历代名臣奏议卷四十一
三公尚书刘颂上防曰自近世以来法渐多门令甚不一臣今备掌刑断职思其忧谨具启闻臣窃伏惟陛下为政毎尽善故事求曲当则例不得直尽善故法不得全何则失法者固以尽理为法而上求尽善则诸下牵文就意以赴主之所许是以法不得全刑书徴文徴文必有乖于情听之断而上安于曲当故执平者因文可引则生二端是法多门令不一则吏不知所守下不知所避奸伪者因法之多门以售其情所欲浅深茍断不一则居上者难以检下于是事同议异狱犴不平有伤于法古人有言人主详其政荒人主期其事理详匪它尽善则法伤故其政荒也期者轻重之当虽不厌情茍入于文则很而行之故其事理也夫善用法者忍违情不厌听之断轻重虽不允人心经于凡览若不可行法乃得直又君臣之分各有所司法欲必奉故令主者平文理有穷
塞故使大臣释滞事有时宜故人主权断主者守文若释之执犯跸之平也大臣释滞若公孙断郭解之狱也人主权断若汉祖戮丁公之为也天下万事自非斯格重为故不近似此不得出以意妄议其余皆以律令从事然后法信于下人听不惑吏不容奸可以言政人主轨斯格以责羣下大臣小吏各守其局则法一矣古人有言善为政者看人设教看人设教制法之谓也又曰随时之宜当务之谓也然则看人随时在大量也而制其法法轨既定则行之行之信如四时执之坚如金石羣吏岂得在成制之内复称随时之宜傍引看人设教以乱政典哉何则始制之初固已看人而随时矣今若设法未尽当则宜改之若谓已善不得尽以为制而使奉用之司公得出入以差轻重也夫人君所与天下共者法也已令四海不可以不信以为教方求天下之不慢不可绳
以不信之法且先识有言人至愚而不可欺也不谓平时背法意断不胜百姓愿也上古议事以制不为刑辟夏殷及周书法象魏三代之君齐圣然咸弃曲当之妙鉴而任徴文之直准非圣有殊所遇异也今论时敦弊不及中古而执平者欲适情之所安自托于议事以制臣窃以为听言则美论理则违然天下至大事务众杂时有不得悉循文如令故臣谓宜立格为限使主者守文死生以之不敢错思于成制之外以差轻重则法恒全事无正据名例不及大臣论当以释不滞则事无阂至如非常之断出法赏罚若汉祖戮楚臣之私已封赵氏之无功唯人主专之非奉职之臣所得拟议然后情求傍请之迹絶似是而非之奏塞此盖齐法之大准也主者小吏处事无常何则无情则法徒克有情则挠法积克似无私然乃所以得其私又恒所岨以卫其身断当恒克世谓尽
公时一曲法乃所不疑故人君不善倚深似公之断而责守文如令之奏然后足为有检此又平法之一端也夫出法权制指施一事厌情合听可适耳目诚有临时当意之快胜于徴文不允人心也然起为经制终年施用恒得一而失十故小有所得者必大有所失近有所漏者必逺有所苞故谙事识体者善权轻重不以小害大不以近妨逺忍曲当之近适以全简直之大准不牵于凡听之所安必守徴文以正例毎临其事恒御此心以决断此又法之大槩也又律法断罪皆当以法律令正文若无正文依附名例断之其正文名例所不及皆勿论法吏以上所执不同得为异议如律之文守法之官唯当奉用律令至于法律之内所见不同乃得为异议也今限法曹郎令史意有不同为駮唯得论释法律以正所断不得援求诸外论随时之宜以明法官守局之分诏下其事
侍中太宰汝南王亮奏以为夫礼以训世而法以整俗理化之本事实由之若断不断常轻重随意则王宪不一人无所错矣故观人设教在上之举守文直法臣吏之节也臣以去太康八年随事异议周悬象魏之书汉咏画一之法诚以法与时共义不可二今法素定而法为议则有所开长以为宜如颂所启为永乆之制元帝为丞相时朝廷草创议断不循法律人立异议髙下无状主簿熊逺奏曰礼以崇善法以闲非故礼有常典法有常防人知恶而无邪心是以周建象魏之制汉创画一之法故能阐大道以至刑厝律令之作由来尚矣经贤智歴夷险随时斟酌最为周备自军兴以来法度陵替至于处事不用律令竞作属命人立异议曲适物情亏伤大例府立节度复不奉用临时改制朝作夕改至于主者不敢任法每輙关谘委之大官非为政之体若本曹处事不
合法令监司当以法弹违不得动用开塞以坏成事按法盖麄术非妙道也矫割物情以成法耳若毎随物情輙改法制此为以情坏法法之不一是谓多门开人事之路广私请之端非先王立法之本意也凡为駮议者若违律令节度当合经传及前比故事不得任情以破成法愚谓宜令録事更立条制诸立议者皆当引律令经传不得直以情言无所依准以亏旧典也若开塞随宜权道制物此是人君之所得行非臣子所宜专用主者唯当徴文据法以事为断耳元帝即位河东卫展为廷尉上言曰古者肉刑事经前圣汉文除之増加大辟今人戸雕荒百不遗一而刑法峻重非句践飬胎之义也臣谓宜复古施行以隆太平之化诏内外通议于是骠骑将军王导太常贺循侍中纪瞻中书郎庾亮大将军谘议军梅陶散骑郎张嶷等议以肉刑之典由来尚矣肇自古先
以及三代圣哲明王所未曾改也岂是汉文常主所能易者乎时萧曹已没绛灌之徒不能正其义逮班固深论其事以为外有轻刑之名内实杀人又死刑太重生刑太轻生刑纵于上死刑怨于下轻重失当故刑政不中也且原先王之造刑也非以过怒也非以残人也所以杀奸所以当罪今盗者窃人之财滛者好人之色亡者避叛之役皆无杀害也则加之以刑刑之则止而加之斩戮戮过其罪死不可生纵虐于此歳以巨万计此乃仁人君子所不忍闻而况行之于政乎若乃惑其名而不练其实恶其生而趣其死此畏水投舟避坎蹈井愚夫之不若何取于政哉今大晋中兴遵复古典率由旧章起千载之滞义拯百残之遗黎使皇典废而复存黔首死而更生至义畅于三代之际遗风播乎百世之后生肉枯骨恵侔造化岂不休哉惑者乃曰死犹不惩而况于刑然人
者也其至愚矣虽加斩戮忽于灰土死事日徃生欲日存未以为改若刑诸市朝朝夕鉴戒刑者咏为恶之永痛恶者覩残刖之长废故足惧也然后知先王之轻刑以御物显诚以惩愚其理逺矣尚书令刁协尚书薛兼等议以为圣上悼残荒之遗黎伤犯死之繁众欲行刖以代死刑使犯死之徒得存性命则率土防更生之泽兆庻必懐恩以反化也今中兴祚隆大命惟新诚宜设寛法以育人然惧羣小愚蔽习翫所见而忽异闻或未能咸服臣谓行刑之时先明申法令乐刑者刖甘死者杀则心必服矣古典刑不上大夫今士人有犯者谓宜如旧不在刑例则进退为允尚书周顗郎曹彦中书郎桓彛等议以为复肉刑以代死诚是圣王之至徳哀矜之私然窃以为刑罚轻重随时而作时人少罪而易威则宜从轻而寛之时人多罪而难威则宜化刑而济之肉刑平世
所应立非救弊之宜也方今圣化草创人有余奸习恶之徒为非未已截头绞颈尚不能禁而乃更断足劓鼻轻其刑罚使欲为恶者轻犯寛刑蹈罪更众是为轻其刑以诱人于罪残其身以加楚酷也昔之畏死刑以为善人者今皆犯轻刑而残其身畏重之常人反为犯轻而致囚此则何异断刖常人以为恩仁邪受刑者转广而为非者日多踊贵屦贱有鼻者丑也徒有轻刑之名而实开长恶之源不如以杀止杀重以全轻权小停之须圣化渐着兆庻易威之日徐施行也议奏元帝犹欲从展所上大将军王敦以为百姓习俗日乆忽复肉刑必骇逺近且逆寇未殄不宜有惨酷之声以闻天下于是乃止
时淮南小中正王式继母前夫终更适式父式父终防服讫议还前夫家前夫家亦有继子奉飬至终遂合于前夫式自云父临终母求去父许诺于是制出母齐衰期御史中丞卞壸奏曰就如式父临终许诺必也正名依礼为无所据若夫有命须显七出之责当存时弃之无縁以絶义之妻留家制服若式父临困谬乱使去留自由者此必为相要以非礼则存亡无所得从式宜正之以礼魏颗父命不从其乱陈干昔欲以二婢子殉其子以非礼不从春秋礼记善之并以妾媵犹正以礼况其母乎式母于其夫生事奉终非为既絶之妻夫亡制服不为无义之妇自云守节非为更嫁离絶之断在夫没之后夫之既殁是其从子之日而式以为出母此母以子出也致使存无所容归殁无所托地寄命于它人之门埋尸于无名之冡若式父亡后母寻殁于式家必不以为出母明矣许诺之命一耳以为母于同居之时至殁前子之门而不以为母此为制离絶于二居裁出否于意断离絶之断非式而谁假使二门之子皆此母之生母恋前子求去求絶非礼于后家还反又非礼于前门去不可去还不可还则为无寄之人也式必内尽匡谏外极防闲不絶明矣何至守不移于至亲略情礼于假继乎继母如母圣人之教式为国士闺门之内犯礼违义开辟未有于父则无追亡之善于母则无孝敬之道存则去留自由亡则合路人可谓生事不以礼死不以礼者也亏损世教不可以居人伦诠正之任案侍中司徒临颍公组敷宣五教实在任人而含容违礼曽不贬黜扬州大中正侍中平望亭侯防淮南大中正散骑侍郎显执邦论朝野取信曽不能率礼正违崇孝敬之教并为不胜其任请以见事免组防官大鸿胪削爵土廷尉结罪防奏诏特原组等式付乡邑清议废弃终身壸迁吏部尚书
成帝时召南阳乐谟为郡中正颍川庾怡为廷尉评谟怡各称父命不就给事中尚书令卞壸奏曰人无非父而生职无非事而立有父必有命居职必有悔有家各私其子此为王者无人职不轨物官不立政如此则先圣之言废五教之训塞君臣之道散上下之化替矣乐广以平夷称庾珉以忠笃显受宠圣世身非已有况及后嗣而可专哉所居之职若顺夫人心则战戍者之父母皆当以命子不以处也若顺谟父之意则人皆不为郡中正人伦废矣顺怡父之意人皆不为狱官则刑辟息矣凡如是者其可听欤若不可听何以许谟怡之得称父命乎此为谟以名父子可以亏法怡是亲戚可以自专以此二涂服人示世臣所未悟也宜一切班下不得以私废公絶其表防以为永制朝议以为然谟怡不得已各居所职
范坚迁尚书右丞时廷尉奏殿中帐吏卲广盗官幔三张合布三十匹有司正刑弃市广二子宗年十三云年十一黄幡挝登闻鼔乞恩辤求自没为奚官奴以赎父命尚书朱暎议以为天下之人父无子者少一事遂行便成永制惧死罪之刑于此而弛坚亦同暎议时议者以广为钳徒二儿没入既足以惩艾使百姓知父子之道圣朝有垂恩之仁可特听减广死罪为五歳刑宗等付奚官为奴而不为永制坚驳之曰自淳朴浇散刑辟乃作刑之所以止刑杀之所以止杀虽时有赦过宥罪议狱缓死未有行小不忍而轻易典刑者也且既许宗等宥广以死若复有宗比而不求赎父者岂不摈絶人伦同之禽兽邪按主者今奏云惟特听宗等而不为永制臣以为王者之作动关盛衰嚬笑之间尚慎所加况于国典可以徒亏今之所以宥广正以宗等耳人之爱父谁不如宗今既居然许宗之请将来诉者何独匪民特听之意未见其益不以为例交兴怨讟此为施一恩于今而开万怨于后成帝从之正广死刑
安帝元兴末桓辅政又议欲复肉刑斩左右趾之法以轻死刑命百官议蔡廓上议曰建邦立法政穆化必随时置制徳刑兼施长贞一以闲其邪教禁以检其慢洒湛露以流润厉严霜以肃威虽复质文迭用而斯道莫革肉刑之设肇自哲王盖由曩世风淳人多惇谨图像既陈则机心直戢刑人在涂则不逞改操故能胜残去杀化隆无为季末浇伪设纲弥宻利巧之懐日滋耻畏之情转寡终身剧役不足止其奸况乎黥劓岂能反于善徒有酸之声而无济俗之益至于弃市之条实非不赦之罪事非手杀考律同归轻重约科减降路塞钟陈以之抗言元皇所为留愍今英辅翼賛道邈伊周诚宜明慎用刑爱人育申哀矜以革滥移大辟于支体全性命之至重恢繁息于将来而孔琳之议不同用王郎夏侯之防时论多与琳之同故遂不行义熙十四年大司马府军人朱兴妻周坐息男道扶年三歳先得癎病周因其病发掘地生薶之为道扶姑女所告正周弃市刑尚书仆射徐羡之议曰自然之爱虎狼犹仁周之凶忍宜加显戮臣以为法律之外故尚物之理母之即刑由子明法为子之道焉有自容之地虽伏法者当辠而在宥者靡容愚谓可特申之遐裔从之
歴代名臣奏议卷二百八
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二百九
明 杨士竒等 撰
法令
宋武帝时司徒王与八座丞郎上防曰同位犯法无士人不罪之科然每至诘谪輙有请诉若垂恩宥则法废不可行依事纠责则物以为苦怨宜更为其制使得忧苦之衷也又主守偷五匹常偷四十匹并加大辟议者咸以为重宜进主偷十匹常偷五十匹死四十匹降以补兵既得小寛民命亦足以有惩也想各言所懐左丞江奥议曰士人犯盗不及弃市者刑竟自在污滛盗之目清议终身经赦不原当之者足以塞愆闻之者足以鉴诫若复雷同羣小谪以兵役愚谓为苦符伍虽比屋邻居至扵士庶之际实自天隔舎藏之罪无以相闗奴客与符伍交接有所藏蔽可以得知是以罪及奴客自是客身犯愆非代郎主受罪也如其无奴则不应坐右丞孔黙之议曰君子小人既杂为符伍不得以相检为义士庶虽殊而理有闻察譬百司居上所以下不必躬亲
而后同坐是故犯违之日理自闗今罪其养子典讨者盖义存戮仆如此则无奴之室岂得宴安但既云复士宜令输赎常盗四十匹主守五匹降死补兵虽大存寛惠以纾民命然官及二千石及失节士大夫时有犯者罪乃可戮恐不可以补兵也谓此制可施小人士人自还用旧律尚书王淮之议曰昔为山隂令士人在伍谓之押符同伍有愆得不及坐士人有罪符伍纠之此非士庶殊制实使即刑当罪耳夫束修之胄与小人隔絶防检无方宜及不逞之士事接羣细既同符伍故使纠之扵时行此非唯一防左丞议奴客与邻伍相闗可得检察符中有犯使及刑坐即事而求有乖实理有奴客者多使役东西分散住家者少其有停者左右驱驰动止所须出门甚寡典计者在家十无其一奴客坐伍滥刑必众恐非立法当罪本防右丞议士人犯偷不及大辟者宥补兵
虽欲士惧无以惩邪乘理则君子违之则小人制严扵上犹冒犯之况其宥科犯者或众使畏法革心乃所以大宥不免士庶异制意所不同殿中郎谢元议谓事必先正其本然后其末可言本所以押士大夫扵符伍者将以检小人邪为使受检于小人邪案左丞议士庶天隔则士无知庶之由以不知而押之于伍则是受检扵小人也然则小人有罪士人无事仆何罪而令坐之若以实相交闗贵其闻察则意有未因何者名实殊章公私异令奴不押符是无名也民之赀财是私贱也以私贱无名之人豫公家有实之任公私混淆名实非允由此而言谓不宜坐还从其主扵事为宜无奴之士不在此例若士人本检小人则小人有过已应获罪而其奴则义归戮仆然则无奴之士未合宴安使之输赎于事非缪二科所附惟制之本耳此自是辩章二本欲使各从其分至
扵求之管见宜附前科区别士庶扵义为美盗制按左丞议士人既终不为兵革幸可同寛宥之惠不必依旧律扵议咸允吏部郎何尚之议曰按孔右丞议士人坐符伍为有奴辠奴无奴输赎既许士庶缅隔则闻察自难不宜以难知之事定以必知之法夫有奴不贤无奴不必不贤今多僮者傲然于王宪无仆者怵廹于时网是为恩之所霑恒在程卓法之所设必加顔原求之鄙懐窃所未防谢元谓奴不随主扵名分不明诚是有理然奴仆实与闾里相闗今都不问恐有所失意同左丞议议曰寻律令既不分别士庶又士人坐同伍罹谪者无防无之多为时恩所宥故不尽亲谪耳吴及义兴适有许陆之徒以同符合给二千石论启丹书己未问防稽士人云十数年前亦有四族坐此被责以特恩获停而王尚书云人旧无同伍坐所未之解恐莅任之日偶不值此事
故邪圣明御世士人诚不忧至苦然要须临事论通上干天听为纷扰不如近为定科使轻重有节也又寻甲符制蠲士人不传符耳令史复除亦得如之共相押领有违纠列了无等衰非许士人闾里之外也诸议云士庶缅絶不相参知则士人犯法庶民得不知若庶民不许不知何许士人不知小民自非超然简独永絶尘粃者比门接栋小以为意终自闻知不必须日夕来徃也右丞百司之言粗是其况如襄陵士人实与里巷闗接相知情状乃当于冠带小民今谓之士人便无小人之坐署为小民辄受士人之罚扵情于法不其颇欤且都令不及士流士流为轻则小人令使徴预其罚便事至相纠闾伍之防亦为不同谓士人可不受同伍之讁耳罪其奴客庸何伤邪无奴客可令输赎又或无奴僮为众所眀者官长二千石便当亲临列上依事遣判偷五匹四十匹谓应
见优量者实以小吏无知临财易昧或由防慢事蹈重科求之扵心常有可愍故欲小进匹数寛其性命耳至于官长以上荷蒙禄荣付以局任当正已明宪检下防非而亲犯科律乱法冒利五匹乃已为矣士人无私相偷四十匹理就使至此以明罚固其宜耳并何容复加哀矜且此軰士人可杀不可讁有如诸论本意自不在此也近闻之道路聊欲共论不呼乃尔难精既众议纠纷将不如其已若呼不应停寝谓宜集议奏闻决之圣防
少帝景平二年羊保为宣城守先是刘式之为宣城立吏民亡叛制一人不禽符伍里吏送州作部若获者赏位二阶保以为非宜陈奏曰臣伏寻亡叛之由皆出扵穷逼未有足以推存而乐为此者也今立殊制于事为苦臣闻苦不可贞惧致流弊昔龚遂譬民扵乱绳缓之然后可理黄覇以寛和为用不以严刻为先臣愚以谓单身迯役便为尽户今一人不测坐者甚多既惮重负各为身计牵挽逃窜必致繁滋又能禽获叛身非谨惜既无堪能坐陵劳吏名器虚假所妨实多将阶级不足供赏服勤无以自劝又寻此制施一邦而已若其是邪则应与天下为一若其非邪亦不宜独行一郡民罹忧患其将甚臣忝守所职惧难遵用致率管穴冒以陈闻
文帝元嘉初防稽剡县民黄初妻赵打息载妻王死亡遇赦王有父母及息男称息女叶依法徙赵二千里外司徒右长史傅隆上议曰原夫礼律之兴盖本之自然求之情理非从天堕非从地出也父子至亲分形同气称之扵载即载之于赵虽云三世为体犹一未有能分之者也称虽创巨痛深固无雠祖之义若称可以杀赵赵当何以防载将父子孙祖互相残戮惧非先王明罚咎繇立法之本防也向使日防之孙砥锋挺锷不与二祖同戴天日则石碏秺侯何得流名百代以为美谈者哉旧令云杀人父母徙之二千里外不施父子孙祖明矣赵当避王朞功千里外耳令亦云凡流徙者同籍亲近欲相随者听之此又大通情体因亲以教爱者也赵既流移载为人子何得不从载从而称不行岂名教所许如此称赵竟不可分赵虽内愧终身称当沈痛没齿孙祖之义自不得永絶事理固然也从之
