皇朝经世文编卷三十二

皇朝经世文编卷三十二

治河必先停漕。人知之矣。然而漕终不停者。以改运无万全之策也。改运之议有四。曰海运。曰转输。曰小船。曰采买。请各着其说而论之。为海运之说者。曰海人行海。犹陆人行陆。闽粤之人。尝以航海致富矣。未闻苦覆溺也。唐陈磻石因海船而奏海运之法。懿宗用之而便于军。唐以前固未有行之者矣。懿宗犹不之疑。顾疑于今日乎。海运便。为转输之说者。曰海道之险易。终非可以臆测也。请酌用裴耀卿刘晏转输之法。耀卿之运。水陆并行者也。晏则一于舟。今宜令南省之舟。均集于清江浦。以次递运于济宁临清诸府州县之仓。水深则舟行。水浅则陆运。转输便。为小船之说者。曰转输近矣。然陆运则劳费不赀。莫如一于小船。唐天复二年。吴王杨行密宿州之役。都知兵马司徐温请用小艇。而粮运先至。此其验也。今漕船之渡河。患浅阻者以其重大也。请用徐温之法而小之。必不留行矣。小船便。必不得[已](己)。则又有为采买之说。以救三者之失者。曰此三者犹需于运也。吾之策不需于运。采买是也。彼五省之民之纳米者。各听其乡一时之市价而折银。尽递寄与近畿之省。令官审年岁之丰俭。以为采买之多少。则居奇之徒。皆闻风而趋利若骛矣。且关东土地肥饶。闻每岁常运其有余。以鬻于江浙闽广之间。则至京为尤近也。采买便。四者之说。皆一偏之见。非万全之策也。当事者以为不便。信矣。而小船采买之说。则尤悖焉何也。夫欲尽举五省之船而小之。其费将不赀也。且吾不知其所谓小者何如也。使以受千石者。改而为受五百石四百石三百石。则浙江湖广之船之泛洞庭。绝彭蠡者。恐不足以冲洪涛。而覆溺多矣。若但改十丈者为九丈。则虽改犹未改也。且今之议改运者。欲其不必渡河。而令河臣得颛意于河也。小船能飞渡乎。此其必不可者也。粳稻出于东南。若北地不常种也。南省之纳米有定额矣。民固安之也。今乃尽令易银。而欲责不常种者于北地诸州县。窃意其累民而无益于事矣。关东虽饶。亦安能取盈于三百万石之数乎。此又必不可行者也。

若夫所谓海运转输之说。有司亦处堂而议之矣。然卒未敢决然以为必可行者。海运非动色于风涛之险也。海运则必造船转输。亦非惊心于措施之难也。转输则必置仓。二者之费。度亦与造小船等。夫使其改运而为长久之计。则亦不足惜矣。未几而河平漕复。是船与仓皆废矣。有司亦深虑乎。以不赀之财委之废物也。然则吾之所谓改运者何也。四者之说。人颛用之。吾兼用之。于海运为主。而以三者济之。则万全无弊矣。此其说何也。南省之省。大抵江浙最多。而其路近于海。则请由海运。江西湖广之米。则令转输以济海运之所不及。夫海运转输之格阻而不能行也。由于造船置仓之费不赀也。然则海运不必造船。转输不必置仓。宜行之矣。吾尝考其法焉。夫所谓海运不必造船者何也。

即薛向募客舟之法也。关东每岁有商船二三千只至于上海。曰沙船。其大可容二千石。其人皆习于海。其来也。则载豆麦杂粟。一岁二三运以为常。而其去也。则仅易布帛棉花诸货物。而患其轻。今宜借其船而令其代载。一船量给三四百石。则江浙二百万石之米。凡两运而周矣。又令其迂道至直沽口。而约予运费。以奖其劳。舟不患轻。而米不空载。商人必甚愿也。其船即商人主之。而不必置丁。恐其累商也。其至也。视米所耗之多少。以为赏罚黜陟。吾知其慕爵赏而争自效矣。如是则不必造船而海运通矣。难予者曰。子之说。明隆庆中王宗沐尝行之者。其后坏七艘于福山岛而罢。子能保其不坏乎。曰此其偶然者耳。元固终始于海运者也。其运之少者。至元二十年。四万六千五十石。

至者四万二千一百七十二石。递加至于天历元年。运三百二十五万五千二百二十石。为至多矣。其耗失乃仅二万九千余石。核而计之。固百分之一也。其同时梁梦龙之运。又何以利耶。今南漕由江南河而运河。水漂石激。利害恐亦相当矣。即或虞其万一。何不效沈廷扬蹔试之法。以苏松二府之米试之。利则再进。不利则退。吾知其所谓朔行而望至者。非欺也。夫所谓转输不必置仓者何也。江西湖广之米。仍令旧船运至清江浦。须于水次。若刘晏所谓歇艎者。于是用一人一日运七百五十石米之法。以避黄河之险。其说始于董抟霄。而吾变通之。其法人分十步。一里置三十六人。十里三百六十人。则百里仅三千六百人耳。其米则以布囊盛一斛而封识之。人负一囊。十步而更。人不息肩。

米不着地。日行一千五百回。轻行四十二里。重行四十二里。一斛之米。仅五十余斤也。负五十余斤之米。而日行八十四里之路。虽匹夫之力之最下者。亦堪之矣。若一人不给于运。则用加耦之法。二人为耦。递加而至于四十耦。则一日可运六万石矣。又百步则置一兵。五里则置一千总。以约束之。若其加耦者。亦加官与兵焉。一日人给银四分。则百里之远。百万石之米。其费止需银二十万两耳。计清江浦至杨家庄口。其路仅百里也。江西湖广两省之米。仅百余万石也。用此法以达于杨家庄口。而以小船接之。则[漕](糟)艘虽不必至河。而运通矣。度此年所制拨船。无虑二三千只。今江南大吏。又造一千只。一船载三百石。则百万石之米。运之有余也。如此则不必置仓而转输便矣。

难予者曰。转输费矣。子何不一于海运。顾为此策也何居。曰自李家楼决口以来。淮扬徐三郡被水之民。业已不惜帑金而赈之矣。明岁青黄不接之时。则又困饿如故。或习而为非。此亦事之不可不虑者也。吾尽驱之以为吾用。民既得食。而又可藉其力以通运。非惟漕之利。抑亦民之福也。难者又曰。子欲以饥民运米。是犹委肉于饿虎之喙也。不虞其剽窃乎。曰吾之为此策也。正以虑之也。夫民岂不知国家之法之不可逭哉。而甘于为非者。求生不得也。既生矣。而又必生事以罹法网。虽愚者不为也。若不以之运粮而给之食。则其计真出此矣。将舟行遂获免乎。且人与人鳞次而更疾如风雨。而又立官与兵以为之监。虽欲为不肖之事。亦无间矣。三者或不能无剽失耗折之患也。则又行采买之法焉。亦不必别筹经费也。既省运丁口粮。即以此银籴米麦杂粟于关东。及近畿之省之年谷顺成者。可得数十万石。以补三者之不足焉。诚如是。则不滥费。不更张。令下如流水矣。此吾所以筹改运之策。万全无弊而可行者也。夫然后乃言治河矣。

内惟海运行有成效董抟霄之法则前人已有驳其难信者改小粮船鄂文端阿文成朱义乌皆主之非仅为河道不通时言也集思广益是在于参伍折衷者

　　请罢长运复转运疏顺治十一年

漕运总督蔡士英

臣闻无百年不敝之法。亦无敝而不可变通之法。譬之终岁之衣。不补则破。十年之屋。不修则坏。况乎法立而弊生。弊生而蠹积。因循至数百年。犹不知所变计。其流将何底乎。臣膺漕务重寄。受事以来。食息起居。不敢一刻即安。昼夜行催各省粮道。征米登廒。无误开兑。今据各属呈报应兑之米。已尽储水次。而受兑无船。在在皆然。夫米与船均为亟之务。使有米无船。凭何输挽。臣辗转无计。穷极思通。惟有罢长运以复转运之一法。长运罢而刁军之积弊可剔。疲丁之困苦可苏。转运复而迟滞之阻害不滋。挂欠之追呼不扰。诚欲挽迟为速。杜欠为完。计无有出于此者。若狃袭成法。臣即智尽力竭。止能晓夜檄催。今各卫穷丁。寥寥无几。每一佥运。皮骨皆枯。迩年虽给官银修造。无如转徙逃亡。无承受之人。是以迄今造报无成。此臣在江西所目击者。至于抵通逋欠。臣查历年积数。几三百余万石。虽监追累累。并未闻补偿如额。今日之功令。何等森严。岂诸臣不欲遵奉力行。实穷于法敝已久。无可如何耳。穷则变。变则通。正此时漕事之谓也。第变法之议。骇人听闻。起人疑畏。况事当创始。布置不易。臣亦何乐而为此。特念　朝廷既以重大之务。责之于臣。断不敢相沿苟且。贻误公事。但舍转运一法。别无神输巧运之奇。虽添设粮道多员。亦仅能催征粮米。究之疲残之运丁。不能使之尽充卫所也。阻滞之漕船。不能使之速归水次也。枯涸之河道。不能使之通行无碍也。狼狈至是。而犹然胶柱鼓瑟。将见流弊日甚一日。而迟欠亦日多一日。是以万分紧急之京储。竟以无可如何听之矣。臣一片愚衷。上为军国计重大之务。下为运丁纾积世之苦。万不得已而思变法。非得已而好为新论也。伏乞　　下该部。及诸大臣会议。如果隔碍难行。臣亦不敢谬执己见。倘有可采。使行之有当。是则数百年积弊之漕政。一旦而有起色。庶几不负　　皇上委任之恩。而臣亦得少图报效于万一耳。臣请先言长运之害。次析转运之利。更详条所以经理转运之目。不惮烦琐。敢为　　皇上陈之。

一曰长运久困之害。考明朝之漕运。法经五变。始也海陆兼运。继而军民递运。又继而为改兑。军始独任其长运矣。从来经国者之论曰。漕法莫善于转般。莫不善于直达。若今之长运。即所谓直达也。在明朝际承平之后。卫所军丁。既不用之荷戈。故专用于输挽。谓稍宽民力。习之既久。遂若非此辈别无可以供任使者。孰知困敝至于此也。自我　盛朝定鼎。无一人不被其泽。独此运丁未蒙雨露。今日之运丁。愈非昔比。其世业半侵于豪强。久不可问矣。夫以身无寸土立锥之人。驱之领运。蹈江涉河。经寒历暑。终年不得休息。已属堪悯。至于造船。尤为苦累。每见遇一佥报。避之不啻汤火。及拘拏承受。而所给官银。又不足打船之费。不得不先为重利借债。惟计领粮以抵偿之。是未兑之日。而即为盗卖折干之计矣。未已也。起浅盘剥。种种勒掯。迨至抵通。复苦积棍蠹役。需索百端。穷丁岂有点金之术。莫不取足于粮米。额粮安得而不挂欠。此长运之一大害也。且先时运弁。皆土著世官。与旗军素相熟习。凡选旗造船。其间孰为堪运。孰为不堪运。得以预知去取。今则部推守备千总领运矣。平时漫无所知。止凭积蠹书识。上下其手。富者索其重贿。贫者困以力役。迩年以来。卫丁富者益贫。而贫者日逃。职此之故。止余奸军劣弁。钻运代领。以恣侵肥之计。漕事安得不至于坏。此长运之又一大害也。前时依期开兑。米一征齐。即催船先集。故冬兑春开。运重回空。得无阻滞。近来米已登廒。片帆不至。此及到次。正当水涨之时。江河疾流。风涛迅怒。重运多遭漂溺。其间过淮过洪。盘查放闸。耽延时日。未及抵通。而早已霜降冰合矣。阻冻阻浅。势所必至。更何术使其飞渡乎。此又长运之一大害也。诸如此弊。万绪千端。臣特举其三。而漕已不胜其害。是即严刑重法。莫之能挽。极于时之不得不变。更穷于势之不容不变也。

一曰转运当行之利。夫长运所以致于敝者。因江南浙江江西湖广之地。近者不下三四千里。远者至六七千里。一往一还之间。几于万数千里矣。非穷年累月。不能竣运。夫道路远。则风涛之惊险。与夫沙石之浅滞。途次所必经。岁月久。则米谷之糜烂。与夫盗卖之藏奸。稽察所不及。催督虽有文移。不能与天时地利争也。钩距虽有巧智。不能为僻地暮夜防也。曰迟曰欠。弊自难搜耳。今一易为转运。仿唐时刘晏之遗意。江船不踰淮。淮船不踰济。济船不踰卫。卫船直抵于京通。远者不过千余里。近者止六七百里。月月经行之地。程途皆所谙习。自江发者识险阻。自河行者避淤塞。而遭风阻浅之患。可无虑也。为程既近。递为催挽。弥月之间。足以竣事。水脉未达。不先时而与之争。百川灌河。不后时而待其涸。敲冰守冻之苦。可无虑也。此固不期速而自速。是则转运之一大利也。且运次既分。时日有限。沿途催押者。迫不容其停泊。盗卖何自而滋奸乎。况未及数旬。又复交盘验数。使有升合不足。彼接运者。断不肯代人赔偿挂欠。更何自而积弊乎。若此之程程有稽考。节节有防闲。固不杜欠而自无欠。是则转运之又一大利也。凡淮以南各水次。江运之船。每岁以三四运为率。冬底受兑。便可开帮。不致苦于冻浅。计正月内外。头运即能到淮。由是而再运三四运。不过六七月。而岁运可毕矣。淮以北接兑短运之船。二月河开以后。舟楫可通。内河可用牵挽。每岁以四运为率。计两月一往还。亦不过九月十月而额粮可尽抵于通矣。一岁之间。尚有数月余闲。以为修船休暇之地。法似无善于此者。此法行。则漕运速。而仓督不必有疾声之呼。　　天庾充。而残丁可免勾追之厄。转运足以通行为永利者此也。

一曰经理转运之法。臣通盘筹算。原额漕粮四百万石。除湖广运粤本色。二十一万二千二百六十五石三斗。作运粤军糈。及各处蠲荒改折。共三十九万八千九百二十七石三斗零。此系不起运者也。即山东河南与江南之徐州。额运六十五万三千二百二十九石零。原不过淮。亦无阻滞。仍照旧径解通仓外。臣今所区画者。惟浙江江西江南三省。过淮粮米二百七十三万五千五百七十八石二斗零。弊端百生。迟欠最甚。臣今为酌其途次远近适中之处。分建淮济德三处仓廒。转贮递漕。尽去长运之卫弁卫丁。一归之于官交官运。令江西浙江之米。途次甚远。岁限三番运淮。江南之安池苏松四府。途次较稍远。岁限四番运淮。由淮仓用淮船短运至济。由济而德而抵通。皆可岁限四番也。

其江南江宁广德等处。九府一州之米。途次稍近。令岁限三番运济。而其中凤淮扬三府。途次又稍近。令岁限四番运济。用济船短运。至德抵通。亦皆可四番递运也。前者催发。后者踵至。兑毕即开。交毕即回。如环无端。十舟为纪。十纪为纲。十纲为总。若珠之相贯。若雁之相序。遇浅则合一纪之力助之。遇闸则合一纲之力挽之。遇警则合一总之力御之。断无阻险之虞。并前后失帮之弊矣。其应用船只也。各水次受兑江运之船。仍用原卫所漕艘。择其中坚大者以充用。彼浅底轻便者。分泊内河。如式改造。以充短运。或有未敷。将现在各厂卫。给发轻赍打造者。补凑而分派之。自无不足也。其舵工水手。则官为雇募。给以工食。就中用费。亦于诸卫所减去不运之屯丁。取其行月二粮。

以抵给之。而更加通融裒益可矣。短运行。则旧时长运额船。可各减去三分之二。船减而运丁亦减。丁减而行月二粮亦减。挹彼注兹。固皆可取之以资短运。更不必作无船无饷之虑也。但行月二粮。旧时本少折多。抑且折价每石不过三四五钱不等。以致各处官丁。常有偏枯之控。近奉　　诏旨。令臣衙门确酌本折均平。查照岁支行月旧额。酌议本折各半。除本色照征外。折色议照漕欠。每石折银一两四钱。相应题明。着为画一定例。若监运督押。仍令各郡管粮同知主之。而以佐贰中之正途出身者领之。俸禄可不必别凑矣。岁运周则纪录。再周则荐奖。三周则优擢。不职者参处革究。庶几赏罚明而事功劝。昔刘晏为江淮转运使。凡委任必用士人。即此意也。其造船之式。每舟载不得过四百石。

一舟分为十舱。每舱较定石数。不使有余不足。兑讫即令监兑官印缄。押运官扃锁。仍不时启封验印。颗粒岂得有渗漏乎。舟制定。则所载仅足容其所兑。夹带包揽之弊。可以尽革。而受载必轻。载轻而蚀水必浅。凡搁浅盘剥之费。又皆可免也。惟是建仓一项。考明初支运之法。旧有淮徐临德四仓。自改兑行而四仓遂废。今复建三仓。一建于淮。一建于济。一建于德。淮安用廒一百四十座。济德各用廒一百八十座。德仓今尚有存者。止须补造。若夫建廒之费。臣请于臣漕属内。漕折轻赍银两。及各项下酌量借动。似亦可不烦司农之仰屋也。其主领仓廒交盘之数。每仓须各设主事一员。更以道臣一员为之董率。催挽淮德二仓。即将本处分司道臣。就便兼领。惟济宁止有一道。尚须添设主事一员。或以临清分司移之于济。似亦可者。是在计部裁度。兹特举其大略。若条分缕析。臣另具细册达部。以备参酌。

以上末议。臣筹之最熟。变通似当及时。意计部与议政诸大臣。必轸念漕政废坏已久。亦喜有此速运杜欠之一法。或虑变法甚难。更张不无费力。第臣身任漕事。自不得稍惮劳瘁。苟有利于公家。虽捐顶踵。尚不敢惜。又何爱乎心力也。或又有碍者。造船建廒。不无借动轻赍用费。然臣亦再四思之矣。目今各水次无船。势不得不动轻赍雇募。今岁未毕。明岁复需。　朝廷之金钱。浪掷而无有已时。莫若猛为更新。虽目前少借动公帑。然一劳永逸。从此东南之额运。岁岁不缺。不特可免每年之雇募。兼可杜将来之逋欠。所损者少。而所益者多。所费者暂。而所补者久也。且转运行而撑驾交兑。一归于官。则十三都司。与各卫所守千等弁。及卫经历等衙门官役。皆在可裁。岁省烦费何限。不第此也。运丁既已不用。则各卫所屯田。俱当履亩清稽。均照民田一例起科。加增国课。罢十数万之屯丁。使尽归陇亩。又何莫非　朝廷之生息也。臣建此议。自揣不大拂乎人心。独是内外管粮衙门之巨蠹。以及京通二仓之积棍。数百年来寝食于此疲军积弁者。一旦改为官运官交。尽翻其窟穴而破其奸贪。定倡为奸论危言。朦胧作梗。臣不惮以身府怨。惟望　　皇上与在廷诸王大臣。屹然如山。而不令其摇夺。是则臣之幸。亦　国计民生之幸也。

　　请改运法疏康熙四年

兵科给事中徐惺

窃惟京师根本重地。官兵军役。咸仰给于东南数百万之漕运。迩者河流淤塞。　　皇上虑漕运之难。已差官往勘矣。臣思河流之疏浚。固宜急筹。而转运之良法。亦宜预讲。查故明初漕运旧例。俱民运交淮徐临德四仓。军船接运。入京通二仓。名为支运。岁四运以抵通州。至宣德时。民运至淮安瓜州。补给脚价等费。兑与军丁。而直隶各省军。各于附近水次领兑。名为兑运。成化时。复罢瓜淮兑运。令里河官军。驾江船于江南水次受兑。长运至通。则今日见行之法也。臣愚以为长运之法既虑其浅阻。则支运兑运之法何不参酌而并行之。除见今有水处所。应照常催攒。星速抵通外。如总漕现驻淮安。总河现驻济宁。合无修置仓廒。查照旧制。令湖广江西浙江江南。凡运至淮粮米。次第接运至济。入京通二仓。而支运之法可行矣。又必清江厂造之船。接运至济。而山东河南官军。本省运毕回空。即赴济接运至通。里河泉闸。夏秋恒盈。既可及时攒运。而厂造各艘。底平舱阔。度浅易脱。名为浅船。原与江楚之船不同。至应给行月耗羡等项。总于原额之数。宜增者增。宜减者减。则兑运之法。亦可行矣。伏祈　　采择施行。

　　漕船支运议

蔡方炳

转漕之用长运也。屡变而始定云。按明永乐徙都燕京。挽东南粟以实西北。于是画地置仓。递为支送。南运于民。北运于军。军民分运其半。后以民运妨农。乃变支运为兑运。然运至瓜淮。犹烦民力。故又变兑运为长运。虽无民运之劳。而民苦加耗。军怨长途。见于邵宝之议者。似宜仍讲支运之为便也。河南山东。其地近故输挽易。他若江之左右。及两浙三楚。涉江渡河。风波可虞。仲夏迄秋。河多暴涨。必四月尽过。二洪始不与怒河相值。而势必不能。加以内河之浅塞。盘剥种种阻滞。非尽关催攒不力之故。一年阻滞。回空误期。来年之运。保无逾限乎。故欲使早登天庾。卒有余闲。又不可得之势也。况乎惟长运而后可盗卖。盗卖而后有追欠。追欠在一年之后。已花消无抵。何若支运之法。以大江以南之粮。责令官军运至淮徐二仓。而淮扬徐泗之官军。以淮徐者。运至济宁。山东河南之官军。以济宁者。运至通津。随地交收。可无盗卖侵蚀之弊。以省追欠之难。逐节支运。可无浅冻风涛之阻。以省愆期之罚。其轻赍等项。划地分派。随粮交割。可无增费之扰。在淮徐者。漕督主之。在济宁者。总河主之。在通津者。仓场主之。可无设官之劳。若此者。岂非裕储远图。经久大计也哉。第循法易而变法难。求循法之人易。求心计筹划善于变法之人难。不知古今无一成不变之法。法久必敝。则起而更张之。是在因时制宜者矣。故推广邵宝之意。以存其议于后日。

　　请截漕递运札子

李绂

臣奉　　旨催漕。留心体访。数年以来。因漕船回空冻阻。旗丁每岁多费银数百两。破产不足。益以儿女。苦累难言。深可悯恻。且丁既困惫。或误漕运。关系　国家甚大。考古来转运之善。推唐臣刘晏。晏之为法。淮汴河渭。水次各立仓廒。以次递运。每岁漕粟数百万石。而民不困。长运之劳。不如递运之逸。舟行于本河。则险阻俱习。民役于本境。则时日无多。所为法良而意美也。　国家漕法。因元明之旧。自南至北。并用长运。然自淮安以至济宁。自济宁以至天津。为时尚早。长运可行。惟天津至通州。溯流而上。时日又迟。而北方之河。秋冬水涸。江南浙江。地近船小。八月以前。或能抵通。若江西湖广。并有长江之险。湖南与江西。并有彭蠡洞庭大湖阻隔。地遥舟重。

抵通常在深秋。以远地重船。溯枯竭之流。三百余里。动需逾月。回空冻阻。势所必然。臣愚以为今虽未能全用晏法。而自津抵通。似可仿其意而行之。　国家旧于天津建南北二大仓。虽不为递运而设。而修而广之。足为递运之用。且北河起剥。自昔为然。从前通州武清等五州县。因地亩派剥。设洪剥船六百号。专为剥浅之用。每米百石。旗丁止给饭米五斗。后因洪剥船军盗米。州县惮于比追。题请革除。其地亩银两。并解坐粮厅。发给旗丁。自雇剥船。每丁止给银一二两。或将此银扣作茶果起欠之费。今六百名洪剥军。坐享安逸。而旗丁雇剥。苦累无穷。不肖吏胥。通同民船。齐帮勒索。每米百石。勒银五六两。又勒饭米二石。耗米二石。约费银九两余。查自津抵通。商民装载货物。

每石百止用银四五两。而旗丁剥粮。费乃加倍。一经冻阻。须次年冬月始归。又加费数倍。明年新运。雇募民船。又加费数倍。若打造●船。则加费五六倍。查北河起剥。每船十剥其九。与递运无殊。而无穷之累。独归旗丁。势所难支。法宜稍变。请将湖南江西尾后十数帮。分遣监督数人。蹔就天津露囤收贮。仍复立洪剥船。陆续运至京通各仓。仍令原监督自行收兑。一面建仓。以备春来雨水。至洪剥船久废。应令旗丁照商民脚费。每米百石。出银五两。交官给洪剥军买备船只。贫不能出者。官库代给。仍于旗丁明年行粮照数扣除。如谓船只急难买造。则浙江江西。现有打造之●船。及湖广雇募之民船。并堪转买。其修建仓廒。费无所出。则现有每船茶果银十两。虽属无名陋规。

今岁蹔取为建仓之用。亦旗丁所乐输。将来每岁修理。为费无多。即此项亦可以次减除。贮米有其地。运米有其人。　国家无丝毫之费。而漕法有无穷之利。远地重船不至冻阻。近地民船无从勒索。明年新运不忧迟误。寓递运于长运之中。臣以为亟宜通融者也。今臣所催漕船。尾帮已过静海。距天津止一百里。而北河水浅。起剥迟缓。前船顶帮。首尾相衔。无可催攒。尾后十数帮。必仍冻阻。年复一年。漕法终非尽善。钦惟　　皇上圣明。谆谆以回空冻阻为忧。臣忝奉　　命催漕。辄敢冒昧陈奏。倘可施行。伏祈　　睿鉴。敕部速行议覆。

　　白粮改折疏康熙四年三月

杨雍建

臣闻治天下者。贵有久远不易之谋。而无为一时权宜之计。何者。权宜之计。不过取济于目前。然行之未当。徒以厉民。而即以病国。则何不深揆乎利病之所在。而谋其久远也。案查康熙三年。户部为题明改折白粮一疏。议将康熙四年。运解三年分江浙二省白粮正耗。尽行改折。以充兵饷。每石照旧例折征银二两。限六月照数全完等因。奉旨依议在案。部臣为　　皇上计军需。事非得已。以臣愚见之所及。合诸近今之所闻。而窃叹其病民也。米价随时为高下。比年江浙之米。每石价值七八钱而止。今每石改折二两。加以贪吏火耗之资。蠹书勒索之费。非本色三石。不足以完折色之一石。小民终岁勤动。计其所获。亩止一锺。今也所供浮于所出。又从而倍之。以有尽之脂膏。供逾额之催科。征收愈急。敲扑愈烦。势必卖男鬻女。流离播迁。愁苦之气。上干天和。所当急为轸恤者也。　国家之储备。半仰给于东南。惟令民气完固。则赋役充盈。数年以来。江浙民力竭矣。钱粮积欠百余万两。迭奉捐免。方共仰　　皇上之深仁。乃以改折一项。重累穷黎。抚衷能无恻然也哉。查二省白粮正米。二十一万七千四百七十二石五斗零。耗办等米。一十六万六千一百四十七石九斗零。如以本色之三。完折色之一。是一改折而多费民间八十万石矣。又况有夫船等银。二十九万三千九百两零。一并征解者乎。臣愚以为有本色则有耗办。既已改折矣。不应并耗办而亦折之也。有本色则有夫船等银。既已改折矣。不应并夫船而又征之也。事有便于国者则为之。有便于国而未便于民者。则不必为之。改折之议。可以权宜。不可以久远也。京师根本之地。太仓之粟。陈陈相因。有备无患。必不得已而议折。则当权衡谷价之高下。谷贵则酌量折征。谷贱则照时征取。总之意在便民而已。恭逢　　皇上勤求治理。力图修省。倘俯念东南财赋之地。改折为累。速该抚转行所属。照时价减征。其溢收者。尽以还之民间。抑或抵算别项正赋。无使吏胥因缘为奸。则犹可苏兆庶于阽危。而见休征之协应。并敕该部。自今慎勿轻议改折。徒苦百姓为也。

　　河南漕运说豫乘识小录

朱云锦

禹贡志。九州岛除冀州帝都外。每州末皆系以贡道。缘诸侯封建。各食其土。天子畿内之制。纳粟纳米。等于列国。列侯各贡其土之所宜而已。故有贡道而不言运道也。自汉以后。乘舆所在。官廪兵糈。仰给太仓。百倍郡国。非挽运不能济。而漕事详。运道重矣。汉都关中。引渭穿渠至河以漕。东汉至晋。都洛阳。修汴渠。或凿陕南山。决河东注洛。以行漕。隋沿河置仓。唐亦置河口输场。分运入河洛。时则自江达淮。自淮达汴。自汴达河。而洛而渭。而专以河为急。宋都大梁。为四河以通漕。而汴河运米至七百万石。于时东南则由淮入汴。西北诸路。则由洛入河达汴。而专以汴为急。元明都燕京。元行海运。而亦分道涉江入淮。由黄河逆水至中滦。陆运至淇门。即淇县入御河。

即卫河以达京师。明永乐中。亦运至陈州。载入黄河。至新乡。入柳树等处。令河南车夫运赴卫河。以水运兼陆运。而其时又以卫河为急。明世会通河成。而东南重运。岁漕四百六十万石。悉由淮北山东至临清。合卫水以达天津。　本朝仍循旧制。疏浚益利。而章程益肃矣。押运之用卫所弁丁者。明季设卫。全资操防。又用余丁以挽运。　本朝革除卫所。而挽运则仍用明季所籍军户。故　国初时犹有世职押运者。雍正间始全裁汰。粮有正改兑及搭解等名。漕粮之交京仓者。谓之正兑。交通仓者。谓之改兑。搭解者。或系缓征。及另采办备用。官丁有行月粮。行月二粮本折各半折色每石折银八钱有漕赠银米。漕赠各省名目不同江南谓之漕赠浙江谓之漕截江西湖广谓之贴运山东河南谓之润耗每兑正米一百石外加银五两米五石有轻折米银。

轻者每正米一石加耗米若干耗米交本色外余米折银若干折米银者改兑米每石加耗米若干交正色外余亦折银各省则例不同豫省正米一石加耗四斗一升四斗四升不等皆余一斗六升每斗折银八分谓之一六轻改米每石加耗米一斗七升俱征本色江广省除随船作耗余米折银舵水则有身工。每帮有运弁管押。统以粮道。总领于漕帅。此通漕大略也。河南粮道属原无卫所。俱系派拨直隶山东江南卫所官丁船只协运。其在河南支领行月粮者。每官丁行粮二石四斗。每丁月粮九石六斗。照例本折各半。凡有增减船只。照例扣给。其州县漕粮则附近水次者征本色。兑运谷米麦豆时。奉文酌改。离水次较远之州县。惟征漕项银两。径解粮道。以为运费。水次则初在卫辉府城。继改小滩五陵镇等处。今则统归内黄之楚旺镇。

其限期则于十一月兑齐。开至临清守冻。明岁春融北上。正改兑外。又有协拨天津密云良乡固安等处之兵米。皆系雇船运送。较江浙等处运务。多有不同者。然一路平流。无长江大湖之险。无闸坝守候之艰。又其往返皆在春末夏初。尚无异涨洪流。是以抵通绝少逾限。而司事者较易为力云。今将正改米数。并拨运船只漕项数目。约着于后。至其子数则有司存。

