皇朝经世文编卷二十五
吾言不合则去。非悻悻也。人之才质。各有所偏。宾之于主。贵相其偏而补之。审于韦弦水火之用。始尽佐治之任。不合云者。必公事实有不便。不可全以意气矜张。主人事方未善。分当范之于善。不能就范。则引身而退。是谓不合则去。若吾说虽正。而主人别有善念。此则必须辗转筹划。以成其美。方于百姓有益。断不宜坚持不合之义。恝为舍去。即谚所云公门中好修行矣。须成主人之美
人知宾主初交不易。而不知交久更难。到馆之始。情谊未甚浃洽。尽我本分。即可告无媿。若相处多年。交既投契。则议论必有裨益。事事必谋万全。任劳分谤。俱义所应得。引嫌避怨。便失朋友之道。特不可恃主人倚重。挟势以济其私耳。处久交更难
交至忘形。方为密契。独吾辈之于主人。宾主形迹断不可略。幕客之得尽其言以行其志。全在主人敬以致信。一言一动。须主人有不敢简慢之意。忘形则易狎。狎则玩心生。而言有不听者矣。余与光山刘君仙圃甚浃。仙圃令平湖时。欲联齿之欢。余曰俟去馆日如何。同事者多笑之。予不顾也。故余赠别诗。有形略存宾主分。情怀雅逼弟兄真之句。纪实云。宾主不可忘形
署中银钱出入。其任甚重。其事甚琐。不惟刑名幕友。不可越俎。即钱谷职司会计。亦止主簿籍之成。筦赢绌之数而已。出入经手。非其分也。既经手银钱。势不得不计较节啬。其后必为怨府。况权之所归。将有伺颜色逢意旨者。而公事多碍。人品因之易坏。且出入簿记。一时难以交卸。虽有不合。亦不能去。如之何其自立耶。不宜经手银钱
入幕以宾为名。主人礼貌盛衰。即敬肆所别。大段仪文。何可不讲。若诚意无渝。则小节亦须从略。饮馔之类。当视主人之自奉何如。果其自奉素丰。而俭以待我。是谓不诚。若待我虽俭。而已丰于彼之自奉。即为加礼。更不宜琐琐求全。向客胡观察文伯处。因言肉败。责逐庖丁。常以为悔。故后来历幕。从不以口腹责人。至主人所用仆从。大率不知大体。万不可稍假词色。或启干求之渐。若小小过失。量为包容。亦远怨之一端也。勿求全小节
鬻文为活。非快意事。固不可有寒乞相。使主人菲薄。而本来面目。却须时时自念。食饶粱肉。念家有应赡之妻孥。自不忍从粱肉外更计肥甘。赉及优伶。念家有待济之戚友。自不暇向优伶中妄博欢笑。且客中节一钱之费。则家中赢一钱之资。家食无亏。行装可卸。又何必以衰年心力。长为他人肩忧患哉。勿忘本计
前言就馆宜慎。犹为处馆言之。实则人品成败所关尤巨。寻常友朋。鲜能经年聚处。惟幕友之与主人朝夕相习。性情气质最易染移。所主非人。往往违离其本。曩余初入幕时。懵无知识。在外舅署二年。未甚预官事也。迨至常州主海阳胡公。举目生疏。始凛凛自励。公官太守。而自奉俭约。过于寒士。无声色嗜好。无游谈诳语。日未出。先仆从起。坐书室。治文书。夜必二更余。方入内室。风雨寒暑无间。每办一事。必彻始终。反复辨难以求其是。尝言心之职思。愈用愈出。思字之义。以心为田。田中横竖二画。四面俱到。缺一面不可。故其于事之过去现在未来。无不周计也。余司书记。而公善余持论。遇刑名钱谷大事。必招共识。颇多刍荛之采。余是以乐为知己用。既敬公正直廉勤。又以公之生。年月同先君子。仅后先君子一日。益严事之。公亦雅器重余。有国士之目。礼貌视他友加等。故他友皆苦公琐细。不乐久居。余独相依六载。觉立身制事之道。师资不少。其后择主。与公异辙者辄不就。孔子曰。居是邦也。事其大夫之贤者。岂可苟焉已哉。择主人获益
余安贫自守。固禀母训。不敢陨越。然玉我于成。实有自焉。而人未之知也。往岁庚辰二月。余馆长洲。有某髯者。蛊余以利。谓非此不足济贫。且诡玷前辈知名诸君以相歆动。并导余纳赂之术。余笑而不答。髯意余诺也。如其术来。严斥之。增赂以复。余甚恐。拟批提主讼人。髯来谒大诧。余谢曰。主人意也。遂绝之。至七月。余归应乡试。代庖者误为所惑。比余九月至馆。甫三日而事败。奉桂林中丞访究。二人仓皇窜逸。于是余私自幸。益竦然于法之不可试。利之不可近。贞初志以迄今。未尝见弃于大人先生。数十年来得力。全在怀刑二字也。玉成有自
访延贤友学治臆说
汪辉祖
有司之职。礼士勤民。迎来送往。谒上官。接寮属。日有应理公事。簿书凌杂。虽能者亦须借佽幕友。况省例不同。俗尚各别。惟习其土著知之。故到省先宜谘访贤友。聘请入幕。同寅推荐。不宜滥许。上官情势。有必不可却者。宁如数赠修。隆以宾礼。勿轻信妄任。驯致误事。
嗟乎。幕道难言矣。往余年二十二三。初习幕学。其时司刑名钱谷者。俨然以宾师自处。自晓至暮。常据几案治文书。无博奕之娱。无应酬之费。遇公事援引律义。反复辨论。间遇上官驳饬。亦能自申其说。为之主者。敬事惟命。礼貌衰。论议忤。辄辞去。偶有一二不自重之人。焉指目而讪笑之。未有唯阿从事者。至余年三十七八时犹然。已而稍稍委蛇。又数年以守正为迂阔矣。江河日下。砥柱为难。甚至苞苴关说。狼狈党援。端方之操。什无二三。初入仕途。往往坐受其误而不自知。于此欲得贤友。宜向老成同官。虚心延访。庶几遇之。
幕宾之名。曰刑名。曰钱谷。曰征比。曰挂号。曰书启。其大较也。刑名钱谷。动系考成。尽人而知其当重矣。抑知赋繁之地。漏催捺阁。及大头小尾诸弊。实皆征比核之。而词讼案牍。刑钱多不上紧。全在号友稽查催办。至书启庸拙疏怠。亦足贻笑招尤。无一可以易视。惜小费者。率计较于岁修之多寡。第其人不自爱重。往往随缘曲就。若心地光明。才学谙练之士。岁修外别无染指。非饩廪足称。必不久安其席。与其省费误公而贻悔。何如隆礼厚币而获助。
人之气质。大概不同。毗于阳者刚。不免伉直忤物。毗于阴者柔。类多和易近人。然非平日究心律例。断不能高自持议。较之随波逐流。胸无定见者。遇事终可倚赖。择友自辅。当无取其软美也。
幕宾固不可不重。一切公事。究宜身亲习练。不可专倚于人。己不解事则宾之贤否无由识别。付托断难尽效。且受理词讼。登答上官。仓猝自有机宜。非幕宾所能赞襄。不能了然于心。何能了然于口。依样葫芦。底蕴一露。势必为上所易。为下所玩。欲尽其职难矣。
佐治药言
汪辉祖
士人不得以身出治。而佐人为治。势非得已。然岁修所入。实分官俸。亦在官之禄也。食人之食。而谋之不忠。天岂有以福之。且官与幕客。非尽乡里之戚。非有亲故之欢。厚廪而宾礼之。什伯于乡里亲故。谓职守之所系。倚为左右手也。而视其主人之休戚。漠然无所与于其心。纵无天谴。其免人谪乎。故佐治以尽心为本。尽心
尽心云者。非徇主人之意而左右之也。凡居官者。其至亲骨肉。未必尽明事理。而傔仆胥吏。类皆颐指气使。无论利害所关。若辈不能进言。即有效忠者或能言之。而人微言轻。必不能动其倾听。甚且逢彼之怒。谴责随之。惟幕友居宾师之分。其事之委折。既了然于心。复礼与相抗。可以剀切陈词。能辨论明确。自有导源回澜之力。故必尽心之所欲言。而后为能尽其心。尽言
嗟乎。尽言难矣哉。公事公言。其可以理争者。言犹易尽。彼方欲济其私。而吾持之以公。鲜有不龃龉者。故委蛇从事之人。动曰匠作主人模。或且从而利导之。曰箭在弦上。不得不发耳。嗟乎。是何言哉。颠而不持。焉用彼相。利虽人所易贪。害亦人所同惧。果能据理斟情。反复于事之当然及所以然之故。抉利害而强诤之。未有不悚然悟者。且宾之与主。非有势分之临也。合则。吾固无负于人。不合则去。吾自无疚于己。如争之以去就。而彼终不悟。是诚不可与为善者也。吾又何所爱焉。故欲尽言。非易退不可。不合则去
或曰。寒士以砚为田。朝得一主人焉。以言而去。暮得一主人焉。又以言而去。将安所得为之主人者。呜呼。是又见小者之论也。幕客因人为事。无功业可见。言行则道行。惟以主人之贤否为贤否。主人不贤。则受治者无不受累。夫官之禄。民之脂膏。而幕之修。出于官禄。吾恋一馆。而坐视官之虐民。忍乎不忍。且当世固不乏贤吏矣。诚能卓然自立。声望日着。不善者之所恶。正善者之所好也。故恋栈者或穷途偃蹇。而守正者终到处钦孚。得失有数
必行其言者。弊或流于自是。则又不可。宾主之义。全以公事为重。智者千虑。必有一失。愚者千虑。必有一得。况幕之智非必定贤于官也。特官为利害所拘。不免摇于当局。幕则论理而不论势。可以不惑耳。然隔壁听声或不如当场辨色。亦有官胜于幕者。惟是之从。原于声价无损。意在坚持闲亦偾事。故士之伸于知己。尤不可以不虚心。虚心
信而后谏。惟友亦然。欲主人之必用吾言。必先使主人之不疑吾行。为主人忠谋。大要顾名而不计利。而他人之效于主人者。率惟利是视。不得遂其所欲。往往易为媒。其势既孤。其间易生。稍不自检。毁谤从之。故欲行吾志者。不可不立品。立品
幕客以力自食。名为佣书。日夕区画。皆吏胥之事。而官声之美恶系焉。民生之利害资焉。非与官民俱有宿缘。必不可久。居此席者自视不可过高。高则气质用事。亦不可过卑。卑则休戚无关。素立
谚云。官断十条路。幕之制事亦如之。操三寸管。臆揣官事。得失半焉。所争者。公私之别而已。公则无心之过终为舆论所宽。私则循例之狱亦为天谴所及。故立心不可不正。立心要正
正心之学。先在洁守。守之不慎。心乃以偏。吾辈从事于幕者。类皆章句之儒。为童子师。岁修不过数十金。幕修所入。或数倍焉。未有不给于用者。且官有应酬之费。而幕无需索之人。犹待他求。夫何为者。昔有为余说项者日。此君操守可信。余闻之怫然。客曰。是知君语也。夫何尤。余应之曰。今有为淑女执柯。而称其不淫可乎。客大笑而去。自处宜洁
古也有志。俭以养廉。吾辈游幕之士。家果素封。必不忍去父母离妻子。寄人篱下。卖文之钱。事畜资焉。或乃强效豪华。任情挥霍。炫裘马。美行。已失寒士本色。甚且嬖优童。狎娼妓。一燕之费。赏亦数金。分其余赀。以供家用。嗷嗷待哺。置若罔闻。当其得意之时。业为识者所鄙。或一朝失馆。典质不足。继以称贷。负累既重。受恩渐多。得馆之后。情牵势绊。欲洁其守。终难自主。习与性成。身败名裂。故吾辈丧检。非尽本怀。欲葆吾真。先宜崇俭。俭用
身之不俭。断不能范家。家之不俭。必至于累身。寒士课徒者。数月之修。少止数金。多亦不过十数金。家之人目击其艰。是以节啬相佐。游幕之士。月修或至数十金。积数月寄归。则为数较多。家人以其得之易也。其初不甚爱惜。其后或至浪费。得馆仅足以济。失馆必至于亏。谚所谓搁笔穷也。故必使家之人皆知来处不易。而后可以相率于俭。彼不自爱者。其来更易。故其耗更速。非惟人事。有天道矣。范家
衙门必有六房书吏。刑名掌在刑书。钱谷掌在户书。非无谙习之人。而惟幕友是倚者。幕友之为道。所以佐官而检吏也。谚云。清官难逃猾吏。官统吏。而吏各以其精力。相与乘官之隙。官之为事甚繁。势不能一一而察之。唯幕友则各有专司。可以察吏之弊。吏无禄入。其有相循陋习。资以为生者。原不必过为搜剔。若舞弊累人之事。断不可不杜其源。总之幕之与吏。择术悬殊。吏乐百姓之扰。而后得藉以为利。幕乐百姓之和。而后能安于无事。无端而吏献一策。事若有益于民。其说往往甚正。不为彻底熟筹。轻听率行。百姓必受累无已。故约束书吏。是幕友第一要事。检点书吏
谚云。衙门六房开。有理无钱莫进来。非谓官之必贪。吏之必墨也。一词准理。差役到家。则有馔赠之资。探信入城。则有舟车之费。及示审有期。而讼师词证。以及关切之亲朋。相率而前。无不取给于具呈之人。或审期更换。则费将重出。其它差房陋规。名目不一。有官法之所不能禁者。索诈之赃。又无论已。余尝谓作幕者。于斩绞流徒重罪。无不加意检点。其累人造孽。多在词讼。如乡民有田十亩。夫耕妇织。可给数口。一讼之累。费钱三千文。便须假子钱以济。不二年必至鬻田。鬻一亩则少一亩之入。辗转借售。不七八年而无以为生。其贫在七八年之后。而致贫之故。实在准词之初。故事非急切。宜批示开导。不宜传讯差提。人非紧要。宜随时省释。不宜信手牵连。被告多人。何妨摘唤。干证分列。自可摘芟。少唤一人。即少累一人。堂上一点朱。民间千点血。下笔时多费一刻之心。涉讼者已受无穷之惠。故幕中之存心以省事为上。省事
听讼是主人之事。非幕友所能专主。而权事理之缓急。计道里之远近。催差集审。则幕友之责也。示审之期。最须斟酌。宜量主人之才具。使之宽然有余。而不至畏难自沮。既示有审期。两造已集。断不宜临时更改。万一届期别有他事。他事一了。即完此事。所以逾期之故。亦可晓然使人共知。若无故更改。则两造守候一日。多一日费用。荡财旷事。民怨必腾。与其准而不审。无若郑重于准理之时。与其示而改期。无若郑重于示期之始。故便民之事。莫如听讼速结。词讼速结
词讼之应审者。什无四五。其里邻口角骨肉参商细故。不过一时竞气。冒昧启讼。否则有不肖之人。从中播弄。果能审理平情。明切譬晓。其人类能悔悟。皆可随时消释。间有准理后。亲邻调处。吁请息销者。两造既归辑睦。官府当予矜全。可息便息。亦宁人之道。断不可执持成见。必使终讼。伤闾党之和。以饱差房之欲。息讼
求生者千古法家要诀。法在必死。国有常刑。原非幕友所敢曲纵。其介可轻可重之间者。所争止在词组。而出入甚关重大。此处非设身处地诚求不可。诚求反复。必有一线生机。可以藉手。余治刑名佐吏凡二十六年。入于死者六人而已。仁和则莫氏之因奸而谋杀亲夫者。钱塘则郑氏之谋杀一家非死罪二人者。起意及同谋加功二人。平湖犯窃而故杀其妻者。有毛氏一人。窃盗临时行强而拒杀事主者。有唐氏一人。其它无入情实者。皆于初报时。与主人再三审慎。是以秋审之后。俱得邀 恩缓减。是知生固未尝不可求也。求生
狱贵初情。县中初报。最关紧要。驳诘之繁。累官累民。皆初报不慎之故。初报以简明为上。情节之无与罪名者。人证之无关出入者。皆宜详审节删。多一情节。则多一疑窦。多一人证。则多一拖累。何可不慎。办案之法。不唯入罪宜慎。即出罪亦甚不易。其人应抵而故为出之。则死者含冤。余每欲出人罪。必反复案情。设令死者相质。有词以对。始下笔办详。否则不敢草草动笔。故二十余年来。可质鬼神者。此心如一日也。慎初报
命案出入全在情形。情者起之由。形者争殴之状。由曲直。秋审时之为情实。为缓决。为可矜。区以别焉。争殴时所持之具。与所伤之处。可以定有心无心之分。有心者为故杀。必干情实。无心者为杀。可归缓决。且殴状不明。则狱情易混。此是出入最要关键。审办时。必须令仵作与凶手。照供比试。所详供。宛然有争殴之状。凿凿在目。方无游移干驳之患。命案察情形
赃真则盗确。窃贼亦然。正盗正窃。罪无可宽。所当慎者。在指牵之人与买寄赃物之家耳。指牵之人。固须质审。其并无实据者。亦可摘释。至不知情而买寄赃物。律本无罪。但不得不据供查吊。向尝不差捕役。止令地保传谕。檄内注明。有则交保。不须投案。无则呈剖。不许带审。亦从无匿赃不缴。自干差提者。此亦保全善类之一法。一经差提。不惟多费。且窃盗拖累。几为乡里之所不齿。以无辜之良民。与盗贼庭质。非贤吏之所忍也。盗案慎株累
吏治以安良为本。而安良莫要于去暴。里有地棍。比户为之不宁。讹借不遂。则造端讦告。其尤甚者。莫如首赌首娼。事本无凭。可以将宿嫌之家。一网打尽无论冤未即雪。即至审诬。而破家荡产相随属矣。惟专处原告。不提被告。则善良始有赖焉。惟是若辈倚胥吏为牙爪。胥吏依若辈为腹心。非贤主人相信有素。上水之船。未易以百丈牵矣。严治地棍
幕客佐吏。全在明习律例。律之为书。各条具有精蕴。仁至义尽。解悟不易。非就其同异之处。融会贯通。鲜不失之毫厘。去之千里。夫幕客之用律。犹秀才之用四子书也。四子书解误。其害止于考列下等。律文解误。其害乃至延及生灵。昔有友人办因奸拐逃之案。意在开脱奸夫。谓是奸妇在逃改嫁。并非因奸而拐。后以妇人背夫自嫁。罪干缳首。驳诘平反。大费周折。是宽奸夫之遣。而几入奸妇于死。所谓知其一不知其二也。故神明律意者在能避律。而不仅在引律。如能引律而已。则悬律一条。以比附人罪。一刑胥足矣。何藉幕为。读律
学古入官。非可责之幕友也。然幕友佐官为治。实与主人有议论参互之任。遇疑难大事。有必须引经以断者。非读书不可。向在秀水时。有陶氏某。以长房独子。出继叔父。生五子。而长子故绝。例得以次子之子为后。其三子谋以[己](已)子后其伯兄。因乘父故。伪托遗命。令仲子归嗣本生。袒次房者。谓以孙祢祖。礼难归继。袒三房者。谓本生有子而无后。于情不顺。归继之说。未为不可。荐绅先生纷如聚讼。上台檄下县议。余亦无能执中。长夜求索。忽记礼经殇与无后者祔食于祖之文。爰佐令君持议。谓祢祖之论。必不可行。陶某既出继叔后。断难以子归继本宗。本宗有子而绝。情有难安。请以其主祔食伊父。听陶某子孙奉祀。大为上台所赏。后在乌程。有冯氏子。因本宗无可序继。自抚姑孙为后。及其卒也。同姓不宗之冯氏。出而争继。太守允焉。余佐令君持议。据宋儒陈氏北溪字系。义重同宗。同姓不宗。即与异姓无殊之说。绝其争端。向非通典籍。几何不坐困耶。每见幕中公暇。往往饮酒围棋。闲谈送日。或以稗官小说。消遣自娱。究之无益身心。无关世务。何若屏除一切。读有用之书。以之制事。所裨岂浅鲜哉。读书
提人不可不慎。固已。事涉妇女。尤宜详审。非万不得已。断断不宜轻传对簿。妇人犯罪则坐男夫。具词则用抱告。律意何等谨严。何等矜恤。幽娴之女。全其颜面。即以保其贞操。而悍之妇。存其廉耻。亦可杜其泼横。吾师孙先生尔周。言令吴桥时。所延刑名幕客叶某者。才士也。一夕方饮酒。偃仆于地。涎沫横流。气不绝如缕。历二时而苏。请还居外寓。询其故。曰。吾八年前馆山东馆陶。有士人告恶少子调其妇者。当核稿时。欲属居停专惩恶少子。不必提妇对质。友人谢某云。此妇当有姿色。盍寓目也。余以法合到官。遂唤之。已而妇投缳死。恶少子亦坐法死。今恶少子控于冥府。谓妇不死。则渠无死法。而妇之死。实由内幕之传唤。馆陶城隍神关提质理。予谓妇被恶少子所调。法合到官。且唤妇之说。起于谢某。神谓妇被调之后。夫已告官。原无意于死。及官传质审。始忿激捐生。而传质之意。在窥其色。非理其冤。念虽起于谢某。笔实主于叶某。谢已摄至。叶不容宽。余必不免矣。遂为之移寓于外。越夕而陨。夫以法所应传之妇。起念不端。尚不能幸逃阴谴。况法之可以不传者乎。妇女不可轻唤
余族居乡僻。每见地总领差勾摄应审犯证。势如狼虎。虽在衿士。不敢与抗。遇懦弱良民。需索尤甚。拂其意则厉声呵诟。或自毁官票。以拒捕禀究。人皆见而畏之。无敢公然与之相触。夫凶盗重犯。自问必死。拒捕之事。闲或有之。若户婚田债细故。两造平民。必无敢毁票以拒者。拒捕之禀。半由索诈而起。然一以拒捕传质。即至审虚。民不堪命矣。余在幕中遇此等事。直将毁票存销。改差承行。止就原案办理。其果否拒捕。属主人密加确访。而改差票内。不及拒捕之说。以免串诈。然其事每访辄虚。故差禀拒捕。断断不可偏听。差禀言宜察
亲民之吏。理当与民一体。况吾辈佐吏为治。身亦民乎。尝见幕友位置过高。居然以官体自处。齿鲜衣轻。渐不知民间疾苦。一事到手。不免任意高下。甚或持论未必全是。而强词夺理。主人亦且曲意从之。恐其中作孽不少。余在幕中。襄理案牍。无论事之大小。必静坐片刻。为犯事者设身置想。并为其父母骨肉通盘筹划。始而怒。继而平。久乃觉其可矜。然后与主人商量。细心推鞫。从不轻予夹。而真情自出。故成招之案。鲜有翻异。故佐治所忌。莫大乎心躁气浮。及拘泥成见。须为犯者着想
成案如程墨然。存其体裁而已。必援以为准。刻舟求剑。鲜有当者。同一贼盗。而纠伙为盗。事态多殊。同一殴。而起下手。情形别。推此以例。其它无不皆然。人情万变。总无合辙之事。小有参差。即大费斟审。求生之道在此。失入之故亦在此。不此之精辨。而以成案是援。小则翻供。大则误拟。不可不慎也。勿轻引成案
恃才之官。喜以私人为耳目。访察公事。彼所倚任之人。或摇于利。或蔽于识。未必俱可深信。官之听信。原不可恃。全在幕友持正不挠。不为所夺。若官以私人为先入。幕复以深言为确据。鲜不偾事。官之治事。妙在置身事外。故能虚心听断。一以先入之言为主。则成见在。动多挂碍矣。故访案慎勿轻办。访案宜慎
办理幕务。最要在勤。一事入公门。伺候者不啻数辈。多延一刻。即多累一刻。如乡人入城探事。午前得了。便可回家。迟之午后。必须在城觅寓。不惟费钱。且废一日之事。小民以力为养。废其一日之事。即缺其一日之养。其羁管监禁者。更不堪矣。如之何勿念。况事到即办。则头绪清楚。稽查较易。一日积一事。两日便积两事。积之愈多。理之愈难。势不能不草率塞责。讼师猾吏。百弊丛生。其流毒有不可胜言者。譬舟行市河之中。来者自来。往者自往。本无壅塞之患。一舟滞。则十百舟相继而阻。而河路有挤至终日者矣。故能勤则佐剧亦暇。暇自心清。不勤则佐简亦忙。忙先神乱。勤事
官能予人以信。人自帖服。吾辈佐官。须先要之于信。凡批发呈状。示审词讼。其日期早晚。俱有定准。则人可依期伺候。无废时失业之虑。期之速者必致舆人之诵。即克日稍缓。亦可不生怨讟。第欲官能守信。必先幕不失信。官苟失信。幕可力争。幕自失信。官或乐从。官之公事甚繁。偶尔偷安。便踰期刻。全在幕友随时劝勉。至于幕友不能克期。而官且援为口实。则官之不信。咎半在幕也。示民以信