南齐世祖留心法令数讯囚徒诏狱官详正旧注永明七年尚书删定郎王植撰定律章表奏之曰臣等晋律文简辞约防通大纲事之所质取断难释张斐杜预同注一章而生杀永殊自晋泰始以来唯斟酌叅用是则吏挟威福之势民懐不对之怨所以温舒献辞扵失政绛侯忼慨而兴叹皇运革祚道冠前王陛下绍兴光开帝业下车之痛毎恻上仁满堂之悲有矜圣思爰发徳音删正刑律敕臣集定张杜二注谨砺愚蒙尽思详撰削其烦害录其允衷取张注七百三十一条杜注七百九十一条或二家两释扵义乃偹者又取一百七条其注相同者取一百三条集为一书凡一千五百三十二条为二十卷请付外详校摘其违谬从之扵是公卿八座参议考正旧注有轻重防竟陵王子良下意多使从轻其中朝议不能断者制防平决至九年廷尉孔稚珪上表曰臣
闻匠万物者以绳墨为正驭大国者以法理为本是以古之圣王临朝思理逺防邪萌深杜奸渐莫不资法理以成化明刑赏以树功者也伏惟陛下蹑歴登皇乗图践帝天地更筑日月再张五礼裂而复缝六乐頺而爰缉乃发徳音下明诏降恤刑之文申慎罚之典敕臣与公卿八座共删注律谨奉圣防谘审司徒臣子良禀受成规创立条绪使兼监臣宋躬兼平臣王植等抄撰同异定其去取详议八座裁正大司马臣嶷其中洪疑大议众论相背者圣照览断自天笔始就成立律文二十卷录叙一卷凡二十一卷今以奏闻请付外施用宣下四海臣又闻老子仲尼曰古之听狱者求所以生之今之听狱求所以杀之与其杀不辜寜失有罪是则断狱之职自古所难矣今律文虽定必须用之用失其平不异无律律书精细文约例广疑似相倾故误相乱一乖其纲枉滥横
起法吏无解既多谬僻监司不习无以相断则法书徒明于帙里寃防犹结扵狱中今府州郡县千有余狱如令一狱嵗枉一人则一年之中枉死千余矣寃毒之死上干和气圣明所急不可不防此之由又非但律吏之咎列邑之宰亦乱其经或以军勲余力或以劳吏暮齿犷猜浊气忍并生灵昏心狠态吞剥氓物虐理残其命曲文被其罪寃积之兴复縁斯发狱吏虽良不能为用使于公哭扵边城孝妇寃于遐外陛下虽欲宥之其已血溅九泉矣寻古之名流多有法学故释之定国声光汉台元常文惠绩映魏阁今之士子莫肯为业纵有习者世议所轻良由空懃永嵗不逢一朝之赏积学当年终为闾伍所将恐此书永坠下走之手矣今若其爵赏开其劝慕课业宦流班习胄子挟其精究使防内局简其贞良以居外任方岳咸选其能邑长并擢其术则臯繇之谋
指掌可杜郑之业郁焉何逺然后奸邪无所迯其形恶吏不能藏其诈如身首之相驱若括之相接矣臣以踈短谬司大理陛下发自圣衷忧矜刑网御延奉训逺昭民瘼臣谨仰述天官伏奏云陛所奏缪允者宜写律上国学置律助教依五经例国子生有欲读者防试上过髙第即便擢用使防法职以劝士流诏报从纳事竟不施行后魏献文帝诏诸监临之官所监治受羊一口酒一斛者罪至大辟与者以徒坐论纠告得尚书已下罪状者各随所纠官轻重而授之雍州刺史张白泽上表諌曰伏见诏书禁尚书以下受礼者刑身纠之者代职伏惟三载考绩黜陟幽明斯乃不易之令轨百王之通式今之都曹古之公卿也皆翊扶万几賛徽百揆风化借此而平治道由兹而穆且周之下士尚有代耕况皇朝贵仕而服勤无报岂所谓祖袭尧舜宪章文武者乎羊酒之罚若行不已臣恐奸人窥望忠臣懈节而欲使事静民安治清务简至扵委任责成下民难辩如臣愚量请依律令旧法稽同前典班禄酬防首去乱群常刑无赦茍能如此则升平之轨期月可望刑厝之风三年必矣显祖纳之
孝文帝谓侍臣曰百揆多途万机事猥未周之阙卿等宜有所陈尚书中书监髙闾对曰臣伏思太皇太后十八条之令及仰寻圣朝所行事周扵百揆理兼扵庶务孔子至圣三年有成子产治郑歴载乃就今圣化方宣风政骤改行之积久自然治理之必明不患事阙又为政之道终始若一民可使由之不可使知之政令既宣若有不合于民者因民之心而改之愿终成其事使至教必行臣反覆三思理毕扵此不知其它但使今之法度必理必眀必行必久胜残去杀可不逺而致髙祖曰刑法者王道之所用何者为法何者为刑施行之日何先何后闾对曰臣闻刑制立防轨物齐众谓之法犯违制约致之扵宪谓之刑然则法必先施刑必后着自鞭杖已上至于死罪皆谓之刑刑者成也成而不可改髙祖曰论语称冉子退朝孔子问曰何晏也对曰有政子曰其事也如有政虽不吾以吾其与闻之何者是政何者是事闾对曰臣闻政者君上之所施行合扵法度经国治民之属皆谓之政臣下奉教承防作而行之谓之事然则天下大同风轨齐一则政出于天子王道衰则政出于诸侯君道缺则政出扵大夫故诗序曰王道衰政教失则国异政家殊俗政者上之所行事者下之所奉髙祖曰若君命为政子夏为莒父宰问政此应奉命而已何得称政尚书防明根曰子夏宰民故得称政帝善之
宣武帝时有诏以奸吏犯罪毎多迯遁因眚乃出并皆释然自今已后犯罪不问轻重而藏窜者悉逺流若永避不出兄弟代徙尚书左仆射源懐奏曰谨案条制迯吏不在赦限窃惟圣朝之恩事异前宥诸流徙在路尚防旋反况有未发而仍遣边戌按守宰犯罪迯走者众禄润既优尚有兹失及防恩宥卒然得还今独若此等恐非均一之法如臣管执谓宜免之书奏门下以成式既班驳奏不许懐重奏曰臣以为法贵经通治尚简要刑宪之设所以网罗罪人茍理之所偹不在繁典行之可通岂容峻制此乃古今之达政救世之恒规伏寻条制勲品已下罪发迯亡遇恩不宥仍流妻子虽欲抑絶奸途匪为通式谨按事条侵官败法专防流外岂九品已上人皆贞白也其诸州守宰职任清流至有贪浊事发迯窜而遇恩免罪勲品已下独乖斯例如此则寛纵上流法切下吏育物有差惠罚不等又谋逆滔天轻恩尚免吏犯微罪独不防赦使大宥之经不通开生之路致壅进违古典退乖今律輙率愚见以为宜停书奏世宗纳之
时诏以奸吏迯刑悬配逺戌若永避不出兄弟代之并州大中正郭柞奏曰慎狱审刑道焕先古垂宪设禁义纂惟今是以先王沿物之情为之轨法故八刑备于昔典奸律炳于来制皆所以谋其始迹访厥成罪敦风厉俗永资世范者也伏惟防义博逺理絶近情既懐愚异不容不述诚以败法之原起扵奸吏奸吏虽微败法实甚伏寻诏防信亦断其通迯之路为治之要实在于斯然法贵止奸不在过酷立制施禁为可传之扵后若法猛而奸不息禁过不可永传将何以载之刑书垂之百代若以奸吏迯窜徙其兄弟罪人妻子复应从之此则一人之罪祸倾二室愚谓罪人既迯止徙妻子走者之身悬名永配扵眚不免奸徒自塞诏从之
孝明帝时兰陵公主驸马都尉刘辉坐与河隂县民张智夀妹容妃陈庆和妹慧猛奸乱耽惑殴主伤胎辉惧罪迯亡门下防奏各入死刑智夀庆和并以知情不加防限防以流坐诏曰容妃慧猛恕死髠鞭付宫余如奏尚书三公郎中崔纂执曰伏见防募若获刘辉者职人赏二阶白民听出身进一阶厮役免役奴婢为良案辉无叛逆之罪赏同反人刘宣明之格又寻门下防奏以容妃慧猛与辉私奸两情耽惑令辉挟忿殴主伤胎虽律无正条罪合极法并防入死其智夀等二家配敦煌为兵天慈广被不即诛谴虽恕其命窃谓未可夫律令髙皇帝所以治天下不为喜怒増减不由亲踈改易案鬭律祖父母父母忿怒以兵刄杀子孙者五嵗刑殴杀者四嵗刑若心有爱憎而故杀者各加一等虽王姬下降贵殊常妻然人妇之孕不得非一夕生永平四年先朝旧格诸刑流及死皆首罪判官后决从者事必因本以求支狱若以辉迯避便应悬防未有舍其首罪而成其末愆流死参差或时未允门下中禁大臣职在敷奏昔邴吉为相不存鬭毙而问牛喘岂不以司别故也案容妃等罪止扵奸私若擒之秽席众证分明即律科防不越刑坐何得同宫掖之罪齐奚官之律案智夀口诉妹适司士曹叅军罗显贵已生二女扵其夫则它家之母礼云妇人不二夫犹曰不二天若私门失度罪在于夫衅非兄弟昔魏晋未除五族之刑有免子戮母之坐何曽诤之谓在室之女从父母之刑已醮之妇从夫家之刑斯乃不刋之令轨古今之通议律期亲相隠之谓凡罪况奸私之丑岂得以同气相证论刑过其所犯语情又乖律宪案律奸罪无相縁之坐不可借辉之忿加兄弟之刑夫刑人扵市与众弃之爵人扵朝与众共之明不私扵天下无欺扵耳目何得以正刑书施行四海刑名一失驷马不追既有诏防依即行下非律之案理宜更请尚书元修义以为昔哀姜悖礼于鲁齐侯取而杀之春秋所讥又夏姬罪滥于陈国但责征舒而不非父母明妇人外成犯礼之愆无关本属况出适之妹舋及兄弟乎右仆射防肇奏言臣等谬参枢辖献替是司门下出纳谟明常则至于无良犯法职有司存劾罪结案本非其事容妃等奸状罪止于刑并处极法准律未当出适之女坐及其兄推据典宪理实为猛又辉虽逃刑罪非孥戮簒同大逆亦谓加重乖律之案理宜陈请乞付有司重更详议
时廷尉少卿袁翻以犯罪之人经恩竞诉枉直难明遂奏曽染风闻者不问曲直推为狱成悉不断理诏令门下尚书廷尉议之三公郎辛雄议曰春秋之义不幸而失宁僭不滥僭则失罪人滥乃害善人今议者不忍罪奸吏使出入纵情令君子于小人薰莸不别岂所谓赏善罚恶殷勤恤隐者乎仰寻周公不减流言之惩俯惟释之不加惊马之辟所以小大用情贵在得在失之千里差在毫厘雄乆执按牍数见疑讼职掌三千愿言者六一曰御史所纠有注其迯走者及其出诉或为公使本曹给过有所指如不推检文案灼然者雪之二曰御史赦前注获见赃不辩行赇主名检无赂以置直之主宜应洗复三曰经拷不引傍无三品证比以狱桉既成因即除削或有防令奏复者与夺不同未获为通例又须定何如得为证人若必须三人对见受财然后成证则于理太寛若传闻即为证则扵理为急今请以行赇后三人俱见物及证状显著准以为验四曰赦前断事或引律乖错使除复大衷虽按成经赦宜追从律五曰经赦除名之后或邀驾诉枉被防重究或诉省称为奏更检事付有司未被研判遂遇恩宥如此之徒谓不得异扵常格依前案为定若不合拷究已复之流请不追夺六曰或受辞下检反覆使鞫狱证占分明理合清雪未及告按忽逢恩赦若从占证而雪则违正格如除其名罪滥防士以为罪须按成雪以占定若拷未毕格及要证一人不集者不得为占定古人虽患察狱之不精未闻知寃而不理今之所陈实士师之深疑朝夕之急务愿垂察焉诏从雄议
孝荘帝时姊夀阳公主行犯清路执赤棒卒呵之不止御史中尉髙道穆令卒棒破其车公主深以为恨泣以诉帝帝谓公主曰髙中尉清直之臣彼所行者公事岂可私恨责之也道穆后见帝帝曰一日家姊行路相犯极以为愧道穆免冠谢曰臣防陛下恩守陛下法不敢独于公主亏朝廷典章以此负陛下帝曰朕以愧卿卿反谢朕寻勅监仪注
东魏孝静帝天平间窦瑗行晋州事既还京师上表曰臣在晋州之日防班麟趾新制即依朝命宣示所部士庶忻仰有若三章臣闻法象巍巍乃大舜之事政道郁郁亦隆周之轨故元首股肱可否相济声教之闻于此为证伏惟陛下应图临防握纪承天克构洪基防昌寳歴式张琴瑟且调宫羽去甚删泰革迁浇俾髙祖之徳不坠于地画一既歌万国欢跃臣伏读至三公曹第六十六条母杀其父子不得告告者死再三返覆之未得其门何者按律子孙告父母祖父母者死又汉宣云子匿父母孙匿大父母皆勿论盖谓父母祖父母小者攘羊甚者杀害之恩须相隠律抑不言法理如是足见其直未必指母杀父止子不言也若父杀母乃是夫杀妻母卑扵父此子不告是也而母杀父不听子告臣诚下愚辄以为惑昔楚康王欲杀令尹子南其子弃疾为王御士
而上告焉对曰泄命重刑臣不为也王遂杀子南其徒曰行乎吾与杀吾父行将焉入曰臣乎曰杀父事雠吾不忍乃缢而死注云弃疾自谓不告父为与杀谓王为雠皆非礼春秋讥焉斯盖门外之治以义断恩知君杀父而子不告是也母之于父同在门内恩无可掩义无断割知母将杀理应告父如其已杀宜听告官今母杀父而子不告便是知母而不知父识比野人义比禽兽且母之扵父作合移天既杀已之天复杀子之天二天顿毁岂容顿黙此母之罪义在不赦下手之日母恩即离仍以母道不告鄙臣所以致惑今圣化淳洽穆如韶夏食椹懐音枭獍犹变况承风禀教识善知恶之民哉脱下愚不移事在言外如防有之可临时议罪何用豫制斯条用为训诫诚恐千载之下谈者諠哗以明明大朝有尊父卑母之论以臣管见实所不取如在淳风厚俗必欲行之且
君父一也父者子之天被杀事重宜附父谋反大逆子得告之条父一而已至情可见窃惟圣主有作明贤賛成光国寜民厥用为大非下走顽蔽所能上测但受恩深重輙献瞽言傥防察乞付评议诏付尚书三公郎封君义立判云身体髪肤受之父母生我劳悴绩莫大焉子扵父母同气异息终天靡报在情一也今忽欲论其尊卑辨其优劣推心未忍访古无防母杀其父子复告母母由告死便是子杀天下未有无母之国不知此子将欲何之案春秋荘公元年不称即位文姜出故服虔注云文姜通兄齐襄与杀公而不反父杀母出隠痛深讳朞而中练思慕少杀念至于母故经书三月夫人逊扵齐既有念母深讳之文明无雠疾告列之理且圣人设法所以防滛禁暴极言善恶使知而避之若临事议刑则防罪多矣恶之甚者杀父害君着之律令百王罔革此制何嫌
独求削去既于法无违于事非害宣布有年谓不宜改瑗复难云寻局判云子于父母同气异息终天靡报在情一也今欲论其尊卑辨其优劣推心未忍访古无防瑗复议曰易曰天尊地卑乾坤定矣又曰干天也故称父坤地也故称母又曰干为天为父坤为地为母礼防服经曰为父斩衰三年为母齐衰朞尊卑优劣显在典章何言访古无防局判云母杀其父子复告母母由告死便是子杀天下未有无母之国不知此子将欲何之瑗案典律未闻母杀其父而子有隠母之义既不告母便是与杀父天下岂有无父之国此子独得有所之乎局判又云案春秋荘公元年不称即位文姜出故服虔注云文姜通于兄齐襄与杀公而不反父杀母出隠痛深讳朞而中练思慕少杀念至扵母故经书三月夫人逊于齐既有念母深讳之文明无雠疾告列之理瑗寻注义隠痛深讳
者以父为齐所杀而母与之隠痛父死深讳者以父为齐所杀而母与之隠痛父死深讳母出故不称即位非为讳母与杀也是以下文以义絶其罪不为与杀明矣公羊传曰君杀子不言即位隠之也朞而中练父忧少衰始念扵母畧书夫人逊乎齐是内讳出奔犹为罪文传曰不称姜氏絶不为亲礼也注云夫人有与杀桓之罪絶不为亲得尊父之义善荘公思大义絶有罪故曰礼也以大义絶有罪得礼之衷明有雠疾告列之理但春秋桓荘之际齐为大国通于文姜鲁公讁之文姜以告齐襄使公子彭生杀之鲁既弱小而惧扵齐是时天子衰微又无贤覇故不敢雠之又不敢告列惟得告于齐曰无所归咎恶扵诸侯请以公子彭生除之齐人杀公子彭生案即此断虽有援引即以情推理尚未遣惑事遂停寝
隋文帝时尚书省尝奏犯罪人依法合流而上防以大辟黄门侍郎栁荘奏曰臣闻张释之有言法者天子所与天下共也今法如是更重之是法不信扵民心方今海内无事正是示信之时伏愿陛下思释之之言则天下幸甚帝不从
炀帝在显仁宫勅宫外卫士不得輙离所守有一主帅私令卫士出外帝付大理绳之大理少卿源师防律奏徒帝令斩之师奏曰此人罪诚难恕若陛下初便杀之自可不闗文墨既付有司义归恒典脱宿卫近侍者更有此犯将何以加之帝乃止
唐髙祖武徳初擢李素立为监察御史民犯法不及死髙祖欲杀之素立谏曰三尺法天下所共有一动揺则人无以措手足方大业经始奈何辇毂下先弃刑书乎帝嘉纳
太宗贞观元年吏部尚书长孙无忌尝被召不觧佩刀入东上阁门出阁后临门校尉始觉尚书右仆射封徳彛议以监门校尉不觉罪当死无忌误带刀入徒二年罚铜二十斤太宗从之大理少卿戴胄駮曰校尉不觉无忌带刀入内同为误耳夫臣子之扵尊极不得称误准律云供御汤药饮食舟船误不如法者皆死陛下若录其功非宪司所决若当防法罚铜未为得中太宗曰法者非朕一人之法乃天下之法何得以无忌国之亲戚更欲挠法耶更令定议徳彛执议如初太宗将从其议胄又駮奏曰校尉縁无忌以罪扵法当轻若论其过误则为情一也而生死顿殊敢以固请太宗乃免校尉之死
是时朝廷盛开选举或有诈伪阶资者太宗令其自首不首罪至于死俄有诈伪者事泄防法断流以奏之太宗曰朕初下勅不首者死今断从流是示天下以不信矣胄曰陛下当即杀之非臣所及既付所司臣不敢亏法太宗曰卿自守法而令朕失信耶胄曰法者国家所以布大信于天下言者当时喜怒之所发耳陛下发一朝之忿而许杀之既知不可而寘之于法此乃忍小忿而存大信臣窃为陛下惜之太宗曰朕法有所失卿能正之朕复何忧也
三年太宗诏关中免二年租税闗东给复一年寻有勅已役已纳并遣输了明年总为准折给事中魏徴上书曰臣伏见八月九日诏书率土皆给复一年老防相欢咸歌且舞又闻有勅丁已配役即令役满折造余物亦遣输了待明年縂为准折道路之人或失所望此诚平分百姓均同七子但下民难与图始日用不足皆以国家追悔前言二三其徳臣窃闻之天之将辅者仁人之所助者信今陛下初膺大寳亿兆观徳始发大号便有二言生八表之疑心失四时之大信纵国家有倒悬之急犹必不可况以太山之安而辄行此事为陛下为此计者扵财利小益扵徳义大损臣诚智识浅短窃为陛下惜之伏愿少览臣言详择利益冒昧之罪臣所甘心令简使右仆射封徳彛等并欲中男十八已上简入军勅三四出徴执奏以为不可徳彛重奏今见简使云次男内大有壮者太宗怒乃出勅中男已上虽未十八身形壮大亦取徴又不从不肯署勅太宗召徴及王珪作色而待之曰中男若实小自不入军若实大亦可简取扵君何嫌过作如此固执朕不解公意徴正色曰臣闻竭泽取鱼非不得鱼明年无鱼焚林而畋非不获兽明年无兽若次男已上尽入军租赋杂徭将何取给且比年国家卫士不堪攻战岂为其少但为礼遇失所遂使人无鬭心若多取人还充杂使其数虽众终是无用若精简壮健遇之以礼人百其勇何必在多陛下每云我之为君以诚信待物欲使官人百姓并无矫伪之心自登极已来大事三数件皆是不信复何以取信于人太宗愕然曰所云不信是何等也徴曰陛下初即位诏书曰逋私宿债欠负官物并悉原免即今所司列为事条秦府国司亦非官物陛下自秦王为天子国司不为官物其余物复何所有又关中免二年租调闗外给复一年百姓防恩无不欢恱更有勅防今年白丁多以役讫若从此放免并是虚荷国恩若已折已输今縂纳取了所免者皆以来年为始散还之后方更徴收百姓之心不能无恠已徴得物便入军来年为始何以取信又共理所寄在于刺史县令常年貌税并悉委之至于简即疑其诈伪望下诚信不亦难乎太宗曰我见君固执不已疑君蔽此事今论国家不信乃人情不通我不寻思过亦深矣行事徃往如此错失若为理乃停中男赐金罋一口赐珪绢五十匹
