪乎私塩横溢。而塩价踊贵也此皆谓引塩数少。欲尽去私塩。增行官引。言可征信者。故近岁淮南虽极壅滞。然自正额八单外。闻其夹带。尚犹不下八单。然则两淮单引。非必不可增明矣故近议欲解套搭。有为加斤之说者欲于每引五百七十斤外。再加带塩一百五斤。卖银八钱有奇。以完额课。免套搭。此亦酌量出产之多。与行塩之广。而为此论。顾审以今日之势。又有不得不为之剂量于其间者、所谓在上则欲增如此、何谓在下则欲减也、往岁奸商夹带盛行、单掣稀少、故套搭虽苦。犹可坐邀月利。今淮南行八单。则掣挚稍密。益以夹带。行之江楚。则塩稍多而价稍贱矣于是率而倡为减单减斤之说。为减单之说者曰、八单征解、从来旧规、但失去南贑等府、仍行八单、故塩贱不售、今宜改每岁止掣六单、又每塩一斤、宜令江广定价一分、庶乎易行、即少掣塩一十七万引、似于课额不敷但每引余银七钱之外、再加征二钱三分、则以六单之名、而得八单之课、不忧缺额矣、顾行引无边囤之分、二商鲜利赖之实、减掣虽便、贵卖何堪、未见其可也、为减斤之说者曰、法行八单、单数不可减也、其惟减斤乎、每岁淮南务行旧引二单、新引六单、须足八单之数、旧二单共十七万引、照旧每引以五百七十斤为率、惟新六单五十一万引、每引减作四百斤、加带十斤、每引减去塩一百六十斤、其余银则仍旧七钱、共该三十五万七千两、加淮北十三万两、食塩余银三万两、新旧八单、割没约十万两、共得银六十一万七千两、而额课裕如矣其所费本、每引余银并加带共七钱五分、又买新引三钱五分、并买塩包索割没诸项约银九钱五分、共成本二两零五分、捆塩四百一十斤、过所卖与水商、每两以一百七十八斤算、凡得价二两三钱、除本外、每引获息二钱五分、自谓率此而行、则八单无壅、三商均利矣、然塩以法称、谓轨于正路、不以权宜隳 祖制、操以平衡、不以方便启私窦、每年边中引七十万五千一百八十引、引随到随卖、塩随运随掣、所谓 祖制也、塩法虽坏。
倘一禀成宪。消息而行。决不大敝至此。数十年来。凡套单也。预征也。虚搭实搭也。新旧兼行也。皆所谓权宜苟且之法。法愈变而弊愈滋。皆由去 祖制远耳。今减斤之说。倘亦所谓苟且之法非耶。其意之所主。秪图塩少则便于夹带而巳若夫割裂宪章。使良法日隳。损削边价。使塩粮日诎。侈言割没。使私筑有藉。减塩踊值。使民食滋艰。皆所不暇顾矣。又有欲减作四百五十斤者、其说每两、仪真定价一百四十斤、合成旧规、每引塩卖银三两二钱二分之数、每小包塩解成六斤六两合成、今每引塩解七十包之数、江广定价每包塩六分六厘、合为一分一斤塩之数、不必加增余银、不必六单行塩、而国课可办、套搭可免矣、此说削塩大轻、增值太重、于国法人情、通属未便、与前减单减斤之说、法虽不同、机智则一、然审今日之势、亦有不容不察其情而采用之者、所谓在下则欲减如此、何谓在内商则欲行旧引也。
其言曰、 朝廷预借商银四百余万、今不言借而言征、惟征之一字。可以行法。故执敲朴以鞭笞之、预征于十年之前、又套搭于十年之后、惨刑血比、总为岁解、岁解不足、势必责逃亡于见在、横征不巳、将复驱见在为逃亡、其所以兔脱未能者。惟陈陈旧引。为祖父积累之艰。倘得蚤为销掣。掉臂而去如远坑穽耳。其专欲旧引之亟行者势也。但欲行旧引。则不顾新引。明为虗搭而不问仓勘。任情减价而罔惜边储。此其视边商不啻秦越。则其挟私之可恨者也。何谓在边商则欲行新引也、边商之困、至今而极矣、往岁携仓勘至两淮、卸之囤户、尚卖银二三钱、今求一钱七八分而不可得、于是有抱空纸回京。投之部堂者。有相率哭愬部堂弥留岁月。不敢回边者。恐回边则又拘比次年塩粮。
严刑楚毒苦倍重囚。此皆由新引不售耳倘新引可售。即得凑办下次国课。刑迸可苏。则欲新引之亟行者势也。但欲行新引则不顾旧引。终日执庞都御史刊碑为说。彼边引之价虽勒三等。要须旧引可掣。仓钞方疏。今旧塩壅积而哓哓以八钱九钱之价责之。此其视内商。不啻寇雠。则其挟私之可恨者也。何谓在囤户则欲假边商新引之名。而操内商旧引之利。囤户者积边商之引乘急射利。以一钱七八分收之。至守支巳足。而内商仍出八钱五分买之。近两淮新旧兼行。动谓新引为边商苏困其实祗为囤户倍息耳今四十四年八月。审各边镇商人本年尚未开中一引。其四十三年以前。直至三十九。各边仓钞止、约有四十万。未得卖与囤户。尚在边商之手。此正边商之新引也臣所谓见行正引者。
行此引耳。然臣初意本谓四十五年行引。即以今四十四年所中七十万五千一百八十引谓之新引。今各边压欠不完。即四十三年惟大同一镇全完。以前年分。或完或欠。缺额甚多。总欲恤边商不使利归于囤户不得不权以见在边商手中者为新引葢法令初行。不能齐一。且据见在者行之。该司预关丙辰年引目到司。引背注明系某商中某年仓钞。暂抵四十四年引目。另造一册登记明白以便后日查行补中。此亦权宜之法耳。其实欲行臣法。务令画一。今年往矣当断自四十五年为始。令各边商所中淮塩七十万五千一百八十引。当年务要全完。以便四十六年行掣。此如民赋。正征其四十四年以前所欠未中引钞。令各边饷司查其的数。另造一册呈部。又令两淮运司将四十四年以前各边商未到仓勘。
亦查一的数。另造一册呈部。务与饷司相合。此如民赋积欠。今当困惫之极。难遽同民赋带征。姑俟五六年后。此法渐为疏通。两商均利则于边引五钱五分之外。渐加至六钱五分。使其稍沾利息。然后如民赋。照各镇所欠分数。每年带征二分。俟内商积引疏尽。即将此引接续行掣。征解余银。以补两淮停压两年有半之数。其每年正引七十万五千一百八十引。务于行引前一年责令各边商全完不得少一引也如是则正征带征。顿渐有绪。商既不苦。国课亦完。若如近年囤户专利之弊。贱收边引。而边商困。厚索内价。而内商困。又动假边商名目陈告疏通。即司鹾之官。亦为其所困。而不知孰为边孰为囤。商病莫瘳。国课愈压。夫朝廷良法。自不料理。而使囤户专利。且至贻害无穷。
此岂可不亟为之易辙哉、以上诸项。人情愿欲。各自不同。如臣正行见引附疏积引之法。似亦可谓变而通之。与时宜之矣。何以言之、每年行九十万正单。此外绝无所加。虽知其塩之可增。而不欲过增。以为商厉也。是善得增之意也正引照常每引五百七十斤。惟积引十九万四千八百二十斤。每引加盐一百四十二斤。剖行二引。积之则增四万引有奇。此非多溢额外。是明知商之欲减。而不敢过减以为地方病也。是善得减之意也内商欲行旧引矣。今淮南虽行旧引三十四万。而不免于套搭臣今令两淮行旧引三十八万九千六百四十引。而套搭尽除。又令超掣新引七十万五千一百八十引。而获息过倍。是通内商之情也边商欲卖新引矣。今淮南虽行新引三十四万。然皆囤户之引非边商之引臣今以在边商手中者为新引。
从今以后着为令甲。凡内商明年行掣。必买各边镇今年新中仓勘。则边引速售。边粮不亏。是通边商之情也至于边商破产业以中正引。内商破产业以纳余银。而囤户独操奇赢之利。似应追引贮司。序发内商。减价掣塩。姑念去本虽微。守支亦久。准卖价四钱。凡内商行旧塩与淮扬二府行食塩。埃年买则序买囤户之引。其边商新中额引。则令内商买行新塩。囤户不得搀越阻坏塩法。此在运司之官。分别严明。边囤无滥。庶免边商陈愬。贻祸塞庾。此通囤户之情也在于行法初心。可谓无遗憾矣。顾再有略须审订者。其增减塩斤之说乎。葢诸法纷纷。所以未尽善者。惟舍 祖制以就权宜。故久之无有不弊耳。臣今之法。正行见引七十万五千一百八十引。此 祖制也。附行积引十九万四千八百二十引。