条教号令。是道齐中一事。告示原不可少。然必其事实有关系。须得指出利弊。与众共喻。或劝或戒。非托空言。方为有益。若书吏视为故纸。士民目为常谈。抄录旧稿。率意涂饰者。尽可不必。非惟省事。亦可积福。每见贴示之处。墙下多有阳沟。及安设粪缸溺桶之类。风吹雨打。示纸堕落秽中。亵字造孽。所损正不细耳。勿轻出告示
广交游。通声气。世人所谓觅馆之法。然大不可恃。得一知己。可以不憾。同心之友。何能易得。往往所交太滥。费多力匮。致有不能自立之势。又不若硁硁自守者。转得自全。且善善恶恶。直道在人。苟律己无媿。即素不相识之人。亦未尝不交相推重也。至于寒士。声名所系。原不能不藉在上位者。齿牙奖借。然彼有相赏之实。自能说项。如攀援依附。事终无补。且上位即甚虚怀下士。而公务殷繁。势不能悬榻倒屣。司阍者多不能仰体主人之意。怀剌投谒。徒为若辈轻薄。甚无谓也。总之彼须用我。自能求我。我若求彼。转归无用。故吾道以自立为主。勿攀援
州县幕友其名有五。曰刑名曰钱谷曰书记曰挂号日征比。剧者需才至十余人。简者或以二三人兼之。其事各有所司。而刑名钱谷实总其要。官之考成倚之。民之身家属之。居是席者。直须以官事为己事。无分畛域。知无不言。言无不尽而后可。宅门以内。职分两项。而宅门以外。官止一人。谚云一人之谋不敌两人之智。如以事非切己。坐视其失。而不置一词。或以己所专司。不容人更参一解。皆非敬公之义也。特舍己从人。其权在我。而以局外之人。效千虑之得。则或宜委婉。或宜径直。须视当局者之性情而善用之。否则贤智先人。转易激成乖剌耳。办事勿分畛域
幕之为学。读律尚已。其运用之妙。尤在善体人情。各处风俗。往往不同。必须虚心体问。就其俗尚所宜。随时调剂。然后傅以律令。则上下相协。官声得着。幕望自隆。若一味我行我法。或且怨集谤生。古云。利不百不兴。弊不百不除。真阅历语。不可不念也。须体俗情
余向在胡公幕中。初读律书。惴惴焉不能习幕是虑。友人骆君炳文。端方谙练。独严事之。尝语余曰。以子之才之识。为人佐治。所谓儒学医菜作虀者。非不能之。患正恐太能耳。余请其故。曰。衙门中事。可结便结。情节之无大关系者。不必深求。往往恃其明察。一丝不肯放过。则枝节横生。累人无已。是谓已甚。圣贤之所戒也。余心识之不敢忘。数十年来。觉受此语之益甚多。戒已甚
宾之佐主。所办无非公事。端贵和衷商酌。不可稍介以私。私之为言。非必己有不肖之心也。持论本是。而以主人意见不同。稍为迁就。便是私心用事。一存迁就之见。于事必费斡旋。不能适得其平。出于此者。大概为馆所羇绊。不知吾辈处馆。非惟宾主有缘。且于所处之地。必有因果。千虑之得有所利。千虑之失有所累。小者尚止一家。大者或通邑。施者无恩怨之素。受者忘报复之端。所谓缘也。宿缘有在。虽甚龃龉。未必解散。至于缘尽。留恋亦属无益。且负心之与失馆。轻重悬殊。何如秉正自持。不失其本心之为得乎。公事不宜迁就
合则留。不合则去。是处馆要义。然有不能即去者。不仅恋馆之谓也。平日过受主人之情。往往一时郄情不得。岁修无论多寡。饩廪称事。总是分所应得。此外多取主人分毫。便是情分。受非分之情。或不得不办非分之事。故主宾虽甚相得。与受必须分明。即探支岁修。亦宜有节。探支过度。则遇有不合。势不得洁身而去矣。勿过受主人之情
官之得民与否。去官日见真。幕之自爱与否。去馆日毕露。佐主人为治。须算到去官日。不可令恶声至耳。与主人相处。须算到去馆日。不可有遗议败名。总之官之得民。要在清勤慈惠。故苛细者与阘冗交讥。幕之自爱。要在廉慎公勤。故依回者与刚愎同病。去馆日勿使有指摘
幕宾之作善作不善。各视乎其所主。宾利主之修。主利宾之才。其初本以利交。第宾主相得。未有不以道义亲者。熏莸强合必不可久。与其决绝于不合之后。不若先慎重于未就之前。彼我同心。自无掣肘之患。愈久而愈固。异己者亦不得而间之。余自维朴戆。故就馆最慎。然从无半途割席之事。职是故也。就馆宜慎
卷二十六户政一理财上
刘晏理财论
郭起元
自古有国家者。不畜言利之臣。后世有主于流通天下之财以济国用者。其间利害不一。或失于损下益上。或失于上下各有损。或得于上下各有益。其等差悬绝矣。聿稽汉武之世。用兵财乏。桑宏羊乃创为买贱卖贵。谓之均输。于时商贾不行。盗贼滋炽。几至于乱。此损下益上者也。宋王安石以治财之说误神宗。创制置三司条例司。散放青苗钱。遣使者数十辈。周行天下。讲求遗利。卒之民生困敝。宋祚中绝。此上下交损者也。若夫刘晏之理财。有上下交得者。唐肃宗朝。晏以御史大夫领东都河南江淮山南等道转运租庸盐铁使。时兵戈之后。中外艰食。京师斗米直千。宴所经历。尽得其利病之由。运其谋画。转漕输京。岁四十万。由是关中赖以无饥。唐开宝间。天下户口千万。至德后。残于兵。户不满二百万。晏察州县灾害。不使流离死亡。生齿遂日滋。尝曰王者爱人。不在赐予。当使耕耘织。常岁平敛之。荒年蠲收之。又时其缓亟而先后之。其法诸道巡院皆募驶足。置驿相望。四方货殖低昂及他利害。虽甚远。不过数日即知。是以能权萭货之重轻。使天下无甚贵甚贱而物价常平。所置诸道使者。皆慎选台阁士为之。倚办督成。故能有功。尝言士有爵禄。名重于利。吏无荣进。利重于名。检劾出纳一委士人。吏惟奉行文书而已。其所任者。数千里外奉教令如在目前。不敢欺隐。每州县有荒歉。则计官所赢储。先令蠲某物以贷其民。民未及困而得财。其补救为有济。尝曰善治病者不使至危惫。善救灾者不使至赈给。给少则不足以活人。给多则帑廪虚而国用阙。则复重敛于民矣。况赈给多侥幸。吏缘为奸。强得之多。弱得之少。虽刑法莫能禁也。又谓灾沴之乡所乏惟粮耳。他产固尚在也。贱以出之。易以杂货。而灾民得其利。又移其物于丰处。以收其值。则国用亦不乏矣。又多出菽粟。恣其粜运。散入村闾。下户力农不能诣市者。转相沿及。不待教令以驱之也。而其本则在于常平。丰则贵取。饥则贱与。率诸州常储米三百万斛。故百事可无忧也。按晏之运思精密。用法神速。有非他人所能及者。而其为言也。以救灾为主。恻然有恤民之心。岂宏羊剥民之谓哉。切情当理而不迂。有非介甫之所能窥见者。后之言理财者。莫不希于晏而无敢訾议也。有以夫。
理财
易学实
臣苏辙曰。所谓丰财者。非求财而益之。去事之所以害财者而[己](已)。夫植苗欲其硕也。害苗者不时而去之。苗不可得而硕矣。牧畜欲其蕃也。害畜者不时而去之。畜不可得而蕃矣。天下之财非尽不足。百姓非尽不赴公家之急。搢绅衿士。罹峻法以惩之。非尽甘如昔者抗顽以蹈不测。良以害财者日多而日工。故生财者日劳而日拙。以生财者日劳而日拙。当此害财者日多而日工。吾恐虽欲生之。而生之不暇矣。亦将欲取之。而取之不给矣。民生安得不促。国用安得不匮哉。然则为今日害财之事者果何在耶。一在征敛之不时也。一在奸胥之中饱也。一在杂派之横流也。一在功令之繁琐也。一在贪吏之酷烈也。一在本源之不清也。何谓征敛之不时也。夫天之生财有时。人之迸力有候。春事二十五日之内耳。乃土膏未释。追呼在门。前代之法。夏税必于八月。秋粮必于十二月。兹顾新蚕未吐新畬未播之时。催科何太急。刻限何太促。而刳补何所措耶。何以谓奸胥之中饱也。有一图必有一图之簿承。有一户必有一户之勾管。公赋未入。私规先之。正供未半。旁费过之。问何以逋者终逋。抵欺有人也。问可以逋者非逋。推移有术也。甚则放赦虽出于 朝廷。恩膏尽肥其私橐。官如虎而吏如鬼。虎可搏而鬼之魍魉可影测耶。何以谓杂派之横流也。夫京运存留。条鞭具在。增之不得。损之不得。然无如军兴旁午。使客往来。陆需夫役。水索舳舻。虽糇粮刍秣。动曰开销。而不知 朝廷虽悉为销算。郡县仍派于民间。至若供帐厨传与凡衙前官物之类。又其科派之小者也。是 朝廷虽曰禁私派。而私派已公行矣。大吏虽曰禁杂科。而杂科且益甚矣。轺车入境。旟旐在郊。官吏笑而一路哭。三空四尽之时。其何以堪此乎。何以谓功令之繁琐也。夫保甲者古今之良法。奈何保甲之令一行。乡亭之悉索尽矣。以兴水利为爱民。而簿尉之溪壑即在陂塘。以散官盐为普利。而户口之苦海深于鹾政。故兴一利不如除一害。多一令不如省一事。小民乃得享治生之暇日也。由是而贪酷之吏在所宜惩。近日认贪为干济。执酷为风采。人人自喜。在在成风。是以奸胥之中饱。贪酷之分甘也。杂派之横流。贪酷之渔猎也。功令之繁琐。贪酷之奇货也。且小臣以茧丝之能否为殿最。大臣又以包苴之厚薄为幽明。黜陟无凭。赏罚不当。本源之地。僭差若是。又安望守令之能休息元元。乐田里而勤树畜。以成国家之大储哉。呜呼。六害不除而丰财是亟。虽有善者如之何哉。
周礼考后序
杨椿
余既作周礼考序。复为之书其后曰。国家之病。莫深于好货。怨詈之兴。灾害之至。未有不自货始者。是书天官地官之属。以掌货财为职。几于无地不赋。无物不贡。无人不征矣。而死马之贾。尚纳于校人。屠者之皮角筋骨。亦入于王府。官府都鄙之失财用物辟名者诛之。足用长财善物者赏之。虽鹿台巨桥。未闻至是。而大司徒载师之任土。孟孑所云任土地也。遂人之颁莱。孟子所云辟草莱也。孟子目为民贼。周公顾以为良臣乎。大禹弼成五服。欲其各迪有功耳。岂为货财计也。周语五服与之同。而是书忽为九服。忽为九畿。又忽为六服。前后之间。彼此互异。及观其制。所详者诸服之贡蕃国之宝贽而已。夫此果周公所为。则穆王之征犬戎。得四白狼四白鹿以归。乃其成宪。
荒服者胡为自是不至。而太保之作旅獒。亦未免多事矣。分土惟三。周室颁禄等也。是书乃列为五。地又较多。禄有君有卿有大夫有上士有中士有下士有庶人在官。是书其食者半。其食者三之一。其食者四之一。食者何人。所余又为何人之食耶。注谓半者半入于天子。三之一四之一者。一亦入于天子。疏谓天子所食者。诸侯市美物以贡天子。审尔诸侯虽有锡土之名。其实天子食之。求金求车之使。春秋何可不书。景王之责彝器于藉谈。又焉足怪。且匪特此也。甸稍县都皆无过十二。非耕者九一矣。关市之赋。非讥而不征矣。园廛二十而税一。非廛而不税矣。廛布入于泉府。非无夫里之布矣。山林川泽有厉禁。非泽梁无禁矣。乡遂稽夫家众寡。周宣王之料民。唐明皇之括客户也。
夫布之征汉之敛算也。民之贷者以国服为之息。孟尝君之收责也。廿人掌金玉锡石之地。明之矿监也。司市分地而经市。宋之场务明之税监也。怀方氏掌致远物。山师川师掌致珍异之物。汉之市珍宝于益州交趾。南汉之媚都川也。盗贼之物入于司兵。汉之如责赃。唐之倍赃也。讼狱入束矢钧金。汉之系囚入缣也。财物犯禁货之不出于关举之。汉之治缗钱。唐之白着也。质人成人民之质剂。南朝买奴婢之输估也。以玺节出入货贿。汉均输之兆端。陈肆辨物而平市。量度成贾而征儥。汉平准之先声也。九府之藏。羡余进奉也。内宰佐后立市。汉以阉人为中准令。唐以宦者为宫市使。宋以内侍参主杂买也。其它聚敛之事。不可枚数。举文考治岐之仁政。是书无不反之。后世暴官污吏所为。
是书无不有之。且并后世所未为。亦有见于是书者。而谓万民惟正之供乎。作书者。亦知黩货已极。后之必将有患也。故为设劝导之官。遣侦伺之使。若掌交匡人撢人之属是已。夫民之所好好之。民之所恶恶之。王者事也。若知王好恶而辟行。谐臣媚子所为。可责之诸侯万民乎。且王所好非足用长财善物者乎。王所恶非失财用物辟名者乎。掌交乃以节与币巡诸侯及万民之所聚者。使咸知王之好恶而辟行之。以和诸侯之好。达万民之说。夫以节是威之也。以币是货之也。焉有诸侯万民。而可以王之好恶威之使和货之使说者乎。周人谤厉王以荣夷公专利。王说之以肆虐耳。故令卫巫监之。匡人撢人或匡邦国而观其慝。使无敢反侧。或巡天下而诵王志。使万民和说。亦监谤意也。
夫曰慝曰反侧。人藏其心不可测度也。匡人止中士四人耳。观之者何术。匡之者何道。而能使无反侧乎。天下之大。万民之众。撢人亦止中士四人耳。欲往巡之。日亦不足矣。且民无疾怨。巡之何为。民果疾怨。即日巡而日语之。曷益乎。而谓周公畜憸人以雠敛。又用此为劢相之吉士乎。在易益之爻曰。有孚惠我德。屯曰。屯其膏。小贞吉大贞凶。涣曰。涣王居无咎。自古人君未有不损上益下而兴。损下益上而亡者。商周之间。其事昭然可已。周公岂不知之。而为此掊克强御之书。与所系爻辞。自相背戾哉。后之理财者可憬然悟矣。
书王介甫度支厅壁题名记后
黄中坚
介甫此作。文笔甚美。然其说则邪说也。夫人有知愚贤否之异。而贫富因之。愚不肖之不能不见役于智能。贫者之不能不见役于富。自古有然。虽有善齐物者不能强之使齐也。传曰。天有十日。人有十等。故王臣公。公臣大夫。大夫臣士。士臣皂。皂臣舆。舆臣隶。隶臣僚。僚臣仆。仆臣台。马有圉。牛有牧。以待百事。然则使舆台圉牧之属。一有不备。即事必有所不集矣。且夫公卿以下。虽各有相君之势。而亦孰非天子之臣。设天子而有所役使。则虽王公之贵。孰敢不竭蹶以趋事。而况乎其下者。故曰振其纲则目自张。挈其领则末自举。今夫富民设财役贫。内有臧获婢妾。外有田丁园户。然一奉征发之令。州县之符。则皆相率供办。奔走恐后。安在其能与人主争黔首也。吾为富民。乃助人主养黔首者然。谓其能好行其德也。役人者食人。役于人者食于人。其势然也。故周礼以保息六养万民。六曰安富。而介甫顾首欲扰之。苟如其说。必将使利尽归于上。而齐民之才且智者。皆终身于畎亩。其愚不肖者至无所得食而后已。是大乱天下之道也。异日青苗市易之祸。不已兆端于此言哉。
读宋史陈遘传
顾炎武
吾读宋史忠义传。至于陈遘。史臣以其婴城死节。而经制钱一事。为之减损其辞。但云天下至今有经总制钱名。而不言其害民之罪。又分其咎于翁彦国。愚以为不然。鹤林玉露曰。宣和中大盗方腊扰浙东。王师讨之。命陈亨伯宋人讳高宗嫌名称其字曰亨伯以发运使经制东南七路财赋。因建议如卖酒鬻糟商税牙税与头子钱楼店钱。皆少增其数。别历收系。谓之经制钱。其后卢宗原颇附益之。至翁彦国为总制使。仿其法又收赢焉。谓之总制钱。靖康初诏罢之。军兴。议者请再施行。色目寖广。视宣和有加焉。以迄于今。为州县大患。初。亨伯之作俑也。其兄闻之。哭于家庙。谓剥民敛怨。祸必及子孙。其后叶正则作外稿。谓必尽去经总钱。而天下乃可为。治平乃可望也。然则宋之所以亡。自经总制钱。而此钱之兴。始于亨伯。虽其固守中山。一家十七人。为叛将所害。而不足以偿其剥民之罪也。孔子述古书之文。凡纣之臣。附上而雠敛者。虽飞廉之死。不得与于三仁之列。若亨伯之为此也。其初特一时权宜之计。而遗祸及于无穷。是上得罪于艺祖太宗。下得罪于生民。而断脰决腹。一瞑于中山。不过匹夫匹妇之为谅而已。焉得齿于忠义哉。知此然后天下之为人臣者。不敢怀利以事其君。而但以一死自托于忠臣之列矣。
策问
韩菼
问古之治国用分掌于三府。而统之以太府。经之以太宰。以九赋敛财。以九式节用。而军食不与。井田之民皆兵。井田之赋皆饷。兵食咸足之道也。自汉有水衡少府司农之职。暨唐设转运使。宋置条例财用司。言财愈急而用愈绌矣。乃萧何在关中。寇恂在河内。当征伐四方。而饟运相继。即唐之刘晏。于用兵之时而能转输不竭者。其斟酌盈虚。固有道与。抑其遗意犹有可踵行者与。我 皇上慈惠元元。不忍一夫失所。间者。军旅数兴。日费大司农金钱。而一不以及民。恩泽甚厚。惟是捐不急。省浮费。酌俸入。核经制。而岁登之额。犹不偿出也。将何策以济。或以为宿兵太多。则浮冒宜核。比者。亦尝清军伍矣。刍茭糗粮。以次核减。而犹多烦费也。得无节之道已无可复讲。又或节者已至而生者犹未尽与。历代赡兵之法。咸资屯田。议者多以为迂。以其利积于岁月之久。难旦夕效也。然赵充国之屯金城。诸葛亮之屯渭滨。邓艾之屯寿春。羊祜之屯襄阳。皆烽火相望。枕戈带甲之区也。且战且耕。卒以制胜。岂昔人行之别有道与。抑古今势异。容有难行者与。骑兵慓劲。诚不可以耕。若步兵若守兵若所汰之老弱。月廪县官而无事也。去其伍籍又无以生也。果可授地以屯与。至夫中原旷衍之区。诚多未辟之土。或以为师行供亿。劳苦矣。其犹有游闲者可劝之耕与。议者又谓冶矿之利。不加赋而用足。得毋利一弊百。徒烦扰百姓与。夫利析秋毫。诚非所以恤民生而崇大体者。若夫庚癸之虑。亦所当未雨而绸缪也。意必有不伤民不绌用可以生财之大道。试条其可者。
理财三策疏乾隆十年
御史柴潮生
窃惟治天下之要务。惟用人理财两大事。用人者进君子退小人而[己](已)。理财者使所入足供所出而已。我 皇上旰食宵衣。旁求吁俊。用人之际。 圣心自有权衡。惟是理财一道。则承平日久。供亿浩繁。损上益下之念。无日不于 宸衷。而量入为出之规。尚似未筹乎至计。礼曰财用足故百志成。若少有窘乏则蠲征。平赋恤灾厚下之大政俱不得施迟之。又久则一切苟且之法随之以起。此非天下之小故也。大学之言理财。曰生曰食曰为曰用。夫生与为事属乎下者也。今天下之人皆知致力。上不过董其纲纪而已。食与用权操乎上者也。非通各直省为计。合三十年之通。俾宽然有余不可。顷见台臣请定会计疏内。称每年所入三千六百万。出亦三千六百万。食不可谓寡矣。
又直隶修水利。部臣至请捐道府大员。用不可谓舒矣。臣观往古承平之余。每以乏财为患。其时之议。不过曰汰冗兵。省冗员。行节俭。今行伍无虚籍。廪给无枝官。宫府无妄费。是节之无不至也。过此则刻核吝啬矣。唐宋之税粮。有上供有送使有州。催科有破分。即明万历以前。征追亦止以八九分为准。至张居正当国。乃以十分考成。今直省钱粮。俸饷之外。存至少。而且地丁有耗羡。关税有盈余。盐课有溢额。是取之亦无不至也。过此则为横征暴敛矣。然就今日计之。则所入仅供所出。就异日计之。则所入殆不足供所出。以 皇上之仁明。国家之休暇。而不筹一开源节流之法。为万世无弊之方。是为失时。以臣等荷叨 厚恩。备官台省。而不能少竭涓埃。协赞远谟。
是为负国。虽其事至重。断非弇昧之见所能周悉。然事无有要于此者。固不能默而息也。以臣之计。一曰开边外之屯田以养闲散。一曰给数年之俸饷散遣汉军。一曰改捐监之项以充公费。三者行而后良法美意可得而举也。何也。臣闻宋太祖之有天下也。举中国之兵只十六万。至英宗治平年间至百二十万。国力为之耗竭。神宗思革其弊。于是王安石行保马之法以汰兵。行市易免役之法以生财。而国事已去。明之宗枝。不仕不农。仰给宗禄。至中叶以后。乃共篷而居。分饼而食。男四十不得娶。女三十不得嫁。何也。力不足以给之也。今满州蒙古汉军各有八旗。其丁口之蕃昌。视顺治之时。一衍为十。而生计之艰难。视康熙之时。已十不及五。而且仰给于官而不已。局于五百里之内而不使出。
则将来上之弊必如北宋之养兵。下之弊亦必如有明之宗室。此不可不筹通变者也。臣窃以满州闲散。及汉军八旗。皆宜设法安顿。查沿边一带至奉天等处。多水泉肥美之地。近日廷臣如顾琮等。俱曾请开垦。请遣有干略之大臣。前往分道经理。果有可屯之处。 特发帑金。为之建堡墩。起屋庐。置耕牛农具。令各旗满州。除正身披甲在京当差外。其家之次丁余丁力能耕种者。令前往居住。其所耕之田。即付为永业。分年扣完工本。此外更不升科。惟令其农隙操演。则数年之后。皆成劲卒。复可资满州之生计。其逐年发往军台之人。养赡蒙古。徒资糜费。莫若令其分地捐资力。此后有愿往者。令其陆续前往。此安顿满州闲散之法也。至汉军八旗。已奉有听其出旗之 旨。以定例太拘。
有力愿出者。为例所格。例许出者。多无力之人。恐出旗后无以为生。以故散遣寥寥。今请不论其家之出仕与否。概许出旗。其家现任居官者。各给以三年之俸饷。其无居官者。统给以六年之饷银。其家产许之随带。任其自便。彼在旗百年。势难徒手而去。若许带家产。又有并给三年六年之俸饷。将此一项经营。亦可敌每年所给之饷。则贫富各不失所。而五年以后。国帑之节省无穷。即一时不能尽给。分作数年。以次散遣。帑藏亦不至大绌。其都统以下章京以上等官。各按品级。陆续改补绿旗提镇将弁。此安顿汉军之法也。
臣又按耗羡归公者。天下之大利。其在今日。亦天下之大弊也。往者康熙年间。法制宽略。州县于地丁之外。私征火耗。其陋规匿税。亦未尽剔厘。上司于此分肥。京官于此勒索。游客于此染指。分肥则与为蒙蔽。勒索则与为游扬。染指则与交通关说。致贪风未泯。帑庾多亏。自耗羡归公之后。一切弊窦。悉涤而清之。是为大利。然向者本出私征。非同经费。其端介有司不肯妄取。上司亦不敢强。其贤且能者。则能以地方之财办地方之事。故康熙年间之循吏。多实绩可纪。而财用亦得流通。自归公之后。民间之输纳。比于正供。而丝毫之出纳。悉操内部。地丁之公费。除官吏养廉之外。既无余剩。官吏之养廉。除分给幕客家丁之修脯工资。事上接下之应酬。舆马蔬薪之繁费。
