皇朝经世文统编卷五十六
窃理财之要在量入以为出考之礼曰财用足故百事成又曰国无九年之蓄曰不足是知财用穷乏则苟且之法繁兴即天下之大患潜伏非小故也我 朝用兵之费未有如今之多且久财用窘乏亦未有如今日之甚者军兴以来近三十年用财曷止万万迄寰宇底定而甘肃新疆需饷孔多除明春一军业经裁撤不计外以现在调拨而论刘锦棠谭锺麟关内外之师岁拨银七百九十三万两是为西征军饷若西宁岁拨之一万两宁夏岁拨之十万两凉庄岁拨之八万四千两尚不与焉金顺一军并接统荣全景廉旧部岁拨银二百二十八万两部垫三十六万两是为伊军饷若巴里坤专饷迭次提拨之四十万两不与焉锡纶接统英廉所部并新募诸军岁拨银三十三万两是为塔尔巴哈台军饷长顺接统恭镗所部岁拨银九万六千两是为乌鲁木齐军饷若张
曜所带豫军岁需银六十余万两向由河南供支不与焉以上西路各军每岁共需银一千一百八十余万两遇闰加银九十余万两军需而外善后经费又每次动拨数万数十万两不等事权本未画一故勇无定数饷尤无定额通盘计算甘肃新疆岁饷耗近岁财赋所入六分之一各省关或括库储或向商借剜肉补疮设法筹解已属不遗余力而各路犹以饷不足用屡请于 朝臣部不得已为之提拨积欠各省关解积欠则停月饷解月饷则停积欠虽迭奉 谕旨令统兵大臣将欠解之藩司监督指名严参而各将帅深知艰窘情形碍难参劾公议既穷不得已私函婉托委员守催提解偶有不前飞章告匮咸谓嗷嗷待哺奏请部储臣部无可指拨不得已于封储洋税项下动拨数万或数十万两以救其穷此处甫行领完彼处告急又至事同一律本难歧视不得已
再拨库储所有历年部垫饷银各省关未能悉数清还出暗增入暗耗臣等以部库关系根本储积无多实难轻予外拨而各处领到部饷甫清旧欠又有新亏不得已另向商借或将浮报勇数暗地赔偿或将应协饷银明请抵补一未清又借一重重计息愈累愈多近来所偿息将近千万上损 国帑下竭民膏艰窘情形日甚一日查光绪八年分各省关实借西路饷银尚有五百八十万两划还洋银二百一十六万九千余两部垫银四十八万两部库另拨银八十一万两各军共受协饷银八百五十三万余两夫协饷必出于库今则库空虚矣从前因军饷不敷务求节省葬银红事等赏久已悉停廉俸兵饷役食莫不减折一切支又须减平综计裁省之数悉以供军既供本省各营又顾各路协饷预挪来年钱粮不足填补上年旧欠疆吏则以罗掘一空频登奏牍臣部亦
以库支绌屡渎 宸聪上年筹办海防西路协饷颇难兼顾各省奏请改拨臣部几无可改各省奏请停解臣部何敢据从各省声称万分艰难臣部犹谓务当筹饷不量其力徒托空言天下无大患难之时犹且拮据如此万一海疆有警岁入更减各省自愿不暇西路之事设想且协饷究出于民今则民益困穷矣
查咸丰初年始行抽厘助饷于关税之外复设厘卡近重征大吏谕民以暂时抽收事竣裁撤小民均切同仇之义勉强输将其后厘卡愈密法网愈周析及秋毫贩负俱不得免皆因军饷不足迄今未能遽裁计每年报部收厘数目千数百万至外销之与夫吏员所侵蚀书役所索取又无论已层层剥削竭泽而渔商贾咸谓事竣不裁久谓商累货物昂贵终归累民至于田赋所出俱有常经军兴既久供亿不恒遂隳经制如四川之按粮津贴捐输已近加赋各省遭贼蹂躏城池甫复遽事征收兵燹孑遗靡得喘息本年之钱粮既须完纳历年之积欠又须带征饷需紧要不得不严其考成考成綦严不得不出于敲扑至于州县之勒派胥吏之营求尚不在其中而民间捐赀以应差徭摊派以办团保又无论已虽官非增赋而私已倍输数十年来海内疲弊户鲜殷实田多污莱率以此故近年如山西河南二省迭遭大旱死亡枕藉闾里为墟竭全力以救之仅有存者至今元气未复生计萧条上年山东黄河溃堤横流千里沿河之众半付波臣辗转流亡以皆万计虽蒙 圣恩截漕发帑恤此灾黎犹有居无室庐食无藜藿鬻男卖女聊图苟活者饥民既众隐患方深至于顺天直隶湖北江苏浙江安徽河南四川等省水旱偏灾又无论已大乱甫靖又遘奇灾一切苟且之法皆未停罢臣等窃危之伏查我 朝戡定准回两部举全疆二万里隶之职方其时府库充溢当世犹不免耗中事西之疑今则库空虚如此民力困穷又如彼而西路军饷数倍于 国家全盛之时悉索以供靡所底止若不预为筹划仰屋徒嗟倘蒙 圣明垂询空虚之故臣等毫无补救实难辞咎即 圣慈不加谴责天下万世清议其谓之何臣等再四思维耗中以奉边终非长策但西陲要地非内地为之调拨亦不能支是用稽考旧章旁参众说不揣冒昧敬为我 皇太后 皇上陈之
一曰定额饷甘肃新疆岁需拨饷千数百万断难供亿且断无全解之理徒使应协者任意挪移盈虚难考受协者借口欠解借垫频仍皆额饷未定之故查道光年间额兵尚未裁减臣部估拨甘肃新疆岁饷等项四百四万两或四百十五万两有奇徒留抵外实拨银三百余万两咸丰年间陆续裁减裁扣每年计拨银三百二万两除核减折放留抵外仅调拨银二百四十四万五千余两迨回逆构乱攻剿之师另拨月饷额饷久已停解光绪四年西路渐就肃清前督臣左宗棠覆陈新疆情形折内请于三年之后部拨甘肃之疆的饷每年以三百数十万两为度臣部议覆届时再行奏明办理迄今已逾三载之期所有甘肃新疆各军饷应照左宗棠奏案每年调拨的三百数十万两不准各省蒂欠合之本处岁入留抵之已在四百万两上下嗣后不准再向商借亦不得率
请部储经久之图莫要于此 一曰定兵额查关内减兵裁勇已有规模惟关外统兵大员太多均得专折奏请招募兵勇迄无定额现查刘锦棠所部马步二万三千余人张曜所部六千余人乌鲁木齐古城兵勇八百余人巴里坤官兵九百人金顺锡纶所部约二万余人综计全疆兵勇数逾五万较承平额兵四万之数已多一万有奇力分于将多财匮于兵众臣等窃以为新疆既改设州县时势变迁乌鲁木齐巴里坤古城库尔喀喇乌苏等处自遭回乱旗丁所存无多宜归并伊黎即以伊黎将军专辖旗兵如内地驻防之例应令刘锦棠等通盘筹划就饷数而酌留兵勇应并者速并应裁者速裁合南北两路满蒙汉兵勇总不得逾乎旧额四万之数现在防营无事口分尚给行粮若有事之时加饷则愈难筹不加则何以示劝臣等拟仿成法量为变通暂以二万人为
勇改行粮为坐粮出征外域始照行粮支给再于客勇之愿留关外者加选精壮万数千人规复制兵照土勇章程支给其驻防及台站卡伦各项官兵口分有较土勇少者毋庸议增以节饷项惟各路兵勇饷章歧异约有数十等应令刘锦棠等查明各路章程殚心经画力任其难将兵数勇数饷数妥议定章奏明办理 一曰一事权查新疆南北两路岁需兵饷等项向由该将军都统参赞大臣核明确数预先在甘省调拨仍由陕甘总督将调拨各数归入甘省兵饷内于年终造册具报臣部于冬拨案内汇总拨给至今成法荡然募勇则各请专饷善后则各立章程饷则各自迎提浮开盘费局则各自添设经费尤多至无事之员亦复张颐待哺一官之费耗十数勇之口粮官阶无可清查虚冒更难考核即如前乌鲁木齐都统恭镗所部一千余人开报差员至一百七十
余名几于数勇一官纷纷滥支薪水尤出情理之外良由事权不一无所考核以至于此虽有督办军务大臣而各将帅位敌势均究不能如内地督抚可以节制全省今议调拨额饷汇总发给必须得人总会其成俾各营章程画一解到之专归一处分拨各军各路差员尽可裁撤以裕兵食
臣等所议三事旁参远证理在不疑犹虑有阻臣等之议而挠臣等之说者或曰西事孔棘今昔情形不同拨饷千万犹苦不支乃仅以三百数十万两为额西陲瘠区岁入有限为边计者不已疏乎不知内地根本也边陲枝叶也公私匮竭则根本伤根本伤则枝叶将安所附夫天下之患不在于外常在于内史册所载具有明征今自通商以来寰海之内皆有敌人几于无处不防遇事虚声恫喝使我常为之备师老财匮以冀乘间一逞方今要策在蓄财力以待时断无偏重一隅之理新疆距 神京万里而耗竭中原予人以隙非计之得也溯查同治初年各省办操办防未能兼顾额饷每年调拨新疆经费仅四十万两尚未解齐此后若有缺乏客勇剽悍岂止哗溃堪虞欲求如旗兵之甘心穷饿诚不可得能不为之寒心哉即谓边备不可不修而筹划必归久远故额饷
宜复复额饷当裁勇以复兵屯田以抵饷所议额饷原系左宗棠奏案其时甘省尚未裁兵也查左宗棠奏甘省裁兵节饷案内较咸丰年间调拨二百四十万两之数已减去银四十九万二千两有奇是调拨应减为一百九十余万两今照左宗棠原议以三百数十万两为额实已多银一百数十万两此外尚有本地租赋杂税厘金等可资抵放诚如左宗棠前奏新疆利源可开流亦可节就地取资之说将来调拨尚应照咸丰年间成案核减若徒求目前调拨之多而忘日久难继之患变出意外恐非浅识所能窥耳或又曰逆酋勾煽回众俄人潜蓄阴谋纵使益兵犹虑失裁客勇则军威不竞减勇饷则口分不敷所虑得毋未周不知自古有必胜之将无必胜之兵顾谋略何如耳若处处填塞兵勇则备多力分善用兵者必不出此方今养勇太多浮冒居其半老弱居其半
而西陲各军日虞敌至不敢遽裁坐致罢敝久皆无用殊为失策夫用兵犹弈棋然巧者熟审全势置数子于要害足以制人拙者昧犄角之方即布子满局不免于败现议汰弱留强合全疆兵勇以四万为额一半列[戍](戌)为防守之局一半居中为游击之师苟将得其人军无虚籍平时屯田以劳勚之农隙训练而整齐之必大可恃纵俄人启衅逆酋窥边悉众征行不难调关内之兵防固后路固不在多养无事之役耗 国家有限之财也议者以为兵多足恃譬之千金之家常虑盗贼日需数十人以防之盗尚未至不终岁而千金之家已为窭人矣勇饷不敷之说谓为关外粮价昂贵今查关外粮价与关内不殊且有比内地稍贱之处前据刘锦棠奏称颇有谷贱伤农之患楚军坐粮已较土勇为优土勇章程较之制兵额饷已加二三倍亦不为少远考之军需
则例出征加给盐菜事竣即应住支近考之刘锦棠张曜所议亦以改行粮为坐粮招募土勇规复制兵为请但须严禁克扣军饷口分必无不敷至各城回民虽众同是血气之伦绥之斯来虐之则叛疆臣仰体 皇仁奉扬风化蚩蚩之氓未有不帖然服者间有顽梗之辈不难诛锄又何勾煽之足虑哉窃揣众流所议略尽于斯臣等亦非故为高论漫相穷诘至于用人者 皇上之大柄臣下所不敢言而筹兵筹饷疆吏与臣等当共体时艰勉图久安长治之规以维 国本刘锦棠身膺重寄洞悉边情尤当蒇此一篑之功恢宏远略相应请 旨饬下督办军务大臣刘锦棠等会同陕甘总督谭锺麟统筹全局就左宗棠原议岁拨三百数十万两之数会计所有甘肃及新疆南北两路某处酌留若干兵勇某处实需若干钱粮赋税留抵若干划还洋若干屯田抵饷若干一切经费若干无论如何区画总应照原议饷数量入为出一俟议覆到后臣部即于本年秋季照新定额饷将十一年分饷项预为奏拨该大臣务当力求撙节虑始图终庶免牵动大局臣等幸甚天下幸甚
奏陈开源节流章程疏户部
光绪十年九月初五日钦奉 慈禧端佑康颐昭豫庄诚皇太后懿旨现在军饷紧要应如何预为筹划之处着军机大臣户部总理各国事务衙门大臣会同安议具奏醇亲王奕着一并与议钦此臣等当即公同集议伏查本年六月户部会同军机大臣有通盘筹划接济饷需之奏令各省裁节用专供海上兵糈并令各省于两个月内将某项裁减若干每月筹备若干迅速筹备开单奏明又本年七月户部于奏请添拨部库边防经费折内陈明筹饷紧迫此后凡有户部指拨各项海防饷需无论各省藩运司道监督等如能照数批解毫无贻由户部半年题奏一次照军功例请给优奖其有支吾推诿迟误者由户部随时严参嗣经各直省迭次奏请拨饷均经户部或准添领部饷或许截留京饷或停应拨协饷或令改解原饷随时核办一出于移缓救急为一时周转之计而于其何以持久俾无缺之方切焦虑亟当妥筹今钦奉 懿旨复令臣等会同筹议臣等窃以为国家理财一政行之无事之时较易行之军兴之际实难行之小有挞伐之世尚易行之大乱初平之后尤难自咸丰同治以来粤匪乱起海疆滋事中外用项日增月益彼时筹饷即难然各省广开捐例初议抽厘各军每自谓供饷之方未全劳 庙堂之筹措兼之改币行钞大减放勉为敷衍京省之需发捻平后西路海防两处用尤浩繁一岁所入不足供一岁之出又十五六年矣户部前于光绪二年奏总核度支六年奏筹备饷需深大乱初平民生雕敝新增入数皆有占定支旧例赋税荒缺未能满征非及早绸缪无以为自强之基无如内外臣工因循成习情面未除言而未必行行而未必实恭查同治九年钦奉 上谕近来内外臣工往往遇事机紧急徒事张皇迨祸患略平则又泄沓成风为目前自安之计即使饬立战守章程而在事诸臣奉行不力有名无实遂使朝廷深谋远虑均属具文似此因循成习何时可冀自强何时可冀外强何时可平外患宵旰焦劳无时或释等因钦此臣等平时敬读此 旨辄深愧愤今兹法人构难战事未已目睹时艰敢不同竭愚忱力图匡济窃维自古理财之道不外开源节流一事今谨将臣等商拟开源节流各事宜另缮清单恭呈 懿览一俟 命下由户部分行中外一体钦遵照办迅即施行并由户部再行申明光绪六年所奏筹备饷需及本年六月会奏筹划各路饷需各原议严切催令各省于此次接奉 谕旨后分别勒限四五个月一体认真分别举办如再视同具文迟延不复或竟空言搪塞实无整顿于来年六月底限满之日仍应由臣等会同切实考核具折奏参
开源节流事宜二十四条户部
现因海上防务吃紧饷需支绌醇邸面奉 皇太后懿旨会同总理衙门户部拟定开源节流章程十二条入奏 奉 旨允准已飞咨各直省大宪照章遵办实事求是至明年六月为限令各覆奏各省奉行不力具文搪塞者由户部指名严参今将章程开列于后
一领票行盐酌令捐输查同治年间前两江督臣曾国藩于两淮踵行票盐修筑清水潭案内令各票商按一票捐银四百两光绪六年户部奏令两淮票商以一年一运为断每年每票除豫缴正杂课厘外仍按年捐银一次作为票本分上中下三则上则捐银一千两中则捐银八百两下则捐银六百两合所销自变量计算每年约可收银五六十万两嗣据署督臣吴元炳奏以两淮票商等公捐银一百万两请免年捐奉 旨允准赏收在案今筹办海防臣等拟请酌中办理查淮南五百引为一票每年约销四十万引上下淮北每百引为一号每年应销二十九万六千余引兹酌定淮南每引捐银四钱淮北每引捐银二钱合两淮以七十万引计算每年可捐银二十二三万两为数无多不致累商如蒙 俞允臣部即飞咨该督转饬运司盐道及督销局员自接奉此次部文之日起按引收捐作为每年永远定额并于应征课厘外分别造报户部查核勿任牵混从前如有私行按票摊捐之先后一概革除其余有盐务各省应令各督抚体察情形能否一律仿照办理迅即妥议具奏毋得迟延推诿此项银两应专备部提部拨不准挪移擅用