凑成九十万为十二单。此定例也。至如塩斤之稍有增减。众论不同。不妨畧为推敲。务求平准。虽因时损益。而本法卒不可易。葢岁行十二单九十万引。每引以五百七十斤为率今为疏其积滞。而加塩四万八千五百三十四引零六十斤。此不过如曩者标塩数耳。倘司鹾者力搜夹带。严禁私贩。岂此四万余引。遂为涨溢于地方乎。胡为行塩之商但利于减不利于增也胡今之纷纷陈说者但有减法无有增法也则又反复思之。其意主于塩少。便于夹带。不必言矣。但减单者宁愿九钱三分纳余银。减斤者宁愿视常价减卖九钱而仍愿纳余银七钱。其情亦微有可谅者。兹姑与之稍议减焉。每岁正塩七十万五千一百八十引。每引五百七十斤。卖价三两二钱。此旧则也。今俯采舆议。姑减价二钱。止卖三两。
每包许减塩三十六斤。止重五百三十四斤。共减塩二千五百三十八万三千八百八十八斤。以每引五百七十斤计之。共减引四万四千五百五十引零三百八十斤。所行积引十九万四千八百二十引。剖而二之。而每引加塩一百四十二斤。以五百七十斤计之。该加引四万八千五百三十四引零六十斤。今以所减销其所加则与每年单塩斤数相符差多引千计耳虽谓之无加可也。如欲再减。则每引价银再减二钱。亦可每包止卖二两八钱。其塩又减三十六斤。每包止重四百九十八斤。则视每年单塩斤数。又减二千五百三十八万三千八百八十八斤。又减引四万四千五百五十引零三百八十斤虽谓之大减可也又据塩法道臣疏引议中、谓九十万引外、有江南上元江宁等六县每岁额行食塩四万二千四百二十八引、每引纳余银七钱、例不解京、则是两淮九十万额塩外。
每岁又多行此匹万余引之塩矣。臣查三十六年、两淮塩法事宜中、刊定江南六县食塩引目、原在七十万五千一百八十引额数之内、臣巳于食塩议中改正入于正额、余塩亦凑正数解京、则两淮诸商。不独岁增余银二万九千六百九十两有零。抑且每年单数。又减塩四万二千四百二十八引矣。虽谓之减而又减可也。减至于此亦云极矣。虽余塩之银。淮南八钱。淮北六钱。正引之价。槩定五钱五分。如前所议。不因减塩而少。但彼减单者。欲减至十七万引。减斤者欲减至十四万三千一百五十余引然后满其所愿。恐江楚地方塩少骤贵。而奸商坐邀月利。则于鹾政因而大损。未必不自此减塩基之。泥彼期减十四万有奇。而臣三减至十三万有奇。俯就人情。揆度事势。葢万万无不可行矣。
姑俟积引尽疏其塩与价复仍旧贯。不可易也。或又谓彼减斤之说、其旧引止愿行二单而足二单不过十七万引、即尚除淮北在外、亦何必行三十八万九千六百四十引、而后为疏滞之法也耶如此则旧引合淮南北、但行本数十九万四千八百二十引足矣、不必剖为二分、其塩亦只照旧包五百七十斤可矣其每引加塩一百四十二斤、亦不必用、如此则又减塩四万八千五百三十四引有零、岂不于商情甚便乎、曰不然、 祖制之废久矣。必积引早疏。而后宪章全复。所以行小引正欲疏积滞以名销之非以寔销之也若不用小引则十年不能尽销必待二十年矣上下均利如今小盐之法。每年行积引几四十万庶十年之间旧者尽通。新者不滞。二商咸赖。国计渐充。倘如众言之淆乱。不为据法而折衷。苟利目前。
终无了日。若依臣前议、则价贯仍旧、邀利既厚、况及早疏通、十年之后、每岁止行超掣正引而无滞压积引、不但永为国利、亦永为诸商之利也、又况此法以旧为主。旧引多行、则沾新引之利者速而普。旧引少行。则前者有早收之息。后者怀濡滞之嗟此尤不可不为之虑者。此审订塩斤之说也。或谓塩价既减四钱而余银仍旧八钱、毋乃非平乎、曰、近审商人之情、但得减塩、不辞减价、如减斤之说、费本二两零五分、即减卖至二两三、谓可获息二钱五分、今但令以五钱五分买新引、比三钱五分多二钱、以八钱纳余银、比七钱五分多五分、共多费本二钱五分、而塩价卖二两八钱、则比二两三钱、更多五钱矣、此外加带五分、每年须酌量割没多少、并余银八钱、倘足六十五万六千之数则加带即在八钱之内可也、倘不足、即再加银五分而十斤之塩、亦不必加矣、彼谓卖价二两三钱、可以获息二钱五分、今卖二两八钱、即又多去五分、尚可获息四钱五分、此皆曲体商情、非以巳意增减之者也、又淮南之商、谓南北一体、何余塩价银在南七钱、在北五钱、今卖与水商。南则折本甚多。而北则获利数倍。谓宜一例上纳余银、不知此项分别南北、起自何时、大抵正余之价、随时加减、原无定额、如淮南余塩之价、近加征至一两四钱五分、苦极矣、此亦岂载在典制者乎、
盐法议七【此一条论运司各官宜择人】
今塩法所由废坏。若穷源论之。皆行塩法之官也。倘行塩法之官。本清心以行俭政。彼商灶安有不奉法者。故国家所取于塩课者有限而塩官所取于商贿者甚苛自榜派下场。筑包搭单。掣挚解捆。倾宝借库。以至京掣。处处无非买嘱。事事皆须侈费所费愈侈。则取偿愈巧。商弊愈滋。宦橐愈肥。而鹾政愈坏。可为痛哭者此也。谨以运司用人急务、宜更始风励之说、详与主爵者商焉、今夫塩课居国计之半。与民赋并重。司民赋者迁擢行取。一无所碍。独奈何司塩课者。一筦榷务。便属污曹。春间计吏。六运司之长。察处与挂议者六人。同副而下又无论矣。此果苛求之耶。若以赃污法论处犹轻耳。是何长民者之多贤。而司榷者之尽不肖耶。朝廷之事。礼教刑名钱谷甲兵。事体虽别责任则同。
唐宋名臣。如程异裴休吕夷简范仲淹辈。无论其它即袁疏理以部郎建议特简任之到未朞年而塩政焕然可观则用人之効也铨司必以劣处之人作塩司吾不知其何心也无不起家转运。表着勋庸。乃今时士夫一当钱谷之司。歉然若有所凂。而待之者亦曰某为善士。勿以是累之。夫钱谷果能累人哉方今边储匮竭。闾井枵虗。财为邦本。立政在人。正当选用英杰。责成综理。使官有迁转之慕。人怀向进之思。亟图收拾。犹虞其晚。况今各运司所领财赋。惟两淮甲于天下。塩课七十万。塩粮亦七十万。共一百四十万。为九边额饷。而岁修漕河塩河赈济等银二十万。贸易场塩四十万是皆经由运司各官之手。此其平准盈缩。关系宗社安危奈何以污浊视也。查近年诸运司迁除运使。有不以滋议知府。
及豪华任子为之者几人耶。查同副分判。有不以物望轻微者迁之。及善营赀郎补之者几人耶。年来运使至分司多官。除添注迁谪外有能以善状闻。以资叙擢者又几人耶。是当迁补之始。巳预枳其前进之途。人不为名则为利阿堵在前劣处在后。如是而责之自拔难矣。今以两淮运司言之、毋论僚属场官、六十余员。具瞻攸系、即本司吏书皂快诸役、数十百人、淮南北豪商奸灶积牙狡狯数千百人、积弊如海、千头万绪、莫可究诘、此非有刚介之操。练达之士。岂能于纷纭狡窟之中。而卓然料理之当哉。往御史戴金请敕行吏部。今后两淮运司员缺。或于名望知府。先举擢用。或于各部郎中。越级超迁。则朝廷待之者既踰常格。而彼受之者益励初心。僚佐有所视效。豪猾无所售奸。裕商足国。