此外无余剩。每地方有应行之事应兴之役。捐己资既苦贫窭。请公帑实非容易。于是督抚止题调属员。便为整顿地方矣。不问其兴利除弊也。州县止料理案牍。便为才具兼优矣。不问农桑教养也。臣不敢泛引。请以近事之确凿有据者言之。足民莫大于垦荒。而广东一省。荒田至二万顷。无有过而问也。足民莫大于水利。而西北各省水道。从无疏浚。陕西郑白二渠。昔人云。溉田六万顷。今湮塞不及溉百余顷。湖广出米。接济东南。而湖岸之堤工。派官派民。究无长策也。足民莫大于平粜。而贵粜则时价不得平。贱粜则采买无所出。纷纭议论。究无定局也。而他可知矣。此皆由于一丝一忽。悉取公帑。有司每办一事。上畏户工二部之驳诘。下畏身家之赔累。但取其事之美观而无实济者。
日奔走之以为勤。故曰此天下之大弊也。夫生民之利有穷。故圣人之法必改。今耗羡归公之法势无可改。惟有为地方别立一公项。俾任事者无财用窘乏之患。而后可课以治效之成。臣请将常平仓储仍照旧例办理。其捐监一项充各省之公用。除官俸兵饷之类。照常动用正项。其余若灾伤之有拯恤。孤贫之当养赡。河渠水利之当兴修。贫民开垦之当借给工本。坛庙祠宇桥梁公廨之当修治。采买仓谷之价值不敷。皆于此项动给。以本地之财供本地之用。如有大役大费。则督抚合全省之项而通融之。又有不足。则移省之项而协济之。其稽察之权。属之司道。其核减之权。操之督抚。内部不必重加切核。则经费充裕。节目疏阔。而地方之实政皆可举行。或疑复采买则谷贵。不知常平之行。
二千年矣。最为良法。前者采买与收捐并行。又值各省俱有荒歉。赈贷告籴。杂然并举。故谷贵。非一常平之买补。可致谷贵也。且损监一项。或银粟兼收。或丰收本色。歉收折色。皆可以调剂常平之不逮也。或疑此项不归正供。有司必多侵蚀浮冒。不知巧黩之夫。虽正供亦能耗蠹。廉谨之士。虽暗昧不敢自欺。设官分职。付以人民。只可立法以惩贪。不可因噎而废食。唐人减刘晏之船料而漕运不继。明人以周忱之耗米归为正项。致逋负百出。路多饿殍。大国不可以小道治。善理财者固不如此也。此捐监之宜充公费也。三法既行。则度支有定。他如关税盐课之溢额。皆可量加裁减。以裕民力。经费有资。则如好善乐施之类。皆可永行停止。以清仕路。民力裕则教化行。仕路清则风俗正。
教化行而风俗正。 皇上以敬勤之身。总其纲纪。巩固灵长之业。犹泰山而四维之也。臣日夜思维。以为当今之要务。无急于此者。伏乞 皇上深睿虑。并 敕公忠有识之大臣。详议可否。以渐施行。臣无任激切待命之至。
生财裕饷第一疏康熙 年
靳辅
臣惟我 国家车书一统。薄海内外。莫不尊亲。自唐虞迄今。幅之广。无如我 朝。夫地方既如此之大。宜乎财赋日增。贯朽而粟腐矣。乃司农犹鳃鳃焉患兵饷之不足。此不可解也。查地方一里。有田五顷四十亩。地方十里。为方一里者百。有田五百四十顷。地方百里。为方十里者百。有田五万四千顷。地方千里。为方百里者百。有田五百四十万顷。依王制所载山陵林麓川泽沟渎城郭宫室涂巷三分去一计之。凡方千里之地。实有田三百六十万顷。或其间有种棉花蔬果菱荷药饵之类。以其非系五谷。姑再除去四分之一。计地九十万顷外。亦实有田二百七十万顷。什一取民。古之常制也。每田一亩。合夏麦秋禾计之。至瘠之土。亦可收粮一石。以什一之制科之。每亩征粮一斗。
每田一顷。应征赋粮十石。二百七十万顷。应征赋粮二千七百万石。内以一分征本色。岁可征粮二百七十万石。以九分征折色。每石牵科折银四钱。而布帛鱼盐之利不与焉。直隶十四省之地。不下方五六千里。然以步弓径直量之。不过方四千余里。今姑止作方三千里科算。为方千里者九。每岁额赋。亦应有粮二千四百三十万石。银八千七百四十八万两。此臣准古证今。宁从至少科算。乃不易之理。必得之数。而非无稽之臆说也。今司农之所必需者。大抵兵饷军需驿站与官役俸工营修祭祀而已。兵无饷则无之资饱腾。官无俸则无以养廉德。役无工食。则无以餬口腹。效奔走。三者不备。其弊皆能害齐民。伤邦本。又军需为荡寇之先资。驿站通国家之气。以及营修城郭宫室与祭祀天地神祇。
均属必不可少者。然臣约而计之。岁有银二千万两。足以饷兵而有余。官役俸薪工食。即使多加数倍。驿站人夫马匹。亦或量为加增。并一切军需营造祭祀等项。不过再费银二千万两。亦云至矣。设使国家每岁所入银米。果有如臣前科之数。则每岁即多其所出。亦不及所入之半。库藏积帑。必且充栋盈庭。尚何不敷之足患哉。然各直省见征额赋。较臣前科之数。不及三分之一。自无怪司农之仰屋矣。夫天下既有实在之地。自当有必产之粮。既有必产之粮。自当有应输之税。今量幅而计地亩则甚多。按全书而稽额赋则甚少。其故何耶。盖天下有三大弊。而世莫之察也。其弊不起于今而来自故明。且故明以前久同其弊。袛以世远难稽。臣亦不复具论矣。何为三大弊。一曰水利不修也。
二曰赋轻而民惰也。三曰生者寡而食者众也。考之经书。孔子赞大禹曰。卑宫室而尽力乎沟洫。孟子对滕文公曰。民事不可缓也。古之圣贤深知民之食为天。故凡论治国平天下之道。必以足民为首务。农事为先资。齐用管仲之策而富于山左。秦用郑国之术而强于关中。即汉唐而下。亦有开渠溉田者。俱能利民益国。惜其不过行之一隅一时。天下后世不得尽蒙其利耳。今我国家地土之广。古莫与京。荒而不治者。所在恒有。即治矣。类多平原无蓄泄之资。不待奇旱大涝。雨旸稍不时若。即便失收。以致国赋日逋。民生日困。此水利不修之弊也。尧舜取民。必以什一为准。白圭欲二十取一。孟子非之。过于什一则民力难供。不及什一则国用不足也。古来天下之利。全在西北。其江南之苏松常镇。
浙江之杭嘉湖等府。在汉唐以前。不过一泽国耳。自钱镠窃据。南宋偏安。民聚而地辟。遂为财赋之薮。故明初年见东南之赋。足以供用。于是惟知尽东南之利。而不复谋及西北。是以西北之赋日少。而民日穷。迨及季世。盗贼丛生。而不可收拾矣。我 朝定鼎之后。凡故明一切弊政。尽皆革除。惟生财之道。尚未复三代之古。虽垦荒辟土之令时下。而奉行之有司。俱无探源之论。是以未有实益。
今臣奉命督河。奔走平原旷野间。目击淮徐凤阳之地。蒿莱多而禾黍少。是以前于经理河工疏内。请将沿河荒地募丁垦种。以固河防。及方将用其荒地。而即有主出认。多称系伊纳粮之田。臣不解其故。细为访问。始知淮徐凤阳一带之民。全不用人力于农工。而惟望天地之代为长养。其禾麻菽麦。亦不树艺。而惟刈草以资生者。比比皆然也。究厥所由。大抵每地一。其岁所产之草。茂者可得千余觔。稀者可得四五百觔。刈草千觔者。运至城市。值银五六钱。内去运价一半。实可得银二钱有奇。刈草四百觔者。运至城市。值银二钱。内去运价一半。实可得银一钱。而每额税。不过征银一二分不等。在小民有地一。不费牛种。不事耕耘。每止输分许之额租。而可得草价一二钱有奇不等。
是以相因成俗。而废弃国家之地土。一至于此。此赋轻民惰之弊也。古来经野之制。上农夫食九人。上次食八人。中食七人。中次食六人。下农夫食五人。受地有肥瘠之不同。故所食有多寡之各别。大抵一夫终岁勤动。受地肥者其所获之粟不过养九人。而受地瘠者其所获之粟。亦可养五人也。臣访之苏松嘉湖之民。知壮夫一丁止可种稻田十二三。其岁收粒米。肥地不过三十余石。瘠地亦可得二十石。以每人每日食米一升科之。则三十余石者可食九人。而二十石者可食五六人。准古证今。原无异也。至农夫五等。牵上中下而合算之。每夫可食七人。内除本夫与本夫之母妻女。以及本夫之耄父幼子。约共食其半。计可余一半以食他人。古者民之类有四。曰士农工商而[己](已)。
士能明先王之道。佐人君治天下。农能力作畎亩。收粒米以养天下。工制必需之器物。以适天下之用。商则通有无聚货财以利天下者也。又庶人在官。如今胥役之属。为政所必不可少者。亦得附于四民之末。此四民之中。力农者居十之七。而士工商与庶人之在官者居十之三。是以每岁天下之获。除供天下之食用外。尚有储积以备凶年。夫天下之治也。在于家给人足。而其乱也。由于冻馁流离。若使天下之民。果能乐岁有余而凶年不困。孰愿为寇攘奸宄。以自取死亡耶。是故欲天下之治。必先使天下多力田之人而后可也。乃三代而下。四民之外。更有僧道之流。与夫游民乞。悉皆不耕而食。不织而衣。以病民而蠹国。近世僧道。往往多途穷无告郁郁不得志之辈。与干犯法律。
无所逃罪之徒。窜入其中。或谈经设法。或念咒书符。或击磬敲钟。或游方托。千百成。以惑此愚夫愚妇。求所谓实在焚修恪守其教者。百不一二。固有损无益矣。至于乞一途。言之似属可悯。而其弊不可胜言。文王发政施仁。必先鳏寡孤独。以其无力自食。穷而莫告也。后世设养济院以待孤贫。亦犹文王遗意。岂知近来乞。大半皆属壮夫。手赍秽毒之物以窘良民。而总属之者。更有头。其孤贫口粮。俱系头领出。与蠹役分肥。不得充实于孤贫之腹。且民间凡有吉凶庆吊之事。必先唤头。劳以酒食。给以银钱。否则立聚其门。撒泼呼号。无所不至。是以富庶地方之头。类皆各拥厚赀。优游坐食。其温饱气象。反胜于士农工贾之家。坐而得食。相因成俗。遂有拐卖良家子女者。
伙入劫盗横行者。他如说书唱曲。打把势。搬戏法。卖假药。请仙扶鸾。炼丹祷禳。偷鸡剪绺之徒。不可悉数。此何为者耶。韩愈曰。古之为民者四。今之为民者六。农之家一。而食粟之家六。工之家一。而用器之家六。贾之家一。而资焉之家六。此止指僧道而言也。又孰知近世除僧道之外。更增此无限游惰之民。莫不仰给于各地方之良善乎。夫天下之民。求其乐岁有余。凶年有备。全在力农者之多于士工贾。故十人之中。科农民七而士工贾三。良以农民七人。所获七分之粟。除自食其半。仍有余粟三分五厘。以售士工贾。而士工贾亦须止食其三分。尚可余半分以为储积也。
自佛老之说兴。不得不于农民七人之中。驱一人以为僧道。加以乞游惰之民。悉皆徒手求食者。又去半人。而农民七人者。仅存五人有奇矣。矧僧道之饮食衣服器具资财。俱不下于士工贾。固已非若农居俭约。而其营造之费。等于王侯。则又百倍于士工贾焉。势不得不又驱农民半人。以为其工贾。是十人之中。农民仅居其五。而士工贾与异端游惰之民。以及异端之工贾。亦居其五。向之士工贾三人。全赖力农七人之余粟三分五厘以资食用。是以常见有余。今农民七人仅存五人。是止余粟二分五厘矣。以二分五厘余粟。养向有之士工贾三人。尚恐不足。而况益以异端游惰。与为异端工贾者之二人。起而争食乎。无怪乐岁之不免冻饿。而凶年之死亡相枕藉也。此生者寡而食者众之弊也。
嗟夫。此三弊者。关于民生国计。最切最深。安可不亟为早图耶。图之之道。惟在修明水利。水利修则遍处沃壤。然后准什一之制。辨土作贡。则赋不轻而民不惰。更将一切游惰之民。严行禁绝。不许官民施舍。尽令改为良民。各各给与地土。编入版图。使之自食其力。而以余力奉上。如是则不出十年。民康物阜。赋税繁增。永免司农仰屋之叹矣。至于修明水利之法。臣前任安徽巡抚时。目击地方荒芜。曾具有敬陈沟田一疏。备陈行沟田之益有五。一曰水灾之小者可不畏也。二曰旱灾之小者亦不畏也。三曰高宝淮城之河患可杀也。四曰裕将来国课于无穷也。五曰隐占包赔之弊可除也。并请广开事例。募民开浚沟田。详悉陈奏。后直军兴孔亟。至今尚未举行。然在今日而欲求实在生财之道。
断宜仿此法随地制宜而亟行之。不但可行于江南。即直隶山陕东豫诸省。若俱一律举行。则所以益国利民者无穷无尽。惟是援纳事例。见已广开。则欲行沟田。必须另措垦本。又臣从前止阅凤属而未历淮徐。止见地方之情势而不谙河务之机宜。止知水患之由于积霖。而不知凤属兼受黄河之害。且更不知河害之不特可除。而并可因之为大利也。今臣自受任总河以来。朝夕奔驰。往来相度。深知江南凤徐淮扬四府州属。逼近黄淮。实有无穷之利。袛因从前未经讲求。是以不但不能得水之益。而反受水之害。即臣奉 命大修河道。亦止仅仅求其避害。而未议所以兴利。臣知之已确。安敢不力请修举。以为我 国家久远足用之谋乎。惟是其间经理事宜。头绪繁多。且系微臣创建之论。
若臣不躬自请行。则诸臣必且疑而难举。虽臣自知庸劣。现在拮据河工。尚且日虞陨越。何能任此创举烦难之务。然臣受 恩深重。何敢畏难避劳。倘蒙 皇上不以臣为不肖。准臣将江南徐凤淮扬四府州。并山东兖州一府荒瘠地亩。会同各该抚臣。随机斟酌。尽心经营。则先用垦本银五十万两。照臣前疏沟田之法。量加更改。召募无家无业之人。计口授食。督令垦土挑沟。引水滋溉。并照大修河工之例。多用监理分管等官。每分管官一员。募夫二百四十名。垦田一百二十顷。其所收之粟。俱归公家。更为来岁加垦之资。以五年为率。转展经营。五年以后。竟将所垦之田。给与开垦之人为业。止量其所产。每岁科什一之税。交有司征收。除经始第一年不算外。约计六年之后。
可为 国家增赋米三百万石。尽可就近运赴京仓。将江浙等省远处漕粮。尽行改征折色充饷。其每岁漕运经费等银。亦可酌量节省。诚一举而数善备焉者也。至臣之以六年为请者。盖臣年将五十。目昏发白。精力就衰。犬马余生。未知尽于何日。安敢远期年岁。第此事若行。则非六载工夫。不能使规模大定。
臣故不敢不以六年为请也。至此系创举之事。必须分外设官。破格用人。倘蒙 皇上俞允准行。容臣另疏题请。其所需垦本五十万两。臣不敢请动钱粮。查臣先于敬陈经理河工第七疏内。请令武生纳监。[己](已)经部覆允行。后因奉 旨治河着动用正项钱粮。是以此例未开。今若仍开此例。约可得垦本一半。臣请于第四疏内。拨足济用。又六年以内。转展经营之时。虽有每岁所收米石。然亦必得有银两兼用。方为有济。此项将每岁所收之米。代江浙等省兑运漕粮。而令江浙等省。将应征漕米。照时价改折征银。以济加垦之用。又五府州属一切地亩。除见有水利。并膏肥赋重之田。俱听其仍旧外。其无主荒地。并有主荒地。以及有主粮轻瘠地。俟开成沟田之后。即量给开垦之人。而有主荒地瘠田。则俟浚成沟田。规模既定之日。仍行给还为业。照什一之数。征纳钱粮。其规模未定之前。凡民间应纳额赋。俱于经理案内。代为办纳。如此庶人人情愿乐趋。而功效亦易于速见矣。至其间更有未尽事宜。应俟果奉 俞旨允行之后。容臣另疏。逐一题请。此生财经常之至计。诚足民足国之本谋也。
仁和张霭生河防述言曰。靳大司马抚皖时。幕士陈潢以庐凤间多旷土。因议为沟田之制。继以靳公移节河干。其事不果。迨两河奠安。向所淹溺之区。渐次涸出。陈子复理沟田之说。先于安东之野。就湖地而屯垦焉。试之而利。其志遂决。乃先构卢舍。定疆界。给牛种耕具。以招徕流移。归者如市。畴昔污下之泽国。行见比成沃壤矣。及辟土渐广。而豪强占利。私垦亦多。司事者从而清厘之。怨谤乃起。散布流言。阻挠屯政。而忌者乘之。因得诬陷矣。陈子方赴京会勘。冀邀 圣明洞鉴。乃抵京积劳且愤。一病不起。悲夫。吴江陆耀曰。屯政一事。误用县丞于宣骆龙友。颇为扰累。两江总督董公讷。勘实劾奏。尽以屯田还民。其事遂罢。非常之原。黎民所惧。抑亦见奉行者之难其人也。
水利足民裕 国疏
慕天颜
惟 国家岁入常赋。原足供岁出之用而有余。即兵兴以来。需饷殷繁。我 皇上睿虑周详。决不令加赋于民。而捐缓并行。广开事例。酌增诸税。集寡成多。于军前粮饷。曾无告匮。部臣筹划军需不足。请 旨宜行督抚陈奏。祇以蠲赈所缺。不得不行预计耳。盈诎之数。不诎则无不盈。当思所以诎之之故。即得取盈之道。而今之所诎。为百姓困苦也。百姓之苦。为灾患洊臻也。人言天灾流行。非人力所能挽救。其说诚然。然臣独谓异变奇灾。自不多见。若果尽人事以弭天灾。未尝无善策。但应图于机先。不图于临时。应计其永远。不计其目前。夫小民之输赋者在农田。而田功之失收者因水旱。使旱不至于枯槁。水不至于沉渰者。非藉蓄泄之有方而何。臣在江南十年矣。
颇悉江南之农事。不敢漫言他省。而即以江南论。江南赋甲天下。又大半出于苏松常镇。故亦姑不论通省。而以苏松常镇论。莫若大兴水利。而后可言足 国富民也。大兴水利。必先费于今。而后可收效于长久也。康熙十年间。正当九年大涝之余。臣任藩司。建议开浚刘河吴淞二江。经前抚臣马佑具题。动帑挑浚。建造石闸。不一年而告厥成事。十年以后。苏松常嘉湖杭六郡。遇水旱不至大困。即康熙十五年。淋雨连旬。滔天水涨。而皆不至重灾。有明征矣。如去岁之旱。赤地千里。真百年所仅见。乃逼近吴淞之华娄上三邑。与嘉兴一带。界连刘河之吴江嘉定。仍不告灾。太仓昆山青浦。灾亦甚轻。此数邑者上年未尝不旱甚也。当年开两江。费公帑十四万金。假使不开两江。
则此数邑亦必如武无常等邑之颗粒无收矣。钱粮一例蠲免。宁仅十四万。则知阴受开江之利为功甚巨。即此一年之不告蠲者。已足补昔年之所费。从兹以往。宁有量哉。苏之长洲吴县。距两江最远。然以通邑计。成灾亦未及半。再如无锡宜兴二县。水则受刘淞泄导震泽之益。旱则不能分沾其润。常武江徒阳坛等处。则与刘淞绝隔。而本地之河道淹塞。故致高低并灾矣。为今日计。臣属蠲缺之数十万。另图生计。止在一时。赈动之数十万。已开捐例。自可偿补。而嗣后能保年年丰稔乎。以穷困既极之遗黎。听不可知之天道。臣窃凛凛危惧焉。惟是议兴水利。则必规画。孰为干河。当发帑以疏浚。孰为支河。当劝民以引导。又必干河先通。而后可从事于支河。如常熟之白茆港。
福山港。三丈浦。江阴之黄田港。申港。武进之孟渎河。包港。丹徒之安港。西港。皆系沿江通潮干河。最有益于农田。而年远淹废者也。内而无锡宜兴。可连太湖之河渎甚多。金坛丹阳。可接练湖之水泽不少。与夫太仓通七丫之运道。其间淤塞者。或数百丈或数十里。约略兴工开浚。为费三四十万两。而又必相度地势。将所通河道。建立石闸于要津之处。以时启闭。遇旱纳来潮以蓄去水。遇涝泄内涨以遏外潮。斯为有益。程工办料。又需数万。倘不惜此费。在在疏筑。将见农力纾而水旱无虞。我稼同而闾阎充实。百姓足。君孰与不足。言岂诬哉。历代之循吏。无他异政。每纪其广渠资溉之绩。良有以也。臣迩年非不时加讲求修举。止因民力难胜巨工。而军兴旁午。不敢请帑。
徒切忧惶。但民患剥肤。 国课日损。与其灾后请蠲请赈而议补苴。不若一劳永逸以图悠远。至于江北淮扬。屡年灾患。沉淹昏垫。病在黄淮。与江南之田畴。实不相侔。更非平常堤防蓄泄之可治。若黄淮安澜。则当议涵洞分泻之法。潮汐迎导之方。皆在平成以后之能事矣。然则现今因赋诎而议生财。反欲耗财而期补盈于后日。不几嗤臣之迂拙乎。臣实谓生众用舒。当谋远大。且水利一兴。效在旦夕。原非迂阔之见。惟念工费。断难措给于公帑。则舍捐输一途。更无别法。臣思现展赈济事例。补足赈项。即应停止。仍请 皇上俯鉴。于报停之日。将现行各例。再宽展一年。可得输助二十万。臣另疏议展童生捐例内。再分二十万。其用必济矣。使江南水利。全功既奏。赋额常盈。更可垦辟荒土。增益税粮。人民殷富。 国用自饶。推而行之天下。利益有不可胜言者。断不敢以空言涉欺罔之罪也。
论增兵筹饷疏乾隆四十六年
阿桂
臣前次奉到 谕旨。令各省营伍赏银两。开销正项。及名粮裁添养廉。仰见 圣谟远大。不惜多费帑金。为足兵卫民之计。惟是 国家经费岁有常规。有不得不通盘筹划者。臣于乾隆十年。在银库郎中任内。曾详悉查核。每年各省所入地丁关税盐课漕项等银。约三千余万两。灾赈蠲缓不在此数。此岁入岁出之大略也。又查康熙六十一年。部库所存八百余万两。雍正年间。渐积至六千余万两。而自西北两路用兵。动支大半。我 皇上御极之初。户部库项不过二千四百万两。自四十六年以来。并未加增赋税。而府藏充实。国用富饶。部库增至七千余万两。 皇上时时以藏富于民为念。凡三次普免天下地丁钱粮。两次普蠲各省漕粮。以及遇灾即赈。河工海塘。历年各处用兵。凡为捍卫生民计者。所费又何啻万万。在 皇上原不稍存靳惜。但此等动支。尚非经费可比。夫经费骤加。不觉其多。岁支则难为继。从前开拓新疆二万余里。每年所费。即以陕甘兵额饷粮裁移添补。于国用并未加增。兹奉 训谕陕甘各营。酌添兵额一万二千七百余名。西安增设满兵二千五百名。京营添兵四千九百名。其马步粮饷。合之各省兵丁赏红白银两。遵 旨开销正项。约算岁支已有百余万两。若又将武职名粮。改给养廉。其所扣兵饷。挑补实额。核计岁需。又约三百万两。以每年额增三百万经费而论。统计二十余年即用至七千万两。武职所得名粮马干。由来已久。营员本不至拮据。今 谕旨改照文员之例。一体议给养廉。固属核实办理。而其所扣兵饷。似毋需尽行挑补实额。伏思滇黔等处。控制边陲。兵力不宜单弱。川省于平定两金川后。内地兵丁。移驻新疆。未免不敷守御。其它闽广海疆。亦属紧要。均宜查明增添兵额。以资弹压。其陕甘两省。业已派满汉兵一万五千余名。并此外省分俱系腹地。所扣名粮均可毋庸挑补实额。再近年来满汉兵制。裁添移改者甚多。岁需经费。是否与从前相仿。伏乞皇上敕交户部。先将每年一定出入银数目通盘核算。并将增兵饷养廉三百万两之后。每年是否尚有余存。其各省兵额。是否无须一律挑补之处。交军机大臣。会同该部。一并详悉妥议。务使理财足兵。两不相妨。量入为出。有余无乏。以为万年长久之计。