一整顿鹾务查各省盐务例定按年请领部引行盐纳课道光中叶两淮始改行票自粤匪窜扰各省创办抽厘济饷两淮踵行票盐两浙福建节次亦奏行之每票仍按引计算但不赴部领引两淮课厘并征淮盐楚岸借销川盐川鄂两省分抽厘银两浙课厘并征福建课耗厘三项并征是各票商虽未规复纲引实与引商无异此外各省引商票商官运民运办法或有不同近年历经言官条奏加抽盐厘户部均议令盐务各省实心整顿九年御史桂霖条奏盐务户部分别省分缮具清单奏令各省兴利除獘本年左中允崔国因条奏又学士陈宝琛奏请普加盐厘户部议令抽厘各省议章奏覆仅据曾国荃奏请加抽川厘三文卞宝第奏请加收川厘二文外再加一文余皆久未入奏今又奉 旨筹饷应再催令各省迅速妥筹定议酌定二三成之数或照课额加收或照厘数加收或照每盐一斤酌加制钱几文克期奏明兴办以济军食仍将加收各数分别咨报户部备考虽其事异宜原难强同其要惟在严杜厘卡侵渔私贩偷漏而已若各省能再将咸丰同治年来抽厘办法一体查核各寻绎其抽厘最旺之年由何而得抽厘不旺之年由何而失更将其日增月益就开除用项实力破除情面认真厘定总期减少一分冗费自可多济一分饷需纵一二处实有未能加数再抽之盐厘岂天下真无可设法整理之鹾政如四川盐务经督臣丁宝桢不避嫌怨一洗积弊岁入巨他省果能认真核实必有增益切勿观望宕延空言搪塞而于筹饷毫无实际
一就出茶处所征收茶课据总理衙门单开光绪八九等年出口茶数多至一万九千余万斤查道光年间英国所收茶税约计每百斤收税银五十两而我之出口税仅纳二两五钱银不及其十分之一今拟设法整顿茶课或照甘肃茶封之例每五斤征银三钱就园户征收增课甚多而洋人无所借口或照宁夏延榆绥等处茶引每道征银三两九钱之例于产茶处所设局验茶发给部颁茶照每照百斤共征银三两九钱经过内地关卡另纳厘税验照戳放行不准重复影射所有茶照按年豫行赴部请领原领执照一年之后作为废纸如此征收亦与洋商毫无窒碍或于产茶处所验茶发给部颁茶照既完课三两九钱再倍收银三两九钱前后共收银七两八钱将向之一切杂费均予豁除惟于各海关及边卡凡应纳洋税处仍照向章完纳若在内地营销贩运无论经过何省何处厘卡关榷均免其再完税厘则改厘为课改散成总既便稽考免复侵渔惟园户及贩商若何稽查可无走漏应令各省督抚参酌定章覆奏办理
一推广洋药捐输查广东省光绪初年筹备海防由藩司招商黄近源包抽通省洋药捐银每年认交洋银四十二万元五年为满每年递加二万元嗣于光绪七年经两广督臣奏准新商李玉衡自光绪六年接办每年包抽洋银九十万元仍五年为满各省如能仿照广东办法招商包抽每沿海各省以百万两不沿海各省以数十万两为率约可得银数百万两惟各省水陆情形不同或有不能仿办自应另筹办法查通商善后条约内开洋药止准在口销卖一经离口即属中国货物祇准华商运入内地外国商人不得护送其如何征税听凭中国办理等语是运入内地之洋药如何征税按照条约洋人原不能干预今拟不分洋药土药发给华商行坐部票按票捐银以助军饷其行票一项应填写商人姓名籍贯按年请领每票定以十斤每斤捐银二钱经过关卡查验另纳税厘并由各关卡于部票内填注该商经过年月日上印戳为凭以杜重复影射无票者将货充公并行惩办其行店坐票填写铺户姓名字号住址无论资本大小按年令捐银二十四两每年仍换票一次如无票者不准开铺售卖并行惩治惟洋药一离口岸散漫难稽且私带私贩如何防杜应俟各省议覆定章一律举办其未经离口之洋药仍照条约办理不在此例
一推广沙田牙帖捐输查光绪六年广东省筹办海防奏称每沙田一亩捐银二钱是年该省拨过海防经费沙田捐输银二十余万两沿江沿海有沙田者原不止广东一省如江苏安徽江西等省芦洲沙田最多多系富绅豪民踞为沃产广东既有此项捐输他省亦可照此仿办应令有沙田省分按广东办法酌量办理又查同治二年六月间准江苏巡抚咨请劝商捐输牙帖请由部颁发经户部援照湖北江西章程奏明颁给部帖并将条十六则随帖开例查条内开各行商人捐领新帖系为报军饷其从前各衙门陋规一概删除酌定江苏上海地方上等捐银五百两二等捐银三百两三等捐银一百五十两下等捐银五十两偏僻等地方上等捐银二百两二等捐银一百五十两三等捐银一百两下等捐银五十两应令永为定额以裕经费等因窃维从前筹备军饷江苏既经请行今商间年赴部请领牙帖此外惟湖北陕西有牙帖捐他省有无似此举办无从详考拟令各省一体查明生意较旺及偏僻地方能否分别定则捐发牙帖裁免陋规各省即以万家计截长补短每家银一百两计或可得银百万两上下于饷不为无补
一烟酒行店入赀给帖查同治三年十二月十三日两江总督曾国藩奏称江北粮台进有统捐及花布行栈捐名目窃以从前军需紧要江南省曾办行栈铺捐湖北巡抚胡林翼亦有抽收行店月厘办法后以军务稍平部议停止现在军饷紧要拟收行店银以济急需惟查各项行店若一概抽收又恐物价腾昂惟烟酒两行栈店最多获利颇厚若稍有抽取究于民生日用无大关系然月厘铺税又似漫无限制易滋中饱不若仿照牙帖办法颁给烟行酒行部帖核其成本大小明定科则按年交纳课银一次应由各省督抚查明除资本微末铺户不计外每省烟酒行店大店各实有若干处所某某字号住址某处核定课银数目造册请帖定限解以杜欺隐之弊
一汇兑号商入资给帖查农民力田皆完纳丁漕贩商当商亦纳厘税惟京外各处富商分设汇兑票号毫无交官之凭空罔利坐拥厚赀即以钱铺而论查刑部定例不准私自开设不准私自出票如违照例治罪律有明条乃近来票庄纷纷任意添设全无限制奸商设为骗局始则扬厉铺张继则侵蚀关闭流弊滋多上年胡光墉所开阜康及胡通裕票号倒欠公私项极多尤为可恶嗣后京外汇兑票号应令请领部帖以便稽查拟参仿牙帖办法如有汇兑票号由地方官查明实系殷实富商责令各票号出具连环保结申请承领部帖方准汇兑绅民私每号每年应令纳帖课银六百两各省于前一年八月以前造具简明清册将商人姓名籍贯及开设票号在何州县互结商人姓名一并详细开注派员赴部请领票帖以杜隔县影射务须先课后帖不准丝毫蒂欠如无部帖私自开设银号即照私自开设钱铺例治罪如地方官格外勒索照赃私例严惩
一划定各项减平减成查嘉庆年间川楚军需一案奏销弥补亏空陕抚毕沅始创定减平之议至道光二十三年户部奏定章程各直省减平银两饬令按年解部并造册送部查核此项常例减平银内每年应解部七十四万余两近年各省支发勇饷等项大半按湘平支发就湘平一项而言或每两扣平三分六厘三毫或每两扣平四分九厘三毫或每两扣平四分数参差一收一支最易弊混他如各省之洋银折合纹银银价折合钱价亦漫无定章徒滋中饱各省减成支放各始于咸丰三年光绪六年间曾经户查核即各官减成养廉一项应解部库者每年亦有银九十余万两奏令自光绪六年为始半年批解部库一次年清年不准裁留无如各省仍不遵案起解应令各省嗣后除常例支销各照旧核扣六分平仍行解部外其非常例支销项如练饷勇饷薪水以及一切杂项均照湘平每两扣银四分之数一律扣平支放其扣出银另行存储造册报部候拨永不准再有牵混擅自挪移如有将扣平银数仍行列入收作正开销亦必另详细声明其折合洋银钱数亦宜明有定章至各项减成银两亦应由各省一体查明照章减扣遵照奏案赶紧解部各省即于接到此次部文后各将其通省应支兵饷勇饷协饷京饷及一切放某项扣平某项不扣平扣平之项如何扣收数目分核定详细全行开报一次再由部汇齐逐查核画一定章
一严提交代征存未解银两并严定交代限期查征收项例应随征随解交代时尤应查清结报奈各省州县交代每将前任短交之列作征存未解名目彼此通同将无作有以致各省征存未解银两或数年或十余年尚未解司多者积至数十万两少者亦有数万两之多近经户部行催积牍累箧无如各该上司一意瞻徇深恐属员挟制不敢随时作速严提必俟亏空之员或故或参始行揭出亏空库已同虚掷查抄徒有空名兹拟截至光绪十年十二月底止令各省督抚查明历年道府厅州县等官交代案内应解司道各库征存未解银两共有若干案分年分分任逐一开具详细清单于光绪十一年四月内飞咨户部备案一面通行各属赶紧批解勒限于光绪十一年五月内一律解清该督抚即于六月初旬详细开单奏报某年某员某案征存未解银两于某年月日解司讫入于某年某册内造报列收其未完及欠解各员亦于六月初旬奏参革职提省查办照例治罪若该省并不照此次奏定期限奏参或率请展缓希图延宕即由户部按吏部则例所载程途日期扣算将督抚藩司盐粮道均照徇庇例严参以昭炯戒至光绪十一年正月起各案交代应照道光年间安徽巡抚陶澍奏定章程凡前后任交代务将现存银两埽数批解册内不准开列存库未解名目嗣后该督抚藩司如查出交代案内有征存未解银两即应照户部本年十二月初四日奏案参办如不参奏即照新章将该督抚藩司等一并参处再查各省交代往往多年未结并不将文册送部或仅报初参不报二参即有征存未解一切亏空情弊户部亦无由知或偶送部亦多逾二参定期文内皆称交代已按限算清因册结舛错往返驳诘致延月日万牍一律百端回护牧令不足言该管上司无事不代为弥缝是诚何心迨至积累数年又以旧案新案为词粉饰延宕无非不敢开罪属员之隐衷嗣后若逾二参限期该省若无文册送部或送册而仍称舛错迟者户部照八月间奏定新章核计程途日期概照交代逾限未清例奏参并将该管上司一并照徇庇例奏参议处至州县升迁补署日期本年八月户部奏令自光绪十一年正月起兼咨户部奈各省近来于交代一事每甘认漏之愆不与部中以确查之据事似微末实为一切欺饰之本此后交代文册即依限到部查无原报到任日期文牍者仍专将藩司严参降级以挽颓风数十年来财赋之亏实由于此未可以簿书期会置诸不论总之欲杜亏空尤在该管道府州随时亲查属库必令有收即解无可亏挪户部本年八月奏案各省尤当实力遵行该上司更能核减摊捐省却供应宽州县之守例定之法庶亏可杜库可足矣
一严催亏空历缴应赔各查各案亏空应缴应赔项例应严催初不关筹饷办理无如各省积习玩延向不严追虽著名富族贵家竟敢结报家产尽绝呈请免豁目前筹饷急迫则追缴宜严若仍复空言搪塞自应从严办结拟将光绪十年以前亏赔各案除已经户部奏定追赔关税一案仍照前奏办理外余均仿照追赔关税办法凡因公亏短光绪九年以前核定有案未经奏准豁免扣抵完结者拟减免五成赔缴五成其事非因公情节较重各案以光绪五年为断光绪五年以后之案仍全数追赔一切应得处分罪名均仍照定例办理毋庸更议其光绪五年以前核定之案未经奉准豁免扣抵完结者拟量免二成赔缴八成均限定自此次奉 旨之日起勒限一年缴清其亏赔完或仍应究治罪名处分或例应减免罪名处分之处亦均仍照旧例办理倘一年限满仍延不清缴以及虽完缴尚不足此次所定应缴成数均应由承追各衙门于届限满之日切实严参再行分别核定监追查抄治罪议处办理完结其实系人亡产绝无可着追以及查抄估抵后尚不足数均按照此次所定各应缴成数核明其实短数目照例着落摊赔分赔完案以重公帑其光绪九年以前尚未核结以及光绪九年以后因公亏各案均仍照一切旧例旧章核办不得入此次新章办理相应请 旨饬下在京八旗都统及各省将军督抚府尹等一体迅即详查一面将此项应照新章赔缴亏人员衔名成数限期开具清单摘叙案由限令于光绪十一年五月底一律奏咨送部一面严催各该员依限按数清完毋稍宕延其不应入此次新章办理亏赔案件亦各当认真分别查追仍应遵照户部则例所载一切赔项其力能完缴者无论本身子嗣所赔系属何但由户部行追均应令其依限完交无力完缴者分别有官无官有官者无论本身子嗣官职大小但系现任均不得滥行请免照定例严办
一入官产业勒限变价解部查入宫房产例应认估招贾银解部如果无人认买即奏交内务府查收取租近来竟有十八九年未卖未交之产至入官地亩例应勘报议租无如地方官奉行不力大约此项地租历年尽饱胥吏之橐查户部簿记乾隆年间未结地亩现在尚复不少拟由户部一面查催一面行令各省将所有入官地亩房间如系应原佃承种或应原户承租自应赶紧令其升科纳租勿庸另议若系应另行招佃议租者即一律出示按租定价招买若原租无可查考亦即比照四租数定价招人承买仍照例升科至已据变价房产即通查共有若干勒限半年变价扫数解部亦可收获银
一酌提漕粮漕规盐务盐规余查本年七月间据湖南巡抚庞际云奏称该省有盐务缉私经费可以移作军需复查山东粮道每年漕粮奏销册内有数十年应解部库扣存轻赍并裁减船只未解之积累至二三十万余两之多除盐务余本年八月间已令各省将军督抚酌度如有似此经费可以移缓就急者奏明办理等因各省钦遵办理外至漕粮漕规余除山东省应解未解一项即行催提外其别省粮道仍有无余应令解部应由户部一面查明一面令有漕各省迅速奏明办理提充饷项
一裁减厘局经费查各省厘捐扣留经费有扣五成扣二成扣一成不等且有不入收数先按每两扣收八分更有并不开报经费屡经查询迄不咨覆或不开报各局处所及应支细数一笔开销银十数万两或数十万两又有既扣经费更复以钱折银再扣银折成数种种任意开支殊不画一应令各省将厘局经费分别裁汰将应支各逐开列于四个月内报部由部核定支数一律照支倘不依限据实报部即行奏参
一核减各关经费查各关留支经费有按八分留支者有按五分留支者有按一分零留支者有并无一定留支分数者殊不画一应由户部督饬司员通查酌量除关涉外洋经费仍应照条约办理外余均定以留支确数其从前留支太多之关即可查提归备拨且查各关解有既支补平补水又支倾镕火耗既支汇费又支水亦应酌量更定以免滥支应令各省查明裁并奏覆再由户部分别办理
一核定各省局员额数银数查本年六月间据御史吴寿龄奏请裁撤各省各局等因当经户部会同吏部议覆查各省散置各局已报部者于军需则有善后总局善后分局军需总局报销总局筹防总局防营支应总局军装制办总局造制药铅总局收发军械火药局防军支应局查办销算局军械转运局练饷局团防局支发局收放局转运局采运局军需局军械局军火局军装局军器所等项名目于洋务则有洋务局机器局机器制造局电报局电线局轮船支应局轮船操练局等项名目于地方则有清查藩库局营田局招垦局官荒局交代局清源局发审局候审所清讼局课吏局保甲局收养幼孩公局普济堂广仁堂铁绢局桑绵局戒烟局刊刻刷印书局采访所采访忠节局采访忠义局等项名目其盐务则有各处盐局运局督销局其厘卡除牙厘局外则有百货厘金局洋药厘捐局暨两项各处分局更不胜枚举其未经报部者尚不知凡几且有事应责成司道厅州县者亦必另设一局以为安置闲员地方之责者反可置身事外各局林立限制毫无究其实事一无成效该管上司不过见好属员公盈虚在所不计种种消耗何所底止请 旨饬下各直省将军督抚府尹等详议章程减定局数员数并各委员衔名先行造册备文咨报以后设局均须详酌其事可相因而理者或总设一局将各项应办事宜统归其中慎派妥员分股办事以便稽查易于得力冗费藉可节省溯查设局之始咸丰年间各省未经收复地方不能不设局办事且为设局以破衙门官吏窠白奈故事相延各局亦复久成窠白大失本意本年十一月已令各省督抚将该省局卡裁并酌定员数薪水破除情面严定章程实力整顿并限令三个月将办理情形及各局员数银数据定具奏一面报部查核等因已由户部行知各省办理如不赶紧于三个月内报部将来经部查照例案删驳即着落滥行派委之上司全数赔补并行参办