　　洛浙二运说豫乘识小录

朱云锦

余既略考豫省漕运而为之说。又检漕运则例。暨开封府志。有洛运浙运二事。用节录以备参考云。康熙三十一年春。奉　　上谕陕西西安二府属。去年被灾。应将本年漕粮截留二十万石。交与靳辅。作何区画。雇觅船只。自黄河运至山西蒲州等处备赈。钦此。嗣议水运则自江淮以溯黄河达孟津。陆运至蒲州境。由考城抵荥泽。水势奔注。犹人力可施。驻荥泽以待点勘。其上河益险。道广武山扼人甸。水与山争。流益急。且岸皆峭峻。仄不容足。缆挽莫施。距孟津之程无几。尺移寸徙。必数十日而后达。又甚危。而陆运夫车。守侯孟津既久。费竭力敝。粮储参政祖文明以运艘历境。缘两岸上下。经纪其事。经洛汭。见洛水平且满。已欲用之。至是因舟车苦累。具详河抚。谓由河入洛。乘安流至偃师之孙家湾。与孟津陆运之道无殊。河抚委勘真确。遂檄荥泽诸舟于河入洛。檄孟津车辆于孙家湾候载。檄洛滨州县。备刮板疏沙。集小船。候起拨。一时水陆欢呼。而粮运以集。计河运者。自夏抵秋。仅八万余石。洛运者。匝月至十有三万余石。舟不耽险。车不旷日。人力工费。所省实多。冬又奉　　上谕再运楚米。以济秦饥。水程由豫之浙川。　命大臣监理发官价。惟恐以秦累豫。乃米数计二十万石。山河险僻。措置惟艰。先是秦之饥也。　　皇上特恩拨漕以赈。令楚豫协力陆运。继楚惟协银。而以劳委之豫。斯役也。又将循旧辙焉。藩司李国亮毅然执之。谓孰非　朝廷赤子。可使豫民独瘁乎。当事者遂为调停之计。乃楚豫分运。浙既上水浅狭多滩。仅可行所谓扒河船者。且船亦无多。于是造船挑浅过载。堆贮篷厂。工役物价口粮。皆取备仓猝间。据开封府等议详。凡需船二千只。头舵纤夫万二千人。船锯铁等匠三千六百人。挑浚夫四千人。更需八府一州提调催攒。李公复之巡抚。共计其宜。令四府一次轮流督运。后运至五万余石。奉　　旨停运。惟　朝廷以一视同仁之意。移有余以补不足。所谓佚道使民。虽劳不怨者。然非祖观察创由洛之议。李方伯有协运之争。则大梁民力竭矣。此二君者。洛中士民所宜尸而祝者。备着颠末。亦以为考古者之镜云。

　　运闸运船宜整理疏

朱之锡

国家转漕东南。运河一线。悉仍明旧。则凡所以利涉者。自不得不一循旧章。修明而谨守之也。顺治十三年以前。河道多故。粮运率迟。自十四年迄今。仰赖　朝廷洪福。幸渐免冻阻之患矣。第有一二规制。或自明季相沿。或有日久弛废。尚须急为讲求者。臣谨征考故籍。为我　　皇上敬陈之。

一曰座。运河台庄以南。临清以北。原无座节宣。每遇旱干。尤易浅阁者。姑且勿论。其台庄以北。临清以南。将及千里之内。惟恃山东诸泉之水。从石罅泥穴中。尺疏寸导。会流于南旺河渠。分济南北。而南旺南距台庄高一百二十尺。北距临清高九十尺。其间或数十里置一。或数里置一。必上启下闭。互相灌输。方可浮运。春夏之交。雨泽愆期。源枯流细。更必倍费守候。以渐积水。然后盈槽。否则建瓴之势。一泻无余。舟胶而不可行也。查会典载款。凡运粮及解送官物。并官员军民商贾等船到。务积水至六七板。方许开放。若公差内外官员人等。乘坐马快船。或站船。紧急公务。就于所在驿分。给与马驴过去。不许违例开。进贡紧要。不在此例。又载凡。惟进贡船只。随到随开。其余务待积水。若豪强擅开。走泄水利。及开不依帮次争进者。听官拏送究问参治。而且附搭黄马快船有禁。贡新船只夹带有禁。令甲森严。历历可考。顺治十三年。工部题覆巡漕臣侯于唐申严座一疏。内开座启闭。原关粮运。务照旧例。首先粮艘。次及官商等因。亦经奉依议饬行之　　旨。奈迩来官差船只。但顾一己速行之私。罔念　朝廷京储之重。每到口。辄听船役喝令启板。稍有违拗。则捶楚继之。积水既泄。内粮船不免浅阁。即使泄而复蓄。亦不免稽延。甚有随带货船。须水浮送。则上应闭而不听闭。下当开而不容开。年来争竞之端。实由于此。如是而欲责粮运之速行无滞。是何异于却步而求其前也。除臣屡示禁饬。并将抢缘由。题请议饬外。仰恳特赐　　严旨申饬。容臣衙门仍照旧例。刊刻红牌通行。竖立各。除紧急兵船暂应让行外。其余官差船只。一体遵守。应参奏者。据实指参。庶人心知警。而漕法不废。此所宜讲者一也。

一曰船式。重运自过淮后。经由黄运两河。抵通交纳。黄河逆水溜急。运河源流细微。必须船米轻便。然后可衔尾速挽。是以漕船名曰浅船。各省漕粮。共计四百万石。各卫所浅船。旧额共计一万二千余只。查会典所开。浅船头梢底栈。俱有定式。龙口梁阔不过一丈。深不过四尺。内如粮船过淮验烙之时。查有船只不如式者。该管官员。不分军职有司。一体参奏。又将江北南京等积年损坏缺船。行督粮道。照依湖广江西二省船式。就于瓜仪设厂打造。约载正耗米可五百石。务要底平舱阔。入水不深。又漕运议单一款。漕司及各该巡抚等官。备查各总下漕船若干。原缺若干。补造若干。现少若干。严督各粮储道。催行该厂补造足额。不许仍前雇觅民船。及将损坏者补码派搭本帮。

以致船重难行。如不足额。照例参奏。即治河书内。亦有河运船。载正米不得过四百石。入水深不得过六捺。六捺者三尺也。故船力胜米力。水力胜船力。若不务足船。而徒搭运以省船。河力安能浮运。而漕大困矣。归罪无源之河何益哉等语。此皆先年已试之法。有可考据者也。迩来惟江南山东河南。船式米数。不异往制。江西湖广浙江漕船。梁头阔至一丈六七尺。深至七八尺不等。空船入水。已四五捺。且又船数不足。往往倍载票粮。入水多至十捺以外。如式粮船。经过黄运两河。不难相连而进。而一遇重船。在黄河则合帮人夫。逐船倒纤。始得过溜。在运河则守板蓄水。集船起剥。倍费时日。一程间断。积而数程。相距必远。在后船只。固被阻压。即前船之在下者。

缘上候水。封闭。过时。无水下注。亦不得不停桡以待。两河之水势犹昨。而今昔之船米迥殊。虽沿河各官俱凛遵功令。百计催趱。亦岂能别有异术。使之飞渡哉。除臣已会同总漕臣。檄行各省粮道。备查各省漕船。因何打造不如浅式。又因何缺船倍载。不行补造。某卫某所额船若干。现缺若干。今应作何补造。议妥通详。以凭覆夺外。但比年以来。重运回空。较之十三年以前。为期虽早。而该省船只。屡以体式过重。阻碍全漕。江西一省。尤多违例。若不从长酌议。诚恐将来必致贻误。合无请　　该部查议。饬行各省粮道。遵照旧例。渐次补造。以备挽运。庶旧制可复。而全漕无阻。此所宜讲者二也。河漕事宜。虽不止此。而此二者。实运事迟速之大关键也。至于言新运者。

每责成于回空之早。然又必自受兑开帮。以至过淮。一一如期。然后抵通上仓。无所不早。查会典开载。重运抵通完粮。屡经酌议。初则九月为期。嗣始移于六月。即据最后一条。大约自淮以北。仍有三月水程。而其间必先于冬兑冬开。二月过淮之限。预为严切者。此可以见由先及后。迟早相因之故矣。况回空各船。苟不至冻阻。岁前自亦不难到次。是又在该省之受兑开帮。力图振作。无致后时耳。

　　申明粮船定式疏乾隆五十年

阿桂

查雍正年间。部臣原议。成造漕船。本有定式。如有私放宽大者。漕臣即将粮道题参治罪。嗣以年久废弛。各船每届拆造。渐放高大。以希多载私货。并将高深丈尺。逐渐加增。致漕船过于高大。入水太深。不特牵挽维艰。舟行濡滞。抑且行驶招风。易于失事。是以臣曾奏及。复蒙　　皇上降旨。令萨载毓奇会同有漕省分各督抚。悉心筹划。嗣据该督等酌减尺寸。会同具奏。查萨载等所定尺寸。其江广船式。与雍正年间题定船身丈尺。不相上下。江浙漕船。定以船身长八丈。宽一丈五尺。虽较雍正年间所定。仍属宽大。而与现在出运漕艘。长至八丈八九丈。宽一丈六七尺。已量为收小。于过闸搁浅等处。自较便利。其旗丁所带土宜一百二十六石。乃系历久遵行旧例。雍正间船身尺寸虽减。例带货物。尚可携带。岂今定船身较大。转致不敷。况萨载毓奇于议改漕船时。曾附请令旗丁等。增带土宜七十余石。原以漕粮系　　天庾正供。而例带土宜。亦为民间日用所必需。如果船身改减。粮米之外。不敷容纳。以致减带货物。价值不无腾贵。自应仍循其旧。惟是臣等酌改各船丈尺之时。原将额装米数与例带货物通盘核算。不特土宜一百二十六石足敷装载。此外尚有空余。以备洒带米石地步。是以议定令带二百石。虽江广江浙漕船。仅收短八九尺及一丈余尺不等。收浅一尺五六寸不等。似与现运漕船。相距无几。第河水大小。岁难悬定。设遇水小之年。船行最易濡滞。是收短一丈即可得一丈之益。收浅一尺即可收一尺之效。且旗丁于成造船只时。辄自加增尺寸。若不立定限制。势将无所底止。应议定江浙漕船。长八丈。深六尺。入水三尺四寸为度。江广漕船。长九丈五尺。深六尺九寸。入水以三尺九寸为度。并将入水尺寸逐一量明分晰。横刊于浅板之上。俾得众目昭彰。易于查验。旗丁既不能于定制之外。私增尺寸。亦不能于土宜之外。多带货物。即遇水小之年。船身入水。不至甚深。亦可无虞稽阻。至应改船只。凡遇十运满足者。方令照依新式拆造。计十年后。如能改造齐全。所用料物。仍照从前原定价值。亦不致纷更烦扰。臣等仰蒙　　圣训谆谆。当为漕务筹其万全。倘因改小丈尺。于丁民稍有未便。断不轻议更张。今查酌减船身。于例带货物。业有余地。可以装载。而成造漕船。亦有一定限制。可以遵守。似应仍照原议改减尺寸办理便。

　　改漕船修水利疏雍正二年

江苏布政使鄂尔泰

窃臣受事江苏。已经一载。地方事宜。麤悉大略。如丹徒丹阳河面。系杭嘉湖绍苏松常七府之运道。而派夫挑浅。独累两邑之民。漕粮关系甚巨。旗丁固宜优恤。然驭之不善。而骄悍横索。官府莫制。遂为商民累。州县分修战船。营弁勒索州县。船不坚固。官受赔垫。徒为科敛口实。凡此诸事。业蒙　　圣主洞鉴。谕令查议。臣更敬摅一得。附陈数条。伏冀　　圣主采择焉。

一漕船之宜更旧式也。谨按漕艘旧式。船身虽广阔长大。而每船所装额米。不过六百石。此外悉供运丁水手广载私货。以致船身过重。遇浅即阻。受兑开行。觅揽客货。包载过关。停泊接受。势需时日。迨过关上进以及达通。沿途发买客货。又须留滞。船式过大。遂得借口。实非无因。敢于玩误也。况船大则行迟。行迟则拥塞。拥塞则河路益狭。而民船不得通。甚有相去数丈。守候经旬。兼之硬拏剥运。捶挞交加。怨声载道。诚有如　　圣主明谕者。以臣愚见。与其大而无适于用。莫若更其式而有便于漕。并有便于民。嗣后每遇一船破坏。并届满号大造之期。请即饬令更造如●子船式。窄小而长。量其所装。可容千石。六百石以装正供。一百石以装行月口粮。余三百石地。仍许其带货。则船小载轻。不难撑运。即遇浅搁。亦易扛帮。而于旗丁辈仍无苦累。商贩民船。且得肩行无碍。殊两便矣。况船小则水手亦可减裁。少一人即少生一事。兼又便于举棹。其行亦速。将不踰六月。便可抵通。不踰十月。便可回次。不惟易于督运。复有益于商民。或亦救弊之一法也。

一水利之亟宜宣通也。按禹贡三江既入。震泽底定。震泽者太湖也。太湖之水分泄于三江以入海。三江者。东江吴淞江娄江也。娄江即今之刘河。在苏州府城之东。经昆山县。抵太仓州境。环城南而东。过嘉定县。以入于海。上泄诸水。下通潮汐。东南半壁实赖之。故其通塞。所关甚重。河向宽二十余丈。后因于天妃宫建闸。束其水势。潮汐来缓。以致停淤暴塞。所存河面。仅五六丈。土人方欲去之。而于康熙五十四五年间。又建六渡桥之新闸。而河道日湮。因六渡桥去海已远。潮力已微。束之以闸。则潮来愈微。退时愈缓。缓则沙停。渐成淤积。以致滨河田亩。灌溉无资。此则旱之为患也。若遇大水为灾。河道本细。复有此闸梗其咽喉。以震泽西来列郡之水。尽趋刘河。而争出于丈余之水门。其泄泻不及。则泛滥漂溢之患。必不能免。此又水之为患也。当时与六渡桥并建者。又有七浦一闸。此闸去海为近。潮大则阻于闸而不及进。闸外之田。受其泛滥。潮小则阻于闸而无所入。闸内之田。无从戽救。故二闸一建。而三郡之水利欲绝。土民无不欲去此二闸者。而以当日建造之始。经督抚题请。未敢议废。殊不知地势有更迁。事机分利害。因革兴废。在乎审时。况在议建之时。本为利民计也。而未见为民患。及今已受其患。若仍不为变通。拘于前议。恐水利反为水害。并于前议利民之初心。亦大相悖谬矣。臣博访群议。如出一口。倘邀　　特旨。废此两闸。太仓等三州县万民。实攸赖焉。

　　请定漕船年限疏

姚文然

臣办事垣中。见户工二部。会议漕船十年一造事例。请　总漕会同督抚。原限十年之外。再展几年。酌议具题等因。诚从为国节省钱粮起见也。但运务关臣垣职掌。既有愚见。敢不直陈。臣惟　朝廷大计。宜审轻重。每岁运漕米三百余万石。以实京师。按丁给粮。沿途设。修治河道。所费甚巨。不止造船一项。但以京师为天下根本。漕米关军民性命。故不吝重费而行之。岂不欲节省哉。运事船为最重。查明初漕规。有五年一造者。有七年一造者。后酌定十年一造。已为节省矣。　兴朝历年因之。未有更改。今又议展限。不知年限愈远。则见运旧船愈敝。钉胶易解。遇风浪而漂坏必多。且额造新船愈少。洒带益重。入水深而阁浅愈滞。有误漕粮。其未便者一也。又部议称漕船十年有余。岂无可用。因请展限。所虑诚是也。但漕船与江船不同。过赶帮。拽浅守冻。回空一迟。修不及。又趱新运。多有不及十年而损坏者。节经题报行查。况既满十年。约往返六七万里。即有未坏者。不过百之一二。岂可因此将通漕船一概展限耶。若不论年限之满与未满。止论船之坏与不坏。则未及十年有早坏者。将免其按年数追赔之定罚乎。窃恐后此造船者不肯选料。修船者不肯加工。运船者不肯爱惜。听其速坏速造而已。初意本在节省。久之反费钱粮。其不便者又一也。臣思维再三。节省钱粮。不必在漕船一项。且十年之内。节省一次。所节几何。今京通仓陈米。除放涝粮外。积贮无多。又时过仲冬。回空阻滞。节经漕臣抚臣盐臣等题报。此时恤丁催船。尚恐有误新漕。岂可议及造船展限之事哉。傥臣言可采。仰祈　　宸断。将漕船十年一造。仍照见行例行。倘虑官丁间有可用旧船。冒领钱粮情弊。则康熙五年七月内。已经户工二部会议补船及年应造一疏。内云据总漕称十年改造之船。旗丁例应措办贴备银两。孰肯将好船拆毁改造。但该督务须身亲严查。委实不堪者。方许改造。奉　　旨依议在案。应再请通行严饬可也。

　　请停查屯田滋扰疏

赵青藜

奏为请停查屯。照旧办理。以免滋扰事。窃查屯田一项。始自前明。以至于今。其各卫所年代久远。多有册籍散失。无从稽查者。亦有册籍仅存。而陵谷变易。坐落界址。无可征实者。有军逃地荒。系民自开垦者。亦有运丁贫乏。将田典佃于民。而展转相售。屡易其主者。更有典佃之久。民从而建造庐舍。营治坟墓者。是以顺治十三年。漕臣即请清田归运。而究未办结。非奉行之不力。势不能也。今部臣议令清田归运。意不过丁以济漕耳。臣窃以为现行津贴之例。民出费以赡丁。丁得项以承运。其于漕非不济也。法无容更议者。就使清田归运。果有益于丁。犹将病其累民。谓　朝廷赤子。不应歧视也。况丁虽得田。不能自耕。南北挽运。旷日持久。势必召佃布种。收其租息。与未赎之津贴。同一得项承运。不见其益也。且该丁等素封有几。赎田之费。势必贷之富人。朝得田而暮转售。数年之后。又循故辙。徒令丁之狡黠者。藉以行其挟制诈骗。而民失其业。含冤赴诉。讼庭将无虚日。诚不如现在津贴之无碍于漕。而军民得以相安也。乃部议之尤难行者。谓船已减运。不当仍给屯田。是必取减运之田。以予现运之丁。而不知此日之减丁。即当年之现运。目下之现运。又即他年之减丁。效力于前。备签于后。各有减歇。各有现运。轮流既周。无不均平者。安用官吏之劳劳于忽取忽与为也。取与之间。册必更造。案愈烦而绪愈难理。恐军与军亦不得相安也。近蒙　　特恩截漕。觉此项减运。不在轮流之内。未免稍优。然以　国家深恩。人被其泽。而运军适逢其会。稍沾优渥。似不为过。且每年减运丁数不少。夺其屯。将必致流离失所。殊非矜之道。仰荷　　皇上如天之仁。各丁经费。俱属有余。现在条例已为周详。但　　饬各督抚谕令县卫等官。清津贴之册。严典卖之禁。而军民固已相安。漕运可永无误。故臣愚以为不若照旧办理便。

　　上制府论布商易米书

江宁布政使晏斯盛

窃照江宁为省会重地。生齿繁庶。逐末者多。而农作者少。惟恃棕阳芜湖运漕。为江广米船聚集之区。分商贩之余粒。通行江宁。以济买籴。实为全城源源不匮之储。较之在仓积贮尤为重大。乃崇明奸商。每于定额之外。在该处溢买透漏。各处奸牙县胥。彼此勾通。实买数目。究竟莫可稽核。其间夹带出洋。入海渔利者。往往而有。殊干禁令。即如本年运漕。一镇额应买米八万石。今查该县册报。竟至一十一万九千余石。是其择便选近。不遵定额。刁顽违抗。已可概见。查本年四月。经苏藩司议准。令崇商每年载布前往江宁。易米三万石。于原定棕阳采买米十万石内。照数减除。本司随将江宁省会。地广人稠。本处产米无多。尚赖江广客贩接济。不便又令崇商易买。致滋昂贵等情禀详。

续据苏司详请。仍照前议。听其在江宁易米。奉前宪批允在案。本司覆查江南省城。户稠密。需用食米甚多。历系仰给客米接济。三五日内客贩不到。米价即昂。而上元江宁等县。现有偏灾。赈平籴。需米甚多。势难再听崇商搬运。查苏司详称商人挟本经营。惟利是计。如江宁米多价贱。负贩者自然踊跃争趋。若米少价昂。即驱之使来。尚恐不至。岂至以易米而妨民食云云。夫价贱则趋买。价昂则不至。其为崇商计者。可谓善矣。然价昂系居民买食。价贱则为崇商买去。是江宁省城百姓将永不得食贱价之米矣。且近来省城米价。常昂于苏。倘又听崇商易买。米价不益昂乎。至所云江广米商。稔知江宁有布可易。故岁岁载米。依期而来。今若闻崇商载布他往。恐楚商亦因之而别赴。

似觉反有未便云云。查江广米船。开江东下。其口岸有三。棕阳芜湖苏州是也。其来至江宁者。不过十之一二。崇商如欲以布易米。远则原派买之棕阳。近则芜湖运漕。俱可易换。何必定在江宁。即江广米客。如欲易布。亦可在于棕阳运漕二处。何必迂道而至省城。查崇商在江宁。以布易米。从前乃偶然之事。且在未经派定三处口岸之前。未可援以为例。自雍正五六年以来。已无在省易米者。并非以雍正十年无布贸易。始不至也。崇船在江宁。以布易米。不特有妨民食。而且米商布客。此往彼来。必滋偷漏。更多未便。本年省城米价。贵于往年。崇商虽尚未来。而民间闻有准其在宁易米之信。即有卖贩下洋。以致米贵之语。盖民间久未见崇商来省。不得不转相惊疑也。总之崇明奸商。屡抗成例。而近处奸牙。又暗为勾致。是以棕阳不过千里。而以为路远难通。运漕倍买溢额。而纷然吁请。将不竭本处储备流通之源不止也。伏乞覆定额数。严禁透漏。并通饬查销。不得再行违抗。庶省会民食。不致日昂矣。

卷四十八户政二十三漕运下

　　海运考跋研经室文集

阮元

以海运易河运。不特数百年旧章不可骤改。且数万丁伍水手失业无赖。亦为可虑。然近年运河。屡屡梗塞。且天庾无多储。万一南船不达。则嗌而不食。可为寒心者也。嘉庆八年十一月钦奉　　上谕。为预筹海运一事。即与僚属尽心集议。外访之于人。内稽之于古。知数百年来民生国计。筹之未尝无人。徒以目前牵率之时。万不敢以待供之度支。取尝试于一旦。故入告之章。曾有海运非必不可行之事。然非万不得已而后行之之语。不敢决然行之。亦不敢决然不行之也。后得　　皇上福庇。河流顺轨。其议亦寝。然九年十月洪泽湖水低弱。力不足以刷黄。以致河口淤沙。七省粮船全不能渡。因开祥符五瑞闸。放黄水之上流入湖。减黄助清。于是清黄始平。复开小引河数里。飞挽各船。始能渡河。当引河水未通时。七省齐奏备驳运之法。然以七省数百万之粮。用小船以万计。方可达淮。民情必致扰动。浙省尤少船。须向外江争先封雇。费尤巨。势难全漕皆归驳运。不得已乃暗筹海运一法。十一月。招致镇海县由北来南之船。约得一百余艘。此种船。闻松江上海。尚有二百余艘。约可得四百艘。每艘可载米一千五百余石。略用兵船护出尽山。即放大洋。其装卸之程。脚价之费。俱与之议立章程。以待不虞。交卸如速。一年可以往返三次。较河运省费三之二。后以河道复通。遂不复用。然未雨之绸缪。圣人不废。且近年民困于丁。丁困于河。东南之力竭矣。运费增则民力困。运费减则民力纾。因重理旧说。凡考之于古。与参之于今者。纤悉着之于简。都为海运考一册。昔明邱浚大学衍义补曰。国家都燕。极北之地。而财赋之入。皆自东南而来。会通一河。譬则人身之咽喉也。一日食不下咽。立有大患。迂儒过为远虑。请于无事之日。寻元人海运之故道云云。则予犹此志也。夫以　　圣人御世。山川效灵。亦不必寻蹈故辙。以为千虑一得之效。而以臣子过计之心。夫亦何所不至。故不忍弃去。综而述之。或用此法。分江浙全漕十分之几。试而行之可乎。

　　海运考上

浙江巡抚阮元

会通河既有所壅塞。而胶莱故道又难猝复。则莫如大洋转运。今试以其费与河运较之。按元至元二十一年。定运粮脚价。每石给中统钞八两五钱。其后递减至六两五钱。武宗至大三年。以福建浙东船户。至平江载粮者。道远费广。通增为至元钞一两六钱。香糯一两七钱。四年又曾为二两。香糯二两八钱。稻谷一两四钱。延佑元年。斟酌远近。复增其价。福建船运糙粳米每石一十三两。温台庆元。船运糙粳香糯。每石一十两五钱。绍兴浙西船。每石一十一两。白粳价同稻谷。每石八两。黑豆每石依糙白粮例给焉。又成宗元贞元年。减海运脚价钞一贯。计每石六贯五百文。着为令。依当时至元钞法算之。每花银一两。计出库二贯五文。则六贯五百文。当今银三两二钱五分有零矣。故邱浚进大学衍义补。以为海舟一载千石。可当河舟三。用卒大减。河漕视陆运费省什三。海运视陆运费省什七。虽有漂溺之患。然省牵卒之劳。驳浅之费。挨次之守。利害亦相当。如以明末漕运正米四百万石计之。河运公私费米八百万。如以海运止给耗米月粮一百六十万。岁省六百四十万矣。其便利较然也。然而明人犹依违不决。其策若必出于胶莱故道而后可者。不过以漕运费财。海运费人之说。芥蔕于中。殊不知费财过甚。其受害何独不在人。费人有法。其受利亦何独不在民。使海运行之而效。以其余力。宽东南之财赋。其得益岂专在国哉。奈何不揣其本。而徒齐其末也。

且元时一代。运数具在。自至元二十年。始运四万六千五十石。所失细分。每石八升四合零。二十一年。运二十九万五百石。所失细分。每石五升一合。二十二年。运一十万石。所失细分。每石九升二合零。二十三年。运五十七万八千五百二十石。所失细分。每石三斗四升九合零。二十四年。运三十万石。所失细分。每石八合零。二十五年。运四十万石。所失细分。每石九合零。二年运一百五十九万五千石。所失细分。每石一升六合零。二十七年。运一百五十九万五千石。所失细分。每石五升零。二十八年。运一百五十二万七千一百五十石。所失细分。每石一斗六升零。二十九年。运一百四十万七千四百石。所失细分。每石三升三合零。三十年。运九十万八千石。所失细分。

每石二升二合零。卅一年。运五十一万四千五百三十三石。所失细分。每石二升一合零。元贞元年。运三十四万五百石。至如数。二年。运三十四万五百石。所失细分。每石一升零。大德元年。运六十五万八千三百石。所失细分。每石一升五合零。二年。运七十四万二千七百五十一石。所失细分。每石四升九合零。三年。运七十九万四千五百石。至如数。四年。运七十九万五千五百石。所失细分。每石八合零。五年。运七十九万六千五百二十石。所失细分。每石三升三合零。六年。运一百三十八万三千八百八十三石。所失细分。每石三升九合零。七年。运一百六十五万九千四百九十一石。所失细分。每石一升八合零。八年。运一百六十七万二千九百九石。所失细分。每石五合零。

九年。运一百八十四万三千三石。所失细分。每石一升四合零。十年。运一百八十万八千一百九十九石。所失细分。每石五升零。十一年。运一百六十六万五千四百二十二石。所失细分。每石一升二合零。至大元年。运一百二十四万一百四十八石。所失细分。每石三升零。二年。运二百四十六万四千二百四石。所失细分。每石三升一合。三年。运二百九十六万六千五百三十二石。所失细分。每石七升一合零。四年。运二百八十七万三千二百一十二石。所失细分。每石三升四合零。皇庆元年。运二百八万三千五百五石。所失细分。每石七合零。二年。运二百三十一万七千二百二十八石。所失细分。每石六升八合零。延佑元年。运二百四十万三千二百六十四石。所失细分。每石一升九合零。

二年。运二百四十三万五千六百八十五石。所失细分。每石五合零。三年。运二百四十五万八千五百一十四石。所失细分。每石八合零。四年。运二百三十七万五千三百四十五石。所失细分。每石三勺零。五年。运二百五十五万三千七百一十四石。所失细分。每石三合零。六年。运三百二万一千五百八十五石。所失细分。每石一升二合零。七年。运三百二十六万四千六百石。所失细分。每石四合零。至治元年。运三百二十六万九千四百五十一石。所失细分。每石九合零。二年。运三百二十五万一千一百四十石。所失细分。每石一合。三年。运二百八十一万一千七百八十六石。所失细分。每石四合零。泰定元年。运二百八万七千二百三十一石。所失细分。每石四合零。二年。

运二百六十七万一千一百八十四石。所失细分。每石一升二合零。三年。运三百三十七万五千七百八十四石。所失细分。每石三升六合零。四年。运三百一十五万二千八百二十石。所失细分。每石四合零。天历元年。运三百二十五万五千二百二十石。所失细分。每石一升二合零。二年运三百五十二万二千一百六十三石。所失细分。每石五升一合零。通计上下四十七年中。每石所失。除三斗四升九合者一年。一斗六升者一年。其余至九升二合而止。则其明效亦可矣。

所以明末之人。亦渐觉胶莱河道之不可开。欲踵永乐初年之举。如山东抚臣梁梦龙。遣指挥王惟精。自淮安运米二千石。自胶州运米一千五百石。各令入海出天津以试海道。无不利者。其淮安至天津。计三千二百里。风便两旬可达。上议以为海运可用。而科臣宋良。佐山东左布政王宗沐继之。旋以小蹶辄罢。良可惜也。然则行之奈何。如筹海图编。载太仓生员毛希秉论。似亦可采。先召募沿海渔人丁盐徒番客。寻认海洪。以开运道。如广东船能至漳州。漳州船能至宁波。宁波船能至崇明。崇明船能至通泰海州。自此以北。岂无认识之人。则任人宜先务也。继则宜兼漳船蜈蚣船制度而酌其中。有风则帆。无风则楫。打造有法。处置得宜。何忧费人之说。尝观沙船载芦。山船载竹。如浮篾然。故鲜漂溺。议仿刳木为舟之制。上留一窍。出纳米粮。悉以油灰黏缝。附于海舟两旁。以备不虞。则舟楫宜详究也。至于行之之法。或先诏江南有能寻复元人海运故道者赏。有能自备人船海运者。每运米万石。给与耗米月粮四千。仍许带货回盐。永不抽税。仍严私自下海之禁。毋得侵其利。谁不愿运。但当召募番客丁盐徒。及傍海大户惯习海涛者。听其所欲。不可强定腹里军民不习水性之人。以败乃事。则政令宜专一也。由是讲料浅占风之法。究定盘望星之规。详放洋泊舟之处。行之而便捷。仿元之春夏二运固可。行之而迟回。仿明之三岁两运亦可。诚有如所谓沙民富而海之盐盗息。解纲省而农之田耗减。运卒休而卫之行伍实者。则东南民力所系。其切于国计也岂不甚巨哉。

此文作于嘉庆年间故所议任人造舟及讲求风泊等事尚据元代造船募丁而言若道光六年所行海运则由上海和雇商船以商船由大洋往来关东一岁数次驾驶得宜更番无失且较官造尤为简捷也然雇船转漕前此未有行者故当日议不及此耳

道光六年海运苏松常镇太四府一州漕白正耗米计一百五十一万七百七石三斗一升一合八勺又天津收买给船余米六万五千七石五斗共米一百五十七万五千七百一十四石八斗一升一合八勺除在洋遭风未经到津及因风松舱短交请豁米三千八十八石六斗五升外实到津米一百五十七万二千六百二十六石一斗六升一合八勺以前项漂失米三千八十八石六斗五升验算计每石短少米一合九勺六抄一圭六粟附载于此