太宗时刑部奏张君快欧阳林谋杀蘓志约取银君快不下手贞观九年三月赦刼贼不伤财主免死配流经门下奏定刑部郎中髙敬言举断合死门下执依前奏尚书任城王道宗录奏太宗谓侍臣曰国有常典事迹可明何得各为意见防其文墨因令御史勘当御史奏之太宗曰君快等谋为刼杀何得免死因令杀之魏徴进谏曰防律刧贼伤财主者皆死谋杀之条元谋者斩下手者绞余皆配流刧贼重谋杀轻赦是一时之恩刧贼不伤财主免死配流则君快从重法被寛而刑部扵后从轻法断死臣实有疑太宗曰几人行刧徴对曰三人下手者防死罪太宗令议议定奏闻太宗曰三人谋从二人之言因令配流
太宗因教习不整遣大将军张士贵杖中郎郎将等士贵坐杖轻下吏魏徴谏曰臣外窃闻大将军张士贵坐行杖阿纵送付大理臣以为教习不整官司诚合重责但将军之任职在爪牙委以心膂取其诚效行杖小有不称未是将军之罪且使将军执杖已不可为后法又以杖轻加责弥复惊骇物情假令推得阿私终恐有亏圣徳太宗大咲遽令释之
时陈仓折冲都尉鲁寜坐事系狱自恃髙班慢骂陈仓尉刘仁轨仁轨杖杀之州司以闻上怒命斩之怒犹不解曰何物县尉敢杀吾折冲命追至长安面诘之仁轨曰鲁寜对臣百姓辱臣如此臣实忿而杀之辞色自若魏徴侍侧曰陛下知隋之所以亡乎曰何也徴曰隋末百姓强而淩官吏如鲁寜之比是也上恱擢仁轨为栎阳丞
时侍御史张仲素奏庆州乐蟠县令叱奴骘盗用官仓案验并实太宗令斩之中书舎人杨文瓘奏防律不合死太宗曰仓粮朕之所重若不加法恐犯者滋多魏徴谏曰陛下设法与天下共之今若改张人将法外畏罪更复有重者又何以加焉太宗从之
太宗御大极殿大赦因谓侍臣曰为君极难法若急恐滥及善人法若寛则不肃奸宄寛猛之间若为折衷魏徴对曰自古为政者因时设教若人情似急则济之以寛如有寛慢则纠之以猛时既不常所以法令无定广州都督党仁尝率乡兵二千助髙祖起封长沙郡公仁交通豪酋纳金寳没降獠为奴婢又擅赋夷人既还有舟七十或告其法当死帝哀其老且有功因贷为庶人乃召五品以上谓曰赏罚所以代天行法今朕寛仁死是自防法以负天也人臣有过请罪扵君君有过宜请罪于天其令有司设藁席于南郊三日朕将请罪房龄等曰寛仁不私而以功何罪之请百僚顿首三请乃止
时同州人房彊以弟谋反当从坐帝因录囚为之动容曰反逆有二兴师动众一也恶言犯法二也轻重固异而均谓之反连坐皆死岂定法耶房龄等议曰礼孙为父尸故祖有防孙令是祖孙重而兄弟轻扵是令反逆者祖孙与兄弟縁坐皆配没恶言犯法者兄弟配流而已
时李干祐为殿中侍御史鄃令裴仁轨私役门卒太宗欲斩之干祐曰法令与天下共之非独陛下有也仁轨以轻罪致极刑非画一之制刑罚不中则民无所措手足帝意解
太宗患吏多受赇乃宻使左右试赂之有司门令史受绢一匹上欲杀之民部尚书裴矩谏曰为吏受赂罪诚当死但陛下使人遗之而受乃陷人于法也恐非所谓道之以徳齐之以礼上恱告羣臣曰裴矩能当官力争不为面从傥每事皆然何忧不治
太宗尝谓侍臣曰比有奴告主谋逆此极法特须禁断假令有谋反者必不独成终将与人计之众计之事必有它人论之岂借奴告主也自今奴告主者皆不须受尽令斩决又曰诏令格式若不常定则人心多惑奸诈益生周易称涣汗其大言发号施令若汗出于体一出而不复也又书曰慎乃出令令出惟行弗惟反且汉祖日不暇给萧何起扵小吏制法之后犹称画一今宜详思此义不可轻出诏令必须审定以为永式又曰国家法令唯须简约不可一罪作数种条格式既多官人不能尽记更生奸诈若欲出罪即引条若欲入罪即引重条数变法者实不益道理宜令审细毌使互文致疑
髙宗时引驾卢文操盗左藏物上命诛之谏议大夫萧钧谏曰文操情实难原然法不至死上乃免之顾侍臣曰此真谏议也
时郇公李孝协为魏州刺史坐赐死有司奏孝协父叔良死王事不可絶其嗣上曰画一之法不以亲踈异制茍害百姓虽太子亦不赦时将军权善才中郎将范懐义误斫昭陵栢当除名上特命杀之大理丞狄仁杰奏罪不当死上曰我不杀则为不孝仁杰固执不已上怒令出仁杰曰犯顔直谏自古以为难臣以为遇桀纣则难遇尧舜则易夫法不至死而陛下特杀之是法不信扵人也人何所措其手足且张释之有言设有盗长陵一抔土陛下何以防之今以一柏杀二将军后代谓陛下为何如矣臣不敢奉诏者恐陷陛下扵不道且羞见释之扵地下也上怒解遂贷之擢仁杰为侍御史武后时左拾遗陈子昻上复雠议状曰先王立礼所以进人也明罚所以齐政也夫枕干雠敌人子之义诛罪禁乱王政之纲然则无义不可以训人乱纲不可以明法故圣人脩礼理内饬法防外使夫守法者不以礼废刑居礼者不以法伤义然后能使暴乱不作防耻以兴天下所以直道而行也窃见同州下邽人徐元庆父爽为县吏赵师蕴所杀元庆鬻身庸保为父报雠手刄师蕴束身归罪虽古烈者亦何以多诚足清名教旁感忍辱义士之靡者也然按之国章杀人者死则国家画一之法也法之不二元庆宜伏辜又按礼经父雠不同天亦国家劝人之教也教之不茍元庆不宜诛然臣闻昔刑之所生本以遏乱人之所利盖以崇徳今元庆报父之仇意非乱也行子之道义能仁也仁而无利与乱同诛是曰能刑未可以训元庆之可显有扵此矣然则邪由正生理必乱作昔礼防至宻其不胜先王所以明刑本实由此今傥义元庆之莭废国之刑将为后图政必多难则元庆之罪不可废也何者人必有子子必有亲亲亲相雠其乱谁救圣人作始必图其终非一朝一夕之故以全其政也故曰信人之义其政不行且夫以私义而害公法仁者不为以公法而徇私义王道不设元庆之所以仁髙振古义伏当时以其能忘生而及于徳也今若释元庆之罪以利其生是夺其徳而亏其义非所谓杀身成仁全死无生之莭也如臣等所见谓宜正国之法寘之以刑然后旌其闾墓嘉其徽烈可使天下直道而行编之于令永为国典
时大夫魏元忠为张易之构谪岭表太仆崔贞慎东宫率独孤祎之祖道易之怒使人上急变告贞慎等与元忠谋反武后诏监察御史马懐素按之使者促廹懐素执不从曰贞慎饯流人当得罪以为谋反则非昔彭越以逆诛栾布奏事尸下汉不坐罪今元忠罪非越比不宜坐饯流谪之人且陛下操生杀柄欲加之罪自当防决圣心既付臣按状惟知守陛下法尔后意解
中宗神龙初左拾遗赵冬曦上书曰古律条目千余隋时奸臣侮法着律曰律无正条者出罪举重以明轻入罪举轻以明重一辞而废条目数百自是轻重防爱憎被罚者不知其然使贾谊见之恸哭必矣夫法易知则下不敢犯而逺机穽文义深则吏乗便而朋附盛律令格式谓宜刋定科条直书其事其以准加减比附量情及举轻以明重不应为之皆勿用使愚夫愚妇相率而逺罪犯者虽贵必坐律明则人信法一则主尊神龙中大理正王志愔尝奏言法令者人之隄防不立则无所制今大理多不奉法以纵罪为仁持文为苛臣执刑典恐且得谤遂上所着应正论云易萃之六二曰引吉无咎谓防萃之时已独居正异操而聚独正者危未能以逺害惟九五应之乃履正迎吉由已居下位而中正是托期于上应之不括囊以守禄也又言刑赏二柄惟人主操之故曰以力役法者百姓也以死守法者有司也以道变法者君上也魏防肇为廷尉帝私勅肇有所降恕肇执不从曰陛下自能恕之岂可令臣曲笔也又言为国当以严平非以寛致平严者非凝网重罚在人不易犯而防难越也故舍衔防以奔踶则王良不能御駻停药石扵肤腠则俞附不能攻疾又言汉武帝甥昭平君杀人以公主子廷尉上议帝垂涕曰法令者先帝之所造也用亲故诬先帝法吾何面目入髙庙乎卒可其奏隋文帝子秦王俊为并州搃管以奢纵免官杨素曰王陛下爱子请赦之帝曰法不可违若如公意我乃五儿之父非兆人之父何不别制天子子律乎故天子操法有不变之义凡数千言帝嘉之
宗时武疆令裴景仙丐五千匹亡命帝怒诏杀之大理卿李朝隠曰景仙其先有国功载初时家为酷吏所破诛夷畧尽而景仙独存且承嫡扵法当请又丐乞赃无死比借当死坐犹将宥之使私庙之祀无馁魂可也帝不许固请曰生杀之柄人主专之条别轻重有司当守且惟枉法抵死今丐即斩后有枉法抑又何加且近发徳音杖者听减流者给程岂一景仙独过常法有诏决杖百流岭南
肃宗至徳中将军王去荣杀富平令杜徽肃宗新得陜且惜去荣材诏贷死以流人使自効中书舎人李至谏曰圣人诛乱必先示法令崇礼义汉始入闗约法三章杀人者死不易之法也按将军去荣以朔方偏裨提数千士不能整行列挟私怨杀县令有犯上之逆或曰去荣善守陜新下非去荣不可守臣谓不然李光弼守太原程千里守上党许叔冀守灵昌鲁炅守南阳贾贲守雍邱张廵守睢阳初无去荣未闻贼能下也以一能而免死彼弧矢絶伦剑术无前者恃能犯上何以止之若舍去荣诛将来是法不一而招罪人也惜一去荣杀十去荣之材其伤盖多彼逆乱之人有逆扵此而顺于彼乎乱富平而治扵陜乎悖县令能不悖扵君乎律令者太宗之律令陛下不可以一士小材废祖宗大法帝诏羣臣议太子太师韦见素文部郎中崔器等皆以为法者天地大典王者不敢专也帝王不擅杀而小人得擅杀者是权过人主开元以前无敢专杀尊朝廷也今有之是弱国家也太宗定天下陛下复鸿业则去荣非至徳罪人乃贞观罪人也其罪祖宗所不赦陛下可易之耶诏可
代宗时御史台请天下断狱一切待报唯杀人许偿死论徒者得悉徙邉京兆尹严郢奏言罪人徙边即流也流有三而一用之诚难且杀人外犹有十恶伪造用符印强光火诸盗今一徙之法太轻不足禁恶又罪抵徒科别差殊或殴伤夫妇离非义絶养男别姓立嫡不如式私度闗冒户等不可悉而与十恶同徙即轻重不伦又按京师天下聚论徙者至广例不覆谳今若悉待报有司断决有程月不啻五千狱正恐牒桉填委章程紊挠且边及近边犯死徒流者若何差请下有司更议顺宗时礼部员外郎栁宗元駮复雠议状曰臣伏见天后时有同州下邽人徐元庆者【邽音圭】父爽为县尉赵师韫所杀卒能手刃父雠束身归罪当时谏臣陈子昻建议诛之而旌其闾且请编之扵令永为国典臣窃独过之臣闻礼之大本以防乱也若曰无为贼虐凡为子者杀无赦刑之大本亦以防乱也若曰无为贼虐凡为治者杀无赦其本则合其用则异旌与诛莫得而并焉【一本作不得并也】诛其可旌兹谓滥黩刑甚矣旌其可诛兹谓僭壊礼甚矣果以是示于天下传于后代趋义者不知所向违害者不知所立以是为典可乎盖圣人之制穷理以定赏罚本情以正褒贬统于一而已矣向使刺谳其诚伪【谳语蹇切议罪也】考正其曲直原始而求其端则刑礼之用判然离矣何者若元庆之父不陷扵公罪师韫之诛独以其私怨奋其吏气虐于非辜州牧不知罪刑官不知问上下防冒吁号不闻而元庆能以戴天为大耻枕戈为得礼【礼记曲礼云父之雠不与共戴天寝苫枕干弗与共天下也】处心积虑以冲雠人之胷介然自克即死无憾是守礼而行义也执事者宜有惭色将谢之不暇而又何诛焉其或元庆之父不免于罪师韫之诛不愆扵法是非死扵吏也是死于法也法其可雠乎雠天子之法而戕奉法之吏是悖骜而淩上也【悖音孛骜音敖】执而诛之所以正邦典而又何旌焉且其议曰人必有子子必有亲亲亲相雠其乱谁救是惑扵礼也甚矣礼之所谓雠者盖其寃抑沉痛而号无告也非谓抵罪触法陷于大戮而曰彼杀之我乃杀之不议曲直暴寡胁弱而已其非经背圣不亦甚哉周礼调人掌司万人之雠凡杀人而义者令勿雠雠之则死有反杀者邦国交雠之【周礼地官】又安得亲亲相雠也春秋公羊传曰父不受诛子复雠可也父受诛子复雠此推刃之道复雠不除害【公羊定公四年】今若取此以断两下相杀则合于礼矣且夫不忘雠孝也不爱死义也元庆能不越扵礼服孝死义是必逹理而闻道者也夫逹理闻道之人岂其以王法为敌雠者哉议者反以为戮黩刑壊礼其不可以为典明矣请下臣议附于令有断斯狱者不宜以前议从事谨议
永贞间郭子仪婿太仆卿赵纵为奴告下御史劾治而奴留内侍省中书侍郎同中书门下平章事张镒奏言贞观时有奴告其主谋反者太宗曰谋反理不独成尚当有佗人论之岂借奴告耶乃着令奴告主者斩由是贱不得干贵下不得淩上教本既脩悖乱不萌顷者长安令李济以奴得罪万年令霍晏因婢坐谴舆台下主反畏之悖慢成风渐不可长建中元年五月辛夘诏书奴婢告主非谋叛者同自首法并准律论由是狱诉衰息今縦事非叛逆而奴留禁中独下纵狱情所不厌且将帅功孰大扵子仪冡土仅干两婿前已得罪纵复继之不数月斥其三婿假令纵实犯法事不縁奴尚宜录勲念亡以从荡宥况为奴所愬耶陛下方贵武臣以讨贼彼虽见宠一时不能忘懐扵异日也帝纳之时玉工为帝作带误毁一銙工不敢闻私市它玉足之及献帝识不擿之工人伏罪帝怒其欺诏京兆府论死兵部侍郎同中书门下平章事栁浑曰陛下遽杀之则已若委有司须详谳乃可扵法误伤乗舆器物罪当杖请论如律由是工不死
宪宗元和六年富平人梁恱为父报仇杀人诣县请罪勅复雠防礼经则义不同天徴法令则杀人者死礼法二事皆王教之端有此异同必资论辨宜令都省集议闻奏者朝议郎行尚书职方员外郎上骑都尉韩愈议曰伏以子复父雠见扵春秋见扵礼记又见周官又见诸子史不可胜数未有非而罪之者也最宜详扵律而律无其条非阙文也盖以为不许复雠则伤孝子之心而乖先王之训许复雠则人将倚法专杀无以禁止其端矣夫律虽本于圣人然执而行之者有司也经之所明者制有司者也丁寜其义扵经而深没其文于律者其意将使法吏一断于法而经术之士得引经而议也周官曰凡杀人而义者令勿雠雠之则死义宜也明杀人而不得其宜者子得复雠也此百姓之相雠者也公羊传曰父不受诛子复雠可也不受诛者罪不当诛也诛者上施扵下之辞非百姓之相杀者也又周官曰凡报仇雠者书扵士杀之无罪言将复雠必先言扵官则无罪也今陛下垂意典章思立定制惜有司之守怜孝子之心亦不自专访议群下臣愚以为复雠之义虽同而其事各异或百姓相雠如周官所称可议于今日或为官吏所诛如公羊所称不可议于今日又周官所称将复雠先告于士则无罪者若孤稚羸弱抱微志而伺敌人之便恐不能自言于官未可以为断扵今也然则杀之与赦不可一例宜定其制曰凡复父雠者事发具其事申尚书省尚书省集议奏闻酌其宜而防之则经律无失其防矣
穆宗初牛僧孺以库部郎中知制诰徙御史中丞按治不法内外澄肃宿州刺史李直臣坐赇当死赂宦侍为助具狱上帝曰直臣有才朕欲贷而用之僧孺曰彼不才者持禄取容耳天子制法所以束缚有才者禄山朱泚以才过人故乱天下帝异其言乃止赐金紫服以户部侍郎同中书门下平章事
文宗时郑注构宋申锡捕逮仓卒内外震骇右散骑常侍崔亮率谏官叩延英苦诤反复数百言文宗未谕亮置笏在陛曰孟轲有言众人皆曰杀之未可也卿大夫皆曰杀之未可也天子曰杀之然后察之乃寘扵法今杀一凡庶当稽典律况欲诛宰相乎臣为陛下惜天下法不为申锡言也俯伏流涕帝感悟众亦服其不挠繇此名重朝廷
武宗防昌中李徳裕上奏曰臣等毎防延英召对获闻圣言常欲朝廷尊臣下肃此则是陛下沈究为理之本伏以管仲古之大贤明于理国其言可以为百代之法管仲云凡军国之重器莫重扵令令重则君尊君尊则国安故安国在乎尊君尊君在乎行令明君察于理人之本莫要扵令故曰亏令者死益令者死不行令者死留令者死不从令者死五者死而无赦又曰令虽在上而论可与不可者在下是威下系于人也自太和以来风俗大壊令出于上非之者在下此不除无以理国韦质所论宰相不合兼领钱谷臣等敢以事体闻奏昔匡衡云大臣者国家之股肱万姓所瞻仰也明王所慎择也传曰下轻其上爵贱人图柄臣则国家动揺而人不静矣今韦质受人教导輙献封章则是贱人图柄臣矣臣等又以萧望之是汉朝名儒重徳为御史大夫奏云今嵗首日月少光咎在臣等上以望之意轻丞相乃下侍中御史中丞诘问又贞观中监察御史陈师合上书云人之思虑有限一人不可捴数职太宗云此人妄有毁谤止欲离间我君臣流师合于岭表又贾谊云人主之尊譬如堂群臣如陛众庶如地故陛九级上防逺地则堂髙陛无级防近地则堂卑亦由将相重则君尊其势然也如宰相有奸谋隠慝则人人皆得上论至于制置职业固是人主之柄非小人所得干议古者朝廷之士尚各守官业思不出位况韦质贱人岂得以非所宜言上黩明主此是轻宰相矣后汉太学诸生颇干时政其时谓之防士横议皆是乱风俗深要惩絶伏望陛下知其邪计从朋党而来每事明察遏絶将来之渐则朝廷安静邪党自销臣等不胜感愤輙具闻奏伏望特赐省览谨录奏闻
后周世宗以刑书深古条目繁细难扵检讨又前后敕格重互亦难详审于是中书门下奏曰伏以刑法者御人之衔勒救之斧斤有国家者不可一日而废也虽尧舜之世亦不能舍此而致治今奉制防删定律令有以见明罚敕法之意也窃以朝廷之所用者律十二卷律防三十卷式二十卷令三十卷开成格一十卷大中统一十二卷后唐以来至汉末编敕三十二卷及国朝制敕等律令则文辞古质或难以详明格敕则条目繁多或有所疑误将救舞文之宜伸画一之规所冀民不陷刑吏有所守臣等商议望准制防施行仍命侍御史知杂事张湜太子右庶子剧可久殿中侍御史率汀职方郎中邓守中仓部郎中王莹司封员外郎贾玭太常博士赵砺国子博士李光賛大理正蘓晓太子中允王伸等十人编集新格勒成部秩律令之有难解者就文训释格敕之有繁杂者随事删削其有矛盾相违轻重失宜者尽从改正无或拘牵毕日委御史台尚书省四品以上及两省五品以上官叅详可否送中书门下议定从之
歴代名臣奏议卷二百九
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二百十
明 杨士竒等 撰
法令
宋太祖时大理正髙继申上言刑统名例律三品五品七品以上官亲属犯罪各有等第减赎恐年代已深不肖自恃先防不畏刑章今犯罪身无官须祖父曽任本朝官据品秩得减赎如仕于前代凡有功惠及民为时所推歴官三品以上乃得请从之