端不外此。即近时条画。亦屡有简才望。隆体貌。优迁擢。诸议历历在案。臣以为此官于系甚重。当两淮运使员缺之时。铨除者深念朝廷二百万钱粮。经由此地。稍破常格。加意简用。宜如戴金越级超迁之议。葢运使官阶三品。本为崇秩。但人情厌薄。匪朝伊夕。倘仍旧阶。虽称优以体貌。终不能行。莫若于升转之时。越级选授。如郎中有宪副俸者。即超升参政兼运使衔以劝励之。其在外转。即简宪副有声望者改升参政兼运使衔。另加专敕一道。俾厘夙蠹疏理塩法。庶官阶既异。耳目一新。体貌全照监司。展布自无挠阻。俟廉干着声、考有成迹、查照三品升迁、或晋京卿、或擢藩臬之长、亦有往例可更仆数者、倘不其然、而府县得以凭陵、司道忌为踰猎、事有掣肘之虞、官无超擢之望、自非患失干没、有不掉臂以去者鲜矣、此运使之当议者一也、以本司同副判官言之、朝廷建官、设参置伍、矧列繁署、讵有冗员、该司之事伙矣、其大者无如掣捆征解掣挚、掣挚之事不委运司而委府佐县正者以运司之官为不可任也既使之为塩官而又别委他官则运司诚赘旒矣何不高其选而重责之使名实相副耶多在秋冬、难以刻期取齐、委官多用别府佐贰县正、动淹数旬、离局废职、且天池一泓之水。
盘剥千艘。巳掣之空船。苦于重围而不得出。未掣之重船。急于抵岸而不得入。前官到所。则责后单之越次而驱之下。后官到所。则愤前单之轧巳而争之先。彼此竞掣。往往成嫌。何若于佐贰之中。简用一人。专驻解捆厅以司掣务。不论何单塩船。亦不拘多寡只数。但一到所。随报随掣。则不惟河道常通而无壅塞之苦抑且易于捡察而弭夹带之奸况冠绅无越塩之思。共事泯嚣凌之气。计莫便焉。顾岂可令碌碌者处之耶。又征解一节。有多索秤头之弊。有通同钻铪之弊。有轻减成色之弊。每解正额三十万两。每锭五十两零五钱。今到太仓率皆轻减。克削甚多。尽属浮沉。祗盈溪壑。国储冐其名实。边土怨入骨髓。且消乏借库。尤多受贿。从未比征。听其展转支吾。迨至解期迫促。
仍复借库。今解又借十万矣。借日益增库日益减。不知何所底止。此又岂可令碌碌者任之耶。该司事务。既属丛沓。各官佐理。宜蕳才贤。由今之道。无变今之俗。而能奏成效者鲜矣。此本司同副各官之当议者二也。以三分司运判言之、淮南二十五场、绵亘八百六十余里、淮北五场、绵亘四百有五里、三十场舆地廓远。几当三大郡。而以三运判总理之。其间查理草荡。修举仓廪。催征塩课。则有督储之责。整饬兵备。操练灶勇。防御塩盗。则有清军之责。修明保甲。讥察奸细。禁遏私贩。则有缉捕之责。照丁拨夫。修浚塩河。疏通塩运。则有水利之责。督察场官。剔刷吏弊。问理词讼。清查盘金敝。禁伏暴总。摘发隐蠹。则有明刑之责。此其事体繁重。虽领以俊才。犹惧不胜。
乃以赀郎任子及官箴巳玷者处之。欲令不猫鼠商灶。蝇狗膻逐。庸可冀乎。此三分司运判之当议者三也。先年吏部三原王尚书、囚见各运司政弊丛多、若用此言运司其可为清流乎题准以二甲进士选副使。三甲选判官。及杂以考选前列举人铨补。三年查有成积曾经荐举。或节年考语俱优者。如此□擢当时则可于今未见优异也宜以馆职及台省处之副使比照知州推升各部员外郎。判官比照知县推升各部主事。一时人皆自奋。各运司称为得人。今此例之不行久矣。虽有欲策励之人。而未蒙异常之擢。则亦终归于不振。又都御史庞尚用鸟疏请慎选塩官一欵、惓惓于运使之缺。固当慎重注授其同知运副判官。悉于正途内择其敏达廉正者。酌议选除。通行申饬。久任超迁责成。其有不称者。
即为官择人。早为更置。不得以赀郎任子厕溷其间。此两议者。非有更张。难为破格。以见破格之非难且如兵马司从来不用正途。自近日题用。遂有以能官升部者。即臣部诸税关。额课多者五六万。少不过一二万。犹必择才而使深虞陨坠。岂以两淮运司二百余万钱粮出产之地。欲令会计盈缩。平凖贸易。使下不失商灶之心。上不损边储之备。所关系何如其重也。而乃沿习近例。尽授鄙劣。兴言至此、能无悼心、伏乞 陛下垂察安危大机、敕行吏部选用运司官员、运使官必如御史戴金越级超迁之议。运同以甲科廉正有望者迁之、运副运判用二三甲进士及考选前列举人授之。俟有成绩升擢超等。运使即内转、或擢藩臬之长、运同升司道善郡、运副判升部属、如声实卓异。仍照例行取。以风髦俊。如此、庶人心激劝、不自污凂、塩政中兴、舍是别无他策矣、
皇明经世文编卷四百七十五终
皇明经世文编卷之四百七十六
华亭徐孚远闇公 宋征璧尚木 陈子龙卧子 李雯舒章选辑
蔡枞季直参阅
两淮盐政编三（议 揭）
袁世振
议
盐法议八
塩法议九
塩法议十
盐法议八【此一条论禁私塩之法】
唐至中叶、诸盐场多为藩镇所据、刘宴料理盐法、祗用两淮一运司之地。其初至也、盐利岁纔四十万缗、其后乃至六百余万缗、宫闱服御、军国馈饷、百官禄俸、皆仰给焉、说者谓三代之取民也、贡赋而巳、山海之利、乃天地所生以利民、有四海之大者、租赋遍天下、欲资国用、利亦多端、胡区区于一盐立法以专之、尽利以取之、如宴之为、自非剥削灶户、折阅商贾何以得盐利如此之多、岂天地生物养民之意哉、吁、此文学言耳、汉文学愿罢盐铁官、无与民争利、我朝边储专倚塩策乃是弘羊之余利也桑弘羊难以为此国家大业。所以置四夷。安边足用之本。佐百姓之急。奉军旅之费。不可废也。夫世儒辄斥弘羊。似此数言。千古不易。葢天地之利。田畴山泽。各居其半。
元勰谓圣人敛山泽之货。正所以宽田畴之赋若尽弛盐禁以予民。必倍加民贼而后可。后世民赋之征。已倍于古。若复不以盐法佐之。民无类矣。且夫弛盐禁。果为民利乎。立法流布。尚虑争驰。若无经制。豪夺竞起。贼民擅煑海之利。闾井无息肩之期。故与其捐之以养祸乱。孰若取之以宽民力。然古今以来。惟宴取盐利。能若彼之多者。岂真掊克商灶。如世儒所云哉。夫商灶利害与国家共之者也商灶不足。国孰与足。欲利国而先害及于商灶。拙亦甚矣。此后世浅计所不为。而谓宴为之乎。夫宴善操利权者也。要不过严为厉禁。使私贩屏绝。故商灶之盐。无不尽疏。岁课之入。无不尽利。真所谓国家大业也。如今日两淮盐法。纔行五分之一。而私贩实夺其五分之四。倘能尽取以佐国计。
其所得岂独少于宴哉。故今虽设法为三商疏壅。而私禁不严。壅终不可疏。而鹾政终难与理耳。然则何以严之。统其要领惟有二端。一则申明盐法以信考成。一则申饬严禁以重专责而巳。今之谈鹾政者。孰不云禁私贩。为首务。顾人皆知私贩之害官盐。官盐所以不行。而不知行官盐者之纵私贩所以愈炽耳。凡今天下号称良有司者。皆以盗为害民。故穷法捕缉。则有盗不入境者矣。又皆以私盐为利民。故废法弛禁。有私盐不入其境者谁乎。彼非尽沽是爱民之名也。国计远而民情近。图其近者。则忘其远者。此皆为行盐地方有司官言也故不暇为军民捍卫计长久。而但以商民贫富分彼此。曰。吾不为商。但为民耳。于是官望愈清。则束商愈急。或不令官盐入境。或不消官引一张。
或故意减值。或辄加棰楚。或参疏将出。而托申盐无拨到。或追缴目引。而不顾穷商赀本。或议包课数十金。而亏正课千百。或捕缉大伙有证。而以诈骗反坐。或开厂以停私盐。或虗比以了故事。虽近立盐法考成。何曾妨其升满。而盐法道臣。见其官望之卓然。且迎而相许。安能出一语诘问耶。大抵盐法二字。从来未讲。一行作吏。率皆惘然。即其视廵盐御史。若骈拇耳。而廵盐之莅之也。亦多行直指激扬事。查盘访拏。鲜究盐蠹。复 命举劾。不据销引。所从来非一日矣。欲救此弊。所赖廵盐按臣。一莅任时。即将盐法始终申明。昭揭。遍示按属行盐地方。谓 祖宗监于前代。设立盐法。非为商贾益富计也。从来立国。足食足兵兵出力以卫民。民馈食以养兵。今日民力竭矣。