一随营文武分别裁汰及酌定额数银数查近来各省勇营实为养赡闲冗之薮偶移调一营游勇随之冗官随之其知名者无论矣如上年乌鲁木齐都统恭镗报销一案该员仅统兵勇一千六百余名差员竟有一百五十五员之多几于十勇一官一官耗十数勇之饷彼带勇数千数万者其分润闲官又乌可以数计者谓大军所莅事理烦剧统领营哨各有专责必须襄办差员方资清理不知统领营官各有公费且督抚司道政治繁要其分理佐治皆自延幕友亦足有济是各省随营文武员弁一项不过为酬应亲友调剂闲员而已现在征调各军除营数较少者所用文案委员照章由公费内自行开支不应另给薪水外其统领营数多至十数者应令仿照光绪九年户部行令河南省覆准办法所有随营文武各员以当时奏调有案之员酌留差遣分报吏兵两部
一停止不急工程查光绪六年户部具奏现在筹备饷需应查照同治八年奏案请将各衙门一切工程概行停止三年等因今光绪十年已满三年之期而值海防筹饷紧要若各衙门因停限已满纷纷请修工程则库部实属无支应兹拟援照前案所有京城各省各衙门及地方一切工程除自行筹办不动正者毋庸议外其余兴修一切寻常工程应支库项者概行停止三年至 坛 庙 陵寝各要工关系重大其实在万不可缓者应责成勘估大臣详细查核力求撙节毋任稍有浮冒
一各项欠发勒限清厘各项豫支分别核办查上年查算光绪七年一岁出入通计各省列入销册补发旧欠用共有银四百余万两之多各省豫行支发下年用亦共有银三十五万余两之数至各省常年兵饷额拨数多而实支数少其余剩之每年皆称补还旧欠尤属漫无可稽今各省一岁收者鲜其平日糜饷之咎实难辞责查甘肃最为瘠区新疆最为远地督臣谭锺麟抚臣刘锦棠尚能按土勇章程每勇月饷不过银三两其各省腹地防军无事坐食可裁则裁若实不能遽裁不难参仿照支抑或照绿营兵饷量加支给若实系临敌出征自宜厚其饷糈以励戎行应由内地各督抚赶紧查办报部核覆一律办理
一酌减内地防军长夫查光绪七年户部会同兵工二部议覆都察院代奏教习王开运条陈裁减勇营各项人夫一折经部议覆奏令各省实力减裁原以各省防军安坐无事并非出征之时必须随同搬运辎重可比在各省亦知长夫原须此数特多留夫数为事后报销地步故粮台久为利薮本年二月间据河南巡抚鹿傅霖咨将各营长夫裁减每营只准用长夫一百名现拟除边海各军应用长夫仍各照定章办理外至腹地各省防军每营五百人只准用长夫一百名不及一营者即按此数摊算概令自光绪十一年正月始一律照办报部查核其有向来不用长夫者应照旧办理毋得因此转行添设
一防军有营房者不准再领帐棚析价查王开运原奏又称前敌行军不得不携带帐棚以免野处露宿且转战无定易于损失风雨之中尤易朽败不能不半年一换周年一换若驻守防军必修营房以图久何需帐棚又何至随时更换每营每年折换帐棚价银至六七百两之多此不过徒多浮冒等语经工部议覆各省防军账房一项如修筑营房之处自不准重复开支应由各统兵大臣及各督抚严行查核加意撙节毋得率请更换致干参处应令各省于四个月内迅速议覆
一核定内地各省兵勇饷数查各省制兵皆有定额会典所载各省旗绿各营兵额共七十七万余人而京师八旗禁旅十二万有奇尚不在内果一兵得一兵之用何须各省添募防勇即使二兵实得一兵之用亦当有可用之兵四十余万则各省防勇岂不大可减裁奈平时本省旧有绿营兵丁为无用既不教练又不酌裁饷既不足又须酌发一任其若存若亡差遣缉捕皆赖防勇平时兵勇兼养此万不能久支之势稍有事变并其向有防勇动称分布不敷一似临事非从新添募不可果使临事必须添则无事之地无事之日正宜裁定营制节存饷项以便留备临时有事添募之需现拟请 旨通饬内地未新防战各省定限查核各将制兵空额及老弱之兵认真裁汰将实存数目实支数目报部并令各省各路防战勇营一体将现有勇营练军营数人数饷数详细普律奏定一次由户部会同兵部参酌其现有旗绿制兵酌定兵数饷数立案嗣后即可节存饷项以为一劳永逸之谋
论理财宜清厘目
英人李提摩太附
尝观经纪之家鸡鸣而起孳孳为利于财货之出入则左持筹右握算以较其锱铢迨至岁除之际复又核其总数若者为货若者为财某也盈某也亏莫不表而出之以登簿籍使在事者罔不周知所以示大公昭信义也是商贾者流于财货之出入尚能厘然各当有数目可稽而国家之正用乎夫有国家者苟能励精图治近而各国之兴衰远而百年之隆替莫不互相考究以增长其识见虽国家之项名目繁多一时无从细核然纲举者目自张但求集其总数分别登明自可知其大略矣吾观近日五大洲各国惟欧罗巴最为富强其出入之数亦最为明晰今即以英国言之查英国近来兼有五印度缅甸等处幅员之广较之中国足可颉颃兹但考其本国大概之数其已不为不巨总计英国纳地税银一千六百九十一兆磅房屋一千九百二十六兆磅外事二十六兆
磅庄家人五百二十一兆磅国家息五百二十七兆磅石矿三兆磅矿务三十兆磅铁厂九兆磅煤气厂一百二十五兆磅水厂六十五兆磅运河七十兆磅鱼十二兆磅市水十一兆磅外有杂场六百九十五兆磅外国放债等一百九十七兆磅本国铁道九百三十一兆磅外国铁道七十六兆磅又百姓息一百二十六兆磅外杂力二十八兆磅读书与他贸易人五百四十一兆磅又补读书与贸易人一百二十二兆磅以上共计七千余兆磅皆系纳税之数日仍有不纳税者三百三十五兆磅在外国另有贸易人五百兆磅屋内家具古玩宝物等件九百六十兆磅国家禁地五百兆磅以上共计二千余兆磅皆系不纳税之数目两项统共计一万兆磅每年生利共有五百五十四兆磅若照前合算每一人均分银二百七十磅每一家均分银一千三百五十磅总计地土六
分之一凡承买地土者定本数目均以二十六年利息为准买房屋者定本数目均以十五年利息为准其余利薄者定本则以三十年为准利极厚者定本则以四年为准以此观之英国产业进为数甚巨库藏充实甲于五洲虽有国债若以进相较多至十三倍有奇此英国每年财赋数目之大略也其余泰西各国所有国计盈亏之数莫不晓然于大众不独本国之君臣上下可以共知之即各国之君臣上下亦无不共知之诚以国之财赋苟不早日结明非上下相欺开蒙蔽含混之习即内外相玩长因循泄沓之风所以西瀛各国实事求是弊窦不生用能富强日辟国势日兴盖有故焉非偶然也中国当康熙乾隆间丁粮出入岁有常额考之典籍有案可稽故彼时海内殷富万邦慑服可谓盛已迨至咸同军兴以后各营报销有迟至十数年而未办者各省奏销之案
每多逾限虽经 谕旨严切宪文催促而因循延玩相率效尤者比比皆是即大部虽欲迅速清厘核其总数势必有所不能为今日计惟有变通旧制袪除积习譬如商贾分立市肆必先慎选司帐之人另立新章严出入核其盈亏将见日计不足月计有余而财货于以丰盈基业于以巩固矣今夫经国之道莫要于养民养民之道莫要于理财故古之治国用分掌于三府而统之以太府经之以太宰而九赋九式明晰秋毫诚重之也礼曰财用足而百志成所愿有经国之责者勿漠置之也可
上日本政府论财书
日人井上馨 井上泽荣
国家隆替虽曰气运亦关人事维新以来未十年庶职就绪万方向化内则振兴数百年之纪纲外则折衷五大洲之刑政律则兼万国之公法议则尽四境之舆论学别八区以导无知之民兵置六镇以惩不逞之徒达远则舟车并藉蒸气之力报急则海陆同飞电之机其它务财训农通商惠工大而造币制铁灯台铁路小至街衢屋舍器用衣服日改月革骎骎乎进开明之域有驷马不及之势如此不止不出数年与欧洲诸国相抗应亦无惭色凡有心国事者孰不忭舞相庆然而臣等不免窃窃有所忧也夫所谓开明者在民力不在国政在实际不在文饰欧米诸国之民皆崇实学骛实事人人以不能力食为耻而我邦之民则异是士惟知食祖父余禄而不究文武之科农惟知依乡土惯习而不考蕃殖之术工惟知寻常器械而不能习奇巧商惟知目前锱铢而不能广贸易是皆非不能力食者乎其所谓才者则欺诈百出诬罔万变破产亡家者比比皆是欲驱令此辈一朝达开明之域是犹见卵而求时夜见弹而求鸮炙不太亟乎方今在官之士足未蹈欧土目未见米政仅阅画图读译书且奋然兴起欲比各国若曾游海外亲其审则益尊信崇仰之不啻凡外国之可以资我文明者虽纤毫之微莫不求备曰英曰法曰兰曰普相与目营心醉口讲指画而不已若唯恐其摸仿之不似者虽然徒取其形似而不重实际则政事民情互相违背外强者中干先笑者后跳臣恐所望未遂而国已陷贫弱中矣虽有善者末如之何国其何以为国此人人所喜而臣辈所忧也海内晏安二百余年于兹为上者不知教化法律为何物惟按故据例一以武断取民之困于压制者已极卑屈固陋因袭之久反以为常然一旦外交事起其害不可收拾志士仁人争取竞趋杀身为仁卒以挽回维新中兴之业当是时诚不得不铲革旧习更张废政一以勇猛果新天下耳目今又数年矣譬如良医治病病方剧则先投剧药及其稍平则宜用温补之剂而俟其元气之复为天下之术犹如是今施设政事宜步步逐序事事竭诚若计不出此犹效畴昔轻佻百事躁进此臣等之所未解也更始之际政府以搜罗人才为务天下人士云集至政府亦姑以爵禄縻之夫官多冗员必好兴作好兴作必求急效政府不注意民力而专力政治百官急于趋事成功势不能无舍实驰虚之弊自院省使寮司至诸国府县苟有小利喋喋言之有投隙容悦衒新竞奇以要宠遇者彼辈特欲贪其功增其官以谋一时之荣耳是以百端辐辏万事猬集互相抵触政府亦不知所以措手也且冗员多则费用广朝廷终不能使天雨粟地流金以济国用则不得不征求人民人民已疲敝矣虽欲征求之不复可得矣
臣谓政治之要以理财为第一义苟理财失其法惟增租税重赋敛使斯民不得安息国亦随而凋敝民疲国敝安得独立政府可不寒心哉今概算全国岁入总额不过得四千万圆豫推本年经费虽无凶年饥岁一切变故尚应出五千万圆然则比较出入业已一千万圆不足若维新以来国费多端每岁所负将及一千万其它官省旧藩楮币及中外负债殆及一亿二千万圆是以通算政府现今负债实有一亿四千万圆之多偿之之法未立何以使民之信之哉一朝有不虞之变诚恐困顿跋疐噬脐无及今政府曾不念此反务百事更张强求开明呜呼保护斯民之道抑安在哉议者或谓欧米诸国重敛赋税盖使民劳而后民富噫何其言之谬也欧米诸国之民概优于智识其君民互参政议犹人之一身其相保持犹手足护头目尔利害得失明于中政府不过护其外而已我民异于是偏僻固陋进退俯仰唯尊政府之命耳所谓权利义务未知为何物也政府有所令举国奉之政府有所为举国拟之风习言语服饰器用之微莫不争先耻后模其所尚上之所好下有甚焉故互市之际输入器玩什具年多一年而输出之品不过十之六七诗有之曰毋教猱升木民之陷于贫弱是即政府教之也古人有言视民如伤今也政府反以法制束缚之以赋税督呵之有加于昔日者户不得无编籍里不得无社证宅不得无地券人不得无血税有诉讼之费有违注之罚乃至物货贩鬻之事逮于奴仆六畜各有严律是以每一令下民皆惘然失措不知所向凡百租税取于农取于商取于工取于业民不堪其多破产失居者比比相踵其凋衰有倍于前者而政府愈进于开明之域民庶愈陷于蛮夷之俗上下相距何啻霄壤臣闻政治之要以因国俗适民情为贵故施政者不可不审时度宜量入而制出量出而制入臣谓今日有司宜省啬而用务减经费使岁出无超岁入自皖省使寮司至于县府考虑其施设之顺序而确定其额不许分毫出于限度如有负债纸币宜裁冗员费省冗禄支消兑换渐次行之事不遂其序则不进不求其实则无效但使斯民得以苏息国步亦随之而进可企足而俟矣臣等无似久承乏理财之政于施为之事虽无寸效而亲验躬履不敢谓一无所知故敢伸愚衷尽言极论冀望政府有所回顾云云
光绪会计录叙
李希圣
泰西各国岁出岁入之年终则布告国中登诸报馆故虽五尺之童无不能言国用者中国则不然虽司农大臣老于其任者不能尽知也通才硕学博极古今至问以左藏之所掌则愕眙而不能言官既无成书吏亦无专牍虽欲稽考其道无由余于掌故之学夙所究心甲午之夏重入京师讲求中外交涉之故于泰西各国富强之政亦既得闻其凡矣独于本国度支不能尽悉窃用恧焉逢人而询呼吏而语展转传钞久而大备藏诸箧笥不敢示人当路之所讳也中日和议成后言变法者纷纷 天子亦思奋发自强采其一二既已见诸施行矣然则户政一端仿行西法使人人尽得而见之亦当务之急也乃敢排比钩稽表而出之纲目具举然可观 国家八千余万之出入尽在是矣治国闻者可以考焉夫自 祖宗盛时岁入不及今日之半然用以削平诸夏鞭挞四夷其时太仓之粟红朽相仍府库所藏动逾亿万天下殷富户有藏江淮之间尤为奢汰一宴之费或至千金盐漕改法黄河北流夷祸萌牙海疆多故征兵转饟天下骚然大盗乘之毒流海内竭天下之全力仅乃平之而后乃今患贫矣呜呼立国以富强为命非富则万不能强今日事益急矣日本虎踞于东常怀远交近攻之志俄人狼顾于北时以开疆拓土为心英由缅甸以规滇法由越南以规粤天骄弱矣蒙古不足屏蔽北方外府成矣印度可以直窥西藏属藩尽失唇亡则齿寒利益均沾此倡则彼和一旦发难何以御之铁路未备则脉络不能自输兵舰无多则声势不能自壮脂膏竭矣无可筹之饷民心动矣无可用之兵虽欲割数千里之地以请和地有时而尽赔数百兆之费以予敌费有时而穷此真可为寒心者也宜自今上下一心卧薪尝胆举数百年相沿之成法而尽变之日中必操刀必割速变则救天下之全迟变则救天下之半若终不变不忍言矣变之之道如何请言其目则曰兴学校也废科举也炼陆师也复海军也设银行也造金币也行邮政也开矿产也整顿商务也讲求工艺也税则宜加也电宜广也西北多旷土则宜牧宜农东南多沃区则宜渔宜植铁路宜支干并举铁厂宜官商并行利权不收则埃及暹罗之所以削弱也漏卮不塞则印度爪哇之所以灭亡也凡兹急切之大端皆为富强之首务若能本末兼治次第举行则以此言富虽数倍英俄德美可也以此言强虽混一欧美阿澳可也虽然徒法不能以自行要之以得人为本英法德俄美入皆在四万万圆内外意大利入亦近三万万圆日斯巴尼亚为欧洲小国入亦一万六千余万圆中国自道光以后骤增四千余万之入人皆以为无复可加然其实仅过于日本耳中国土地之广埒于俄英户口之繁则占地球四分之一利源不开地利未尽安所得管敬仲公孙鞅桑宏羊刘晏之徒相与持筹而算之乎推行尽利存乎其人谁秉国钧敢告在门
商政不修漏卮日甚岁输五千万于西人殆同献纳即以日本言之二十年以来漏出之银一百四十兆圆矣二万万之兵费有形之赔也一百四十兆之商费无形之赔也有形之赔二万万而止矣无形之赔日复一日长此安穷以机器改造土货洋货概免税厘工商之生计尽亡国家之入骤内穷于支应外困于赔偿突厥以是分波兰以是灭秦之续也吴其沼乎
东南乱后流亡未还田宅邱墟燕巢林木垦荒升科乃林文忠所谓补苴中之补苴也河运则岁费不赀海运则敌易为梗转帆辽海挽粟黄腄坐食三吴殆非长策闻政府欲尽废运漕改征折色实救时之大计乃见阻于浮言西北古称陆海今成石田禹迹芒芒雍田上上潞水客谈高安规画曩编具在待人而行
整顿钱粮左文襄创之于湖南胡文忠仿之于湖北其后左文襄又行之于浙江李鸿章仿之于江苏近闻李秉衡复仿之于山东皆为国增数十万之入为民间省数十万之出利国利民而不利于中饱此外惟闻丁文诚裁四川夫马而已去年户部所颁筹饷诸条亦有整顿钱漕一节食其利者造为游词以相挠阻疆吏遂以空文塞责申施名实韩切事情经国大猷盍勿推而广之