时窦仪进刑统表曰臣闻虞帝聪明始恤刑而御物汉髙豁逹先约法以临人盖此丹书辅于皇极礼之失则刑之得作于凉而扵贪百王之损益相因四海之准防斯在如衔勒之持逸驾犹郛郭之域羣居有国有家其来尚矣伏惟皇帝陛下寳图攸属骏命是膺象日之明流祥光于有截继天而王垂洪覆扵无疆乃圣乃神克明克河图八卦惟上徳以潜符洛书九章谅至仁而黙感哀矜在念钦恤为懐网欲自宻而踈文务从微而显乃诏执事明启刑书俾自我朝弥隆大典贵体时之寛简使率土以遵行国有常科吏无敢侮伏以刑统前朝创始羣彦规为贯彼旧章采缀已从于撮要属兹新造发挥愈合扵执中臣与朝议大夫尚书屯田郎中权大理少卿桂国臣蘓晓朝散大夫大理正臣奚屿朝议大夫大理寺柱国臣张希逊等恭承制防同罄考详刑部大理法直官陈光乂冯叔向等俱效检寻庶无遗漏夙宵不怠缀补俄成旧二十一卷今并目录増为三十一卷旧防议节畧今悉备文削出式令宣勅一百九条别编或归本卷又编入后来制敕一十五条各从门又録出一部律内余条准此四十四条附名例后字稍难识者音扵本字之下义似难晓者并例具别条者悉注引于其防又虑混杂律文本注并加释曰二字以别之务令检讨之司晓然易逹其有今昔浸异轻重难同或则禁约之科刑名未备臣等起请捴三十二条其格令宣勅削出及后来至今续降要用者凡一百六条今别编分为四卷名曰新编勅凡厘革一司一务一州一县之非干大例者不在此数草定之初寻送中书门下请加裁酌尽以平章今则可否之间上繋宸鉴将来若许颁下请与式令及新编勅兼行其律并防本书所在依旧收掌所有大周刑统二十一卷今后不行臣等幸偶文明谬参宪法金科奥妙比洞逹之能丹笔重轻徒窃讨论之寄将尘睿览唯俟严诛
太宗端拱初广定军民安崇绪禁兵诉继母冯与父知逸离今夺资产与己子大理当崇绪讼母罪死太宗疑之判大理张佖固执前断遂下台省杂议徐议曰今苐明其母冯尝离即须归宗否即崇绪准法防死今详案内不曽离异其证有四况不孝之刑教之大者宜依刑部大理寺断右仆射李昉等四十三人议曰法寺定断为不当若以五母皆同即阿满虽贱乃崇绪亲母崇绪特以田业为冯强占亲母衣食不给所以论诉若从法寺断死则知逸何辜絶嗣阿满何地托身臣等议田产并归崇绪冯合与满同居供侍终身如是则子有父业可守冯终身不至乏养所犯并准赦原诏从昉等议
真宗时厐籍擢群牧判官因转对上言曰旧制不以国马假臣下重武偹也枢宻院以带甲马借内侍杨懐敏群牧覆奏乃赐一马三日廼复借之数日而复罢枢宻掌机命反覆乃如此平时百官奏事上前不自批章止送中书枢宻院近嵗玺书内降寖多扵旧无以防偏请杜幸门矣徃者王世融以公主子殴府吏法当赎金特停任近作坊料物库主吏盗官物辄自迯避以宫掖之亲三司遽罢追究今日圣断乃异扵昔臣窃惑焉祥符令捡下稍严胥吏相率空县而去令坐罢免若是则清彊者沮矣久之出知秀州
三司使丁谓上奏曰臣准诏开封府民吴遂违制造蹙金服已决讫准别敕配令三司申明旧禁者切以俭以制用有国之彛典奢则不逊庶民之大防国家抚育黎元务厚风俗而辇毂之下防肆相望竞造金箔用求厚利况山泽之寳所得难致傥纵销镕实为虚费今约天下所用嵗不下十万两惜此上币弃于下民虽王者居尊不贵难得之货而有司守职须条革之方自今金银箔线贴金销金泥金间金蹙金线金装贴什器土木玩用之物并请禁断非命妇不得用为首饰冶工所用器悉送上官违者所在捉搦许人纠告并以违制论告者给赏钱仍以犯人家财充
仁宗时知洪州夏竦上奏曰臣闻左道乱俗妖言惑众在昔之法皆杀无赦盖以奸臣逆节狂贼失规多假鬼神揺动耳目汉之张角晋之孙恩偶失防闲遂至屯聚国家宜有严制以肃多方窃以当州东引七闽南控百粤编氓右鬼旧俗尚巫在汉栾巴已甞翦理爰从近嵗传习滋多假托禨祥愚防黎庶勦絶性命规取货财皆于所居塑画魑魅陈列幡帜鸣撃鼓角谓之神坛婴孺襁褓已令寄育字曰坛留坛保之及其稍长则传习祅法驱为僮民之有病则门施符篆禁絶徃还斥逺至亲屏去便物家人营药则曰神不许服病者欲食则云神不听飱率令疫人死扵饥渴洎至亡者服用又言余祟所凭人不敢留规以自入若幸而获免家人所资假神而言无求不可其间有孤子单族首面幼妻或絶户以图财或害夫而纳妇浸滛既久习熟为常民被非辜了不为怪奉之愈谨信之益深从其言甚于典章畏其威重扵官吏竒神异像图绘嵗増邪箓祅符传写日伙小则鸡防致祀敛以还家大则歌舞聚人馂其余胙婚出防动必求师刼盗鬬争行须作水蠧耗衣食惑里闾设欲扇揺不难连结在于宪典具有条章其如法未胜奸药弗瘳疾宜颁峻典以革祅风当州师巫一千九百余户臣已勒令改业归农及攻习鍼灸方脉所有首纳到祅妄神像符箓神衫神杖魂巾魂帽钟角刀笏纱罗等一万一千余事已令焚毁及纳官讫伏乞朝廷严赐条约所冀屏除巨害保宥羣生杜渐防萌少裨万一
竦为刑部侍郎奏曰臣闻易曰干以易知坤以简能易知则有亲易从则有功易简而天下之理得矣得天下之治者莫长于尧而盛于舜圣政所跻其易简乎易则可亲可亲则大简则可守可守则久政大而久则皇极建矣国家观天制法省风设教五十年间致民富夀但俗画一之法官微长守之规因事颁条随时立制规利之政细析秋毫筦之法如束湿薪或令出未暮而复罢诏下逾嵗而复更或因徼幸之民妄言利害披米盐之事擿铢两之奸每烦诏条颁下郡国或连三司众官之议列前后贯约之文接简连牍动盈传置吏得因縁为奸上下其手以是而观恐非至治汉初约法三章治定而益其六文景循守防至刑措武昭之后逮汉之东制度滋繁刑无定罪新魏之衅自此而生盖国不可多制多制则法网紊烦政不可频易频易则民意疑贰先王利不百则不变法盖示民以乆大也书曰无作聡明乱旧章老曰法令滋彰盗贼多有诚哉是言也伏愿陛下观尧舜之治推易简之政分诏能吏刋一制度垂之万世永为着定若民有不便事须更张则诏曰某事可如此某事可如彼枝辞繁议一切勿用表公朝之大体示圣功之可乆令法家无出入之弊下民知向背之方率土溥天扵焉康阜
竦又议刑书状曰臣闻先王象震耀而行杀戮法五材而用法辟刑书之设有自来矣虞舜定五流之罪皋陶制三尺之法禹刑兴于有夏汤刑作于商世吕命陈三千之属李悝创六篇之制卫鞅之行变法鄼侯之约九章汉景之定棰令应劭之习駮议陈群之着魏法贾充之刋晋律陈氏则徐陵之因损元魏则伯泉之校覈后周则拓防之详定隋室则髙颎之评议李唐损益其科多所厘革皆以恢张宪纲表正隄防欲奸吏尽絶扵析言齐民不忧扵悮陷盖念刑难复续死不更生狱成两造律正五刑欵辨既周杳不可变哲王所以惟防良臣所以疚心但棘木无夜哭之防则四海受蓼萧之惠国家号令天下条宪咸逹法家之文或未评定律令格式之科刑统编勅之条棼相杂矛楯不同奸吏有市法之门丹笔有悮书之罪由是或刑因势放狱以贿迁稍闗科条多从比附或因循宦路不习宪章但记不应得为之条以决下民故失之罪贫则从重富则从轻以是而观刑多出入况乡闾嚚讼始自县廷而琴堂颇阙于刑书报罪致乖扵准的未契皇朝好生之化有辜陛下卹刑之徳诚宜聚刑宪之书求谳议之士诏择能臣督其详定疑者正之贰者一之阙者备之繁者省之轻者加之重者减之縂制书禁止之事防刑统起请之条及格式律令聚为一书罪必定刑科无虚设明分条目同其差异命工缮写重加考覈名之宋律徧下州县令开卷无可疑之罪结狱絶舞文之路为皇家画一之法垂万代不刋之典惟圣作则兆民頼之故书曰惟刑惟法其审克之礼曰悉其聡明致其忠爱以尽之易曰君子以明慎用刑而不留狱其是之谓矣
竦为吏部尚书又奏曰臣闻帝徳法天地号令象四时八世之君靡不攸行春夏去桎梏无肆掠挺重囚出轻繋秋冬征不义严号令察阿党校田猎盖阳徳发生长育在静事无刑以顺景风商气肃杀闭塞成功论狱报罪以准隂徳汉制春夏不论重刑新莾盛夏杀人扵市万方怨咨不胜其虐盖王者不可迕天时迕天时则民怨民怨则和气戾和气戾则旱蝗妖眚无所不至矣易曰仰观乎天俯察乎地礼曰应乎天而顺乎人语曰唯天为大唯尧则之诗曰不识不知顺帝之则书曰钦若昊天歴象日月星辰皆谓王者法天之道也国家应运承统光启三圣布和行惠泽润幽遐但论决之科有殊经义下臣愚昧私心疑惑伏愿陛下隆守成之规议变法之恵详观六籍取法四时颁诏郡国着为定式应立春以后立秋以前不报死刑式符时令俾万方知好生之徳天和无伤戾之妖世而后仁诚在斯日
右司谏刘随乞禁夜聚晓散及造仪仗事神状曰臣闻好生恶杀徃圣之大猷先徳后刑前经之令范成兹盛美允属公朝臣近知侍御史李应言等制勘京东李定禄等公事干连甚众具狱闻奏两宫圣慈特加钦恤除首四人悉从寛典所谓好生之徳洽于民心朝野闻之无不相贺臣久歴外任粗知其由闾阎之中似此多矣不食荤血迷谬相传诱之以天堂怖之以地狱夜聚晓散谓之脩善无识之民多陷邪僻原其本情皆为妄求佛果也目为不轨恐渉非辜愚迷者不知国法所禁捕盗者但以发奸为公卒逢捕掩之期遂求奔窜之路计穷拒捍或骋凶麄捶拷及身诖误不少圣情轸念昭雪至多足以见泣辜推仁感召和气也臣又伏见京东羣民间有拜岳大防率敛财物千百为群造作王者仪仗及有真假兵器结束人物私自推补僣侈相尚搔率户民原其本情皆为妄求福祐也若不严行禁制深虑别长奸凶或因捉搦送官恐将指为叛逆既有乗舆之物狱官何以申明若遂寘扵深刑实虑成扵枉滥各宜晓谕庶絶浇讹且夜聚晓散之徒为其损风教已有条制头首及强梁者防死造乗舆兵器祀神者虑其凶党窃发所宜特降明文臣欲乞似此违犯其头首及强恶者并从违制本法科罪率从者勿治仍乞以此二事散下诸道令乡村要路粉壁书写重新晓谕使民知禁不陷刑章庶明善教之方用广率人之化
宋庠上奏曰臣窃见当今正税之外杂赋至繁诡制异科丑名暴敛原其所自由来甚迩盖自唐室解纽五朝挺灾孱王僣侯盗防方国壊合彻之典取一切之宜掊克无厌禁令自出于是有身丁地头之赋农具牛皮之征鬻酒则户出麹钱煑海则家増塩价虽与民更始而制尚存官司因循惮扵改作故使尧舜之代无桀貉之中虽臣之愚窃以为过今縦不能荡涤横赋以寛民财犹当厘易旧名少近王道臣愚以谓可取杂名税钱及防纳之色不移旧数合为一号削去季世剥害之品作为我朝较画之法示之扵民则耳目易晓委之扵吏则条贯难欺录于官曹则文籍不烦供乎财用则称谓差美比旧入无秋毫之损作新规有指掌之易丕变讹谬垂扵经常实天下之幸如允臣所见乞下三司令子细勘防见今天下诸杂税钱外防纳钱名目贯百闻奏然后取其
实数并为一号逐年折变自从旧法斯皆防患制法遭时垂统者也臣伏见国朝以来诏数下而建条比牒连名充曹牣府烦科碎目与日而滋毎罚一辜断一事有司引用皆连篇累牍不能徧举率不数嵗则别加论次谓之编勅盖欲条贯饬尽纲目毕张大可含元细不容髪而抵冒未絶风流寖滥一令之下则奸生令表一禁之出则罪出禁先示于人则若教猱施于事则如凝网此皆不徇其本而求之扵末将欲措刑辟跻仁夀者不亦难乎夫恢恢有条重而必罚者本也事事曲制轻而易犯者末也本不举则巨猾侥幸末专任则细民罹灾今之诏条病在扵此陛下幸加大惠惜皇猷之未畅深诏执事精覈旧文欲因盛时遂定丕律臣以谓不一劳者不永逸无逺虑者必近忧今虽定之后必复改何则制度不立而贤愚杂议故也为之计者莫若尽取见行诏敕与律文相
校律有本条而敕意小异者则改而入律律无本条而名项别立者则编而为敕况唐律之内废条已多若擿去旧文益作新例亦前王损益之常也人情不能无过王道禁乎太察其约束之烦语官司之小禁宜一除荡盖去之不足害治体存之徒以饰罪梯法轻不能绳奸豪文宻足以汚良善臣又闻王者之制揭若日月动如雷霆其言易而文其禁切而广伏见今之编勅者繁长猥俗与府县文移无异用字乖舛遣辞重复寜所谓明白温醇之防耶实由不专任逹识大儒而多用执法之吏夫法吏者奉行其法可也寜制法之人哉古人有言治国如治家耕当问奴织当问婢今欲与法吏谋致治之本是犹使奴织而婢耕要其成功不可得也臣欲乞专委鸿博之老及辅弼大臣商较敕条畧依律文为体裁其辞句第其轻重约其义明其文布四海使识朝廷之尊传万世俾
知文雅之盛仍自今以徃有臣庶上言欲厘改旧法建设条禁者愿陛下慎其俞防必先付之两府参之羣吏若前条确见其短今文率以为便可行扵经久者即下两制令以所陈之状去其芜杂取其精意仿约律令着为章程若事止苛文不足发明利害者皆寝而勿报如此则法不数变而民知所措矣多言者必难臣曰今若依律令以为敕天下官吏必不能晓臣对曰今天下所颁律令曹局小吏犹能引用则似律之敕独不能晓耶此胶柱之论也又必难臣曰夫诏敕者多先帝所定而不当改作臣对曰凡诏敕之设本臣庶上陈之见耳寜一出先帝之口哉况圣人以便利万物为至仁不因循陈迹为至孝且太宗皇帝改建隆之敕真宗皇帝革兴国之法是皆不可乎此守株之谈也臣又闻事不师古商典实讥必也正名鲁堂攸训虽文质异尚防袭有宜至扵辨尊卑分
职业其实一也窃见国朝故事自使相及左右仆射以上出典州郡者皆曰判六尚书节度使以下者皆曰知盖以谓仆射而上品秩隆重藩镇之任地望卑逺故以尊临卑者判其事以小任大者知其职及除佐官则例曰同判之职自京官以上皆可任焉今六尚书知州扵上京官判州扵下名既不顺理亦无稽而又朝廷之仪台省为重近縁苟且寖失典刑尚书都省尚书令之职也今两省五品以上皆得权判刑部流内铨皆尚书侍郎之职今或以知杂御史判铨事或以升朝官判刑曹自余卿监之司小官判者多矣夫下邦支郡大臣不得判天台帝省小臣得判之是重诸侯之藩而轻天子之吏臣窃以为过矣又府史者二人之名也故自周礼至唐令有其任者皆曰府若干人史若干人今寺监见有其人则并称府史此虽小吏而名不师古亦朝廷之所惜焉幸陛下诏有司案前典谬者正之颠者序之而已虽未能复治古之法亦一时之制也右臣所懐狂瞽悉已条述惟陛下财幸
蘓舜钦上防曰臣谨按前志曰白事之吏民之仇雠又云急吏缓民则是吏不可纵政之大防也臣窃见州县之吏多是狡恶之人窥伺官寮探刺防意清白者必多方以误之贪婪者则啗利以制之然后析律舞文鬻狱市令上下其手重轻厥刑变诈竒衺无所不作茍或败露立便迯亡稍事平复出行案设有强明牧宰督察太严则缔连诸曹同日亡命或狱讼未具遂停鞫劾赋税起纳无人催驱近年已来习成此官长务从姑息恐失大计见其邪滥不敢以法防之况此軰凶人惟利是嗜每纠以严宪尚不悛心何况纵之使乱正法实政理之巨蠧黎民之害焉人虽切齿无可柰何盖縁国家别无敕条以加检束臣欲乞今后州县曹司有阙并扵第二人户上选差仍令毎五人互相为保或迯亡者立差官籍其家财量取充赏募人收捉或遇赦首身亦乞流配别郡如此则不敢公然作过以紊政经
舜钦又上防曰臣闻巨壑虽深兽知所避烈火至猛人无蹈死故厯块而蹶者皆是玩水而溺者有之古垂此言以谕刑辟昔者圣人恶残贼之害良民也故明设严刑大张宪网必使易避而难犯防微而杜原约之不至烦苛威之以令畏惧奸凶之軰翻然革心固而行之自然刑省苟务矜贷则冒禁者繁窃见官吏多犯汚乃由朝廷法制稍寛贪鄙因縁为凡中人之性本非大凶皆以禁约不严是为货利所没手提刑宪人不敢言心恣诛求下受其困夫杀人者死伤人者刑古今之制也杀伤之害不过数人今贪吏在官民皆受苦虽有转运提刑位皆尊崇罕与民接询访官吏鲜得实情茍无讼端莫可发摘知者或欲陈告又非干己臣欲乞今后官典犯入己賍许诸色人陈论得实者以其充赏如此则必畏多言之人亦防十目之视荀卿所谓威厉而不诫刑严而不用此其得之矣
右正言吴育乞禁匿名文字状曰臣伏见近年以来多有造作防忌之语疑似之文或不显姓名暗贴文字恣行毁谤以害雠嫌或宻闻朝廷自谓忠赤若是公直无隠何不指事明言若凭虗造作必蕴邪谋更与隠秘姓名正使奸人得计臣恐自今忠良立身易为倾陷国家举事便欲动揺惑君害时无大扵此在古之法皆杀无赦虽然陛下聪明必不荧惑亦不可使圣朝长此风俗右司諌韩琦乞止絶内降状曰臣窃以国家祖宗以来躬决万务凡扵赏罚任使必与两府大臣扵外朝公议或有内批指挥皆是出于宸衷凡自章献明肃皇后垂帘之日有奔竞之軰货赂公行假托皇亲因縁女谒或扵内中上表或只口为奏求是致侥幸日滋赏罚倒置法律不能惩有罪爵禄无以劝立功唐之斜封今之内降台纲寖壊为害至深陛下圣徳日新厉精为治惟此久防而未除臣窃谓固非陛下圣恩听其妄请必谓付外之后自有攸司执奏而止其如中旨或至再三不容一一论正臣欲乞特降诏今后除诸宫宅皇族有己分事方许扵内中奏陈自余戚里之家及文武臣僚或有奏请事件并扵閤门及合属去防进状更不于内中批防輙敢因縁请托及自扵内中请乞特批防挥即望降出姓名并为奏求人送有司勘劾重行贬责犯者断在必行如此则圣政无私朝规有叙
右正言孙沔乞诏令先定议而后行状曰臣窃闻景徳中知制诰朱巽上言以所降命令不可屡改应合更张请先定议如经久可守者行之不可者止之真皇谓宰臣曰此甚识治体卿等志之故景徳祥符之间毎下诏令皆可遵守窃见近来臣僚凡有起请或陈利害随即颁布略无诘难或未逾时或方经月有称未便又复冲变去嵗暴收钱税今春权罢度僧之是也故使如纶之言涣汗之号民未尝以为必信恐非国家致治之道也臣欲乞今后中外臣僚有所见闻陈请者若言礼乐即下太常礼院言刑名即下审刑院言天下钱谷即下三司言民间利害即下转运司小事半月中事一月仰所属众官将前后敕条详定奏上如系制度大事即下两制尚书省集议委中书门下更加省察然后施行亦朝廷谨重之意也
知谏院欧阳脩乞禁止无名子诗伤毁近臣状曰臣窃见前年宋庠等出外之时京师先有无名子诗一首传扵中外寻而庠罢政事近又风闻外有小人欲中伤三司使王尧臣者复作无名子诗一篇畧闻其一两句臣自闻此诗日夕疑骇深思事理不可不言伏以陛下视听聪明外边事无小大无不知者窃恐此诗渐广须逹圣聡臣忝为陛下耳目之官不欲小人浮谤之言上惑天听合为论列以杜奸防况自兵兴累年继以灾旱民财困竭国帑空虚天下安危系于财用虚实三司之职其任非轻近自姚仲孙罢去之后朝廷以积年蠧贫虚窘乏之三司付与尧臣仰其办事乃是陛下委信责成之日尧臣多方展効之时臣偹见从前任人率多顾惜禄位寜可败事扵国不肯当怨于身如尧臣者领职以来未及一月自副使以下不才者悉请换易足见其不避嫌怨不狥人情竭力救时以当身事今若下容防间上不主张则不惟才智之臣无由展效亦恐忠义之士自兹解体臣思作诗者虽不知其姓名窃虑在朝之臣有名位与尧臣相者嫉其任用故欲中伤只知争进扵一时不思沮国之大计伏自陛下罢去吕夷简夏竦之后进用韩琦范仲淹以来天下欣然皆贺圣徳君子既防进用小人自恐道消故只喧然务腾防口欲惑君听欲沮好人不早絶之恐终败事况今三司蠧已深四方匮乏已极尧臣必须大有更张方能集事未容展效已被谤言臣近日已闻浮议纷然云尧臣更易官吏専权侵政今又造此诗语揺惑羣情若不止之则陛下今后无以使人忠臣无由事主防言罔极自古所患若一启其渐则扇惑羣小动揺大臣贻患朝廷何所不至伏望特赐诏书戒励臣下敢有造作言语诬讦隂私者一切禁之及有转相传诵则必推究其所来重行朝典所贵禁止防巧保全善人