开源节流疏嘉庆十九年
吏部尚书英和
奉 上谕前据侍郎吴璥请开捐例。当交户部核议。查推广常例。事多格碍难行。暂开捐例。能否于经费有裨。或于此二议外。别有良策。可裕国用。着再行妥议具奏。钦此。伏思治国不可言利。而圣人不讳理财。理财之道不外开源节流。常捐银数。行之已久。未便议加。而大捐屡开之后。再议开捐。有名无实。均出一时补苴之计。未为良策。臣等会议。意见亦未必尽合。若稍涉依违。心同漠视。若再致两议。殊乖政体。惟有敬陈所知。仰祈 睿鉴。臣查户部原奏。现在军需善后。并河工抚各事宜。通盘筹计。约需银一千万。现在内库存银一千二百四十万。若少为支用。加以各处商捐。又前经奉 旨停止各处工程。并所停 巡幸。每岁可节省银百余万。一时足敷办理。
惟应于此时预筹万年经久之道。务使入浮于出。岁有所余。则 国用常足。不仅为一时苟且之谋。办集一事即为塞责。现在开捐。无论不能得一千万之数。即得一千万之数。将现在军需河工抚各事办集。而岁入岁出。 国家大计。亦应预为筹划。臣愚昧之见。开捐不如节用。开捐则暂时取给。节用则岁有所余。 皇上至圣至明。洞悉直隶办差。不无藉资民力。特降 谕旨。今岁暂停谒 陵。中外臣民。无不同深感戴。臣伏读 圣制宋孝宗论。以天子之孝。不同庶人。 圣谟广大。万世定论。盖天子之孝。在爱民保国。始为丕承先烈。不比士庶坟园密迩。必藉春秋霜露。克展孝思。应请嗣后 皇上谒 陵之典。或三年。或五年。始一举行。则民力益得宽舒。
至木兰秋狝。肄武习劳。联属外藩。为 本朝家法。然臣屡经进哨。查看蒙古情形。迥非昔比。昔之蒙古。马匹众多。乐于从事。今则马匹蕃庶。不能如前。每岁行围。不无赔累。恭查 世宗宪皇帝时。即未举行秋狝。嗣后秋狝。亦应请酌定年限。间岁一行。于肄武绥蕃大典。仍不致有旷废。无庸每岁前往。如此则国 家经费所省者岁不过数十万。而于直隶民力蒙古生计所全实大。裕国之道先求裕民。十年计之。休养生息。日加富庶矣。各处工程。业经奉 旨停止。每岁可省数十万百余万不等。我 皇上于节用之道。业已讲求。但天下各项无名之费。不一而足。分计之则为数无多。统计之则所费甚巨。惟在承办之人。实心实力。为国为民。苟于国体无伤。即不得避苛刻之名。
任其糜费。即如裁撤武官名粮。添给养廉一事。系乾隆四十六年奏准。武官役使兵丁。势所不免。其时建议者因库藏充盈。奏添武官养廉。裁撤名粮。在彼时原系核实办理。但自裁撤之后。未必能禁止天下武官不复役使兵丁。而骤添此项养廉百余万。初由耗羡项下给发。继因耗羡无存。遂致动用地丁正项。 国家经费有常。因一时库藏充盈。不思久远之计。遽行添设。一年百余万。三十余年计之。即三千余万。臣闻其时。阿桂即有恐数十年后。经费不支之奏。可见老成谋国。诸事务期久远。应请 敕下部臣详查一切正项经费之外。历年添出各。斟酌轻重。可裁则裁。可减则减。务使岁入之数浮于岁出。一时不见有余。积久行之。 国计日臻充裕矣。节流之道。既应讲求。
开源之计。不得以事涉言利。行斥驳。夫损下益上谓之言利。若取天地自然之利公之天下。且可赡养贫民。取 朝廷旧有之利还之 朝廷。不致侵吞官吏。何为不可。伏查新疆地方。自古未入版图。我 朝平定之后。岁支兵饷百数十万。内地颇受其累。其地向有金矿银矿。恐聚集多人。滋生事端。久经封闭。窃思天地生财。原以供生人之用。开之而矿苗旺盛。裕课足民。固属全美。即或矿苗消乏。不敷工本。而工本自散在民间。究竟天地间多此一项流通。亦为有益。况新疆矿厂。自开辟以来。未经发泄。旺盛可知。如办理有效。足敷该处兵饷。则内地经费日见宽舒。其它各省矿厂。亦俱久经封闭。弃同泥沙。臣伏思天下大计。东南洋货。西北皮货。以货易货固多。而以银易货者亦不少。兼之器皿首饰装饰等项。消耗金银之处。不一而足。
中国金银有日减无日增。安得不致短绌。则莫若取诸矿厂。以补消耗之数。应请毋庸封闭。或官为经理。或任富商经理。无论所得多少。取之于天。并非取之于民。即使官吏难保侵渔。富商或饱囊橐。总系取弃置之物。以济生民之用。实属有益无损。且可赡养贫民。虽聚集多人。而多人即藉以谋生。人有谋生之路。即无滋事之心。虑其滋事。不令谋生。未免因噎废食。如蒙 俞允。请 敕伊犁将军。并各直省详查。奏 闻办理。仍须 敕谕不得畏难苟安。宽其罚赔。俾有赢余。则人皆乐从。上下交益。又查户部入官地亩一项。乾隆年间入官者姑不具论。即以和珅福长安两家而论。入官地亩。不下二三千顷。此项地亩。至今并未升科。臣久任户部侍郎。与诸臣屡饬井田科司员行文查催。无如直隶地方官奉行不力。大约此项地租。历年尽饱胥吏之橐。且风闻有以碱薄抵换膏腴之弊。应请 敕交户部查明。严催直隶总督。即作速升科。无令隐匿侵蚀抵换。 于国用亦有裨益。以上二事。一则天地自然之利。一则 朝廷自有之利。并非取之于民。虽为数不能预定。或亦开源之一端。我 皇上励精图治。躬行节俭。爱育黎元。诸臣能仰体 圣意。尽心尽力。无玷厥官。定可感召 天和。年谷顺成。百物蕃昌。 天府日臻饶裕。臣世受 国恩。仰见我 皇上筹备军需。筹赈筹河。 宵旰焦劳。臣实不敢以取给大捐。苟且塞责。谨就见闻所及。披沥直陈。伏求 敕交妥议具奏。
论理财书岭南集
程含章
帝王生财之道。不外乎开财之源。与节财之流。今之财源。无可议开也。亦在乎节流而已矣。今之财流。别无可议节也。亦节乎军需河工而已矣。 国家出入有经。用度有制。自灾伤赈恤而外无虚糜也。惟军需河工。动辄费数百千万。不此之节。将安用节。前者 皇上因用度不足。 询问内外大臣。有能为裕国之策者。条具以闻。窃验之往言。按之当今之务。舍军需河工而别言生财者。皆苟且目前之计也。 国家车书一统。声教大同。血气之属。莫不尊亲。内无思乱之民。外无边疆之扰。所谓军需。不过教匪。能禁教匪。则兵革不试而财用足矣。教匪之祸。流毒无穷。我 皇上本德礼以化之。悬重刑以威之。又 命天下有司。编查保甲以稽之。天下学臣。随地作为论说以教之。
可谓明备矣。愚以为有治人无治法。欲禁教匪。在乎择贤能之吏。而使州县皆得其人。州县者亲民之官也。风俗之醇漓。宜所深知。民气之静躁。宜所素讲。吏果贤也能也。则防维之道。教化之方。皆可随地见效。彼教匪者何自而起。即有一二倡乱之徒。亦无难立就诛灭。而军需可以不作矣。然而道府者。州县之领也。督抚藩臬者。又道府州县之纲也。领不振则衣不申。纲不举则目不张。但令道府不旷其官。则州县之贤否了然也。督抚藩臬不尸其位。则道府州县之贤否亦了然也。先儒有言。一家哭何如一路哭。诚有味乎言之也。为大吏者严以率属。毋稍姑息。取贪劣阘冗无能者。一切罢之。则贤能者出而事治矣。一县得其人则一县治。一省皆得其人则一省治。天下皆得其人则天下治。
安有教匪哉。安有军需哉。故曰用人与理财。相为表里也。若夫河水之害。自唐虞已然。历代之治河者不一人。其论治河者亦不一术。自南宋至今六百余年。河道未改。历代苦之。增高培厚。讫无良策。今淮徐之间。河道高出于地者。或数尺或一丈数尺。危乎险哉。 国家岁费数百万以防之。及其决也。又费数百万以塞之。塞乎上必决乎下。塞乎东必决乎西。何则。水性就下。必强之使上。以就吾道。势不行也。则故道之不可复用亦已明矣。董子曰。琴瑟不调甚者必改弦而更张之。乃可鼓也。窃谓今日必求复禹故道者。非也。不明禹治水之意。与孟子所以论禹治水之说。而常守增培之法而不变者。亦非也。欲求黄河数百年之安。必参古今之变。酌地利之宜。顺水之性。舍故道而别行新道。
然后可。其舍故道而别行新道柰何。河决之后。如得其道。不必堵塞。因而成之。则水得其就下之性。自安靖矣。或曰。顺水之性。将听其行南道耶。抑听其行北道耶。曰。天下之大势。西方高东方下。故凡水皆注于东。河至兖州。本欲东入于海。因有泰山障之。不得不折而之北。不得不折而之南。天津东北最下之处也。水欲赴焉。故禹导由此入海。安澜者千数百年。迨九河既堙。无人疏瀹。至东汉永平时。河乃南徙。由东北次下之千乘入海。安澜者又九百余年。迨入河东汉王景王吴二人所瀹复堙。至宋南渡时。乃折而由泰山以南。吞淮入海。今海州安东沭阳此三道者。皆黄河入海之口。今不必参以人见。听水所归。其改而欲归于北耶。因而堤之使北可也。其改而仍归于南耶。
因而堤之使南可也。总之顺其就下之性而已矣。或曰。水行北道。不碍运道乎。曰。运道自分水龙王庙以下。势若建瓴。故多建石闸以蓄水。则德州天津之地势。低下可知也。而天津之地势尤低。如河行北道。由利津入海。则河之南运道本高于河。无虑其淤。惟河之北。须多作石闸以防之。粮船至此。然后启闸。劳费与今之清口无异也。若河由天津入海。则粮船至河。即可顺流而下。直至天津起剥矣。焉有碍乎。或曰。听河北行。北边之郡县。不受害乎。
且何以处失业之民也。曰。河行北则害于北。河行南则害于南。均之害也。惟择其害之小者而处之耳。河行北。但能岁岁修浚。当用滚龙搜沙之法。俾不停淤。复于水落时。挑挖河身。厚筑长堤。自可久安长治。若河行南。则所受南方之水较多。窃恐黄沁淮沂汝泗涡颍。同时并涨。海口消泄不及。必吞洪泽诸湖南入于江。害不愈大乎。若夫河行新道。当徙失业之民。业诸故道之中。毋令失所。昔殷人五迁以避河。非得已也。或曰。斯事重大。请思其次。曰。必不得已而思其次。则当使河自河。淮自淮。毋藉淮刷河。而反受累于河。且使河自河。沁自沁。毋使沁入河。而愈助虐于河。此分其势而治之。害或稍轻乎。然此特救急策耳。欲求数百年之安。必顺其就下之性。固不必泥禹之迹。但得孟子行所无事之意而河治矣。河道既治。则运道自治。 国家岁防之费。塞河之费。赈溺之费。一切可省。省数年。而财之积当以数百万计。省数十年。当以数千万计。省数百年。当以数万万计。所谓捐小费。节大费。不聚财而用无不足者也。故曰。欲理财者。当自河始。
请开海禁疏
慕天颜
查得户部疏称。需用钱粮甚多。今内外诸臣。有将米豆草束等项价值。题请加增者。有称百姓困苦。题请蠲缓者。有称百姓困苦。条奏赈救者。今江南等处灾荒。又见告矣。倘概议不准。恐民生不遂。有负 皇上爱养斯民之至意。若竟从所请。则钱粮愈少。军需不足。岂得不预行筹划。在外督抚。身任地方。知之必悉。如何使百姓不致困苦。以足 国用。有益兵饷之处。俱行陈奏等因具题。奉 旨九卿詹事科道会同确议具奏。钦此。臣查生财之道。必致其源。而理财之法。当从其大。目前兴师征讨。四出靡宁。虽蜀道渐开。楚江咸顺。而貔貅之众。布星陈。资饷甚殷。所在告急。议节省则事款通裁。几于节无可节矣。议捐输则事例多案。几于捐无可捐矣。然而军马之供亿。
每患不敷。度支之经营。尚苦莫措者。良由讲求之术。徒循其末。而未深探其本也。自庸调之制废。而民力之输纳。无复本色之供。自两税之法行。而 国用之征求。惟以金钱为急。上下相寻。惟乏金之是患也久矣。然银两之所由生。其途二焉。一则矿砾之银也。一则番舶之银也。自开采既停。而坑冶不当复问矣。自迁海既严。而片帆不许出洋矣。生银之两途并绝。则今直省之所流转者。止有现在之银两。凡官司所支计。商贾所贸市。人民所恃以变通。总不出此。而且消耗者去其一。堙没者去其一。埋藏制造者又去其一。银日用而日亏。别无补益之路。用既亏而愈急。终无生息之期。如是求财之裕。求用之舒。何异塞水之源而望其流之溢也。岂惟舒裕为难。而匮诎之忧。日甚一日。
将有不可胜言者矣。由今天下之势。即使岁岁顺成。在在丰稔。犹苦于谷贱伤农。点金无术。何况流亡迭见。灾歉频仍。于此思穷变通久之道。不必求之天降地出。惟一破目前之成例。曰。开海禁而已矣。矿砾之开。事繁而难成。工费而不可必。所取有限。所伤必多。其事未可骤论也。惟番舶之往来。以吾岁出之货。而易其岁入之财。岁有所出。则于我毫无所损。而殖产交易。愈足以鼓艺业之勤。岁有所入。则在我日见其赢。而货贿会通。立可以祛贫寡之患。银两既以充溢。课饷赖为转输。数年之间。富强可以坐致。较之株守故局。议节议捐。其得失轻重。有不啻径庭者矣。然而议此者必谓海氛未靖。方事剿除。若一通洋。势多扞格。则更请衡今昔事势而言之。按故明海岛诸国。
并许朝贡。惟以倭彝犷悍。绝不使通。然而市舶之往来。于彼不废。故有舶商匿货之禁。原以专计泛海之船。行之累朝。深得其利。其后虽有倭患。原非兆于商舶也。再以 本朝而言。闽海之余孽未殄。而荷兰琉球等国之贡仍至也。粤地之风帆接闽。而暹罗红毛等国之贡自若也。贡船本外彝所来。犹且无碍。商舶由内地所出。翻谓可虞。又事理之必不然者矣。犹记顺治六七年间。彼时禁令未设。见市井贸易。咸有外国货物。民间行使。多以外国银钱。因而各省流行。所在皆有。自一禁海之后。而此等银钱。绝迹不见一文。即此而言。是塞财源之明验也。可知未禁之日。岁进若干之银。既禁之后。岁减若干之利。揆此二十年来。所坐弃之金钱。不可以亿万计。真重可惜也。今则盛京直隶出东之海船。
固听其行矣。海洲云台之弃地。亦许复业矣。香山岙门之陆路。再准贸贩矣。凡此 庙谟之筹略。岂非见于海利之原可通融。而故弛其禁耶。今所请之开禁。亦即此意扩推之而已。惟是出海之途。各省有一定之口。税赋之入。各口有一定之规。诚画一其口岸之处。籍算其人船之数。严稽其违禁之货。察惩其犯令之奸。而督率巡防。并资文武。统之以兼辖。责之以专汛。弹压之以道官。总理之以郡佐。一切给票稽查抽分报纳诸例。皆俟定议之日。可逐一妥酌举行也。总之此事诚关重大。今之言者明知此禁之当开。乃瞻顾而不敢轻言。即言矣。议者亦明知此言之可行。又因循不敢决断。则财终从何裕。而用终从何出乎。兹因需饷浩繁。民生困苦。上 庙堂之忧。更烦院虑之切。
再三筹计。展转思维。以为微利轻财。未足以补救今日。必当致财之源。生财之大。舍此开禁一法。更无良图。抑臣更有请者。江南弃沙。虽已复业过半。尚有界外未复之洲。实则在大江口内。而不在外洋。迁民失业。更为可悯。今若开禁。并可勘令复归故土。垦种补课。又系生财之一端。而海舶通商。所资在天下之大。百世之远。宁仅江南一隅足饷一时已哉。
禁用洋货议异之文集
管同
天下之财统此数。今上不在国。下不在民。此县贫而彼州不闻其富。若是者何与。曰。生齿日繁。淫侈愈甚。积于官吏。而兼并于大商。此国与民所以并困也。虽然。是固然矣。而犹有未尽。今乡有人焉。其家资累数百万。率其家人妇子。甘食褕衣。经数十年不可尽。既而邻又有人焉。作为奇巧之物。以诳耀乎吾。吾子弟爱其物。因日以财易之。迨其久。则吾之家徒得乎物之奇巧无用者。而吾之财尽入于邻。今中国之与西洋。固邻居也。凡洋货之至于中国者。皆所谓奇巧而无用者也。而数十年来天下靡靡然争言洋货。虽至贫者亦竭而从时尚。夫洋之货胡为而至于吾哉。洋之货十分而入吾者一。则吾之财十分而入洋者三矣。昔者圣王之世。服饰有定制。而作奇技淫巧者有诛。夫使中国之人。被服纨绮。玩弄金玉。其财固流通于中国之中。而圣王必加之厉禁者。为其坏人心而财势偏积也。今中国之人。弃其土宜。不以为贵。而靡靡然争求洋货。是洋之人作奇技淫巧以坏我人心。而吾之财安坐而输于异域。其在圣王宜何如。天下之物。取其适用而已矣。洋有羽毛之属。而中国未尝无以为衣也。洋有刀镜之属。而中国未尝无以为器也。仪器钟表。彼所制诚精于吾。而为揆日观星者之所必取矣。然而舜有璇玑周有土圭之法。彼其时安所得是物而用之。然则吾于洋货。何所赖而不可绝焉。 国家之制。贩粟出洋者。官吏之罪至于大辟。夫粟之与财。其为国与民所资也奚以异。以粟而易洋之财。与以财而易洋之货。其为伤民资而病中华也又奚以异。今也独禁粟。而余皆无禁。是知其一而不知其二者也。昔汉之时。匈奴爱汉缯絮食物。有中行说者。教以得汉缯絮以驰艹棘中。衣皆裂敝。以示不如旃裘之完善也。得汉食物皆去之。以示不如湩酪之便美也。由是匈奴遂大为汉患。夫欲谋人国。必先取无用之物。以匮其有用之财。故表饵交关互市之事。古之人常致意焉。洋之乐与吾货。其深情殆未可知。就令不然。而中国之困穷。固由于此。则安可不为之深虑也哉。宜戒有司严加厉禁。洋与吾商贾皆不可复通。其货之在吾中国者。一切皆焚毁不用。违者罪之。如是数年。而中国之财力必纾矣。
论洋害岭南集
程含章
天下之大利在洋。而大害亦在洋。诸番所产之货。皆非中国所必需。若大呢羽毛哔吱铜锡绵花苏木药材等类。每岁约值千万金。犹是以货换货。不必以实银交易于中国。尚无所妨。惟鸦片一物。彼以至毒之药。并不自食。而乃卖与中国。伤吾民命。耗吾财源。约计每岁所卖不下数百万金。皆潜以银交易。有去无来。中国土地所产。岁有几何。一岁破耗数百万。十岁破耗数千万。不过二三十年。中国之白金竭矣。近来白金日渐昂贵。未始不由于此。实堪隐忧。或曰。严海口。谨关津。但令海关不收其税。便可禁其不来。不知沿海数千万里。处处皆可登岸。虽有十万兵。不能守也。利之所在。不胫而走。不羽而飞。岂必定由关津。海关向无鸦片之税。皆系传闻之讹。至于禁兵役之包蔽。拿烟馆之售卖。有犯者重治其罪。皆系皮毛之治。无益于事。必欲正本清源。惟有绝其人。不与交通贸易而后可。然试思其人之能绝焉否耶。彼诸番之与中国交易。已数百年矣。一旦绝之。则必同心合力。与我为难。兵连祸结。非数十年不定。而沿海奸民。素食其利。且将阴为彼用。海滨僻静。不可胜防。且胜负兵家之常。但令中国小有挫败。则谣诼纷乘。起而攻之矣。天下事自我发之。须自我收之。岂可以兵为戏。而浪开边衅哉。为今之计。止可严谕各国不许夹带鸦片。某船有犯者。即封其舱。不许贸易。而于沿海口岸及城市镇集。严密察访。有屯卖大贩。即置于法。没其财产入官。妻孥配边。其关津口岸之查禁。自不待言。又广为教戒。使民回心向道。或者其稍止乎。事有明知其害而不能即去。必姑俟之异日。以待其几之可乘者。此类是也。
筹滇理财疏
蔡毓荣
滇省丛山密箐。赋税无多。每岁供兵。俱仰给于协济。烦司农之筹划。累驿站之转输。而远道崎岖。未能朝发夕至。一有未济。兵心皇皇。故筹滇莫先于筹饷也。今制兵岁需饷七十余万。重以驻镇大兵。岁又需饷二百余万。 国家戡乱之余。正在度支告绌。乃必分数省之财力。历数千里之险远。以供此一隅。亦甚难乎其继矣。是以因滇之利。养滇之兵。斯挽运不烦而缓急足恃。臣周谘博访。进议而折衷之。务审时地之宜。画经久之法。则可因利于滇。而以佐协济之不及者。有四焉。一鼓铸宜广也。铜铅滇之所自出。非如别省采办。而滇人俱以用钱为便。业准开炉鼓铸矣。今省局设炉十座。蒙自局设炉十六座。禄丰局设炉三座。大理下关局设炉七座。铸钱无钱。又米炭一时腾贵。
出息无多。岁约得银四万余两。稍俟年丰谷贱。息且倍之。若令按局添设。更行量地添局。岁获钱息。何可胜计。臣请省局蒙自局各设炉至二十座。禄丰局设炉十座。大理下关局设炉十五座。再请于迤东之临安曲靖等府。迤西之楚雄姚安永昌等府。酌量开局。约可设炉三四十座。各委府佐一官董其事。专责藩司总其成。委官岁获息一万两以上者。作何纪叙。其有耗费工本克剥匠役废坏钱法者。作何处分。并请着为定例。以示激劝。凡铜铅悉令委官各自采买。每百觔不过银四两。毋许州县办解。苦累小民。至民闲应纳条银。以银七钱三为则。制营兵饷。宜令银钱各半兼支。官俸役食。及本省一切经费。俱给全钱销算。则钱之用日广。钱之息未有不日赢者也。再查蒙自局。前此吴逆铸出伪钱。
专发交址。以易交条银两。蒙自迤南二百里。即交江之蛮耗。设有关口。又水路二百里至地名坝洒。立市卖钱。交人喜于得钱。蒙局因以为利。自大兵恢复滇省。严行禁止久矣。臣思安南素称恭顺。若因其所利便。而使 本朝钱法通行蛮貊之邦。尤见一道同风。请设蛮耗巡检一员。领贮蒙局制钱。听交人赴官平买。毋许民间私通贸易。致启衅争。或请 敕部行文安南国王。将每岁需钱若干。纳价若干。豫行报部。准令一年二次委官赴蛮耗。纳价领钱。随到随即发回。既俯顺乎夷情。仍无伤于 国体。于以通钱法。柔远人。两得之矣。一矿硐宜开也。滇虽僻远。地产五金。先经 廷臣条议开采。部覆将可否开采之处。令督抚查明具题。诚重之也。臣愚以为虽有地利。必资人力。
若令官开官采。所费不赀。当此兵饷不继之时。安从取给。且一经开挖。或以矿脉衰微。旋作旋辍。则工本半归乌有。即或源源不匮。而山僻之耳目难周。官民之漏无限。利归于公家者几何哉。是莫若听民开采。而官收其税之为便也。今除全书开载。蒙自楚雄南安新平之银锡等厂。易门之三家老铜厂。定远之苴●铁厂。仍应照额征课。无庸置议外。查呈贡之黄土坡。昆阳之子母营。罗次之花箐。寻甸之迄曲里。建水之鲁苴冲老鹤塘。石屏之飞角甸。路南之泰来。广通之火把箐。官远之大福山。和曲之白露。顺宁之老阴坡。俱有铜厂。易门之新旧县。马龙之红路口。寻甸之白土坡。石屏之龙明里。路南之小水井。陆凉之三山。大姚之小东界。武定之只苴马鹿塘。蒙化之西。俱有铁厂。