国初犹有屯田可赡边旅。自屯田湮没。全赖盐课。与民赋共。岁入四百万。尽以饷边。犹不免脱巾之患。当此时而欲弛盐禁。是重厉民也故盐法与民赋平分国课则销盐引与征民赋兼重考成今民赋之考成举矣。而盐法考成。尚未尽行。自是申明以后。各按属府州县有司官务要一体商民、毋分秦越、凡巳前阻商亏课坚执成心。自今更始、毋蹈前辙、查得条例一款、久经准行事例。各省府州县掌印官、派卖引盐、如一万引缴到不及六千六百六十引。一千引。不及六百六十引。三百引。不及二百引。径自提问。一万引。缴到不及三千三百三十引。一千不及三百三十引、三百引。不及一百引。参问降调。一引不缴。即系纵容私贩。阻滞官塩。坐以罢软罢黜。如果引目尽销。以贤能论。
廵塩御史、查该旌擢参问者、具奏施行、又一欵、各省地方郡县辽邈独以塩法道一人兼督。势难必行。查得各府皆有守廵各道。分驻一方。就令将部内州县各从近地方、管各府州县、设立循环文簿。每季开商人运到塩引若干。如商人不到。有何缘由。明开以便查议每季终。将原薄并截角文引。赍送各该道。验其引目。分别功罪。其完及几分。遵照先题事理。上半年于六月终。下半年于十二月终。听廵塩御史将原簿查取、参酌具题劝惩、若守廵坐视迁延、漫无甄别者、一体参究等因、各塩法守廵、及该坐道、如遇各商投到水程、验明之日、即照口岸文册、速发各府各州县掌印官、即具由径报廵塩御史、称于某年月日蒙某道府派发商塩若干巳到、遵照督卖、如此逓报。则商人无所宛转。
而盗卖之弊自绝日后缴引不及数各府州县亦难以商人未到为词矣如该地方有势家仆隶颐指恶党、塩到则恐吓商人、不令发卖、希图日久贱收自卖、敢有如此、明系阻挠各官实时惩究照依时价、督令地方承买、尤见本官不挠权贵力量、廵塩御史宜行亟录俟半年后该道将卖过引塩、查核完欠分数、春秋二季呈报塩院以凭参酌举劾、该道与有相成之义未可谓条例中一体参究为虗文也其余各运司照此通行、如此、则塩法大明于天下人人知与民赋同科塩政考于本部人人知与逋赋同罚又何患私塩不缉而官引不销也耶。夫治法生于治人地方各官。人人知重塩法。则捕缉私塩。自有百方。譬如捕盗。岂有成法。似乎申饬塩禁。亦可以无事矣。今欲申严私禁、事虽详备、乃要旨所在、亦惟谨防其源、而重其责于塩法道臣而已、葢私盐亦多端矣。
顾要之不越三种。其自两淮出者。有夹带之私塩。有兴贩之私塩。其蔓延于两淮行塩地方者。则有浙福川广之私塩。是诸私塩。来非天降。必各有出产从来之处所谓作奸之源也。治其源则易为力。截其流。则难为功。如夹带之私塩。既已出场矣。则掣挚一关固其甚要者。迩来大塩既绝。虽无一引带五六千斤。如曩日奸商所为。然据去岁塩法道书册中。尚有商人员耀三百一十六引。每引多八十三斤。又三百一十二引。每引多七十五斤。共多塩四万九千九百二十八斤。类筭可作正塩八十七引有奇即一引以例千万引。即一商以例千万商。积弊相沿。固难顿改。委掣之官。向多钻营。本其来意。祗图膏润。事权到手。轻重任情。今欲痛革此弊。须简委添注甲科官。专驻解捆厅及河北所。
矢公掣挚。庶厘夙蠹。且令万商岁省贿掣数万金。安心遵宪。毋致犯科。诚今日所亟为振刷者但与其摘发于既掣之后。曷若预防杜于未掣之先葢商人执引下场支塩。必验以场官。此为旧例。近各支塩。绝不将引目投场司。径与厂夫指引任意筑买大包。场官全不与知。即分司官亦不与闻则官可无设矣。此后各商支塩、先将引目赴场官处投验、场官遵例、置立循环文簿、填写到场日期查明自变量登填至出场日、亦赴场官登簿、印打新戳、查明无弊、呈报分司庶前途桥坝、方作官盐、如有不然、至掣所查出弊塩、则商人以夹带坐罪厂夫以窝囤抵法、灶户以私卖惩奸、场官以扶同拟罚、而该分司官、亦逐次纪过、重则参论、如此则正本清源、为力较易此所谓防夹带之源者也、如兴贩之私塩在两淮稽察防御之法未尝不周且密矣、淮北则有草湾磨港赤岸清河等八关、淮南则有三江大河周桥仪等诸营、并白塔宜陵海堰狼山等处廵司、而府州县卫所又各设有捕塩员役、宜乎私塩绝迹矣然亡命之夫、千百为群、湖海之雄、五合六聚、杀伤官捕、而未有巳也、总由淮南江河四达、淮北平原千里土舆辽旷。
水陆浩涣向来法制懈弛。御遏无策。以故廵兵虗设。反为私塩护送资也。宜参酌各场灶勇、与水陆营兵、各卫军快名数、于凡要害地方。连营分布。互相犄角。每营以三十人为率。择一哨长统之。编次甲乙。如乙营获功则甲营治罪癸营获功则九营皆罪每营仅隔二三里务使声援相及。营卒更番。半游奕而半居守。则声势壮而纪律严。谁复肯以锱铢蹈重罪者。葢尝计之。两邑相距。大都百余里。而水陆要津。不过五六处。悉兵勇充逻卒。毋虑人不足也。有功必赏。有罪必惩毋虑气不奋也。虽然。此亦截流法耳若穷源治之。凡私贩之塩皆自场出。彼其买场塩也。朝贸而夕即可售售必倍。则不难增价以饵灶。及其卖塩也。朝售而夕复可贸。贸必倍则不难减价以速化。增价饵灶。则奸灶不乐售商而乐售于私。
以故火塩之价日腾而商困。减价速化。则民间不乐食官塩。而乐食私塩。以故水商之利日薄。而商益困。此私卖之多。为害不小。况复有窝囤之家。预储以待。而接济以往。安得不纵横水陆。私塩遍地也。然私卖必由私煎、待其煎而后禁其卖抑末矣。查淮志所载。都御史蓝章奏设团煎之法。每一场分几团。一团分几户。轮流煎办以纳丁塩。此外多煎之数。名曰勤灶。许卖商人凑补掣挚。但不在本场煎办者即是私塩。就便拿问。奈何近年以来。豪灶有私立十数灶者。七八灶者。私煎私贩。各无忌惮合无今后但有不在团分煎办。私立灶者。就便拿问。从重照例问遣。如此行之。私塩有不屏迹者否矣。此所谓防兴贩之源者也。此两者皆就出产处严杜其源、若浙福川广之私塩。皆如此塞源固善。
但巳蔓延于两淮行塩地方、则又当自从来之处、论塞源之法、如江西广塩由峡江而下。流入新喻新淦清江丰城。并侵入上高高安等处此峡江为之弊源也福塩以五福杉关南城泸溪等为弊源而侵占建昌一府并侵入崇仁东乡等县浙塩以安仁德兴浮梁为弊源而流入鄱阳余千万年等县。至于粮船座船及货船卤水虾酱等船。夹带私塩。则又由湖口。而达吴城。柘林谢埠抚城等处。此源不杜。塩何以行。湖广私塩。比江西较少。惟川塩自夷陵以下。乃楚蜀咽喉。原设有牛口南逻南津三关。特置廵司把总。兵快哨船廵缉、又置横江铁索。以遏其舟。所谓扼其坑而塞其源者。法亦密矣。若句容高溧阳溧水诸县食塩。过石拍湖出乌龙桥。越贩太安宁池等府。以致四府原额日减。灵虹奸商告买老引塩。卸卖凤阳十八州县而凤阳一府正塩俱壅。官课难销。职此之由。各省直行塩正官。宜于各私盐从入处所。严督廵役。着实缉捕。此所谓防各省直私贩之源者也。诚能如此截流防源。私塩庶乎可禁矣。
塩法议九【此一条议复淮扬二府食塩旧额】