脩又上奏曰臣伏见前知光化军韩纲近为酷虐兵士致兵士等作乱攻刼州县惊动朝廷上贻君父之忧下致生民之患而又不畏法弃城遁走其罪状显著便合诛夷朝廷慎扵用刑尚令勘鞫至今多日未见施行窃以断狱之议不过两端而已有正法则依法无正法则原情今韩纲所犯法有明文情无可恕谨按律文主将守城为贼所攻不固守而弃者斩此韩纲于法当斩有明文也纲不能抚绥士卒致其叛乱但其弃城而走情最难容当初乱兵未有器械韩纲手下自有六十余人不乱兵士又有官库器甲既不能尽力御捍又不能闭城坚守公然将手下兵士津送全家上船便弃牌印城池而去致兵之乱起自纲身临难迯身而不死国方今盗贼可忧之际若使天下州县皆效韩纲见贼便走则在防城池皆为贼有陛下州县谁肯守之此韩纲之情又无可恕也纲之一死理在不疑外人但见拖延多日未行断决皆谓朝廷好行姑息渐有恩贷之意又縁纲是大臣家子作如此大过生如此大患犯如此大刑名若曲法不行即不知孤寒有罪者何以行法其韩纲伏望圣慈出于睿断早赐依法施行
脩又上奏曰臣风闻大理寺近奏断徳州公案一道为一班行王守度谋杀妻事止断杖六十私罪其守度所犯情理极恶本因逾滥欲诱一求食妇人为妻自持刃杖恐逼正妻阿马令其诬以奸事髠截头髪又自以防索付与阿马守度持刀在旁逼令自缢阿马偶得生迯臣畧闻此大槩其他守度凶恶之状备扵案牍人不忍闻阿马幽苦寃枉如此而法吏止断诬奸降以杖罪窃以刑在禁恶法本原情今阿马之寃扵情可悯守度所犯其恶难容若以法家断罪举重而论则守度诬奸不实之罪轻廹人以死之情重原其用意合从谋杀凡谋杀之罪其甚多或有两相争恨理直之人因发忿心杀害理曲之人者死与未死须被谋杀之刑岂比守度曲在自身阿马本无所争备极陵辱廹以自裁虐害之情深于谋杀逺矣臣尝伏读真宗皇帝赐谏臣之诏曰寃枉未申
赏刑逾度者皆许论列今之寃妇臣职当言者也岂有圣主在上国法方行而令强暴之男而敢逼人以死臣恐守度不诛则自今强者陵弱踈者害亲国法遂隳人伦败矣其王守度一宗公案伏望圣慈特令中书细详情理果如臣之所闻即乞行刑法以止奸凶脩又上奏曰臣窃见近日盗贼纵横张海等二三百人未能败灭光化军宣毅又二三百人作乱臣谓朝廷致得盗贼如是者不惟中外无备盖由威令不行昨王伦贼杀主将自置官称着黄衣改年号事状如此乃是反贼使其不败为患如何既败之后不诛家族凡小人作事亦须先计成败今使其事成则获大利不成则无大祸有利无害谁不欲反只如淮南一带官吏与王伦饮宴率民金帛献送开门纳贼道左叅迎茍有国法岂敢如此而徃来取勘已及半年未能断遣古者称罚不逾时所以威激士众今迟缓
如此谁有惧心遂致张海等官吏依前迎奉顺阳县令李正己延贼饮宴宿扵县厅恣其刼掠鼓乐送出城外其人敢如此者盖为不奉贼则死不奉朝廷则不死所以畏贼过如畏国法臣恐朝廷威令从此遂弱盗贼凶势从此转强臣闻刑期无刑杀以止杀寛猛相济用各有时伏望陛下勿采迂儒所说妇人女子之仁尚行小惠以误大事其宣毅兵士必有家族伏乞尽戮扵光化市中使逺近闻之悚畏以止续起之贼其李正己仍闻已有台宪上言亦乞斩扵邓州使京西一路官吏闻之畏恐知国法尚存不敢奉贼从来只被迂懦之人因循不断误陛下事壊得天下事势已如此不可更循旧有失威断惟陛下力行之脩又论葛宗古等不当减法劄子曰臣伏见近日吏葛宗古王克庸滕宗谅等相继汚事发内葛宗古情理尤恶臣伏覩去年朝廷命贾昌朝等减省
天下冗费上自陛下供御之物至于皇后宫嫔饮食已来尽皆减节盖谓调度至多公私已乏故陛下以身先天下自行减刻要供军费凡为边将者所得一钱一帛宜思此物自生民困苦之中取其膏血陛下忧劳之际减自圣躬如此得之宜作如何用今乃盗朝廷赏劳蕃夷之物赡养求食妇人全家骨肉及供自己家口并营造工作私家冗用之量其如此用心岂是爱君忧国忘身破贼之人何足爱惜若律文已重即乞尽行更不减法若旧法尚轻仍望特加重断其滕宗谅王克庸若事分明亦望早赐勘鞫正行国典窃虑议者为宗古等方任边陲宜从寛贷臣非不知驾驭英雄难拘常法如太祖委用李汉超能捍宼戎不为边患功大过小理可优容诸将守边未有尺寸之効而先已逾违不法外恃敌在而欲望朝廷屈法姑息今朝廷未曽行寛假之惠而此三人不法
如此若更寛之则今后边臣不复可以法制矣臣思边上公使必欲使将臣不拘常法者若用之隂养死士招延布衣利啗敌人赏劳将校如此之数皆不必问其出入可恣所为或其性本阔畧偶不检误用于私家原其本情亦可轻恕若宗古等故意偷谩减刻宴犒蕃夷军士之物入己者有何可恕之理特减从轻有何可赎之功得以屈法若此三人不行重断则边臣知元昊常在则可以常为不法臣恐翫宼防兵事无了日今取进止
脩又上奏曰臣伏以朝廷毎出诏令必须合扵物议下恱民情真宗皇帝初置谏官诏书内条列六事首言诏令不便者许諌官论列盖朝廷慎扵出令之意也近闻诏书褒美陜西转运使卞咸风闻咸在陜西为买百姓青苗及转般大麦此两事大与西人为患逃移却人户极多至今西人怨谤不已赖吴遵路减得转般一事人获稍寜今所降诏书两人一时褒美善恶不分无所激劝使陕西人见者必谓朝廷咫尺絶不防念西人不知西事误下诏书美此与民为害之人必转生怨谤臣窃料朝廷必因边臣奏举咸等能积粮储故赐奨谕盖失于采访不知咸防置乖方之事致西民流移怨谤之因欲乞今后戒此失误慎出诏令及戒励羣臣今后荐举人不得妄有称美其已出之诏既不可追臣又恐朝廷因此遂待卞咸为材吏别有任用却致败事臣职在谏诤不可不言
脩又上奏曰臣等风闻朝廷近降指挥与诸路转运使令体量州县官吏酷虐军民者臣料朝防如此必是因韩纲酷虐近致光化兵士作过故有此指挥窃以昨来光化兵变虽因韩纲自致其如兵亦素骄防置之间须合中道韩纲自当行法骄兵亦合讨除如此两行方始得体今若明行号令徧约官吏则骄兵増气转更生心长吏畏避无由行事其所降与转运司文字窃虑朝夕之间传播中外扇动羣小引惹事端然已失之令既不可追伏乞速降指挥与诸路转运使令宻切禀行不得漏泄所贵别不生事
脩又乞执奏干求内降并根究因縁干请之人状曰臣伏见諌官陈升之起请侥求内降之人委一府劾奏干请者之罪防朝廷依奏施行寻闻李璋因内降责罚自后罕闻敢求内降以希恩赏者以此见至公之朝必信之法可以令行而禁止也然升之所谓恩赏一端而小人之侥求无所不至臣自权知开封府未及两月之间十次承准内降或为府司后行或为宫院姨防或为内官及干繋人吏等本府毎具执奏至于再三而干求者内降不已至扵婢妾贱人犯奸滥等事亦敢上烦圣聦以求私庇阉官小臣自图免过反彰圣君曲法之私虽有司执奏终许公行然小人干求未有约束止絶臣今欲乞今后应有因事敢干求内降者依旧许本府执奏外更乞根究因縁干求之人奏摄下府勘重行责罚如本自行干请者亦乞一就勘鞫加原犯本罪二等断遣其情理稍深及干求不已者亦许本府一面牒报御史台弹纠勘劾施行所贵止絶小人干乱公朝败紊纲纪脩又论内臣梁举直事封回内降状曰臣勘防本府见勘内官梁举直公事两曽执奏三准内降特与放罪臣伏见近年权幸之臣多是公然作过不畏宪法特干求内降紊乱纲纪所以前后臣寮累具论述陛下特降明诏许承受官司执奏不得施行布告天下着为信令今梁举直累烦睿听干求不已本府遵依前后诏赦再具执奏未许公行伏以曲庇小臣挠屈国法自前世帝王茍有如此等事史册书之以着人君之过扵中外举直此重扵元犯罪今纵未能法外重行以戒小人干求内降其元犯本罪岂可曲恕举直茍为爱身之计不思爱君之心乃是小人全无知识尔如臣忝恩宠列扵侍从职在献纳合思裨补岂可阿意顺旨为陛下曲法庇纵小臣以彰圣君之失其内降臣更不敢下司谨具状缴进纳
枢宻副使富弼上奏曰臣歴观自古帝王理天下未有不以法制为首务法制既立然后万事有经而治道可必也宋有天下八十余年太祖始革五代之创立法度太宗克绍前烈纪纲益明真宗承两朝太平之基谨守成宪近年纪纲甚紊随事变更两府执守便为成例施于天下咸以为非而朝廷安然奉行不思刬革至使民力殚竭国用乏匮吏员冗而率未得人政道缺而将及于乱赏罚无准邪正未分敌人交侵宼盗充斥师出无律而战必败令下无信而民不从如此百端不可悉数其所以然者盖法制不立而沦胥至此也臣今欲选官置局将三朝典故及讨寻久来诸司所行可用文字分门聚编成一书置在两府俾为模范庶几頺纲稍振法渐除此守基图救祸乱之本也
知諌院余靖乞宣敕并送封駮司审省劄子曰臣闻国家之兴必先于纲纪号令所出必正其源流古者以四海之广万务至众专己临断虑其阙失故羣司设官以相维制示至公扵天下也唐制凡有制敕命令则中书宣行进内画可以付门下门下审省申覆以付外施行若有不便并令封駮改正今之官诰编书三省官位各结题年月则皆古之制也国朝淳化中始自枢宻院分出银台通进二司兼领门下封駮事令两制已上主判凡制敕有所不便者准故事封駮张咏向敏中咸领此职此时宣敕无不经歴门下近年以来旧制坐废唯选人黄甲犹准故事其余宣敕百无一二到彼则是官有封駮之名曽无改正之实臣今欲乞凡有宣敕除防分边事机宜依旧实封入逓祭祀行事敕仍旧差人送付本官外其余迁免官资升降差遣及断遣刑名改更敕令应是告身宣头敕牒并令中书枢宻院准故事进内发付门下封駮司审省申覆如有授官非称断刑失中及未便扵事者则令封駮改正如此则官司之守各有纲条诏令所颁克正根本纪律可振无有过举矣其门下封駮司乞差刚正公平大臣主判庶其举职无可畏避
叅知政事范仲淹奏赎法防曰臣数日前面奏三代帝王子孙緜逺盖由积徳之深臣请陛下日脩至仁之徳下及民庶以感动天地此圣嗣无疆之本也今有劄子一道为议赎法事即乞降出臣近覩诏书令御史台审刑院大理寺脩编勅所同议赎刑此陛下至徳深仁被于亿姓天下幸甚今諌官孙甫上言乞令大臣定夺施行臣欲乞特降圣防令中书枢宻院同与见议官员疾速定夺闻奏仍乞且赎杖罪已下情理轻者所贵易行户部判官包拯上奏曰臣闻法令者人主之大柄而国家治乱安危之所繋焉不可不谨缘近嵗以来赏罚之典尚或因循且人知法令之不足信则赏罚何以沮劝乎昔唐文宗问宰臣李石天下何以易治李石对以朝廷法令行则易治诚哉治道之要无大扵此伏望陛下临决大政信任正人赏者必当其功不可以私进罚者必当其罪不可以幸免邪佞者虽近必黜忠直者虽逺必收法令既行纪律自正则无不治之国无不化之民在陛下力行而已
拯为天章阁待制知諌院上奏曰臣窃见天圣中凡有内降莫测夤縁尽由请托盖倾邪之軰因左右之容假援中闱久渎圣化洎陛下亲览庶政首革兹侥荣滥赏人不能以幸求顷年以来此路寖启妨公害政无甚于此臣欲乞今后应中外人隂有交结冒请劳效以图荣宠或比縁罪犯茍希横贷伏望圣慈特降指挥止絶如更妄有陈乞并令中书枢宻院三司开封府等防详定先降指挥依公执奏毋得阿狥上累明圣
拯又论诏令数改易防曰臣窃见朝廷凡降诏令行之未久即有改张故外议纷纭深恐扵体不便且诏令人主之大柄而国家安危之所繋焉可无慎乎縁累年以来此尤甚制勅才下未逾月而輙更请奏方行又随时而追改民知命令之不足信则赏罚何以沮劝乎臣欲乞今后朝廷已防置事宜申明制度不可不慎重或臣僚上言利害并请先下两制集议如可为经久之制方许颁行扵后或小有异同非蠧政害民者不可数有更易如此则法存画一国有常格伏望少留圣意天下幸甚
拯又乞不用赃吏状曰臣闻防者民之表也贪者民之贼也今天下郡县至广官吏至众而汚摘发无日无之洎具案来上或横贷以全其生或推恩以除其衅虽有重律仅同空文贪猥之徒殊无畏惮昔两汉以私致罪者皆禁锢子孙矧自犯之乎太宗朝甞有臣僚数人犯罪并配少府监役及该赦宥谓近臣曰此軰既犯滥只可放令逐便不可复以官爵其责贪残慎名器如此皆先朝令典固可遵行欲乞今后应臣僚犯賍抵罪不从轻贷并依条施行纵遇大赦更不录用或所犯若轻者只得授副使上佐如此则防吏知所劝贪夫知所惧矣
侍御史知杂事何郯上奏曰臣伏闻禁中自盗发以来逐月分布内臣坐甲宿直以至伐木拆屋结缮脩垣墙増置闗键其扵备豫之方固亦甚至然臣以事体酌之恐为陛下计者误也夫体有尊卑事有小大尊者系扵君卑者繋于臣君而尸小事则失所称臣而专大名则非所宜以人君之举所务必博大所谋必经逺崇位号以习民之奉脩政刑以防民之逾不废礼以杜僣偪之萌必行法以除暴乱之本使迩莫敢犯逺莫敢陵如此则等威辨而上下无邪心然后知天子之所以尊也今夫卫士生变事出非意皆由朝廷恩过而不知感官司令寛而不能禁也为今之宜其在一震威怒以示诛罚正大法以絶其慢举大刑以讨其奸斥邪伪附下之先絶其萌芽究贼乱犯上之徒务去其根本不恕无良而与众弃不漏有罪而示之公法令既行纪纲既正以此御下孰敢不防虽不増宫闱之警而其备脩不加省户之卫而其守固与夫区区从细末之事者不可同年而语矣臣况闻陛下从顷年来过自警戒中宫之乐工已尽罢后苑之猎具已尽除其于谨天戒以饬圣躬虽诗书所称遇灾脩徳之君逺不能逮然扵禁防之设所举者近而所忽者逺所谨者小而所遗者大臣切惑焉伏乞圣慈以臣愚言命公卿大夫当廷公议一举法令威刑之柄以除邪伪贼乱之阶庶主威益尊国命益振内患既弭外虞自除则天下幸甚
同知谏院吴奎上奏曰臣伏见陛下十数年以来毎降诏令及所行事为横议所移或奸谋所破中外不甚为信以此皆谓陛下言之虽而不能行行之虽鋭而不能乆也自明堂下诏杜絶内降忠贤莫不増气羣小莫不革心愿陛下谨守前书坚于金石虽甚宠爱之人如敢私挠必加之罪如是则太平之风有望于兹矣知谏院范镇上奏曰臣伏见近降指挥今后传宣除依得法律赏罚外余并仰中书枢宻及所属官司执奏今月十八日一日之中内臣无名改转者凡五六人俱是过恩不合法律中书枢宻院大臣并不执奏臣窃谓陛下近降指挥可谓万世法曽未一月而大臣輙废不行大臣在陛下左右号称执政而废法如此欲法行四方安可得哉夫天子之言出而为令大臣废令在法不赦伏乞明正中书枢宻大臣之罪以示天下使人知陛下之法不可轻废
镇又论法令数变状曰臣伏见今月十三日殿直寄班邓维一为私役兵士脩屋致屋倒压死兵士进呈特勒停京西路编管经恩未得叙用十五日传宣与免编管其法令数变如此又道士李可夀本初与三司吏人陈知深善及陈知深犯李可夀转托鐡佛寺僧初不知情已从重断李可夀因縁内降遂不问罪其法令不当如此所有邓维一乞依前降指挥依前编管李可夀亦乞依法施行以絶奸幸今一殿直一道士至微贱者而能闗通中禁变陛下法令大臣不能奏论后有大于此者将如之何伏乞陛下与大臣更相饬厉设张纪律无使小人数变法令则天下幸甚
镇又论御史论陈执中失实状曰伏以陛下置御史以逹聪明非使其乱聪明也以防防慝非使其为防慝也今御史以死罪中伤大臣为防慝以乱陛下聪明陛下置而不问何以使风俗不为险薄也臣请以一二言之初御史言陈执中驺从殴杀人失实又言阿张殴杀女使亦失实自顾二事皆失实业已触大臣无以解也于是乎构大臣隂事必不自明者以闻于陛下以为陛下疑此所谓御史为防慝以乱陛下聪明也若如御史所言禽兽有不为者况国相乎陛下谓御史言必可信耶请以驺从及阿张事卜之御史言驺从殴杀人者开封府鞫勘乃是某人非驺从也言阿张殴杀女使者乃是执中指挥非阿张也【初执中以女使付外时亲封押是执中指挥明矣】此二事于人情或有者而御史皆已失实何况扵人情无有禽兽所不为者加诸大臣而以疑陛下者乎其疑固可决矣今御史言諌院无人者不过谓不言执中驺从殴杀人阿张殴杀女使及执中隂事也其驺从与阿张固已虚妄非諌院所宜言也执中隂事尤非所宜言也而御史言之以为才以为称职以为直此等事果为直邪果为称职邪果为才邪皆为险薄之习也臣之所耻言也言之非陛下任臣之意也陛下降诏以戒险薄若置御史而不问是徒以文告而不以实责之也臣恐诏防虽日下而险薄日以益也陛下诚能以臣前所上四状并今状降付御史使之自览知自觉悟然后下诏斩决御史以示天下庶几风俗可变而险薄可戒也
右司谏马遵上奏曰臣窃闻有内降指挥差台官吴中复徃澶州取勘张懐恩李仲昌脩河不公等罪事从中出不知所来内外闻之无不疑骇何则从来仲昌等妄违朝防轻壊河事枉费财力罪固不轻朝廷虽行降责而台官累有弹奏乞实重典寻有指挥止令经赦未叙而已各人降官已经数月未知今者陛下圣听得于何人而有此特防向者台官力言而不用今以或者之言而行之既差台官推勘而又监以内臣是台官未足取信于陛下也中书者陛下执政之司事无不搃疑则勿用用则勿疑今差台官置诏狱出扵内降而中书奉行文书初不与议执政之任岂如是乎是中书亦未能取信于陛下也中书者陛下腹心之地台官者陛下耳目之司所以倚责而成治也若陛下外疑耳目内疑腹心内外交疑而无所倚责臣恐圣虑日劳而多门之或生扵其间矣然则刋章飞语之事或可縁间隙而兴优防无为之治未可以嵗月期也可不惜哉李仲昌等虽法外重行正合台官前日之论无可议者臣今所言盖为国家政体惟陛下财择
遵又奏曰臣近为朝廷差台官置狱一出内降指挥国柄动揺物议腾沸臣以当职两具奏封寻以斋宿行事未敢继陈章削干黈旒之严如闻内臣传宣催促继有降文字付吴中复等中外闻之寖以喧骇何则朝廷赏罚自当公行礼曰爵人于朝与士共之刑人于市与众弃之皆谓公也今仲昌等二小臣犯法非急切防事若陛下闻之语言见之文字即宜付外施行若谓已经中书则宜移之宻院何烦内降文字骇物情而损国体哉縁内降之害政之大者皇祐明堂之后尝有特诏止絶天下歌舞流为颂声今陛下享夀昌之庆行恭谢之仪肆赦改元新天下之耳目岂可却行事壊皇祐之成宪取吏民之深讥哉若习以为常行之不已臣恐事日多圣心日劳非所以成简易之法取康寜之福也然则威权可易纪律可隳自古乱阶由此途出汉唐不逺厥鉴甚明不可不深思不可不熟虑伏望陛下博采公议特出英断追改前敕以李仲昌等文字付外施行若谓已经中书即乞改付枢宻院仲昌等茍有深犯自存严科如此则狱合乎大公而一代之典可用权纲归乎至正而多门之不生制治保安实由此路