乾隆以后盐法极弊之时也陶文毅转移于前曾文正补苴于后故淮盐独为无弊此外若川滇两省立法稍详其余则运有官商之别票有大小之分法既两歧利出二孔谈综核者宜加意焉太公正盐筴而诸[侯](候)敛汉武搉盐铁而匈奴畏威毋避专利之名请行责实之政
近年以来厘金骤绌五六百万由洋商仅完子税华商贿买报单惟重庆广州两口抽厘金轻于子税子口税单绝无发用此外则利权旁溢流弊滋多故赫德有准华人请领报单之议亦持平之一道也近复以外人制造土货之故每百金征落地税五两尽免厘金然则厘卡所收去其半矣故陈侍御璧盛京卿宣怀皆欲议行印税以抵厘金法变则通人存斯举
河工岁修之费为国帑一大漏卮康熙以前沿河州县拨派民夫乾隆中始全发帑至嘉庆加价遂增至五百万而河患如故则曰治河无上策岂其然乎若美利坚之治密昔西比河荷兰之治来因河马斯河意大利之治波河埃及之治尼勒河土耳其之治多恼河或筑横堤如方罫或用窄堤逼泥沙或筑小堤或用旁闸而其要则在浚海口若能参取其法以治中国之河师彼长技实我陈言自张勤果试用挖泥船不效遂谓西法为不可行倍薄增卑犯贾让之下策分流减水守靳辅之谬谈必改弦而更张庶一劳而永逸
自日人就以来国债已增至二百三十一兆六十六万两仅以息计已岁需二百三十四万一千六百三十两据英报本息并计岁需一千二百万两上下益以芦汉铁路所借及汇丰克萨华商等数已在三万万两外每年由户部认还二百万两由各省及海关分认一千万两无米之炊断难持久利源不开我其为葡萄亚之续矣
海关税以光绪十七年为最多十八年总征关平银二千二百六十八万九千余两已比十七年少八十二万八千余两值百抽五载在约章本乖公法李鸿章持节使俄以加税为己任然中国日用之物专恃外洋所加之税仍取偿于我之货价损下益上剜肉医疮甚无谓焉故他国议加税足以制外货之来源中国议加税适削小民之生计有深虑者当自知之通商惠工既强且富而后议焉则操纵由我矣
是编所记洋税祗据各省总数今将光绪十七年逐关总数列之于下此举历年之最甚多者以后绌数总在二百万外内牛庄五十八万三千三百四十三两三钱二分七厘天津六十四万二千八百五十五两四钱九分七厘之罘三十二万四千一百四十六两五钱八分四厘重庆九万九千四百四十四两五钱五分五厘宜昌十万三千七百三十三两五钱八分七厘汉口一百八十二万五千七百十一两二钱六分九厘九江一百十五万六千三百五十四两四钱六分三厘芜湖七十一万二千三百三十四两五钱七分六厘镇江六十万二千七百八十八两五钱五分八厘上海六百八十三万二千八百九十八两一钱九厘宁波一百二十二万五千三百六十六两四钱八分七厘温州三万一千四百十八两八钱七分八厘福州一百六十四万八千八百九十三两八钱四分八厘淡水六十三万八千一百三十五两四钱一分三厘台南四十七万三千四百三十四两五钱一厘厦门九十九万一千三百九十五两四钱一分汕头一百六十四万四千五百七十三两二钱七分三厘广州二百四十八万一百五十九两七钱二分二厘九龙五十九万七千二十四两五钱五分一厘拱北四十六万三千五百三十九两六钱三分琼州十一万七千五百十六两四钱二分三厘北海二十六万九十五两六钱九分四厘龙州一千九百十一两七分四厘蒙自六万九百四十六两六钱二分九厘共计二千三百五十一万八千二十一两五分九厘今虽失淡水安平两海关而补以新开之四口必有嬴无绌
养兵之数前代惟宋为最多外洋惟俄为最多皆非深算远虑之道也此外德国养兵五十八万四千七百三十四人法国养兵五十二万四千七百六十八人英国养兵八十六万五千四百二十一人日斯巴尼亚则仅九万五千人中国合兵额勇营数逾百万近虽裁十分之三犹远在德法之上夫不炼之兵虽尽裁之可也封常清以白徒败韩淮阴以市人胜则选将为要矣戚南塘炼兵不过三千人所向必克则用少为能矣
开源节流之说尽人皆能言之近日之裁额兵及颜料缎疋二库放二成此节流之说也而管侍御廷献欲规复乾隆旧制其势既万不能行顺治时入款仅一千四百余万至乾隆时几三倍之乾隆之不能复国初犹今日之不能复乾隆也至户部所议清隐赋核厘金糖户盐斤之加价土货典当之捐输行之一年尚无成效国债日增公扫私地救时之计是在开源开源之法则余序中所举之目备矣
今日言理财者莫不曰仿行西法固也然法待人而行人但知西之有法而不知西之有人请略举之欧洲诸国以俄英德奥为最强德有毕士马克俄有加姬考甫英有的士累利奥有安德拉昔四国之强此数人经营之理为多德尤号为霸国一伐丹麦再围奥都师丹之役遂虏法王晋为共主如毛奇栾特富列打力查鲁士郡王皆得人之最著者法为普蹶几不振矣得麦马韩替矮士甘卜大相继柄政收复疮痍复为强国十余年后遂能用师数万里之外据有南越意大利瓜分于法奥得贤相如加弗耳名将如喀拉摆尔提墟已烬之焰卒复全国列为上邦土耳其有一麦德哈德而不能用故其国四分五裂几于灭亡由是观之得人则富强失人则贫弱无古今中外一也
是编成于乙未刊于丙申总数分数皆以光绪十九年为据李赵公上元和会计之书苏文定序元佑会计之录虽惭曩哲亦代钞胥至于例言之作稍涉骈枝乃援溺之苦衷非著书之常例大雅宏远庶见[谅](亮)焉
论中国财政
俄人铺加脱附
余尝游中国观其地势风土而查察物产天锡丰饶未尝不叹为宇内之雄邦也倘一践其境有谁不首肯者哉虽然征国库出纳以查其财政与昔所忖度颇异如地方之财力贡租之实情殆不见有可称焉虽居高位之有司能深知岁计多寡者亦鲜矣论其财政亦不合规矩纷杂而不画一是以政府所定岁计非通国核算惟各地方有司定之耳地方有司于权柄界限漠然不明故其核算每岁出入之权亦往往过大也何则中央政府指户部也不定地方每岁出入之制以示命于地方官只凭地方官具报岁入饷需豫早核算转解中央政府以供其运用但此豫算者虽据昔年政府所示定为准率然此准率必与岁月变更故近时财势非复昔年之比颇极变易纷纭矣故欲知中国近有何种财源其縻费之途如何及地方官有何等权而为此专恣颇难索解
也虽然试括举国库财源约有三种一曰直税西人说税法有直税间税二法二曰厘金税三曰间税何为直税曰地租并丁税是也当今世纪西人以百年为一世纪现世纪即西历千八百年也之初十八省地租豫算为三千四百万两米粟为四百万捆一捆当百斤自发匪扰乱田园荒芜约三分之二自是贡租忽然衰余害蔓延遗累国家财富实非鲜虽直隶省未遭兵燹亦为余祸所渐被千八百七十八年即光绪五年国家需用为百三十万两当时患无此赀纔得收租六十万两耳尔来逐年渐有起色今始得收昔年之岁入豫算数也至其赋课租税及征收法无一定之规而纳税者独中国人民至于蒙古民族特令免税住满洲民以兵役代纳税是其大较也又别纳税地为三种一曰民田是民人所私有也二曰屯田在蒙古伊及满洲等处三曰学田附属于庠序
除此三种外尚有数种田而为国库所入一为前明时藩王所领地及国初圈与八旗将校以贡租税之田一为善堂赀用之田一为专属佛教寺院之田一为备凶歉之岁救恤穷农之田一为祠祭之田以供祭祀典礼备牺牲之赀也于此等土地立为等差分上中下三等以定地价而斟酌赋税定额矣然农民输纳贡税严苛烦重纳税之法或以钱或以米麦菽高梁干草谓秣也等物知县制户口纳税名簿详记管辖土地及地质高下收获谷粟等上达长官而总督按之以定税额然此等名簿极多杜撰欲得其要领殆不容易也十八省中如河南江西湖南及湖北等四省纳税以钱江苏浙江安徽及山东等四省以天然产物纳税如谷米之类是也其余十省并纳天然产物及钱也距今百六十一年前谕令确定丁税额数纳此种税者皆是小农往年查核实为二千
八百九十二万人每人纳税额数约二十仙然其能纳税者约三百十八万余两耳千八百七十八年中部地方人民尝征收钱三百十二万六千九百两禾谷三百九十六万六千八百余担矣厘金税之名称实于每两中千分而取其一也当发匪蹂躏之时国内骚然百姓不安其居田野榛芜秋获不丰贡税之入大为衰国帑困乏日甚一日于是乎创定厘金税制矣当时抽商贾鬻卖货物税千分取一其意本在备军国之急并补地租所出之不足故又有军税之称忖政府当初之意必非欲永施于后日也然所入颇多实为国帑一大饷源故卒至今而不改也试举千八百八十九年他租并丁税及厘金税总数开列如左按表中所列之分数核之合数殊不符以报本如是姑仍之
直隶省 千二十五万四千三百七十二两
江苏省 六百四万二千六百七十二两
湖南省 二百六十九万千二百五十二两
湖北省 三百九十八万五千九百五十六两
广东省 六百七十一万二千五百三十三两
广西省 三百二十八万七千百六十二两
山东省 四百万九千三百三十八两
山西省 七百四十三万六千九百一两
陕西省 五百八十一万九百九十七两
甘肃省 三百四十八万千七百八十三两
四川省 三百五十七万千二百五十八两
江西省 五百九万三千七百九十五两
福建省 三百九十二万千百四两
河南省 五百八十一万三千二百八十六两
浙江省 七百六十六万千百三十七两
安徽省 三百四十四万六千七十六两
云南省 三百七十六万九千四百九十四两
贵州省 二百八十七万六千六百四十一两
台湾省 三十六万五百四十九两
合计 九千百二十八万五千三百九十八两
直税之目大略如上所记是已若间税以海关为第一即以通商各埠口岸设置税关凡出入海口船舶所搭载货物一律抽税昔中国为英法同盟军所败欲筹偿金于两国乃创设海关制定税法以充国用自开关七年乃清还偿税关之制遂继续而至于今也
次关税为国库之财源者曰盐税中国制盐政府独专之业分全国为七区每区所制之盐必于区内用之不许向他区分送国家设法严禁焉又命官吏管买卖征集等事且监视奸商盗卖然盗卖者颇众此等官吏与地方行政官不相统属直隶于盐政及盐运司今请概述盐政区城直隶省及北边一带为第一区陕西省及湖南省一半为第二区江西江苏一半及其近傍为第三区浙江省江苏省大半为第四区福建省及其近傍为第五区广东广西一带之省及江南云南一半为第六区西藏接近西陲一带为第七区不问海水盐井沼湖所产出盐有定价以卖与官吏至其量数及授受该盐之法似未尝设何等制度盐运使建仓库于制盐地而供盐商之便盐商者自非向盐政委员及巡抚准领盐商证单不得自营盐业然欲其准许必纳一万两至一万五千两
银以为定制每岁按准以定盐商之多寡限定制盐量数以期其无过不及矣盐商已购得盐于政府欲恣其卖价仍不能自由搬运销路均待政府之命始得转卖诸店商也政府之命既专盐业之利故千八百八十九年收入三百八十四万五千百二十四两又于内地各所设税关通十八省有三十三处一切货物通经此关以纳课税其数额以不少亦与盐税相伯仲也千八百八十九年所征课税实为三百六十万六千八十两除此数者之外亦无较着财源其余尚有商业税每年二十万六千九百两制茶税每年十六万二千百七十七两贷盐田税每年一万二千七百九十两渔业税一万九千三百七十两业税五万千八百三十两兽骨税五万三千六百四十四两贷官管房屋税五千百二十两家畜即各家所畜牲贩卖税七千五百七十两仓库税五千三百五十
两抽航海权税三千二百两余外诸杂税每年十四万四千三百六十九两是等数未详俄将税银据何算核也凡各种财源可以资国库之入者如斯耳然尚有一种卖买无形物税第一为八旗营军属受继承宗家权税每年实为八万六千三百五十八两第二为捐纳官衔阶级及贡监虽平时无所施行然一旦或有军需之急或有天灾地害农民困穷则以捐官为常例其捐纳之法似量需用之银数又定某省某官分发施行也当千八百八十六年福建洪水泛滥淹没沿岸田产中国政府捐官衔及贡监者百六十九人自六月起至九月止其所收入实为五万四百四十五两统算此等所列间税实每年三千十万七千九百六十二两若加以直税则国库岁入所收实为一亿二千百三十九万三千三百六十两又加以彼自然产物贡税宜参看第十二册中国边事
论每年三百九十六万六千八百十二担一当担中国百斤则其数亦颇巨矣各省人民纳此等贡税必送往天津及通州然运送费之七十一万五千六百四十七两亦人民所捐赀焉各省有布政使掌土田租税之事征收诸税于管辖人民以筹办地方财务国家财务户部统揽其大纲若系地方财务则各省总督管理稽察然帝室度支不求财源于户部而别定其制其数每年百五万六千两又满州每年贡貂皮一万二千张若无貂皮则以他兽皮代焉人参百四十斤真珠一千颗定定等贡法在距今几星霜之前帝室度支逐年增加以其难给遂发行各种银券以为补充在千八百六十六年为三十万两至千八百八十八年为六十万两又有帝室牧场散在满洲及蒙古等处其所耕牧之畜类马十万匹骆驼七千匹牧羊及山羊二十万匹有角畜类牛之类一万
二千匹帝室度支虽有此等财源而一朝不时之费往往有焉如际此时迫得仰给国库倘不能补充则即于各省加征课税如新营颐和园及皇帝谒陵所费赀财皆国库支给也或有各省督抚因事报或督抚进京自行捐或捐助营造等赀此等银数无可征考又际有不时之度支或忽谕民集如举行庆典之时实用此例集金筹办得五千万两矣
论库项支绌宜筹善法以裕度支
近年以来各省常灾不但钱粮不能征收而且赈济尚须筹拨即间有一二丰熟省分其中亦仍尚有偏兵燹之后荒田未复再遇灾歉收获可以想见各省督抚深知府库支绌不能再请豁免缓征然民间收获无几困苦非常州县纵能善于催科亦恐人民无力全完此钱漕之不能如旧者一也各省海关税银其中最为大宗之货至重之税在中国则为丝茶在外国则为疋头鸦片此数者乃关税之精华也连年丝茶两物货多不佳兼之外洋丝茶反美于中国是以中国丝茶货既日形滞消税亦因此短少疋头诸物又因各省多灾销路不畅陈货不能他往新货亦难再来税项安能踊跃惟鸦片一项为中国所不能少之物但闻印度与土耳其今年收成不多现虽源源而来后亦恐无再至税项未免更短此关税之不能如旧者二也厘金一事本为近时良法实因抽收
于商贾者不至有损而可接济乎度支者大能有益故自军兴之后各处军营之军需赖以支持而各省均不拮据天下亦无怨讟今则收敛于商贾者不少征解于 国家者不多各卡所抽以之供给一省之用尚无盈余安能分拨解交户部此厘金之不能如旧者三也盐课向来亦系户部进之大项未裁盐商以前课银虽未必能年清年然若遇有格物之用如行军治河赈等事尚可与盐商等商量预先借用再行设法给还改票之后已无大商肃清之后均系票商与之商借不徒无商可借即欲报亦均无大力量兼且散勇既多刁民不少私盐因此充斥官盐积滞难销课银更无起色此盐课之不能如旧者四也捐例亦户部筹增进项之一法昔年每遇库不敷之时藉此以滋弥补故有事户部奏请特开一例总可收银数千万两即无事每年所开常例天下合计亦尚
能收银数百万两道光年间奏开豫工一例户部设法奏加花样所收较盛至咸丰时路为兵阻捐生寥寥户部奏请减成以图招徕嗣因各省皆有军需户部无可拨遂准各省开捐以敷用度而各省不顾大局遂致减之又减捐例因此紊乱而捐更不堪问矣今虽户部以及各省仍开捐例而捐项仍不能复每年所收较之昔时常例捐银所增无几此捐例之不能如旧者五也五项进数较前尚难过半而用数反又过之宜乎大司农惟有仰屋而叹耳吾尝闻之西人矣皆言欧洲各国于二百年以前亦均民穷财尽上下交征各利遂致君虐于上民乱于下后赖各国格致诸士察地宝而开矿之务兴焉欲惜人力而机器之法兴焉欲便于水而轮船之制兴焉欲便于陆而火车之制兴焉欲速其信而电线之造兴焉欲强其兵而枪之造兴焉欲富其国而工商之事兴焉凡