　　海运考下

浙江巡抚阮元

海道如果可行。则浙江之粮当从何处起运。或疑即由杭嘉宁台诸府入海。而不知非也。按此事元明两史虽未明言。然以事迹核之。似皆运至太仓刘家港上海船启行。考史至元二十二年。以军万人载江淮米泛海。由利津达京师。又二十五年以前。江南米陆负至淮安。易七。然后入海。则其时尚未全用刘家港海道。迨武宗至大四年。以江东宁国池饶建康等处运粮。率领海船。从洋子江逆流而上。江水湍急。又多石矶。走沙涨浅。粮船俱坏。岁岁有之。又湖广江西之粮。运至真州。泊入海船。船大底小。亦非江中所宜。于是以嘉兴松江秋粮。并江淮江浙财赋府岁办粮充运。此乃全用刘家港入海之始。自后海运之船。总泊于此。故至元十四年十一月。诏江浙等处粮。尽数赴仓候海运。

则刘家港当自有仓。浙江断无别自赴海起运之理。且元末方张之乱。史特书诏遣兵部尚书巴延特穆尔元史作伯颜帖木儿户部尚书齐履亨。征海运于江浙。先由海道至庆元抵杭。率海舟候于嘉兴之澉浦。而平江之粟。展转以达杭之石墩。又一舍而后抵澉浦。乃载于舟。海滩浅涩。躬履艰苦。则前此之不由斯道可知。故平江之粟。反运而至杭。若本自嘉杭入海。此语不已赘乎。虽其后户部尚书贡师泰。以闽盐易粮。由海道运京师。或仍由此处。然皆多事之秋。其实非本意也。至明太祖洪武元年。命征南大将军汤和造舟明州。运粮输直沽。海多飓风。输镇江而还。又二年。令户部于苏州太仓储粮三十万石。以备海运。供给辽东。五年命靖海侯吴桢督海运。总舟师数万。由登州饷辽阳。

二十五年。令海运苏州太仓米六十万石。给辽东官军。此皆兵戈中权宜之制。故入海处不一。然大局亦祇由太仓。故万历会计录云。永乐元年。令江南民粮。悉运太仓州。于平江刘家港。用海船绕出登莱大洋。以达直沽。岁六十万一千二百余石。则改昆山州为太仓卫。当亦由此。自是海陆兼运。至永乐十三年。会通河成。然后命太仓旧纳粮。悉改纳淮安仓。不复海运。淮安亦可入海。而瓜仪之梗。前人已经论及。故海道起运。断以太仓为至计。至于至直沽一路。元史所云。至京师者统辞耳。浙江通志之云至通州。亦似专指米而言。其实尚有许多曲折。按至元二十四年。内外分置漕运二司。其在外者。于河西务领接运海道粮事。而万历会计录云。永乐二年。命总兵官统领官军海运。

又以海运粮到直沽。用三板划船装运至通州等处交卸。水路阁浅。迟误海船回还。令于小直沽收粮一十万四千石。河西务收粮一十四万五千石。转运北京。则舟重不能全至通州又可知。大约南以太仓起程。北以天津交卸。海船之用如是而已。惟史云淮边二道用军运。则与兑运无异。当仍设小船。以拨运入海耳。吾　朝青州薛凤祚着两河清汇。内附海运数事。其海道不着浙江者。亦知浙江无可以起运也。然起运不自太仓而在淮安。似与元明两史不合。岂以仪甫之精核。而顾疏于考证耶。或沙水有今昔之异。亦未可定。此则又在料角之一法矣。至于占视风色之法。邱浚引沈氏笔谈。每日五鼓初起视星月明洁。四际至地。皆无云气。便可行舟。至于己时即止。则不与暴风遇矣。中道忽见云起。

则便易柁回舟。仍泊旧处。如此可保万全。永无沈溺之患。然此亦一隅之见耳。如海道针经载欲至某地者。须先定某针。然后以一昼夜分为十更。以焚香枝数为度。以木片投海中。人从船面行验风迅缓。定更多寡。可知船至某山洋界。如此则易柁回舟之说。恐亦臆断。总之行海在乎熟习。神而明之。存乎其人。甚矣。得人之宜先务也。

夫以海运告人。人莫不以其言为河汉也。然使河运而善。此事诚为过举。如其不然。则海运亦岂得已哉。故大学衍义补亦云。先行下闽广二藩。访寻旧会通番航海之人。许其自首。免其本罪。及起取惯驾海舟丁。令有司优给津遣。既至。询其中知海道曲折者。使陈海道事宜。许以事成。加以官赏。俾其监工。照依海船式样。造为运舟。及一应合用器物。就行委官督领其人。起自苏州历扬淮青登等府。直抵直沽滨海去处。踏看可行与否。先成运舟十数艘。付与驾使。给以月粮。俾其沿海按视。经行停泊去处。所至以山岛港汊为标识。询看是何州县地方。一一纪录。造成图册。纵其往来十数次。既已通习。保其决然可行无疑。乃于昆山太仓。厂造船起运。可则行不可则止。斯事也。斯言也。未始非千虑之一得也。故曰可以乐成。难以虑始。

江浙之粮总当汇于吴淞海口古今情形大略不殊惟　本朝海道较之元明尤为便捷商船驶驾亦更精详则承平日久往来熟习之故耳

　　海运论嘉庆十六年

高培源

转漕于海。肇始元至元之十九年。至二十六年。寿张尹韩仲晖奏开会通河。以通漕运。然岸狭水浅。不能负重。岁运仅数十万石。故终元之世。海运不废。及元季会通河淤。故洪武初转饷辽东。仍元海运。永乐初。户部尚书郁新奏请淮运。于是参用淮海二运。淮运浮淮入河。至阳武陆挽百七十里抵卫辉。以浮于卫。故又谓之陆运。然海运多险。陆运亦艰。自九年开会通河。至十三年河成。而海运始罢。隆庆以后。屡有河患。梁梦龙王宗沐诸人。请复行海运。尔时台谏诸臣。各有所见。是以议格不行。行而即罢。夫海运之险。夫人知之矣。顾有元一代行之。洪永二朝亦循其旧。廷臣无一异议者。习熟海运之道也。宋礼开浚会通河。本不欲废海道。三岁两运。与河并行。继以河运大通。不复更踵前议。我　朝康熙三十九年。清口淤垫。　　　圣祖仁皇帝曾以海运交部臣议奏。总河张文端鹏翮奏称淤塞之处。再以疏浚。来岁粮船。自是通行无误。既而闭六坝。浚运河。加帮运口至海滨两岸堤工。而运道通利。是以如其所请而止。我　　皇上善继善述。　　念河工。慎重　　天庾。开浚黄淮海口。不惜百万金钱。以底治河之绩。而　　睿虑周详。兼备变通于海道。　　询洒带于大僚。为准古酌今之计。诚以东南漕运。既不可停运以治河。又不便陆转以济运也。夫江南正供。以石计者。二百八十余万。　国家颁常禄。给军实。救荒赈灾。咸出其中。若卤莽试之。以入瀴溟不测之渊。议者非斥为好奇。即指为尝试。夫斥为好奇似矣。然王宗沐旁门之说。张采后户之喻。未尝不以河运为正。以海辅河。即以奇济正。奇岂诡于正哉。海洋浩漫。惊飙駴浪。势所时有。又其间礐石彯沙。枝歧潭瀹。指为尝试。固无足怪。然去常论变。则断潢绝港。载舟覆舟。往往起于意外。苟能审其纡直。辨其险夷。万里汪洋安见无可遵之道哉。夫朱清张瑄之刱行海运也。其始无虑十五六返。行之十年。始复开新道。则非贸然任事。审矣。我　朝自江南以至直隶。沿海水师。每岁放洋巡哨。海径曲折。兵弁类能谙熟。欲行海运。宜令熟识之将弁。携带商船伙长。从南至北。测水势。辨沙色。自某至某。凡套岛屿。可以泊舟。可以避风。先为标识。绘成一图。乃仿王宗沐梁梦龙遗意。拨正兑十分之二三。按图试探。逮往返径熟。如先臣谷应泰所论。成山直沽。无异安澜。然后取岁运正额。法元人春夏二运之例。分番起运。将见峨舸巨艑。浃旬麇至。其视内河守浅。千夫纤挽。蚊负蚁行。则劳逸之不侔。固难以倍蓰计矣。

　　海道

海终古不变也。行海之道不能不变。江南大海。距天津四千余里。元人海运。十年之中。道凡三变。明初仍元故道。后人新开海道。见张采海运论中。其后间行海运。复自淮河出海。则有明海运。又不啻三变矣。我　朝东南漕艘。悉从会通河转运。惟关东商贩。必浮海以趋径易。即所经历。证以史志。五百年来。海道之变。有不能更仆数者。考元明出海。必由刘家港。今刘家港外。几淤为平壤。商舶悉进吴淞大口。则首涂之不同一也。元明运艘。自崇明三沙转廖角嘴。今廖家嘴淤浅。嘴内有大阴沙。与戏台沙相接。海舟不能出入。改由崇明之十。则出口之不同又一也。商船自老宝山嘴。行一千三百余里。有大沙从西南斜亘东北。长几千里。广二百里。而元史明史及其它志乘所记元明运道。未载此沙。则沙梗有前后之异也。元明自黑水洋。循绿水洋。即望成山。投威海卫挽泊。今未至成山百六七十里。曰石岛。居民稠密。篙工伙长。有无交易。而石岛之名。旧称荒僻。则地势有今昔之异也。成山昔称水深千尺。船不可近。为南北扼要。今与劳薛诸山。矗峙平地。则水陆已有变迁也。成山之外。通志详纪坞岛。今海中有小岛。称为小成山。腾波触激。潮驶如矢。而志乘不与鹿岛驼圈并列。则纪载亦尚有缺略也。自刘公岛至沙门岛三百余里。或西行至芝罘岛。转西北而至。或径指西北。不经芝罘。或由新河海口蓬莱岛。以至沙门。则同涂中又有歧涂也。总而论之。循内而行。沿山求。水多沙礁。朱清辈畏为险恶。而明洪永后。犹仍此道也。若径放大洋。循殷明略故道。则舟无胶触之患。而路更径捷。故元人海运。始则经年而至。继则旬日而达。考其险夷。稽其迟速。亦在航海者慎择所从而已。

　　江南海道

江南形势。东偏于海。南自金山。北讫赣榆。延袤一千二百余里。口岸自海州之荻水而下。如柘汪潮河朱蓬唐生范家青口兴庄小河。至安东交界之云梯关而止。淮安则盐城庙湾窈子新洋野潮龙。扬州则刘庄白驹。通州则进鲜掘港石港。苏州则福山徐六。太仓则七鸦刘河。松江则吴淞一口。皆可出海。而元人海运出口。惟以平江之刘家河为准。明初犹仍元旧。自会通开浚。专行河运。至隆庆四年。邳州河道淤平一百八十里。诏议海运。五年王惟精自淮安运米二千石入海。以试海道。六年王宗沐以十二万石自淮出海。两月达京。后沈廷扬领淮安水次粮一万石。亦由淮入海。以抵天津。不复循刘家河故道也。后之议者。或欲以江北诸郡漕出淮口。常镇漕出丹徒之月城。苏州漕出福山。松太漕出刘河。然淮河自云梯关内淤者几二百余里。关外至海口百数十里。水漫沙停。亦皆淤壂。丹徒出江。水势迅激。福山虽为通途。港浅而狭。不胜重载。刘河近为潮沙所塞。商贩往来。皆归上海。内地水道。已与元明不同。江海之大。变迁尤甚。如崇明则自北迁南。海门则既坍复涨。狼山旧在江中。今则矗列高原。云台本居海外。今则涨连内地。以古例今。此类不可殚记。今欲求江南海运出口之道。合南北计之。则以吴淞江为便。夫吴淞自太湖分流。经吴江县城东南。折而东北。历庞山湖唐浦角直浦淀湖。合五浦。出上海新闸口。至陆家嘴。与黄浦合流入海。近闸潮势迅驶。到处深通。苏松四郡一州之粮。循此出海。径达崇明之十。计其放洋远近。与江行相等。而鲜险阻之患矣。

　　山东海道

南漕泛海。必由山东以达京师。而山东斜亘东北。海舟必东北行过成山。始西行。复转西北。后至天津。迂道几二千里。故元人议开新河。凿麻湾至海仓三百余里。以避大洋二千里之险。然元行之数年即罢。明时王献凿马壕而不成。刘应节开匡庄而中废。嗣是程守训高举颜思忠杨一魁相继奏请。皆未施行。　国朝雍正三年。朱轼奏请开山东胶莱运道。　　诏内阁学士何国宗。会同山东巡抚陈世倌。详看议奏。旋以分水岭碙石糜沙。高于海口二丈有余。且麻湾以南。水底皆系石块。海仓以北。弥望壅沙。潮汐日至。工力难施。覆奏而止。则是胶莱新道。无庸更议开浚也。其余出海之口。自安东至海丰五十六处。皆为通津。因无关两省运道。故不记载。惟沂青登莱武定五府州属。三面距海。形如独舌。南起安东卫之岚山口。循壖东北行至宁津卫。北折经成山。又折西北至小清河口。为直隶沧州界。计程凡一千四百余里。莱州府志。分纪十程。始鹰游门迄大沽口。凡岛屿汊港之可停泊者。拦礁嘴脚之宜回避者。左右邻近岛套之可寄椗者。无不一一详载。然所记山岛。已半成陆地。而沿岸遄行。一遇东风猛厉。即有触毁之惧。王宗沐不习海道。循此而行。所为致偾事也。故今日商舶往来。惟循殷明略开放大洋之路。培源以江南海运。必经山东洋面二千四百余里。故既考定水程。而复论其大略焉。

　　议放洋

吴淞以外。放洋之道有二。一由老宝山嘴趋崇明十。正东行至畲山西脚。开放大洋。一转过崇明。由海门北岸。迤逦东行。出廖角嘴放洋。乃元人海运故道也。然一出廖角嘴。即遇楞头阴沙。稍南为小横阴沙。又东为大横阴沙。一望浅滩。隐隐约二百余里。潮退则见。潮涨则没。虽熟识海径舵师。犹时时用篙点测。且大阴沙涨塞。渐与戏台沙相接。重舟难于行使。不如南岸为便。今重运开洋。似宜从南岸之崇明十为正道。

　　议雇船

海船工料浩繁。一时难于制造。查　会典开载粮船回南阻冻。不能依期归次。许和雇民船。似宜请照此例。在沿海各属雇募。然船户非隶籍旗丁之比。宜遣殷实船户。先取其本籍邻里切结。五船互结。府县印结。造册通详。庶无贻误。倘有更换。亦取各结造册。六年无过。照旗丁例优奖。受雇逃亡者。先令出结之人。另行雇补。本人缉获治罪。

　　议脚价

雇募商船。应照民价给发。江南岁漕京师。以　会典开载之数计之。除留充本省经费外。共得正改兑米一百五十九万四千六百九十四石有奇。随正起交耗米三十八万一千七百七十石有奇。白粮六万九千四百四十七石。和雇海舟。经费自应筹款抵补。查　会典及户部则例。开载江南漕船。三千九百三十六艘。漕粮经费有船耗给运军沿途折耗轻赍漕船至通计运道远近每船给羡余银两又按到通米数每石给担夫银两赠贴明代漕粮系军民交兑民受需索之苦国初改为官收官兑因酌定赠贴江南每运米百石赠米五石银五两十两不等随漕科征官为支给行月行粮出运之年军弁支取月粮或折银或银米各半沿途给发津贴江南运屯各府州属军民屯田每亩征津银一钱二分至一二分不等贴赡苏州太仓镇海等三卫漕船每出运船一只于行月之外给旗丁贴运银二十两二钱七分七厘有奇金山帮每船一只给旗丁赡运银二十一两四钱八分有奇等项。向例皆为恤丁之用。若欲行海运。则海行迅速。请以船耗二十二万有奇。以三分之一。仍作沿途折耗。余米请照各省截留漕粮年分。将漕耗银米。照数征收。分别支解之例。提充船价。其余如赠贴项内。有漕赠五米。漕赠十银五银。轻赍项内。有二六加耗折征银两。行粮月粮项内之余米。屯田津贴项内之余租。共计米不下四五十万石。银不下三四十万两。若行海运。则运船运丁。皆已减半。各项银米。悉可提半充用。其于出运旗丁应得分例。照旧给发。则上不费　帑。而丁力亦不致疲乏也。

　　议丁弁

漕船选用卫军。定例每船运正运副各一人。海舟所载。仍照前例。十舟以领运卫千总一人统之。以武举一人随船效力。一人所辖之船。标明旗号。使停泊时。便于稽察。至河运运弁。分年番休。旗丁则三年更调。以防作弊。若海运惟资熟手。宜于久任。故元之用人。必使久于其事。按格优升而不易其任。如朱张任万户府几二十年。黄头公唐兀世雄亦前后九渡海。明洪武海运久任张赫吴桢等四人。永乐时亦惟平江伯陈瑄总其任。以此类推。则运官弁丁作何年限更易。当与内河之例。稍有变通矣。

　　议回带

查户部则例。重运粮船。每船准带土产一百石。舵工水手二十六石。至回空时。每船准带梨枣瓜豆等四项食物六十石。免其纳税。如有多带。各关照例征税等语。但粮船运米。一船仅五六百石。商贩海舟。有多一倍以至三四倍者。带货多少。似宜准运米石数。以定各船所带之数。至海行必须重载。回空时除核定所带货物。给票优免外。其余仍照商船纳税之例。赴各关完纳关税。舵工水手回空。本无带货之例。今海行危险。似宜酌许回带若干石。一体免税。并免船税。以示优恤。俾各踊跃从事。

　　议赔豁

会典载漕船偶遭风浪。在河淮江湖失事者。如漕船漂没无存。地方官勘实报总漕题豁。若漕入海洋。较江河更险。偶有漂没。自必遵题豁之例。至海舟向系满载。其或风猛浪高。船将沉溺。即将货物抛弃十之二三。俾船轻浮水。名曰松载。漕粮为　朝廷正供。万无抛弃之理。宜饬海舟止载八分。即遇风暴。自可无虞沉溺。

　　漕粮兼资海运疏

蓝鼎元

窃惟京师民食专资漕运。每岁转运东南漕米数百万。由江淮运河以达通州。百官禄廪。满汉军民之饔飧。无不仰给充裕。储积饶富。美矣盛矣。顾臣观山东北直。运河水小。输挽维艰。有剥浅之费。有挨次之守。军夫尽日牵挽。行不上数十里。其为力甚劳。而为费甚巨。大抵一石至京。糜十石之价不止。臣思民食关系重大。千万苍黎。家室之所资。仅恃运河二三尺之水。似宜多方筹划。广其途以致之。欲求节劳省费之策。以为　国家宏远之图。莫如兼资海运。海运之法。在元朝行之。已有明验。非臣愚昧。穿凿凭臆妄逞之见也。元初平宋。以河运非便。自伯颜献海运之言。以沙民朱清张瑄罗璧等。能识海道。立运粮万户府三。使三人为之。海运遂兴。初岁运四万余石。后渐增至三百余万。

民无挽输之劳。国有储蓄之富。元史以为一代良法。今之海道已为坦途。闽广商民皆知之。臣生长海滨。习见海船之便利。商贾造舟置货。由福建厦门开船。顺风十余日。即至天津。上而关东。下而胶州。上海乍浦宁波。皆闽广商船贸易之地。来往岁以为常。天津现有闽船可问。亦罕见有漂溺者。且漂溺乃系天数。以闾阎市井数十小民之福命。尚能利涉风涛。为仰事俯育之资。况　　圣天子民依念切。为亿万苍生造无疆之福命。定知海若效灵。舟航安稳。与内河如一辙也。臣观元史所载。亦岁有漂溺。然以所失之数。匀配各船。每石所少无几。或七八升。或三五合。止有一次少至二斗四升。以为大异。其视河漕之数。尚所得多也。臣以为海运之法。在今日确乎可行。请先拨苏松漕粮十万石试之。

遣实心任事之臣一员。雇募闽广商船。由苏松运到天津。复用小船剥载通州。视其运费多寡。与河漕相去几何。若试之而果可行。请将江南浙江沿海漕粮改归海运。河南湖广江西安徽仍旧河运。特设总督海运大臣一员。驻札上海崇明等处。兼督三省水师军务。将江南浙江山东水师官兵。改归统辖调遣。巡哨诸洋。三省海洋盗案。专其责成。裁去崇明总兵官。设海督标中军副将一营。左右前后游击四营。分拨弁兵押运。以二月半春分前后运起。八月而止。各运至天津交卸。其运船以闽广赶缯为主。缯尖底之船。由崇明三沙放洋。东行尽山花岛在五沙头直放黑水大洋。取成山转西。经刘公岛。登州沙门岛。莱州大洋。入界河以至天津。顺风不过八九日。若用江南沙船。则由崇明泝淮胶。

皆在内洋行走。内洋多沙洲浅角。惟平底沙船可行。沙船所载甚多。但用布帆。止可顺风驾驶。若迎风逆涛。则寸步不能以进。倘一年间运一次。亦可用也。臣又有臆创之见。沙船可行之道。则台湾舢板头船。于此处最为相宜。其船式短阔。止载六七百石。入水不深。轻快稳便。不论内洋外洋。不论风涛顺逆。俱可无虑。欲运漕粮数多。此船似不可少。宜于江南开厂。分造赶缯舢板头等船。招募闽广舵工水手。给以军粮。令其驾运。海船与河船不同。河船畏浅宜于轻。海船畏飘宜于重。河漕室家妇子。团聚舟中。海漕舵工水手。皆只身数千里外。不能无内顾之忧。须于每船载满。量留一二百石余地。许舵梢搭载私货。体其情而恤其劳。自无不踊跃从事。且南方货物。皆可骈集京师。

而回空之船。亦可载北货以资江浙。上下海关。俱可多征税课。尤裕　国裕民之道也。每船安置大子母数位。鸟鎗火药搭钩牌刀足用。若遇贼船。便可顺手擒获。臣深知海洋宵小伎俩情形。断断不能为患害也。伏思海运最为便捷。节劳省费。而向来无有筹及者。一则由不知海道。一则畏风涛漂溺。一则虑在洋盗劫。今数者俱可无虞。且不独粮艘宴安。凡商民皆蒙其福。是诚可行者也。况舢板头船一设。可以无处不入。天下岛澳险阻。皆坦然在掌握之中。是海督水师。甲于天下。而京东有万里金汤之势矣。臣思天下舟楫之利。无如闽广。而江南则逊浙江。山东又逊江南。海洋万里。不啻同室。天下之船皆可直抵山东。日本琉球。亦不过一水之便。京东畿辅近地。海口宏开。无阃阈之隔。

今幸　　睿虑周详。设立天津水师。此元明两朝所未及者。万年久安长治之大庆也。若再行海运。设海督联合山东江浙为京东一大水师。内可以廓清洋盗。外可以镇压诸彝。上可以飞挽漕粮。下可以流通百货。惟　　皇上宸断举行。则天下万世幸甚。

　　海运提要序

谢占壬

窃惟史册所载。运粮权宜之方。径捷莫如海运。惟因偶尔举行。未尽善法于图始。以致弊生于积久。我　　皇上励精图治。于嘉庆十五年间。偶因漕运稍迟。即　　命大臣试办河海兼运之方。江浙两省大宪。仰体圣心。委员详查海道。兼询装载情形。诚深谋远虑。有备无虞之至意也。惜因舵水人等。未能斟情酌理。切实禀陈。率称多般窒碍。未便举行。遂复中止。某海角末商。罔知　国政。惟自幼航海经营。亲历有年。从闽省以至奉天。常年往返。凡有经过情形。莫不随时记载。不揣冒昧。窃谓海运漕粮事不难于装载。而难于官事民情互相参议耳。彼夫舵水人等之技。由身试而非师授。可意会而不可言传。而事外之人悬询其情。自必语言矛盾。窾要莫凭。况运粮规则。从未经历。尤不免畏难之见。纷扰于中。既不能实情上达。则委员何从而核其详。东坡石钟山记云。士大夫不肯以小舟夜泊绝壁之下。故莫能知。而渔工水师。虽知而不能言。犹是意也。况以海程之辽远。更非浅尝者所能心悟。某久历海滨。惟于运载成规。舵水约束。以及风波趋避。捍卫汛防。素经熟视。其运漕事宜。非某所敢妄拟。祇以近年服贾天津。得闻大略。通算汇筹。分款胪陈。书之于左。以备大人君子。或有所采择焉。

　　古今海运异宜

操舟航海。自古有之。而要其大旨。今胜于古。近今更胜于前。其故无他。在舟师之谙与不谙而已。夫江南海船之赴天津奉天。所经海道。如吴淞口外之铜沙大沙三角沙丁家沙阴沙五条沙。皆涨于水底。贴于西岸。而沙脉之东。海面深阔无涯。舟行至此。只须向东开行。以避其浅。谙练者定之以更香。辨之以泥色。量风潮之缓急。测海面之程途。趋避原有适中之方。所谓驾轻就熟也。不谙者或避之太过而迂远焉。则遇风而骤难收岛。或避之不及而浅搁焉。则弃货以保人船。针向差以毫厘。路程谬以千里。此古疏而今密者一也。又如登州所属之石岛俚岛鸡鸣岛。威海卫芝罘岛庙岛。皆耸列海滨。环抱内港。舟行至此。或遇风潮不顺。皆可进港守风。谙练者知各岛门户之浅深。

各门潮溜之顺逆。转旋有法。行止从容。不谙练者船近山边不知进退。水山相激。最易疏虞。此古生而今熟者二也。夫陆路可以引导而行。海船不得连并驾。每船各须谙熟之人。不能问路于他舟。前代天津奉天。通商未广。江南海船。多至胶州贸易。不须经过登州。则登州海面。既无商贾往来。舟人伎俩。无从习练。故前明海运南粮。乃自江南出口。运至胶州。仍用漕船。由山东内河二千余里。运至登州。再装海船。转运天津。是一米而三易其船。一运而三增其费。且无论糜费劳工。诸多未便。而头绪纷繁。弊端百出。程期愈远。耗散愈多。皆不可以为恒计也。苟使畴昔舟师。亦能熟识海道。则从江南运至胶州。已经绕出浅沙。经过黑水大洋。海程已历二千余里。如欲直上天津。

不过再远千里。且有沿途岛岸。可以安歇守风。何以已过险远之外洋。反避平恬之内海。可知未阅登州潮汛。不知潮溜之盘旋。未历登州海岛。不谙岛门之深浅。宜其寸步难行也。至于汉唐之际。航海较稀。且都城不近海滨。虽有海船。无从运达。以故运河淤垫。改为陆运。转输劳费不赀。甚至河漕二务。两难调济。势使然也。惟我　　圣朝深仁厚泽。遐迩均沾。自从康熙年间。大开海道。始有商贾经过登州海面。直趋天津奉天。万商辐辏之盛。亘古未有。从此航海舟人。互相讲究。凡夫造舟之法。操舟之技。器用之备。山礁沙水。趋避顺逆之方。莫不渐推渐准。愈熟愈精。是以数十年前江浙海船赴奉天贸易。岁止两次。近则一年行运四回。凡北方所产粮豆枣梨运来江浙。每年不下一千万石。此海道安澜迅速。古今利钝悬殊。又可想而知矣。然则汉唐之不行海运者。既限于地界。元明行之而不久者。又限于人力。至于我　朝而筹海运。则地势人工均超千古。似未可以前代情形引为比例也。

　　行船提要

江南海船。赴天津路程。必由吴淞江出口。至崇明南畲山向东北驶过浅沙。而至深水大洋。朝见登州山岛。为之标准。转向西行。以达天津。所经江南洋面。水不甚深。随路可寄椗歇息。入山东深水大洋。无沙礁浅搁之虞。可以畅行。无须寄泊。自登州以至天津。沿途山岛。均系统连内地。皆有营汛弹压。倘遇风潮不顺。随处可以安歇守风。江南海船。名曰沙船。以其船底平阔。沙面可行可泊。稍搁无碍。常由沙港以至淮安。贩蟹为业。是以沙脉浅深。最为娴熟。沙港者。沙间之深沟也。浙江海船名蛋船。又名三不像。亦能过沙。然不敢贴近浅处。以船身重于沙船故也。惟闽广海船。底圆面高。下有大木三段。贴于船底。名曰龙骨。一遇浅沙。龙骨陷于沙中。风潮不顺。便有疏虞。其行走南洋。山礁丛杂。船有龙骨。则转湾趋避。较为灵便。若赴天津。须先至江南尽山停泊。等候西风。向东开行一日。避出浅沙北行。方保无虞。故赴天津奉天。岁止一次。如运漕粮。但雇江南沙船足可敷用。各省之海面不同。船式器具。亦因而有别。而操舟之法。器用应手之权。亦各有所精。非局外者所能悉其窾要也。

　　四时风信

海船自江南赴天津。往来迟速。皆以风信为准绳。而风信则有时令之不同。春季西北风少。东南风多。自南至北。约二十日。自北至南。逆风不能驾驶。须待秋后北风。方可返棹。秋季北风多南风少。自南至北。约一月。自北旋南。约二十日。冬季西北风司令。自南至北。则不能行。自北旋南。半月可到。此四时风信之常度也。或随路进岛候风。即有差迟。至多不过一月。内河行船。必须顺风。且一遇狂。逼处两岸。尤易损船。外海宽敞。但非子午逆风。均可掉戗驾驶。虽遇狂风。大洋无山岸冲撞之虞。不能为患。惟外国洋船。大较数倍。错过顺风。寸步难行。待次年顺风时候。方可扬帆。至于暴风亦有暴期定日。随路可以守岛回避。假如初十日是暴风期。初一日船在江南。看天气晴明。而有顺风。便可扬帆开驶。三五日间。即可驶至山东石岛。收停岛内。以避暴期。夫风信自南北东西正方之外。兼以东南东北西南西北。共计八面。海中设逢风暴。所忌者惟恐单面东风。飘搁西岸浅处为害。此外七面暴风。或飘停北岛。或收泊南洋。或闯至东海。候风定而回。皆可无害。则是四时之风信厥有常度可揆。四时之风暴亦有定期可据。占法可参。而不知者概谓风波莫测。非习练之言也。

　　趋平避险

夏至后南风司令。海船自南赴北。鲜有疏失。立秋后北风初起。自北旋南。亦鲜疏虞。春季四面花风。不比冬季朔风紧急。设有疏虞。约在千中之二三。冬季西北风当令。自南向北。则不能行。自北向南。或遇东风紧急。飘至浅处。将船中货物。抛弃数成。船载轻松。便可无恙者有之。或至西岸沙脉极浅之处。搁漏损伤者有之。或遇西北狂风。扬至外国。数月而返者亦有之。在百中之一二焉。此惟商贾乘时趋利。重价雇船。不得不冒险赶运。如运漕粮。则不在狂风险阻之时。只须夏季运装。可保万全。谚云。夏至南风高挂天。海船朝北是神仙。言夏至以至立秋。计有四十余日当令之南风。一岁中履险如平。在斯时也。