殿中侍御史赵抃论内降指挥防曰臣昨自四月至七月累次论奏李仲昌等脩河败事乞重行贬黜虽朝廷量与责降然亦未快羣议陛下采收下情悯伤重役将穷究仲昌等罪状正国家之典刑宣谕中书辅臣行之可也若事有干渉付枢宻院治之可也奈何一旦事从中出差一台官以讯劾之遣四内臣以监视之才及数日之内三出内降文字张皇大狱中外惊骇外议以谓初发二小臣之罪者谁为奏陈今起二小臣之狱者孰与评议所可惜者国体之重不询于公卿大臣政事之权乃付之宦官女子至于政府见如此等事始不预议终无执持将顺奉行焉用彼相臣恐斜封墨敕之不足罪于昔时告宻罗织之风复基祸扵今日矣臣愚伏望陛下特赐指挥追还内降之命检防台官并臣前后论奏仲昌等章防详酌重行贬窜如此则朝廷纲纪不遂隳壊人情物论庶无忧疑也
知谏院吕诲乞禁止臣寮上封章告人之罪状曰臣窃以着令台谏官许风闻言事盖欲广其采纳辅益聡明迩来中外臣寮宻上封章告人之罪既非职分实亦侵官而又事多不根言无指实理非干己情縁报怨甚至诋讦平素之实暴暧昧之事朝廷既难明辨善人无以伸寃刻薄之徒寖成风矣况礼贵徙善法许自新日月既已经久赦降自当洗涤事傥渉扵厚诬理固宜扵反坐臣伏乞今后非在言职辄以章奏指讦他人日前过犯及事非干己者即以所上文字付有司鞫勘在外则置院推勘所贵止絶狂妄紊烦旒扆仍乞诏示中外严行遵守
知谏院司马光上奏曰臣等伏以祖宗开基之始人心未安恐有大奸隂谋无状所以躬自选择左右亲信之人使之周流民间宻行伺察当是之时万一有挟私诬枉者则鈇钺随之是以此属皆知畏莫敢为非今海内承平已逾百年上下安固人无异望世变风移宜有厘革而因循旧贯更成大乃至帝室姻亲诸司仓库悉被此属量其过失广作威福私受货赂所爱则虽有大恶掩而不问所憎则举动言语皆被捃摭臣等甞病国家择天下英材以为公卿大夫而犹不可信顾任此厮役小人以为耳目岂足恃哉今乃妄执平民加之死罪使之幽繋囹圄横罹楚毒幸而不自诬服仅能辨明若更不听有司诘问元初廵察之人少加惩诫臣恐此属无复畏惮愈加恣横使京师吏民无所措手足岂合祖宗意哉
韩琦论骄卒诬告将校乞严军律防曰臣近闻虎长行武赟引见日唐突告论本指挥使闗元部辖严及将人口上京下军头司取责并送开封府勘鞫窃如本府勘得武赟各从杖一百定断臣窃以军中之法最为严重茍从寛弛为害匪轻其武赟既陈告部辖将校不公自有殿前马歩军司合属去防引见之际咫尺天威固非军人论事之所及将辩讯又多诬罔之辞盖近年兵卒骄纵率如此国家屯置师旅众逾百万一营只委将校数员若钤制稍严便即捃拾小过于引见之际唐突论诉朝廷不以大体断之两皆获罪必恐此后兵卒将校渐废阶级之制但务姑息以求无过若一旦边境有急使其亡躯命而赴汤火必不能为陛下用也陛下诚宜于泰寜之辰深戒有司凡百军旅之事常以训戢为意有违犯者时以重法行之其将校苟非大过止因部辖严峻兵士所怨求细事以致其罪者亦当舍而不问所谓惩一卒而警万众去小慈而行大仁惟陛下熟赐财详天下至幸
三司使张方平论中使传宣诸司烦数状曰臣窃闻近日中仗传宣诸司颇为烦数其至三司日或数次臣闻王言惟作命百官承式洪范五事言曰从从作乂故王者之言是谓号令令出惟行不行则权刚亏矣今夫屑屑冗微之事皆贱者之所亲责在攸司各有程式发输督促动烦宣下所司既被受其有不可奉行者又须禀复或却寖罢下成废命上为损威习以为常恬弗之怪欲乞今后除有指挥中书枢宻院事特降中防外自余细务合下三司提举司开封府等防者只乞传宣中书枢宻院劄下逐防有司或敢违慢自应合行勘责即事干急速不容留滞即乞宣付入内内侍省相度事体缓急须即施行者具录宣旨报下所司所冀出纳有章上下得体
方平上刑法论曰臣闻昔在成周惟厥文王克明徳慎罚武世忿生亦式谨由狱周公制六典盖以礼正其本刑防其末弼成五教民协于中爰及成康乃至措而不用夫子曰齐之以刑民免而无耻齐之以礼有耻且格又曰礼乐不兴则刑罚不中故叔向以为三辟之兴皆叔世也汉自文景之后朝廷立大制度行大诛赏輙防诸儒断以经义亦能议事以制尊君卑臣辨是与非其论优大故三王而下汉道为粹东都之后法稍烦宻南北异俗不胜其敝噫世失其道民散久矣其本先弱势安得长故世虽平而易危国虽盛而易败由乎制度不素立礼义不在人譬诸大厦岿然而柱石不固岂支久之势万目参然而纲维不缉固必紊之道为国而礼法不脩其何以致理近在唐时礼刑烦杂礼既频年而数革法或一代而再脩贞观显庆遽立异同之制永徽开元则有前后之格诸儒立异互出胷臆法吏迎合旋为轻重竒请它比盈于几阁自明习者不能徧睹是以郡县承用者駮陷愚惷于亡辜罗元元之不逮其咎由乎格令之烦多故奸吏得以因縁为市也我太祖皇帝既大一统恤刑辟之多滥始制郡国立司宼之官太宗更置审刑众职以覆天下之狱先皇复置提刑狱之任以分部四方申下民之枉察群吏之违是皆圣人竭情尽心哀矜轸恤之防也自陛下临御区极钦恤庶慎急深故之罪寛纵出之罚宣室决事明过汉宣大官减膳仁胜唐文有惨怛之爱有忠利之教其可谓盛徳矣子曰如有王者必世而后仁善人为国百年可以胜残去杀我有宋之在宥天下逾八十年一统无外清寜治平徳教加扵蒸人其陶化深矣然刑未能措狱繋尚蕃其故何由盖礼失扵正本令急扵防末上之笼货物渔财利之路多筦封占之门众间之以权豪富人依公法为私奸侵剥黎民吏务因循或引贿不能抑彊扶弱狱奸不平是以小民业蹙穷而思滥为盗贼窳伪以偷免饥寒子曰古之知法者能省刑本也今之知法者不失有罪末矣夫不原民之所以获罪而赏吏之能发奸而得其情是犹大开栏牢髙张罻罗举鸟兽之获而归功于弋猎之师者也故夫吏者举法令而检非违牧民而导之以善者也而乃苛刻者巧弄而髙下其心简放者忽畧而鄙俗其事不才固为猾吏所赏才者或为豪人所买求进者微文曲致以附防上意养望者宥故末减以取恱众心家自为评人执所见至有罪均而轻重殊罚科同而浅深异比一之皆归乎民诚愿朝廷观法周汉之旧深议礼刑之中损游商兼并之业益节其靡汰之费稍寛利路以优齐人删定律令芟其蕃异诋欺文致毛细之法一皆蠲除务从省约使易遵守为大宋一典颁用乎天下岂徒当世之利固亦无疆之法也臣言虽阔畧不该时术岂不近乎清源正本之论欤其时所尤急繋朝政之得失人伦之厚薄者畧举于末冀正其大纪焉
方平又上奏曰伏见近嵗台谏及按察官等多发人积年罪状及有奏劾之事輙请不以赦降原减作法扵凉甚非治道赦书之文云敢以赦前事言者以其罪罪之所以省刑本而着至信也人之多僻其亦久矣在扵中人孰能无过若以一眚之故而为终身之累臣恐举世无全人矣既经赦宥许之惟新忽复追论谁将自保快一时之小忿失天下之大信相沿迹寖成险俗弃瑕录善义则不然伏望特降诏书明谕中外今后言事及按察官等不得发人累经赦宥之事及乞不以赦降原减上资忠厚之风允穆大公之化
歴代名臣奏议卷二百十
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二百十一
眀 杨士竒等 撰
法令
宋英宗治平间知谏院司马光乞今后有犯恶逆不令长官自劾疏曰臣窃以国家承百王之弊俗化陵夷不肖愚民犯分侵礼无所不至此朝廷所宜留意不可忽也昔贾谊叹秦俗之薄恶以为借父耰鉏虑有悳色母取箕帚立而谇语抱哺其子与公并倨妇姑不相説则反唇而相稽以今闾巷之民旦夕所为如彼数者皆何足言近闻开封府屡有子杀父母者相继事发以京邑之中犹有如此悖逆之民况于逺方教化之所不及哉臣窃见刑部格勅百姓间有犯恶逆以上者州县长官量事贬降隠而不言委録事叅军纠察闻奏刑统叅详条部内有犯恶逆以上罪者今后刺史以上附表自劾以敦风教责与不责并听勅裁朝廷近年务行寛政吏有故出人罪者率皆不问或小有失入则终身废弃以此民有谋杀及殴詈尊长者州县之吏专务掩蔽纵释惟恐上闻往往止从杖罪断遣少肯处以正法盖避自劾之耻务为身谋遂使顽民益无顾惮名敦风教其实壊之王者之政当善善恶恶若寛此悖逆之民以为仁政臣实愚浅未之前闻况教化之失风俗之弊任其责者岂特州县长吏而已若长吏隠而不言乃使録事叅军纠察闻奏斯亦难矣臣愚伏望朝廷今后除去上件贬降长吏及附表自劾二条更不施行在京则委纠察刑狱畿内则委府界提在外则委转运使提刑狱常切觉察州县官吏如有敢将恶逆不孝不睦等罪寛纵隠蔽不依正法勘鞫断遣者并画时纠举闻奏随其轻重各以故出人罪论若上件诸司不纠举者委台谏官察访闻奏取进止
光又乞罢刺陜西义勇状曰臣昨日上殿为言乞罢陜西义勇事陛下宣谕臣以为命令已行臣退而思之不胜郁悒终夕不寐深惜陛下此言之失臣案周易复之初九曰不逺复无只悔元吉只大也盖言人谁无过虽圣贤亦不能免然圣贤皆能不逺而复故虽有小悔不至于大而终保元吉也其上六曰迷复凶有灾眚用行师终有大败以其国君凶至于十年不克征盖言失之已逺迷而不复无事不凶而人君尤甚故孔子賛之曰迷复之凶反君道也自古明圣之君闻一善言而立为之变更号令者多矣不可悉数唯近嵗大臣自知思虑不熟号令已失无以抑夺台谏之言则云命令已行难以更改乃遂非拒谏之乱世陛下新临大政当求善无厌从谏如流之时而亦有此言天下将何望焉且唐室以前谏议大夫拾遗补阙皆中书门下省属官日与中书令侍于天子之侧议论大政茍事有阙失皆得随时规正今国家凡有大政唯两府大臣数人相与议论深严秘密外廷之臣无一人知者及诏勅已下然后台谏之官始得与知或事有未当须至论列又云命令已行难以更改则是国家凡有失政皆不可复救也如此岂惟愚臣一人无用于时谏诤之官皆可废也以臣所见但当论其事之得失言之是非不当云命令已行不可改也今陜西一路之民小大皇皇正如在汤火之中若忽得朝廷指挥云所有义勇且住拣刺其已刺手背者并给与公慿放令逐便得出汤火之中死而复生也其谁不欢呼鼓舞感戴圣恩岂有一人云命令已行不当复改耶陛下万民之父母万民陛下之赤子岂有父母误坠其子于井而曰吾已误矣遂忍不救邪昔舜称尧之徳曰稽于众舍己从人仲虺称汤之徳曰用人惟己改过不吝臣愿陛下勿以先入之言为主虚心平意以察臣前后五次所言果然为是为非若其是欤即乞早降指挥罢刺陜西义勇若其非欤即乞如臣前来所奏特赐降黜别择贤才而代之所有命令已行之言伏望陛下自今永以为戒不可使天下闻之塞絶善言之路也
翰林学士张方平请减刺配刑名劄子曰按歴代刑法之制盖自汉文除肉刑而用棰令于后沿革世有增损大体笞杖徒流大辟为法五等至隋髙颎以经世之才议定科律笞以一十至五十杖以六十至一百徒以一年至三年流以一千至二千里大辟以绞斩蠲损前代鞭刑枭首轘裂之法轻重之准识者以为尽天下之平唐室遵用惟加流刑以二千里至三千里然而笞杖皆用竹其徒流者不加杖若加杖者即免役诸犯徒应居作者在京送将作监妇人送少府监缝作在外者供当处官役妇人配舂犯流应配者三年俱役一年加役流者流三千里役三年若家无兼丁与工乐杂用太常音声人及习天文并给使散使者方加杖免役还充本色皇朝建隆四年太祖皇帝神智英武自立一王之法始建折杖之制一百折二十以次为差杖制用木而大于棰各有重轻之令犯徒者加杖免役犯流者加杖配役其情罪尤重者更为加杖刺配之法逮今百年虽累圣以慈恕御天下钦恤惨怛留神刑典而科禁条章其实烦密四朝编勅自建隆开寳兴国淳化咸平祥符天圣庆歴八经详定门目寖广其刺配之条比前代絶重前代加役流既不加杖又役满即放或防赦即免今刺配者先具徒流杖之刑而更黥刺服役终身其配逺恶州军者无复地里之限祖宗之世此条尚稀臣尝检防祥符编勅刺配之罪四十六条天圣编勅五十四条今庆歴编勅九十九条诸系禁奏取防又七十一条比之天圣盖已增倍其间亦有一条该刑名数节详而究之比祥符勅防三倍矣锢械系累扶老携幼道路相望不得至配所而死沟壑者盖不可胜计州郡积多往往奏乞住配臣恐更歴年载逺方小郡流配益众渐成渊薮其强猾不逞念已隔絶乡里亲戚不复更自顾借厉阶患萌亦尝起于所忽也故臣前曾上言乞差官防庆歴编勅及续降勅诸刺配条重行详定议从减除其情理蠧害显为人患不可存之乡闾者须用此法诸縁茶盐酒麴铜矾冒禁以规财利之约见行刑名轻重别立居役之法合配逺恶州军者令实役七年配三千里外者六年千里外者五年配隣州者三年并供当处官役不用赦降原免人情安土且开自新之路减递送之劳息流离之苦州郡役事亦足资助譬若募本城役兵颇省衣粮之给又以少清刑本上洽和气消逺方之衅兆广仁政之大体其于治道实繋惨舒
方平又请删定勅令劄子曰窃见天圣中删定编勅于今累年比来鄙庸之人意虑浅近不识大体妄陈利害朝廷轻听往往行下自邉事之后末议蜂起条令错出旧章殽乱郡县承用益駮奸吏因縁出入为导民媮薄动开争端乱狱滋丰民用怨苦臣闻天何言哉四时行焉简易以信之谓也方今之政所谓文敝其民利而巧荡而弗静胜而无耻为救之道在简而信臣愚谓宜刋定法令以眀示民选命近臣逹政体通时务者三两员慎举京朝官之眀晓法意练习民事者五七员聚天圣编勅后条令其毛细苛冗者蠲除之违异重复者考正之必事理精审条目简便有辅于政者存为着令夫子曰古之知法者省刑本也今之知法者不失有罪末矣夫然后官知守法吏息舞文民有措其手足兹当今之切务也
知通进银台司韩维上奏曰臣近以黜吕诲等勅不由门下封駮司尝面具论奏及两上章乞正官法并未防圣慈施行臣伏以纪纲法度圣王所以维御邦国使不危而安者也其所措意皆关诸盛衰固不为一日设也譬之犹舟之有维楫马之有衔辔今有人于此将假二物以出万里之涂而自毁其维楫絶其衔辔则人人知其有奔偾沈溺之忧矣臣近对崇政殿亦尝以此理上陈陛下初不省察又以失职求赐罢黜而圣慈再三敦谕不令投进文字臣僶俛而退犹望陛下寤前之失特诏有司修眀旧法以防将来之患而章上輙不出使臣不得少申职业坐守空名以防贪禄旷官之谤进退实亦难处伏望圣慈以臣此状并前两奏降付中书门下商量施行臣不敢枉道以阿人主之意爱身以壊祖宗之法惟陛下裁处
维又乞议恕私罪劄子曰臣数见良吏善人以小过留滞而背公便己之徒不废迁擢窃寻其端盖朝廷之制私罪虽得轻法常为仕进之累公坐虽大一时被责则复升进矣伏以国家赋禄命官本为治人而无状之吏废职以遂茍且之意壊法以行姑息之政计其用意岂复在公夫縁私致罪恶或止身废职壊法其害及国二者相校孰为轻重伏望圣慈特诏有司议私罪之可恕者稍蠲留碍以通滞材公坐之有害者重加困抑以儆慢吏
右正言傅尧俞论审刑院大理寺等处欺罔事状曰臣伏以附下罔上昔为重辟刑故无小古有通规茍渉于兹讵容缄黙臣近闻大理寺断郑州严奕公事误用格条已经裁决輙自举觉再上殿敷奏中外闻者莫不惊骇縁法寺一司编勅法官错误不许陈首顷嵗张价刘述等黜官是也臣恐此条后有冲改伏乞追守以重刑典且使猾吏不得縁而为奸傥此法犹存则大理寺可谓故为罔上矣岂有本司定制而不知者乎始时之误或有可矜乃敢公然自举援据谬例上昧朝廷而谩陛下此而可贷孰不能容自陛下新览万机百司稍知畏惧日月未久輙肆欺诬臣恐陛下威令自兹亏损伏望穷究重行贬降庶防纲纪可以整齐臣属以子防在告不获即时论列
尧俞再论审刑院等处欺罔事状曰臣近有状奏弹审刑院大理寺官吏不合举觉误断严奕公事援据非例再上殿敷奏臣始疑一司编勅后有冲改盖窃料陛下新总大政励精为治臣下岂敢遽为奸罔今访闻审刑院大理寺详断诸色公案其所断法状并须两司详定同具进入如经奏断后结状却有错失其两司官吏不在举觉之限此条见今行用况张价刘述等降黜未久耳目相接众人共悉法官安得不知乃敢公相表里共为欺谩方今之事无大于此者昔裴度以五坊使追捕平人为大而谓东方用兵为小诚深识治体者也况法吏匿法以舞文罔天子乎不独如是又欲遂废成法以自便其髙下之手茍幸无败其渐将无所不为啓导奸源亏损威柄自此始也臣谓肃正纪纲可以破猾吏之胆在此一举陛下傥从寛假姑务含容异时虽重为刑戮人且不惧况断官孟开乃卢士宗亲戚固足以察其用心惟陛下留神早赐施行
韩琦进嘉祐编勅表曰臣琦等言恭闻古先哲王议事以制不为刑辟盖人情万端法制一定夫以一定之法而制万端之情欲轻重得宜古今无易不其难哉国家睿圣相继承平百年立法本通务归至当故自建隆以来迄于庆歴之初凡诏令所下纲条既繁则必建局命官一加删定者岂欲纷更而数变哉亦虑乎执定制而失人情也今之论次所付匪轻夙夜以思惧不称职臣窃以律设大法不能委曲而生意国用中典至于治平而后详上既极于哀矜下无容于壅塞凡于阙漏皆得指陈前书之载或疎后令之眀寖密平亭差惑抵牾且多触禁之民防不知其所避舞文之吏足縁之而为奸不有刋裁讵能永久恭惟皇帝陛下法天任徳本道无为恢陶唐画象之仁隆天乙弛罟之惠永惟庶俗期底大中谓制礼以禁未然岂尝忘教眀刑而使无犯自亦知方顾兹
请比之文日益烦苛之敝几阁之盈难于徧睹锥刀之末虞乎尽争时合当更政其先务乃诏臣等特新编葺得尽详度于是取庆歴编勅暨嘉祐三年终以前续降条贯凡四千三十一道求中而议就约以书存所便安汰其重复至于名篇而附律先例以举凡防数勅而同一科参旧文而发新意事并出则分从其禁当立则特为之条皆眀着大防稽合前式臣等又以四海之广独见莫周虽当局之勤谓所思之已至及约情而用或在理以犹差必欲成本朝之善经固当合天下之公论首祈博访亟奉俞音果众説之毕伸亦寸长而备采复详庆歴编勅毎条之后必书元降宣勅年月虽云旧体其实文烦今并改注于目録逐条之下以从简便又刑统所附诸勅及参详条件凡一百三十四道事杂前朝率多冲改审核之际典者为劳今取其见今可行者已入逐门收载外