能兴此各利者皆由于先能开矿故也矿务既兴而后多金多银多铜多锡多铅多铁多煤矣有金银而后可以供世人之用有铜锡铅铁而后可以供制造之用各项之用然非有煤不能成功故煤尤在所必先也夫英之为国地舆不广物产不繁必得印度与新金山各处之后始能振兴美非得有南北亚麦利加二洲不能兴也法则不有安南缅甸等地亦不能兴普则非联南北日耳曼诸邦亦不能兴西班牙毗鲁等国倘非有金银等矿鸟粪等利亦不能兴蒲萄牙若非得有澳门之地亦不能兴故荷兰一国先得台湾则盛后失台湾则衰凡此者皆系明效大验中外共知者也今中国之地岂止欧洲之大也而各矿之多又岂止欧罗巴亚非利加南北亚麦利加四洲之繁也然则中国何以犹患贫弱耶所可惜者内外大臣各顾身家不肯为之 皇帝一人又安能为
之耶倘肯降心相从照西法而为之又岂有不为四海五洲之冠冕耶若仍以中国之法治中国之地地舆虽大矿务虽繁恐终无富强之日矣此西人之言也然吾子细思之天不爱地道不爱宝古人已有明言或西人亦不我欺也若谓西法非法诸公皆圣贤之徒何妨出一善法足以胜之制之者无徒言是行非仍使西国富强中国贫弱岂不卒为西人所笑哉
理财仍归本于钱漕论
方今经国者莫不曰财用匮矣宜行撙节爱养之道使元气渐复而国用不虚于是乎可臻于治所谓撙节者何曰省冗员汰縻费惩奢俗而已所谓爱养者何曰不急敛不重劳而已舍此以外别无他图也督抚监司身处可为之任而无必为之志一则瞻徇情而拘守旧章而不改一则迁调大促心存懈怠而不为如今之左李刘三帅及护苏抚谭方伯浙抚谭中丞之存心者罕见矣然此数君能以国之财用为务而端本于撙节爱养之道其事犹未尽善也非用之不必节与民之不必养也节用而爱人使民以时二语行之终身尚未能尽可见盛王之治无他道焉若左李刘三公位尊望重所务极于远大而如苏谭公之禁馆禁烧香将以厚风俗而惜物力爱养之心也浙谭公之裁局务汰冗员将以杜浮费而绝弊端撙节之法也是二者皆得乎理财之本务者也令天下
督抚监司皆识此意国用裕而民财阜矣岂可议者乃统观时局而知理财之法犹有行之最简而取之至近者则莫如整饬钱漕一事夫钱漕之弊至于今日积习已深约有四端一曰平余与银价也匪扰东南每银一两值钱二千其时户口流徙从前之藏钱者一时散出而银则半劫于贼半田征收之处少而无银号倾镕也迨克复后则民间之藏钱久已荡然而行用又散官局不铸新钱铜器又复销用是以钱少而银顿贱而独至民间纳粮则反须二千四五百文以抵一两之银岂银顿昂也谓有加耗及平余与夫倾工扛兑司房库书歇家等项开销皆须加于其内故银值一千六百文外加八九百文也尝试计之耗羡为报解之极大者一钱而止其它若耗羡之外又有饷余则不过每耗一两加征五六七分至一钱不等合之倾镕等工房库各费再加耗一钱足矣又
加一钱为州县办公之需亦足矣然则征银一两外加三钱以市价计之二千一百文而已此多收之三四百作何用乎此犹江浙大概情形也若山西派差役于民征银一两必完至四五两贵州用本不足别无生财之法但有加钱粮一策甚至正银一两收至十两以外若此者岂皆为公用乎吾见其题销之册仍以原额报也杂用之十九奏明开销也不然黔省所收协饷又何用乎大抵假办公之名幸民情之懦而上下联络为此苛敛之法有害于民而无益于国也今试严予清查核其一切加耗费用照例开销者若干须赔贴者若干酌定每两解司共须加征几何而后足用准其酌加其民间多完而无怨于上者仍旧加之一律解司以为钱粮羡余专资各用之挹注则每年何止数百万哉若夫漕米亦按时价酌加耗费以定完纳之数苟可多征仍归于公总期勿入轻
征之私橐而已一曰垫解与民欠也历代赋税轻重不同至 本朝而极轻地粮与丁税并征历历所无也永不加赋之 谕世世守之深仁厚泽所以维系人心栽培国者至矣尽矣极贫之户赁田而种有无赋可纳者有佃户产主各完一半即所谓田底田面者各省办法不同而多纳银米者之为上户则天下一致上户断不无力缴纳下户则为数有限但使年谷顺成亦绰乎有余故除连年灾旱如近来晋豫情形之外虽民情有狡猾良懦之分而州县经征通计可八九折民欠本属有限乃州县故留地步以待豁免或小有偏灾必从重详报委员勘利之以贿即可以重复于是 特沛殊恩蠲免陈粮以为实惠及民而孰知其并无民欠也即有民欠而每年带征亦既造比净尽即未尽征而誊黄既到尚可隐匿不张更有巧宦之人以征到之银尽数批解而诬为民欠
声明垫解迨经豁免乃请以垫解抵新赋既显其催科之能又市其急公之名而终偿其吞侵之愿宜乎国用不足而民财亦无余也诚得其覆而发之自后解司之银不许立垫解名目再严立参比章程弗使征存不解以杜观望规避苟非全境大祲勿屡 颁恩旨以蠲其赋至万不得已而酌几成故全蠲旧赋则颁行誊黄由省至某处限以张贴日期晓示民间若逾限者许其揭告立予罢斥经此整顿则一年之中州县少数百万之私肥即国家增数百万之用度矣
裕国当筹其大局论
考究别国之行铁路火船等举而至富强者其益原不在铁路大船之股份人能得利息是在用铁路等之便而畅行其国之贸易也若国家创设铁路止期为数股份人得利抑亦所见之不大矣所深期者是必裕千万之农民工匠等俾得转运之便银钱到手便可专种我田地上所合宜之物以材料及人工便易之处可专作某货耳至所云今年在长江之水较贱而深为可惜吾亦不以为然盖不当惜而转当幸者也虽在有股份人或有折阅之虑然种产各物之所其受益实倍蓰矣譬之茶叶一物近因印度所出之茶年多一年故行情亦年跌一年以及于办粗茶几止可得回厘金税项使费而已矣若非今年之水从八钱跌至一钱一担彼山中许多茶叶有不弃而为无用之物乎且不特种茶人吃亏即采茶做茶制箱人等各亦失其业而国帑容亦因之而稍矣按种
茶一事昔日惟中国业之故价之贵贱西人无法而必买进近有印度争夺此业故谁让谁胜全在使费小而此乃可胜于彼今年初传得印度所出之茶比去年较多嗣闻因中国茶价较贱印度之茶亦即跌价故种茶之人无不吃亏尽有因无划算置茶叶于树而不摘者是岂不为长江水之贱而然乎若推此意以及别货亦无不然至于商贾之得利与否吾谓实不关于大局贸易畅通之益施及一国之农匠各类人其间如有数商人之不得利诚无关紧要彼止为中间之人彼之不得利或即为种物之人与食用斯物之人之得利也即以此议而推之英国之疋头货有明征焉近年西商之业疋头货者无不亏本而英国家仍不惜巨资以保护之俾千万工匠人等咸蒙乐利即如织布造机器打船以及船上所用之水手诸色人等当不可以数计然其各东人之得
利与否皆置之而弗计及也至若开采各矿仔细算来其益亦不在矿东而在所出煤铁等物之有益于国人可供千万工匠得成所欲造之物耳华人以为止须开采一矿必有大利岂知按各国所开之矿百中止有一二偶能得利其一半止能收回本银及些须之息而已余则亏本至万万金者亦或有之若夫铁路亦然细查各国所造之铁路在初造时每年收回每百两之五两以上息者已少股份人每每吃亏惟因其有大益于国故各国君特为招徕不论何国人出本来造亦保其可得一定之本息也至所云西人据长江火船之生易吾亦不免指出所未究及之一二处夫公司者为众人所司者也旗昌公司虽算为花旗公司亦只有此名而已初创之时招买股分之人多为华人各国人亦有而花旗人亦有旗昌行止为股份人所托经管者止送以进项之百五以供
经管之费亦不为多也当时中国股分人多亦可公举华人为董嗣因起初生易不旺故有股分之华人日少一日然先后华人之图分其利而买股份者亦常有之如一时有股分之华人比西人较多其亦可遂意公举华人为董而托华人经管此事是则旗昌实为中国公司而各人可遂意分其利也然吾谓股份人所得之利即只为本之息银其益甚细不能大有益于国也近闻汇丰银行生易日有起色而买股份之华人亦多是亦思分其利也吾谓汇丰银行亦为华人之银行故其于公举董事亦可举华人承充如董司遂意不妨去管理之西人而替之以华人也总之谋国是者当务其大者远者仅为数商人计夫亦所见之不广矣兹因藜藿书屋主所论言有未尽聊申其意如此亦未知有当焉否也
八百九十三年
一千八百九十四年
一千八百九十五年
一千八百九十六年
美国
二千三百六十一万九千零零五加伦
三千六百二十四万一千九百三十四加伦
一千六百零一万五千零八十加伦
二千五百七十五万零零九十加伦
俄国箱
五百十三万二千零四十八加伦
四百零五万九千七百加伦
七百八十五万四千零八十加伦
七百八十二万六千九百加伦
又舱
三百零一万二千六百二十加伦
五百八十四万七千零二十加伦
七百六十五万四千三百六十加伦
苏门答腊
一百五十八万二千七百三十三加伦
子口单 今各商运货至内地向海关先纳半税请子口单者甚少此其故非子口单之不足恃也第已既纳半税海关每迟延数日而后发单此数日中价值之涨落无定而商货之受亏匪浅地之近者本不数日可到而以海关迟延之故致有善价而不得沽则纳半税较厘捐之所耗尤多也
出口货 去年领事哲美森报称一千八百九十六年丝市必大佳而殊不然是年丝市适大衰有老于丝业者云是年丝市之衰推原其故不一而足欧美二洲是年所出之丝胜于华产一也欧人织绸向贵厚重至是年而尚轻薄故用丝少而销路滞二也欧洲局势尚未大定商人有瞻顾之意三也美国方举总统人心不定故商情不甚踊跃四也
闻上海各丝厂女工工价竟比意大利女工为昂中国人稠户众工价应贱于他国今乃反贵良由各厂不能协力同心故女工得以去就操纵之而工价遂以渐而增然自贱以至于昂其事顺而易自昂以归于贱其势逆而难故一增之后恐求其减而不可得矣
中国征收厘金实为商务之害如丝商购茧因沿途输纳厘金而茧价贵茧价贵则丝价亦随之而贵即难与各国争胜矣夫中国丝质之良过于法与日本所产然彼贱而我贵则必人舍我而趋彼相形见绌理有固然也幸而近来欧美各国欲购上货而华丝遂稍有起色若能照此以往则一千八百九十七年丝市必较胜于往年也
茶 中国茶业日坏一日厘金与出口税重实有以累之也厘金与出口税重何以能为害于茶业有明证焉俄商购运茶砖税较轻减而二十五年以来出口之数日盛观此不可知茶业之所由衰乎故使茶税与厘金不即整顿则茶之出口者必日少数年之后恐归于尽矣今各国人之嗜华茶者皆窃窃以为虑因华茶之外有印度与锡兰茶华茶细印锡茶粗一旦舍细而就粗譬如人夙好雅乐而进之以巴人下里之曲自格格而不相入也然我英人当引以为喜华茶衰而印茶兴中国之患英国之利也
出口杂货 骆驼绒牛皮鸡鸭毛有增败丝茧子羊绒带子棉花有减羊绒大半运至美国带子棉花则皆往日本故与英国出口商务无所损益出口至英国商务尚属平稳也
带子棉花出口数目与价值比上年短去百分中之五十分想因此花价昂贵故出口者少至运往欧美各国则竟未之有也
金银 一千八百九十六年出口之金计值海关银八百十九万九千两一千八百九十五年计值海关银六百八十五万两该金皆系大条由德国邮政局装运至德若中国金矿归西人经理则出口之数必更旺于今日然使英国不照德国之法办理则于英仍无所益也一千八百九十六年进口之银计值海关银六百六十三万两而一千八百九十五年计值海关银有三千六百六十万零三千两之多观此则进口之银甚减色也
工业 上海工业之盛日甚一日溯一千八百四十三年上海初通商时洋商皆侨城内后准西人设立租界方筑造码头平易道路然彼时道路虽修而犹偪仄仅容两人肩货来往至一千八百五十三年发逆倡乱沪城为红巾匪寇所踞中国各关卡纷然淆乱始在上海设立海关以保税务西人虑匪寇扰及租界非有巡捕不足以资保卫乃举董事数人办理租界之事后之工部局即基于此今工部局规模宏大每年入银有数百万两之多出亦与之相埒初办之时仅有码头数处狭路数条而已渐乃有机器厂渐乃有船嗣复有善贾者创设丝厂火柴厂商务日见扩充迨银价大落而工业益兴曩者洋人每欲在华设厂华官必多方阻挠之直待马关议和约内载明准洋人运机进口并在通商口岸设厂制造华官始缄默无言日本于此一事真大公无我何也此约定后通商口岸所首先创办者必为纺纱织布二事日本纺织方兴绝不虑外人之攘夺其利而毅然争之不特此也约中直载若在通商口岸以土产制造成货其税不得重于外国进口货之税此一尤有损于日本故在北京商订商务条约时日本亦自觉失计而遂允总理衙门所议土货值百抽十不复以减轻土货之说相争说者且谓值百抽十竟出于日人之意土货之税重则日本进口中国之货仍可畅销无也
华人作事如居云雾之中求之他国之人殆更无有如此之梦梦者重抽本国土货之税则本国之货日滞而外国之货日进不穷太阿倒持授人以柄以此语人人必不信以余观之中国总理衙门未必智不及此即照约施行倘果不值百抽十则上海纺织二事必将蒸蒸日上后望未有艾也
一千八百九十六年所设诸厂房屋均已造齐机器亦已安设次年之春间大约可以兴工矣一千八百九十七年一年之中共约有二十七万五千锭子每年出货约有四十二万四千包或五十五万二千担在此数年之中上海所有纺织纺织诸厂虽不至即夺英国本国纺织之利惟日后如能办理得法则日本印度二处进口之纱布必将渐渐断绝印度纱布断绝则有损于英国不少也
泛论 日本现已决意改用金币西人之在中国者谓将来用银之国必将一变为环球制造最盛之国中国将独擅天下之利蒙以为目下除中国而外各国已莫不用金但用金用银究竟将得失若何一时尚未能论定倘二十五年之中中国仍旧用银而金价银价亦仍如今日则可于中国之得失定用银之得失也
上海至吴淞铁路不日将兴工开造查此路即二十年前华官所拆毁之旧路前者既成而毁之今则复兴而筑之二十 年中中国之变于此亦见一斑已
总之一千八百九十六年上海商务土业二者皆有进境一千八百九十七年当必更有起色也
振兴商务条议
商务之有关于国家也大矣商务盛则财力充盈国家隐受其福商务衰则菁华易竭国家显失所凭故欲探富强之本必自振兴商务始时至今日五洲万国通道往来以有易无操奇罔利恒视为切要之图而我仍默守旧章不复于此振作又何怪洋货之进口者日益多土货之出口者日益少坐视银钱流入外洋绝不为之补救此商务之所以不能振兴也泰西各国皆以经商为立国之本于商务之盈亏利钝无不关心中国商情涣散往往胜不相让败不相救各谋其私而甘授洋人以垄断之利数十年来前后一辙遂使洋人窥见症结得以左之右之操纵在手而商务遂一败而不可复救此有心世道者慨然忧之力筹振兴之策也兹特不揣冒昧仅就管见所及而条举之