我朝典制行塩。各有定额、率由稍愆、即至不可收拾隆万之间、理塩、法者、莫不以庞尚鹏为称首、然多务权宜而违 祖制、虽暂疏于一时、终起衅于后日、其它如套搭抵验、内商宿怨、厚增引价、边商见德、德怨不同、总为壅滞之囮、兹且无暇深论、姑以淮扬二府食塩论之、淮安府额该行塩三万六千余引。扬州府额该行塩三万引。此 祖制也。旧例俱系各州县佥报铺户。在于仪淮二所架下分买。掣过单塩。装赴本州岛岛县拆卖。隆庆二年、该总理塩法都御史庞尚鹏、因据铺户诉称官塩价贵、私塩价贱、小民图便买食、铺户累并不堪、遂将二府额盐、题请改派湖广江西并直隶庐凤池太等府带卖讫、夫官塩价贵。累并铺户。此敝在行法者。非敝在法也。稍一变而通之。自当疏理。
顾尽将二府额塩。不行一引。毋乃惩噎而废食乎。是淮扬之废旧额。尽食私塩。非制也。自尚鹏始也。至隆庆六年、廵塩御史张守约、虑民间尽食私塩、殊非法纪、于扬州府派塩五千引、淮安府派塩三千引、佥报铺户、尽支场塩、然稽掣未严、多捆滋弊、自是以后、更改不常、或支场塩、或抽单塩、每府减为一千余引、而仍一引不行、或两府复八千引之旧、而民间称便、夫以两府之地。幅员数千里。人民亿万家。每府止行一千余引。非法也。即两府共行八千引。亦非法也。独以迫近海场。私塩遍地禁绝之法稍与外省不同岂可将典制额塩弁髦废之。从来塩臣条议此事、疏颇繁多惟万历十三年、蔡时鼎塩法渐弊之疏、内议食塩一款、甚得变通之宜、可以行官塩、复 祖制、近时塩臣多采用之、即两府小民、亦人人愿食官塩、思用时鼎之策、而无如时套拘牵、捕役勒害也、何也、时鼎疏中、大畧谓两府地广民稠。
尽食私塩非法但令铺户买下单塩、其价既高、而私塩价贱、贸易不行、于是铺户有破产以包赔者、葢商贾为利而来。必不可抑之使减价以卖。闾阎择价而食。亦不能强之使增价以买不得巳而令其亏赔者。惟有铺户而巳。每一佥报、百弊丛生、富豪势要、接踵而请托、奸书猾吏、假手而脱漏、至留以应役者、皆中下孤弱之户、每塩一引、赔银一两有余、故历年以来、每州县派引百余者、只买三四引、三四百引者、只买十余引、徒有卖引塩之名。而无消积引之实。乃以滋铺户之扰。益私贩之利、长捕役之奸、臣旦夕计虑、无如一转移之间、使淮扬之民、舍守支之重值者而尽食出场之少费者最为合乎人情。便于事体。于是详立矢见则。备行各属佥报铺户。先令备完价银。前赴运司买引。
亲自下场关支。装运出场。不必随单赴掣。即令放桥坝委官总摄其事。亦如掣塩之法。一体秤验。凡遇铺户纳完余银。验有库收。方与掣放。纳完割没。方准开行。仍于每引量加斤数。使其所卖。足偿所费。此时鼎二府食塩之议、臣部为之覆奉 钦依者、即句溧四县食塩、旧买仪真架下单塩、价高不行、尽食浙塩、致亏淮课、时鼎亦为比照、淮扬事例、加斤减值、刊立矢见则、迄今遵行、惟淮扬二府、纷更不齐、常致扞格、今竟不销官引一张、岂以数千里大郡。废法若此。任鹾政者、固不能辞其责、而摊官引于各省直、使私贩纵横则庞都御史实作之俑也、自庞尚鹏摊撒之后、或称行八千引、或称行三四千引、其实一引未之能行、则今欲骤增多引、彼奸宄之徒、不曰议复于旧额、反谓创始于新增、合宜开列款目、条析请 旨、以便遵守、一曰酌自变量、夫塩何为而称法也、凡事予之以法、即不狥乎人情、而无有不玩、若尚鹏摊淮扬之引、即予之以非法矣、则数万固不能行、即数千亦不能行、又何怪其然者、今欲严禁私贩、改行官引、大修塩政。
则二府虽近塩场。亦岂塩法不通之地。如句溧四县。虽近浙塩。处置得宜。官塩常通。今照四县之法。修明二府塩政、决无不可以复旧额者。遵照旧额。淮安府行三万六千引、扬州府行三万引、共六万六千引、使其调剂有方振刷得体、如彼句溧四县、私塩自无不革、官引自无不行、若必假以宽政、狥以时情虽欲行一引不能矣、一曰议买引、从来二府与江南四县之塩、惟利于食塩。而不利于单塩。但地方各官。虑食塩在单塩之外。别买引目。则食课在单课之外。别有征解是以单塩食塩。沿革不常。今议别无征解。第一意调停食塩、令其常行无弊、本部决无加征之理、惟是买引一节、未容紊乱、葢每年额引七十万五千一百八十引、既于正行见引中用之矣、其附疏积引、又各买有边引、或见买囤户之引矣、今淮扬二府、新行六万六千引、买于何处、惟彼囤户所积边引甚多。
该运司既巳查明刊册次序发卖。每年先尽内商未买边引者买之。次令淮扬二府买六万六千余引。则又销积滞之一端矣凡囤户引价、一以四钱为率、不必如边引五钱五分也、其江南句溧六县、食塩之引、查塩法事宜中、巳在七十万五千一百八十引内、照旧买新引、赴场支塩、无容别议、一曰议余银、该道谓江南六县、食塩四二千四百二十八引、每引纳余银七钱、共该银二万九千六百九十两、有零、例不解京、专贮司库、以备岁买仓钞之用、及查事宜矢见则、六县食塩之引、原在七十万五千一百八十引额数内、则此引宜买边商新引、此引余银、宜凑六十万正数解京、庶乎额引之外、不另多增四万余引、正塩之内、又可减行四万余引之塩、亦恤内商之一大端也、惟淮扬二府、新行六万余引、其引既不在额引之内、则其余银、不必例解、如令例解、是加增于六十万外矣、据道臣谓余银引价比之单塩、俱减三分之一、夫见引之价八钱五分、今减至四钱、不止三分之一、则引价轻矣、淮南余银七钱、今议减去一钱、以六钱为凖、合正余价不过一两、而塩包斤重、则比照句溧四县、酌地远近为增多少、其卖塩之价。
务与私塩相等。毋致偏重毫厘。使奸贩因而搀夺。酌量每包减值以卖。得价几何。备值以买。为费几何。务令有利息而无亏赔。又严禁势豪之占窝、痛怯市棍之挟害、则正引决无不疏、余银决无拖欠者、此项余银。却听专贮司库。以备买仓钞之用。边商一到。速给回边。即复追完内商引价。补足司库。循环不绝。以苏边困。此长久之策也。一曰革功迹、今淮扬二府各州县不食官塩。而尽食功迹塩夫功迹即私塩之别名也其为塩政大蠹有万万不可复行者。葢所谓功迹者。自其屡获私塩。足塩斤起数者言也。然必大行官塩。而后可辨其孰为官。孰为私。摘发其私者擒拿入官。方可谓之功迹若不行官塩。而曰本县尽食功迹塩。不知功迹从何得来。此尤与于私塩之甚者既在捕役为功之首必在小民为怨之丛罪之魁今尽裁革功迹名色。
悉令各州县买卖官塩计口授食、庶人人知 朝廷不弃此两郡于法外、大小均安、共食官塩、谁复罹捕兵吓诈荼毒之苦、且灶有剩塩。尽得售于官商。何致积而不得散。甘心私贩私卖。自取败亡之祸者。故革功迹。行官塩。为利大矣一曰严稽掣、往御史张守约惩私塩之非法、议令佥报铺户、领引下场、关支食塩、法非不善、但稽掣之法未备、遂至多捆大包、重复影射、无所止极、况又追收之令不严、复使拖欠引价、侵没余银、终难征完、于是后之人、以食塩为戒、复行单塩、单塩之价买之则倍于场塩。卖之则六七倍于私塩。私塩必不可禁。而官引必不可疏。职是故耳且单塩之夹带可禁食塩之夹带独不可禁耶江南六县食塩。抽掣夹带。稽查影射。至今行之。何独江北不可。谓宜查照时鼎前疏、备行各属、佥报铺户、先令备完价银、前赴运司、遵照刊册、序买边引、每引价银以四钱为率、亲自下场关支、装运出场、不必随单赴掣、即今放桥坝委官总摄其事、亦如掣塩之法、一体秤验、凡遇铺户纳完余银、每引皆以六钱为率、验有库收、方与掣放、纳完割没、方准开行、仍于每引、比照江南六县、量加斤数、使其所卖足偿本外、均有利息、人岂有不踊跃乐趋者、且先纳引价。