　　防弊清源

浙江海船水手。均安本分。非同游手。每船约二十人。各有专司。规矩整肃。其生长海滨。航海经营习以为常。亦犹乡人之务农。山人之业樵焉。又皆船户选用可信之人。有家有室。来历正明。假使伤损一船。商货价值五六千金。船价亦值五六千金。无不协力同心。互相保重。不知者或恐货被盗卖。伪为人船共失。夫货或盗卖。船可藏匿。船册上有名姓年貌箕斗之舵水人等二十名。终不能永匿而不出。或恐捏报船货失于内洋。人自海边登岸。既可登岸。则可就近报明营汛保甲。查验损船形迹。或恐捏报船搁浅沙。将货抛卸海中。以保人船。此惟冬季朔风紧急。偶或有之。亦必有前后众船。消息可稽。若运漕粮。不在冬季狂风险逆之时。万无此事。总之船户各保身家。舵水人等。亦各有家眷保人。递相牵制。倘有情弊。一船二十人之口角行踪。万无不露之理。是以商贾货物。从无用人押运。惟以揽载票据为凭。订明上漏下湿。缺数潮霉。船户照数偿偿。惟风波不测。则船户商家各无赔抵。今如装运漕粮。设有缺数潮霉。即可照商例赔偿。其风波不测一端。夏季顺风赴北。本无此患。然而官事章程。必归画一。方为万全。因思内河运船到北。时日久长。沿途耗米必多。而交卸正米之外。尚有升合盈余。外海运北。毫无耗散。则余米数目。自必更多。万一风波不测。即约以众船余米。均摊赔补。不但轻而易举。亦且有盈无绌。兼可使众船互察弊端。极为周密。至于南装北卸。自有官司弹压。岛址暂停。亦有营汛稽查。各省沿海口岸。皆有关防。海船进出。必验船牌来历。奚容毫发隐瞒。或恐船数众多。散漫无稽。则可册编某户之船。定装某县之粮。分县稽查。尤为简便。更有经过牙行。堪作众船保领。自无虞其散漫无稽也。

　　海程捍卫

方今　　圣人敷治。寰海肃清。商贾往来。均沾乐利。某航海经营。窃见南洋营汛。防御森严。北省海程。更资捍卫。以闽浙广东三省。海面悬山丛杂。水不甚深。若战船缉捕。易于躲避。是以昔年洋匪滋扰。皆在南洋。江苏洋面。均有沙脉。匪徒船底。皆有龙骨。一经营船追捕。匪船陷入沙中。寸步不能逃遁。故以前此洋匪未靖。江浙商船赴北运货。皆到江苏运售。不敢载回本籍。此匪船不过江南之明证也。昔年偶有窜北者。非因战舰严追。即被暴风飘至。冒险逃命。苟延旦夕而已。山东洋面。均系深水大洋。东向渺无涯际。无处避风。西岸山岛。统连内地。海船出入。必有营汛稽查。匪船无照。不敢泊停岛内。悬海飘扬。一遇狂风。无从托足。天津则有黄坝。以守门户。利津则有牡蛎嘴。以作咽喉。奉天地势。东抱旅顺。南对登州。堪作海防关键。此四省洋面天然之保障也。或虑外番市舶。潜上北洋游逸。不知外番水土。仰给中华药物以养命者。急于水火。方皆感惧不遑。奚敢潜游犯法。且其所经海面。如七洲沙头清水泻水万里长沙千里石塘。皆属海中极险之区。非船身巨大。不能驾驶。而船身既大。行走必迟。我　国家战舰商船。便捷如飞。利钝悬殊。防御尤易。至其分驾散船。在闽广浅洋。犹可齐驱并驾。若至北海大洋。断难鱼贯而行。即如江南。商船同日扬帆出海。虽有百号之多。次日一至大洋。前后左右。四散开行。影踪莫指。直至朝见登州山岛。方能进岛会齐。而巡缉营船。星罗碁布。常在岛外巡查。不容匪船混迹。此海面之辽阔。捍卫之森严。可想而知矣。如运漕粮。必欲筹及万全。祇须江南战舰。在江浙交界之尽山防护。南海悬山。至此而尽。故名尽山。中抱内港。或恐匪类潜藏。此外直至天津。并无悬海山岛。可以潜匿者。即登州紧对之大钦小钦大黑小黑大竹小竹等山。皆系海面孤山。并无环抱内港。四面受风。不能停泊。且与登州近在咫尺。登镇哨船。巡查最密。或谓粮运大事。虽北洋无须为护送之计。而　国家体制。亦宜有官兵押运。为稽查船户之需。似祇须粮道大员。运粮千总。以及各省水师千把百员。各省水师壮兵千名。分船押运。足资弹压。兼可使水师后进新兵。习娴海性。经历波涛。实于海防大有裨益。

　　水脚汇筹

江浙两省商船。迩年陆续加增。择其船户殷实。摃具坚固者。足有一千余号。大小统计。每船可装仓斛南粮一千余石。至于水脚价目。原有贵廉不齐。大抵随货利之厚薄。定水脚之重轻。数十年来雇船大概情形。极贵之时。每关石计水脚规银三两。每两折实钱六百七十六文。每关担计仓斛二石五斗有零。合计每仓斛水脚实钱八百十文。水脚每石三两。间有是价。而银非足银。斗非仓斗。不可不明辨也。其每年揽载商货。可运三四次不等。今如夏季顺带便装漕米一次。每仓石酌与水脚若干。春秋冬三季。仍可运装商货三次。统计所获水脚价银。仍如统年运商货四次矣。惟必须每年春季。准其先运商货一次。立夏前后必可如期回南。夏至以前将江浙等处粮米。驳至上海。装下海船。陆续开行。至大暑节。必可齐到天津。停泊海口。即用官备驳船。卸存天津北仓。再为转驳通仓。处暑以前。务使海船扫数回空。使其再装秋冬两次商货回南。庶官商并运。两无延误。彼船户之所深虑者。惟恐装卸漕粮。迁延日月。错过顺风时令。以为一年仅行两次。则所获水脚价银。不敷水手辛工。及添补摃具之用。又虑南地兑粮。米色不干。到北交卸。升斗不敷。天津驳运通仓。不知作何经理。一切章程。茫无头绪。此所以有畏难不前之势也。殊不知升斗例有盈余。驳船自有官备。南装北卸。自可刻期赶紧。兑漕米色。定例干圆洁净。海船顺风运北。为日无多。既无耗散。亦不蒸霉。且可安插气筒。露风透气。各令包封样米。可期一色无差。果能立法之初。官事民情。妥为参议。予以平允。则船户莫不踊跃趋从。始终遵奉。且殷商富户。将必有添造海船以觅利者。虽全漕亦可装运。如现在商船。暂时赶运全漕。则须春夏两次装运。方资应用。至于东直两省。所需南省货物。内河减运之后。海船装带南货。趋利如飞。更必易于充裕。即逢北地歉收。南省丰稔之时。更可额外添运川广台湾米石。源源接济。尤为迅速。所虑者。事固难于图始。又更难于成终。如果雇船运粮装卸。日期必须限定节气。勿令逾期。若使日久弊生。南北胥役需索陋规。驳船装卸。辗转延迟。给与水脚扣色减平。种种侵肥。必致公私两误。甚至该船殷户。求为无业之穷民而不可得。又不可不预为防及也。

　　春夏兼运时日

海船运漕。夏季最为便捷。如欲权时赶运全漕。惟有春夏两次运装。其装粮时日。须在年内兑粮。陆续驳装海船。新正一齐开放。迨天津开冻后。必可到齐。驳卸天津北仓。限以一月卸通。至谷雨节。海船全数回空。赶赴关东。运装客货。至小满节。必可如数回南。再装漕米。夏至后赴北。立秋以前又可到齐。天津交卸。仍限一月卸通。白露即回空。再运关东客货。如能九月内到南。尚可赴山东近处。赶装客货。年底全数回南。再装次年漕米。则海船更有裨益矣。

　　河海总论

夫四时风信有殊。则平险有别。货物利息不齐。则脚价不同。悬询者未及问以切要。登覆者不能中乎实情。故非明晰剖陈。无从汇合。今如海船运粮。必先将官事民情。通盘筹算。夫商船运货。一岁之中。重在春秋冬三季。其时北省豆粮丰熟。货足价廉。乘顺风运南。商贾获利较重。船户水脚亦增。夏季北省货缺价昂。商贾获利较轻。船户水脚亦廉。其时雇船。乘顺风运粮赴北。正可舍贵就廉。趋平避险。抑或权时赶运全漕。亦不妨春夏兼装。自可裕如。果能通融办理。不惟上下两无格碍。而且商船均有裨益。此海运头绪分明海程今昔异宜之大略也。复思内河漕运情形。偶逢雨泽愆期。河湖浅涸。舳舻衔尾而来。进退有期。不能缓待清流。必至借黄济运。或逢雨水过多。湖黄并涨。黄流倒灌。决坏运河。种种阻碍。在所未免。诚使乘此夏令。兼筹海运。以分其势。则河漕二务均得从容。既可操引清激浊之衡。亦可定河下湖高之则。自不至有治黄不能顾运。利运不能治黄之弊矣。某草莽愚民。何敢妄言　国政。缘事经大宪详查。而船户未陈切要。故窃将上下情形。通融合拟。未识有当于备采否耶。

　　海运南漕议

齐彦槐

驳海运之说者三。一曰。洋氛方警。适资盗粮。二曰。重洋深阻。漂没不时。三曰。粮艘须别造。柁水须另招。事非旦夕。费更不赀。然三者皆可无虑也。出吴淞口迤南。由浙及闽粤。皆为南洋。迤北由通海山东直隶及关东皆为北洋。南洋多矶岛。水深澜巨。非鸟船不行。北洋多碛。水浅礁硬。非沙船不行。鸟船必吃水丈余。沙船大者才吃水四五尺。洋氛在闽粤。皆坐鸟船。断不能越吴淞而北。以争南粮也。沙船聚于上海。约三千五六百号。其船大者载官斛三千石。小者千五六百石。船主皆崇明通州海门南汇宝山上海土著之富民。每造一船。须银七八千两。其多者至一主有船四五十号。故名曰船商。自康熙二十四年开海禁。关东豆麦。每年至上海者千余万石。而布茶各南货至山东直隶关东者。

亦由沙船载而北行。沙船有会馆。立董事以总之。问其每岁漂没之数。总不过百分之一。今南粮由运河。每年失风殆数倍于此。上海人视江宁清江为远路。而关东则每岁四五至殊不介意。水线风信熟如指掌。关东天津之信由海船寄者。至无虚日。此不得以元明之事为说也。秦汉唐漕粟入关。未尝言官艘。唯刘晏传有宽估之说。谅亦杂雇民船。　国家除南粮之外。百货皆由采办。采办者官与民为市也。且间岁有采买米粮。以民船运通之事。而山东江南拨船皆由雇备。是雇船未尝非政体也。取其便适无他患。何必官艘哉。沙船以北行为放空。南行为正载。凡客商在关东立庄者。上海皆有店。有保载牙人。在上海店内写载。先给水脚。合官斛每石不过三百余文。船中主事者名耆老。

持行票店信。放至关东装货。并无客伙押载。从不闻有欺骗。又沙船顺带南货。不能满载。皆在吴淞口挖草泥压船。今若于冬底传集船商明白晓谕。无论其船赴天津。赴关东。皆先载南粮至七分。其余准带南货。至天津卸于拨船。每南粮一石。给水脚银五钱。上载时每石加耗米三升。卸载时以九五折收。合计南粮三百五十万石。不过费水脚一百七八十万两。曾不及漕项十之三四。而陆续开行。二月初。江浙之粮即可抵淀。往返三次。全漕入仓矣。船商以放空之船反得重价。而官费之省者无数。又使州县不得以兑费津贴。旗柁名目藉词浮勒。一举而众善备焉。先期咨会浙江提镇哨招宝陈钱。江南提镇哨大小洋山。会于马迹。山东镇臣哨成山十岛。会于鹰游门。以资弹压护送。

而淀津有拨船数千号。足敷过载。由淀津抵通二百里。无粮艘阻滞。挽行顺速。惟装卸及发水脚之时。若任吏胥克扣需索。则船商或畏怯不前耳。然悉心筹划。端意了此一节。亦非甚难之事。至行之有效。然后筹裁撤粮艘。安插柁水。清查屯田。其事皆有条理可循。而兹未遑及也。谨议。

　　海运议

施彦士

以今日而筹海运。其至便有四。其无可疑有四。昔邱浚虑海道不熟。拟募渔户造艘。往返十余次。以寻元人故道。隆庆间王宗沐以不习海道。有鹰游山之失。崇明沈廷扬生长海上。犹抗疏三上。始行踏勘小试。以渐加增。今开海禁百三十余年。江浙滨海。多以船为业。往来天津。熟习有素。皆踏勘之人。即皆历试之人。无庸另募屡试。其便一。昔人拟于昆山太仓起厂造船。然一经官造。率虚器不堪用。今沙船大者二三千石。小亦千余石不等。募其坚致牢实。百无一失。无庸另造。其便二。又漕运多置攒督官员。今即择船户殷良者督之。无庸另委。反多掣肘。其便三。其雇价似可照沈廷扬议。每石二两六钱。折合苏石六百余文。即以造船银。及旗丁行粮给之已省其大半。无庸另开帑藏。

其便四。然而有疑大洋之险。或不免漂溺者。不知商民往来海外。遭覆溺者百不一二。又率在秋冬。若春夏二运。南风甚利。至为稳当。况兑粮时。原有每石加耗。今可量裁之。取一斗与船户。以备各船通融赔补。而正额万无一失。其无可疑一也。然而有疑改运后。旗丁难于安置者。不知　朝廷签丁所以济运。非为丁无生计。而以漕运济之也。况变通之初。即事有渐。近海如苏松常镇四十七帮。约计军船二千四百余只。每年约须造船二百数十只。今先举二百余船米数由海抵通。而省该丁造船劳费。仍给月粮。休归军伍。或别开屯田。俾安耕凿。以渐转移。有何不便。其无可疑二也。前嘉庆十六年筹办海运。督抚以十二不可行奏覆。所云头号沙船不过五六十号。海船不过带米四百石。

此乃有意从少而言。若实计全数。则沙船大者二三千石。即慎重正供。七分装载。亦可装一二千石。况其余次号沙船。力胜一千余石者。亦不下千有余号。其无可疑者三也。至所称带米四百石。须水脚一千余两。就前明沈廷扬所议。每石二两六钱计之也。若就现在民价。每石一两四钱。每两折钱六百三十文。合足钱八百八十二文。而关东一石。当江苏二石五斗。则苏石祇须钱三百余文。即极贵之价。如沈议二两六钱者。折合苏石。亦止须钱六百余文。况现定价值。酌议加增。有不踊跃从事者乎。其无可疑者四也。其所可虑者。不在受载。而在卸载。恐斛手舞弊也。不在水力短少。而在胥吏需索。恐浮费无穷也。诚俾船户知随到随卸。绝无抑勒稽留。方且争先恐后。而何海运之不可行哉。至程志忠所禀五条沙之险。为尖底闽船言之。若平底沙船。远在沙外往来。过成山时。风利不必泊。无风可以守风。绝不闻沙船畏其险也。沈廷扬有言。耕须问奴。织须问婢。而以海道问诸素不习海之委员。其可据乎。

　　筹漕运变通全局疏道光五年

协办大学士户部尚书英和

奏为通筹漕河全局。酌量变通。应请暂雇海船。以分滞运。酌折额漕。以资治河。为一劳永逸长治久安之计。仰祈　　干断。　　议施行事。窃查上年江南御黄坝。堵筑稍迟。致洪泽湖受涨决口。清水溃泻。新漕迫临。不得已而为借黄济运之计。近日恭聆　　天语。渡黄之船。仅一千七百余只。黄水又复停淤。后帮已多阻滞。则全漕不能抵通。势所必致。宋臣程颢云。治道从事而言。若救之则须变。大变之大益。小变之小益。事至今日。未有不当决然变计者矣。然已经渡黄之船。如何催挽。速令回空。浅阻船只。及尾帮江广漕粮。如何设法改运。高宝运河。如何得以疏浚。将来重运。如何不致滞碍。是宜预筹统计。策出万全。甚非可以苟且目前。致将来补苴无术也。臣受　　恩深重。职司所关。昼夜焦思。不敢隐默。谨就臣管见所及。与成案可援。似有裨漕河者。请为皇上陈之。

一已渡黄之船。宜亟严饬催挽。设法卸运。速令回空也。清水现既浅弱。黄水又值消落。沙停淤厚。运河旱阻者。几数十里。若不及早回空。则黄水愈灌愈淤。势难飞渡。以一千七百余只停留不归之船。人众食空。必难安静。且黄河以北。从无军船经冬历春之事。此时头进帮船。已入东境。应由山东巡抚。严饬沿途文武员弁。并力催趱。不许片刻停泊。并饬运河道宣泄湖水。相机灌送。一面飞饬有泉各州县。实力疏浚。源源贯注。专委泉河厅亲往履勘。不任稍形短涸。一俟出闸。即由直隶总督飞提到坝。交卸回空。然臣揣度情形。犹恐缓不及待。祇有沿途驳运回空较速。查嘉庆十四年。东豫二省。回空漕船。曾有再运截留北仓米石之案。本年豫东二省漕船。将次兑竣回空。应令毋庸归次。即令迎头南下。将北来头进帮船米石装载。代运抵通。其豫省本年应运所碾米石。应令暂缓归运。一并接运南粮。又查山东闸河内外。额设官剥船三百只。民剥船三百只。原备全漕拨用。此时北上船仅一千七百余只。拨用甚宽。或可分出此项剥船若干只。于出闸后代拨运通。又杨村拨船二千余只。亦可分提至闸口外。接拨代运。仍饬原运旗丁。押通交兑。其接兑之船。应给行月折耗等项银米。均应按定装载米数程途照例核给。即于截卸之船。扣出银米内拨给。总期及早回空。得以渡黄归次为准。

一高宝一带浅阻之船所载米石。宜令迅速起剥。尽数运通也。查本年江苏出运船二千数百只。浙江出运船约千余只。江安出运船六百五十余只。此时除已渡黄船一千七百余只。在后各帮尚多。如实系早经进口。滞搁淤浅之船。抽退不出。似舍剥运之外。别无善策。查乾隆嘉庆年间成案。或截拨近省平粜。或即截留淮扬各属存贮。或分给回空漕船。责令来年带交。此时既已无须赈粜。而州县存贮。易滋抛漏。明岁漕运尚属未定。亦难仿照。惟有剥运一策。淮安一带。现今淤浅。粮船所带划船。谅已剥运。闻旱路三里。水路二三十里。至八九十里不等。每米一石。挑剥席片等。约费银二三钱。浅阻等帮。计船约千余只。共米百余万石。计需银三四十万两。所费尚不甚巨。查黄河口额设剥船七百五十只。本年两江总督奏留备用。江西湖南代造直隶官剥船四百六十只。此项剥船。尽可备拨。如再不敷。仍可就近雇船备用。惟寻常官剥民剥船只。受载不过二百余石。舱小无篷。仅恃席片遮。易于渗湿偷漏。闻山东等省。向有民间运粮船只。土名西河牛之类。腹大受多。楼篷俱备。此种最宜雇用长运。抑或即由豫东二省接运一次。务期酌量输转。使浅阻之米。尽数北来。勿再迟延。惟雇用民船。例价较减。地方官向有赔累。必致畏缩。雇募不力。应由该抚转饬各州县。将雇用实价。详请开销。亦不得勒派民船。致滋扰累。所有各船交替换载。应扣应给银米等项。应责成押运员弁。随时核定详报。免致日久轇轕。再思高宝挑剥之时。适值伏夏。南方暴雨不时。箩筐肩挑。小船分剥。势难躲避风雨。米石稍沾潮湿。则以后剥运换载。必致发变无用。此为挑剥时第一紧要关系。尤应严饬督办各员。妥为设法筹备。不令致有潮湿。方为尽善。至跟接进口。尚未浅搁之船。无论何帮。概行抽退。转由镇江运赴黄浦。并归海运。以省盘剥。

一江广等帮及江口一带未经浅搁之船径。宜雇用海船运津也。海运行于元代。六十余年。至明永乐间。会通河成。其法始废。而明臣邱浚。犹谓会通河如人之咽喉。一日食不下咽。事即可虑。因有河海并运之议。嘉庆九年。给事中萧芝奏请采买海运案内。浙江巡抚阮元覆奏。亦称如万不得已而行。祇可量分额漕改为海运。可见彼时亦议及此。上年御史查元偁又有上海商船买米运京之请。经该省督抚奏称有妨民食。遂置不议由。臣今日论之。窃谓全漕悉由海运则不可。而商船未尝不可分载也。江苏买米。海运则不可。而额漕未尝不可暂赍也。请言其四难。更陈其四善。　国家河运已数百年。一百改由海运。无论一切章程。难以骤议。第以数百万　　天庾之重。忽轻试于素不相习之风涛。

物议人情。易滋惶虑。此一难也。官运必置船。置船必设官。费既不赀。船岂猝办。元代得习知水线之人。因以委任。现今既难其人。而大洋出没。又岂官府号令所能约束。此二难也。江河挽运。风火等事。在在不免。沿途员弁。星罗碁布。而该丁等尚或假饰捏报。海中岛屿繁多。风色不一。既难连帮。何从稽察。倘更有放洋之失。谁执其咎。此三难也。图海运之便捷。河工必致疏懈。挑挖疏浚必不力。渐成淤塞。百余年之成功。数千里之水利。一旦失之。后欲河运。不复可得。此四难也。全漕似未可轻试。海运屡有成议。而臣窃以为暂雇商船分运漕粮则不虑此。闻上海沙船有三千余号。大船可载三千石。小船可载千五百石。多系通州海门土著富民所造。立有会馆。保载牙行。

通货往来。并不押载。从无欺骗等情。关东一岁数至。沙线风信。是所熟悉。不致歧误。此一善也。雇船海运。无须制船之费。若令分载米石。应给脚价。仍可即于短运帮船之内。划出给与。不需多费。此二善也。上海船商以北行为放空。以南行为正载。海船装带南货。不能满载。往往取草泥石块压船。今令赴津之船。每船酌准七分装粮。三分带货。给与脚价。免征货税。自必踊跃从事。而暂行仍可即止。此三善也。闽粤南洋。或有海氛。而由吴淞口迤北。北洋沙礁水浅。南洋鸟船。断不能入。从无他虑。且该商等所得运费。与贸易之利相等。又经官取保结。必无意外之失。此四善也。有是四善。而无四难。孰便于此。议者犹以风涛为虑。查江广境内。如洞庭湖鄱阳湖长江俱称险阻。

历年军船。多有漂溺情事。不独海洋为险。且海洋节岁贸易之船。何以不闻淌失。而上年台湾米船。又何以安稳抵津。虽有数船遇风。驶至吴淞口岸。并非漂没。是其明证。又以风信靡常守候不定为词。向来海船由上海至天津。风利七八日可到。至迟不过旬月。从无阻滞。较之河运。迅速倍蓰。又谓盐水盐风易至霉变。上年所运台米。受湿者不及百分之一。今已先行开放。领米旗分。咸以为完洁。况南粮坚实。远胜台米。且载运不过旬日。为时不久。何至遽形蒸变。应请由两江总督江苏巡抚。转饬上海道。于上海口岸。传齐各商行。谕知雇船出运。每官粮漕斛一石。应给运价若干。并准折耗米若干。取具互保甘结。呈明存案。陆续兑开。江广等帮。共船九百八十余只。米约一百万石。

内外两月之间。计可兑竣。即令该商等出具领运米数清单。承认交兑。其抵津时。应请于仓场侍郎二人中。分一人前往兑收。严禁经纪人等。不得稍有需索等弊。俾该商等不致苦累。以肃政体。再由杨村剥船。拨运赴通。其应给该商银两。应先于上海给领一半。其余一半。俟交兑后。核明运米数目。按照补给。即于江苏直隶酌款垫给。再由部拨归款。并严禁胥吏。克扣中饱等弊。务令实数归商。不致该商裹足不前。该商等奉行妥速。应请照上年台商运米之案。择其尤为出力者。酌予职衔。以示鼓励。至江广帮船身重大。恐未能由丹阳运河运至海口。即饬将江浙等帮。已经截卸之船。于出瓜洲口时。交兑替运。抑或雇船剥运。总在该督抚察看情形。妥协办理。如果行之有效。将来全漕运京时。酌分百余万石交商代运。未必非漕运中并行不悖之一策也。

一明年请暂停河运。将本年新征漕粮。酌分海运。余悉征收折色。以之治河。兼可治淮治湖。而永利漕运也。查利运必先治河。而河漕则断难兼治。现在高宝运河。亟须大加挑挖。况洪泽湖屡经黄水灌入。湖底逐渐淤高。将来必不能多蓄清水。刷黄济运。关系甚大。即山东微山等湖。亦为闸河蓄泄要区。近闻亦多淤垫。虽每岁有冬挑之例。而为时甚暂。疏浚仍浅。所以每逢漕船进闸。均需拨运。是湖河俱宜预为熟筹。以资永利。若非暂停河运。宽以岁月。断不能专心并力。湖河通治。为一劳永逸之计。是以康熙年间停运治河。行之久有成效。为百世不易之理。而今日在工诸臣。未有以此申请者。以未知京通仓贮情形。则不敢议停河运。以大工费用浩繁。则不敢议通治湖河。

且现当河漕两碍之际。更不敢议置漕而治河也。臣查京通各仓。现贮米石。为数有余。本年奉天河南。碾买米石。亦陆续可到。加以新漕已渡黄者。约一百二三十万石。其余浙江江安江广各帮。或剥运。或海运。必令抵通。豫东漕粮。仍可照常征运。则仓贮已属充裕。若于本年新粮内。尽江苏浙江附近海口各州县。征收本色米一百万石。或一百五十万石。交兑漕船。运至黄浦。仍由商船海运抵津。拨运交仓。则　　天庾更属充盈。其余江苏各州县。及有漕各省。概念折色。约计不下七八百万两。在百姓仍属维正之供。未尝少加。而于工需大有裨益。本年冬季。即可开征。陆续起解。亦无缓不济急之虞。在民间得存此项米石。日食亦裕。惟州县折征漕粮。每米一石。应征银若干。

应俟秋成时。由该督抚察看粮价情形。核定数目。奏明办理。并由该藩司将奏定折色银数。出示通谕。各地方暂行折征。并严饬各州县。照数征解司库。汇解工次。如有加征勒掯等弊。立即严参惩办。至停运旗丁等。仍照减运年分。津贴成案办理。其篙舵水手。皆系无业之民。道光二年。江浙两省。系由各地方官。查明籍贯。每人酌给盘费制钱二三千文。备文押递回籍。由本籍出具收管各结。并晓谕暂令归农。办有成案。本人折征省分。即于本年各帮归次时。应由该督抚转饬查照办理。计一州县应兑之船。多者百余只。少者数十只。每船十人。以每名制钱三千计算。每县至多不过需银三千余两。冬漕既系折色。各州县即将每年应给各帮兑运杂费。以之安插此项人等。尚有节省。

惟谕令各帮俟明岁冬漕开兑时。仍听此项人等到次帮运。不必另易生手。致起争端。此一年中。河运既停。计节省运费各项银七十二万余两。米二十二万余石。足敷海船运脚。而征收折色银两。即可全济工需。费用既足。岁月亦宽。不特江南湖河可治。即东省湖河。均可一律疏浚。应于本年漕船办竣后。由该河督等。预筹湖河全局。次第兴工。实力趱办。务使河漕并治。永资利赖。

一酌雇海船装运。督办高宝剥运。催趱东境挽运。宜　　钦派大员督理也。现在淮安一带。驻札漕运总督一员。南河总督一员。两江总督一员。江督总理地方事件。河督专司全河。漕务均系兼辖。惟漕督职司漕务。向来押运尾帮北上。今既高宝阻滞。黄河以北。声气恐不能通。其由江南东境。直抵通州。亘一二千里。虽有山东巡抚。直隶总督。而相距较远。实有鞭长莫及之势。且淮安夫挑船剥。东境趱运交替。以及上海筹办。商船载运。均系权宜办理。尤须因时变通。道府各员。恐亦未敢专政。应请　　钦派公正通达大员。协同该管督抚会议妥办。于海口河道。上下往来。不时稽察。庶责成专而策应灵矣。

以上各条。据臣愚昧之见。通盘核计。如此办理。滞漕既可北来。河道乃克专治。减运费以为海船之脚价而不致疲商。折粮价以为疏浚之工需而毋庸筹。目前得权宜之便。将来有永赖之安。今日之计。似系不可缓者。势值万难。未可稍事指泥。必须破除成例。酌量变通。于事方克有济。若徒畏难苟安。总以仰仗　　圣主洪福。遂毕乃事。则其弊必至不可收拾而不止。实非臣之所敢知也。谨沥血诚。仰祈　　皇上圣鉴训示。

　　再筹海运折漕章程疏道光五年

协办大学士户部尚书英和

奏为再陈雇商分运。及折漕治河。变通章程。以期尽善无弊。仰祈　　圣鉴事。窃查本年河道淤塞。漕运阻滞。仰　　圣怀。宵旰焦劳。无微不至。臣受　　恩深重。具有天良。竭虑殚思。不敢隐默。已将酌量变通。漕河并治情形。于前折内缕陈。仰蒙　圣明洞鉴。惟暂雇商船。及酌折额漕条内。尚有未经备述者。再为　　皇上陈之。窃惟臣前议暂雇商船海运者。诚以河道既阻。重运中停。河漕不能兼顾。惟有暂停河运以治河。雇募海船以利运。虽一时之权宜。实目前之急务。舍此别无良策。舆论亦属佥同。而在事诸臣。初议未敢及此者。固以风涛之险。盗贼之虞。在在可虑。且旗丁运官等。素未经历海道。恐其未能押运。似属难行。以臣拟测。其故皆不系此。特以事属创行。万有一失。物论不能不归咎于定议之人。且事后恐有赔累。办理不善。商情易至沸腾。更惧身为怨府。臣思凡事有利即有弊。任事者但当兴利而杜弊。不可恐有弊而废事。其间斟酌尽善。惟在当事者之权衡。安能因噎而废食。上年高堰决口。淹溺村庄。仰蒙　　圣恩轸恤。无非苏民困。惜民力。以培养元气。夫东南为财赋之区。频年间有歉薄。本年清口过船。多夫牵挽。至今起剥。尚有滞漕二百万石。船运车挽。日需数万人。竣事尚须数月以后。堤堰挑挖各工。用力尚无底止。固属计工给价。然以细民力作于寒暑风雨之中。疾疫不时。耕种或辍。未得稍休。其所以劳民力者至矣。亟当留其有余。纡其劳而用之。夫以滞漕全行盘坝剥运。则民力劳而帑费不省。暂雇海船分运。则民力逸而生气益舒。现据江省先后咨送本年二三月内覆奏各折到部。仰见　　圣谕煌煌。垂询恺切。而诸臣覆奏始终含混。无一着实之语。筹议已及半年。计仍不出剥运者。其故有二。