一曰商人宜重视也重商非西制亦非新法中国古时有行之者日中为市交易而退此为通商之滥觞降及或周太公之九府圜法管仲之府海官山未尝不重视商务汉兴以来始颁诏天下令商人不得衣锦乘轩历唐宋元明皆沿贱商之陋习以致物力不充宝藏易竭不知商虽居四民之末然虞书论治不废懋迁卫文通商卒以富国是商务为国家之命不可轻忽视之也考泰西各国以通商为一大经济故国家之视商人不啻父兄之视子弟设一旦有事经费不足商人无不踊跃输将乐于报中国则不然其涉历仕途者既不屑于此措意而峨冠博带之儒又从而鄙薄之谁复计商之于国有绝大关系哉且不重商则亦已矣何以于奉文劝捐之际又复多方抑勒百计图维无论千百万之赀财不能咄嗟立办即幸而得之亦勉强而非乐从若是者由平时视商太轻待商太薄遂至商情不洽商力难舒可见中国商务所以不逮西国之盛未始非官商隔阂所致也为今之计务宜将贱商积习扫而空之庶国与商两相维系畛域不分商务兴则民富民富而国犹患贫者未之有也
一曰招股宜暂停也西国之有公司以千百人之赀财合而为一故匪兴绝大工艺辟绝大利源所谓长袖善舞多财善贾也但考西国公司集股之法总办受成于各董各董即受成于各股东工卜箝制耳目昭彰故能有利无弊中国适与之相反不过以股票低昂为居奇之计买卖空盘宛同赌博名为公司而居心先已不公故人皆视为畏途今若另集公司广招股分不免仍起疑难期踊跃何则早年开广矿务各股东丧资过巨遂委咎于官办之不善其中有极力出股意将赖此微利以为衣食者一经亏累无论贫者不得过而问津即富者亦望而步今欲振兴商务无论何业皆宜由官创办以导其先俟办有成效然后招商承办即将官提出再向别处创办有成效仍归商办如此则商务当可日上矣
一曰商部宜早设也外国重视商务特设专部专司制造贸易诸务大纲既挈众目斯张中国向无商部近来虽稍稍重商每年进口出货皆由税务司缮成清册分送各署以备稽核未始非留心商务之一端但未设专部则提倡无人终非万全之策今者南北洋大臣虽有通商兼衔而一人之才力有限安能处处周到诚能分户部之半设立商部申明职守务以振兴中国商务为己任凡各省海关及各关务税司皆隶于该部各工商请领部帖各洋船请给执照均归该部管辖并派员考察各踵货物何者宜创造何者宜彷行悉心侦访极力扩充如是则责有端归得以洞悉利弊绝其刁诡策其怠惰从而整齐之鼓舞之保护之久之又久商务自然兴旺矣
一曰商学宜创设也说者谓文与武合可以转弱为强窃谓士与商合即可转贫为富迩者日本崛起海东设有商务学堂凡一切种植创造无不步武泰西远瞩高瞻蒸蒸日上中国则不然在上之人薄商贾为市侩目工艺为细民抑勒百端视同鱼肉人既轻视商人商人亦不复自重往往读书不成去而学贾甚有不识账目忝居市肆者推其意以为贸易中人但须精明磨厉学问非所知也西人则无不读书非特本国之书细心参究即别国之书亦有讲贯精通者故能不受人欺无往不利中国宜设立商学招幼年子弟入学读书举凡方言天文海道疆域物产及驾驶轮帆等学靡不熟习异时远涉重洋遍游各国凡得诸周咨博览者一一与童年所学相印合他日返国自不难驾轻就熟见诸施行目前自外洋来者叩以西法茫然不知竟与未由洋等虽曰不曾留心亦由根柢不足耳可见出洋一事才识浅陋者终属无补如果学塾广开不独人才荟起即行商而去者当无不获利而返人情谋利之心重学习之心自然肯专我谓商学宜早设者为此也
一曰厘卡宜整顿也设卡抽厘本一时权宜之举原非久计特以经费不足因循未撤凡在当轴宜何如体恤乃听鼓辕门者皆以局卡为美差下面巡丁司事无不朋比为奸侵吞干没丧尽天良归公帑者十之三入私囊者十之七夫抽厘以裕国用果能涓滴归公孰敢悭吝无如各处厘卡遇商船之捆载货物者则得钱卖放见乡农之携带米布者则指为偷漏颠倒错乱无所不至分局林立相望于道旗帜高张声势汹汹稍不遂意即行扣留迨设法弥缝乞恩求放已贻误多日矣又何怪商民之怨声载道乎方今军务初平办理一切善后事宜需财尤亟势必不能一概裁撤急宜将有名无实之分局一律撤尽皆归总局办理以抒商困如是则各货成本既轻且免分卡截留之患熙来攘往得以行驶自如矣
一曰制造宜求精也洋人心计甚巧除洋布大宗外一切日用皆能体华人性情而投其所好如药材颜料瓶盎针钮肥皂灯烛钟表诸物花样翻新令人目眩此商务之所以日盛一日也中国通商以来虽设制造各局仿行西法而各种货物购自外洋者居多故必求本原之所在利源庶不外溢无论军械等物务宜悉心制造即日用衣食之需亦必事事制备以广销路而塞漏卮如酒蔗糖磁器绸及刻竹镂牙皆中国自有之物倘能刻意精制运往销售亦足以夺外洋之利日本仅一小岛近来仿造皮酒胜于欧洲洋人亦酷嗜之岂华人之智巧独出日人下乎良由日人平时专心致志故能价廉物美以夺西国之利耳中国若能悉心考察何者良何者窳购样仿造不事苟且当不难与泰西各国并驾齐驱矣
一曰商局宜开拓也西人以通商为国家根本利之所在人争趋之故虽数万里之遥皆设公司迁运货物如南洋各岛地土之沃饶人民之富庶物产之丰盈宝藏之充牣甲于他处遂藉此为东道主供其匮乏开辟经营据为属地既庶且富大非昔比而中国之藩篱遂为西邦之外府日本尝谓中国有数大失机其一即谓中国当平定两广时若乘此兵力抚有南洋各岛则今日西国虽强就令一旦失和前既未能获利后又惧为各岛所乘必不至大肆鸱张事事受其欺侮乃不此之图一听西人蚕食使彼得以有所凭借此一大失也此虽事后之论不足为据然亦未为无见查南洋各岛星罗棋布除婆罗洲碛门答腊爪亚西里百四者外又各有大埠华人之流寓其间者以二三万计其中岂乏奇才异能之人思舍异乡而归故土者今虽不能夺其土地仍归诸我似可从推广商务之中寓收图利权之意亦亡羊补牢之一策也查内地销往南洋者食物家伙顾绣疋之属南洋销往内地者海参燕窝檀香木料之属半由外洋公司轮船载运往来水费之为西人所得者积月累年不知凡几今宜推广商局于华人最多各岛逐渐设立择精明干练熟悉洋务之人董其事若经费无由先于贸易繁盛之区设一二局以为嚆矢俟办理得手再行增加庶运货水不尽为西人所夺矣
一曰土产宜种植也国家致富在工商而工商之取资在物料苟物料非本国土产而欲购自他方则成本必昂已万不合算故土产必求其广而商务乃可振兴考泰西生财之道矿学外尚有动植二家考究地学能令瘠土变为膏腴各处之土其质亦同其名亦异多沙之土名为硅土白石粉之土名为钙土生泥之土名为金否土昔西国植物家有林娜斯法者分出明生植物暗生植物两种又知明生植物有外长内长之别暗生植物或半为微管质或全为聚泡体夫西国植物必察土地之体质与各处之方位然后种植故各适其宜出产日多中国土产丝茶之外如牛革羊毛荳缏棉花大黄等物皆中国所固有更当求中国所本无者如种加非可可子以代茶种葡萄霍布花以酿酒种莺粟以制洋药制靛青以成品蓝熬鱼脂以造洋烛火油与水泥即煤油与三合土也橡皮与肥皂即树胶与牛羊脂也推之树皮萝卜皆可成糖碎布烂皆可造纸而玻璃磁器中国上古已传煤铁水银地质无所不有至于棉花尤属纺织局必需之物诚能广为种植极力栽培行见土产日盛不必仰给于外邦矣
一曰商轮宜添置也夫推广商局必添置商轮二者缺一不可今泰西各国自与中国通商以后洋轮源源而来运其所有以售于我载我所有以归其国贩运之利岁不知几千万目下风气大开二十年前已创设招商局赖先事诸公合力办理故能久而不变以迄于今目下船只愈多局面逾大行旅往来莫不称便亦未始非收回利权之一端而惜之乎仅在本国贩运于海外诸国尚缺如也今为振兴商务计亟宜添置轮船与欧美各洲相联络不特南洋各岛华人其往来水不为西人所夺即出洋星使及递至外洋之书信公文等件亦可用本国邮船不必受其约束由是各国之消息既灵内地之风气自开去者日益盛情形日益熟客商之负贩者亦得如西人之以有易无如此当不难与西商抗衡而利益亦不致尽为所夺中国既有商轮出洋则凡测量驾驶诸法自必日渐精悉一经考证即可备各船选用不必雇用洋人节经费而一生权商务之兴其小焉者耳
一曰纺织宜扩充也泰西自机器之法行工艺巧妙日臻美备纺织一端尤为得利通商而后洋布洋纱之运销东方各国者不可胜数中国销数尤多欧美各邦之纺织厂岁有所增而货物愈可畅销民于以富商于以兴国事于以强虽不尽关乎纺织而纺织寔一大宗虽不专夺中国之利而中国所耗者尤多夫外国多一利源即中国增一漏卮挹此注彼势不至利益尽入外洋不止十余年前上海设立织布厂后因办理不善半途中止近又毅然重兴规模宏展货物精良闻所出之布尔日得万余码所纺之纱日得七八千斤而且布质合用人多喜购当轴者见其有利于国旋于湖北汉口福建等处次第兴办说者谓纺织似此畅旺当可于一二十年间将西人销贩纱布之利权渐次收回其余若织绒织呢织羽织毡均可逐渐仿造是诚中国商务之一大转机也所望在上者力赞其成经理者善持其后毋侵吞毋懈怠实心行事久而弗坠则所补于我民者岂浅鲜哉
一曰银行宜广设也商家往来势不能捆载现银则必于通商各埠设立银行方可便汇兑而资周转现在汇兑银均由外国银行经手不特利权外国且先令涨落不时华人因之赔累者颇不乏人今官民仕商之大半存在西人银行亦以该行咨本较大不致倒闭亏折耳夫以中国有用之钱听他人运用得利岂不可惜如能设立银号令官民会办聚大小各户现银总存一行如百川之汇海存之既已有余用之自无虞不足国家偶或匮乏即可咄嗟立办又何必出借洋债一任其索取厚息哉且洋人当国家有事或他国息借所以能措置裕如而非若中国之动形掣肘者非中国果贫于西人中国之财散洋人之财聚故也家国一体官商一气国用不足借之于商商用不足借之于国如血然融会贯通自无偏枯之患此西人致富之源中国所急宜仿效者此也
一曰工艺宜讲究也西国皆设立工艺会聚千万人之才力聪明而品评其优劣高下行赏赉以劝之于是鼓舞奋发各出其心思智巧争以得一嘉许为幸与文士之角胜名者无以异其所以精益求精而莫与比拟者职是之故今中国亦宜仿行此法就南方之赛会迎神北方之庙集赶虚而变通之无论何行何业之工皆得显其所长商一切日用所需之物亦莫不罗列于会场既可互相交易又得立分优绌若是则凡民间烧香供佛演剧放灯诸费悉用之于通商惠工又仍不失及时行乐之意示鼓励于众工寓资用于游戏一举商务转移间耳每当赛会时择识见最高者主其中详加考核如某处物产最好某地制造最细某匠为众人之冠某物为西人所喜一一登记于簿以备随时酌用其有独出心裁自精一艺者尤必加以优奖禁止他人仿效使得专利若干年洵能如是则人人有勇往直前之志而手艺中安见无杰出之人才哉
一曰丝茶宜整顿也中国商务以丝茶为最巨自日本意大利法兰西皆出丝后而中国之丝业滋衰自外洋通用印度锡兰爪圭之茶而中茶之出口者亦少且洋茶无税而中茶出口每征银二两五钱各国皆嫌税重不复采办而中国丝茶两项遂成江河日下之势今欲整顿非重立新章不可一宜齐价新茶新丝既出后同行公议视货色之差等以定价值之高低若有私自贵贱者全货充公如此则出售而价不贬即不售而价亦不贬洋商知价有一定丝茶一出自无不争相购买矣二宜去弊中国丝茶之弊不一端丝则或不净或染油或杂以乱丝茶则或采摘不时或炒工不足或色不艳或味不佳或暗中搀杂有一于此皆足坏市面而塞销路必去绝净尽乃可振兴三曰归一中国丝茶各商大半丛处不相闻问故弊端自此而起宜令各处行栈合成公司毋得独开生面庶声气联络得以互相关照洋商虽黠亦无如之何矣凡此三者皆整顿丝茶之要策留心商务者不可不加之意也考中国蚕力较各国为大中国茶性较各国为纯苟能用奥国养蚕公院之法以育蚕用巴斯陡之法以防伯撇灵则出丝必佳苟能用印度械器以焙茶无使有速焦不及之弊则茶味必佳又何患丝茶之利为他国所夺哉
一曰矿商宜开采也中国矿产之多甲于他处惜开垦无从精华未发耳间有因开采而收成效者亦不过开平煤矿而所出之煤仍以运道艰滞未能畅销故制造各局厂所用之煤与铁仍有购之他国者夫我本有用之不竭取之不禁之美利徒以不尽开采之故不得不筹办于他邦此与封闭窖藏而息借于外人者何以异今英国矿产不及中国之多而论其富寔为五洲之巨擘岂矿产多于彼者反出其下哉向者矿产之设大抵官督商办而为总办者无一不侵吞公任意挥霍甚有身未尝一履山地而诡言矿苗已见矿质甚佳一似身亲目者寔则仅于山中搭蓬厂虚张声势而已矿苗之有无矿质之多寡固未尝详勘而确验也于是未几而矿局之门扃未几而总办之匿未几而众商之股本尽付东流若此非设局以开矿寔设局以骗财耳今既由官经理次第开办行见地不爱宝人尽多财而国家获无穷之利益也
一曰铁路宜推广也夫铁路所以补轮船之不及而利之胜于轮船者更有四焉轮船限于水路不免绕道铁路则平地皆通取径自捷轮船有风涛之险尚多延误铁路则无所阻滞可以期而到轮船虽悉心测量犹有触礁搁沙之虑铁路则循途守辙省几许心思轮船装运货物接济粮饷祗便江海各口铁路则四通八达处处得以接应由是言之则铁路之事不独为商税起见抑亦有事时所必需者也惟是图大业者必先费巨计程三千里之远须费三千万两之多虽分年分次第兴筑而当度支匮乏时何从措置然惜目前之费必不能获将来之利邮政将兴铁路尤不可少所愿当轴者仿天津已开之端而推广之虽筹资非易而一经各处告成之后其利国利民当倍于所费者万万也
一曰邮政宜办也西国昔时亦无邮政自乾隆初年德国始创行之各国从而效法之于是邮政之兴日盛一日大而军国重情小而商旅要事莫不代为传递其利便为何如乎今考中国驿站之费每年需银三百万两之多然所递者祗属奏报咨移以及官幕中往来信件若民间信函均由信局寄送驿跕不能代是以 国家祗有出而无进项且所设驿跕亦不甚可靠沿途马夫往往将公文任意私拆见有不关紧要之件或弃置不顾即折要件亦时有迟误遗失之弊迨逐跕挨查彼此推诿此无人专管之所致也今欲振兴商务亟宜仿照西制设邮政局准民间信局出资附股广设分局以大员督率其事裁提塘撤驿跕则不特每年可省前此之三百万两而邮税所入除开销外尚每岁增巨以充国用开源节流诚目前之要务也
一曰税则宜酌收也设关征税乃国家理财之大经亦地球各国之通例考泰西诸国于入口税务从其重不欲他国之货拦入己国重其税所以示抑制也出口税务从其轻欲本国之货畅销别国轻其税使得沾余利也我中国则不然洋酒香烟西国本抽重税以其为有损无益之物虽横征暴敛亦不为苛中国乃视为食物概不抽税至于洋布之税名虽重而实轻如布仅纳银二钱色布每疋一钱五分花布每疋一钱其余扣布仅纳税银四分虽曰值百抽五而所抽寔不及五乃于出口丝茶两项反抽重税轻重倒置此西国商务所以日盛而中国商务所以日疲也夫西国抽税各有不同然未闻有值百而仅抽五者昔年中国和众轮船载货至美所纳货税较彼国常税更重是西国于进口之税既可任意加抽我何不可于各国换约时据理直争重订约章务将进出货税斟酌尽善庶几洋货之进口日少而我土货之出口日旺矣