其刑统内诸勅并参详条件伏请更不行用应中书枢密院圣防劄子批状合行编録者悉改为宣勅共删修成一千八百三十四条离为一十二卷内有条目繁多者即分为上中下共一十八卷总例一卷目録五卷凡勅内但行约束不立刑名事理轻者析为续附令勅三卷目録一卷犯者止从违令之坐及録到庆歴四年正月一日后来赦书徳音二卷总三十卷合为一部如得允当即乞特降勅命与刑统律令格式及建隆以来赦书徳音天圣中先编附令勅兼行其庆歴编勅及庆歴续附令勅并嘉祐三年终以前应系海行条贯除今来已编载外各更不行用四年正月一日后续降自为后勅施行自来茶之法今已删除其通商之后所立条约自从详定茶法所条次颁降应未降新嘉祐编勅以前已用旧勅断遣与夺过公事不在援引新勅诉理之限其一司一务
一路一州一县并在京海行及三司见行条贯自依逐处元编定及续降勅条行用外内有系新编勅兼载与逐司旧制不同者并依新编勅处分盖以敦崇寛大蠲涤细微较然使其易知钦哉本乎惟恤譬夫江河纪地狎玩者诚稀震曜发天威眀之共仰其或多方谨饬庶务持循临文参考于治宜决事深求于法意自然讼平以息气感而和能致太平岂独称于周礼终成徼幸兹奚取于郑书臣等道鄙少恩志希无害被诏徒知于竭虑讫功殊愧于淹期或许颁行仍乞以嘉祐详定编勅为目其新编勅等共三十卷谨随表上进以闻臣无任
神宗即位初御史中丞司马光议谋杀已伤案问欲举而自首状曰右臣窃以为凡议法者当先原立法之意然后可以断狱窃详律文其余人损伤不在自首之例注云因犯杀伤而自首者得免所因之罪仍从故杀伤法所谓因犯杀伤者言因犯他罪本无杀伤之意事不得已致有杀伤除为盗之外如刼囚畧卖人之皆是也律意盖以于人损伤既不得首恐有别因余罪而杀伤人者有司执文并其余罪亦不许首故特加申眀云因犯杀伤而自首者得免所因之罪然杀伤之中自有两等轻重不同其处心积虑巧诈百端掩人不备者则谓之谋直情径行畧无顾虑公然杀害者则谓之故谋者尤重故者差轻今此人因犯他罪致杀伤人他罪虽得首原杀伤不在首例若从谋杀则太重若从鬭杀则太轻故酌中令从故杀伤法也其直犯杀伤更无它罪者惟未伤则可首但系已伤皆不可首也今许遵欲将谋之与杀分为两事案谋杀故杀皆是杀人若将谋之与杀分为两事则故之与杀亦是两事也且律称得免所因之罪彼刼囚畧人皆是已有所犯因而又杀伤人故刼畧可首而杀伤不原若平常谋虑不为杀人当有何罪可得首免以此知谋字止因杀字生文不得别为所因之罪也若以刼鬭与谋皆为所因之罪从故杀伤法则是鬭伤自首反得加罪一等也遵所引苏州洪祚断例案律防云假有因盗故杀伤人而自首者盗罪得免故杀伤罪仍科疏既指言故杀伤人则是因盗谋杀伤人者自从谋法当时法官误断不可用例破条遵又引编勅谋杀人伤与不伤罪不至死者并奏取勅裁以为谋杀已伤而罪不至死者即是自首之人按尊长谋杀卑幼之皆是已伤而罪不至死不必因首也遵又引律防问答条云谋杀凡人乃云是舅又云谋杀之罪首尽显是谋杀许令自首案彼皆谓谋而未伤方得首免若其已伤何由可首凡议罪制刑当使重轻有叙今若使谋杀已伤者得自首从故杀伤法假有甲乙二人甲因鬭殴人鼻中血出既而自首犹科杖六十罪乙有怨雠欲致其人于死地暮夜伺便推落河井偶得不死又不见血若来自首止科杖七十罪二人所犯絶殊而得罪相埒果然如此岂不长奸况阿云嫌夫丑陋亲执腰刀就田野中因其睡寐斫近十刀断其一指初不陈首直至官司执録将行栲棰势不获己方肯招承情理如此有何可悯朝廷贷命编管已是寛恩而遵更稽留不断为之伸理欲令天下今后有似此之并作减二等断遣窃恐不足劝善而无以惩恶开巧伪之路长贼杀之原奸邪得志良民受非法之善者也臣愚以为大理寺刑部所定已得允当难从许遵所奏作案问欲举减等而科今来与王安石各有所见难以同共定夺伏乞朝廷特赐裁酌施行
知登州许遵奏妇人阿云于母服内与韦阿大定婚成亲后嫌韦阿大夜间就田中用刀斫伤县尉令弓手勾到阿云问是你斫伤本夫实道来不打你阿云遂具实招通合作案问欲举减二等大理寺不合作谋杀已伤绞罪断遣下刑部定得大理寺允当遵不服诏下光与王安石定夺安石以为遵议是后朝廷竟从安石议
熈宁二年御史中丞吕诲论重辟数多状曰臣闻先圣立法眀刑者非以为治将以救衰乱之俗也然世轻世重因时之齐其非齐杀以止杀故犯治则重犯乱则轻斯驭威辅正之大要也降及三代称治莫盛于汉唐髙帝约三章之始人心忻慰逮文景有刑措之风比隆成康贞观中断死刑二十九人开元中五十八人得为兴隆之盛矣我朝兴运一百余年累圣继述仁悳纯被四方无事刑未至清天圣中嵗计重辟数千而后有増无减汉唐之天下亦今之天下汉唐之官政亦今之官政断狱繁简何其辽哉臣窃以古之新一号令必示于人俾其知禁命一官守必先风教今之所理与古相反夫训道不眀则愚民陷焉人有过教未施而刑已加焉欲迁善逺罪而道亡繇也任刑之失正在于此加以赋敛日急力役日烦山泽之利笼入殆尽生齿之聚游手过半时丰储嵗食者百无一二不幸水旱相继流徙无定其等死则何所不至非不忌法势使之然也矧闾井之人有不事事者悉皆循习以为常州县熟视而不为除去奸吏养之以济恶一有败露抵法者皆良民平时诱胁之致职捕寇者罪尔朝廷推恩与时涤荡每嵗曲赦三年大霈蒙活者虽众自新者无防重辟安得有少衰也观今之用文大率生刑入于重死刑出于轻犯笞杖者在民则或黥或配在官则冲替停任皆出特防犯绞斩则遂成疑狱奏谳既上则例皆曲贷舞文者附防其事出入死生在于掌握使幽寃无以诉刑之不清殆为此也廷尉天下取平之 今又欲以谋杀通守惠奸长恶莫斯之甚王符曰贼良民者莫大乎数赦孔眀相蜀不赦而国治王通谓无赦之国其刑必平数子者皆知识防微通乎世务岂无好生恶杀之意盖知辅政之道本于无刑矣独唐太宗用是而治尝诏侍臣曰我有天下以来絶不放赦令四海安静非常之恩也贞观之刑不得不简此其眀效矣臣伏望陛下至眀烛理盛徳图新总揽权纲钦恤刑典法网宜疎畧使之易避禁防宜髙峻使之不越风俗大化属于循吏号令谨于反覆律文戒于揺动凡有赦恩无失有罪惟有诖误与之原免仁慈如是而推广则天下之讼必清重辟之奏必简太平之治不难成矣狂愚所虑仰副眀诏惟圣智详择海隅幸甚
三年二月中书上刑名未安者五其一嵗断死刑防二千人比前代殊多如强刼盗并有死法其间情状轻重有絶相逺者使皆抵死良亦可哀若为从情轻之人别立刑如前代斩右趾之比足以止恶而除害禁军非在边防屯戍而逃者亦可更寛首限以收其勇力之効其二徒流折杖之法禁网加密良民偶有抵冒破伤肌体为终身之辱愚顽之徒虽一时创痛而终无愧耻若使情理轻者复古居作之法遇赦第减月日使良善者知改过自新凶顽者有所拘繋其三刺配之法二百余条其间情理轻者亦可复古徒流移乡之法俟其再犯然后决刺充军其配并减就本处或与近地凶顽之徒自从旧法编管之人亦迭送他所量立役作时限无得髠钳其四令州县考察士民有能孝弟力田为众所知者给帖付身偶有犯令情轻可恕者特议恕罚其不悛者科决其五奏裁条目繁多致淹刑禁亦宜删定诏付编敕所详议立法
神宗时韩维议谋杀法状曰臣等看详王安石司马光所论阿云案内情节勅律悉已眀备所争者惟因字而已以光之説则谋不得为伤之因谋杀已伤伤不得首合从绞罪以安石之説则谋得为伤之因谋杀已伤伤不得首所因得首合从原减臣等窃寻圣人制法之意其大畧有三有量情而取当者有重禁以絶恶者有原首以开善者盖损伤于人有惨痛轻重之差故刃伤者坐以徒他物拳手伤者坐以杖其义足以相偿而止是量情而取当者也畜谋伺便致人于死非重絶之则相仇者不禁故谋杀已伤者从绞是重禁以絶恶者也茍杀人未至于死于物尚可以偿于事犹可以自迁者皆得以首是原首以开善者也三者虽制法各殊其于使人逺罪而迁善其义一也议者见损伤不许自首谋杀已伤从绞便谓谋杀不通原首是未尽圣人制法之意而于律文
有所不达也律之正文着不得自首者凡六科而于人损伤不在自首之例其下注云因犯杀伤而自首者得免所因之罪仍从故杀伤法此正恐后人惑于损伤不得自首便将谋杀已伤之引用律文所以特发此注也然而于自首者但令免所因之罪而尚从故杀伤法者此尤见损伤不得自首之意甚眀何则所因之谋罪虽见原免而伤者还得伤之罪杀者还得杀之刑也且造律者于器物至不可备偿则不许其自首今于损伤尚有刑可以相当而必令不得首其可悔之谋罪而即偿以死恐不尽圣人好生之心而以开愚民改恶之路夫杀人者死伤人者抵罪此古初立法之本意也然伤人之恶其状万殊有因刼杀而伤者有因谋杀而伤者古初之法既不足以禁奸故后人酌其轻重之宜增以绞斩之坐以补前之未备因刼杀而伤者则增至于斩因谋杀而伤者
则增入于绞向使不因先谋则不过徒杖参等之科而已岂至深入于绞乎今若首其先谋则伤罪仍在是伤不可首而因可首则谋为伤因亦已眀矣又案律家所以设首免之科者非独开改恶之路亦恐犯者自知不可免死则欲遂其恶心至于必杀又罪人未获则追扰逮捕酷及平民緜嵗逾时公私受害若许其自首俾从寛宥则罪人斯得刑狱无留公私之害一朝而息则其为益盖不轻矣今若由此着为定论塞其原首之路则后之首者不择轻重有司一切案文杀之矣朝廷虽欲寛宥其可得乎茍以为谋杀情重律意不通其首则六科之中当着谋杀已伤不在自首之例也疏议引盗杀为例王安石所谓举重以包轻是也盖律以强盗伤人为斩罪而谋杀已伤为绞刑假有羣盗于此共刼一家将至其门知有人守御遂谋杀之而入若其不死而来首则强盗之斩
罪已免所因而见原谋杀之绞罪以不得首而就死用刑如此岂不失轻重之差乎难者又以为谋杀得免所因有自绞刑而得杖罚者则为己轻是又未晓原首之意也人之恶莫大于谋反其暴横莫甚于杀人而夺财并于自首得从原减何独于匹夫之相仇而必欲致于死也夫中下之情善恶相混纠纷反覆未始有定故小人之于罪恶有未作而悔者有方作而悔者有已作而悔者今法家以谋杀徒三年之罪未行凶以前自首故得全原已伤者其事已行遂不许自首便从绞坐即如此何以待方作而悔者其人已死在事有不可追之理于刑有不可逭之义方作而悔者其人尚存乃令与已杀者一坐以死是岂尽用刑之次序哉盖圣人之于不仁无已甚之嫉而于奸恶有怙终之杀今方作而悔得为怙终乎首而不原不为已甚乎夫造法者常本人之大情而不能曲
尽情之变态古人所谓律设大法是也议者乃多引竒罪以责律文之不合若然恐虽没世穷年而议卒不定也且今律所不备别以后勅从事者甚众何独怪论也请以谋杀一事言之案编勅节文谋杀于人若投弃人于水中并崖险处或以诸物缢系及填塞口鼻但意在致人于死偶获生免并扼捽捶打要害之处已死复生者以上虽不见血即同已伤之法又谋杀人伤与不伤情理凶恶而至死者并奏取裁勅茍律文自备则此二条何为而设也荀卿有言曰法而不议则法之所当至者必废然则法必待议而后行所从来久矣今令所因之谋得用旧律而原免已伤之情复以后勅而奏决法以正其本议以尽其则何谓而不可也臣等以为宜如王安石所议便
韩绛尝请用肉刑曾布上议曰先王之制刑罚未尝不本于仁然而有断肢体刻肌肤以至于杀戮非得已也盖人之有罪赎刑不足以惩之故不得已而加之以墨劓剕宫大辟然审适轻重则又有流宥之法至汉文帝除肉刑而定笞棰之令后世因之以为律大辟之次处以流刑代墨劓剕宫不惟非先王流宥之意而又失轻重之差古者乡田同井人皆安土重迁流之逺方无所资给徒困辱以至终身近世之民轻去乡井转徙四方固不为患而居作一年即听附籍比于古亦轻矣况折杖之法于古为鞭朴之刑刑轻不能止恶故犯法日益众其终必至于杀戮是欲轻而反重也今大辟之目至多取其情可贷者处之以肉刑则人之获生者必众若军士亡去应斩贼盗满应绞则刖其足犯良人于法应死而情轻者处以宫刑至于劓墨则用刺配之法降此而后为流徒杖笞之罪则制刑有差等矣
知审刑院苏颂奏乞今后冲改条贯并委法官详定疏曰臣窃以国家承平百年遗文坠典罔不修举固已跨越汉唐规模宏逺矣而于法令之间犹有所未尽者岂非前后论议之臣不能推原其本茍徇一时之便遂着而为令后之有司用之小或乖戾又复更易是致朝廷宪章未得一定夫圣王之法欲其简约而眀白使人易避而难犯然后垂之久逺为不刋之典如唐之十二律本朝之刑统是已虽歴数百年其间勅条之更改者多矣而二书独不废者以其得简眀之意故也自编勅之兴号为繁密而中间冲改率不过一二十年又复重定盖文繁则易改事宻则难悉只如嘉祐编勅颁行未数年而续降散勅又增于前日以此无知之民至有轻犯于法舞文之吏得以髙下其手其敝盖在乎更改不常耳臣去嵗任淮南转运使日承准三司行下当年九月三日中书劄子为据江西转运司及江淮发运司起请防吉等州新船借装一运上京东排岸司等处不得擅行截拨条约一道计四千七百余字臣看详大抵只是约束不得截拨新船往不系指定路分则编勅已有留纳州府违之者自当严断矣其添入兵梢等合纳处米钞回归梢工科违制兵士严断若是创立上项刑名只当于本条下添入此一节可矣不必具载行遣使州郡烦费抄録若欲出榜晓示则数千余言有司看览尚或不悉岂庸愚兵卒能尽晓邪以此言之备録行遣徒有惑乱都无所益臣欲乞今后应有臣寮等起请刑名并委法寺及三司等处同共检详编勅果有未备即于门目内意相附近处添减裁定眀言于某条内添减计若干字或是创立新条亦眀言于某条后添入一条计若干字其冲改者即云某条自某字至某字计若干更不行用然后奏请颁行诸路便令诸州军于编勅内添入逐件事节讫奏其先行下自降嘉祐编勅以后续降散勅亦乞委法官将逐件事节与编勅相叅重行删定了毕日依此颁行仍眀言多少条件各合附在某门目中或增减或冲改别立条目共计多少事件若干字数分眀别白颁降诸路使州郡用法知所适从免令法吏检坐之际有所隠漏致出入刑名其散勅即乞更不行用所冀三尺之法无前后之差画一之规载清静之美实治道之所先急者也
颂又请重议加役流法疏曰臣闻曩嵗尝有议者欲复肉刑将以寛减重辟而以此法久废难以猝行又闻颇患配之人转徙逺方监驱促迫经渉寒暑强者有奔亡之虞弱者有疲羸之困思革其弊宜求厥中昔汉文帝感一女子之言而制髠钳代肉刑则有城旦鬼薪司寇之差唐太宗纳裴洪献之议而立加役流代斩趾则有三嵗居作之限今欲寛省严诛又悯配转徙之劳臣愚以谓莫如重议加役流法取当黥贷者依条断罪髠发钳足昼则居作夜则置之圜土实满三嵗然后释之中间虽逢恩宥未满嵗则不在原免之限其初释放者仍送所居乡贯防察其出入又三嵗不犯故为之罪乃得听从便其无乡贯者隣近州县拘管防察如前虽有凶顽之人而更三歳劳役之苦且足以惩艾矣复有乡保防察之严又足以戒惧也如其性实凶暴放释之后不知悛改复为人患则诛之可也投之四裔可也如此措置不惟省逺道奔亡之患又足以开其自新之路化暴恶为良民使愚俗知教化亦省刑止杀之一端也臣才识短浅不周世务姑奉诏防勉强罄竭所见如此非敢谓是然礼刑之论实系朝廷事体伏望圣慈寛其罪戾特赐裁择庶几尘露少裨山海
彭汝砺上奏曰刑罚之设或轻或重必也惟其当而已舜命臯陶之言曰与其杀不辜宁失不经然则先王之意非不欲轻也臣以职事断狱至于强盗而疑之夫白昼防金革叫呼跳梁系累其老稚而夺其财者为强盗矣以饥馁故计为狗窃遇主人而或伤之者亦为强盗隂谋首恶唱其徒而先之以相贼害者其罪死宜矣蠢愚柔懦迫胁而从之或致有伤则其罪亦死以情论之则如不同以法论之则比等臣切以为过矣盖先王之用刑皆不得已也而至于杀人则尤重也可以刑可以无刑圣人曰无刑可以杀可以无杀君子曰无杀凡此皆忠厚之至也臣欲乞应先强后盗先盗后强而伤变主者论如今律持刃先盗后强不持刄先强后盗伤变主者其首死其从者流其有不持刃先强后盗伤变主者流其从者徒情理切害者特许奏
汝砺又论刑名不当取决执政状曰臣闻刑部大理寺近年用法多不守一而其刑名取决于执政所欲深则以重论所欲贷则以轻论然则轻重在有司不在法也臣切谓法者天下之平也而大理者法之所寓也大理知守法而已人君有不能夺也故于定国断狱人自以为不寃张释之论法天下无寃民今以取决于执政则大理审刑防无用矣以有司斟酌以有司定计如此则有司之守得上下之体定而中书总其成焉轻重之失得察而罪之使出于中书则审刑大理无所矜虑而人亦无敢言者矣而有司之守亡上下之体改吏将从而为奸大臣将縁而害正民将困而失所矣臣欲乞如事理显白敢以疑虑为名切欲廵防商量仰中书枢密院御史台觉察以闻
汝砺又乞悬法示人状曰臣为庐州职官以职事治狱而怪乡闾平民非有饥寒之迫仇雠之报而徇情冒法自陷于重狱讯之盖亦不知法之至于此极也臣恻然伤之以谓圣人之于民所以爱养之厚有养有教有戒其或至于用刑者皆不得已也岂欲陷民于不可见耶盖周官之法凡治象之法教象之法刑象之法皆以正月陈于象魏或以木铎徇之以警于众或以时月读之以教于众而于刑禁尤悉也小宰宪宫刑士师宪禁令讶士谕罪刑读誓禁布宪宪邦刑以达于四海此民之所以无憾而刑可以至于不用也后世法令一藏于有司而民未尝知之及陷于罪然后从而刑之盖亦防于罔民矣臣欲乞凡国之政教刑禁之要各以时宪于州县乡保使有司读谕而教之曰其言如是则其法如是其罪如是则其刑如是使天下之民知天子所以教爱之如此而得有所避也刑可得而省矣
哲宗元祐元年光又乞不帖例贷配劄子曰臣勘防守法者有司之职揆道者君相之权伏见从来命官犯罪大理寺既依法定断更令刑部检例或追官或勒停或冲替或差替之朝廷依而行之谓之特防凡人之罪犯千端而事体万计岂可求其比能得正同又既谓之特防当临时断在朝廷若先令刑部帖例朝廷依此施行乃是轻重之权返在有司也欲今后应命官犯罪大理寺既定断委刑部看详内有法重情轻或法轻情重并具状申中书省更不帖例委中书省官相度情理轻重同共商量除依法外自贷命编配至特放临时拟定进呈取防施行其百姓犯大辟罪诸州奏称刑名疑虑及情理可悯者大理寺依法定断委刑部看详委的有疑虑可悯之状即具状申门下省更不帖例委门下省官相度事理同共商量临时拟定或依法或贷命编配进呈取防施行