一则虑商船到津难以交卸也。素闻旗丁历来运漕。到通交卸时。经纪等皆资其津贴。而商情良懦。向不习见官吏。[已](己)多畏缩。一旦闻令代运代交。必增疑虑。臣以为如明岁雇募商船海运。应令两江总督江苏巡抚。专委一二廉洁干员。先期于上海地方。传齐商行船户。剀切谕明。每官粮一石。给运脚银若干。净照漕斛兑交。无论正耗及二五耗米。均按漕斛计数实兑。即令该委员监兑。按船给发各商实运米数执照。仍照臣前议取具各商承运米数甘结。并令存委员手。严禁胥吏等。不得与商船交涉滋弊。兑清后。仍令该委员亲身押运。抵津时。分出仓场侍郎一人。并派臣部堂官一人。同赴天津。按照官给执照米数。漕斛兑收。如有经纪刁难勒掯。准该委员咨送仓场。并分咨户部衙门。从严惩办。一切交兑事宜。由该委员一手承办。经纪人等。不得向商船过问。其应给商船脚价银两。每漕粮一石。需银七钱。向闻该处行用。以制钱七十文为一钱。按折核计。每石只须银四钱一二分。是海运之脚价甚廉。断不可稍有克扣。应亦由该委员具结承领。亲交该商等按数实收。庶需索之弊可除。而商情踊跃偕来也。一则海运既行。恐漕运员弁及旗丁水手人等难以安插也。有漕省分。办漕各员。各有所司。而漕标尤其专职。一旦暂停河运。前项人等。似属无所司事。不知商运既行。漕粮衙门。差务自简。费用自节。而例定养廉俸工等项。仍可照常支给。况当河湖通治。大工需人孔多。漕标员弁。或可暂行酌拣数员。拨归河标。听候差委。员弁既不致闲散。而工次亦可多收得人之助。似属两有裨益。且一俟湖河普治之后。员弁等仍可照常河运。永无阻滞。以视现在之办运吃力。劳逸迥殊。其津贴旗丁。按照减歇之例。办理安插。舵工水手人等。援照江浙成案。给与盘费归籍之处。臣已于前折内声叙矣。

夫海运之说。由来已久。查有元一代。全由海运。初岁运四万石。后增至三百余万石。其道里远近。载在元史甚悉。明初河海并运。永乐十年以后。会通河成。始由河运。然犹三年海运一次。宏治间邱浚奏请于无事时通海运故道。与河漕并行。一旦河漕少有滞塞。此不来而彼至。嘉靖间胡槚请通海运。以佐河漕之急。他如梁梦龙王宗沐等。疏述海道里数。不一而足。所言均班班可考。我　朝雍正年间。蓝鼎元亦奏称今之海道。已为坦途。舟航安稳。与内河如一辙。海运在今日。确乎可行等语。是彼时已有此论。嘉庆年间。诸臣所请者。更不乏人。然犹需造船设官。雇觅熟悉海线之人。故其时以为费巨势难。因辍其议。此时雇商带运。为费既省。仍可暂行即止。而经历海洋。

更如轻车熟路。利运便捷。莫过于此。何不可行之有。但臣更有请者。海运虽无意外之虑。而防御尤须计出万全。应当上海交兑之时。由该督抚等先期咨照浙江提镇水师营。出哨招宝陈钱一带地方。江南提镇水师营。出哨大小洋山。会于马迹。山东镇臣出哨成山十岛。会于鹰游门。以资弹压护送。不独海洋永靖。即商船偶有失风等事。亦可藉以稽查。似觉更为周密。至酌折额漕一节。说者以为百姓完粮日久。似难遽行改折。且此次改收折色。亦恐百姓嗣后皆援案不肯完纳本色。多有窒碍。查漕运前书内载凡漕粮题准改折。将该府州县应征改折米数。及酌定价值。刊示晓谕。不遵者指参。又漕粮遇有改折。其随漕轻赍席木赠截等项。例应按数折征。又起运漕粮正米一石。例有耗米。

并给军行月赠耗等米。如遇改折。一例按照时价折征。又漕粮改折。只许按价征收。如仍借兑漕为名。滥行科索者。即行参处各等语。载在册籍。各省皆知。又查额漕折色。顺治康熙雍正乾隆年间。均经行之有案。而江苏之清河阜宁宿迁桃源海州沐阳赣榆嘉定宝山九州岛县。安徽之宁国太平旌德英山四县。江西之泸溪一县。湖北之通山当阳通城三县。河南之祥符等州县。均因距水次窵远。奉准永远征收折色。官为采办兑运。久经遵行各在案。其征收折色银两。乾隆年以前。多系因灾改折。其折价多不逾二两。至各省永远征收折色者。系按照月报粮价。加以牙行运脚折耗等项。其折价则自三两数钱。至四两数钱不等。悉归民户摊征。此系历年报部成案。并非创始。且于惟正之供。

未曾加增。臣伏思明岁通治湖河。不得不暂停河运。故臣前议。除豫东照常征运外。江浙漕粮。暂雇商船海运一百万石。或一百五十万石。增益仓庾。其余各省应征漕粮。为数孔多。既不能全缓带征。而各州县仓廒无多。亦未便令征存暂贮。惟有将此项米石。按照时价。暂收折色。以济工需。毋庸另行筹。实为目前一举两得之计。惟在该上司善于奉行。既不病官。尤不累民。以归妥协。至改收折色。酌照市价。由该督抚奏定。藩司出示晓谕。不许科索。其折征期限。应请稍宽。漕既改折。地方粮石充裕。势难克期出粜。易银上兑。若必令如限完银。未免迫促。所有此次征收折色。应请自本年十月开征起。至次年四月止。勒限扫数全完。不准丝毫拖欠。如此则期限既宽。民力自裕。

工需亦可无误。其随漕轻赍席木赠截等项。亦应折征。并数汇解。协济工需。如各州县仍借兑漕为名。滥行科征。抑或于此次折征时。欲豫留将来勒折地步。于奏定折价之外。加重苛派。该督抚立即从重参处。勿稍姑容。以上二条。总在各督抚实心实力。勿计一己之利害。而忘　国家缓急之要图。勿徇属吏之私情。而失当时权宜之至计。应仍请旨下各督抚。速议施行。臣愚昧之见。谨缮折再陈。恭祈　　圣鉴训示。

　　驳议盘运章程疏道光五年

协办大学士户部尚书英和

奉　　上谕孙玉庭等。奏酌议漕粮盘坝接运章程。并请拨经费一折。着照所请。准其将江苏藩库现存银十八万两。安徽藩库现存银三十万两。两淮运库现存应还江苏安徽三处藩库银二十四万两。就近动拨。其广东省筹备南河工需银三十万两。现已起解在途。亦准其就近截留。以济要需。钦此。并办运大学士孙玉庭等原奏一折。抄出到部。臣等伏查治河所以济运。利运必先通河。此为不易之理。而其机宜关键。尤在先事预筹。差以毫厘。失之千里。最不可忽。本年借黄济运。原属办过成案。第上年清水泄尽。与嘉庆年间清水稍弱。旋可蓄放。情形不同。故议者早以后进重船。不能渡黄为虑。兹据该督等。奏称军船磨浅艰涩。须筹盘坝接运。现在未渡黄军船。计浙江二十一帮。

江广一十九帮。约计接运漕米。总以二百万石为率。江苏各州县。及豫东两省。封雇各船。陆续解到。其应修道路。搭建马头。并预备米袋席片。人夫车辆。计算共约需银一百二十余万两。较之海运尚属节省。并可免意外之虞等语。查本年出运漕船。共计四千七百余只。经该督等奏准。令各省飞催开兑。于夏初次第挽入瓜仪口内。首进帮船。已属起剥磨浅。彼时亟当预为筹计。将后进帮船即截留江口以外。由盘坝起剥。或由雇船海运两者之中。择其能于钱粮节省。丁民不致苦累者。酌行其一。或以浅滞之船起剥。而后进重船。全由海运。方为尽善。乃该督等不预筹于后帮甫抵瓜仪之前。而定计于重船磨浅艰涩之后。虽欲不行盘运。亦不可得。以致多糜脚价。至一百二十万两之多。

而暑热之中。日役数万人。挽载抗卸。抛撒折耗。更复不免。而该督等。犹谓较之海运。尚属节省。臣等请为核计。上海商船。雇运载米。每石闻需脚价。七折制钱七钱。即[已](己)无不踊跃。每石合银不过四钱三分。以二百万石核计。共需银八十余万两。较盘运已少银四十万两。即谓由镇江至黄浦口。计程数站。另须雇船运兑。似亦毋需银四十万两。况该督等自去年十二月以来。先后五次。共请拨银四百三十九万两。内除堵筑高堰决口一项开销。其余多系增倍堤岸。盘剥漕石之用。而嗣后挑淤之费。恐尚不止此数。臣等闻上海商船。往来奉天天津。贩运麦豆。一岁数至。百不失一。外洋[已](己)与内河无异。若复出示晓谕。按照时价。给与运费。每船贮米七成。

仍准带货三成。经过关口。免其纳税。如果妥速到津。照例给赏顶戴。严禁吏胥经纪人等。不相交涉。该商孰不乐从。乃该省大吏。游移迟误。日久不办。以致吏胥人等。趁此羁留船只。该商等转生疑畏。即不得不出钱求放。迨至商船暂时放驶。而委员往验河边。见船只无多。即借口以为推卸地步。是该省决意盘运不欲海运。并非海运之真不可行也。为今之计。总宜预筹办法以为明岁漕运之计。惟现在清口淤高。里河垫塞。事关河漕非细。究竟作何筹议。何时得以兴工。工需若干。本年既属后时。明岁安可再误。应请　　饬下该督等。妥议章程。奏请办理。毋再失时。至所请拨截银内。广东一。系奏明解部。此时既经截留。应毋庸议。但嗣后遇各省解部。及关税实存银两。

应令该督等。不得截拨。以实内帑而重要需。其该督等。另单约议盘运章程十条。臣等公同查阅。多有未尽确实之处。谨按各条。分款指陈。恭请　　圣裁。　一滞漕二百万石。据称须雇船三千余只。乃敷装运。俱运至天津北仓交收。一应费用。事竣报销等语。查雇用船数既多。需费甚巨。必须将滞漕全数运通。乃可称为事竣。该督等何以祇议运至天津。截卸北仓。查天津北仓。共廒四十八座。仅能贮米四十万石。从前截卸北仓之案。系因偶逢军船来迟。米数亦不甚多。是以令暂卸北仓。以便迅速回空。受兑新漕。此次既雇用内河民船。非军船必须回空者可比。尽可全数运通。何以祇令交卸北仓。是虽船多费巨。仍属未能竣事。将来复须由北仓转运通州。其费用更需添出。

为数亦复不少。而仓中出入。必有折耗。且该仓断不能容二百万石之多。应令径运抵通。以省轇轕而归简省。又议酌给商船食米津贴。惟各帮有无余米。可供津贴。现饬各粮道通盘筹议。若不能津贴食米。即于每石运脚之外。折银三分等语。查此次在后不能渡黄各帮。漕粮既议盘剥。军船回空较早。食用自省。所领行月等项银米。自应按计未行程途划出。以抵此项津贴商船食米之用。应令转饬核算扣给。务期随时应用。不得多销正项。

一漕米过坝脚费。据称自清江高头起卸。至黄河水口受载。雇用小船小车扛夫等项脚费。每石需银二分八厘。事后报销等语。查高头至黄河水口。并未声明多少里数。船载车挽人扛。价必不一。何以每石皆须二分八厘。如遇风雨作何料理。途次作何稽查。能否不致颠抗狼籍。将来能否竟不折耗。零星搬运。计日可盘米若干石。何时即可盘竣。此系为盘运第一紧要关键。何得仅以事竣科算为词。概不声叙明。　一雇到各船给与坐粮。据称日给银八分。事竣报销。山东河南。其雇用未到以前。由该省开报。其江省雇到。未受载之船。亦照此支给等语。查此项坐粮本属浮费。且以二百余万滞漕。各船轮次受载。尚须时日。则坐粮计数。当亦不少。即议按名给发。如何能使各船勿冒勿漏。

自应分晰声叙。核定章程。　一各项须用器具。广为置备。据称随时添补。难以预定。事竣报销等语。查既系盘运。米袋席片绳索竹牌等项。自所必需。但为物甚微。而需用甚烦。稽查难周。则数宜核实。其如何限制稽查。不致浮冒开销之处。亦应议及预核。　一垫筑车路。添挖小河。据称请照河工之例。事竣报销等语。查高头至黄河口。道路远近。马头宽长丈尺。及汰黄堤内。积水挑渠宽深若干。为数易见。亦应核计。据实入奏。以便将来奏销时。按照核覆。　一设立分局。据称将库平折实。发给船价。平余扣存支销等语。查发给船价。各项置备物料。自应按照曹平分给。其平余一项。各局支用。仍饬作正项开销。总之滞漕全由盘运。多费脚价则病帑。易船押运则病丁。

多雇驳船则病民。折耗米石则病漕。该督等不早为通盘筹计。及至事无如何。更不能不用前次所驳不行之下策。以至自相矛盾。但既行驳运。则清口如何交卸。风雨如何隐蔽。脚价如何实及商民。漕粮如何不至折耗。盘坝究属何时可竣。全船约计何时到通。转瞬大汛经临。作何预备。自当备筹妥议。上慰　　宵旰焦劳。乃折单十条。无非声明开销地步。至于应办事宜。则全未据议及。据称运米二百万石。约需银一百二十万两。以臣等计算。盘坝各费。及雇船运脚。已需银九十二万余两。其置备器具。挑挖小河。以及沿途雇用民夫。并山东河南江南开销未受载以前之食米。事后奏销尚多。不知所谓节省者何在。今据该督等。奏称需银一百二十万两。恭请　　下该督等。撙节支用。

如有多余。按数解缴。断不得再有增益。又称内河连船前进。克期可到。不致意外有失。应令督剥押运各员。认真稽察防范。毋令潮湿折耗。致干参处分赔。再臣等更有请者。盘坝接运固已多糜帑项折耗漕粮。而民夫竭蹶于力作。商丁疲惫于差徭。清口之运道既淤。黄水之河身益垫。疏通之费待筹于后时。溃决之虞方深于目下。此尤近今刻不可缓之图。似应统计妥筹。以收补救之效。未可临时周章。以请帑开销为事。应并请　　下该督等。将臣等指陈。逐款妥议。另行具奏。毋漏毋隐。臣等为河漕大局。均关紧要。且臣部职司度支。将来该督等题销钱粮。尤当核实办理。谨为河漕起见。是否有当。伏乞　圣鉴训示。

　　覆奏海运疏道光五年

河南巡抚程祖洛

蒙　发下协办大学士英和奏折一件。臣详加阅看。大意以暂雇海船。以分滞运。酌折额漕。以济工需。而其切要。则河漕断难兼治一语。实为至当不易之论。海运之说。不行已久。臣从未悉江浙海口情形。不敢妄议。惟臣同乡贩运茶叶赴京暨关东售卖。向系装至江苏上海县。雇觅沙船运送。闻其船式。与粮船相似。而坚实过之。船户水手。素习海洋水性。兼能预知风信。每船押送客商。不过一人。开洋后。其行泊悉听之船户。每年正二月雇船。则二三月出口。五月雇船。则小暑前出口。遇西南风始行开洋。驶至东境海面。俟有东南风。即可直达天津。速则六七日。或八九日。迟亦月余。秋风一起。即难行走。近年因浒墅关短税。始行饬禁。商民至今犹以为未便。又有籍隶锦州服官豫省之员。亦言关东船商。每年装运豆石。赴江南售卖。习以为常。行走直同内河。似未有商运可行。而官粮转不能行者。至借黄济运。内河受淤。势所必致。而黄流既已分泄。溜缓沙停。海口亦必淤塞。上游愈形滞重。现在豫省有河各厅。探量水势。较之上年。已高至四五六尺不等。非由水长。实因河身淤垫所致。本年借黄之举。其病已见明年。新漕岂可复蹈前辙。自应暂停河运。方可河湖并治。臣愚以为议借黄者。原为济运。今则两月之久。已渡军船。仅止一千七百余只。未渡者。尚有三之二。现距夏至不过十余日。即使每日穷昼夜之力。能催趱数十只。或百余只。计未渡之船尚多。总须另议剥运。且河北多一重运之船。将来回空。即多一停滞之累。而御黄坝迟堵一日。则坝之内外河身。均多淤一日。转瞬大汛将届。下壅上溃。其害何可胜言。为今之计。似宜急饬堵御黄坝。专心筹议剥运海运。趁大汛未届以前。一月之内。俾江南河臣。专治河务。疏浚海口。或尚可补救于万一。若犹以多渡一只漕船为有裨益为词。则河误而漕仍不能全济。臣实未见其可也。又英和议豫省碾运通米船只。饬令剥运南粮一节。查豫省初运通米十万石。分为两帮起运。现在头帮业已开行。二帮亦已装载。计到通须在七月。如交卸后再赴东省。剥运漕粮。恐属不及。且此项船只。多系天津盐船。一经交卸。即须接办秋运芦盐赴豫。民食攸关。难以停待。此一节似可毋庸置议。臣管见所及。不揣冒昧。合附陈明。

　　覆奏海河并运疏道光五年

江苏巡抚陶澍

窃惟我　　皇上念河漕。勤劬宵旰。属在臣工。孰不感凛交增。臣渥蒙　　简畀。调任江苏。为钱粮最重之区。当河漕棘手之际。发踪所由。责无旁贷。更何敢迁就游移。致滋贻误。窃以为漕米关系　国家根本计。而治河即所以治漕。上年洪湖决口。一泻无余。其始祇因堵坝稍迟。遂致诸事牵掣。及今岁而借黄不足。继以开挑。开挑不足。继以驳船。驳船不已。继以车运。现在时日已迫。而漕米之在淮南者。尚有一百数十万石。劳劳半载。竭蹶倍形。然则变通之方。奚可以不豫也。查海运之法。自元逮明。行之有效。止以阅时既久。章程难复。协办大学士臣英和。前折所陈四难之说。言之甚详。然全漕由海运则不可。而商船未尝不可分载。臣细阅英和条议。诚识时之要着。

目前筹运之策。无踰于此。自属可行。惟现交秋令。西北风多。船行不便。止可预为布置。以运新漕。其章程一切。则折内所举。照斛兑交。官给运脚。及派委大员赴津兑收各条。均极周密。臣甫苏境。与督漕诸臣。尚未晤面。倘条款犹有未尽。自当随时妥商办理。以期行之有益。至折漕一事。向值歉岁。偶一行之。或山区米少。离水次太远之地。意在便民。为　朝廷格外之恩。今若遍行各属。则格碍甚多。所难者尤在银无所出。米为民间所自有。而银则不能尽有。惟待于谷米之粜售。漕米改征折色。即与地丁无异。以江苏一省言之。额漕几及二百万。倘以百万征米由海运。而百万折色。约计应折银二三百万。平时一百数十万之丁地。分为上忙下忙。官有惰征之处分。民有抗粮之责罚。

犹且催征不前。积为民欠。矧于数月之内。顿加逾倍之正银。势必谷贱伤农。有粜无售。比户需银而银不可得。闾阎之气骚矣。况一省之漕。或征或折。办理参差。尤多掣肘。窃意漕米折色。他省情形不一。若江苏则势在难行。至停运治河。一劳永逸。最为上策。惟在去冬洪湖初决时。行之则甚易。此时石工将竣。蓄水渐深。沙泥在底。挑挖难施。如微山湖则现在本能蓄水。又未便涸泄其水以施挑挖也。至于漕运渡黄吃紧。惟在御黄坝一处。其余工段。均不与运道相连。不必停运。而始能兴工。况京师万方辐辏。漕米而外。需用甚多。若停运一年。将南方之货物不至。北方之枣豆难消。物情殊多不便。是折色与停运二者。均有不可行也。窃思来岁当以海河并运为宜。广招商船。

分作两次装载。计可运米百五六十万石。其余仍由运河而行。秋冬之间。即由河臣派员。将运河挑挖深通。俾资顺利。计来春湖水益增。自可引导济运。不至如借黄之累矣。大抵专办海运。则恐商船之不足。专办河运。又恐清水之难恃。惟有两者相辅而行。可期无误全漕。且米运既分。则运道舒而治河亦易。于　天储仍可扩充。揆之有备无患之道。更属相宜。所有臣遵　　旨筹议河漕大概情形。谨据实分别。可行不可行。恭折覆奏。伏乞　　皇上圣鉴训示。再海运系暂时试行。将来河道全通。自应仍由河运。万一浅阻。亦事所时有。应请仿照唐代转运之法。于沿河沿淮一带。建置仓廒。遇有阻滞。暂为存贮。俟水足时。或由驳船载运。或由原船次年搭运。即使存贮稍久。而距京较近。缓急究有可恃。惟建仓之初。所费颇多。但以搬运各策计之。其所费差足相等。而仓廒历久尚在。其利较长。似亦转漕之一法。可以济运道之穷。缘奉　　谕旨。此外有可利漕济运者。各抒所见。谨就臣管见所及。附片具陈。

　　复魏制府询海运书

魏源

海运之事。其所利者有三。国计也。民生也。海商也所不利之人有三。海关税侩也。天津仓胥也。屯弁运丁也。而此三者之人所挟海为难。使人不敢行者亦有三。曰风涛也。盗贼也。霉湿也。所挠海为难。使人不能行者亦有三。曰商船雇价也。仓胥勒索也。漕丁安置也。必洞悉夫海之情形与人之情伪。且权衡时势之缓急。而后知无难行。无不可行。且不得不行。某自二月中旬。蒙示　　廷寄。命筹海运以来。宵旦讨论。寝食筹度。征之属吏。质之滨洋人士。诹之海客畸民。众难解驳。愈推愈审。万举万全。更无疑义。敢以贡之大人执事。元代创行海运。十年而道三变。明王宗沐亦以海道不熟。失风鹰游门而罢。今则海禁大开。百三十余年。辽海东吴若咫尺。朝洋暮岛如内地。

则道不待访也。元初造平底海船六十艘。运四万六千石。其后船岁增造。费且无算。今上海沙船。及浙江蜑船三不像船。并天津卫船。自千石以至三千石者。不下二千号。皆坚完可用。通算每船载米千余石。一运即可二百余万石。两运而全漕可毕。若止运苏松常镇之粮。更绰有余裕。则船不待造也。元初以开河卫军。及水手数万。供海运。并招海盗以长其群。若今江浙船商。皆上海崇明等处土著富民。出入重洋。无由侵漏。每岁关货往来。曾无估客监载。从未欺爽。何况漕粮。各效子来之忱。无烦监运之吏。则丁不别募也。本年二月始议海运。其时公私津贴。已给旗丁。不能不出于动帑。明年海运。即以旗丁领项。移为沙船雇值。则费不别筹也。或谓其不可行者则曰盗贼。

不知海盗皆闽浙南洋。水深多岛。易以出没。船锐底深。谓之鸟船。北洋水浅多礁。非船平底。熟沙线者不能行。故南洋之盗。不敢越吴淞而北。今南洋尚无盗贼。何况北洋。此无可疑一矣。或又谓其不可行者则曰风涛。不知大洋风飓。率在秋冬。若春夏东南风。有顺利。无暴险。商贾以财为命。既不难蹈不测。出万全。岂有海若效灵。独厚于商船。而险于粮舶。且遭风搁浅。斫桅松舱。即秋冬亦仅千百之一二。何况春夏。其无可疑又一矣。或又谓其不可行者则曰霉湿。夫运河经数月抵通。积久蒸热。米或黯坏。而沙船抵津。则不过旬日。若谓盐风易霉变。盐水易潮湿。则最畏盐风。宜莫如茉莉珠兰柔脆之花。见水立胀者。宜莫如豆麦。皆岁由沙船载之而北。运之而南。盐风盐水。

不坏花豆。而独坏米。庸有是理。北洋风寒。非似南洋风暖。而海船舱底有夹板。舷旁有水槽。其下有水孔。水从槽入。即从孔出。舱中从无潮湿。此无可疑又一矣。然使运道畅通。粮艘无阻。固可不行。今则运河淤塞日深。清口倒灌已甚。河身淤垫已高。舍海由河。万难飞渡。此不可不行者也。然使太仓充裕。陈陈相因。尚可不行。今则辇毂仰食孔亟。天庾正供有常。一岁停运。势所难支。此不可不行者也。然使别有他策。舍水可陆。亦可不行。今则漕运之弊。公私骚然。国病于费帑。漕病于耗粮。官病于督催。丁病于易舟卸载。民病于派车派船。舍逸即劳。利害相万。此不可不行者也。　国家建都西北。仰给东南。唯资咽喉一线。岂惟河梗可虑。抑亦人事难齐。忠国者贵未雨绸缪之防。远识者存别开旁门之论。机会适逢。发端自上。因熟乘便。天人佥同。

夫集事固在于谋。而成事必在于断。此时切要关键。以两言蔽之曰。上海天津两地。得其人则能行。不得其人则不能行。海船南载于吴淞。而北卸于天津。两地为出口入口之总汇。实海运成始成终之枢要。苟上海关不得其人。则船数可以多报少。商情可使乐转畏。雇值可使省反昂。天津收兑。不得其人。则米之干净者可潮湿。石之赢余者可不足。船之回空者可延滞。上海牙行以货税为庄佃。天津仓胥以运丁为奇货。海运行则关必免税。丁不交米。两处之利薮皆空。其肯甘心。故创议之始。出全力以显难之者。必上海关之人。既行之后。阴挠之使弃前功畏再试者。必天津通仓之人也。此外尚有屯弁运军。亦以行海废漕为不利。然此时弁丁即欲运而不能。将来河道通行。即漕运复旧。而暂停一年。尚有漕项银米。可以安置。不致十分为难。即天津通仓。亦属既行以后之事。虑尚可缓。且原奏有临时别简大臣驻津弹压稽察之议。自可无虑。惟海关系总雇沙船之地。首宜核实。即如二月间委员查勘。据税牙朦混之词。以关石大于漕石一倍有半者。变为仅倍。以一两四钱之为六三串折实漕石银三钱六厘者。变为每石实银七钱。较民间时价不止加倍。故今议海运。不询之商船。而询之上海关。所谓欲为千金之裘。而与狐谋其皮也。使当时照定时价。动帑无多。际此南风司令。江浙漕米。业已抵津矣。辱承垂询。义无缄默。其中条件。尚多胶轕。统俟议定。录状呈览。伏望随时疏示不宣。

　　进呈海运图疏

陶澍

窃照苏松常镇太五府州额漕。因河运阻滞。改由上海沙船运赴天津。现已办有成局。依次开行。臣伏思海运与河道。原相表里。禹贡载扬州贡赋沿海达淮。冀州夹右碣石入海。即海运之始。秦唐虽亦偶行。其道难稽。明则由胶莱内河。转般登州。实为劳费。惟元代海运最久。然至元十九年。初次运米。仅止四万三千石。明年始抵直沽。行之六七年。犹岁祇运米三四十万不等。旋因其路险恶。另开生道。运米渐多。海船畏浅不畏深。畏礁不畏风。而畏浅尤甚于礁。明人沿求道。非礁即浅。无怪其难。自不若元代所开生道。即今沙船所行为最善。查元明入海之道。或由刘河转廖角沙。或由黄河口至鹰游门。今俱壅塞。惟吴淞口。至十一路为宜。而由此运米入海。实刱自今年。臣因初次试行。即须装米一百五六十万。倍蓰从前。不敢不倍加慎重。每遇熟习海洋之人。详加询问。证以纪载。得其径道。至于大洋浩瀚。本无畔岸。虽舟人定之以更香。验之以水色。格之以针盘。究难确指其道里数目。惟有就西岸对出之州县汛地比照核计。不相径庭。其小岛微屿。亦难尽载。谨摘叙大凡。略分段落。并绘图贴说。恭呈　　御览。

第一段。海船自上海县黄浦口岸。东行五十里。出吴淞口入洋。绕行宝山县之复宝沙。迤至崇明县之新开河。计一百一十里。又七十里。至十。是为内洋。十可泊船为候风放洋之所。崇明县地。

第二段。自十开行。即属外洋。东迤一百八十里。至畲山。一名蛇山。又名南槎山。系荒礁。上无居民不可泊。但能寄椗。为东出大洋之标准。苏松镇所辖。

第三段。自畲山驶入大洋。向正北微偏东行。至通州吕泗场对出之洋面。约二百余里。水深十丈。可寄椗。从此以北。入黑水大洋。至大洋梢对出之洋面。约一百四十里。系狼山镇右营所辖。又北如皋县对出之洋面起至黄沙洋港对出之洋面。约二百六十里。又北泰州对出之洋面起至黄家港对出之洋面。约二百二十里。系狼山镇掘港营所辖。又北至龙港对出之洋面。约二百里。又北至射阳湖对出之洋面。约一百二十里。系盐城营所辖。又北至黄河口对出之洋面。约一百二十里。系庙湾营所辖。黄河口稍南有沙埂五条。船行遇东风。则虑浅搁。宜避之。又北至安东县灌河口对出之洋面。约九十里。系佃湖营所辖。又北至海州赣榆县鹰游门对出之洋面。约一百八十里。系东海营所辖。计自畲山大洋以北起至鹰游门对出之洋面止。约共一千五六百里。统归狼山镇汛地。凡舟行过畲山。即四顾汪洋。无岛可依。行船用罗盘格定方向。转针向北略东行。如东南风则针头偏东一个字。如西南风则针用子午。查江南畲山与山东铁槎山南北遥对。谓之南槎北槎。行船应用子午正针。因江境云梯关外迤东有大沙一道。自西向东。接涨甚远。暗伏海中。恐东风过旺。船行落西。是以针头必须偏东一个字。避过暗沙。再换正针。此沙径东北积为沙埂。舟人呼为沙头山。若船行过于偏东。一直上北。便见高丽诸山。故将近大沙时。仍须偏西。始能对成山一带也。

第四段。行过鹰游门对出之洋面。往北即山东日照县界。山东水师南洋汛所辖。又北至文登县之铁槎山。一名北槎山。自畲山至此。始见岛屿。又北至文登县之马头嘴。入东洋汛界。经由苏山岛靖海卫。及荣城县之石岛。养鱼池。石岛居民稠密。可泊。惟岛门东南向。春时乘风易入难出。自鹰游门至石岛。约六百余里。大洋中虽舵工以针盘定方。向犹须常用水托。水托者以铅为坠。用绳系之。探水取则也。每五尺为一托。查十开船试水。自十托至二十托上下。行过畲山试水。均在三十托上下。顺风二日余。均系黑水。再试至十托上下。即知船到大沙洋面。行过大沙。试水渐深。至五十托上下。视水绿色。则系山东洋面。顺风再一日。试水二十托上下。水仍绿色。遥望北槎及石岛一带山头。隐隐可见。再行半日。即至石岛洋面。此商船赴北一定针路也。

第五段。自石岛至俚岛洋面。约一百六十里。俚岛至成山洋面。约一百四十里。俱荣城县地。为南北扼要之所。可泊。水绿色。针盘仍用子午。略偏东。从成山转头。改针向西。略北入北洋汛界。至文登县之刘公岛。约一百余里。又西至威海卫。一百余里。又西至福山县之芝罘岛。一百余里。又北至蓬莱县之庙岛。二百余里。以上自石岛起至庙岛止。约共九百余里。芝罘岛西北一带。有暗礁。船行偏东以避之。又庙岛之东。有常山头浅滩宜避。试水在十五六托至二十托不等。船至庙岛。以东南风为大顺。计东省洋面。一百零五岛。中有二十五岛。为海道要地。而庙岛尤大。可以停泊。

第六段。自庙岛过掖县小石岛。即入直隶天津海口。约九百里。针对大西偏北。沿途试水。在十四五托。再试水至六托上下。水黄色。水底软泥。即可抛锚。候潮进口。约计天津海口。逆流挽纤。一百八十余里。即抵天津东关外。

以上海程。计自吴淞口出十。东向大洋至畲山。北向铁槎山历成山。西转芝罘岛。稍北抵天津。总计水程四千余里。伏查我　朝自康熙年间。开海禁以来。商船往还关东天津等处。习以为常。凡驾驶之技。趋向之方。靡不渐推渐准。愈久愈精。是海运虽属试行。海船实所习惯。而春夏之时。东南风多。行走尤为顺利。臣谨就见闻所及。胪陈大概。伏祈　　皇上圣鉴。