一曰局员宜选择也天下事有一利必有一弊苟得其人则无利不兴不得其人则无法不弊欲兴利而除弊则宜以慎选局员为亟中国各局所总办会办提调委员等均系官场中人虽其中不乏才大心细公正无私者而但知钻营一无所长者十而七八以若辈主持局务颠倒淆乱百弊丛生全局为之败坏有股之人惟有旁观坐视不能置可否于其间今欲振兴商务宜以慎选总办为开局第一要义以其为振兴工艺之初基扩充商务之根本将来收回利权驯致国富兵强胥赖乎此不仅系成败于一局已也为总办者所贵能见其大不遗其细又必公而无私正而无偏凡用人更章等事总办不得自专必合众股商会议询谋佥同然后行事如是则举事无不当而局务之兴不可操如左券哉以上所陈各条皆就振兴商务而言非敢谓富强之策尽于此也土[壤](坏)细流高深无补刍荛之献伏祈采择施行谨识
中国以官权办商务说
仁和曹载春
呜呼中国之商利已穷乃转而欲借贷西人之利西人纵横四海无利不搜见此官不官商不商之人哑然而笑曰若人者非官非商似官似商不官不商是中国之官商皆不能相信者中国官商不信而欲西国官商信之也得乎迁延数月借无成仍议照国债办法以国家作押若而人者借官权揽商权今又将窃国权矣然其一事无成可以预决也天下未有逞一人之私心而可以尽收天下之公利者也不公不信万事瓦裂终将此无限全权送与外人而已螳螂捕蝉黄雀在后挟弹者又在其后驱鱼驱爵不有此大鹯大獭安能尽渊丛之鱼爵而驱之天下事不可为矣自各口通商以来华商蠢愚本非西商之敌川流海溢识者寒心然其中有一大故焉知华商必可敌西商且可尽夺西商之利者则西国之工食贵而中国之工食贱也夫手工之变为机器也此事断关
天意矣一机可敌千百人之力千百人不能作一机之工巧拙悬殊难易倍蓰即贵贱天渊知手工不能敌机器即知华商决不能敌西商然西人获利仍以分厘计者缘西人本国之工资之贵食用之昂皆加于中国什倍百倍而未已假以中国最贱之人工最廉之食用而用西人最精之机器立最大之公司出最多之货物售最低之价值不独中国无洋货即出中国之货物收全地球之大利而无难日本工食之廉略同中国而机器之用略仿泰西故商务勃兴如潮骤长西人叹服以为神奇然其地利土产之不如中国也远矣而日本商务之兴也如彼中国商务之衰也如此此其故有二一由守旧者以官势压商人也海内外洋货畅行无一非机器所造而当道尚恐碍小民生计禁机器而仍用手工是驱中国而用洋货也机制者畅销而手工之物无人顾问其为绝华
民生计孰大于是而上下聋瞶直至他人运机入口其禁始弛且商之视官也如天官之视商也如土征税则恶声厉色涉讼则敲剥诛求吾不知中国之商何负于官若有百世仇不能解释者商人亦心胆俱碎望影而逃均是人也吾又不知中国之官其身分有何贵重而凌侮商人至于此极欲兴商务是犹缘木求鱼耳何怪商之受欺者皆欲捐纳一官以自重也此其大坏商务者一也一由于维新者以官权办商务也商人之资本犹性命也中国之官只取民财不顾民命然所征课税其数亦有限耳今以商变官又以官诳商诱商财而出之甚有罄所有而入股者则全家之性命所关也名曰商务公司而全属官场习气堂高廉远疾苦不闻所得微资不能自活此后招股一事无贤愚贵贱视若畏途而机器制造资本既多虽有股商非一二人之力所能独任坐听西人
长袖善舞夺我利权遂以一人手掩尽天下目并灰尽天下贾人之心矣此其大害商务者二也有此二害至深极酷非惟纵横地球十万里所未见抑亦上下开辟五千年所未闻而今日中国竟有之上下泰然不以为怪始揽商权总据官权终又将窃国权而独不足以敌欧西各国之商权惟有束缚华人如牛羊如犬豕拱手而授之西人使中国四万万生灵默而听西人之驱策已耳天乎人乎此恨此情虽小雅离骚不足喻其悲痛矣生灵万族无罪无辜谁生厉阶昊天罔极
论中国商务之所以不振
仁和曹载春
说者谓中国地大而物博人民众多出产饶富甲于五大洲其商务亦必高出乎泰西各国之上以故泰西之人咸以中国为精华所萃而焉趋之以中国为利而以得至中国为荣也久矣自中西定议开埠通商而西人之志于是乎遂华人风气于是乎开然局面则日见其新而贸易则反日见其敝此何以故当前此初通商时中国生意颇有可观因而致富者亦殊不乏人顾由此致富则亦绝无一持久传子孙者而先时见为赫赫者今或见为泯泯矣前之以商务起家者尚历数之而仅有数家至今日而绝无所闻矣即如丝茶两项为中国生意之大宗而近年以来无一岁不亏耗且亏耗甚巨今年闻湖丝较往年丰收然乡户则可庆有秋而于为丝业称洋庄者仍未可知也茶市则此时虽未定局旁观者窥之已有不甚生色之势则此外中国之商务更可知已顾中国
之与泰西通商原欲振兴商务以为富国之计也今不特无以致富而反渐以致贫此其中必有故矣或以为中西通商则中国之利皆为西人取去故前此未成通商之局而中国商务并不见绌一经通商之后中国商务遂以日疲此其害在于通商而不知所谓通商者即古懋迁有无化居之义中国与西人通市西人固沾中国之利中国亦何尝不可以沾西人之利华人之心计本不弱于西人而何以竟至于不能振作乃尔窃以为此其中有三弊焉一则由于抢生意华人创一业苟稍稍得沾微利则必有人焉学步其后尘且不特学步而已必且争售贬价以冀损人而利己而不知人则不能损己则亦无利甚有因忌生互相诋排自掀底里以致两败俱伤者上海若此类者不一而足大而盈千累万小而积铢累寸或创或承本可各安其业而以争售贬价之故至于前
功尽弃后效无期者曾不知其凡几此皆由于抢生意之故也西人创一业官必准予独沾其利者若干年有人剿袭假冒者罚无赦中国倘能亦行此法则抢生意者无人矣然而中国之业商者往往工于剿袭而不能自出心裁创者无一人而剿袭者方自以为创并指他人为剿袭芳风馆之扇子张小全之剪刀王老娘之木梳初至武林者几以为美谈而现在上海类此者甚多则抢生意之风愈炽也一则在于杂诈伪西人运来之货初次极佳二次三次必渐逊人谓此西商之欺人也而不知西商并不欺人见中国人之进货者多半贪买贱价之货故高货仅来一二次以后悉运次货而来其货既次其价亦贬并非以次货充高价也中国则于丝中搀麻或于新丝中搀旧丝或于细丝中搀粗丝茶则搀以柳叶或杂以泡过茶叶其颜色则多用妆点而成且不肯自认
为低货假货犹自充为高货西人之中或有一二受欺者而彼且诩诩然自以为得计有漏泄春光者乃复尤而效之假又甚焉而西人则一次受欺视中国之人无不为伪时时留意刻刻堤防二次决不再受其欺于是乎中国之货遂至滞销不但伪者不销即真者亦大有窒商务之凋敝大都皆此种好作聪明者弄巧以成拙也一则由于电报之太灵夫电报之为用凡报军情传警信其用为至神也而独于商务即不甚相宜数万里之外消息传来某货缺而价骤长争先办货比运至而来货已多不得不贬价以售此一弊也不但中国之人受其害即西人亦尝有受此害者然此害尚小不若以上两弊之为祸烈也夫以中国之地大物博人民众多出产富饶苟能认真整顿力兴商务夫亦何至遽弱于西人哉不能杜弊而欲兴利吾未见其利之能兴者矣
重商论
人之有四民如天之有四时古人未尝偏废也汉兴恐民逐末特立商贾之律以困之武帝承文景之富庶军兴不足以商人坐拥厚资至元光六年始算商贾定舟车告缗之法又立平准于京师置均输于郡国使尽笼天下之物商贾无所营利卒至海内骚然唐自两京陷没肃宗时遣御史叔清等藉江淮汉蜀富商资蓄谓之率贷诸道亦税商贾钱以赡军需德宗时赵赞请于诸道关津各置吏阅商贾钱凡竹木茶漆间架除陌有税公家所入不能半自泾原兵反而税寻罢唐亦日削宋熙间王安石创制凡上供之物出内钱五百万缗佐均输费以发运使薛向领其事又置市易务于京师出内藏钱百万缗京东市税钱八十七万缗为市易本以户部判官吕嘉问领其事而诸州各置市易务皆隶焉后苏轼疏其弊均输法不行元佑初市易法亦罢商之为商其不知重也
久矣然春秋战国时争雄竞长疆域各殊故管仲白[圭]辈操奇计赢而国用足五代十国时如王建孟知祥之前后蜀雄据名都地大物博宝货山积故民得以外贩获利而国称富楚王马殷听其臣高郁计广设茶邸由楚南通行于京洛而国亦富北汉刘承均用刘氏僧凿银矿而国亦足南汉刘龚以宝玉明珠招至北方商旅吴越钱镠征市税而国用共赖之各君其国各子其民邻之厚即我之薄其藉商贾以笼利亦势使之然耳我中国数千年来诞膺天命一统之天下也至今日中外缔交有电报以通驿递有轮舟以捷海运而地球上各国之射利者俱以中华为的日以彼国货物易我国金银使无制之钱币漏泄将伊胡底三代下汉治最为近古及观错论贵粟重农而农日益贫锢商而商日益富是其法已不尽行可知农固宜重商尤不可轻也各国交相征利
正宜诱以商贾使民知制造之多种植之广我既有余便可获利于人而不失有人有土有财有用之义明初常屯重兵于三边军食不足乃令盐商于近边之解州池使领票始能贩盐各路而给票但取谷石富民乃就该处雇人垦种荒地出谷易盐长城内外遂无隙壤是民富而军亦足今诱以商贾亦推其遗意也至生之有道取之亦有道则在当道者酌其盈虚而已考欧西以商贾为国计英人特设商部大臣经理其事凡船货出入俱岁会月要有条不紊或皇家贷银或民间凑股俱有公司总办国有大事皆向富商挪借谓之民欠到期必息本清还洵称君民一体是以英人商务特冠五洲各国踵兴争相讲求亦且日臻强盛而重商之道则尤以德人为杰魁其市中贸易之俦皆国中庠序之士通方言深知算学故德之贾于远方无不如意即以贾于英国者而论始
则寄人篱下继则自成一家英或由商致富则弃贾为官德人则世精其业故英人深服德商法则制物工巧不用求售中国即贩卖欧洲近地已利市十倍故法国之载货来华者类多贵重之物意在于耀声名不在于权子母往败于德在本国新设海物院即藻带鱼虾之利罔不搜抓嗣得掌握越南益复不遗余力英于印度恐失利兼学种茶近年所出已有一千吨之多中国茶纲缘是日绌意大利蚕丝亦与中国相埒日本分派生徒往各国学百工之艺近年蚕丝亦盛兼能制各国之器物以敷其国用是以西货销售甚少英法德美奥俱尝设博物会国家出经费招致各商使争奇竞异兼资取法故创造日多而亦日精凡此皆所以为商贾也夫就西洋而论商务之盛衰关乎国运荷兰商务兴而葡国微英国商务兴而荷国弗若德国商务兴而英亦少弱我中国广土
众民岂能束手坐以利权授人听财源之日为朘削哉诚使招东南华佣以垦西北之荒地颁内府之信钞以夺外国之银纸重洋关之饷税以救土货之折亏厚皇家之酬赏以励工艺之材能设领事之巡理以保别埠之凌虐无论在中国外洋时时加意保恤将见裕之有源劝之有方护之有力又何患中国商务反为外洋所夺以致外强中弱而不能振作也哉
论中国宜保护商局
仁和曹载春
中国之于商局与泰西情形不同西人之视商也重国家动作往往视商情为转移中国之视商也轻官与商截然判为两途其情隔而不通官而商则以为与民争利着为禁令商而官则亦不过由捐纳而得每藐焉视之然其实则商人之局面殊有大关系于国家者以中国近来情形言之固有不可不保护商局者在焉西人集赀来华往来营运类多巨商华人之往外洋谋利者虽不乏人然要不过食力营生之辈求其有如西商之赀多本巨规模大者不可概见以故华人之在外洋者时为他人所轻侮仆尝惄焉忧之曾论及中国此时亟当振兴商务亦以巨商硕贾前往外洋创立基业可使外洋不敢轻视华人近有肇兴公司之设虽未见办有成效倘能经理得人措置有方未始非振兴商局之一端嗣后扩而充之当有蒸蒸日上者而华官为钦使领事等官之在外
洋者尤当力为保护以无俾华人为西人所讥笑顾外洋之商局固应保护即国中之商局何尝不应保护查中国商务之为国家所关涉者止有盐商一项领本办盐国家为之设盐政运司暨运副以下等官各场大使其秩视州县又虑私枭盐匪之为害则为之拨员派兵佐盐捕以司巡绰且为之定例私盐科罪綦严盐课为国帑所关故国家不得不郑重视之此外则商自为商国家毫不顾问其获利也与国家无与但留贻为其子孙之计而已其折阅也国家亦绝不与知但或有控官追欠者则为之酌断而已然在无关紧要之商务国家固不琐琐与闻若商务局面之兴衰不啻与国家之大局相为损益商务而能兴旺则国家亦与有荣施商务而有废弛国家亦不免夺气若此等大商务则又不得不变通办理岂得以中国与泰西风气不同断不能稍有更变乎泰
西创造一业合众力以成功其赀本出之于商其谋画任之于商其办理一切莫不听之于商朝廷初不之问与中国之官督商办情形不同然独至大有关之处则国家必力为保謢以求其事之必成甚至调兵发饷从事干戈亦不之惜设有赀本告竭事将中辍则又可向国家借取银两以济其事泰西之俗官商二者视同一律商局倘有败坏之处国家之盛衰系之以故官有所欲为必与商共议商人以为可则官亦从之商人以为不可则官亦舍之或以为泰西之所以重商者因国有大事官统其兵商出其饷故不得不随商人之意向其实则亦不尽然即如法人攻越南一节其始固由于商人流丕有以怂恿法廷目下下议院亦有论及此事而深怨驻东京之名官者似乎法人之意有悔于攻东京一役法兵从此可以罢手矣而现在法兵仍发往越南尚无止境由
旁人窥之觉其意犹未能悔祸此可知官之所为亦未必悉顺乎商第商所欲为官则未有不力为保护者上海工部局董事大都商人居多而领事则俨然官也工部局有所议行议废领事莫不从而行之废之此则国家保护商人之一证以商局盛衰关乎国家兴废虽曰泰西重利故其俗如此然揆情度理其寔应为保护如中国此时商务已大反从前之积习其商局之大者骎骎乎可与泰西相颉颃泰西诸人亦莫不耽耽窥伺觇其气象之盛衰倘一有衰象则西人将以中国为不克自振从而指摘姗笑于其后以前西人本以中国为贫弱颇有蔑视之意幸而各商人黾勉从事力图振兴尚觉有蒸蒸日上之势诸西人见之以为中国有人不敢意存轻侮一旦而商局有变彼且益有以窥中国之浅深则是今日之商务其有关于中国大局者寔非浅鲜西人不知
中国之官商截然两歧见一大宗商局忽焉中变其有不笑中国之无人者乎故窃以为中国家必力保商局其有办理不善以致溃败决裂者自当按律严惩加以处分虽从重究办亦不为过而大局则必勿使遽焉倾颓伤中国之局兴以贻西人之姗笑此则保护商局即所以顾全国体有不可不尽其心力者幸当轴者采及刍荛焉
再论保护商局
泰西国俗官商一体国有大事兴废举止商人可以持权而平时官之所为亦大都保护商人官商既属一体则商务之兴衰实与国家相维系不得不为保护也欧洲各国盛于前明中叶西班牙首寻亚墨利加之地诸国踵趾相接各择广土建埠海滨为商务大盛之始迨后荷兰诸国又驾东向之舟得南洋诸岛英人更新辟印度而阿非利加沿海三面无不有欧人埠市于是商务已臻极盛渐而窥踞澳门觊觎中国四洲之上惟欧最富且强充其所至直不难尽享地球之利说者谓越海统驭乃其国势使然非他洲人可及顾国势亦何常之有地球之上大海回环无论何洲地尽处皆汪洋大水舟楫之利何洲不有虽四洲形势惟欧罗巴海水包举有吞囓之象异于他洲块然平直故地大不及他洲之半而且列国分并时局数变卒未有能大一统者而诸国励精求
治并致富强控驭之远轶乎古今地中海波罗的海南北灌注诸国无不近海其民习于波涛善驾舟楫心思灵敏制作新奇视航海如一苇之便是以纵游于球体之上而他洲旷土可以居他洲大利可以取也然非国俗重商则越海经营者亦未必遽收其效民间藏富多不过百十万或为祖宗所贻或为辛苦所致娱老之资子孙之业殷勤布置孰非人情西人亦无大异也越海险送也谋海外之利又不可知之事也设如中国之商自为商谁肯舍近而图远者可知事出于商而使之能寻新地能发利源者国家寔维持而襄助之土人容有不服则发兵剿逐邻国且多嫉忌则不惜寻仇试观道光季年粤东之役及今岁法越之战乃知西俗之重商其不遗余力如此然则何疑乎西商之大获利哉今之中国汲汲焉以效法泰西为事意谓不尚西法不能富强将来贫弱益