罗平之块泽河。建水之清水沟。姚安之三尖山。俱有铅厂。寻甸之歪冲。建水之黄毛岭判山。广通之广南。蒙安之戈孟石羊。赵州之观音山。云南之梁王山。鹤庆之玉丝。顺宁之遮赖。俱有银厂。鹤庆之南北衙金沙江。则有金银厂。或封闭有年。或既开寻废。目今固米珠薪桂。用力为艰。然有此自然之利。而终弃之。良可惜也。宜请专责临元洱海永昌三道。各按所属。亲行察验。分别某厂可开。某处厂不可开。报部存案。一面广示招徕。或本地有力之家。或富商大贾。悉听自行开采。每十分抽税二分。仍委廉干官监收。务绝额外诛求额内侵隐之弊。凡有司招商开矿。得税一万两者。准其优升。开矿商民。上税三千至五千两者。酌量给与顶带。使知鼓励。又严禁别开官硐。严禁势豪霸夺民硐。
斯商民乐于趋事。而成效速矣。盖官开则必派取。民开则自顾觅矿夫。民夫各有本业。或力不能深入矿硐。往往半途而废。且恐派夫扰民。 朝廷未见其利。而地方先见其害也。若矿夫多系游手无籍。有膂力而无衣食之人。彼知利不专于官。而与民共之。未有不趋赴如市者。矿夫既集。矿税自盈。且予此辈以逐利之途。而渐息其为非之念。是以理财而兼弭盗之一法也。一荒地宜屯垦也。屯田之法。一以取赋。一以节饷。利莫大焉。其在今日格而未行者。以官兵防御地方。无分身畎亩之术耳。惟是滇居天末。地方所出几何。聚数万之兵以取给于民。则物力之赢绌不齐也。天时之丰歉难定也。自非豫为之备。其势不可以久。
且滇之物价。无不与内地相什伯。兵丁一月之饷。尚不敷半月之需。一人之粮。岂能餍父母妻子数人之口。穷愁日久。必气阻而心离。夫岂边境之福哉。臣是以鳃鳃为虑。亟请屯垦者。非必如故明之分别卫所聚屯而居。有事则荷戈。无事则秉耒也。查兵丁之有父兄子弟余丁者十常五六。请将附近各镇协营无主荒田。按实有父兄子弟余丁之兵。每名酌给十亩或二十亩。臣会同抚提臣。督率镇将营弁。设法借给牛种。听其父子兄弟余丁。及时开垦。渐图收获。以赡其家。俾在伍者无俯仰之忧。有田园之恋。斯兵心固而边备无虞矣。三年之后。乃照民例起科。应纳条银。抵充月饷。应输夏秋二税。抵给月粮。计所省粮饷实多。而于操练征防。仍无贻误。其间或有死亡事故。即择其同伍之殷实者。顶种注册。毋使抛荒。稍俟 国用既充。民间生聚既广。前项所垦田赋。悉归有司。或准永远作营田。岁抵额饷。均有裨益。至于投诚兵丁。安插为民者。既鲜恒业。迄无生理。徒置之不兵不农之间。宜令有司量拨荒田。给令垦种为业。起科之后。编入里甲。承办粮差。将见赋额日增。奸回日化。是又一举而两利存焉者也。以上四者。有益于 国家。无损于民。滇之言兴利者。率不外此。仰冀 圣明采择。下令举行。则滇饷渐充。而边疆永赖矣。
滇南经费略
师范
经常也。费而曰常。则其非常者亦有矣。滇之所入惟条丁银二十万九千有奇。公件银六万有奇。盐课银三十二万有奇。厂课银十万有奇。税课银十万有奇。钱局余息二万一千有奇。秋粮二十万石。兵米所余。尚存米七万余石。该折银八万四千有奇。年约进银八十七万三千有奇。出则文职廉俸祀典廪饩工食驿站堡夫该银二十八万有奇。武职养廉兵饷该银八十二万两有奇。不足者。部拨邻省协济。岁二十万或三十万不等。夫以十四府三厅四直隶州二十七散州三十九县之地。而所入不敷所出。其故何哉。由于官冗。且由于兵多。然一郡所辖。几他省之半。深山密箐。犹虑鞭长莫及。则官之不得不冗者势也。三面邻边。而各州县中。往往汉夷错处。则兵之不得不多者亦势也。而为官者。眷属不能无。幕友不能无。随从不能无。或由永昌调昭通。抑由丽江调开化。远者二千余里。近亦二千里。夫马之费。极省亦须数百金。其难一。履任及三载。必委运京铜。收兑之苛。滩河之险。船脚之刁诈。窃盗之窥伺。至撤批回滇。[己](已)若重生。其难二。而兵亦有二难焉。所关月饷。除扣克外。食物渐贵。一身尚欠温饱。遑计室家。即少负才技者。拔至千总守备。三年送省。六年送部。往来盘费。债累盈身。呜呼。去此四难。是在综理者之善于撙节而熟为调剂矣。此特其略耳。若穷毫厘察抄撮。一会计吏即可毕之。否则有须知册在。又何俟予之饶舌哉。
足民裕国二事疏顺治十六年
给事中王启祚
一曰民经界。 皇上轸念国用民艰。允臣同官王命岳疏请。 特遣御史二员。前往山东河南二省清理荒熟田亩。以期上不病国下不病民。真朝野胥庆臣民同悦之举矣。然命岳止知臣乡有荒地熟地之不同。而不知臣乡更有地民地之不同也。止知臣乡荒地之不可溷于熟。熟地之不可溷于荒之当察。而不知臣乡民地之不可溷于。地之不可溷于民之当察也。臣乡系古青州。海滨广斥。厥篚盐絺。煮盐之区也。户于海滨。原有分就地。每亩止纳银六七厘不等。民地则上中下下下四等不同。即下下地亦纳银三分有零。地民地。重轻不同。原有定例。自明末以来。典籍不存。经界不正。则有本一地也。在运司则征粮。在有司则征民粮。甚至运司代民而与州县争。州县代百姓而与运司争。是一地而纳二粮也。则病民。而其实运司征粮。户则诡其地而窜为民。州县征民粮。民户又诡其地而窜于。奸民并不纳一粮也。则又病国。病民不可。病国亦不可。伏祈 敕下抚按。专委道员与运使于产盐处所。督率州县。详核典籍。询问父老。在运司不得以盐地考成。而与州县争民地。在有司亦不得以民地考成。而与运使争地。审其何者为地。即定之为。何者为民地。即定之为民。详明抚按题报。再祈各省有产盐地方。亦令该处按照山东一例委官行查。庶地民地。各得清楚。民地不纳地之轻粮。而国用不诎。地不征民地之重赋。而民用不匮矣。
一曰厘剔钱弊。 皇上允该部疏请着为银七钱三分之令。刊入大粮由单。使上可行于下。而下亦得行于上。上下通行。全无阻碍。固宜钱贵钱贱。民用日舒。而 国储日裕也。乃尔来银不加贱。钱不加贵。而钱法未见疏通者。则以银七钱三之法甚善。而有司未之实行者。以于有司不便耳。既无戥头之折。即无羡余之入。以贮私囊则取不便。以敬上官则馈纳维艰。所以由单则照例分派。而收时则不用钱而用银。是名虽银一两派钱一千。而其实钱一千仍收银一两也。与不派钱无异矣。甚有巧于立法。自设钱桌数张。每钱一文。必得银二厘。然后换给。若非官桌所发之钱则不收。是纳钱一千。用钱四千。较之用银反一倍而二倍矣。银七钱三之法。至此不几穷乎。是欲以疏通而反以壅滞。此所以钱日贱银日贵。欲宝源之流行无碍也不可得矣。以臣愚见。除银七之数照常置柜收贮外。其钱三之数。另置一柜。另设一役。专司钱责。如收钱而仍收银。以及收钱而多方取巧者。抚按官立时指参。有司计赃坐罪。收役重则处死。轻则流徙。如抚按隐匿不报。许台垣指实纠参。庶有司知所警惕。而钱法疏通矣。
军需报销疏
慕天颜
臣惟今日之钱粮。无项不应节省。苟有销算浮冒。则经管官员欺朦之罪。固所当诛。而核报督抚扶混之愆。更难自逭。惟是江南供应满汉各营。节年米豆草价各案。不蒙准销。屡驳屡核。万难减报。不得不直陈仰冀 睿鉴者也。臣查康熙十三十四十五十六等年。采买放给旗营提镇与夫过往官兵支应米豆草束。未销价值。前抚臣与臣暨总督臣安抚臣具题。驳覆之案。不下数十件。部臣皆以侍郎臣温代访报之价与请销之数不符。节行驳减。但部臣温代在康熙十五年秋初所访江北舒桐之价。一隅耳。一时耳。货物市情之不齐。即二三百里内外。一两月日前后。亦有异同。何况远及千余里。历经岁月二三年之久。岂能一律较量乎。若执此为一定不易之数。可以远近垂永久。何以下江苏松接壤之浙杭。
与上江安庐接壤之江右。是年一体报价。可以允销。而独驳江南为浮多乎。至于产处价贱而远贩则贵。初收价贱而过时则贵。米豆则盘剥水脚。纳税耗折。种种滋费。草束则蓬松艰运。堆贮灰烂。实多亏损。是以积算加增。而舒桐偏僻一隅。不通商贩。适当收成之候。本地庄家争售。又不过关纳税。价值自然较省。前安抚臣靳辅。今安抚臣徐国相。于钱粮等事案内。历历陈明。即臣亦于议折豆草一案疏内。敷对详晰。而积案久悬。终难销结。细查康熙十三四年。正当 王师云集。商贾绝迹之时。粮料市值腾涌。而司府各官。倘买备稍迟。法当身膏斧钺。竭力多方。购求充用。迨造册报奏销。原已再三减过。实实无浮。至十五年以后。访据各地时价。业已损之又损。今若遵依再减。
责之经办穷员。万万无力赔补。而追商则买卖人无定。名姓亦无可纪。追兵则饲秣久已果腹。苦戍曷堪苛求。势必以纸上虚言塞责。及至追无可追。乃请豁免。究莫裨于饷需。是欺 君也。臣将有据而可信者数端。仰恳 特赐敕议。如部臣温代。先后两经舒桐地方。即在两三月间。而前访之价甚贱。及后随又顿昂。此部臣温代现在可问也。苏松密迩浙江。为程仅三百里。舒桐距苏松二千里。近者价必相彷。远者价必悬殊。即安徽亦近江右。今浙江江西历年已销之案可查也。商货必从市牙发卖。草束必藉村农搬运。价之轻重。牙户乡愚。一经博访。直吐如绘。臣与地方官。安得人人嘱制之。此小民之万口可信也。各该年豆草。给与营伍。仓廒出入之亏耗。远近买运之艰难。
昭昭耳目。则本色时价。为将弁兵丁之所熟知。此又在营之弁兵可询也。江南孔道往来。使节甚多。先后奉差满汉官员。宁无一二心民事者。某地之出产何若。某年之物情何等。必所周知。而且江南人之立 朝为大臣。为言官者亦多。此又在 廷之诸臣可谘也。 皇上遣官密访。惟独江南江宁镇江苏松徽池驻兵之处。则未蒙访报。臣今敢请 特敕 廷臣会议。将臣等报销节年各案。原题疏册。与浙江江西相联道里远近。报销多寡。严加磨对。博询旁诹。倘臣扶同罔上。臣甘治罪。而追赔于各官。亦复何辞。则是非不难立辨矣。
苛驳宜禁疏
靳辅
臣惟钱粮应销与否。自有一定项。如原未动用。而报销。与所用本少。而开销甚多。希图侵烹肥[己](已)者。自是难容 国法。若实支实用。并无朦报用少开多之情。则断不宜屡行苛驳。以启科派部费之弊也。查迩来各省销算钱粮。科钞到部。承议司官。虽不乏从公议允之案。然偶值一事。或执一[己](已)之偏见。或信部胥之唆使。任意吹求。苛驳无已。钱粮数目繁琐。头绪牵杂。非精于核算。洞悉项。熟知卷案者。万难得其要领。司官专司其事。设或稍欠精详。便为吏胥朦蔽。况堂官不过总其大概。止据说堂数言。安能备知底里。加以从慎重钱粮起见。自是一照司议。由是而部胥之权重矣。部胥之权既重。则经用钱粮之官不得不行贿以求之。所谓部费也。此项部费。官无神输之术。势必问之于民。若清廉之官。费一敛一。民犹不至大困。一遇贪劣不肖之官。借此居奇。或费一敛二。或费一敛三。甚至敛四敛五敛十。均不可定。而民困滋甚矣。 国家滋厚敛之名。而部胥得婪贿之实。有司多一分之费。而百姓出数倍之资。其害可胜言哉。臣前任安徽巡抚之时。知有江安两藩司积案一件。动用钱粮数百万两。而部驳不准开销。暑往寒来。历十余年而始得清结。今臣带管漕务。知邳宿等州县。康熙元二三四五六年分。民欠漕项钱粮三万余两。业已屡奉 恩蠲。经漕抚两臣数次题请豁免。而部议坚执不允。坐以明系官侵之名。而严着追比。臣据司道各官痛切呈详。已经具题请豁在案。又部议裁减运军耗赠银米一案。臣带管漕务。据各属屡详。灼知断不可裁之故。是以仍请照给。昨阅邸钞。部议又复不准。
且称此项银米。从前原无。皆系顺治六九等年添给之项等语。殊不知顺治六九等年添给此项银米。彼时原非得已。祇因旗军费用不敷。往往勒索里民。兼之盗卖漕粮。拖欠甚多。公私交困。是以议加银米。自此银米一加。军民两安。国储不欠。已历多年。今部臣若必欲议裁。势必仍蹈前辙。里民遭勒索之苦。漕粮多盗卖之弊。岂 国家之益耶。况钱粮自有地额。其地方官民因时制宜。另为调剂之项。原在额外。惟因恐涉私派之嫌。是以不得不为题明。要之原非司农之项也。在司农总会计之权。止当稽其额征。不宜收及额外。若将里民自愿乐输求免勒索之项。而又裁归司农。则里民既已出资。而仍遭勒索。恐亦司农之所不忍闻也。诸如此类。臣聊举三案。其它可知。伏乞 皇上严饬部臣。嗣后一切钱粮。如有不肖官员朦销。用少开多。部臣察出实情。访知的弊。即便据实题参。将不肖官员置以重典。督抚知情者同罪。不知情者亦照失察处分。若并无朦销多报情弊。则应销者即销。应豁者即豁。可裁者裁。不可裁者即止。毋再徒为混驳。使在外不肖官员。得以借口部费。肆行科敛。致伤国本。抑臣更有请者。钱粮之难于核算者。以尾数太繁也。查银自一分以上。方可称其重轻。米自一升以上。方可量其多寡。若银止于厘则难称。米止于合则难量矣。又或银至丝毫。更至于忽。则不过微末之间。米至于勺抄。更至于撮。则不过颗粒之间。失银至于微末。米至于颗粒。数亦可以止矣。乃银之尾数自忽之下。尚有微纤沙尘埃渺漠逡巡灰等算位。米之尾数。自撮之下。尚有圭粟颗粒黍稷禾糠粞等算位。不惟无益。而适足以滋奸胥之驳窦。尾数多则清算难。清算难则可藏奸逞弊。若一目了然人人可核之数。则部胥从何弄权耶。臣请嗣从钱粮尾数。算至忽位为止。如一忽之外。尚有余零。竟作二忽科算。米麦尾数。算至撮位为止。如二撮之外。尚有余零。竟作三撮科算。余俱仿此。裁无益之算位。以剔无穷之弊端。其于国计民生实均有裨益也。
覆部议禁米囤核城工疏乾隆十年
陈大受
户部议覆条奏。令察禁商贩收米不即发粜。质当典铺更购买之弊等因。臣窃以除弊务去其太甚。立法必求其便民。固当因地制宜。体察妥办。查商贩之资本稍丰者。每有于秋成后收积待价之事。然得价亦即出粜。仍为本处食用。市价亦藉此不致愈昂。岂可概为察禁。如令其随收随粜。则市价太贱。势将贩往他处。一至青黄不接。民间转致全无积蓄。其何所恃。况米粮非比他物。可以收贮数年。富民积粟。于次年秋前发粜。断无留待下年者。是一岁所收。原供一岁之用。出产只有此数。尽先贱粜。而不计日后之缺。曷若藏之于民。而源源出售之为得也。又部议办理城工严核估计一条。伏查各项工程。委员估计。每多浮冒。若不严加核实。必致虚耗帑金。然或意在节省。而不计工料之是否敷足。则工程究多苟且。难于经久。二者均非持平之道。臣愚以为浮冒侵蚀之弊。若委任得人。稽察严密。自可杜绝。倘用匪其人。漫无查察。即大为核减。而经手之员复肆侵渔。则工程万不能坚固。现在虽有节省之名。而未久坍废。前功尽弃。其虚耗帑金。殆有甚焉。伏思城垣一项。内地则为民生保障。沿边沿海则为疆圉重务。应修应建。必期为千百年之计。而不可为目前苟且之图。所有工程。应节省者。固不可不详为综核。而实需之费。亦当妥勘估。忽令简率。但使地方大吏。留心稽察。遴干员而任之。其有不肖之员。偷减侵冒者。立予参劾。则工程自有实济。而巩固可期矣。
此本两疏因从年谱内录出未见全文难于分载故合为一篇存之
与当事论经费书
陈宏谋
为国理财。节慎为要。量入为出。自是正论。然愚见当问所用之为何事。倘事在可已。无关利害。费虽少亦所当惜。若事关民务久远利害者。虽重有费。亦当不惜。就大学生财大道而言。如此经久有益之费。乃在为之者疾生之者众之内。不在用之者舒之内也。况事势成败。各有其渐。当为之事惜费不行。后虽多费而不及行。或能及行而所伤已多矣。在司计者多一事不如少一事。既可免目前驳诘。又可少日后干系。实于私计甚便。第恐人人如此。事事如此。地方诸事。日就废弃。亦非长策也。事关久远之计。均非可以常例相拘。亦未可以旦夕见效。而行之稍有疑难。便成话柄。旁观者不谓作事之无恒。动谓事不可为。日趋于苟且旦夕之图。以为稳着。司库者皆以慎于出纳。免于侵挪为能事。势必作不终日之计。费小时不肯为。必至害大费重而后为之。圣人以出纳之吝列于四恶之末。正此意耳。寒素书生。家无长物。几历仕途。岂不知动帑之难。岂不念赔累之苦。而事属应行。费当不惜。有时不费固省。有时多费而亦省。惟熟计其事之有益与否。不能惧一[己](已)之后累。而忘 国家之远图也。窃谓居官不费心思物力。一说便就者。必无好事。纵好亦不能经久。凡经久好事。必有许多阻难。必受许多熬煎。官所动色相戒。以为何苦乃尔者。我能看透机关。力任不辞。乃能于事有济。迨至事成。从前之波折。皆为磨励之具。自古如斯。又不独今日也。
请杜设法名色疏
张玉书
方今民穷财尽。多因有司私派。在廷诸臣。人人能言之。而有司敢行私派。无所顾忌者。每借口督抚之宪檄。与内部之咨文。每年正供赋额。各有抵销。遇有别项费用。部臣辄请 敕该督抚酌量设法。不得动用正项钱粮。在部臣之意。原以各省事难遥度。须本地方官从长商榷。庶无贻累小民。法非不善。但百姓除正供粮税外。别无余物可以设法。名为设法。实则加派而已。夫额外因事量增。原应一时不得已之用。独是部文一下。贪婪官吏。借端侵渔。本应设处者十之一。而私派者己十之五。百姓但见奉部文转行。不敢复向有司问多寡之数。而有司之申详督抚。督抚之转报内部者。与科敛小民之额。多不相符。百姓不得知。内部亦不得知也。取敲骨吸髓之金钱。填官吏无穷之溪壑。岂不重可惜哉。臣请 敕下部臣。凡遇正项外。一切别项费用。应作何挪办者。须酌量妥确。行文该督抚。遵照奉行。仍请 敕该督抚严饬州县有司。不得事外借端科派。庶几各省贪吏朘削之害。可以少止矣。
卷二十七户政二理财下
耗羡私议
彭端淑
医者之言曰。急则治其标。缓则治其本。未至于急而治其标。其病不可得而去也。善医者审脉察形。调其元气。固其根本。元气调。根本固。而其人自安。方今天下之病。不在标而在本。何谓标。所议耗羡云云是也。夫耗羡之名。不知起于何时。我 朝定鼎。归于官而民不胜其弊。 世宗以来。始归于公而加养廉。此万世不易法也。今或议曰仍归于官。臣以为大不可。何以明其然也。天下之吏。不必尽廉。吾加以养廉。而归其耗羡。彼虽有贪心。其所赢不必为己得也。则不得不有所顾忌。而拘于额。撤其养廉。而予以耗羡。是导之使贪也。吾禁之使廉。而彼未必廉。况导之使贪。而彼有不为贪乎。且今日之所以议耗羡者。为民贫故耳。为民贫而归耗羡于官。譬之抱薪而救火也。
抱薪救火。火不可灭。而其炽愈滋。归耗羡于官。民不必富。而其害益甚。此非天下之细故也。或以为宜存于民。臣又以为不可。夫计民之田。大约多者百余亩。少者数十亩及数亩而止。其所为耗羡者。大约多者数钱。少者数分而止。乃铢铢而积之。遂已累百余万。存诸民。于民无济。归于公。而自督抚以至州县佐杂诸官。养廉出其中。国家一切兴役亦半给其中。是加耗羡而民未必因之贫。去耗羡而国用或因之而减也。故归耗羡于公。此万世不易法也。及归耗羡于公。而民不必其不贫者何也。天下之大本在农与桑。小民之致富由勤与俭。今 国家承平日久。无大兵革大徭役矣。其民安于逸乐。图目前苟且之计。一岁所出。仅足供一岁而止。一旦天灾流行。遂不能自保。此理之常。
无足怪者。臣谓宜慎督抚之选。天下之大。天子不能清理也。不得不寄其责于郡县。又恐郡县之不能尽职也。不得不寄其责于督抚。郡县于民近。而督抚于郡县近。今饬督抚务使郡县亲视民事。勤者奖之。惰者戒之。其不足不给者。发常平之粟以补之。郡县率民。督抚复率郡县。岁以其绩申于朝。循职者陟。反是者黜。则郡县有所畏而不复弛。而小民亦复知所勉而不敢惰。是古先王省耕省敛之遗意。行之数年而不效者。未之闻也。或曰。天下有田之民易安。无田之民难安。非若上世画井分疆。可以驱天下而尽入于农也。臣又以为不然。夫先王之世。民亦不必尽农也。考之周礼以九职任万民。一曰三农生九谷。二曰园圃毓草木。三曰虞衡作山泽之材。四曰百工饬化八村。五曰薮牧养蕃鸟兽。
六曰商覃阜通货财。七曰嫔妇化治丝枲。八曰臣妾聚敛疏材。九曰闲民无常职转移执事。自农而外。其可职者多矣。且夫贫富何常之有。勤则无田亦可使富。惰则有田亦可使贫。卖浆小业也。而张氏千金。洒削薄技也。而郅氏鼎食。各任其职。俾闲旷之辈无所容。不率则登名于籍。薄笞以辱之。天下之人。见勤之可以致富。而惰之足以取辱。且无以为生也。则莫不感激愧奋。相率而入于勤。是亦先王夫征里布之遗意也。民富矣。然后定经制。孟子曰。食之以时。用之以礼。财不可胜用也。今富人大贾。侈拟侯王。闾阎之家起而效之。以奢为尚。以俭为羞。终岁所藏。耗于一事。将何以给。臣愚以为冠婚丧祭及日用服食。皆宜限以式。定以度。令曰毋敢越。越者惩无赦。愚民多狃旧习。
谋始则难。至于风流令行。既安其分。复守其财。遂相与便之。夫若此者。其言近迂。而其实自五帝三王以来。治天下之道未有易也。往者 陛下尝屡下劝农节用之诏矣。而民不加富。则奉行之不力。而有司徒视为具文也。昔汉文帝中主耳。躬行节俭为天下先。天下化之。黎民殷富。斗米数钱。非明效乎。故治其本则富。不治其本则贫。不此之图。而兢兢于耗羡。所谓治其标者也。
议覆提解耗羡疏雍正二年
山西布政使高成龄