　　勘覆胶莱河疏雍正三年

内阁学士何国宗

查升任吏部尚书朱轼。开具胶莱运河节略。内称嘉靖十一年御史方远宜。亲历海滨。汇为图说上之。疏言淮河之北岸。一里名支家河。安东县至海州路也。自支家河至涟河海口。共三百八十里。既出涟河口。由海道历赣榆县至安东卫。即山东界。由安东卫过石臼所灵山所夏河所。遂至胶州瞭头营。入麻湾口。共二百八十里。俱循海壖而行。一入麻湾口。其中止有马家湾为陆路。此则须以畚锸开浚。然只五里。由此经平度州。以至莱州所属之海仓口。俱小河。共二百七十里。自海仓口入大洋。便直抵直沽口。至天津卫。凡泛海只四百里。风顺半日可达等语。臣等会勘得淮水出清口与黄河合。经安东县城南。东流入海。方远宜所称支家河在淮河北岸。固即黄河之北岸也。查安东县志书。

载县西十五里有支家河。今已淤塞。无迹可寻。土人亦鲜有知者。惟有盐河一道。上自中河之盐河闸。分运河之余流。至王营坝口。分为二支。东为中盐河。西为西盐河。至安东县北新安镇。合而为一。又东北复分为二。东流为五丈河。径入海。北流则会涟河至恬风渡入海。现今淮北盐船。由此转运。自盐河闸至恬风渡出海口。计程三百余里。应即为方远宜所称自支家河至涟河海口之故道也。既出涟河口。由海州历赣榆县境。至山东安东卫。虽系海道。而大洋隔于云台鹰游诸山之外。自安东卫岚头山口。始入海程。经灵山卫至淮子口。亦俱沿海壖而行。自淮子口经灵浮两山之间。入麻湾口。即为胶莱新河。浮山之西。有陈薛二岛。石礁林立。甚为险阻。薛岛之西十里许。有平岗曰马家壕。

南北几五里。元人凿之。遇石而罢。明嘉靖十六年。海防副使王献凿开马家壕石渠。一千三百余步。直抵麻湾。即方远宜所称马家湾也。一入麻湾。由把浪庙经胶州平度高密昌邑诸境。至掖县海仓口出海。计程二百八十二里。中分八闸。距麻湾口二十里为陈村闸。又北三十里为吴家口闸。又三十里为窝铺闸。吴家口窝铺之间。地势最高。名分水岭。为南北分流之脊。窝铺闸以北二十五里为亭口闸。又三十里为周家闸。又三十里为玉皇庙闸。又三十里为杨家圈闸。又三十里为新河闸。又三十里为海仓闸。又二十七里至海口。以上各闸。俱创自元人。至今沿河仍袭旧名。而闸座俱皆湮废。查明时议开胶莱新河。其说有二。一则欲自分水岭深加开穵。使河底与海口相平。南北河口各建一闸。

每日潮方至时。则开闸纳潮。船可乘潮而入。潮将退时。则闭闸蓄水。船可通行而出。一则欲自分水岭开通河渠。修复闸座。广引来源。设立水柜。按启闭蓄泄之法。以资挽运。二说俱似近理。今臣等细加测量。分水岭以南。比麻湾口高二丈二尺。以北。比新河闸高一丈八尺八寸。又将分水岭试为开穵。虽有碙石糜沙。尚可挑浚。惟是南海口潮水止至陈村闸。北海口潮水止至新河闸。则两潮之隔不相通者中有二百余里。若欲南北通流。必须渐次开凿。深至二丈二三尺。况朔望大潮。深不过四五尺。余日小潮。深不过三四尺。潮落之后。仅深一二尺。即于河口建闸。而欲自变量尺随长随落之水。通二百余里之流。恐不能济。且麻湾以南。水底皆系石块。海仓以北。一望壅沙。

故麻湾口海仓口虽可通潮。而商船渔艇。绝无停泊。若欲将海口一开浚。而潮汐日至。工力难施。此通潮之不足恃也。再查分水岭。地当水脊。所恃为分水之源者。仅平度州之白河。来源既微。又无泉流可引。雨多则水涨喷沙。雨少则全河干涩。陈村闸下。虽有姑尤河会流。而其地已近麻湾。顺流南下。亦于运道无济。分水岭北有胶河。自胶州之铁橛山发源。流至高密县东。与五龙河张鲁河陂水会。至亭口闸下入新河北流。水源稍盛。中有百脉湖。地势卑洼。周围百余里。若束堤蓄水。以为水柜。犹可开引。使其南北分行。然一河一湖。又无泉源输助。欲以济二百八十余里之运道。势必不能。此蓄泄之不足恃也。考胶莱通运之议。创自元人。乃开之数年而即罢。明时屡试而终不行。

良亦职此。若夫由河达海。更造船只。以及开穵。劳费不赀。又其余事。至于来往商船。现惟泊于赣榆县之青口。及胶州之淮子口。要皆滨海水深之处。不肯乘潮深入。恐致浅搁。纵使开通胶河。而海口淤浅如故。难以通行。亦于客商无所裨益。惟两岸民田陂水。俱藉此河宣泄。今抚臣照依升任平度州州同温文桂条奏。以民力疏浚。每人按日给米一升。[已](己)足通流泄水。若转漕通商。势所不能。似可无庸再议。

　　海运全案序

魏源

道光四年冬。淮决高堰。竭运河。　　天子深维海与渎相消息。畴咨夹右故道。维时辅臣力赞。大府佥同。而臣长龄适藩南服。绾海国漕贡。乃襄议。乃筹费。乃遴员。乃集粟。乃召舟。僚属辑力。文武顜心。其明年遂航海。致百五十万石京师。六年夏。既蒇事。佥曰。是役也。国便民便商便官便河便漕便。千古未有。于是作而言曰。时之未至。虽圣人不能先天以开人。行海运必今日。其诸至创而至因者乎。古之帝者。不尽负海而都。或负海都矣。而海道未通。海氛未靖。海商海舶未备。虽欲藉海。用海无自。故三代有贡道无漕运。汉唐有漕运无海运。元明海运矣。而有官运无商运。其以海代河。商代官。必待我道光五年。乘天时人事至顺而行之。故无风涛盗贼黦湿之疑也。无募丁造舟访道之费且劳也。乘天时人事交迫而行之渎告灾非海无由也。官告竭非商不为功也。乘百余年海禁之久开。与台洋十万米之已试而行之。其事若无难。其理至易见也。然犹先迟之以借黄。重迟之以转般。不可谓不慎。然微　　宸断枢赞之必不可已。群议阴阳。犹将眩以关价之折实。劫以通仓之胥勒。难以屯丁之安置。不可谓不格。成事何易。任事何难。易曰。夫干。天下之至健也。德行恒易以知险。夫坤。天下之至顺也。德行恒简以知阻。又曰穷则变。变则通。神而化之。使民宜之。故知法不易简者不足以宜。民非夷艰险而勇变通者亦不能以易简。以海运之逸济河运之劳。而谓治河必停漕。无是也。以海运之变通漕运之穷。而谓治漕必病河。无是也。有百年之计。有焦然不终日之计。今者官与民为难。丁与官为难。仓与丁为难。而人心习俗嚣于下。黄与淮为难。漕与河为难。而财力　国计耗于上。凿枘沸潏。未知所届。中流一壶。夫岂无在。或者欲以苏松二府之漕。岁由海运为常而改小江。广之重艘以利漕。变通目前之河道以利黄。　　大圣人端拱穆清。揽群策。执参伍。探万物之本原而斟之。王路奚患不荡。王道奚患不平。老子曰。大道甚夷而民好径。非海难人而人难海。非漕难人而人难漕。本是推之。万事可知也。不难于祛百载之积患。而难于祛人心之积利。反是正之。百废可举也。敝不极不更。时不至不乘。正其原。顺而循。补其末。逆而棼。苟非其人。功不虚创。事不虚因。其以海运为之椎轮。

　　道光丙戌海运记

魏源

传曰。有始有卒者。其惟圣人乎。又曰。凡民可与乐成。难与图始。观于道光五年海运之事。讵不信哉。　国家宅京西北。转漕东南。舍元袭明。以河易海。虽康熙嘉庆中。以河患屡议海运屡不决。若夫行之于仓卒之余。试之以百六十余万之粟。抵太仓。而民不知役。　国不知费。天下见其行之孔易矣。抑知其谋之孔周。天下见其不疾而速。不行而至矣。抑知其发之甚微。关之甚巨。幸以小臣遭际奔走。始终其事。亲　　明明穆穆。都俞咨访。贯周万虑。岳牧佥同。不有所述。使后世仅见与元代招盗造舟募丁访道劳费者比。即不然。亦仅谓一时权宜备缓急。罔关利　国利民久远大计。奚以见我　　圣神举事。一备百费。至简易。可久大永永与天地无极。用敢拜手而为之记。

初。四年冬。高堰决。运道梗。中外争言济漕之策。或主借黄。或主盘坝。发言盈廷。莫适所从。天牖　　帝心。有开必先。则有首咨海运之　　诏。群疑朋兴。葸沓苟安。匪曰风飓。则曰盗贼。匪曰霉湿。则曰侵耗。造募则曰劳费。招雇则曰价巨。以暨屯军之闲散。通仓之勒索。河防之弛废。争先为难。百议一喙。坐失事机。自春徂夏。既而借黄盘坝皆病。　　天子喟然念东南民力之不支。是用畴咨于左右辅弼之臣。于是协办大学士臣英和奏言治道久则穷。穷必变。小变之小益。大变之大益。未有数百年不敝且变者。　国家承平日久。海不扬波。航东吴至辽海者。昼夜往反如内地。今以商运决海运。则风飓不足疑。盗贼不足虞。霉湿侵耗不足患也。以商运代官运。则舟不待造。

丁不待募。价不更筹也。至于屯军之安置存乎人。仓胥之稽察存乎人。河务之张弛存乎人。矧借黄既病盘坝。又病不变通。将何策之出。臣以为无如海运便。　　诏仍下有漕各省大吏议。于是臣琦善自山东移督两江。臣陶澍自安徽移抚江苏。咸请以苏松常镇太仓四府一州之粟。全由海运。　　诏曰可。是秋臣陶澍暨江苏布政使臣贺长龄。先后至上海。招集商艘。宣　　上德意。许免税。许优价。许奖励。闻风攗集。子来恐后。爰设海运总局于上海。以川沙同知臣李景峄。苏州府督粮同知臣俞德渊董之。与道府各臣共襄其事。又遣道府丞倅先赍案册。及经费十余万。由陆赴北。与直隶执事官。各设局于天津。而　　钦差理藩院尚书臣穆彰阿为验米大臣。会同仓场侍郎驻天津。

与直隶督臣共筹收兑事宜。于是南北并举。纲挈目张。至于誓水师。壮声势。以联络其间者。则江南提督。苏松镇狼山镇总兵。自吴淞会哨至鹰游门。山东登莱镇总兵。自鹰游门会哨至庙岛。直隶天津镇总兵。自庙岛会哨至直沽口。章程既定。明年正月抚臣亲莅海上。提纲挈领。部先后。申号令。各州县剥运之米。衔尾而至。鳞次而兑。浃旬得百三十余万为首运。余三十余万归次运。告祭　风神　海神　天后。集长年三老犒酒食银牌而遣之。万艘讙。江澄海明。旌旗动。鼋龙踊跃。由崇明十而东。绕出千里长沙。踰旬毕至。回空再运。迄五月两运告竣。勺粒无损。视河运之粟。莹洁过倍。津通之人。觏未曾有。先后　　诏奖任事各臣有差。

是役也。其优于元代海运者有三因。曰。因海用海。因商用商。因舟用舟。承二百载海禁大开。水程之险易。风汛之迟速。驾驶之趋避。愈历愈熟。行所无事。知北洋不患深而患浅。故用平底沙船以适之。知海船不畏浪而畏礁。故直放大洋以避之。知风飓险于秋冬。平于春夏。故乘东南风令以行之。因利乘便。事半功百。而元代所未有也。其优于河运者有四利。利　国。利民。利官。利商。河运有剥浅费。过闸费。过淮费。屯官费。催攒费。通仓费。故上既出百余万漕项。以治其公。下复出百余万帮费。以治其私。兹则不由内地。不经层饱。故运米百六十余万。而费止百四十万金。用公则私可大裁。用私则公可全省。实用实销。三省其二。而河运所未有也。其行之也则有三要。

曰招商雇舟。曰在南兑米。曰在北交米。其招商雇舟如之何。曰沙船载米。自五百石以上。二千石以下。计四府一州之粟。需船千五百六十有二号。石给直银四钱。每船赛神银四两。犒赏三两。天津挖泥压空钱一千。每百石垫舱芦席银一两三四钱有差。每米一石。白粮给耗一斗。糙粮给耗八升。每船载货二分。免其税。凡受雇之船。限十一月集上海候兑。过迟者罚。是为运之始要。其在南兑米如之何。曰沙船齐泊黄浦江。按各县先至之粮。以次派之。某船即给某县之旗以为号。各县剥运至。则监兑官率船商以铁斛较其斛。验米官呈米粮道以验其米。仿河运之例。船各封样米一斗。令呈天津以验其符合。复截给三联执照。一存局。一给船户。一移天津收米官。以稽其真伪。随兑随放。

至崇明十。候东南风齐进。是为运之中要。其在北交米如之何。曰沙船至天津口。由直沽河泝流百八十里。纤挽而至天津东门。停泊待验。如在洋遇风斫桅松舱者。依漕船失风例。奏请豁免。其它故缺坏者。以耗米补之。再不足者。责其偿。其领运万石以上者。赏以级。到津验米后。兑交剥船。即与沙船无涉。其余米收买。货物免税。仍给三联执照。如上海之例。是为运之终要。此皆本年试行海运之已事也。如将复行垂永制则如之何。曰。尚宜筹尽善者亦有三焉。创行之始。商情观望。愿载货而不尽载米。及交卸速而受直厚。知载米利赢于载货。则宜一运毕而无烦再运。而一要无余憾矣。止上海牙人赴北之行。定商艘到津停泊之界。稽山东各岛逗留以免滞。买天津挖泥官地以防争。

纤令自雇以免勒索。旗缴再用以省糜费。则次要无遗憾矣。其由津运通之剥船二千。中途难免侵耗。宜令通仓各胥。于天津收米具结后。即令押剥运通。再有损湿。惟各胥是问。则三要无遗憾矣。至于法久弊生。因时制变。则神而宜之。存乎其人。

　　海运全案跋

魏源

今之谭海运者。咸谓以变通河道之穷。河道通则无所用之。此但为运道言。而未为漕事言也。抑但可为江西湖广之漕言。而未可为江苏之漕言也。江广赋轻而船重。抵淮迟。汛涨辄虞堵闭。故言漕事则易。而运道则难。江苏赋重而船轻。抵淮早。汛前尚可筹渡。故言运道则易。而漕事则难。然江广之船。去河远。去海尤远。终不能不以运道之通塞为利弊。若江苏之船。去河近。去海尤近。并不以运道之通塞为利弊。臣守土官。所职司者漕耳。请端言漕事。苏松常镇太仓四府一州之漕。赋额几半天下。而其每岁例给旗丁之运费。则为银三十六万九千九百两。为米四十一万一千八百九十三石。计米折价直银九十三万六千七百五十九两。共计给丁银米二项。为银百二十九万五千七百五十八两。上之出于　国帑者如此。而下之所以津贴帮船者。殆不啻再倍过之。通计公私所费。几数两而致一石。官非乐为给也。民非乐为出也。丁非尽饱厚利也。军船行数千里之运河。过浅过闸有费。督运催攒有费。淮安通坝验米又有费。亦知其所从出乎。出于彼者必取于此。而公私名实之不符。有所赢者必有所绌。而良莠强弱之不平。吏治何由而清。民气何由而靖。惟海运则粮百六十三万三千余石。而计费仅百四十万。抵漕项银米之数。所溢无几。而帮船之浮费。丝毫无有焉。诚使决而行之。永垂定制。不经闸河。不饱重壑。则但动漕项正帑。[已](己)足办公。举百余年丁费之重累。一旦释然如沉之去体。岂非东南一大快幸事哉。彼谓变通济运者。所益固在　国计。而调剂漕务。则所益尤在民生。　　圣人举事。无一不根柢于民依。而善乘夫时势。故举一事而百顺从之。以是知儳然不终日之中。必无易简良法。而事之可久可大者。必出于行所无事也。海运之利。非河运比。　本朝之海运。又非前代比。江苏之海运。又非他省比。而苏松等属之海运。又非他府比。诚欲事半而功倍。一劳而永逸。百全而无弊。人心风俗日益厚。吏治日益盛。　国计日益裕。必由是也。无他术也。若夫谋议之始末。设施之纲目。前序后记备矣。不复及云。

卷四十九户政二十四盐课上

　　行盐日知录

顾炎武

松江李雯论盐之产于场。犹五谷之生于地。宜就场定额。一税之后。不问其所之。则国与民两利。又曰天下皆私盐。则天下皆官盐也。此论凿凿可行。邱仲深大学衍义补。言复海运。而引杜子美诗。云帆转辽海。稻来东吴为证。余之盐法。亦引子美诗云。蜀麻吴盐自古通。又曰风渺吴蜀。舟通盐麻。又曰蜀麻久不来。吴盐拥荆门。若如今日之法。各有行盐地界。吴盐安得至蜀哉。人人诵杜诗。而不知此故事。所云诵诗三百。授之以政不达者也。

洪武三年。山西行省。言大同粮储。自陵县长芦运至太和岭。路远费重。若令商人于大同仓入米一石。太原仓入米一石三斗者。俱准盐一引。引二百斤。商人鬻毕。即以原给引自赴所在官司缴之。如此。则转输之费省。而军储充矣。从之。此中盐之法所自始。

唐刘晏为转运使。专用榷盐法。充军国之用。时自许汝郑邓之西。皆食河东池盐。度支主之。汴渭唐蔡之东。皆食海盐。晏主之。晏以为盐吏多则县扰。故但于出盐之乡置盐官。收盐户所煮之盐。转鬻于商人。任其所之。自余州县不复置官。其江岭间去盐乡远者。转官盐于彼贮之。或商绝盐贵。则减价鬻之。谓之常平盐。官获其利。而民不乏盐。始江淮盐利。不过四十万缗。季年乃六百万缗。由是国用充足。而民不困弊。今日盐利之不可兴。正以盐吏之不可罢。读史者可以慨然有省矣。行盐地分有远近之不同。远于官而近于私。则民不得不买私盐。既买私盐。则兴贩之徒必兴。于是乎盗贼多而刑狱滋矣。宋史言江西之虔州。地连广南。而福建之汀州。亦与虔接。虔盐弗善。汀故不产盐。二州民多盗贩广南盐以射利。又言虔州官盐自淮南运致卤湿恶轻不及斤而价至四十七钱岭南盐贩入虔以斤半当一斤纯白不卖钱二十以故虔人尽食岭南盐虔州即今赣州府宋时屡议不定今卒食广东盐每岁秋冬。田事纔毕。恒数十百为。持甲兵旗鼓。往来虔汀漳潮循梅惠广八州之地。所至人谷帛。掠人妇女。与巡捕吏卒格。或至杀伤。则起为盗。依阻险要。捕不能得。或赦其罪招之。元末之张士诚。以盐徒而盗据吴会。其小小兴贩。虽太平之世。未尝绝也。余少居昆山常熟之间。为两浙行盐地。而民间多贩淮盐。自通州渡江。其色青黑。视官盐为善。及游大同。所食皆蕃盐。坚致精好。此地利之便。非国法之所能禁也。明知其不能禁。而设为巡捕之格。课以私盐之获。每季若干。为一定之额。此掩耳盗铃之政也。宋嘉佑中。著作佐郎何鬲三班奉职王嘉麟。上书请罢给茶本钱。纵园户贸易。而官收租钱。与所在征算归榷货务以偿边籴之费。可以疏利源而宽民力。仁宗从之。其诏书曰。历世之敝。一旦以除。着为经常。弗复更制。以是虽当王安石之时。而于茶法未有所变。其说可通之于盐课者也。

　　盐法论

曹一士

天地有自然之利焉。固为民而生之也。为民生之。而不听民之取之。则利壅于上。而下有遏绝无赖之忧。然听民取之。而一切不揽其权于上。则豪宗猾吏。操赢缩以乘时之缓急。其究也。利归于奸人。而民愈重困。夫天地自然之利。莫如盐。而一切揽其权于上者。莫如盐法。论者以煮海之谋。禁及聚庸。辄以罪桑孔之律。上及夷吾。于。耕凿之变而为井田。井田之变而为阡陌。势不可以复反也。苟听盐之自生自息。而无有为之厉其禁者。吾见海滨之民。其亦日寻干戈于菹薪斥卤之间尔矣。有圣王在上。虽微管氏。得不起而大为之防乎。夫禁之是也。而所以禁之之道。固将以利吾民也。考之于古。盐法屡变。大抵不出收盐与收税两端。官卖与商卖两术。如齐则计其钟釜。而官出之。

又征而积之矣。汉则因官器作煮盐官与牢盆矣。后汉则卫觊请置使者监卖盐。魏武从之矣。陈文帝则立煮海盐税矣。后魏宣武则收盐池税利。迄于永熙。傍海置煮盐矣。唐开元中。盐池有租。盐井有钱。欠即均征户矣。至于收盐转鬻商人。置亭户以司丁。置巡院以捕私盐者。从刘晏之请也。宋雍熙中。令商人输粟塞下。增其直。给颗末盐矣。端拱初。置折中仓。听商输粟京师。优其直。给江淮盐矣。至建盐仓于真州。俟漕船回空。即载盐散之江浙湖广者。本李沆之议也。有明参用汉唐宋之法。洪武中。每一丁。给工本钞二贯。又给以草荡灰场。此即官与牢盆之意也。又令商人输粟诣边换引。边粟实而盐课不亏。是用宋法而得之者也。自宣德而有存积常股之名。以八分给守支客商。

以二分存官。候缺饷召中人到。即支。其价重。迄宏治朝徐溥倡议。而叶淇成之。令淮商引盐。悉输银户部。送太仓银库。分送各边。是用唐转鬻商人之法。而亦未为大失也。乃自成化时。林诚奏定盐课之例。以半折银解京。半存场给客。于是不征盐而征银。遇有佥补。即议均赔。盐法始与古大变。私贩之徒有以借口。而利归于奸民。害丛于贫。延至万历之季。而民困甚矣。夫法之既敝。未有不穷者。穷而无所入。于是必有一途焉。因其势之不得不然。而自趋之。在上者因而予之。则民乐其便。而法可以久则。今者商买盐于。而官取税于商。诚不易之法[已](己)。何者。官征银于。而私贩滋多。则官病。官取盐于。而吏上下其手。不免有抑勒折阅之患。则民病。孰若自煮之。

自卖之。无亭户总催之赔纳。无各乡滨海之区分。商自收之。商自鬻之。无存积常股之濡滞。无折征给发之纷纭。其法若与古一变。而历代之积弊廓如。民之所便。势不得不趋于是。即理不容不出于是。故曰法莫良焉。然而商人计引以买盐。引额之外。商人不敢问也。而盐之所产。实不可以引额限。于是私贩之弊。复丛生其间。官从而立之程。曰岁捕私盐当若干。捕不及额者有罚。利之所在。虽严刑峻法。莫之或止。有朝铁趾而夕泛鹾耳。不宁惟是。此数十万游手无赖之徒。既无闲田以驱之农。不为私贩。其肯晏然而[已](己)乎。且夫上之人定其额而限之捕。是明知夫盐之所产之不尽于商引矣。委而弃之。乃掩而取之。于义何居。何莫非天地所生以利吾民之物也。

然则将听其私贩而莫之禁乎。曰不然。民有不尽之利。我固将以不尽者予之。而收其余盐。请仿唐时常平盐法。每岁俟客引既足。即令民以余盐具数。诣官告买。官为给价。如其与商市之数。籍而记之。而上之于运司。视其地去盐乡远者设仓置守。如积谷之法。遇岁霖潦。盐或不登。商引告滞。价将踊贵。则运司为减价以粜。散之州县。是其始也。场无弃地之货。所以利民者一。其既也。市无骤长之价。所以利民者又一。而国家于引额之外。亦可岁收余盐数百万石。为缓急之备。此刘晏所以裕国。而民不知病者也。曰官与商收盐之价。其不能如私售之价明矣。焉保民之必无出于私也。曰吾岂特收之而已。吾仍将禁之。请为申明旧制。负戴于道路者勿禁。离场若干里以内者勿禁。而江海出入之所。艨艟巨舰。巡哨倍严矣。夫前者莫为收之。而徒禁之。民瞪然于上之人之将置此所余者于何所也。既收之。然后从而禁之。犯者必论如法。民又何说之辞乎。若是。曷不增引之额。而必余盐是收为。曰有定之谓额。无定之谓余。额一增。则后不可复减。且商人方怵于正课之难办。又增其引。谁乐受之。若夫余者。多寡视晴雨。有无在勤惰。不拘其数。不强其来。此国家所以酬美利。惠穷黎。而不谫谫于少男少女之算。异于所云坐长十倍也。然则官收而官粜之。与商并行可乎。是争利也。汉献时。以流民失业。欲因盐直市牛劝耕。偶一行之。非盛世所宜有。昌黎所谓求利未得。敛怨已多者。不可以不戒。曰我所为收余盐者。固以利吾民也。亦非以病吾商也。此法行而私盐绝迹。商引无壅。将盐之贵不至于伤民。而贱不至于伤商。民之利。商与被之矣。夫商与民。则孰非国家以自然之利共之者哉。

　　更盐法

天津道郑祖琛

弊莫甚于盐法。而盐法之弊。由于引目之不能流通。价直之不能平减。故其弊在商而不在民。定例沿海及有井池之地。听民辟地为场。开畦置。或商出本以售之。或官出帑以收之。转授之商以行之。由部给引。受之于场。掣之于批所。转运于应行之地。皆按引以知其数。此入彼界。即为私盐。夫同一天地自然之利。同一　朝廷耕凿之民。何以画井分疆。引地不能稍让乎。推原立法之初。计口以授盐。故按地以给引。而又恐民之淡食也。设商转运。俾民无匮乏之虞。此法之至善者也。行之既久。户口有滋生之不同。道路有开辟之不一。而商之世其业者。遂专其利以病民。百弊为之丛集。出之于场。则偷漏有弊。夹带有弊。验之于监掣。则掌称有弊。捆包有弊。运之于中途。则换驳有弊。

改包有弊。行之于口岸。则加卤耗有弊。加三带有弊。售之于水贩。则搀和有弊。轻称有弊。甚至船户商厮。交相句串。江湖险阻。捏报淹消。故盐法之弊始于场商。成于运商。而民之私日以起。小民惟利是趋。今见场之可以无引而售也。则亦无引以售之。商之可以夹带而行也。则亦夹带以行之。而商之借官行私者。以为官引之滞销。皆民之私有以害之。结纳地方文武。自郡县以至营弁佐贰。无不为其所使。而四方游客。下逮佣夫贩竖。人人觊觎于盐商。于是为商者。操行同于贱隶。服用拟于公侯。匣费磨单。公销私用。巡船卡栅。朝改暮更。假巡缉之名。逻骑四出。舍大伙私枭于不问。而日取步贩肩挑以为鱼肉。卒之经费愈多。则成本愈重。官直昂于私直之半。虽驱天下之穷民。

而尽入于囹圄。其势终不能止。持竿执梃。甚且为盗贼之原。而况商之黠者。又时其价值之贵贱。越引地以充之。故其始也。商与民争利。其继也。商与商争利。地方长吏又各为其私而护持之。而其弊可胜言哉。今之议盐法者。一则曰裁费。再则曰缉私。无论费不能尽裁。即日裁一二。而盐价如故也。无论私不能尽缉。即日缉千人。而私盐自若也。欲清其源。莫若一切蠲之。仿古刘晏之法。就场地以起课。听商民之自为转运。而百弊可除。何以言之。天下之盐场。除奉天二十场不征课外。余场一百有五。大池一。小池二。大井十六。小井七千七百有三。皆颁引给商以赡课。从前滇省不颁引。按井以给票。黔省则近楚者食楚。近蜀者食川。小民就近负贩。输税于官。今皆非复旧制矣。

应请照二省旧例。参而行之。凡产盐之地。岁计其若干。出盐若干。如税地法。责令场官招募场商经理。按场给票。就盐地以定课之多寡。场商纳课于场官。征解如地丁处分。无论远近商民。听其就场地售买。并其课于盐价。而给以官票。不拘引地。许其随时转运。所在关津。验票放行。岁终则缴其票于州县汇销。囤积者罪之。如此。则私盐尽变为官。而　国家之课无不足矣。或曰场有丰歉。场可定课乎。曰然则何以税地也。场之所产。即有时地之不同。终不能大远乎引额。必谓所出之盐。不及额引之数。然则今之先纳课而后行盐者。无盐何以运引。其将责运商以赔偿乎。惟确核其每岁出场之盐数。以正课配之。定为场若干引。应征若干课。盐余于引则为余课。以补歉岁。

蠲缓之不足。此必严场官征收之处分。而后可行也。或曰运商有河工报效之资。其积引分年带销。若并正课于盐价。不特报效无资。且引无带销。不虑课有短绌乎。曰今之运商。名为报效。实则分年带销。从无年清年额。逋欠累累。不下千百万。有虚名而无实济。何为也。

或曰地有远近。藉商之转运。以稽其出入。不分引地。其远于产盐之地者。商贩不至。民不将淡食乎。曰此未达形势之言也。长芦山东河东浙粤川淮。天下产盐之地。与行盐之地。近则百里数百里。远至千余里一二千里。从未有三四千里之隔绝者。商民之趋利也。梯山航海。以有易无。往来不绝。其近在数千百里内也。铅锡远逾万里。洋铜遥隔重洋。而铜铅锡之用。遍于穷乡僻壤。诚能假之以贩盐之途。富者挟赀而来。贫者担簦而至。不逾于世其业者之专利以病民乎。或曰今之私盐无课。故直贱。直贱故贩之者多。若场地有课。商民亦何所利而为之。曰盐产于场。以斤论之。不过钱数文。正课之所取。亦不及银一分。即加之以卤耗之盘折。舟车之挽运。万不至如今日盐价之贵者。今之盐价。由于官为代计其行息道路之资。而督责之。豫筹之。且有余课之带销。有匣费之应酬。有缉捕之经费。无一不归之于成本。故浮于正课之数。且五六倍也。诚能蠲其空名之余课。而听其自为转运。则一切均无所费。仅以场盐自然之直。合之于正课。每觔不过银一分有奇。即场地有丰歉之不齐。场民有生计之不等。加之每觔亦不及银二分。商民有不招而自至者矣。或曰一日无盐则民病。故定之以价直。使不至于居奇。苟听其自为。民无乃不便乎。曰物之盈虚消长。自然之理也。民不可一日无盐。亦不可一日无茶。天下之榷茶者。或有引或无引。然未尝有定价。而民之食茶者不以为病也。况今之所谓定价。商能遵而行之乎。运商售于水贩。水贩卖于子店。处处分销。重重剥削。或借口于盐艘之不至。或托词于卤耗之消糜。其居奇如故也。且水贩必由于官程。乡市必售于子店。故水贩子店可以专利。小民虽犯法而乐于食私。若由场以起课。则出于场者皆官盐。无地不可行。即无地不可市。小民既易为趋避。而商贩亦无由居奇。宽其关税之防。严其囤积之禁。价未有不平。民未有不便者也。若此。则　朝有正赋之供。官无督禁之扰。商无虚糜之费。民无私贩之虞。而仿刘晏之古法。复滇黔之旧例。则与我　国家定课之成宪。又不相违。似无不可行之法也。