甚不足以为国气运渐移物穷思变故器必西器船必西船资其力也开馆以学西文遣徒以就西师习其法也事无不举宜若可以富可以强而有识者从旁揣之以为西国所以富强之本则中国未尝操之也曰重商保商即其本欤目前由商而官者不胜枚举某局某总办家资数十万其官则候补候选道也而其出身固不失为生意中人上游明知商务之重故信任之而尊贵之且有在官而商者通爵显秩岁俸万金头衔一二品包苴贿赂坐而受之其子弟挟资经商附本店号所在皆是此亦重商之意故衮衮诸公皆屑为之似乎风气一转官商俨然齐体矣而不知非也重商而使商为官官亦为商非惟无益而有大弊但使国家之视商人以其财力之盈虚为时局之消长而兢兢焉谋所以保护之则虽官自为官商自为商而精神络有息息相通者矣夫商局之
有总办犹之一店之当手也苟其人明见远虑经营大可收效于将来虽布衣亦堪胜任如其小心谨慎廉洁以持己公平以处事局可久可大利可近可远即布衣而并无家财又无虑其偾事今必荣之以爵显之以官精明正直者固不乏人而或居移养移渐染豪华之习声色货利恣为挥霍排能保其不启弊窦而贻误大局耶至于弊已滋深大局败坏而国家犹实有所以保护之者挽回不为太晚而无如保护商局之道初未尝办之于后也然则今日各哄哄然创公司仿西法者果何者为可恃耶上海百业荟萃资本之流通全恃钱庄而今钱庄之积弊竟不可挽坐使银根日紧而生息日衰岂终无善法者未有胜任之人故也即此一端可见近日保护商局之难而益以知近日保护商局之急噫嘻时不可失苟由此而每下愈将来必有作前车之鉴者而中国永无富强之日矣
论鼓励工商之法
天下之人之所求者名与利而已工商求利而名亦随之辟一业则曰此某人之所经营也成一物则曰此某人之所缔造也立名之道往往即在于牟利之中然而中国工商两途卒不及泰西之奋发者其故安在良由泰西有法以鼓励之而中国尚未仿行耳泰西各国定制凡有人能出新意自辟一业或成一物如果有裨寔用则准其报官验明给予凭据应让本人独做十年二十年以专其利期限内他人不得仿制违者重罚期满之后如有欲仿制者亦先向本人购买制造之法始准造作出售否则以假冒论官为之惩办立法甚严故人人皆思有独擅之利权不惮经营缔构而工商两途以振中国虽亦有冒牌之禁然办理向不认真且自上至下皆视工商两途为逐末除行典例领帖外其它行业从无官给凭据准其独做之事利权不专人情乌由而奋今世有心人
固已窃窃议之特斧柯不属无由贡刍荛以供采择耳读去年腊月本报所记代理津海关道黄花农观察谕禁仿制一示不觉轩眉而起曰善哉善哉自今以往中国之工商庶几可以兴起乎观察之示曰案蒙北洋大臣李批据津郡举人陈镶具禀招集股分在天津永丰屯设立化学公司制造铅粉丹银朱恳请酌定年限示禁仿造等情应由关道饬取铅粉等据呈验如与洋货相埒准予出示等因即经饬据该举人将铅粉各样送道查验均极精细实与洋货相等详奉北洋大臣李批示准期独办二十年限内他人不得在本埠仿造饬即由道示禁等因蒙此除分咨外合行出示晓谕为此示仰商民人等一体知悉自示之后所有举人陈镶化学制造铅粉铅丹银朱三项二十年限内不准尔等在本埠如法仿造如敢故违一经查出或被告发定即勒令歇业从重罚办
尔等如能于铅粉等三项之外仿照洋法制造别货果系物精工巧畅销获利亦准呈请查验酌定年限禁止仿造以昭公允而保利源其各遵照毋违特示此示大旨原为化学公司现将视铅粉等三项禁人仿制而发然其示尾仍许他人于铅粉等三项之外仿照洋法制造别货如果精良利用皆可援该公司章程一体办理可见傅相与观察之用心主于昭公允者犹止十之三而主于保利源者寔居十之七也何也铅粉等三项不过千百货中之数种耳其物本微其用有限即使有人仿造亦祗夺该公司之利无关大局似不烦当道郑重办理乃傅相批准之观察示禁之殷殷晓谕俾端利权借此三项以发其端则凡此三项外苟有能仿洋法制造别货之人无不知利权之可专此诏彼勉闻风起将使天津一埠生理为之日启是振作工商两途之气者在此举矣且天
津如是他埠何莫不然以汉口论通商既久百货毕集从未有能仿洋法者前此有人尝欲制自来火柴亦恐一经创始即为他人攘利因之中止即以上海论风气虽开制作尚少苟有一二新制可期利用未及通行而仿制者已接踵而起从未有人请官长定立章程俾得专利之益而官长亦不为设法启导俾各专技艺别出心裁以振兴之制作之益既不能得于是伪牌杂出影戤日多致使售者无从获利购者不适于用徒以作伪攘利之故聚讼公堂斥罚了事之后依旧作伪莫之究诘倘使官长许创造者有专利之益他人不得仿效以攘其利则黠者巧者自当独运匠心以成奇制又何必作伪以欺人哉以此推之益知中国工商两途在在皆宜鼓励而鼓励之道莫善于天津之新章质诸贤当道谅不以斯言为河汉也
卷五十八 理财部三 银行
中国宜设银行论
今之谈时务者无不以振兴商务为要图以收回利权为急务而究之利权何以能收商务何以能兴则非仿行西法不为功夫西法固非一端可竟也轮舶所以通商西人多备公司船往来各国货物自行运载而中国仅在本国运载从未自至外洋购货一切皆听命于西人而欲自置公司船往来各国不特成本较大公费难筹且建造仍须外洋又须熟悉洋面风涛沙线之人方能驭驶中国商人素未学习若至外洋既语言文字之未谙复饮食起居之不惯不如西人之在中华事业既大可以自由自在此欲振兴商务之难一也兵船所以保商中国自设立海军后方期逐渐扩充而中日之战丁禹亭将兵船尽失二十年经之营之废于一旦刻非不欲恢复旧规而所费愈大整顿愈难即使重立海军购置铁甲亦祗能自顾海防断无余船可以分驻各国若无兵船往驻
外洋何以保护彼此倘有龃龉必受西人挟制即有兵船保护华人尚未必肯赴外洋若并此而无之又何怪其裹足不前哉此欲振兴商务之难二也说者谓既不能自置公司船赴外洋贸易又无兵船分赴外洋保护此外岂无振兴商务之法耶西人所尚者机器耳无物不用机器制造物既精美工犹省约华人所以乐用西人所以得利也现在铁厂制造各局各省可以次第举行而缫丝纺纱织布各厂亦日新月异将见西人之所为者华人无不为西人之所能者华人无不能亦安见商务之不能振兴利权之不能收回哉不知铁厂制造各局诚将次第举行缫丝纺纱织布各厂果然日新月异无如所需之物料所用之机器仍须购自外洋使西人不肯售与华人则巧媳其能为无米之炊乎西人机器日出不穷华人方得购到学习而西人已将变易华人不过步其后
尘即能孳孳不倦精心习学恐非一二十年不能与之争衡也然则振兴如是之难其将何法以处之哉曰为今之计欲便民裕国上下相通其惟设立银行乎西法以设立银行为要务用则藉行为转移遇有要需无事罗掘一利也不用则存行生利且以便民二利也现在西人在华立设银行华人皆趋之若鹜华人不信本地之钱庄而信外国之银行者以其本大而可靠牵制多而不易倒闭也即如汇丰银行报中时登告白据云资本一千万元公积五百七十五万元又另备股本一千万元存银每日结帐者长年二厘起息存至二十万两为止存一年者长年四厘半年者长年三厘半三个月者长年二厘半一定章程有条不紊股票作二百二十五元现已值银二百六十余两公积又如此之多获利之厚可想而知然其存本虽大而获利要归存项无论西人有银皆存
银行而华人亦不嫌其利之薄乐于存放宦途充裕者无不以银行为外府于是银行之资本愈大转运愈灵各票庄无不仰其鼻息而银行之利愈厚矣使中国自立银更多牵制避嫌而不肯存放恐仍不能与西人争利也曰是不难商务以信为主祗须资本充裕转运通灵仿照外国银行虽西人之利不为我有而华人之利华人可以自主不愈于外溢乎说者谓华人自设银行华人未必深信仕宦之银行之例认票不认人华人有何不信哉官又何避嫌哉且仿立小银行使民间随便可存随便可取俾民间皆有蓄积不致浪用国家若有要需亦可向银行措办各省库皆可存于银行生息种种利便非不律所能尽述因略举一二以为当道者望焉其能不以此言为河汉乎
中国开设银行末议
中国人情往往多疑因疑则凡事必私于一己四民之中无不皆然苟有钱财则仅为子孙谋产业计衣食欲其世守丰盈而已而四者又惟商之于财最为亲切别项事业若经积蓄撙节家有千金万金或置买田房或留使子孙坐食若商则经营于外欲其子母之相生不肯使其财充牣于家而一无利息故商之财似较农工诸人为流通然其究竟亦不过积蓄耳盖商者或世世相承善于营运生意固日扩而日大惟人情好作牛马或因自己年老意存厌倦而虑其后人止能守成不能创业又恐世风险薄颠播不测于是有经商数十处招牌数十年而晚年渐次歇手者即或子孙贤能克继父业而既经发财必留余地譬如有十万之财则置五万之产家私虽云巨富而经营转有限制以为仅恃生意一旦逆风蹇运可以顷刻挫败而田房则万无一失也此生意之不能
扩充者由于人情之所见拘也至于合股结伙又非至亲挚友同志同业者不肯为也若与外方人合一生意局面非亲身其事或用结实可靠之伙以临察其间则寝食不安矣此又人情之善疑而生意所以不广也说者曰人情之拘与疑由于市风之不古往往有倒闭亏蚀诸獘耳若如西商之官为保护则此风可以凈绝而拘与疑之成见破矣即如上海一隅各业荟萃生意局面较他处似乎阔绰然就以钱业论南北两市汇划庄何止数十家而其生意历数十年而不变者则指不多偻或开张数年而即行歇手或不过年余而股东拆退诚以摊倒之帐无年不有资本虽多转眴乌有其东人谨慎者急于收场也然收者自收而开者仍不少减则以上海地面自有如许生意如许用处而各处有资之人又皆心羡乎上海之生意而欲以本权利也然则推富户肯于出资
之心而谓于上海开设银行其股分不又大可招徕哉顾银行之难开也不在股分之不能集而在放息之不可恃也盖钱庄与各业往来[存](仔)欠之数先有定议然当生意畅旺之时则有欠而无存而或者场面阔绰交易以来毫无舛误庄上赚其拆息存不抵欠结算盈余已属不少则虽先前定议以一万金为率者即需用二三万其势不能不付并无须问诸保荐之人设此店亏本不资或经伙挪空别有祸变亏逃倒闭而钱庄实取其殃迨事经公议或告官追给多则四五六折少则一二折核之频年所余拆息断不足抵亦徒唤奈何而已窃谓钱庄尚且如此苟与银行往来保无有空排场面重欠而倒闭者乎即使官为保护凡遇此等事可以追缉押抵较之钱庄之势力更强然果其人家无恒产资本尽绝则至于如外国报穷之例亦属已甚顾中国之人情
不如外国之率真报穷之案设令一年而有十余起数十起则银行其何以支[持](待)大局弥补空也耶何中国素来风气官商不相通经营之道商户之情千变万化既不能以官总理之则必延请商人之殷实公正者专主行事而一行之中若而人分行之处又若而人能保其不徇情面而擅自放出乎故轻于放银则虑有亏倒之祸若著名富商则中等商人生意终然不大而富者转有龙断之权均之难也夫商有资本大而人才不甚勤干者虽多财而亦至于蹶亦有无甚资本而营运颇具才能者虽空乏而亦能有利此中得失利害之故吾意银行不能专凭身家亦不能专衡人才其宜放不宜放非深识远虑周知人情世故之人不能也故曰不在股分之难集而在放息之难恃也虽然各省钱业惟山西汇号流通最广生意亦最久其资本系合股而成而所以能久且广者则在号中用人之窃谓此虽不比银行而银行实可以参用其规矩愿有志于此举者早图维之
书公议银行章程后
中国向不设银行其设银行者从西例也或问银行之利可必乎曰可就外省拨解部库之及官中所存之公两项权其子母其利已可坐获矧益以铸金银铸钞等项其利岂有涯涘哉昔商局之初成也议者咸惴惴然恐其所进不敌所出迨后粮米拨归轮船装运尽夺沙卫船之利而商局于是大获其利每岁祗就运粮一项足抵一年开销其它所入皆属赢余故食指数千人苟得位置一席地小有权柄者无不偿其所愿上游诸人更无论矣今银行总董诸君皆精于会计久着成效者处高屋建瓴之势登山一呼众响皆应兹姑举其数事言之已可知其利之溥矣中国与各国贸易惟银行可通汇划向祗西人独擅其利今各国通商口岸既皆设立分行则一切出入之利均可归其独操若再鼓铸金银即先零一项获利已万万数洋货丝茶军装机器火药鸦片等类
每岁大宗出入无不需此目今英美两国贵金贱银低昂涨落之权银行可持其大半此利之可坐享者一也各海关所入岁计四千余万近更渐推渐广税务有增无减虽皆各备抵偿然暂时存放之处既有银行舍此谁归其余税厘所入捐输所收以及地丁盐课折漕等其应归京饷及外放者平时皆票号钱庄等铺领取生息此后必然一律存归银行即地方公向归典商领存者亦当归入银行此利之可坐享者又其一也商局电局两处进出收放平时本与西商所开之银行往来今中国既自设银行此利自当收回此后工程正多凡铁路矿务之所需所采以银行而兼鼓铸则正如郭家金穴邓氏铜山取之不竭用之不尽挹彼注兹度无不借重于银行而银行之利遂日溥而无疆此皆总董诸君所能稳操其权者其利之可坐享者又其一也夫人情莫不愿因人之
势以自坚银行之势既盛则挟赀而来者皆愿依附焉以自固其利其章程本甚通融办理诸君又皆精于会计巨细靡遗本埠西商所设之银行固推汇丰为巨擘其经纪之善亦惟汇丰为最最妙者一饼之投亦不见拒故人之乐趋之也如水赴壑今悉仿其成法则汇丰向日所擅之利皆将为我所分而人之乐趋之者亦如其趋于汇丰也是其所享之利直将统天下之大而全揽之也呜呼是真百年不敝之盛业欤独是中国平素银钱总汇以票号为干而钱庄为枝凡官中出入之大宗皆归票号汇兑故号之商势富埒公卿至钱一业又为各市总汇自银行开创之后票号之利必尽为其所夺而钱庄往来各户仍可辅相而行惟领取官生息者则其利亦当差减若是乎票号之倾可立而待为号商计惟有与之联络即将其资本改设分行则尚无妨于大局想局中人
必有早计及此者若欲分道而扬镳则鲜有能突过其范围矣噫时事变迁至今时而已亟当轴欲为补救之术不得不思更张之新法然天下事益于此者或损于彼一二人之所满志者往往千万人之所觖望银行之设诚挽回利权之至计与其让利于人何如收利于己如先零之类不至受制于外人是也然一业得其利者各业即不免失其利如京饷官关税等类悉归认领是也至于创前此未有之鸿业开天下无敌之利源则皆诸君之所长而无俟鄙人之赘述焉
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容闳
银行总纲四条
一开办事权 银行昉自泰西英法诸国屡经改章愈变愈精要以美国为最善日本银行亦多采之今拟参仿美国银行章程先设总行于京都续分设银行于各省城及通商口岸总银行资本以一千万元为额统由户部筹拨 钦派大臣督办并专派大员总办分银行即由督办总办陆续招商集股择地开设所有总行分行一切应办事宜随时拟定咨明户部办理