臣近阅邸抄。见内阁交出请禁提解火耗之条奏。臣窃不能无议。伏思直省钱粮正供之外。向有耗羡。虽多寡不同。皆系州县入己。但百姓既已奉公。即属 朝廷之财赋。蒙 皇上体恤臣。通院司道府。而酌盈剂虚。以补其常俸之不足。俾大小臣工。溥均沾。其法至善。今如条奏所云。竟以耗羡为州县应得之物。上司不宜提解。殊不知耗羡与节礼。原属相因。上司不提解耗羡。属官必呈送节礼。夫下属既送节礼以取悦上司。则有所恃而生其挟制。必至肆行无忌。上司即有所闻。亦碍于情面。徇隐不言。损名节。败官常。朘民膏。亏 国帑。实由于此。若禁止馈遗。一概不许收受。其不肖上司。必将寻隙勒诈。别生事端。恣其无餍之求。即有淡薄自甘者。思欲屏绝馈遗。而上司衙门别无养廉。
枵腹办事。势实难行。故臣愚以为州县耗羡银两。自当提解司库。听凭大吏酌量分给。均得养廉。洵天理人情之至也。况耗羡提解于上。则通省遇有不得已之公费。即可支应。而不分派州县。上司既不分派。则州县无由借端科索里甲。是提解耗羡。亦可禁绝私派。岂非因时制宜之要务乎。再阅条议谓提解火耗。定限每两若干。不得寓抚字于催科等语。如山西一省。现将州县火耗。逐一详查酌减。较之昔日已减大半。若不限以一定之数。不肖州县。反得任意多征。今既固封粮柜。又较定分数。州县不能入己。谁肯多征。是提解耗羡。即禁止滥加。亦抚字之一法也。又谓公取分拨。非大臣鼓励属员之道。殊不知上司即清慎禔躬。亦必有请幕宾养家口之费。与其暗收馈遗。常怀贪黩之惧。
何如明分养廉。共拜 圣主之赐。且既不受馈遗。则亦无所瞻徇。廉者荐之。贪者劾之。未必非砥砺廉隅之道也。至以羡余赔补亏空。如前任巡抚有彼此通融之处。则无辜者为人赔垫。亏空者事外优游。实非情理之平。今抚臣诺岷。将每年存贮耗羡银二十万两。补无着亏空之处。先经奏明。一遇亏空之员。即照例参革离任。先于任所原籍。搜查衣物产业。令其自行赔补。如果家产尽绝。逾限不完。将本犯正法之后。方以贮耗银补其亏项。仍将补过某人亏空银两数目。造册题报。既无丝毫假借。又无分厘染指。何至有假亏空。希图帮银。如从前之弊窦乎。惟是有治人。无治法。倘或上司不肖。借名提解。自便其私。如条议所虑。亦未可定。臣请 皇上敕下直省督抚。俱如山西抚臣诺岷所奏。将通省一年所得耗银。约计数目。先行奏明。岁底将给发养廉支应公费补亏空若干之处。一一具折陈奏。则 电照之下。谁敢侵吞。总之耗羡非州县之己资。应听分拨于大吏提解。乃安全之善策。实非为厉于属员。
办理耗羡疏乾隆七年
孙嘉淦
四月初六日。奉 上谕办理耗羡一事。乃当今之切务。朕夙夜思维无善策。是以昨日临轩试士。以此发问。意或有可备采择者。乃诸贡士所对。率皆敷衍成文。全无当于实事。想伊等草茅新进。未登仕籍。于事务不能晓彻。此亦无怪其然。今将此条策问。发与九卿翰林科道阅看。伊等服官有年。非来自田间者可比。可悉心筹划。各抒所见。若无所见。亦不必勉强塞责。至外省督抚。寄重封疆。谅已筹划有素。并着各据所见。具折奏闻。务期无隐无讳。以副朕集思广益之意。钦此。仰见我 皇上爱民无微不至。求言无远不周。臣职任封疆。再三筹划。乃知耗羡一事。固有所不可已。提解归公。其法实不可轻变也。伏查古者取民之法。不过粟米布缕之征。而辇送官物。皆用民力。
即在力役之征之内。故有正供而无耗羡。不需耗羡也。嗣后变货币为银两。则倾销有费矣。变夫役为佣雇。则解送有费矣。故随正供而输耗羡。不得不需耗羡也。然皆阴有其实。而不欲居其名。故未尝明定其加耗之数。与夫支用之章程。以致不肖有司。得任意私征。而为上司者。转因以为利。苞苴公行。而廉隅不饬。征收无定。而朘削日深。一有地方公事。其已饱囊橐者。不肯捐出。则又派之民间。因公科敛之举。借端百出。而不可究诘。自定赋输银以来。其弊相沿而未有止也。 世宗宪皇帝明烛无疆。谋成独断。以为与其暗取而多征。不若明定其数。与其营私而中饱。不若责其办公。故就各省情形。酌定一分数厘之额。提其所入于藩库中。以大半给各官为养廉。而其余以办地方之公务。
嗣是以来。征收有定。官吏不敢多取。计其已定之数。较之未定以前之数。尚不及其少半。则是近加赋。而实减之。且养廉已足。上司不得需索属员。办公有资。州县亦不敢苛求百姓。馈送谢绝。而摊派无由。故曰雍正年间无清官。非无清官也。夫人而能为清官也。是则耗羡归公。既无害于民生。复有补于吏治。而议者犹訾以为加赋。可谓耳食者矣。夫事当核其实。不可骛其名。今避加赋之名。则当举耗羡而概除之。试问倾销解送之费。州县能尽赔垫乎。不能。则将复使暗取于民。而多寡无定乎。试问各官之养廉。地方之公事。正项能尽支给乎。不能。则将复使因公科敛。而扰累无已乎。况耗羡未定之时。凡得一官。亲戚仆从之待养者数百人。尚能馈上司而送京官。今则无余润以及人矣。
耗羡未定之时。凡遇公事。强输派捐。公务既竣。尚能有以饱私橐。今则资正项以接济矣。是昔之取民也多。今之取民也少。亦既信而有征矣。所取少则所多。自可渐有富民之实。此事昭然。本无可疑。凡设为疑似之言者。皆游客惰民之欲借润于官。与夫不肖官吏之欲变归公之法者。显以名动 朝廷。实欲自便其私。可概置不议也。抑臣更有请者。天下无不弊之法。当及其弊之未成而救之。昔 世宗宪皇帝立法之始。廷臣沈近思等。以为耗羡归公。必成正项。势将耗羡之外。又增耗羡。 世宗宪皇帝面谕以此项银两。止令督抚将收支之数。年终奏明。不必报部查核。自不致成正项。臣翕然从之。其议遂定。雍正四年。河南巡抚田文镜咨部。以耗羡银两制造盔甲。工部驳令题销。
钦奉 谕旨。耗羡银两。与营伍中数分公粮。存贮公所。原为本省本营之中。有公事需用。使地方营伍备用有资。不致派累兵民。乃通权达变之法。并非正项钱粮可比也。今因制造盔甲咨部。部中并不请旨。驳令具题。甚属错谬。工部堂官着交部察议。此时若将耗羡银两。俱比照正项具题报销。相沿日久。或有不肖官员。指耗羡为正项。而于耗羡之外。又事苛求。必致贻累小民。此风断不可长。洋洋 圣谟。指示明切。其为百姓计至深远也。嗣因各省督抚办理有不能谨慎者。于雍正十三年。钦奉 谕旨。令按年造册。随同正项钱粮送部核销。自是以来。定例日加密矣。每有动支。无论多寡。必先报部。不准。则不敢擅动矣。随同正项造册报销。不合例。则驳令追赔矣。
夫督抚之办地方公事。原有后不可以为例。而一时不能不然。报部不准开销。而情事必不容已者。赖有此项银两通融接济。则官不赔。而其累不及于民。今随同地丁钱粮报销。则与正供不复能有差别。而凡地方公事之不容已。而又不准销者。必需赔垫。上司赔则取偿于属员。而馈送之路开。属员赔则取偿于百姓。而重戥征收因公科敛之端起。然则耗成正项。耗外加耗之弊。虽峻防之。其流有所不能止也。今欲少宽假焉。议者必谓无以杜督抚之侵用。不知此在任人不在任法。督抚苟贤。虽不报部。其肯自秽乎。若其不肖。则报部之册即其作弊之薮。未见其果能杜也。且耗羡归公。
于今有年矣。报部核销。于今亦有年矣。则某省之耗羡仅足敷用。某省有余。某省不足。户部亦知之详矣。其仅敷与不足者。虽欲侵用而末由。所可作弊者。在有余之省分耳。今若将有余之省核敷用之数。其所余者减轻耗额。以予百姓。使百姓受轻赋之益。而督抚又无侵用之由。其法乃益尽善。并可不烦户部之查核。而所谓耗成正项之流弊。亦可以永杜也。故臣之愚意以为耗羡有所不可已。归公之法有所不可变。但当思其流弊而预为之防。伏愿 皇上核耗额之昔多今少。知其无不便于民。官吏之昔贪今廉。知其必有益于 国。而后查耗羡之有余者轻减之。使百姓益沐 皇仁。而官吏无由侵蚀。复年终奏闻之旧例。无使渎报于前。苛驳于后。以杜耗成正项耗外加耗之弊。则百姓长受耗羡归公之利。而不滋其害。不惟敷政宁人之切务。亦继志述事之大端也。
耗羡请仍归公疏乾隆十一年
御史赵青藜
臣查耗羡一项。行之自昔。未尝无其实。沿之至今。正不必辞其名。 圣祖仁皇帝临御六十余年。民人乐业。上下相安。乃当日所为耗羡者。官吏不以显白于朝廷。而朝廷亦不以苛核官吏。第不令贪夫分外诛求。即民情帖然允协。间有一介不苟之士。矫矫然并此不取。此康熙年间无耗羡有清官之说所由来。但利之所在。其弊滋多。诚如 圣明洞鉴。所云上司苛索。京官勒助。因而借名乐输。按亩科派者。往往而有。我 世宗宪皇帝悉知其弊。举耗羡一项。轻其额而归之公。俾有司不得滥取以病民。上官不得苛求以病吏。养廉有赀。公费有赀。条分缕析。光明正大。固补救之权宜。实弛张之善道也。我 皇上恐或不便于官民。是用畴咨博采。期折衷于至当。所以殷殷致询者。
必有不欲终安于归公者也。耗羡不归公。则归之民与归之官二说而已。为归民之说者。于义甚正。于利甚溥。而于时则有所未暇。于势则有所难行。 国家之经费有常。各官之养廉安给。臣愿 皇上时存此意。以徐俟之豫大丰享之后。无遽责成效于目前也。为归官之说者。谓以公济公。使上之人多此一布置。何如以私还私。使官吏自为之通融。此亦足动 明主之听矣。然臣不知其所通融者。将仍旧额而操之自督抚乎。果尔。则取之民者如故也。与归公何异。岂归公为加赋。而此遂不为加赋乎。其不可一也。则且泯其额以听之征收之县令乎。泯其额诚不为加赋。而听之州县。其果以何为贪。以何为廉。将必有肆无厌之求以剥吾民者。其不可二也。且归之州县。即为州县之私橐。
遇有地方公务。必且按亩科派。封疆大吏亦心知其不合而徐原之。甚至上下相蒙。莫能究诘。其不可三也。且议归州县。则必议复上司之规礼。复上司之规礼。而一取一与。即为逢迎瞻之媒。彼藉端以苛索者。更无论矣。其不可四也。臣查耗羡视正税为等差。今使各州县私其耗羡。则正额多者俯仰有余。正额少者且展转维艰。同一牧民。而相悬不啻霄壤。政之不平。莫甚于此。其不可五也。然则归民则格于时势。归官则有不可者五。故臣愚以为照旧归公便。如以办公不足。至动正帑。断以损益之义。臣固知我 皇上之必不少为靳惜也。近者江省连歉。蠲赈并施。故公项微有不足。臣计歉后必获丰登。正供充盈。耗羡随裕。核筭藩库果有赢余。请照雍正十一年河南山东二省。
量免正税。拨补还项。则上无亏于 国计。下有裨于民生矣。至官吏养廉。在始定诸臣。过于矜慎。诚有不敷。请仿汉制赐金以劝循良。则鼓舞其志气。而且优恤其私计。此所谓裒多益寡。宽一分则受一分之赐者也。外此而创劝输之说。立议叙之条。取富民以养穷民。意非不善。正恐挟余赀者得议叙。而一旦与 朝命同其荣。将益以动其相耀之心。倍珍其居奇之术。缓急不以相济。有无不以相通。乡里乏推让之风。宗族无亲睦之谊。又其甚者。父子异居。兄弟阋墙。虽以骨肉至戚。临势利而辄变。实积为风俗人心之隐忧。臣尤愿 皇上慎之。无轻议变更也。议者或谓此项不除。积久之后。必视为正税。而耗羡外又另生耗羡。然臣谓既存其耗羡之名。自不得求多于正额之外。岂画一之规模。反得以肆其巧。而无艺之征敛。竟莫以售其奸。此尤不待辩而知其说之非矣。臣是以再四思维。终无以易于归公之旧也。
条陈耗羡疏
钱陈
本月初七日。奉 旨办理耗羡一事。乃当今之急务。将此一条发于九卿翰林科道阅看。悉心筹划。各抒所见。具折陈奏。钦此。伏查正供之外。有耗羡一项。昉于唐之中叶。立羡余赏格。于是天下竞以无艺之求。为进阶之计。五代相沿滋甚。宋太祖干德四年。从张全操之请。罢羡余赏格。宋史美之。然入于公者虽罢。而出于民者未必尽除。明代征收。正赋之外。有倾销耗银。即耗羡也。有解费。有部费。有杂费。有免役费。种种名色。不可悉数。大率取之乡宦者少。取之编户齐民者居多。不特私派繁兴。亦且偏枯太甚。 本朝定鼎后。耗羡一项。尚存其旧。康熙六十余年。州县官额征钱粮。大州上县。每正赋一两。收耗羡银一钱及一钱五分二钱不等。其或偏州僻邑。赋额少至一二百两者。
税轻耗重。数倍于正额者有之。不特州县官资为日用。自府厅以上。若道若司若督抚。按季收受节礼。所入视今之养廉倍之。其收受节礼之外。别无需索者。上司即为清官。其止征耗羡。不致苛派者。州县即为廉吏。间有操守清廉。如陆陇其之知嘉定。每两止收耗羡银四分。并不馈送节礼。上司亦或容之者。以通省所馈节礼。尽足敷用。是清如陆陇其。亦未闻全去耗羡也。其贪得无厌。横征箕敛者。时干纠察。自节礼之说行。而操守多不可问。其势然也。议者以康熙年间无耗羡。非无耗羡也。特自官取之。官主之不入于司农之会计。无耗羡之名耳。 世宗宪皇帝御极之初。见吏治日就侈靡。侵牟之习。骤难扫除。爰是 宸衷独断。通计外吏大小员数。酌定养廉。而以所入耗羡按季支领。
当时初定耗羡。视从前听州县自征之数。有减无增。奉行以来。吏治肃清。民亦安业。特以有征报支收之令典。不知者或以为加赋。其实治于人者食人。治人者食于人。乃古今之通义。非唐之耗羡立赏格以致之使归诸左藏比也。 皇上即位以来。蠲租税。免浮粮。以纾民力。兴水利。捍海患。以奠民居。又加京官之俸。周兵弁之穷。天下臣民无一不涵濡沾被。而犹以耗羡一事。为当今之切务。谋及多士。询及盈廷。实有以洞烛夫取民之制。必如何而尽合于古。百官之费用。必如何而后使之宽裕。度支之出入。必如何而后可以常盈而不绌。斯三者势若相歧。而理归一致。偏于一必致绌其二。偏于为民者则曰耗羡宜裁。此迂儒之见。不知自雍正年间至今农民安业者。其盈宁大胜于前。
以耗羡所入。散之民间。不见其增。而日出正项以养廉。则国用易绌。国用稍绌。必致仍复耗羡以养廉。不几多此一举乎。此耗羡之未便轻议裁也。其偏于官者则谓宜仍照康熙年间听其自取。必至私相馈遗。导欲长贪。不可止抑。以 世宗宪皇帝十余载之勤劳。 皇上之继志述事。躬行节俭。整饬多方。而始得此吏治澄清之一日。岂可轻易纷更。且 皇上试饬各省督抚。细查今之耗羡。可有浮于康熙年间之耗羡者乎。如其有之。自应议裁。然闻之康熙年间之耗羡。州县私征。往往乡愚多输。而缙绅胥吏豪强。听其自便。则今之一体输纳。至为公道。浮言亦何足计乎。臣请就现在之情形稍为变通。凡耗羡所入。仍归藩库。各官养廉。及各州县公项银两。照旧支给外。
查康熙年间公用之款。有应动正项者。有地方官捐赔者。捐赔之款。自雍正二年各官分给养廉后。既无余力可以捐赔。俱于耗羡内支应。臣思续添之公用。名色不能画一。多寡亦有不同。应令直省督抚查明。酌量某件应动正项。某件应入公用。银两支给。分别报销。计每省约拨正项一二千两三四千两不等。为费无多。于经制似属妥协。再各省州县。自酌定养廉之后。荣悴不能画一。
即一府之中。有尽足支应者。有左支右绌。称贷无门者。令督抚于通省中确查此等州县。不论事繁事简。每处酌添一二百两。俾得稍宽裕。其耗羡有余之省分。办理足用外。尚有所余。贮藩库。倘遇蠲免正项之处。耗羡无着。即将所余银两添补。仍严饬州县。勿得耗外加耗。以致累民。则既无加赋之名。并无全用耗羡办公之事。而州县各有赢余。益知鼓励矣。至于施从其厚。敛从其薄。古之制也。罢羡余一事。岂有宋太祖能行之。以我 皇上之至仁大知。事事法古。而未见及于此者。同一薄敛之事。行于三代封建之时易。行于一统之朝难。行于开创之日易。行于承平既久之时难。以今日幅员之广。生齿之众。供亿之繁。有数倍于前代者。趁此仓庾充裕。民安物阜之时。内而公卿大夫。外而督抚大吏。仰体 皇上宵旰勤劳之盛心。悉心调剂。使养廉之入。不为素餐。为上为德。为下为民。将见明作自能有功。惇大自然成裕。天休滋至。岁书大有。户庆丰亨。则帑藏自益长盈。然后以三十年之通制国用。或量拨公用。以资养廉。便可量减耗羡。以纾民力。臣固知 圣恩宽大。不必廷臣建白。如张全操其人者。而德音自下也。夫亦少俟焉可矣。
户部平余案略豫乘识小录
朱云锦
按凡有解部钱粮。每千两随解余平银二十五两。饭银七两。俱于耗羡内动支起解。至雍正八年。奉 旨减去一半。每千两止随解减半余平银十二两五钱。饭银七两。雍正十二年。复奉准部咨。凡有解部钱粮。将减半余平并饭食。照例动支起解。其协拨外省兵饷。及本省倾销银两。亦自十二年为始。将余平饭食银两。在于耗羡项内照数扣贮。年底分晰造报。酌量提解等因。每年按照通省正项银一两。扣余平银六厘二毫五丝。递年扣贮司库。至乾隆三年。复奉 上谕。平余即系耗羡。并非别有加征。解交部库。与存贮藩库。均为国家公事之需。从乾隆三年为始。将减半平余银两。一概停其解部。即存贮本省司库。遇有荒歉。及裨益民生之务。确应赈恤办理者。即将此项奏明动用。钦此。每年于耗羡内扣贮减半余平银两。遵奉在案。嗣于嘉庆五年。大学士庆具奏。请 旨饬交户部。通行各省。将减半余平是否归入耗羡。及有无存贮之处。查明咨部核办等因。经部查明。仍遵前例办理在案。
请清厘盐谷弊耗疏雍正二年
广西巡抚李绂
臣查广西地僻民。向来从无亏空。自捐纳开而银粮耗于谷。自盐政坏而钱粮复耗于盐。今日合盐谷与银混而为一。而亏空愈不可稽矣。从前捐谷。每石收银一两一二钱。及发交州县。每石止算三钱。转相交盘。近年奉 旨积谷并须本色。历任抚臣渐次买补十之六七。然交价不敷买价。势必赔累。而钱粮耗于谷矣。盐法陋规过多。商不能支。州县始私那库帑运盐。自卖以应引课。然官不能亲临各埠。势必假手于人。奸商代官行盐。奢侈花费。盐课未足。而钱粮又耗于盐矣。现在各州县颇多亏空。各自支吾。问其库帑。则曰借出运盐。问其盐包。则曰现发民买谷。于是银与盐谷混而为一。而钱粮愈难稽矣。幸而今岁颇丰。早稻约七分收成。米价五六钱不等。六月中旬以后。甘霖时降。晚稻可望全收。即仓谷亦可全补。不致那用盐包。而盐引官运官销。亦不必假奸商名色。致令花费。庶库帑渐可清查耳。
请立法清查钱粮疏
王命岳
臣叨任计垣。窃见各处拖欠钱粮益多。查参之法网日严。征补之数日虚。臣蒿目焦心。昼夜推求。苦未得其要领。日办事垣中。见浙江抚臣陈应泰钱粮交盘不清一疏。奉 旨据奏乌程等县。节年未获批领。侵冒银米。共至三十余万。非常可恶。刘玺郭尚信孙奕焕。着各该抚按。差的当员役。押解至浙。与经管各役面质侵冒情由。钦此。臣于是知天下侵冒钱粮之故。其要领尽在此矣。抑清查钱粮之法。其要领亦尽在此矣。以臣所闻东南各州县。每解钱粮到府到司。自解批出门之日。解役即日鲜衣彩舆。包娼纳妾。做戏延宾。俨然素封家举止。目视官镪。如数家珍。其弊不过二端而已。一则挖补解批。如解二万两者。即挖二字改作一字。赴府赴司投文。及得批回。仍挖一字改作二字。赴本官销算。一则压侵前解。如该县差役收解银万两。便不获批回。俟后次再解万两。始领前解批回。诡称上司稽延。下官何敢仰叩。二者。皆由解役与布政司书办通同瓜分也。有此二弊。是生三穷。挂欠分数日多。悬追竟成画饼。而国用穷。胥役巧避查核。欠数仍摊里户。而百姓穷。前官贻累后官。后官又累后官。至有甫登天部之启事。已挂司农之白简。而人才穷。臣愚以为及今不立法清查。虽照依分数参罚。不过去此数十人之功名。于 国家财赋毫无一补也。臣按东南如华亭上海诸邑。官未抵任。钱粮先欠数十万以待之。不独乌程等县为然也。合无请 敕各省抚按。察各州县。欠数多而或因那借。或因有解无批。有批未获者。悉宜查参具奏。索各经手前官至本任。与领解胥役对质。如果官有侵冒。追赔在官。役有侵冒。责追在役。庶几民不为官累。官不为役累。后官不为前官累。而 国课亦以得完。此清楚已往之法也。伏乞 申饬州县。以后解银解粮。或亲解。或轮委佐贰代解。有仍差役解者。以不谨论。 申饬布政司及各府。以后州县解银解粮到。务立发批回。有迟至一二日者。该抚按访出参罚。亦以不谨论。至于前官离任。毋论升降丁艰。必与署官彻底交盘。如有虚冒。在官者官补。在役者责立认状。估抵家产。方许身离地方。署官交盘后官亦然。此戒毖将来之法也。如此则前欠庶有头绪。而后征渐无侵冒乎。臣尤有请者。各省财赋。责在藩司。凡有解无批。有批未获。该司安得辞其责。臣愚以谓亦宜令去任该司。到各省与各县对质。彻底清查。方无遁情。而现今各省藩司某人收银。原封不拆。某人收银。加索火耗。某人案无留牍。某人尘封山积。乞 敕各督抚按据实查奏。以备甄别。此又原本之论也。
与马虞樽少司空书
彭维新
奉到密函。各属有输纳者。即饬该首府另柜蹔收。登注所造册粮名下。俟弟还苏商夺。此大误矣。我辈奉 命总理清查江南。康熙五十一年至雍正四年。又雍正五六两年积欠钱粮千余万两。惟应悉心查察。一一得实。俾官侵不混入吏蚀。吏蚀不混入民欠。民欠不混入官侵吏蚀。始不负澈底清厘之至意。然清查不混。谭何容易。一有所间。则清查之实离。一有所杂。则清查之绪乱。一有所扰。则清查之弊滋。而事必梗。三年期限。业已过半。略涉纡折纷纭。不但自致逾违。抑且事蹈欺罔。殊可悚惧。夫清查所务者查也。非务及输纳也。 上谕肫挚。许自首免罪。惟期根柢明。未尝偶及输纳。我辈莅事后。晓示城乡。檄饬司道府州县。惟以首欠注欠。挨查核查。务须确实。