　　淮盐三策

包世臣

盐法以两淮为大。请言两淮而以类推之。说者皆谓私枭充斥。阻坏官引。遂以缉私枭为治盐之要。此下策也。两淮盐境。西尽两湖。北至河南之归陈光而东。下尽徐州。南自江宁。沿江以西。尽江西之域。幅员六省。约食盐二百万引。系康熙初年计口定额。今户口之增无算。而每年常绌销三五十万引。则私畅官滞之说似矣。然私有十一种。枭私特其一二。而为数至少。正引额三百四十斤。而淮南捆至五百余斤。淮北且及倍。此官商夹带之私也。官盐船户自带私盐。沿途销售者。船私也。灌安襄荆郧者。潞私也。灌宜昌者。川私也。灌永宝者。粤西私也。灌南赣者。粤东与闽私也。灌归陈者。芦私也。灌饶州宁国者。浙私也。回空粮艘夹带以灌江广腹内者。漕私也。又有各口岸商巡捕获私盐入店。

名曰功盐。作官售卖。而不遵例按斤配引输课者。功私也。其潞芦粤东西闽浙之私。皆邻境官商转卖越境之盐。漕私亦买自天津公口岸。及淮南之江甘总。唯潞私有枭贩夹其中。而川私与淮北凤颍泗之私。为枭徒自贩耳。枭徒之首。名大仗头。其副名副仗头。下则有秤手书手。总名曰当青皮。各站马头。私盐过其地则输钱。故曰盐关。为私贩过秤。主交易。故又曰盐行。争夺马头。打仗过于战陈。又有乘夜率众贼杀者。名曰放黑刀。遣人探听。名曰把沟。巨枭必防黑刀。是以常聚集数百人。筑土开濠。四面设炮位。鸟鎗长矛大刀鞭锤之器毕具。然相约不拒捕。非力不足也。知拒捕则官兵必伤败。恐成大狱。阻坏生计耳。淮南以深江孔家涵子为下马头。而瓜州老虎颈为上马头。

淮北以新坝龙苴城为下马头。而钱家集古寨为上马头。大伙常五六百人。小亦二三百为辈。皆强很有技能。犹幸文武吏卒。利规贿缉。捕不尽力。上司催促甚。则商之仗头。取其役使数人。以盐数百千斤解交。名曰送功。若皆认真缉。使枭徒晓然。共知私之不能复贩。则解释仇怨。并力以争一旦之命。其为害岂特十百于阻坏盐法而已哉。官船旧时受载。大者三千引。小者亦千余引。每引水脚银一两。一年受载两三次。故船户不俟为奸而自足。今船一载。需年半乃能回空。而大船才受七八百引。小者三四百引。水脚如旧。而埠头之抽分。较前四倍。船户所剩。以酬商伙商厮而犹不足。约计造一船之费以万计。每年须归船主官利银二千。每船舵水四十人。辛食之费。并篷缆油索。

每年又需二千。计年半非得银六千两。则不能偿本。皆取给于卖私。官商夹带加斤。十[已](己)浮六。益以船私。比水程所载自变量。不啻三倍。官船与私枭皆集仪真。仪真改捆之所。妇女扫其脚盐。[已](己)敷仪民之食。而大小官吏。皆指老虎颈为私窝。百计设计。而不知其去路。知者以为言。即获咎于商。而为大吏所不容。掩耳盗铃。事同儿戏。户烧盐售与场商。而场商于停煎之时。举钱济。比及旺煎。以大桶中其盐。重利收其债。户交盐而不得值。非透私则无以为生。故商私之盐本则浮取于大桶。水脚则隐射于水程。又无官课。故有识之士为之说曰。盐畅而引滞。商赢而课绌。然官引到岸。先卖商私。而船私则卖于中途。又在商私之前。课既甚绌。盐官不能不诛求于商。

赢者终归于绌。畅者终归于滞。病势相因。莫洞其源。而皆曰缉私。甚者则酿巨案。否亦徒增官费而无成效。故曰下策。善治盐者。有上中二策。中策有二。一曰稽查火伙。一曰烙验官场。场官有火伏簿扇。以查煎之数。有定额。一一日夜。煎盐一。有定斤。名曰火伏。严禁大桶重利。饬户所有之盐。场商尽数收买。则枭徒无所得盐。而私之源清矣。运官盐必以官船。律有明文。官先按船编号排甲。量其载之所胜。烙于船而注于册。载不及九分。则不准开行。而私之委清矣。革除埠头浮费。而于口岸建盐仓。船至即卸盐上仓。不过两月。船自载米煤等物。顺流而下。船得倍利。并以便民。是虽不足以杜越境之私。而官商既不能卖无引之盐。又不能使船户带私以代水脚。枭徒无从得盐。

则众自解散。是亦可以提行溢课。而无滞绌之忧矣。若夫上策。则裁撤大小管盐官役。唯留运司主钱粮。场大使管户。不立商垣。不分畛域。通核现行盐课。每斤定数若干。各处虽难画一。断可不致悬殊。仿现行铁硝之例。听商贩领本地州县印照。赴场官挂号。缴课买盐。州县发照后。一面具详运司查核。则场官不能干没正课。而运司与场员俱有平余。州县亦藉盐照纸朱之费。津贴办公。长江大河。转输迅速。民间盐价。必减于今十之五六。而私盐十一种。皆输官课。课入之数倍于今。枭徒化为小贩。不至失业。为盗贼以扰害闾阎。拨出现行课额。仍归正供。酌提盈余。增翰詹科道部院司员之养廉。略如同通。使京职不为债累。而外放取偿于所属。冲繁州县。量设公费。使廉吏可以不浮取于民。而无赔累。是一举而公私皆得。众美毕具。千年府海之陋。一朝尽革。六马朽索之凛。万世无虞者矣。

　　云南盐法议

王芝成

盐有官私。盐法之弊所由生也。井各有销盐之地。地各有解课之额。私盐充斥。则官盐堆积。而课无所出。在他处犹可遏私贩之涂。以疏官引。惟云南山路丛杂。遏之为难。于是司其事者。不得不出于计口授食。按户均销。以图照额征课。而短科昂价。搀土苛派之弊丛生。夫有官所以别乎私也。官之异于私。由于销盐征课之各分其地也。凡人购物。利贱而恶贵。官贵私贱。而欲使之反其情。按地销盐。假手胥役。而欲使之平其价。此虽繁设科条。重立刑罚。有所不能矣。止弊之道。贵正本不贵持末。盐之弊既因分官私而起。曷若泯官私之迹。不必按地销盐。而使之自然流通哉。何以谓泯官私之迹。合计通省课银之额。每井应征课若干。又较各井户所煎卤水之厚薄。酌其中以为常。按额分派。每户征课若干。课银纳自户。征解但由井司。户输课之后。所煎之盐。听其销售。所售之数。与纳课之数。无论盈绌。总以派定之额为断。亦如商代之贡法。乐岁与凶年一致。课银既征。买者不拘何井。卖者不拘何地。买卖之数。不问多少。与市肆之货同。如此。则无盐非私。实无盐非官。官省防制之劳。民鲜催科之累。以通省之盐。供通省之食。任其所之而无阻。官民两得其便矣。不见夫田亩之税乎。计上中下而科以赋。业田者照额输之。田中所出。虽转相粜籴。不必指某谷为官。某谷为私也。或难之曰。户纳课是已。倘课既纳而盐不能售。奈何。答曰。盐之切于日用。与薪米等。惟不爇薪食米之人。而后可以不需盐。非然。则盐不能不需。需不能不买。买不能不于井。而何虑户之不能售乎。或又曰。人情乐趋便利。盐不分井。则买者争向附近之井。彼僻远者何望。答曰。便利固人所乐趋。贵贱亦人所必较。少者费而多者贱。物之情也。附近之井易销。必致于少而贵。贵则人将不惮远求以图贱矣。且僻远之井。独不可移其盐于辐辏之所以求售乎。或又曰。课银责成户。而买之多寡。听民自便。倘买盐之数。不敷纳课之数。户为定额所苦。将逃亡而不为矣。奈何。答曰。往时分地以销。民闲食官之外。尚购私盐。今官私合并。所食岂反从减。食既不减。课岂不足。户之煎而售之。亦如织者之货其布帛。陶者之货其瓦缶。世不能不资而购之也。方将争为户。而何逃亡之有。或又曰。凡为此者。所以杜短秤昂价诸弊也。今以井司户主之。其弊岂不生自井司户乎。答曰。诸弊之生。由于各有应销之地也。既不分地。则此井所售不公。人将改之他井。户欲盐易销。井司欲课易征。岂肯生弊以致买者稀少。而课不能敷。利不能获哉。

　　请改云南盐法议

迤南道屠述濂

为酌筹滇省盐法。以清积弊而恤边氓事。窃查滇省盐井二十八区。以供十府三厅四州民食。设立提举大使等官。分辖经管。预领薪本。督率户。每年煎办额盐三千七百一十万六千二十斤。按月交存井仓。而营销之法。则系按照各州县户口多寡。酌定额数。地方官垫价雇夫。赴井运归本地。设店收贮。分发所属铺贩销售。每盐百斤。定价三两。各属每年共解盐道库银一百四万三千四百一十八两。内拨解司库正课银二十六万一千六百四十三两。余作开支养廉经费。归还薪本运价等项。按年造册。分奏销。立法本为周备。维因户则先本后盐。食户则先盐后课。不免堕误。是以乾隆四十五年。清查商民积欠四十六万一千六百余两。奏蒙　　恩旨分别有着无着追赔在案。迄今又阅二十年。

户堕煎盐斤。商民积欠课银。为数又复不少。且因薪价日昂。原定薪本。实有不敷。户无项赔垫。不得不搀和沙土。以低潮充数交官。而卖给私贩。则成本之外。得沾余润。故利于私贩。不乐于交官。反偷煎净盐。以招徕私贩。此官盐之所以潮杂。而私盐之所以纯净也。私贩所买私盐。无须完课。有利可图。井上司事。分润走漏。枭徒益无忌惮。百十为。塘汛不能堵截。私盐程色既高。价值较贱。小民止图便宜。罔顾食私之律。此私盐之所以充斥。而官销之所以日堕也。承销州县。盐有定额。课有定限。欲顾考成。不得不分派里甲。勒令领销。此门户盐之所以不能禁绝也。盐既非人心之所愿领。不得不签差以提其来。课既非民力之所裕输。不得不立限以严其比。追呼需索。

已属不堪。且发盐之时。由官店而发交于乡保。由乡保而转交于火头小甲。收课之时。由火头小甲而转交于乡保。由乡保而汇交于官店。盐则递发而渐少。课则递收而渐增。凡各州县经手办盐之人。以千百计。无不以小民为鱼肉。称贷鬻及儿女。春课未清。夏课又紧。鞭笞不惜。堕欠仍多。从前民力稍宽。姑忍剥肤之痛。近日民力已竭。各怀走险之心。前岁迤西迤南。各属纷纷蠢动。已有明。自应亟筹良法。俾民无压派之累。课无堕误之虞。方为尽善。查川省盐法章程。现系定额。招商赴井买盐。配引完课。任便运销。即滇省所属之东川昭通二府。亦销川省边引盐斤。不经地方之手。百姓随买随食。行之日久。甚属相安。似应仿照办理。查滇省各井额盐三千七百一十万六千二十斤。

今全归民办。配引营销。原定薪本脚费。均无庸官为开支。而各州县店费。概可裁汰。每盐百斤。止需征正课银七钱五厘一毫二丝五忽。公费银二钱九分四厘一毫四丝九忽。二共银九钱九分九厘二毫七丝四忽。加以盐价运脚。约计每盐一斤。卖银三分。足敷贩户本息。议定之后。将各井盐额课款数目。通盘牵算。每引一张。淮配盐三百斤。该课若干。计每年每井该引若干。由盐道编号钤印。发交井官收贮。饬令地方官招商赴井。领引缴课。自向户给价配盐。发运售卖。如此则户各图销售多速。自然煎熬净盐以招商贩。而不致潮杂。在商贩转运以多速获利。自然不敢短称昂价。而程色纯净。在百姓随银钱之有无。任买盐之多寡。自无压派之烦。追呼之扰。从前积弊悉可扫除。

议者谓滇省鲜殷实之户。难在招商。查现在州县经销。无不严缉私贩。百姓尚冥不知畏。犯法行私。今奉示招徕。似无畏难退缩之理。议者谓私盐价贱。故贩卖者多。官引价增。则贩者必少。查市井之情形。惟计余息之有无。不论本价之贵贱。官价之外。仍不禁其余利。贩卖自必踊跃。议者谓盐利归官。故各堵缉私贩。今归商办。地方官不复意。私贩必致充斥。查私盐亦有成本运脚。其卖价原不能甚贱。实由官盐过贵过丑。百姓不愿领食。故私贩得以乘机而入。今听百姓买引行盐。则私贩可以不堵自绝。议者又恐井员不肖。纳贿放私。额课必至短缺。查各井既有定额。该员各顾考成。且附井要隘。自当设卡放。毋许盐引相离。井员不能造伪引而放私。商贩岂肯不领引而缴课。即或书巡额外勒索。以致商贩裹足不前。请将商人所领盐引。着交地方官截角。每月申缴盐道核销。如何井之盐引独少。即知何井之办理不善。无难立时惩创。或另易井官。自不致因循误课。议者又恐从前欠民欠。累万盈千。难以追补。查前此户薪本不敷。丁力日就疲乏。以致堕煎。今则听其照本发销。不复亏折。自可渐次补煎。旧日之民欠。实因盐丑价昂。约差派累。官课尚可缓于旬日。使费不能待于须臾所致。今则民运民销。官吏无从压勒。胥役不得需索。百姓既无新亏。自能专完旧欠。断不致于无着。并查滇省。虽有川私交私冲入。然陆运费重。止能行于近边。而腹地私盐。实系本省各井走漏。其数不下于正额。今则听商贩运。无分公私。凡昔日之私销。悉归今日之公课。盐课两无堕误。办理更觉裕如。凡此情形。各就管见所及者。缕陈宪鉴。以备采择。

　　粤西行盐议广西通志

高熊征

考古盐法之善。无过刘晏。其理盐也。不过于出盐之乡。置盐户。所煮之盐。鬻于商人。任其所之。至江岭闲去盐乡远者。转官盐于彼贮之。故盐得常平。今各县有各县之引。不得任其所之也。专行官引。禁绝私盐。则非俟商绝盐贵。然后减价鬻之也。盐何以得常平。且晏之理财。必委士类。今商皆积贾。惟利是图。即佥士商亦岂尽得其人。不得其人。则徒滋纷扰。法虽甚善。利害仍相等耳。查粤西往例。每引至桂。该银八两三钱零。今每引止银六两六钱三分零耳。而昔日之盐贱。引能多销。今日之盐贵﹐壅滞不行。其故何也。盖粤西自古行盐之法。不论官民商贾。但有资本者。皆得在东买盐。惟于梧州立厂以榷之。每盐一包。梧州纳银三钱。平厂纳银一钱二分。桂厂纳银一钱七分。

任其发卖。官无考成之责。是即刘晏但鬻于商人。任其所之之法也。故经久无弊。康熙元年。广东抚宪以盐引滞积具题。前抚金公始行文各处。计口授盐。于是各府州县。俱有定额。彼时吏有贤不肖。民有巧拙。其贤有司虽奉上法。亦恤民艰。开报丁口。酌可而行。不肖有司专事逢迎。务为苛索。乳哺之子。尽行开报。民之巧者。互相隐匿。丁多而派盐最少。民之愚者。无所覆藏。丁少而派盐反多。其始之立法。各处设埠。按额营销。未尝不善。而其究也。可行盐之处。得盐反少。发买既速。别处之盐。不得搀卖。民苦淡食。其山高山峻。不能行盐之处。得盐虽未尝多。而壅滞不行。商人交接衣食出其中。搬运脚费出其中。盐价日腾。民不能买。尤苦淡食。县官既畏考成之获罪。

又与商多有交。于是任商开价。按丁发盐。追呼遍及鸡豚。敲扑尽于闾里。民不聊生。甚于青苗之害矣。厥后不能行盐地方。乃有宁愿醵银销纳干引。听从商人别处发卖者矣。此当日傅将军在梧日久。目击其弊。故特题总商通融销引。地方官无佥商派食之累。而商人尽握利权。低昂任意。民食贵盐。引额仍滞。其弊又有如今日者。要而论之。有近盐地方。有不近盐地方。近盐地方。私盐必贱。穷苦小民。趋贱避贵。虽刑日报。欲求私盐之绝。不可得也。不近盐地方。私盐既无。官盐又少。虽出示严禁。欲商人之不高其价。亦不可得也。粤西盐法之弊。总在按额营销。而按额营销之弊。总在能行盐之处。苦盐少而价高。不能行盐之处。苦盐多而难售。欲不派之百姓。盐滞不行。

则病商且病官。盐而派之百姓。则追呼不及。病民亦病官。何则。官有考成故也。然今额引既定。　国课不容亏损。古之良法。岂能复行。救时之政。但如宪谕革去东商。令总商实开拆引之费。脚价之费。其余滥费与各陋规。尽行查革。总于梧厂合计其到盐之多寡。定其价值之高下。任其通融各处发卖。而不能行盐之地。派帮拆引之费。庶几　国课无亏。公私两便。然而总商尽握利权。又实难其人矣。要之有治人无治法。是在择之而任之耳。

　　盐归地丁不如收税议

龚景瀚

窃惟甘省盐政。自雍正九年。革除民以后。商力既疲。官民交困。以某所历数任言之。中鸣沙八堡。商则挨户轮充。课则按户帮派。奸顽抗欠。官为赔垫。良善拖累。或至重科。其害半在官而半在民。平凉无充商之户。前任官令自行办运。而冲途四达。私盐充斥。势不可行。寻亦中止。岁岁官为赔课。其害专在于官。固原以富户四五人朋充。三年一换。课项虽无逋欠。而充商未免赔累。有力者百计营免。胥吏乡保。皆得高下其手。而不肖吏藉此渔利。每当点换。一州骚然。其害又专在于民。以三州县推之。其余大概可知。非累官则累民。然官累必及于民。民累亦必及于官。又两弊之道也。执事有鉴于此。慨然思变法以苏其困。详请大宪。仿雍正九年以前之法。课归地亩摊征。

盐听民间自运。诚袪弊之良图。救时之急务也。然立法必慎于初。庶几无贻后悔。雍正九年前。百姓按粮课。脚贩随地卖盐。其法何异于今之所云。使其无弊。即可遵行至今。何以至九年。平凉府忽而详请招商。上宪又忽而允从。是当日之弊。已有不可胜言者矣。盐课归于地丁。足救目前之急。一时权宜。而非经远之计也。何则。出课之民。不必皆贩盐之民。肩挑背负。藉以餬口。惟近地诸州县百姓可耳。其远而数站。或十余站。车载马驮。转运取利非有力者不能。有力之家。精于心计。必不肯多置田产。以避差傜。广畜牛马。贱积贵售。小贩皆领其赀本。四出营运。有利同分。不输税课。坐享厚利。乃令力田务本之农民代之纳课。非重本轻末之道。其弊一也。利权不可以假人。

今官不配盐。则无人为之经理。游手无赖之徒。集其中。趋利如骛。是纵之使争也。如云贵之银冶铜场。口外之金厂。在在成。事端滋起。既不可驱逐。又不易稽查。积久生奸。必酿事变。其弊二也。甘肃地瘠民贫。而河东尤甚。屯地更地。一田三赋。重者勿论已。民田赋为较轻。监田尤其轻者。数年以来。幸际丰穰。已不能无逋欠。今骤加以盐课。又益规纸价。以及减下平规小锭火钱官吏饭食诸费。盐茶地丁银六千五十七两二钱八分七厘。课费为银五百三十六两七钱六分四厘八毫。所加几及十分之一。固原地丁。共银一万一千八百一十二两一钱一厘。课费为银三千一百九十三两八厘。则加十分之三。能保其不拖欠乎。以已然之事论之。泾州所属盐课。早归于地丁。某曾为诸处监交。

其交代折中所开。自四十七年至今。官之代垫者。每年或千金。或数百金不等。是名虽不累官。而其实仍不免于赔垫也。官必严刑苦比。无可奈何。然后甘心代之赔垫。丰年尚可勉强催科。一遇水旱。死亡转徙。正项钱粮。可以奏闻蠲免。而盐课必不能减。斯时将仍取之民乎。民必不堪。将不取之民乎。课从何出。其弊三也。且当日各州县分引之多寡。并未尝援照地亩之多寡。通都大邑则多。山僻小邑则寡。非通都大邑之民。食盐独多于山僻小邑也。行盐虽有地界。而四达之衢。可以阑入。地界销盐多。故配引多。山僻之邑。无可通融。销盐少。故配引少。平凉一府。销引三万三千二百七十张。而固原一处。销引一万二千四十张。已居三分之一。静宁平凉隆德庄浪盐茶华亭六属。

仅居三分之二。以固原四通五达。可以通融他处故也。盐茶原额。仅四百四十一张。后协销隆德县二千零九张。合为二千四百五十张。除去归并固原四百二十六张。为引二千二十四张。招商办运。随时尚可量为变通。今若归之地丁。则永为定额。一成而不可变。多寡不一。苦乐不均。其弊四也。

当变法之初。各州县如释重负。无不乐从者。行之数年。其弊立见。再思变法。势必有所难行。何如慎之于始乎。谨按唐刘晏之治盐也。但于出盐之乡。置盐官收盐。官收盐户所煮之盐。转鬻于商人。任其所之。其余州县。不复置官。官获其利。而民不乏盐。史称江淮盐利。始不过四十万缗。季年乃六百万缗。由是国用充足。而民不困弊。窃谓美意良法。莫善于此。似宜仿而行之。就场定额。一税之后。不问其所之。则国与民两利。查花马小池。每年额设引六万七千四百四十张。每年额征课银一万四千五百三十三两三钱二分。每引一张。配盐一石。应课银二钱一分五厘五毫。加公用纸价杂费银四分九厘七毫。统计盐一石。为银二钱六分五厘二毫。今宜专责之盐捕厅。就池立局。

出盐一石。抽税银二钱七分。官吏饭食杂费。皆出其中。已属有余。一税之后。不论富商大贾。贫民小贩。听其随地粜卖。计盐一斤。抽税银二厘有余。今平凉固原等处。盐价每斤十余文。至二十文不等。除扣工本。得利甚多。人自乐为。脚贩日广。盐价日贱。无摊派之扰。无追呼之烦。无逋欠之忧。无赔垫之累。上不亏　国。下不病民。诚良法也。而或者谓课有定额。摊于地丁。可以适符额数。就池纳税。多寡无常。忧其缺额。不知十六厅州县。户何虑数百万。按食盐之人出课。每岁必不止于万余金。从前所以商疲引积者。由于私盐多而官盐壅滞。今行此法。则透漏无从。私盐皆官盐也。无不食盐之人。即无不纳税之人。合一岁计之。　国课必有盈而无绌。况产盐之区。

本不止惠安一堡。以某所知。靖远宁夏等处。皆有盐池。靖远以有碍官盐。严为封禁。然私取者终不能绝。宁夏之盐池。即在近城。向以优待边黎。无引无课。历年为官盐之累。陕西定边。有连烂二池。环县庆阳。以至西凤。皆食其盐。河西产盐之处。亦复不少。皆听民自取。故甘凉之课额甚少。均为　国家赤子。何以厚薄顿异。祈饬令各厅州县。通行查明。除煮土为盐。所得有限。听其自为外。其余有盐池者。皆设局收税。近惠安堡者。兼领于盐捕厅。远者即领于各厅州县。以通省之盐供通省之食。抽通省之税以完通省之额。未见其有不足也。抑某更有请者。中边外。有大小盐池。即唐书温池县之盐池也。今为阿拉善王所辖。其盐洁白坚好。内地之民皆喜食之。私贩者络绎不绝。

其一路自中渡河。涉平凉府界。入陇州凤翔。以达西安汉中。其一路由大靖皮家营。至皋兰。转入巩昌秦阶而至汉中。其一路由镇番柳林湖达甘凉一带。大抵甘肃全省。食花马小池盐者。仅十分之二。食各州县私池盐者。十分之一。而食阿拉善王之盐者。十分之七。陕西亦居其半。闻阿拉善王。但于两池置官收税。但见驴过与骆驼过。纳银若干。俱有定数。不论蒙古汉人。听其转运。即行刘晏之法也。内地官引壅积。职此之故。今亦令沿边各州县。于各隘口盐所从入之处。设局抽税。亦计骆驼与驴所驮之多少。为税之轻重。一岁之入。必十倍于今之额课。彼所收者池税。而我所收者过税。既无碍于阿拉善王。又易私贩为官贩。两便之道也。苟能遵此办理。三年之后。内地盐池之税少。

则边口之税必多。边口之税少。则内地盐池之税必多。通盘合算。额数亦定。此不独甘省可行。推之长芦天津两淮浙闽。皆可仿此法行之。其陕西延榆山西大同。向食河套私盐者。亦于隘口收税。则天下皆私盐。天下皆官盐也。不揣鄙陋。谨陈一得之愚。伏祈垂鉴。

　　商盐加引减价疏

兵部尚书卢询

窃惟从来盐政之坏。皆归咎于官盐之壅滞。官盐之壅滞。皆归咎于私盐之盛行。故讲求盐政者。莫不以禁私为首务。乃法令愈密。缉捕愈严。而私盐终不可禁。以致商民交困。课额履亏。若无良法以善其后者。此皆不治其源而徒治其流。不求其本而惟求其末也。盐之行与不行。其本源总在于盐价之贵贱。私盐之所以易行者。由于价贱而民食之者众也。官盐之所以难行者。由于价贵而民食之者少也。然私贩原以图利。必不肯折本而又犯重罪。而价竟贱者。以不必贵也。价贱而利已多耳。官盐亦以图利。亦必不肯折本而再亏课额。而价终贵者。以不能贱也。价贵而尚恐无利耳。夫官商之盐。固用赀本买于盐场。户私收之盐。亦用赀本买于盐场。官盐行卖。固费人工脚载。私盐行卖。

亦必费人工脚载。乃为官盐则贵。为私盐则贱。私盐虽贱价亦有利。官盐虽贵价亦无利者。其故何欤。盖私盐自赀本人工脚载而外。每觔多卖一厘。则此一厘。即属余利。则其价安得不贱。而其利安得不多。官盐自赀本脚载人工而外。其为费方将数倍于此。每觔必照私盐多卖数倍。方有余利。则其价安得不贵。而其利安得不难。然官商之盐。其较私盐多费者。于盐本人工脚载而外。完课一项。实不过十分之一二耳。商人服食奢靡。积惯成习。身家所费。已无限量。而各衙门额规。千头万绪。盐院盐道等官。固其本管官。额规决不可缺。而行盐地方。文官自督抚以至州县杂职。下及胥役。武官自提镇以至千把。下及兵丁。莫不皆有额规。而额外交际诛求。又复不可计算。各项费用。

总皆增加于盐价之上耳。夫商人亦非必尽出于至愚。其宁亏国课为身家子孙之累。而决不敢缺少额规者。因盐引之盐。原不敷用。亦各赖引外行盐。以济其引盐之不足。夫引外之盐即私盐也。彼虽官盐。既卖私盐。则安得不为地方官吏之所挟制。而多出于无穷之费用乎。但官商虽与私贩同卖私盐。而私贩之盐则无费。盐商之私盐则费重。故盐商之私盐。其价亦究与官盐相等。安能禁百姓之不食私盐。与私盐之不盛行乎。故盐商行官盐亦困。行私盐亦困。究其私贩之盛行。实官商之价贵驱之也。商盐之价贵以致壅滞者。实官吏之额规为之也。是以欲使商盐之行。惟在价贱。使私盐无利。则私盐将不禁自止。欲使商盐之价贱。惟绝额规。使可贱价以出卖。则商盐自通行而无滞矣。

臣愚以为莫若加引而不加额。大减其价。如向行一万引。原须二万引方足敷用。即将一引分作二引。须三万引方足敷用者。即以一引分作三引。而课银则仍只完原额之数目。正课丝毫不必增加。总尽其所卖皆成官盐。则地方官无所挟制。盐贱多卖。则自有利。盐价既贱。则私盐更何所利。而犯重罪以耗己赀乎。百姓亦何所利。而冒法禁以食私盐乎。此实正本澄源。为盐政之术也。或疑现今缺课。皆因引盐不能尽销。则虽增引何益。夫今日私贩之卖私盐。盐商之夹带私盐。皆数倍于引盐数目。此固人人所共知。故止有盐不敷用。决不至用有余盐之理。其盐引之所以不能尽销者。因地方官既得盐商额规。听其恣卖私盐。不能比销之故。则加引之后。岂复再有缺课之忧。特地方官一无所利耳。

但加引之后。其所用引数目。必尽行呈露。我　　皇上如天之仁。以惠民通商为念。臣故敢以此言进。然其法一立。则万世永行。特恐后或有言利幸进之臣。只须一纸文书。按其加引数目。令其照依加课。商民皆无可辞。则盐法必至大坏。害商害民。莫此为甚。而臣且为万世之罪人矣。如果其说可行。仰求　　皇上特降德音。垂示万世。加引之后。总祇照原额输课。永不得增加。质诸天日。矢之山河。庶几商民永享其利。而盐政永为无弊矣。

　　甘盐请改收税疏嘉庆五年

甘肃按察使姜开阳

查甘省盐课。岁不过二万四百有零。其课甚微。而官民反受累无穷者。则立法之未善。虽屡易其法。而弊益滋也。臣在甘五年。细加查访。姑就所知各州县言之。如中鸣沙八堡。商则挨户输充。课则按户帮派。奸顽抗欠。官为赔垫。良善拖累。或至重科。其害半在官而半在民。平凉无充商之户。前此各任自行办运。而冲途四达。私盐充斥。势不可行。旋亦中止。岁岁官为赔课。其害专在于官。固原州以殷实之家四五人朋充。三岁一换。历年尚无逋欠。而充商者多至赔累。有力之家。百计千方。先期营免。胥役乡保。皆高下其手。每逢点换之年。一州骚然。其害又专在民。以三州县推之。其余大概可知。非累官则累民。然官累则必及于民。民累亦必及于官。又两弊之道也。前任总督松筠。

臣曾将盐政之利弊。详细禀明。而松筠慨然思变法以苏其困。彼时因远在汉中。军务旁午。未及具奏。旋离甘省。现在总督长麟。又驻札徽城。当此军务紧要之际。亦未暇及此。臣愚昧之见。以为早除一日之弊。即官民早受一日之益。当此　　皇上大开言路。广思集益之际。若迟回不言。实不忍官民之受累愈深也。臣查甘省本无殷实之户。其最上者不过数千金。以之充商。定至疲乏。数十年之后。轮充一遍。俾有力之家。尽属无力。现在各商人纷纷呈控。欲课归地丁。各州县无不乐从。屡经详议。臣以课归商办。既有所不可。即归于地丁。亦非久远之计。出课之民。不必皆贩盐之民。肩挑背负。藉以餬口。惟近池诸百姓则可。其远而数站。或十余站。车载驴驮。转运取利。