然后给引。先纳余银。然后验放。则拖欠侵没之弊既革。过桥坝委官。严于秤掣。则大包影射之奸自无所容。此惟悉照时鼎往矢见、节节加严、自然行如流水、自今部文到日、该塩法道臣查照旧额、坚持必行、葢前议兵哨连营、则私塩绝矣、今复议革功迹议严夹带则一切弊塩、俱无所从出矣、弊塩无所从出则两府军民。将淡食乎。虽欲不趋官塩。不可得者。要惟调剂得宜、佥报有法、使铺户不苦亏赔、小民不病重价、则官塩之行、非独为国计、亦重民瘼也
塩法议十【此一条议处停压之课】
且夫损上益下为益、损下益上为损、此易之明训也臣今所谓正行见引、附疏积引之法、葢损上益下之道、请详言其故可乎、葢自大盐滋弊以来、实惟尔奸商乘机壅阻、以致掣卖不前、停压正课、今遂压过两年有半矣、此两年有半之边饷、皆臣部设法那凑、勉强支撑、姑俟两淮压课到日、又补前缺、是以年年题差即中、或卿寺官一员、往淮催督者、督其所压之课耳。顾臣反复思之、课至两年有半、连加带实逋太仓正额银一百七十余万两、今淮商疲敝如此、果能尽补所压课否耶、非不欲每岁多趱半年、然须行十六单而后可、非不欲每岁如民赋各带征二分、然须力能增三十万而后可、此皆万不可行、故臣念以为与其急之而终不可了、不若宽之而后尚有济、请从四十五年为始、既行四十四年见引。则所征所解。即为四十四年正课。商以本年为完欠。官视本年为参罚事体宽舒。利息倍起。此臣仰奉 皇上休养之仁、力迈 祖宗经国之制、苟可益下、无妨损上者也、今淮商喜行新引者、愿纳余银一两之外、淮上恐臣部有闻或致加课、是何言欤、但使塩法相维于可久、不从此益增敝坏、堂堂天府、何致患贫而用桑孔心计为、若夫所压两年有半、额解正课、臣益大为宽处、直至积引尽销之后、渐次补行、每年行十九万四千八百二十引、共九十万、仍足十二万数、其所行引目、则用今边商旷岁未中之引、各边饷司、查该镇边商积年未中塩粮几何、自四十四年以前。造册填数报部、该运司亦造一册报部、务与相同、其明岁四十五年、行今岁丙辰年引、未有本年仓钞者、清查借用几何、系何年塩务要填注引背、及造册登报明白、俟边商引价稍加、责令逐年补中二分、以待行用、俱要清楚查记。毋得混漏一引、此该司职业所系、廵塩御史、凭此殿最、慎无忽畧、葢积引既销。将用此引征补压课。傥漏报一引、则少一引正余之价。混插一引。则紊一引应行之叙。又安可不慎重乎。此引补中。则边商逐年所欠塩粮。不致终逋。此引既行。则内商巳前停压塩课。不致缺额。此于国计不无少裨。而于裕商极为宽远。俟一百七十万逋课尽完之后。即与结绝。每年但行额引。不复加添。总之以损上益下为策。是易之明训也。
揭
奸囤擅利权揭
奸囤擅利权揭【奸囤擅利】
原任户部郎中、今升疏理两淮塩法道山东按察司副使袁世振谨揭为淮囤每岁巧夺国课一百数十万、宜及此时返利权以归 朝廷事、职世振备查先乍石楚阳先生故事、亦以山东副使管运司事、与职升官正同、而竟不得其用、葢人以运长日之。难于展布故也。初部册十议中、尚未见石公原案、故祗拟加秩管事、及见后来鲜终、乃知事宜虑始、于是备悉酌议上请、所以奖藉于职者、固甚优、所以责望于职者、尤甚厚、自奉 特遣道臣疏理之旨、而 主恩弥重、臣惧弥深矣、今敢复有他诿哉、顾惟囤户一节、乃疏理首着、其间难处之情、有不得不一陈梗槩者、或谓处奸顽之法、从容以和、不宜骤与之较、此理诚然、切思奸顽二字、宜亦有辨、今两淮囤户、非顽民、乃奸民也、其所攘夺者、天下第一财利之权、 天子不得与之争多少、其所挟持者、天下第一稳便之术、国课不得与之较盈亏、其所假借者、天下第一巧诈之谈、智士不暇与之辨是非、葢国家每岁所取于两淮者。
余塩不过六十万。正塩不过三十五万。而囤户每岁所取于两淮者。卖正引之价。淮南六十八万引。每引以八钱五分为率。淮北二十二万引。每引以一两三钱为率。岁卖九十万引。则巧赚国课银。八十六万。四千两矣。又加以淮上良商。套搭预征。刑拷无措。只得将纳过余银小票。卖与囤户。每千两止卖银一二百两听其行塩。近日淮商上疏可证。此项取利无筭。每年又巧赚国课银。奚啻数十万两。此视国课孰多孰少。岂非攘夺天下第一利权耶。且国课费无限刑并。尚有停压逋欠。而彼之囤边引也。必使之告而后买彼之收余塩小票也必使之百方哀恳而后售凡每岁攘夺厚利。皆乘两商极惫之时。求而受之。赍而送之。不费一毫追并之力。而坐倾 国家一百数十万边饷之利。此岂非天下第一稳便之术。
国课不得与之较盈亏者耶。语云十万可以通神。袁疏理欲处置囤户恐其肆为流言掣肘行事故上此揭岂有每岁攘夺国课一百数十万、而不费数十万金、安排布置、驱神使鬼、巧图蒙蔽者耶、近年来、淮上明见塩法之敝。欲解套搭。而竟不能解者。有为之操纵者也。欲行新引。而竟为旧引所夺者。有为之掩饰者也。顷部议行之。两淮内商边商。皆不远数。千里来。举手加额。或上疏。或具呈。惟恐部法不行。惟恐囤户挠阻。则部法岂厉两商者哉。而人从淮上来。即亦有谓部法不可行者。则有为之关说者也。近又倡为复三府之说遍布上下、顷本部巳力为发明、大抵一年不复、则且攘夺国家利权一年、十年不复、则且攘夺国家利权十年事本甚明而其说甚巧、故虽有明智之士、练达之才骤闻羣哄、不免移情、岂暇与之辨是非耶。
职将 陛辞行矣、本欲详具一疏、为 皇、上陈之、犹恐赫然震怒洗涤一番不免大损元气一番、即如往者大塩诸奸、倾家丧命、固其自取、然斵削巳甚、至今两淮元气未复故职反复深念、惟望此辈幡然悔悟、毅然改图思国家安边之利、不可以匹夫久擅、痛二商皮骨之尽不可以血牙穷龁、如是、则彼既归化。职何成心。所收仓钞。职仍与之序卖也。所买余银小票。职仍与之序行也。其后塩法龙御史具疏上疏理功迹云道臣在部条陈十议及后受事又能不执前前议以通融之才济其操持之法即此揭数语大意也倘更有良策。不必解套搭而人心悦从。不必行新引。而国商兼裕。超出乎部议之外。通利于上下之间。职仍为之虗受也。缘职此行。期于疏塩法。不期于行臆见。期于培两商。不期于锄囤户。
此职素心、实是如此、故近日淮商秦晋。吴昭庆等。上疏、为塩法疏通有机、奸囤阻挠可虑、科抄到部、久宜题覆然姑缓之者、仰体 皇上留神塩政。恐追筭前利祸将不测。此职之恤囤户。何啻恤两商也。而无奈诸囤方且蓄养天下神奸为之主文、为之结纳于请、只图 朝廷法坏只害二商困极、巧布流言、阴肆蛊毒、则塩法终难料理、九塞从此震摇、揆厥所由、罪无别诿、不知当此时诸奸囤。将欲持阿堵何往耶。谈至于此、亦可以豁然自反矣、此辈诚能自反而 朝廷塩法立疏矣、
皇明经世文编卷四百七十六终
皇明经世文编卷之四百七十七
华亭徐孚远闇公 陈子龙卧子 宋征璧上木 李雯舒章选辑
蔡枞季直参阅
两淮盐政编四（说 书）
袁世振
说
纲册凡例
疏理略说
纲册凡例
有人从淮上来云袁疏理十纲之法至今尚行虽大槩不同而其意犹存