反复丁宁。亦并未只字及于输纳。各属遵行年余。渐次廓清。谁倡此说。致名实乖离。煽惑远近。非巧于用间。败清查垂成之局而何。其核实查法。面议数四始定。章程画一。始饬遵守。前据官吏民递次输诚吐首。又递次饬委各员回环调换确查。又递次严饬丝毫不符。务细核改正。草册底本。积累已多。清册攒造。缮写及半。此后惟应示续首续改者。以停止月日。至诚开谕。多方访查。人非异类。未必昧天良而扞法网。若复有不实不尽之人。惩一二以儆其余。更通行核正。斯清册迭证堪凭。不须屡易。清查亦一到底。无有纷烦。今正在册缮首数。忽令登注纳数。犹治丝而棼之也。总理受 命。率大小各员清查。而自欲代州县有司催科。查不成查。催亦不能尽催。两俱无当。
纰缪极已。况为侵为蚀为欠。数各有定。而输纳之或多或少或迟或速或无或有。事难预期。数月来覆查复核。面对互证。草册定始造清册。前功可念。忽以输纳扰之。输纳者络绎。则现成之册。不时改更。输纳者寂寥。则缮册之胥。迁延停待。非淆即误。势所必至。且纸笔饭食之费。日增日延。出之于官。究必巧取于民。而且清册频更。更易舞弊。强弩之末。磨对为难。以不可信之册。累无可诉之民。民未受清查之益。先受清查之扰。仁人奚忍出此。至于征收之例。从无并集一时。夫带征之项。犹必分年。两税之征。尚有定限。 朝廷所以纾民力也。秋杪地丁漕白均迫。正粮户供输拮据之时。而欲并征十五六年之积欠。应者其谁。即或见历查弊根尽露。怵于浮言。勉强输纳少许。
冀破减其累万盈千之欠数。非真好义乐输者也。其余即心欲输纳。而力难勉强。东南有司。利于征输多项。既喜可实私囊。兼以曲迎宪意。胥役怂。追呼四出。猾书莠民。乘机恐吓。迭核明确之首项。增告讦延案之讼端。册成复改。改册复造。造改相寻。何时竣局。又况畸零小户。耳目易欺。赚收包纳私票票等弊。因此复炽。沉痼之疾甫除。腹心之疾续起。后即三令五申。不足示信于下。弊滋势梗。居然可知矣。故惟宜镇之以静。持之以约。导之以不欺。恤之以不烦费。官侵吏蚀民欠。核查载册者。无一游移。清册报竣。其有自愿输纳者。听赴各州县印官。交收另柜。仍用连三串给与执照。另编一册。于某某粮户总欠数下。登注已完若干。将来于黄册尾后。结一完欠总数。
是则查自还查。纳自还纳。两相关而不两相混。清晰简要。限期可副。办理无淆。庶可仰慰 圣衷。不然者。漫无定见。猝为更张。各弊循生。三年之限。固不免于逾违。两可之行。更莫辞夫欺罔。清查不查。以致不清。总理之臣。其何以自逭于戾哉。夫流水不鉴。而鉴于澄水。秋毫可数。而迷于飞蠓者。动静之势异也。清查之道。实与相类。檄饬未久。犹可及止。身在事中。不敢不尽言。伏惟垂察幸甚。
厘剔安徽亏空疏道光元年
安徽巡抚李鸿宾
接奉 谕旨。清查安河亏空缘由。仰奉 朱谕。所奏清查情形。甚属明晰允当。务期实力为之。勿避嫌怨。方不负委任之意。事有关前抚臣者。尤当据实秉公办理。毋存回护之念。慎勉为之。钦此。嗣臣奏报到任日期。复奉 朱谕。清查一事。断不可含糊了事。缓急轻重。务要办理得宜。第一要勿瞻徇。勿隐饰。一切嫌怨。皆宜置之度外。钦此。仰见我 皇上清厘积款。 训诫谆详。臣惟当殚竭心力。核实妥办。断不敢稍负 委任深恩。窃惟安河历年亏缺。为数甚巨。现在办理清查之法。大要有三。先于已查者而覆查之。必详核其疏漏。次于未查者而确查之。在截清其界限。又合已查未查而皆显揭其册挡之据。使之条分缕晰。前后各任不得互相推诿。庶几循其序则无虞紊乱。
扼其要则不致纷更也。臣查安河办理清查。前此[已](己)有五次。自嘉庆五年初次清查后。至九年而二次清查。嗣于十四十六十九等年。复有三次四次五次清查。自五年起截至十九年十月初六日止。节次共原报亏抵银五百五十一万四千七百四十三两零。除已陆续追完银二百六万五千三百二十九两零。尚未完银三百四十四万九千四百一十三两零。凡报出之正杂捐摊款目。已定案入奏者。俱已载明册档。原可无事更张。惟前办清查。皆据在任人员自行开报。其本身亏缺。隐匿未开者。在所难免。即就已开者而论。其中抵垫之项。前因核其款数轇轕。饬令自行清理。谓之提归另册。此等提归另册之项。即系未入清查之数。可见五次清查。显有不实不尽。若非复加考核。则其源先已未清。
恐此后仍多牵拽。必须将清查旧案内。隐报漏开移东补西各。和盘托出。方得实在亏数。此已查者必再加覆查也。至于十九年以后至今。又阅五年有余。续亏谅复不少。兹钦奉 谕旨详查。自应一律查明。通盘计议。应自十九年十月初七日起。截至二十五年十二月底止。为未经清查之。于此划清界限。按年确查。俾道光元年以前之亏数。彻底算清。斯道光元年以后之钱粮。无从牵混。此未查者宜即确查也。此办理清查之次序也。若夫合[己](已)查未查而查之悉归于有据。则必以各项册卷为凭。清查之弊。现任州县。往往隐匿本身所亏。以多报少。若后任开报前任亏空。则不免浮开亏数。以少报多。种种纠缠。弊端百出。今欲杜其弊而得其真。惟有饬提州县历任交代原开底册。
及监交议单票据等项。逐一稽查。方为核实。缘后任接收前任交代。丝毫不肯受亏。凡有前任应交不应抵各项。无不从头至尾。逐载明。并有监交之员。从中会算。写立议单票据。以为确凭。此等议单票据。原系州县自行收执。所开俱属真情。非如详报上司之文。意存掩饰者可比。是以历来以交代为盘查。总以此等单据为准。今即用此法饬查。一经提取底册单据等项。逐加考核。纤悉毕露。断不能稍有隐藏。计自十九年十月以至于今。州县更换者十之八九。凡十九年以前未清之。俱在十九年以后交代之中。以交代所欠之。较核清查开报之数。则从前之有无隐混。并现在开报之是否确实。悉皆朗若列眉。不复再有掩饰。如十九年以后并无交代之处。悉仍蹈故辙。隐匿本身亏缺。
应饬令该管道府州。将该州县本任经征正杂钱粮之红簿串票。及解银之批回库收等项。逐年吊核。并查其存解银。是否符合。督令据实开报。倘报数或与解悬殊。即将该州县撤任。另行委员接署盘查。亦不患其不水落石出。如此办理。十九年以前遗漏之数悉可补出。十九年以后续亏之项亦可查清。此合[已](己)查未查而统归于查之之确据也。此清查扼要之法也。其各属仓贮榖米麦豆等项。饬令各道府州亲往盘丈。将实贮数目开报。不得仅以仓收为据。而仓贮亏数亦可不致朦蔽。
臣督同藩司悉心商酌。业经派员设局。并饬刊刻条。及分年分分任简明册式。分发各州县遵照填开。俾无舛错。仍时时督令局员以次查办。认真核对。毋许稍有瞻徇。淆混丝毫。惟是年分既久。目又繁。若持之过急。转恐疏率。致有遗混。合无仰恳 圣恩。稍宽时日。俾局员得以尽心察核。臣与藩司亦得以逐稽查。庶可无隐无漏。以期仰副 圣主肃清仓库。厘剔弊端至意。统俟查明之后。究其致亏之由。或应执法。或应着追。或应弥补。即当遵 旨酌定限期。分别办理。其中未经报部有案。核其项。确在嘉庆二十五年八月二十七日钦奉 恩诏以前。与部议奏明查免条相符者。亦俟查明后具奏。请 旨办理。
筹补安河历年亏空疏嘉庆二十五年
安徽巡抚康绍镛
奏为查明安徽省仓库新旧亏缺完欠各确数。分别酌议追补章程。窃臣前于藩司任内。因安河亏空为数甚巨。必须确实查明。分别追补。当经奏奉 谕旨饬将各属历任交代卷案。逐细详查。分任分年分。核明确数。据实参奏。即照江苏省议定章程。分别办理。钦此。嗣臣擢任巡抚。行据该藩司以隔任承查。势难猝办。禀请展限。又经臣奏蒙允准在案。兹据藩司韩克均督同委员。调集各属卷据。分任分年。查明新旧各亏数。分造册。呈送前来。臣覆加查核。安河仓库两项。截至嘉庆十五年止。历次清查。共原报亏缺银二百九十万余两。均经前任抚臣奏明。设法催追。并提巡抚藩司道府州县五成养廉。及各属节省银两。弥补无着之。至十八年十月。奉 旨暂停弥补之日止。已完补银一百二万余两。
仍缺银一百八十八万余两。嗣又追完银八万八百余两。现实未完银一百八十万余两。此系核实清查以前旧亏完欠数目。谨参酌江苏山东两省追补旧亏章程。拟议条。请 旨遵行外。又查有亏缺正杂钱粮银数。在旧亏之外。而年实在十五年以前旧亏之内者。共银二十二万四千余两。又米三千六十六石零。此次遵 旨逐年逐。详细确查。年相符。委无饰牵混情弊。亦应遵照山东省奏案。并入旧亏数内。一律办理。以归核实。此外有历次清查时。据各属报有流抵流摊各款银两。前任抚臣因其有款可归。未经入奏。此次各属亦有续报抵摊银两。前后并计内流摊一款。计银四十三万九千二百余两。又谷二百六十六石零。米豆八千四百五十三石零。查系各属垫办工程。及奉文采办仓谷棕毛桐油颜料等项物件。
例价不敷。详明流摊。尚未摊完。并十八年亳州防堵豫省教匪军需案内。例不准销之。前任挪垫用。力难独赔。详准流交后任。分年摊赔。及事故人员家产尽绝。如有应追银两。亦归后任分摊。此项银两。并非本任之员亏缺。应行议令各州县按照详准原案分年摊赔归。又流抵六内。有因民欠未完。历任垫解奏销分数。及因灾垫拨南兵米粮等银三十万三千余两。又历年历任因书役领解银米脚费折耗借欠。及缉捕长支工食等银三十一万八千余两。又有历年历任以田房铺垫作抵银四万九千余两。此三银两。并谷七千八百一十五石零。米麦一万三千六百四十八石零。均属有可追。有物可变。应列议责成现任分限追变。限满追变不足。着落原垫原放原抵。并历任接手之员。分赔归。又有司库未领各银六万三千余两。
及此县应归彼县。如马稻桥租等银三万四千余两。垫补旧亏。应行追还银一万三千余两。此三银两。并谷三千六百五十一石零。米八百四十九石零。系司库有可领。并关追即可归者。亦列议饬令现任分别具领催追还。其间有踰限未领之。系前官承办未清。后官收抵库续已办清者。仍准具领外。又有亏欠捐赔共银一十二万二千余两。并米七百六十四石。查系从前蒙城及宿州两次匪徒滋事案内。拨兵擒捕。各州县垫用未经准销。及历年狱囚棉衣。书院膏火。考棚修费等类。此系自出己资。并非亏缺正项。应照山东章程。于亏数内摘出。免其并计科罪。仍饬于正项完清之日。接续完缴。不容悬宕。所有十六年正月以后。至十九年十月止。实亏仓库正杂钱粮。计共银三十一万一千余两。
内除两年来追完银五万七千余两。仍缺银二十五万三千余两。又谷八百三十六石零。米麦四千七十三石零。此项人员。即予参革。监追籍产作抵。实属罪所应得。第察其致亏之由。多因地方瘠苦。十七八九等年。灾歉频仍。物价昂贵。辨理一切公务。在在赔贴。其中冲途州县。更为入不敷出。以致挪垫成亏。尚非侵盗入己。合无仰恳我 皇上格外天恩。俯照山东抚臣陈预续奏济南等府州亏缺展限勒追一案。所奉 谕旨将新亏在一二万两以上知县。均革去顶戴。暂本任本省。均赏限一年。勒追限内全完。奏请开复。如限满仍亏在一万两以上。即照例严参。革职拏问。查抄治罪。其亏在一二万两以上之原任病故知县三员。应于各该故员子孙名下着追。并将亏数在五千两上下之现任知县等四十三员。
分别降革任。定限勒追。限满无完。查产作抵。监追治罪。至新亏兼有旧亏。及本身有应完亏缺正项。而有代人摊赔损杂之员。同时并追。未免力有不逮。并恳 圣恩准俟新亏完楚。再行接追旧欠。本身正项完清。再行接追捐赔。以归核实。第查追补旧欠。必先杜绝新亏。而杜绝之法。不外乎革除浮费。严查交代力提上下忙钱粮三事。臣到安后。节次谆饬属员。去奢从俭。洁己奉公。凡遇交代。不许滥行接受。一经查出亏数。立即参革监追。以期惩一警百。所提两年上下忙银两。较之十八年以前。有增无减。计三年来司库提贮银两。除本省支发。及拨解河工。共银一百九十五万七千余两外。实存司库正杂各银三百一十八万九千余两。较之三年以前。已增二百余万两。总不使属库有征存未解之银。
以绝挪掩之弊。惟安河州县腴瘠不同。简僻之区。一经查察紧严。自不致再蹈前辙。若缺苦差繁。如凤阳灵璧等县。势不能不有赔累。查前抚臣董教增奏准酌提优缺州县之羡余。以补冲途若缺之不足。最得调济之宜。应请仍复旧章。每岁提银三万余两。以为津贴之用。则冲疲州县。亦不致借口续亏矣。然以后之亏固宜实力杜绝。以前无着之欠。尤应设法筹补。臣与藩司再四筹商。就安河地方情形。欲求其有补于 国计。无损于民生者。别无良策。祇有仍照前抚臣董教增奏行成案。扣捐臣与藩司及各道府州县五成养廉。并津贴余剩。每岁可得银四万两。按季提贮司库。俟亏项追变赔补层递完缴之外。所剩无着之。将此项银两按次第拨补。则亏数内有着之。勒限追完。无着之。按年弥补。实力奉行。悬自可渐归实贮。此外如另有裨益 帑项之事。臣当心稽查。随时办理。以冀仓库悉臻完善。
条陈安河亏空八事疏道光 年
安徽巡抚陶澍
一追补人员限期应量为区别也。查此次亏缺银数尚不甚多。追限分四年。亦稍宽展。原以追补须有实济。期宽庶得从容弭补。免蹈揶移积弊。此内有升任道府以上者。亦有候补试用丁忧告病降革无缺者。情形既有不同。追限亦宜区别。应请将升任人员。照现任限期酌紧一半。无缺等员。照现任限期酌展一半。逾限无完。照现任章程一律辨理。丁忧病故降革等员。如有子孙出仕。系现任知县以上者。亦照现任定限着追。系知县以下候补者。均酌展一半限期追缴。在皖各员。以奉 旨日起限。升调回籍者。以皖省咨会到日起限。追缴银两。即解库归。
一交抵物件应赶紧勒变归也。查州县交代。本不应将房屋什物作抵。乃节次清查。均有以物作抵者。如果可抵。何难自行售变。是其高张价值。以少抵多。显而易见。此次查出抵。应照上次定限。着落现任之员赶紧变缴。限千两以下半年。千两以上一年。三千两以上二年。扫数归。变不足数。着原抵之员与承变之员。各半分赔。如有意延宕。致房屋什物。年久不能变缴。即着承变之员独赔。其承变限内。遇有交卸。各照在任月日计算分赔。勒限一年完缴。逾限无完。及完不足数。照例参革。抵缺银。仍着该管道府州赔补。
一书役借欠应分别追赔也。各州县书役承办案件。缉匪解犯。一切紧要差使。透支工食。以为盘缠纸饭之用。在彼时原拟按季扣还。及至案件繁多。借欠日重。一经革故逃亡。遂成无着。前此五次清查。曾议革除。此次查出。仍有此项抵缺银。即严参着赔。亦咎所应得。惟其中多有历次清查。漏未查出之。且究系因公垫给。情非得已。如概令官赔。置原欠书役于不问。转使奸胥猾吏得计。将来更难整饬。应仍照五次清查原办。分别勒追赔补。无论银数多寡。概限二年。在原欠书役名下严比追完。逾限无完。及完不足数。照例治罪。一面抄产变抵。抵不足数。着落原借之员名下赔十分之六。惰追各员名下赔十分之四。如接追限内。遇有交卸。各照在任月日按数分赔。追不足数之欠项。直隶州在于该管道员名下。州县在于该管府州名下。着赔归补。嗣后地方遇有公事。应由州县自行办理。各归各任。不许抵交。至差役垫完掣串。易致侵蚀。尤应严禁以除积弊。
一仓项宜核实买补也。查仓储原以备缓急之用。如有动缺。自应随时归还。不容延缓。但从前采买。系按照州县缺谷之多寡。发价买补。内中派买较多之处。即遇价平之年。加以转运水脚。就每石六钱之例价。仅敷市价之半。设谷价昂贵。赔贴更多。州县力不能支。往往挪动正杂项。补于仓而缺于库。此亦实在致亏情形。臣思与其多买而不能交。有名无实。莫若稍宽时日。分作数次买补。遇丰稔之年。就各属情形。核定数目。发价购买。年丰则谷价自平。买少则挽运亦易。即有赔贴。在州县亦易于为力。庶仓项渐以充实。而库项亦不致亏挪矣。
一流摊宜禁革也。查各州县流摊。如垫修衙署仓廒监狱驿号桥道。岁科修理考棚桌。缉拏捻匪棍徒。设卡巡防。及例价不敷各项。往往禀求本管府州。批准分年流摊。或交代之际。凭监盘说合。立议分摊。或以扺款不敷。将交项剔出数条。归入摊。或以前摊未交。又请展摊。以为延宕之计。迨收接之后。又视为摊无关紧要。并不交出。陈陈相因。愈积愈多。此等名为摊。实即正项。诚致亏之一大端。流摊一日不止。积弊一日不除。臣自到任以来。即经剀切通饬。应请嗣后不准再有流摊名目。违者前后任一并严参究追。如该管府州批准流摊。或经监盘说合。私议流摊。查出一并参处。
一捐应严提也。查捐名目不一。皆系办公不可少之件。从前各州县捐。为数甚巨。又有弥补节省津贴等项名目。多者数千。少者数百。各州县养廉几何。安得而不亏缺。臣自到任以来。首将此项捐。分别应裁应减。核数在养廉三成以内。详经前抚臣奏奉 谕旨遵行在案。州县去此大累。如释重负。实已无可借口。惟前所定之数。仅敷办公而止。本无余剩。若提解不前。办公又必掣肘。且系奏定之。未便稍任悬宕。计各州县每年捐数。仅在二百两内外零星批解。亦于州县非宜。是以臣经通饬各属。于批解上忙钱粮时。随同解司备用。如有未清。即于耗羡内划扣。庶得年清年。公私两益。至酌提羡余一项。溯从二次清查。弥补无着。每年各州县提银十五万两。皖省亏空之愈积愈多。实起于此。上年经臣递减为一万两。详请奏明办理。专以津贴冲途最苦之潜山凤阳灵璧三县。亦系断不可少之数。应按四季提解。以免拖欠。
一严存库目以重交代也。查嘉庆二十五年以前。各州县欠解一切正杂捐。现俱报入清查。已可按册而稽。至道光元年以后。各清各。无许丝粟亏欠。第恐考核不严。仍蹈亏挪故辙。查从前州县交代册内。每将前任短交之。列作存库造报。彼此商同。将无作有。积久愈多。遂成亏缺。是前任之得以支饰。后任之敢与通融。皆存库二字为取巧藏拙之方也。臣前在藩司任内。即通饬各属。凡前后任交代。务将现存银两。悉数批解。册内不准开列存库。故如绩溪县亏缺元年钱粮。立即显露。业经照例参奏。但必须明定章程。以垂久远。应请嗣后州县交代册内。不准开列存库。如已报入清查者。或亏或抵。均于册内逐一载明。倘有应领银作抵交项者。亦于册内明晰登注。俾得核实稽考。实时查办。至如纸张饭食。一切无关正杂额捐之。不得列入交代册内。以免紊杂。
一交代之议单欠票应严行禁革也。查州县交代。如果款目清楚。何须议立单据。仓库无亏。更无所用其欠票。此等名目。原系州县通融交接之弊。此次清查。前抚臣李鸿宾因各州县开报册。易致朦混。或将本任亏报前任。是以奏请调查。议单欠票。原以钩稽旧亏之是否确实。并非交代案内应有此名目也。今清查已竣。自宜明定章程。俾知遵守。应请嗣后州县交代。责成接任之员据实盘收。倘再私立议单欠票。徇情接受。一经发觉。即将前后任严参治罪。该管道府州及监盘各官。一并查参惩办。庶通融之弊既除。而续亏自可杜绝矣。
杜州县交代积弊议道光元年
安徽布政使张师诚
为酌拟革除州县交代通融积习。以绝新亏而杜弊源事。窃照安河仓库。亏空累累。清查一次。续添一次。凡遇交代。无不迟延轇轕。每多通融结报。以致亏数日增。旧亏未补。新亏又起。通省仓库。几无完善之区。推原其故。大半由于摊之多。摊约有数种。州县在任之时。欲图侵蚀。往往虚报工程等事。自谓力难独任。禀请本管府州分年流滩。府州徇情批准。恃为护符。后任见前任有此办法。亦复效尤。遂改换题目。另造一案。仿照办理。此其一也。州县卸事之后。欠甚多。或一名色。藉称因公赔累。私求本管府州批准分年流摊。或凭监盘说合。公立议单。分年摊认。或以抵不敷。将交项剔出数条。归入摊。或以前摊未交。又请展摊数年。以为延宕之计。此又其一也。即偶尔一亏空之员。恐其罪名较重。不肯将亏数全行托出。仍删除数。归入流摊。此又其一也。接任之员。其始也未尝不刻意认真。及至交相劝说。见上司批准流摊有案。仍即接收。既接之后。又视为摊无关紧要。并不按日交出。任其短缺。陈陈相因。愈积愈多。此等名为摊。实皆正。总由本管府州姑息市恩。一意通融徇隐。以致不肖之员。肆无顾忌。习以为常。又如垫完民欠。私粜仓谷。写立欠票。物件作抵等类。均系积弊之大端。本司自上年七月到任以来。细加访察。得悉前情。即经剀切通饬。不准混摊。以冀痛除积弊。现奉 特旨清查旧亏。所有从前亏抵各。皆当彻底严查。务令水落石出。旧亏既应查明。新亏尤宜杜绝。若不藉此画清界限。革除积习。何以挽狂澜而杜流弊。今就本司管见所及。酌拟数条。胪列于左。
一凡修理一切工程概不准流摊也。查州县修理城垣监狱仓廒衙署庙宇棚厂桥道。以及一切工程。如逾保固限期。实在坍塌应修。例准详请动项。原不责令地方官捐赔。如果工程紧要。必须修葺。何难照例详请。委员勘估。领项兴修。乃近来州县。往往以一详立案。不候批准。辄动库项垫办。旋即浮开用数。率称独力难支。详请分年摊补。竟有并无要工。平空造。专为交代流摊地步者。此等因亏空而报工程。私求本管府州批准立案。遗累后任。实为第一大弊。安河似此流摊作抵者。处处皆有。日多一日。若不严行革除。何以杜欺诈而绝漏。应请道光元年起。凡有一切地方紧要工程。悉令照例通详。听候委员勘估。分别办理。不准再行擅动库项垫办。率请流摊。如未奉院司道批准。率擅动库项兴修者。不准后任接收作抵。仍责成该管府州据实详请撤参。倘府州徇情容隐。批准流摊。即将府州严行揭参。或经监盘说合。私议流摊。即将说合之监盘。滥接之后任。一并严参。所摊银两。分别着赔。