非有大力者不能。彼精于心计。必不肯多置田产。以避差徭。广储牛马。贱积贵售。小贩皆赖其赀本。四出营运。有利同分。彼于官课分毫无出。而坐享厚利。乃令力田务本之农民。代之纳课。非重本轻末之道。其弊一也。利权不可以假人。今官不配盐。无人为之经理。游手无赖之徒。集其中。趋利如骛。是使之争也。争端既起。既不可以驱逐。又不易于稽查。积久生奸。必酿事变。其弊二也。甘省地瘠民贫。而河东尤甚。数年以来。幸际丰穰。已不能无逋欠。今骤加以盐课。又益之以盐规纸价官吏饭食诸费。能保其不拖欠乎。即如泾州所属盐课。早归地丁。闻自四十七年至今。官为代垫者。每年或千金数百金不等。是名虽不累官。而其实仍不免于赔垫也。且历任之官。岂尽爱民如子。

必严行苦比。无可奈何。而后甘心代为赔垫也。况丰稔之年。尚可勉强催科。一遇水[旱](早)。流离转徙。正项钱粮。可以奏明蠲免。而盐课必不能减。将仍取之民。而民不能堪。将不取之民。而课无所出。其弊三也。当立法之始。各州县如释重负。无不乐从。行之数年。其弊立见。再思变法。势必有所难行。何如慎之于始也。臣谨按唐刘晏之治盐也。但于出盐之乡。置盐官。收盐户所煮之盐。转鬻于商人。任其所之。其余州县。不复置官。官获其利。而民不乏盐。史称江淮盐利。始不过四十万缗。季年乃六百万。由是国用充足。而民始不困敝。是法良意美。莫过于此。宜仿而行之。就场定额。一税之后。皆任其所之。则国与民两利。查花马小池。每年额设引六万七千四百四十张。

每年课征银一万四千五百三十三两三钱二分。每引一张。应课银二钱一分五厘零。公用纸张杂费银四分九厘零。统计盐一引。为二钱六分五厘零。今专责之盐捕厅。每盐一引重若干斤。抽税二钱八分。官吏饭食税皆出其中。各给税票为凭。一税之后。不论富商大贾。贫民小贩。听其随地售卖。除扣工本。得利甚多。人自乐为。脚贩日广。盐价日贱。无摊派之扰。无追呼之烦。无逋欠之忧。无赔垫之累。上不亏　国帑。下不病闾阎。诚良法也。

其余各州县有盐池者。亦不止一处。皆设局收税。近惠安堡者。兼领于盐捕厅。远者即领于各厅州县。以通省之盐供通省之食。即抽通省之税以完通省之额。自见其有余而无不足也。抑臣更有请者。中卫边外。有大小盐池。今为阿拉善王所辖。其盐洁白坚好。内地之民。皆喜食之。私贩者绎络不绝。大约甘肃全省。食花马小池盐者。仅十分之三。食各县私池盐者十分之一。食阿拉善王之盐者。约有十分之六。陕西一省。亦居其三。闻阿拉善王但于两池置官收税。不论蒙古汉人。听其转运。彼正行刘晏之法者。故于民甚便。私贩日多。骆驼牛骡。十百成。皆持挺格。吏役不敢呵止。惟得其常例。以此为例。私盐盛行。而官盐壅滞。职此故也。久非国法之所能禁。不若明开其禁。令沿边各州县各隘口所从入之处。俱设局收税。但彼已在阿拉善王处纳税。不得再照内地额税。止照额税减半给以税票。令通行。关津渡口。有需索之常例。其费亦略相当。诚为两便之道。如此办理。则三年之中。章程既立。内地盐池之税少。则边口之税必多。边口之税少。则内地盐池之税必多。通盘核算。永远可行。通省之私盐皆成通省之官盐。刑狱息而贼盗少。官税省而国用充。万世之利。莫过于此矣。

　　闽盐请改收税疏嘉庆九年

福建布政使裘行简

窃臣向闻闽省漳泉一带。民俗慓悍。逞凶械。水陆盗匪。结伙成。最称难治。臣上年蒙　　恩署理藩司。旋经实授。到任年余以来。留心体察。该处民情。本性质直。亦最能食贫作苦。官吏如果清廉。即皆帖然心服。加以勤于听断。更感诵弗衰。乃极有人心之良百姓也。其地为山海硗瘠之区。贫民多食地瓜。有终身不见米谷者。且收得地瓜。合家男妇。尚皆食其麤皮。将瓜瓤磨粉粜卖。资用度。不肯自食。乃极为可悯之苦百姓也。其所以流为贼盗者。则无恒产之故。而其所以无恒产者。则从前更改盐法未善之故。查海滨斥卤之地。向难耕种。贫民多就地迭土作埂。垫以砖块瓦砾。名为盐埕。俟潮水退后。晴日晒晾。即皆扫成白盐。不过稍费人力。无须本钱。非淮浙等处之盐。

必待煎熬。需费成本者可比。此乃造物自然之利。穷黎藉此餬口养家。所为以海为田也。乃自盐为商办之后。遂目民地为私埕。指潮水为私盐。尽其所有而归之于商。官且绳之以法。沿海赤子。既无资本。不能别作贸易。安得不入海为盗。法令日严。而洋盗愈炽。非愚民之甘心就戮也。亦谋生之念重。罹法之念轻耳。臣仰体我　　皇上轸恤黎元。整饬地方至意。再四思维。悉心筹划。窃以为欲清盗贼之源。必先救盐法之弊。然改归地丁之说。厚于富商而薄于小民。非立法之善。福建地土贫瘠。额征钱粮。岁征一百二十余万。尤非山西可比。因细检成案。与在闽最久各员。加意讲求。查从前闽省盐课原额。编载岁征银八万五千四百七十两零。至雍正年间。正课收至十五万九千两有奇。

每岁盈余。年无定额。而彼时产盐丰旺。贩运踊跃。递年盈余。遂收至十四万有奇。合共正溢课银三十万三千六百六十两零。彼时福州府迤西各府。俱系水贩运盐。福州府以南。至漳泉一带。准民间肩挑贩卖。地方随处设卡。委员收税。每担自一百文至一百五十文。先定课而后给单。一如各省关税之例。不论本省何场何地。听其配运售卖。皆不官为经理。是以自雍正年间至乾隆初年。税课日增。民生日裕。官无缉私遗课之虞。民无欠税犯科之事。诚为法良意美。迨至乾隆七年。本省富民。及外省客贩。见产盐旺盛。有工无本。利息甚巨。遂呈请归商办理。领引疏销。大吏不加查察。遽照所呈。议请签商分地办理。即以当年现收银数为准。每年应完正溢课银三十万两有零。即现在所谓定额也。

此法一行。既多运脚之繁。复有请引挂号。设馆设哨。及一切公私杂用。浮费既已增多。课额遂渐形支绌。且商众惟利是嗜。只图自肥身家。罔肯急公交课。年久欠多。则又藉词疲乏。以为私盐非借官势不能查禁。遂将产盐不旺。私盐较多之处。诿之官办。于是同安晋江惠安诏安等县。皆相继设馆卖盐。官交盐课。以临民正印之员。几同市侩。坐车列贩。握算持筹。已乖政体。且不能兼收子母。遂致欠缺日多。此从前更改盐法。亏课病民之所由来也。查闽省现在盐课。计至嘉庆六年秋拨止。官帮欠项。已准咨明各省并各旗籍饬追者。共银二十七万一百两有零。商欠项下奏准八年带征者。二十一万四千四百七十两有零。又现应清厘归者。一十一万一千二百余两。又印折银二万九千四百余两。

统计各项欠银已有六十二万五千余两。俱经奏咨有案。至七八两年欠项。尚不在此数内。是即以鹾政而论。迁延至此。疲玩已极。倘再因仍迁就。将来帑课。必至尽成赔。于　国家惟正之供。亦宜亟为调剂。何况夺小民自然之利。致私枭充斥。洋盗日多也。

查海边居民之埕。即与平民之田赋无异。从前纳税之例。即与按则交粮无异。势不能籍富民之田。而代为升科报垦。何独掠贫民之业。而遽准领运售盐。此理之易见者。臣愚以为福建省城西北。如延平建宁邵武等府盐课。现在均待定额。商民相安。应照现行之例办理。毋庸轻议更张。其省城东南之兴化福宁泉州漳州等府盐课。请仍查照乾隆七年以前之例。听民自晒自卖。自运自销。每盐一担。交税钱一百五十文。皆先纳课而后给单。凡商鱼船户肩挑背负。俱任其在省南各府境内。毋论何场何地。自行售卖。民无私盐之禁。场无商引之盐。即以部引作为官单。查明从前原设卡馆作为关口。以现在场员作为税官。稽查收税。所收钱文。即令税官于各该地方。就近易银。随州县钱粮。解交盐道库内收存。汇入报销一案候拨。如此复还原制。商课改为税课。私盐尽属官盐。无签商定地之烦。少缉私拒捕之案。沿海穷民既获免于罪戾。复得自食其力。俯仰有资。自必输将恐后。即洋匪得有信息。或亦不招而就抚。且存县令体制。不与市贩卖盐。不与小民争利。似于　国课官制民生。均有裨益。至试行之初。或恐于盐课定额。稍有欠缺。臣亦不能无疑。伏思我　　皇上念切民依。地方偶遇水旱偏灾。不惜亿万金抚绥安集。天下臣民。无不共知共睹。况此非变更成例。乃系追溯旧规。行之有效。俾良民不为洋匪。洋匪可化为良民。则每年在洋船工口粮等项。皆可大有节省。挹彼注此。计经费所省之数。必多于额课所缺之数。且现在正溢课银。悬欠至六十余万之多。催征筹备。皆属空文。徒有征课之名。而无收课之实。岂可不变通盐法。保卫民生。臣因系地方要务。既确有见闻。不敢以身非专政。稍为缄默。可否仰恳　　敕部查核乾隆七年以前。闽省盐务章程。行令兼管盐政之督臣玉德。详查酌办。所有嘉庆六年以前欠课。已经部议核覆。仍可遵照完缴。七八两年欠课若干。亦可一并核明。另筹妥议。皆不致虚悬无着。况裁撤官商卖盐。令归民贩纳税。以臣私心窃计。事属便民。盐无偷漏。将来税课较原额必有增多。即以此后之赢余。酌补从前之欠缺。则帑项尤得早归有着。而官商叨荷　　鸿施。益无既极矣。

　　请改汉中盐课归地丁疏

方维甸

窃陕西盐务。尚在试办期内。本年二月。臣与山西巡抚成龄。奏将凤翔府属。仍照旧制。准食花马大池盐。摊纳盐课银。毋庸设立土商。业经户部议准。民情称便。兹据汉中府禀称汉中各属坝定远。本无盐课。南郑等九州岛县。额引二万五千道。每年应交盐课三千七百五十两。设有土商抽盐办课。而各州县内洋县西乡两县盐法。于康熙年间议定。由各里摊纳课银。并不抽盐。此汉中向来办理章程也。今复设立土商。抽盐办课。汉中本无殷实大商。认充者率皆市侩。抽盐抽钱。未免贪得无厌。即或公平抽收。而肩挑背负之人。获利有限。不肯分给他人。是以每遇抽课。殴口角。争竞纷然。随时惩办。不能尽绝。请照凤翔之例。裁去土商。于洋县西乡。一律摊纳课银。庶免滋扰等语。

臣详加查核。雍正十一年十月。甘肃巡抚题请汉中改食花马大池盐斤。户部议令将如何可以实销。照例截角之处。妥议题覆。于乾隆元年。会同陕甘总督刘于义。河东盐政孙嘉淦具题。以汉中窵远。不得不赖小贩以济民食。实运势所难行。亦当俯从民便。若于课项有亏。民食有误。自当责以实运实销。今既两无违碍。仍照旧空截引角。毋庸另议更张。经部题覆。奉　　旨准行。又汉中府属之洋县。于康熙三十三年。该县士庶公议。按里摊纳。详定章程。西乡县亦即仿照办理各在案。缘汉中地处万山之中。仅通负贩。该处食盐。有自花马大池由凤翔山内运来者。有自川甘边界运来者。所设土商。向不持引运盐。皆俟小贩到境。抽钱抽盐。谓之抽盐办课。俟课项交足。即将官引截角缴销。

谓之空截引角。从前因土商苛勒小贩。乾隆二年。布政帅念祖等。即有详请裁商照凤翔洋县摊纳课银之议。今既复设土商。则掯勒多收之课。在所不免。且小贩到境。不复抽盐。已阅十余年之久。一旦为土商坐分其利。人情总不贴服。此等无业贫民。亦有军营散出之人。性复桀骜。若竟绝其生计。商贩相激。恐致酿成事端。此实地方隐忧。尚不仅贩运不前。民食贵盐而已。臣访询情形。汉中文武军民。所言大抵相同。臣再四筹思。汉中盐法。自　国初至今。皆系小商。并非商运商销。赘设土商。徒使累民滋事。似应依仿帅念祖原议。将汉中一府盐课。照洋县西乡章程。一律摊纳。并请照凤翔之例。裁去土商。永杜垄断之弊。如此办理。尚系遵循旧章。并非轻更成法。盐价益贱。

民情益安。每年交官课银。仍可丝毫无缺。实与官民均属有益。且汉中盐价贵于兴安。向不贩过西乡地界。于兴安营销河东盐斤。亦无妨碍。至于空截引角。原非核实办法。汉中自变量。又不在河东额引之内。今既裁商。亦可停发。以归简易。

　　再请汉中盐课归地丁疏

方维甸

窃臣前奏汉中盐斤。摊纳课银一折。接准户部议覆。内开汉中府民食盐斤。摊纳课银。固属因地制宜之道。但现在汉中盐价贵于兴安。自不至有越贩之弊。倘将来产旺价贱。或不免偷入境。有碍官引。且引张原为行盐征课。稽查私贩而设。是有盐即应有引。今裁去土商。不用盐引。凭何稽查。又如按里摊纳。必须专司催收之人。亦难保无派累闾[阎](闾)之事。应如何定以限制。稽查妥善之处。令该抚悉心议奏等因。当行司道转饬汉中府妥议。兹据会详前来。臣复面加商酌。查行盐定例。原应持引运盐。不准盐引相离。以便稽查。但汉中盐务。与他处不同。土商向不持引运盐。祇系抽收小贩盐斤。交课后。即将官引截角缴销。前经陕甘总督刘于义甘肃巡抚许容河东盐政孙嘉淦。于乾隆元年。疏称实运势所难行。仍请空截引角。题明覆准在案。是汉中盐引从不用以行盐。即使虚设引张。亦属无从稽察。今既截去土商。应请停发引张。以归简易。再汉中盐价贵于兴安之故。并非由于产盐多少。皆因贩盐道远。成本较重。其价不得不昂。若自汉中陆运兴安。大山重迭。运本愈增。贩往无可图利。若由汉江水运。必从黄金峡经过。此峡内滩流湍急。漩涡甚险。重船向不敢行。毋虞偷越邻境。有碍兴安官引。至于按里摊纳。与正项钱粮无异。陕西完纳正赋。皆系里长等催交。此项盐课。亦一并责成里长乡约。毋庸另派催收之人。凤翔府及洋县等处。皆系如此办理。现拟于开征之前。将各县摊纳细数。刊入易由单。并由司出示晓谕。务使各里周知。吏胥无从影射。自不至有派累闾阎情弊。臣因汉中盐务。商贩不能相安。恐滋事端。是以查照向来例案。奏请裁商摊课。兹准部咨。复行体察情形。悉心妥议。可否照臣前奏办理之处。伏乞　　敕部议覆施行。

　　论抽盐税疏雍正九年

浙江总督李卫

发到顾成天条奏一事。交臣议奏。臣前岁于丹阳舟中。遇顾成天来见。告称入都。即当条陈盐政。创所未行。臣答以此法若然可为。则古人如管仲之煮海。刘晏之度支。早已行之。何待今日。况初抵云南时。卢询亦曾条陈。盐井尚难看住无漏。沿海数千里。凭何关拦收税之处。伊初仍辨论。后又理屈。不意至京果有此条陈也。至于顾成天所陈更定之政。欲贻亿万年生民之乐业者。臣请得而论之。如悬场三十里。听民自为买卖。不设巡逻。此类于现行例内。仁钱等十余县额销肩引之意也。然止系沿海县分。不限定三十里。而纳课定期。每日准挑百斤。分境杜私。冒支越界。皆有一定明禁。无所谓听民买卖。不设巡逻也。此三十里外。以至千百余里。江河山岭水陆间隔之州县。数十百处。若不令商人转运。则盐既未能不胫而走。人亦岂能越远而来。将听其食淡而已乎。如谓以应输之额。摊之各夫。丁多系烧刮赤贫。本身煎盐之荡地丁课。征比尚不能全纳。今责其代人完课。而后卖盐。则力量既所不逮。如任其卖盐而后完课。则通天下之户。盈万累千。昼夜所煎多寡数目。孰为稽查。且即省官吏之费矣。舟车捆运亦可减乎。即不问所卖之地矣。越海过江可不问乎。臣见其说已穷。又变而为商人抽税于关之论。夫榷货之关。直省不过数十处耳。其不经由于关者。无税也。今天下无不食盐之家。即无不为盐所到之处。若内地尽行添设。数不可计。即止就沿海建置。则自奉天以迄粤省。东南半壁。水陆口岸。处处可走。防范何止盈千。且臣亲见山西安邑县。止有一处盐池。数十里。四围高墙。悉由总门出入。专设院司。官役巡守。尚不能免其偷漏作弊。何况沿海辽阔遥远。毫无关拦堵截。臣恐所省盐院道员以下之官吏俸薪工食。不足以抵。势将百倍而过之矣。又伊既云利之所在。刑不能止。则滨海地。山水沙泥交错。寂寞荒凉之区。强梁伙众。孰非攘夺之场。人人可煎。户亦难自主。无引之盐既行。即有商人。亦便于营私。谁肯又为纳课。其争闹杀。酿出大端。害及生民。实甚于私贩拒捕之刑狱矣。他如茕茕户。有何甲赀厚而乙赀微。历代章程。岂能有盐利而无盐害。此皆纸上空言。不可见诸实事。殊属诞妄之至。此等迂执。不可以口舌争。而服其偏见之心。惟仰恳　　皇上。不拘何地方。大而盐道。小则分司。俾其将素所筹划生民乐业之法。试行于一二处。有益则竟畀盐政之任。再听其改正。广而推之各省。庶泾渭得分。而成效是非立见矣。

按盐场收税之法实始于刘晏而敏达此奏乃谓刘晏何不早行之云云则不学之过也惟是顾成天原奏亦有未细确之处故敏达得以抵其罅漏姑存此奏以见建议之人不可不筹划周密反予论者以口实而致尼良法于终不行也

　　广盐屯

邱嘉穗

穷民之所以贩盐而冒死不顾者。非徒以供滋味之需而已。彼实以家无宿储。专恃营运。荷担而往。易米而归。而一家之妇子所资以为命者也。盖自三代而后。田不可以复井。民之有田者什之一。而无田者什之九。彼有田者。犹往往困于诛求。其无田者。不取给于百货。势且无以为生。而百货之所出。又实操其权于富商巨贾之手。而非贩夫贩妇所得而与者。独盐之为产。乃天地自然之利。穷民能肩荷背负者。犹可藉之以少延残喘。而卒不免于犯上之厉禁。由是无所得食之民。非转死于沟壑。亦终去而为盗焉已矣。顾今天下国用浩繁。九重宵旰。虽四方日开捐例。犹且不给。而必欲如西汉文学北魏甄琛之论。尽弛海内之盐禁。而归之百姓。以言乎仁民则得矣。其如经费之无措何。

此所谓书生之论。可言而不可用者也。然则居今之世。而欲其恤民之仁。经国之义。并行而不悖。其将何道之从而后可耶。曰是莫若先举现在之盐田。选近地强壮之兵。与民间之膂力绝人者。而仿二十受田。六十归田之制。各授以百亩。而使之更番屯戍其中。以抵军饷。其自辽左山东以迄淮浙闽粤。沿海数千里之地。率多限于私煮之禁。而不得尽辟者。计亦不下数百万亩。则当用元虞集垦荒之策。募民以千夫百夫开治。即授之军职。而裁入其税。仍禁屯兵及将领等。不得擅离盐屯。远售专利。止听四方商民转贩流通。而不复限以行盐地界。如是则私盐之禁可罢。官既增利。而于穷民亦甚便矣。今夫田亩之税。米粟之征。自古及今。皆遵大禹遗法。则三壤以成赋。虽以商鞅开阡陌。

杨炎变两税。亦必随田之在民。与民之有田者而取之。未闻不听民分地输租于官。而反欲所在设官给本督耕。自为收粜者也。何独至于盐田而乃大不然耶。愚请得权其利弊而较论之。　国家岁解田税。以充军饷。而于两淮两浙等盐场。地广人稠。又不免集兵团练。以备不虞。今既立盐屯。而正税可省。盐兵可撒。不用海防。而黄巢王仙芝之乱不作。利弊一也。丁淋煮。自宋元以来。照引酌给工本。而钱入贫手。不免妄用。及督以盐课。每至积负。甚或逃亡无办。若立盐屯。除额免科。军自为利。谁肯听其荒废。而工本之费。又可尽除。利弊二也。行盐必须分地。近地价常贱。远地价常贵。地广则拨引不足而亦贵。地狭则销引有限而亦贱。而官商逞其贪心。复贿道府。以制其低昂。

使之有贵而无贱。则青苗抑配之弊必生。而公私争界。越境兴贩之害。犹不与焉。惟其盐屯所产。许商转贩。有无相易。远近广狭。无不流通。而后其价可平。利弊三也。自立盐禁。而亡命棍徒。资身无策。借名查盐。投充官商。辅以巡拦牙侩。捕私贩。搜私煎。因而窟穴其中。藉威生事。吓诈财物。陷害善良。所至骚然。人不堪命。甚至权奸下走。交通贩鬻。亦皆怒马鲜服。抗礼公庭。纲纪凌迟。至此已极。而盐屯岂有是哉。利弊四也。朝廷遣官行盐。有巡盐御史。有盐运司。有盐法道。有管盐同知通判知事经历主簿等官。而其下人役。更难悉数。无不月费俸廪。科索船夫。又闻其海滨颇多余荡。及村落土盐。皆可供煎。而畏官吏私垦之禁。莫敢开耕。以致人有遗力。地有遗利。

计其所得。不偿所失。诚使以盐利散之屯军。复除私垦之令。则冗官冗役冗费。十去八九。而朝廷可以坐收军实无穷之利。利弊五也。由此论之。广盐屯与立盐场。孰盈孰虚。孰便孰不便。其大略亦可睹矣。舍是不图。而欲擅煮海之富。必曰不禁私盐不可。吾恐穷民易米而炊。并日而食。少夺其数文之钱。已扼其八口之吭。而较其国用之利弊。卒又相去倍蓰。而徒为九重敛怨也。悲夫。

　　开中盐法

储大文

明初征安南兵八十万。北征五十万。而兵不告阙。饟不告匮。此虽繇屯卫合府兵法。亦繇有开中盐法以济之也。开中者。因宋制而益精之。宋制利折色。明制利本色。自洪武三年。山西行省言大同粮储。路远费重。若令商人于大同仓入米一石。太原仓入米一石三斗。给长芦淮盐各一引。引二百斤。则转输之费省。军储易充矣。从之。而开中法实权舆于此。后因边饟不继。户部尚书郁新遂定召商开中法。令商输粟九边塞下。按引支盐。凡盐一引。计准价银八分。若商能捐赀垦荒者。成熟量征其租十之一二。听就附近堡报纳盐粮。军有侵扰者惩治。永乐时。定盐一引。输边粟二斗五升。成化时少增至二斗七升二合。粟入引出。引入盐出。费少而利厚。而又非报中于边。率无以牟厚利。

故欲卖盐不得不报中。欲报中不得不积粟。欲积粟不得不耕塞下之田。而米谷羡衍。亦不得不籍之于堡。而粜之于边。此所谓以盐法行屯政者也。军卫屯米。六石以赡军。六石以贮仓。其溢十二石外者。官勿余。而又有开中盐法年例以济之。若间值边警。斗斛阙乏。又有开中先支法以济之。常股盐户盐以为年例。存积盐以备先支。盐法疏通。而引无壅滞。是故当其时。商未尝有边商内商之分。内商皆边商也。课未尝有盐课余盐之分。余盐皆盐课也。而盐亦未尝有河盐堆盐之分。河盐皆堆盐也。今考河东盐法。至宏治时。常股盐二十九万四千引。存积盐一十二万六千引。始定运司召商办课之法。而成化以前无闻焉。则其在两淮两浙长芦山东又可知矣。此繇洪武迄成化盐法之略也。

宏治五年。山阳叶淇。为户部尚书。见是时塞上银一钱。可易粟四斗。商人费益少。而利益厚。乃定纳银运司。解户部。给边费。于是库银骤增至百万两有奇。一时皆以为利。今考盐政志。宏治时。六运司之纳银不一。而河东最薄。至二钱一分。嘉靖二十七年。六运司之增银不一。而河东最薄。亦至三钱二分。爰暨万历时周宾所著识小编。谓岁入余盐课税等银。约一百万三千两有奇。各边中盐引价。约五十七万两七千有奇。其于常赋盖五之一。而两淮中盐引课不与焉。则其盐利之厚可知矣。然而边土遂繇此荒。粟益涌贵。虽尽一引价。或且倍之。至不能易斗粟。军多呼庚癸。而大同山西二镇。亦时召李国贞邓景山之变。议者喟然叹息。谓实繇淇轻变祖制始。至其后九边胥阙食。

剿饷练饷频加。而行人陈际泰论之尤详以核。盖有乎其言之也。且夫人情莫不趋利而避害。亦莫不趋逸而避劳。夫惟以其趋利之心易其避劳之心。而事乃克济。自改法既弊。复思本色。而本色又不可遽复。于是令河东暨两浙长芦山东。胥纳折色。惟两淮利较厚。独纳本色。隆庆时。总理屯盐都御史庞尚鹏。尝上盐法疏曰。议者每归咎于淇。而不知自淇改废者。今已复其旧矣。凡盐一引。官价五钱。纳粟多者五六斗。少亦不下三斗以上。路近价贱。将及一石。视国初不翅倍之。爰暨崇祯时绍兴推官陈子龙。亦曰淮盐仍中本色。至今犹然。而议者不考。以为尽行折色。此胥盐政掌故也。

然而边土之既荒者遂不可复垦。而开中例又不敢尽斥废其名。商不得已。乃岐边商内商之言以应之。边商办盐课。内商办余盐。内商力有余。而以其券引之利。初不系于边也。虽能垦荒。将焉用之。边商力不足。而况其烽堠之危。又适警于边也。虽欲垦荒。且姑已之。用此祖制卒不可复。边储卒不可充。盐利益厚。戎备益虚。而一代久安长治之彝典。遂以澌灭而不可复问。今河东盐法。虽与两淮殊制。而有坐商又有运商。则犹本于边商内商之遗意云。或曰然则开中可复乎。曰万历中商邱宋庄敏公纁为户部尚书。尝言边储大计。最重屯田盐筴。近诸边年例银增至三百六十一万。视宏治初八倍。宜修屯政。募商人垦荒中盐。上称善者久之。而其说亦裁为文具焉已矣。且夫明季曾军屯之不而暇语开中哉。

或曰夫缘边之苦饟久矣。何以征明初之粟若是其贱。曰尚鹏疏陈甘肃屯田。尝谓西宁遇丰年。银一钱可易粟五斗。故西宁给军之月粮。皆愿得折色。庄浪银一钱仅易粟一斗四五升。各军月粮。皆愿得本色。是粟价至银七八分。[已](己)苦其贵矣。蒲州王崇古总制三边。尚鹏又尝遗书曰。榆林银一钱时估粮八升。彼仅纳五升。犹称艰苦。是粟价至银二钱。遂为极贵矣。开中垦荒之利。犹有存者。而匪若万历以后之尤雕残也。或曰钧是开中也。何以宋之范祥收折色。则为利。明之叶淇收折色。则为害。曰范祥盐钞。此以本色之虚估变。而纳折色之实价者也。故在宋为利。叶淇盐课。此以折色之时估变。而忘本色之常价者也。故在明为害。且宋之边近。故得本色犹易。明之边远。

故得本色倍难。而其尤远于东胜嘉峪者。又可知矣。此又宜综时代道里以计之者也。或曰襄城李恭靖公敏。尝巡抚大同。见山东河南转饷至者。道远耗费。乃会计岁支外。胥令转银。民轻赍易达。而将士得以其赢治军装。交便之。及为户部尚书。并请畿辅山西陕西州县。岁转粮各边者。每粮一石。征银一两。以十九输边。依时值折军饷。有余则召籴以备军兴。上从之。自是北方二税。胥折银。实繇襄城始。夫襄城即先山阳而任户部者也。何以襄城轻赍则为利。山阳折色则为害。曰襄城轻赍。犹可以纾齐豫转挽之劳。山阳折色。乃遂以贻边关转输之害。其法祇间毫芒。其谬不翅千里。曰山阳之谬。不待词毕矣。然布政文贵。初改迤荒为折色。侍郎冯青。又尽改本色为折色。而陕西塞上之粟弥。

则其害亦不始开中也。曰齐豫或间可行轻赍。全秦必不可行折色。税粮折色虽利于民。而实深害于军。开中折色但利于商。而遂永害于国。利民且不得无者。其害仍自民受之。而利商之滋甚者。其害直国与军民钧受之。而匝七世而莫之能救也。河东近边。解池盐利。实济边需。此志河东盐法。所宜勤勤恳恳。以特书之者也。

　　复阳郝公巡视两淮盐政序

李呈祥

宋臣之筹国者。曰东南民力竭矣。又曰朝廷榷利至矣。其经略西夏者。则曰首诏中外。勿辄言边事。唐臣之请讨淮蔡者。则曰朝天归阙。必以灭贼为期。之数公者。初不相谋也。然而非宽民力。则何以储军实。非省议论。则何以责成功。非励臣贞。则何以壮主威。故之数公者。皆后世人臣之师也。复阳先生学道砥节。明体致用。自还台班。所陈皆天下大计。固非草野之所得闻。兹奉　　新命督理两淮鹾政。吾见其炎歊之毒。而濯以清泠之渊也。纠纷之积。而秩以条理之纪也。盘根错节。而恢恢乎游刃有余地也。虽然。得无有瞿瞿而深念者乎。吉安底定。何以恤复业之民。长沙驻师。何以来归诚之众。此皆淮盐行地也。军前之需。急本色乎。急折色乎。官运折色而费。何如商自输本色而省乎。官以商之折色召买本色而又费。何如商以商之折色自输本色而又省乎。征剿之时。既资饱腾。即恢复之后。尤烦赈给。将使民屯之。则牛种无资矣。何如使商之为民屯乎。将使军屯之。则荷戈无暇矣。何如使商之为军屯乎。官省费而官不有余财乎。商省费而商不有余力乎。为民屯而民不有余食乎。为军屯而军不有余锐乎。此其法又宁独宜于淮盐行地也。盖以盐课银所获不过此数。使以盐权时低昂。与百货相流通。不有仓庾充而遂罢陕运者乎。不有分毫不加赋。而足供军兴者乎。祇是官山煮海耳。以一隅之齐。能用之以匡天下。岂以天下之大。而不能用之以靖一隅。然而盐使者之职。岁周而毕事矣。将欲为远图。不恐误迫期乎。将欲广生息之原。不恐缺报部之额乎。虽然。受一事而办一事者。人臣之职也。所办一事而所周虑不止一事者。荩臣之志也。故不竭泽而渔者。所以为足国之长计也。而不必其权宜之术也。不筑舍而谋者。所以为克敌之胜算也。而不必其商度之繁也。不畏难而前者。所以为讨贼之大义也。而不必其师长子之任也。复阳之究心于古人者至。精思而更详酌之。岂遂以办一事为称厥职乎。田间老友。窃附赠言之义。于其行也。敢以古之荩臣为规。

　　商屯议

董以宁