为更定纲册派行新旧引法、以沛 皇恩、以广部议、永永通商裕国事、照得塩法敝坏。两淮与九边相表里。其原皆始于套搭。套搭所以不能除者。其原皆由于不行见中之新引。祗行久套之积引。加以正引余课。与场塩之价。日踊一日。又加以支掣苛敛。衙门积蠹之费。日甚一日。内商焉得而不困。内商困。边商何从而售引。于是边仓岁匮。内课频压。塩法之坏。于今极矣。乃至廑天子宵旰、司计焦劳、特下十议拯之、其大旨以正行见引、附锁积引为主。惟正行见引。而边商之新钞即售。内商之套搭即解。此疏通塩法之大致也。又为减去正引之价。槩以五钱五分为率。减去余塩之价。槩以八钱为率。并大减场塩之价轻省如此。如从膏火中而沃以清凉之水。众商有不愿遵部议者。
岂复有人心者哉。然自本道入境以来、虚心博访、人人而就问之、节节而细绎之、似犹觉万商情境、尚更有大苦者、哽咽于胸膈之间、而不能吐也、其以一旧引超掣三新引之故乎、葢部议所以念商者至熟。惟信以超掣为人之所乐趋。只患其少。不知超掣实人之所乐趋。祗苦其多耳。幦如醇酒十瓮而令二三人饮之醉欲死矣如令数十人饮之。既不苦于甚醉。而又可以田易怀。不亦快乎。今查淮南红字簿中纳过余银之数、凡三十一单、该有二百六十余万引、内除消乏银者、纳六十余万引、其实数仅有二百两稍缩耳、本道刳心极虑、为众商设为纲法、遵照塩院红字簿、挨资顺序、刊定一册、分为十纲。每纲扣定。纳过余银者。整二十万引。以圣德超千古。皇风扇九围十字编为册号特年以一纲行旧引九纲行新引行旧引者、止于收旧引本息。
而不令有新引拖累之苦。行新引者。止于速新引超掣。而更不贻旧引套搭之害。两不相涉。各得其利。如今丁巳年为第一圣字纲。应行旧引之年。止令行本纲二十万旧引。不令行新引一张。其新引派于淮南者。凡四十八万六千五百九十六引。却分派与九纲共行之。又加以挂掣附纲十余万引。每正纲筭派新引五万一千二百引。附纲筭派新引二十万五千六百引。葢此纲法乃十议之外至淮亲定者当时无不便之即巡方之疏及该部所覆皆止帚功于建立十纲法也是在向也以四十八万有零新引而责行于二十万旧引之商今也以四十八万有零新引而散行于二百余万超掣之商其在佥点之中者既不苦于力量之难支其在佥点之外者又不苦于冷坐而难待至明年戊午年为第二德字纲。应行旧引之年。亦止令行旧引。
不行新引。却令第三超字纲以至第一圣字九纲。及附纲。照窝数派行新引。己未以后。俱照此行。从此以往。行至丙寅凡九年。而旧引尽凈。即挂掣之引。是年亦尽。却令渐加新引。以补淮北暂停新引之数。此十字纲册。自今刊定以后。即留与众商永永百年。据为商本。每年照册上旧数。派行新引。其册上无名者。又谁得钻入而与之争骛哉。此法至轻便。至明白。至公普。至饶益。利无不收。弊无不除。不待行之数年。而即今塩法。巳一日豁然大通矣。若行于数年之后。不但岁额无停。可以渐为增加。即运司库中。亦从此大有余积矣。昔人论行塩法。惟刘晏知取予。谓知所以取民不怨。知所以予民不乏也。今两淮数十年来。所以征商者。稍急之而怨讟业至、稍缓之而匮缺多虞。
取予之谓何今连日来以此法与大众相商。每年正课边价所费不赀。岂有怨乎。曰无怨也。且无不踊跃欢呼。情愿急于终事。昔求脱去而不得者。今惟恐窝本之有失也。况行旧者得旧引之利行新引者得新引之利即往时挂掣补库。皆入纲次第行塩。无一人不沾 朝廷恩泽者。予无遗矣。而六十与加带之课。未尝减也。俟数年之后。旧引尽净。而且可尽复旧额行也。尽复旧额。而边引尤可以速售。塞下之粟。非但无减。且可渐增而益也斟酌于取予。而庶免于怨乏。宁敢托空言巳哉。葢户口可以伪增。而缗钱不可虚饰。每年征解。不知费几许敲朴。破几许桁杨。然犹不免于借库。倘时下开征。复由今之道。无变今之俗。虽诛求愈急。酷拷愈严。徒速之窜匿耳。何以疏理为。自纲法立而后 皇恩沛。
自纲法立而后部议行。自纲法立而后 祖制复。自纲法立而后正引通。自纲法立而后积引销。自纲法立而后边引售。自纲法立而后套搭解。自纲法立而后弊薮清。自纲法立而后借库止。自纲法立而后消乏裕。自纲法立而后插单绝。自纲法立而后停压补。自纲法立而后刑罚省。自纲法立而后元气培。自纲法立而后京掣时。自纲法立而后场塩贱。自纲法立而后人情乐输。自纲法立而后倾宝无弊。自纲法立而后衙蠹敛手。自纲法立而后逃亡复至。自纲法立而后挂掣可苏。自纲法立而后司库渐盈。总之自纲法立而后国计可充也
疏理略说
两淮塩法之坏、人皆知之、而不知病根坐在何处。故渐渐乎以为不可捄药也、独不肖谓尚可为者、葢略知病根所在、全因血脉壅滞四字为厉耳、如人一身、自泥丸至涌泉、荣卫流田易、何病之有、八边中引。为塩法初起之地。如人之首。行至两淮如腹。又行至各省直如四肢。近年边商中引钞。携至两淮。不售于内商。而售于奸囤。如人顶中气脉。不达于元海。而偏注于肩背。为痈为赘。于是塞粟空虚。淮□一百四十万引七十万为边上开中七十万为余银解部故此云中引七十万之塩法坏矣后云余银十七万之塩法坏矣而每岁中引七十万之塩法坏矣。及内商苦于套搭。十年之间。纳银三次。而尚不得行塩一次。每塩一引。纳余课一两四钱五分。买正引淮南九钱二分。淮北一两三钱。
买火塩一两五钱。又船脚掣挚诸费不下一两。凡费银共五六两。方得掣塩一引。而令遵定价三两二钱。卖与水商。其可得乎。故近来淮商贸易。非观望江广踊贵之极。则常作奸堆积厚邀月利。所谓作奸堆积厚邀月利者葢内商纳价多而卖与水商反亏正价水商发塩之后即当按期行卖销引又值尽贱之时亦不肯行塩也必待江广地方旧塩既尽塩价腾贵然后与内商交易以前月分则水商出息与内商内商收水商月利以补额偿水商伺地方塩贵以取余利如此则国课所以日致稽缓至于久压而行塩之地又受责值之苦也而不肯亟赴京掣。以故江广连年塩价遂至二三钱一小包者。葢内商权子母而难于亏本耳。即乙卯之贱。曾至五六分是强之也、而非通之也是年水商遂散。反为征贵之囮则两淮之塩。恒以积滞为常。
如人腹中气脉。不达于手足。而停住于肠胄。为蛊为胀。于是岁课停压。而每岁余银七十万之塩法坏矣。往因鲁保行大塩岁课止压两年有半。至丁巳年。司库空虚。淮商逃散。部以十议挽之、兼用不肖奉勑印疏理。而当局者反谓部议蹙商、苛征益缓、乃部堂忧国之深、谓今岁余银、每岁两解六月为上解十二月为下解即完上解。决不能完下解。合前且停压三年矣、奈之何、奈之何、是岁不肖抵扬、则巳在秋冬间、两淮上解余课、纔入太仓、二三残商、又征加带、征补库、征下解套搭余银、如人病且死、反亟亟以重担之、徒益之疾、此虽仓扁、殆未易厝手者、不肖乃呕心蒿目、设为纲法以解套搭之毒。以通部议之穷。不意百年锢疾、豁尔顷消、人心趋附、灌输恐后、旬日间、便征银三十四万解入太仓、以补下解停压之课。
又倒转疏理一年、将上解套搭余银还商、借库六万还司、而后戊午内商始得全行一年薪塩边商始得全卖一年新钞葢旬日之间。补还下解停压余课。已出部中责望之外。而倒疏之用。能令新法早行一年又不在勑旨所严督之中。是时塩台尚未履任、惟不肖一人、孤掌独拍、有遽难以告人者、及塩台下车、百弊具厘、严约相警、新疏题而纲法举、功令着而奸吏惩、两淮塩法、行如流水、夫然后新引年销一年。而边商七十万仓钞。纔至淮扬即得与内商手贸易卖银四十万。又办下次粮艹巳经卖过两次。而无卸囤不售之患则塩法之在九边者。从是始得疏通而不滞矣。又两淮内商。行新引者。有超掣之利。行旧引者。解套搭之苦。每岁二解。余课银共七十万金。七十万者乃解部之类所谓余银也人人争先输纳。