一凡一切因公费用概不准议摊也。查地方偶有公事。或缉拏匪犯。或偶遇差使。及一切因公费用。本应各归各任办理。乃州县于得项则视为分所应得。于公用则不肯自出[己](已)赀。往往于交卸之后。私求本管府州批准分年流摊。或凭监盘说合。公立议单。分年摊认。白开此端之后。不肖之员。遂相率效尤。造赔。纷纷详禀。为掩饰亏空侵挪肥己张本。以致摊款日积日多。亏空愈积愈大。更当严行禁革。以杜流弊。应自道光元年起。不准再有此等流摊名目。如果各州县实有因公赔累过多之事。且能办理妥善者。自当酌量调剂。倘敢仍蹈前辙。即照前条分别严参。
一民欠不准再有垫完也。查征收钱粮。定例按日计考。原所以察州县之勤惰。各牧令如果秉公催科。将书差银匠人等之弊。查察革除。百姓自必踊跃输将。断不致任意拖久。无如近来州县。往往任听书差朦蔽。滋弊日多。以致催征不起。及至奏销不足分数。又复规避处分。挪新掩旧。接任之员。亦各辗转挪移。经年累月。变成无着。此亦致亏之一大端也。查报全完。例干革职。乃竟相习成风。任意报。不可不申严禁绝。应自道光元年起。凡丁地漕项芦课等。再不许丝毫垫解。如敢规避处分。仍前挪解。即照例请参。并着落本员赔补。不许后任接收作抵。如后任徇情接收。除揭参外。即将所垫民欠。着落分赔。该管府州知情容隐。一并参处。
一仓项不准作价流交也。州县仓贮米谷麦豆等项。均应实贮。以备缓急之用。定例原不许作价交代。乃州县平日署中食用。往往动碾仓谷。甚有藉请出粜出借之时。私行多粜渔利。种种弊端。不一而足。私粜可获重价。而交代只须每石作银六钱。是以相率效尤。任意动缺。名为作价流交。又不以实银交出。问其谷则曰有价。问其价则在抵。银谷两空。实堪痛恨。其或奉文买补。由司领去价银。仍不即买。转将价银挪用。虚出仓收。并又以例价不敷。擅行挪垫。委员盘验。又往往通同徇隐。并不亲往丈盘。仅取该州县覆文率行加结。及至交代短缺。辄以气头廒底为词。作为赔。殊不知气头廒底。不过数十石一二百石。焉能盈千累万之多。乃相习成风。以致通省仓项。大半空虚。此亦致亏之一大端也。应自道光元年起。州县仓贮米谷麦豆等项。除奉文碾拨。及旧亏奏报有案。未经买补各数外。其余应实贮若干。不准作价流交。倘有短缺。令后任据实揭报。不准接收价银如敢仍蹈前辙。通融接收。亦照前条分别严参。
一接收交代不准私立欠票也。查仓库钱粮。丝粟均关 国帑。如有亏短。应即据实揭报。参追治罪。不容稍有隐徇。如后任通融接收。虚出通关。例应革职分赔。定例不为不严。乃近来交代。往往互相通融。私立欠票。辗转流交。几致 国法可废。尚复成何治体。更须严行革禁。力挽颓风。应自道光元年起。凡遇交代。不许丝粟短交。如有亏缺。责成接收之员。据实揭报请参。不许稍有容隐。倘敢仍行接收期票。一经发觉。即将本管府州及监盘同前后任。一并严参治罪。
一接收交代不许以对象作抵也。查州县钱粮。应尽征尽解。不容稍有存。致滋亏挪。节次清查案内。竟有以陈设玩器。及衣物等项。暂行作抵者。此等物件。如果可以售变。何难实时变价移交。乃必欲暂抵。其为高价值。以少抵多。显而易见。况仓库均关 国帑。岂容以此等物件作抵。急应严行禁革。应自道光元年起。永不许再有此等抵。亦不准后任接收。倘敢故违。即严参治罪。以上各条。皆各州县掩饰亏挪之弊。必须严行禁革。有犯必惩。而其大要尤在本管府州同心协志。实力稽查。府州为亲临上司。见闻最近。不能隐瞒。凡州县交代亏缺。不应抵而混抵。不应摊而混摊之。虽有监交说合。无不先向本管府州请示。如果府州秉公持正。监交之员。何敢擅行立议。接任之员。亦何肯滥行接收。嗣后如再有滥抵滥收各弊。应将本管府州一并专折特参。庶足以昭炯戒。其直隶州交代。系本管道员专责。应照知府一律办理。如此明白通饬。庶俾各牧令咸知道光元年以后仓库。一有亏短。即当严参治罪。丝粟不能掩饰。自必各顾身家。诸从节俭。续亏之弊。可以稍杜矣。
籍没财产代民租
赵翼
权臣强藩。积赀无艺。或亲行掊克。或广收苞苴。无一非出自民财。汉桓帝诛梁冀。收其财货。县官斥卖三十余万万。以充官府用。减天下税租之半。冀传唐李锜反。兵败伏诛。后朝廷将辇其所没家财送京。李绛奏言锜家财皆刻剥六州之人所得。不如赐本道代贫下户今年租税。宪宗从之。李绛传以横取于民者。仍还之民。此法最善。宪宗英主。其说易从。不谓桓帝先已行之也。后世有似此者。籍没贪吏之财以偿民欠。籍没权要之财以补官亏。亦裒益之一术也。明臣王宗茂劾严嵩请籍其家。以充边军之费。意亦同此。
书朱文正公在户部事
韩振
大兴朱文正公。以讲幄旧臣。当国辅政。其造陛启沃。密勿翊赞。外廷莫得闻。其可知者。则兼掌部务。力主于不言利。初公以安徽巡抚于嘉庆四年正月。闻 国奉召还京。途中疏言亲政伊始。远听近瞻。思修身严诚欺。于观人辨义利。君心正则四维张。朝廷清则九牧肃。盗贼不足平。财用不足患也。惟 陛下不忘尧舜自任之心。臣敢不勉仁义事君之道。及入朝。惩旧辅秕政。一以崇节俭奖廉清为本。停贡停捐。四方有以言利至者。辄力格之。时屡奉 旨厘漕政。禁浮收。外吏俱以旗丁运费不足。索之州县。州县不得不取之民。于是漕督请每石加一斗为津贴费。奉 旨交有漕督抚议奏。江督乃有上江加增赠银。下江加增耗米之请。其数较原征银米。上江加倍。下江一倍有余。因疏内有上下江互相仿照以归画一之语。事似可行。公已画诺矣。思之不寐。复至部与堂司官面议之。自为驳稿。称小民未见清漕之益。先受加赋之害。请于进仓漕耗内。每年画出八万石。折给旗丁。奉 旨嗣后凡事近加赋。一切议驳。五年长芦盐政奏请每斤盐价加钱二。公奏言长芦山东盐价。缘钱价过贱。于乾隆中屡蒙奏允加价。至芦东积欠各。于嘉庆二年全免利过于本帑银二百六十余万。又借领两淮无利银百万。分限十年归还。本年请将积欠银展限。又荷展限三年。且查屡次加价之请。皆因钱价过贱。各商以钱易银。未免支绌。今钱价渐昂。更未便以积欠六百余万为词。复行渎请。又广东布政司请将滨海沙坦地亩。照上中二则民田升赋。公又以为断不可行。查沙坦俱海滨淤洲之地。坍涨靡常。小民垦筑。多费工本。海水偶至。悉归乌有。是以照下则田减半之例。每亩征银一分二厘。米七合七勺。其额外山陬海浦。土浅力薄之地。照斥卤则例。每亩征银四厘六毫四丝。米四合二勺八抄。定赋至轻。原使小民得有余资。庶肯尽力开垦。被水冲刷。尚可别垦复业。今该司请照上中民田增赋。是与沿海小民计微末利。且小民苦于交纳。将必纷纷报坍请豁。此外或别有滩涨之地。亦不肯复种。名为升赋。转致亏缺。于裕课宁民。两无裨益。时四川陕西湖北连年剿贼。兵饷巨万。仓场侍郎奏请预征钱粮四五十倍。准为义监生。终身免赋。公自为驳稿云。 国家正供。自有常经。名实尤关体要。取民有制。蠲免有因。从无预征数十倍而赐复终身之事。于名不正。于实有伤。枉寻直尺。殆有甚焉。 诏俱允行。故嘉庆之初。吏治蒸蒸。此与[己](已)未庚申三驳稿。皆公自书之。犹存户部也。
卷二十八户政三养民
养民
朱泽澐
天下有其人至贱。其力足以有为。散之不见其多。聚之足以为乱者。闲民也。古之闲民十之一。今之闲民十之六。通都大邑之闲民十之三。穷荒州县之闲民十之六。有无田之闲民。有无业之闲民。有有田而无田有业而无业之闲民。夫民何可以闲。知其为闲民。而不处之使自力。几何而不为乱也。自井田毁。限田之制。累朝不能行。非通都大邑财货聚积之所。则取财之途不广。谋生之术无所施。周礼九职曰闲民。闾师凡无职者出夫布。孟子曰廛无夫里之布。廛之设也。所以处闲民。夫布之罚也。所以驱闲民使业廛。三代圣王。位闲民有地。教闲民有法。闲民之多寡有无。上皆知其数而措置之。今则督抚不问。郡守不问。州县不问。丰岁优游坐食。一遇凶荒。相聚为非。何所不至。
夫吏之于民。州县为亲。近日州县之吏。司钱谷之出入而已。百姓多寡虚实之数不知也。司催科之缓急而已。百姓流离生死之故不知也。灾祲猝至。闲民嗷嗷仰望官粟。给之不足于用。不给展转沟壑。击目伤心。一岁饥则为盗。再岁三岁饥则为寇。一郡饥则流离就食。一二省饥则寇盗之变有不可言者。吕祖谦曰。上者修先王预备之政。其次修李悝之政。不修预备。而讲求于临时。未见其有济。先王预备之政。自井田毁。数千年不复。吕氏犹以此为上者。贵得其意耳。诗曰嗟嗟保介。维莫之春。亦又何求。如何新畬。月令曰王命布农事。命田舍东郊。修封疆。审端径术。善相邱陵阪险原隰。土地所宜。五谷所殖。以教道民。必躬亲之。农乃不惑。古者设农官。亲行田亩。教诲农事。
至再至三。非故事也。王制曰士无故不杀犬豕。庶人无故不食珍。庶羞不踰牲。又曰九年耕必有三年之食。月令曰命有司趋民收敛。务蓄菜。多积聚。古者有司教民蓄积。食时用礼。谆谆恳恳。非故事也。三代圣王。养民之制。纵不能复。犹得于载籍中推求其怀保无已之意。今并其意而亡之矣。既亡其意。即日修补救之政。欲民不闲游坐困。岂可得哉。夫预备之政不复。徒存此区区之意。乌足以济。而不知其非也。今日州县之吏。所漠然无有者此意耳。责今日州县之吏。使颠连无告之民。代种富民之田。定之以令不行也。随之以罚不行也。设又使颠连无告之民。日习百工之业。教之不胜教也。督之不胜督也。所望于州县之吏者。惟此意也。今之为吏者。有能致意于沟之洫之耕之耨之者乎。
有能致意于食之用之节之积之者乎。有其意而行之不善。于民无益也。亡其意而腼然处于民上。将焉用之。一邑之势。养无田无业之闲民难。养有田有业之闲民易。养闲民于灾荒之日难。养闲民于丰亨之日易。邑有里。里有乡。乡有图。图有老。一图也有田有业者几家。有田不耕有业不勤者几家。无田无业佣工操作者几家。老预教之。官亲行之。教之以耕耨。教之以攻业。教之以浚畎浍。教之以远服贾。教之以量食。教之以节俭。教之以多蓄积。民自为积。先王预备之政也。官之教之不以为民之事。而以为己之事。民之奉行不以为官之事。而以为己之事。官之意入乎民。民之意体乎官。有田有业之民有所余。无田无业之民有所赖。而又有常平社仓义仓之积。以备不时之用。
此在吏之善为之也。呜呼其亦难矣。汉唐以来。养民之政。陵夷堕坏。无一存者。循吏如龚遂朱邑辈。传其人不传其政。非政之不传。一人之政而非一代之政。宜其不传也。当此政敝坏民游佚之时。望有循吏其人者。因意以立政。立政以养民。岂不难乎。幸有其人。所用非所长。所长非所用。加之时势之倥。赔补之累累。大吏之阻挠。奸宄之谗毁。卒不得志以去。坐使有田有业之民。乐岁终身苦。凶年不免于死亡。又何问乎无田无业之民乎。此有识者所深忧也。
论盐粮赈贷诸法
陆世仪
盐茶与民争利。似非王道所宜。然此利自管仲刘晏而后。一开不可复塞。梁元勰有言。圣人敛山泽之货。以宽田畴之税。收关市之征。以助什一之储。其言似亦有理 为政者去后来之弊可也。
军运造船。官价甚费。而船又不耐久。宜于各处州县运粮处所。设处粮田。募人承运。能造粮船一只来应募者。与之田若干。俾岁收其值。以当打造修理之费。有事则运粮来往。无事则听其装载取息。庶几运有坚船。官无杂耗。
社仓不如常平。常平仓不如常平田。社仓春散冬敛。取息什一。得先王春秋补助之意。然出入之际。最须得人。否则为青苗之续。常平增价而籴。减价而粜。出入便捷。无追索之扰。然止利于市民。与农民无涉。且二者之粟。俱恃官钱以为工本。一遇贪墨。官钱耗散。二法便成废弃。若买田以为常平。岁收其所入之粟于仓。欲赈则赈。欲贷则贷。欲减价则减价。所粜之钱又可籴粟为来年张本。源源无穷。岁有增益。即遇贪墨侵渔仓粟。而去任之后。一得良吏。田脚固在。修举不难。视前二法兼之且胜之矣。社仓不如常平。然常平之法。有粜而无赈。不如立子母仓。先以千石或万石为母。遇小饥。则减价粜之。薄收其息以入子仓。使岁恒小饥。则子母俱减价收息。大饥则母仓备粜。子仓备赈。治国者能使子母常盈。则无忧饥矣。
一曰爵赏以劝富民。二曰平价以赈平民。三曰兴作以役贫民。四曰施舍以活穷民。五曰诘奸以戢乱民。六曰周给以惠秀民。治国之道。使富民出栗以养平民。贫民出力以卫富民。此其常也。然其要在使贫富之心相通。贫民食富民之粟而知感。则其效力必勤。富民藉贫民之力而有用。则其出粟必乐。
诗云哿矣富人。哀此茕独。古人发政施仁。必先茕独。 国朝体古人之意。设孤老院。给孤老粮。以养茕独。德可谓至矣。岁久法弛。县官漫不经意。孤老院坍废殆尽。孤老粮为富家乞作存留。茕独之被惠者十无其一。岂不重负 朝廷德意。愚谓为县官者。始任时。当即以此事为急。身临其地。亲为经理。凡院屋宜编号。稍加宽敞。非厕毕具。四等穷民中。惟寡妇宜独为一处。其余三等。当各因其所亲熟。束以伍法。使之老稚相依。聋瞽相济。送死养生。互为倚赖。是亦处茕独之法。
佛教无补于天下。而独有益于茕独。是不妨因势利导。凡孤老院中。县官宜择僧徒之有行者。使居其处。许之募化。俾朝夕看养茕独。有功则县官劳之。其茕独之人愿为僧者亦听。垂死之人。其心别无所乐。使其注念西方。亦可消遣余生。解其愁苦。今僧徒中往往建放生庵。开放生池。畜养鸡鱼豕畜。而独无有念及茕独者。真可异也。
论直隶兴除事宜书
陆陇其
职书生也。何知天下事。但尝静观今日之时势。百病之源起于民贫。非无忧民之吏。怀痌瘝乃身之志。而民卒不免于冻馁者。拘于法而无如何也。得 君如宪台。可为民请命于法之外矣。敢略陈一二。以备采择。
一缓征之宜请也。自古税敛必于秋成。稼穑登场。而后上供可办。此一定之理。亦必然之势也。今则以兵饷之故。正月开征。民间尚未播种。而追呼敲扑。急踰星火。有余者尚可勉强支吾。不足者势必转贷完官。富豪之家。乘其急迫。重利盘算。及至秋成。子金积累。一岁所入。不足以偿债。何暇论仰事俯育。转眼改岁。而新征又至。所以闾阎日穷一日。逃亡日多一日。地亩日荒一日也。二月卖新丝。五月粜新谷。古人犹以为苦。今则新丝不待二月而卖。新谷不待五月而粜矣。尧舜在上。何可不念及此也。方兵兴之际。国用浩繁。固无可如何。今四方宁谧。司农不至告匮。上请缓征。此其时也。户部若可通融。总计一岁春夏二季。兵饷若干。上年拨剩之银若干。以上年所剩之银。暂抵本年春夏之饷。俟秋成催解。以补库额。上无损于国赋。而民力以纾。富豪之家。不得乘机盘剥。逃亡可复。敲扑可省。一转移之间。而其利无穷。先试之畿辅。次推之天下。兴唐虞三代之治。此其首务也。伏候宪裁。
一垦荒之宜劝也。畿辅各州县。荒田累千百顷。 朝廷屡下劝垦之令。而报垦者寥寥。非民之不愿垦也。北方地土瘠薄。又荒熟不常。近山之地。砂土参半。遇雨方可耕种。稍旱即成赤土。近水之区。水去则略有田形。水至则一片汪洋。一报开垦。转盼六年起科。所垦之地。[己](已)枯为石田。荡为波涛。而所报之粮。一定而不可动。始而包赔。继而逃亡。累有司之参罚。责里长之摊赔。所以小民视开垦为畏途。听其荒芜而莫之顾也。且报垦之时。册籍有费。驳查有费。牛种工本之外。复拮据以应诛求。非中等以上之家。不能开垦。何怪报垦之寥寥哉。职窃谓此等荒地。原与额内地土不同。与其稽查太严。使民畏而不敢耕。何若稍假有司以便宜。使得以熟补荒。如有额外新垦之地复荒者。听有司查他处新垦地以补之。其荒粮即与除免。不必如额内地。土必达部奉 旨。始准豁除。无赔累之苦。无驳查之烦。民不畏垦之累。自无不踊跃于垦矣。其已垦成熟者。或更请宽至十年起科。使得偿其牛种工本之费。然后责其上供。亦所以劝垦也。伏候宪裁。
一水利之当兴也。欲民之富。在于垦田。欲田之垦。在兴水利。北方土性燥烈。灌溉易涸。虽与南方不同。然使川泽流通。随便灌溉。犹愈于听其焦枯而莫之救也。但古人沟洫之制。随时修理。故不觉其烦费。今以久湮久塞之河道。一旦欲疏其壅而防其溃。工费浩繁。势难猝办。又当公私交困之时。州县钱粮。一丝一忽。皆有项。不敢擅动。民间十室九空。正供尚难完办。安有余力成此艰巨之事。若不量时势。不计赢诎。骤然兴举。其为扰害。必甚水旱。职窃思屡年以来。 朝廷悯恤灾荒。州县议蠲议赈。所费钱粮不可胜数。与其蠲赈于既荒之后。何如讲求水利于未荒之前。蠲赈之惠在一时。水利之泽在万世。今宪台抚临畿辅。欲成久远之业。无有大于斯者矣。宜通查所属州县水道。何处宜疏通。何处宜堤防。约长若干。工费若干。汇成畿辅水利一书。进呈御览。请司农度钱粮之赢诎。以次分年举行。而不扰于民。以一时言之。虽若不免于费。以久远言之。比之蠲赈。所省必百倍。或鼓舞官吏绅衿。能开河道若干者。作何优。作何奖励。此亦一策也。伏候宪裁。
一积谷之宜广也。今功令最重积谷。定有议之例。所以为穷民计。至深远矣。然欲谷之多。当广开谷之源。今止有捐输一途。故积者寥寥。在富庶之邑。犹可鼓舞劝捐。若穷僻疲罢如灵寿者。虽悬奖励之典之劝之。其谁能应耶。职窃谓此等穷县。当稍为之通融。使得广积以备赈。如县内有荒地可开垦者。许有司设法募人开垦。收其所入。贮仓备赈。勿责其起科。其一切河淤地亩。虽[己](已)入粮。原非额内者。许其量留积谷。吏员应纳银者。许其入谷县仓。即准报充。不必起解。牙帖杂税原额外新增者。编审人丁溢额者。悉许留本地方积谷。诸如此类。推广行之。庶几疲僻之邑皆可有谷以救灾荒。若止藉捐输一途。其能有济者鲜矣。即就捐输言之。徒令二三有司晓晓劝谕。所得有几。巧者阴派之里下。名为捐输。与加派无异。又非 朝廷爱民之意。是宜请 旨酌定旌奖之例。使绅衿富民皆乐于捐输。将不待劝而粟自多。至于在仓之谷。宜听有司之酌量支放。如遇凶荒。则先发后报。平时出陈易新。听从其便。勿因不肖之侵欺而尽掣贤者之肘。则鸠鹄之民。庶有赖矣。伏候宪裁。
一存留之宜酌复也。查赋役全书旧额。有一项人役。则有一项工食。有一项公务。则有一项钱粮。未有用其人而可不予之以食。办其事而可不费一钱者也。用人而不予以食。则必至于卖法。办事而求不费钱。则必至于派民。自兵兴之际。司农告匮。将存项。尽行裁减。由是州县掣肘。贪墨无忌。私派公行。不可禁止。百弊之源。皆起于此。自康熙二十年以后。再颁 恩诏。渐次奉复。海内始有起色。然尚有应复而未复者。敢为宪台陈之。如衙役犯赃之律甚严。而书办之工食独不复。不知此辈能枵腹而奉公乎。不给以食。不得[己](已)而犯法。加之以刑。其肯心服乎。此其当复者一也。心红纸张。修宅器具。此州县所必不能免者也。既奉裁革。不知天下有司。皆能捐俸而自备乎。抑或有责之铺户。派之里下者乎。有正项开销。虽贪吏无由借端苛派。无正项可动。将借口以责之于民。 朝廷之所省有限。而小民之受累无穷。此其当复者二也。上司过往。下程馈送。杂支供应。此州县所必不能无者也。既奉裁革。不知上官之临州县。皆能自备供应。自发价值乎。抑或不能不资藉于地方乎。有司之懦者。恐触上官之怒。百计逢迎。贤者亦恐失事上之体。多方补苴。无米之炊。不知其安从出也。此其当复者三也。存尽复。则私派可禁。私派尽禁。则百姓可足。在主持国计者。惟知复一项则费一项之金钱。不知裁一项则多一项之掣肘。掣肘之害层累而下。总皆小民受之。小民疲罢逃亡。其害仍自国家受之。此心民瘼之大臣。所当急请酌复者矣。伏候宪裁。
一审丁之不宜求溢额也。直隶旧例。人丁五年一审。分为九则。上上则征银九钱。递减至下下则征银一钱。每遇编审。有司惟恐部驳。必求溢额。非尽庶富加于其旧。亦强以茕独无告充数而已。王成伪增户口。处处皆然。且编审既定。五年之内。即有逃亡死绝。不得开除。夫茕独无告之民。而责其每年出银一钱。已不堪矣。况已逃已绝。而犹不得除乎。职窃观直隶各州县。现在之丁。已不为不庶。但求无缺额足矣。不必更求溢额也。一审一溢。日积月累。不知何所底止。或果有丁盛而额溢者。宜命有司为积谷之用。不必入额。如五年之内。遇有逃亡绝户。即以此之溢补彼之缺。其荒残州县。无溢而有缺者。得随时报上。于奏销时量准蠲免。倘或虑不肖有司。将溢额之银。侵入己橐。无缺而捏作有缺。则自有纠劾之典在。总之宽一分在州县。即宽一分在穷民。州县之不肖者固有。贤者实多。上之搜求于州县者。无余地则州县之搜求于穷民者亦无余地。不肖者固乐于搜求。贤者亦不能不搜求。而民之涂炭日增日益矣。伏候宪裁。
右所陈无非书生之论。然欲为 国家固根本。培元气。必先从此数端下手。孟子所谓王道之始也。伏惟宪台不以其迂腐而忽之。则生民幸甚。至于一切刑名钱谷。务持大纲而止。无益烦文俱宜省去。如钱粮册籍厘毫丝忽之差。可以即行改正者。无庸驳诘。刑名案件明白显易之事。可以即行完结者。无庸提解。多一番驳诘则多一番需索。多一番提解则多一番拖累。吏胥所深喜。而小民所深苦也。汉盖公有言。治道贵清静而民自定。此虽非中正之论。然事之烦简。当随乎其时。时病在太简者。宜济之以烦。时病在太烦者。宜济之以简。今之功令稍烦苛矣。去烦就简。此正所谓时中。若夫乡约保甲之当重也。土豪衙蠹之当除也。陋规杂派之当禁也。俱地方利弊之所在。以虚文视之。则皆故套也。以实心为之。则皆仁政也。今之论治者类能言之。无待职之赘陈。