两年来解过三次。并倒疏为四次。今目前又在起征。商情跃然。则塩法之在两淮者。从是始得疏通而不滞矣。且地方塩踊。由于京掣之不定。京掣不定。由于塩本之耗费。今余银改一两四钱五分为八钱。引价改一两三钱与九钱二分为五钱五分。火塩改一两五钱为五钱。诸掣挚开炉多费。又洗削尽净。每塩一引。不过费本二两四五钱。而令以三两卖与水商。每引尚有五六钱之息诸商何苦而不遵京掣之定期乎。掣塩至地方。塩台严示初到许卖七分三厘。残塩许卖八分。虽不甚贱。然 朝廷之旧贷未偿。边商之新钞湏售。不得不稍稍减斤。以为销导二引之计。倘其不然。而强勒以贱。彼有褁足而去耳。然则目前良法。此七八分五六分者乃言食塩地户所卖之价也舍七八分无以救二三钱之踊。
苐稍捱过七年。积引全消。则塩斤既重。非如今之减息。塩本又轻。不似往日之耗费。虽欲不五六分亦不可得如是则塩法之在各省直者从此始得疏通而不滞矣。自九边达两淮又达各省直。商利均平。血脉流贯。既不贻偏重之害。自不生壅滞之端。率此而行。自丁巳起至丙寅止。丙寅而后商利愈倍。岁课愈增。国家固得以大道生财。而泉流目达。即自丁巳迄今。商利巳通。岁课巳足。两淮亦不必以套搭缚商。而财源自浚。故丁巳戊午巳未三年之间。入太仓者一百七十万。加以搜括解过六万。二次边商鬻新钞者。共八十万。两淮塩政。亦庶几称不壅耶葢自不肖入版曹。总理塩法、以迨于今、七八年之间、为此一事、废寝食、呕心血、仅仅博此小通、而鼯技穷矣、彼神囤躭躭、日夜谋市积引、则法立弊生。将来又不知从何处坏起。忧时者宜加具只眼。毋堕深奸。贻祸军国可也。
书
上李桂亭司徒
再上李桂亭司徒
复王肖干边储
与商等轩
复龙塩台第三书
复楚中论塩价公书
与白公祖
上李桂亭司徒【塩法】
职此行虽蒙 主上特遣、实由台台简拔、倘疏理不效、非但为财计之忧、抑大为用人之累、受命以来、朝夕饮氷思为淮商解套搭、除苛政、设一简便可常继而行之法至九月二十二日、入境受事、又以扬郡修葺旧署、封砌未完、不便防范、乃沿途料理塩务、渐次吊查诸卷、及有商人陆续远接、备悉咨询、至天长县住三日、极目蒿思、偶得一纲册之法、葢部议正行见引、附疏积引、必如此而后三商均利。 祖制可复、此万世不可易者、惟以一旧引行三新引。非不有利。奈穷商无本耳。于是污吏奸囤、借此阻挠、倘职不来、部议竟画饼矣、秋间原运同所解之银、依旧套搭、众商巳在烈火中、又加以三征并急、酷拷备至、如火益热商人远来赴诉、皆欲逃窜、葢征法既巳不善。征官尤复加虐。所谓三征者。征加带。征补库。征下解套搭之银也。职以十月十二日、方抵维扬乃出示悉罢三以纲法与大众相商、则言未脱口、万商翕然称便职乃入别署唤集书筭百余人、封钥牢固、将塩院红字簿纳过余银为主。又集剞劂一百一十人、专委冯通判监刻、十日内可成矣、两淮共有三十一本大册繁重、俟刻成端差报部、兹将册头凡例刻为小册附邮呈览、犹恐人情难料、辄为唐突、将蹈妄言之罪、直至十一月初四日开征、尽革夙弊、委两厅官暂于本道卷蓬檐下东西分收、用天平秤兑、往时谓之开炉、弊端甚多。解入太仓银锭。止有五十两。便筭五十两零五钱。然商人每锭多费银二三两。今以部颁五十两五钱。大法较定。锭锭对针。商大省费。不许银匠于运司开炉。止令商纲商纪自交。绝无分文添头。即有少几分者。令银匠大锭凿口灌补。仍复打平。其大锭又不用高边。便于偷剪。俱用厚边矮锭。只此征收一节、不知令商人省费多少、上解原运同苛酷之甚、诸商恨入骨髓、凡诸运司之官、无非屠伯乳虎、视商人为奇货、塩法焉得而不坏、今年上解、仍用单法套搭、商困益甚、职从今日便用纲法、将丁巳年塩法、为疏理之始、此时征银、只用一半、了今年之下解、将一半还上解、套搭疲商、人情鼓舞、非止一端、倘再用套搭、决又停压、如依此法常行、每年六十万正额、并加带五万六千两、分毫不少、至九年后、便可增国课五七万两、九边粮艹、可渐增二十余万、且今运司库中。即目每年可积银七八万两。葢以仓塩补库七八万。合淮扬两府食塩四万。纵征不全。可得七八万两。此皆着实不虚。十年之后。便可积银七八十万。倘边警告急但须一纸取用。何须贷冏寺水衡金钱为。俟将库藏清楚、另造一循环册、每年报部、以便稽查多寡、
再上李桂亭司徒【塩法】
职临反、接到部札催下解余银、姑免上解解官参罚、部议正月到扬、上解开征、绝不遵部法佥商、仍用套搭五十四等单、套七十五等单、七十五单、套九十五等单、今套至八百零一单矣。谓之父子孙三套。而后可以行塩一次。巳前淮商甚富、尚可勉强、十数年来困极矣、每年全靠借库、库中有银数十百万。全因套借而穷。借库之银。只五十两一锭、其零数五钱、便是解官截去、又套搭极便于吏书、征官作弊、百方科索、年来法愈敝、商愈穷、征官何尝有一人不满载而去也、倘今解复仍前去、必尽深藏远举、末如之何、每年上解、犹稍易征、直至下解、方借库凑数、而今年上解巳借库矣。运司官苟且了一半事、而将难了之局、漫贻疏理、葢万万不料旬日间、弦辙顿改而开征一日、收银十万如此之速也、今解输银之商、虽非上解输银之商、而淮商止数百余家、内亦多有上解输银者、偿其已完之数、清其应纳之银、割截补凑、头绪稍繁、又以三院交临、动淹旬月、以是不得即日发解、非如往者商不乐输、大费追比也、职至此将及一月。
未尝呵叱商人一语。而子来趋事。绝无间然从来淮商不肯正身见官。止顾比棍搪抵。恐其受刑故耳。自职来。人人出见。事事披陈。每愬昔苦、辙为痛苦流涕。谓许多年卧不帖席。食不下咽。不今日一朝见此唐虞世界也。职何以得此。惟善收拾奸弊而已。部议亦袁疏理为部郎时所上然千闻不如一见故既到淮上又立纲法以济十议之所不足葢部议虽善。若不设为纲法。则梗塞而不能行。纲法虽善。若必尽除奸弊。则穷疲而不能举。部议之善。全在疏积引以行正引。然以正引七十万。而责行于二十余万之积引。梗矣。今以二十八纲。三百余万之积引。而行七十万之正引。何难之有。然每纲之中。往往有纳银数千两。而竟无一人承认者葢皆卖票而脱去耳其人虽去而其票固在富商手中向皆藏匿。
惟恐官家执此套搭余银。今解其套搭。令凡买有余银小票者。尽许出而超掣新塩。此大有利事。谁不乐从此示出而投花名手本愿纳银者众矣初部议不许用即名然亦权法为清汰旧引之计耳又往时有插单之弊。葢贿买纳银本年超掣。行塩者。数满而不能掣。谓之逾额。此亦甚多。纲法立。则了然易见。然以其弊而除之。则彼既亏本。我亦减窝。何若听其行塩之两便也。又曩所谓囤户者。非异人。皆各纲中有力内商耳乘法坏而囤引。其骗国课多矣。若以法处之。彼亦何辞。然每纲去此辈数人。余皆疲乏穷商耳。故职一槩抚而用之。方职初至、此辈甚为廪廪、巳而见职相忘、彼亦相忘、开征之初。惟此辈完银最多。巳上三项。皆塩法弊蠹。倘一毫风厉作念、何难搜涤尽凈、然海翁易虑鸥鸟飞去而国事终不可为矣、书云、尔无忿疾于顽必有忍其乃有济、所谓收拾奸弊、以通部议之变者、旬日光景、实是如此、