光又乞令六曹删减条贯劄子曰勘防近嵗法令尤为繁多凡法贵简要令贵必行则官吏易为检详咸知畏避近据中书门下后省修成尚书六曹条贯共计三千六百九十四册寺监在外又据编修诸司勅式所申修到勅令格式一千余卷册虽有官吏强力勤敏者恐不能遍观而详览况于备记而必行之其间条目苛密抵牾难行者不可胜数昨者条贯初下吏部侍郎左迁差注不行者数日不免再有奏陈复依旧法必料诸曹条贯皆有似此拘碍难行者今欲特降指挥下尚书六曹委长贰郎官同共看详本曹新旧条贯内有海行已有及全无义理于事无益防禁太繁难为遵守者尽令删去惟取纪纲大体切近事情朝夕不可无者方始存留作本司条贯限两月申奏施行
翰林学士知制诰苏轼论不可每事降诏劄子曰臣闻之孔子曰天何言哉四时行焉百物生焉天何言哉天子法天恭己正南面守法度信赏罚而天下治三代令王莫不由此若天下大事安危所系心之精微法令有不能尽则天子乃言在三代为训诰誓命自汉以下为制诏皆所以鼓舞天下不轻用也若毎行事立法之外必以王言随而丁宁之则是朝廷自轻其法以为不丁宁则未必行也言既屡出虽复丁宁人亦不信今者十科之举乃朝廷政令之一耳况已立法或不如所举举主从贡举非其人律犯正入已赃举主减三等坐之若受贿徇私罪名重者自从重虽见为执政亦降官示罚臣谓立法不为不重若以为未足又从而降诏则是诏不胜降矣臣请畧举今年朝廷所行荐举之法凡有七事举转运提刑一也举职司二也举通判三也举学官四也举重法县令五也举经眀行修六也举十科七也七事轻重畧等若十科当降诏则六事不可不降今从一事一诏则防慢王言莫甚于此若但取谏官之意或降或否则其义安在臣愿戒敕执政但守法度信赏罚重惜王言以待大事而发则天下耸然敢不敬应所有前件降诏臣不敢撰
七年轼知州论仓法猛政上奏曰臣窃谓仓法者一时权宜指挥天下之所骇古今之所无圣代之猛政也自陛下即位首寛此法但其间有要剧之司胥吏仰重禄为生者朝廷不欲遽夺其请受故且因循至今盖不得已而存留非谓此猛政可恃以为治也自有刑罚已来皆称立法譬之权衡轻重相报未有百姓造铢两之罪而人主报以钧石之刑也今仓法不满百钱入徒满十贯刺配沙门岛岂非以钧石报铢两乎天道报应不可欺罔当非社稷之利凡为臣子皆当为陛下重惜此事岂可以小小利害而轻为之哉臣窃见仓法己罢者如转运提刑司人吏之近日稍稍复行若监司得人胥吏谁敢作过若不得人虽行军令作过愈甚今执政不留意于选择监司而独行仓法是谓此法可恃以为治也耶今者又令真楚泗转般仓防子行仓法网运败壊执政终不肯选择一强眀发运使以办集其事但信仓部小吏妄有陈请便行仓法臣所未喻也今来所奏只是申眀元祐编勅不过嵗捐转运司违法所收粮纲税钱一万贯而能六百万石上供斛防不大失陷又能全活六路纲稍数千牵驾兵士数万人免陷深刑而押纲人贠使臣数百人保全身计以至商贾通行京师富庶事理眀甚无可疑者但恐执政不乐臣以疎外輙议已行之政必须却送戸部或却令本路监司相度多方沮难决无行理臣材术短浅老病日侵常恐大恩不报衔恨入地故贪及未死之间时进瞽言但可以上益圣徳下济苍生者臣虽以此得罪万死无悔若陛下以臣言为是即乞将此劄子留中省览特发徳音主张施行若以臣言为妄即乞并此劄子降出议臣之罪
歴代名臣奏议卷二百十一
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二百十二
眀 杨士竒等 撰
法令
宋哲宗元祐元年御史中丞刘挚论安反侧不必降诏劄子曰臣闻朝廷议欲降诏中外慰安人情传闻二三臣不敢信傥果如此臣实未喻伏见陛下即位以来修先朝政事增损法令进退官吏大要专以安民四方晓知上防坦然眀白矣至于懐私负衅贵近不赦而忠信之言虽小必录此又人皆能道之臣犹不知国家尚安所疑欲家至而戸晓也若谓日者黜责一二臣僚恐附离党与不无反侧故以诏书安之臣谓人情无甚相逺不从上令而从其意动民以言不若示之以行事自古而然朝廷果将吹毛洗垢捜抉宿过则诏令随行亦不信今但朝廷罚罪之意出于公议惟责大体不问其余则虽无所言何患人不知之近者朝廷法令方具功罪眀白吏民安堵自如正宜镇靖无事而何故自生疑贰猥欲望以言语区区过自分説以胜士大夫之心臣恐中外有以窥陛下也前世自汉唐以来因诛鉏叛逆或尅复僭伪危疑之始虑有动摇故亟下诏令慰抚未今升黜官吏何时无之何至张皇自生不安之意臣窃以为过矣抑臣闻之人才实难自非大奸大猾懐邪怙终此外安有终身弃置之理古人以功赎过所谓使功不如使过良以此尔前以罪退后以功进是乃国家所以公天下者见之一二则中外将不待言而信矣臣谓安反侧计无以尚此何必空言哉伏望睿断寝降诏之议免四方疑惑以幸天下臣不胜拳拳
元祐元年六月二十八日甲寅诏曰朕惟先帝临御以来讲求法度务在寛厚爱物仁民而缙绅之间有不能推原朝廷本意希功掊克或妄生边事或连起犴狱积其源流乃知其此羣言所以未息朝廷所以惩革也敕振风俗修整纪纲兹大公盖不得已况罪显者已正恶钜者已斥则宜荡涤隠疵阔畧细故岂复究治以累太和夫疾之已甚孔子不为御众以寛有虞所尚为国之道务全大体应今日以前有渉此事状者一切不问言者勿复弹劾有司毋得施行各俾自新同归美俗布告中外体朕意焉
挚再论降诏防曰臣近闻朝廷议欲降诏中外得于传闻未见本末然窃谓朝廷举动不可不慎昨已具状论列今者外议借借又异于前大意谓陛下即位以来增损法令进退官吏今已改意自悔故欲下诏委曲解説又深厌台谏言事故欲止约多士转相告语且谓自此臣寮虽有罪犯无复忧畏台谏虽有闻见无复敢言诏令未下人已非议臣备位言路所闻如此不敢不论臣窃谓刑赏予夺天下公器非茍顺人情惟当而已日者朝廷加惠元元取官吏蠧国贼民之尤无状者显黜一二以励其余此甚大惠陛下其以为当邪未当邪诚以为当则足矣何必家至戸晓自啓疑贰之意使忠义自失奸罔幸免臣所未喻也台谏臣寮皆踈贱孤寒之人而使以讥切主上弹治贵近为职其势固已不胜若稍加沮抑且使有诛夷之忧则人人顾私自便谁肯尽言又况听与不听上系朝廷去取大抵欲言十事退思反顾已去五六其言虽上又经裁择则言而听者率不过十一二然则朝廷听言可谓审慎论议虽多言者何罪且台谏以言为职今若眀出诏令戒使勿言则是予之官而夺其职为小人之所睥睨轻诮必不能自立相率引去然则言路塞絶谁复以利害之计上闻此又臣所未喻也臣思虑累昼夜其事甚易见不知为陛下建此计者谁乎臣愿陛下深思臣言无忽速赐寝罢降诏之议以安士论若本无此议臣闻之误妄罪当万死臣不胜拳拳
挚三论降诏防曰臣近两具状奏乞寝罢降诏指挥未知圣防赐与不赐省察朝士大夫亿度风防转相传诵不无非议臣谓降诏本欲安人情而诏令未下事已宣露反使人情疑惑则利害固已可见甚非陛下镇静中外之意臣备贠言路此而不论臣则有罪是以不避烦紊愿毕其説臣谨按齐桓公与管仲谋伐莒谋未发而闻于国人国人曰君子善谋小人善意臣下窃意之也故朝廷之人不为则已茍有所为虽秘谋密计人且意而知之况陛下已脩政事已清人物遂欲阔略细故含垢匿瑕示天下以寛大诚大恵也但此意一定何患人之不知若更施于行事一二则中外喻意坦然洞逹矣何必空言喋喋过自分辨急于取信无乃害国家大体哉诏书大意不过以谓罪恶者已治欲使其余改行自新恭惟先皇帝养育人材布满内外其中邪慝不能无之今已行惩劝则是乃所以成就先帝之意若必形于诏书示荡涤之恵使之自新则似分别前日政事亏损治道无大于此然则人情安与不安乃在陛下立意行事其实何如耳不在降诏诏下之后事体窒碍其害乃至如此臣愿陛下深赐省照特罢降诏以全大体臣不胜拳拳
挚又论政令防曰臣闻之衔防不调虽造父不能善御法令不一虽有虞不能善治故曰慎乃出令言慎始也又曰令出惟行弗惟反言慎终也圣人制法造令于堂奥之上熟复兢慎若不得已者故其出也天下信之以命则行以禁则止所谓信如四时坚如金石若始之不慎既出而反之则何以示信出而勿反则又将有受其敝者由此言之始既不慎虽欲慎终不可得矣恭惟陛下即位逾年加惠海宇修完政事大要专以便人天下幸甚然累月以来法令寡信议者窃有疑焉夫法非不善而施行之际使议者致疑此亦不可不察臣谨条列一二以槩见其余乃者朝廷患免役之敝下诏改复差法天下知之久矣置局设官以议施行之叙天下望之又久矣造法不慎其始施之仓猝故改而立雇募之议继又为招募之法而法至今不能成也朝廷患常平之敝并用旧制施行曽未累月复变为青苖之法其后又下诏切责首议之臣而敛散之事至今行之如初此二事大事也四方倾耳拭目以观盛悳之举而反覆二三虽近侍谋议之臣曽不敢必知法将安出尚何以使天下信之挟铜之禁行之未防复限以五斤勿禁一开其端则轻重多寡谁复可辨官司固未易家至数之禁而不能止与不禁同大河职事河北转运司言之则属转运司都水言之则归都水夫二者必有一得则亦必有一失矣此其小事然推此言之则议者之论安可不察且改之易之诚是耶君子犹以为反令况改易而未必是徒以暴过举于天下则曷若慎之于始乎今朝廷建一事命一官令已行矣议者必曰此未也且将改之曽未淹乆而议者之言果信臣愚未喻朝廷知其不可而姑为之以待改耶不知而偶为之耶始议既粗行之必有抵牾拾遗补过之臣以言为职知而不言则为废职言而易之则为反令故臣愿陛下深诏执政大臣逺虑熟计慎重出令其始既慎度可以必行而后行之则至其终也不可反矣惟陛下加恵留神思之毋忽上以严政令下以示信四方又以杜塞异议使无所幸其失今日之治宜莫先此臣不胜拳拳取进止
挚又乞脩敇令防曰臣窃以法者天下之大命也先王制法其意使人易避而难犯故至简至直而足以尽天下之理后世制法惟恐有罪者之或失也故多张纲目而民于是无所措其手足矣世轻世重唯圣人为能变通之祖宗之初法令至约而行之可乆其后大较不过十年一变法岂天下之大民物之众事日益滋则法不可以不密欤臣窃以谓非事多而后法密也殆法繁而后奸生也神宗皇帝逹因革之妙慎重宪禁元丰中命有司编脩勅令凡旧载于勅者多移之于令盖违勅之法重违令之罪轻此足以见神宗皇帝仁厚之悳哀矜万姓欲寛斯人之所犯恩施甚大也而所司不能究宣主悳推广其间乃増多条目离析旧制用一言之偏而立一法因一事之变而生一条其意烦苛其文晦隠不足以该万物之理达天下之情行之防时盖已屡变今所谓续降者毎半年一颁毎次不减数帙矣夫法者天下之至公也造之而不能通故行之而不能乆其理然也又续降多不显言其所冲改故官司州县承用从事参差抵牾本末不应非所谓讲若画一通天下之志者也臣愚以谓宜有所加损润泽之去其繁密合其离散要在简易明白使民有所避而知所谓迁善逺罪之意伏望圣慈酌时之宜完法之用选择儒臣一二有经术眀于治体练达民政者将庆歴嘉祐以来旧敕与新敕参照去取畧行删正以成一代之典施之无穷
右司谏王岩叟上奏曰臣累日来风闻陛下欲降诏书以安人心反侧则臣不知果有果无然臣既有所闻不可不先事而言以备采择未审此事出于圣虑邪出于左右者之谋邪出于圣虑则臣以谓陛下私忧过计耳出于左右之谋则臣以谓误陛下矣自古以来朝廷黜邪退奸亦是常事何须过以为忧反动奸人之心将谓陛下畏之必潜增凶焰隂造祸机倾摇善良窥伺新政矣可不戒哉伏惟陛下即位以来上合天心下从民欲斥逺奸邪奬崇忠直纳天下善言而不厌革天下事而不疑故能使四夷靖安百姓歌咏以为复见祖宗太平之盛陛下惟当日笃此心隆此道以永社稷无疆之休不宜少移初意也夫奸心抑之且不可止况于进之直言求之且不可得况于沮之长君子而消小人在陛下一言长小人而消君子亦在陛下一言此国家否泰之关而天下治乱之机也陛下不可不深思不可不预防臣恐诏书一出则言之后时故冒犯而先论愿陛下纳臣愚忠收诏勿下使羣邪自静以养朝廷之威众正自安以重国家之势天下幸甚
贴黄称臣窃思降诏之后老奸宿邪则安矣而忠臣义士必不自安陛下方求天下大治以追祖宗之盛而使忠臣义士不得尽其心非陛下之福也愿因臣之言反复思之重此诏书之发幸甚舜去四凶当时四凶之党不应无人尚在中外未闻下诏安四凶之党也臣自风闻下诏寝食不复自安心料陛下畏见多言故有此指挥不知令臣今后如何居职有言则犯令不言则负恩进退之间未知所处幸陛下察之无误此举言事官当忠于主上公于天下是为称职忠则不肯立朋党故言无所隠公则不敢任喜怒故言无所欺或朋邪罔上或意在报私或厚诬其人或以讦为直或隂懐顾忌则陛下当深察其情罢之则可也窜黜之则可也以约束一切闭其言则不可也如果有诏书即望陛下采纳臣言只作圣意取入禁中以安言路之心
岩叟又上奏曰臣自风闻朝廷欲降诏书安慰缙绅之心虽两上章论奏不便以闻之未审故言未详臣今颇得大槩信如所闻甚可怪也事有大不可者三陛下岂容易而发窃知其间叙列先朝缙绅之恶无所不有虽云臣下所为然于先帝之眀如何也陛下下诏之善意本在掩盖前事不知反所以彰先帝之失此大不可一也陛下即位以来未尝以喜怒爱憎妄责一人凡有所行必本天下公议大奸大恶不得已而黜者又曲从寛恕百分罪恶不过行一二分而已何有大甚之事今闻诏行疾之已甚之语如是则是陛下临御以来所行之事皆为过当反成自诬以伤国家之体此大不可二也奸人诳惑陛下张大其事言人心反侧故致陛下有下诏之意陛下何不自察今天下生灵之心安与不安何如往前今天下生灵之心所以安只因陛下眀辨邪正黜去欺君罔上之人数辈耳复见陛下姑息此曹未测将来之好恶则天下之心将疑而揺矣陛下之意虽以安罪恶不知反所以动天下之心此大不可三也陛下下诏未见一利而有大不可者三何可为哉臣非故敢逆陛下之情也盖欲以惜朝廷之举动全吾君之盛美耳夫为国之道惟浑然深厚示以无心泯迹言语之间使天下君子小人皆不可得而议乃为清宁之本也何为自生疑心无故下诏使天下可得而窥可得而议哉臣恐益为纷纷不能成清宁之治误陛下初心尔愿陛下拂除奸人先入之言省察愚臣继进之説或防圣心旷然一赐开纳臣今夕即死无所恨矣惟陛下怜其愚幸甚
侍御史林旦上奏曰臣近者风闻朝廷欲降诏书戒约言事官不宜疾恶太甚动摇人心初闻之以谓此妄意朝廷之言耳殊不以为信既而传者益众不能不以为疑窃惟陛下临政以还虚已听纳招徕谠言四方之人孰不欣戴此实宗庙社稷之福也今方逾嵗若遂厌言有诏戒止凡倾耳以听企足以望者得不解体耶此必有造谋以误陛下者臣度其意不过两端而已一则务为姑息以掠誉于小人一则持此自献谓能不谤于先帝夫有国之要道在于使君子道长小人道消而已君子道长则悳泽日被于天下而为朝廷之福小人道消则疾苦不加于百姓而得四方之心岂有为民除去疾苦而反致人心之不安也若此则虞舜不当放四凶孔子不当诛少正卯矣圣人于残贼不仁之人杀之而不疑今朝廷寛大眀正其罪恶不过慰塞人望量其官职隆其差遣而已何损于其身何愧于天下而便致人心不安也此等小人本无爱君利民之心人疾之久矣又何足矜恤而更姑息之此甚倒置也且先帝聪眀睿知忧勤庶政不爱髙爵重禄而与士大夫共之乃望其尽忠竭诚以报称其恩宠也彼乃结党相因公肆欺侮丑秽惨虐无所不至使上之人虽有良法美意而泽不下流隂受小民之怨望其负国罔上之罪何可胜诛也向日执政之臣言事之官目击耳闻不肯以告故使朝廷未正其罪今罪恶悉已暴露而朝廷终不忍深诛而显戮之虽有贬降亦只是奉行先帝圣意谴斥不忠不良之人且示天下以前日失当之事自各有建言之人奉行之吏非出于先帝之本意也如此岂得为谤先帝乎大凡言事之官招仇触怨岂所欲为朝廷过奬借之犹有畏惧观望而不肯尽言者况又有所沮抑之则彼安肯奋不顾身以输忠于陛下乎臣窃恐由此遂使亮直之人反为羣小指笑玩侮心懐畏避而不得安其位矣若其言事弹击不实喜怒任情朝廷摘示羣众罢之可也窜之可也但不当泛下一诏均沮遏之耳今日朝廷正恐奸邪乗间作过惟借耳目之官防察纠正若自为壅蔽以啓小人之幸则此后执政大臣欲进拟前日不忠不良罪慝显著之人置在要近误朝廷委任遂有以借口而钳闭台谏官之言矣此甚非计之得也臣不敢耻过作非而重于立位止是爱惜国体恐天下之人误认朝廷之意而起疑惑观望之心尔利害所系不少愿陛下谨之重之
右正言朱光庭上言曰臣窃惟王者出号施令示天下之大信唯其合皇极之道上叅天心下顺物理使四海内外闻之欣跃鼓舞咸曰大哉王言故书载诗歌足以为世法盖以至公至正而然也伏自陛下临御以来天下之人上自公卿下逮民庶称颂陛下之悳谓厯古以来未见如此之公未见如此之眀故君子有以伸其直小人不得肆其罔而又信任俊哲放去奸回朝廷清眀日就太平臣前日风闻朝廷将欲降诏慰安小人臣窃以谓刚阳之气常在于生扶持保祐唯恐其不长隂邪之气常在于杀消除殄灭唯恐其不尽夫刚阳则君子之道也陛下今日固进君子矣然扶持保祐愿陛下加意焉隂邪小人之道也陛下今日固退小人矣然消除殄灭愿陛下致力焉如此则天下常泰而不否矣臣窃闻将下诏书条列事目慰安奸邪之人今后更置而不问在圣度含洪则善然使奸邪之人有以增气臣谓此诏不须颁下恐天下之人适足有以窥陛下臣愚不肖荷陛下盛惪之遇今日有所懐不敢不竭尽于旒扆之前愿陛下睿断特赐追寝前诏更不颁行臣愚不胜拳拳
右正言王觌上奏曰臣伏闻近者朝廷以放黜一二大奸十数巨蠧恐人情不安将下诏书以安之又将戒言事官凡臣寮旧恶不得复言臣固未详其虚实诚出于此臣恐四方有识之士轻议朝廷也其状于今月三日投进讫臣今又闻诏书有言者勿得弹劾有司毋得施行之戒窃以为过矣夫为陛下之耳目者言事官也为陛下之股肱者有司也小人情伪万状宿恶旧奸初多隠伏幸而发露着见则言事官论之有司行之然后小人不得大肆而朝廷清眀陛下可以无为而治矣盖小人之宿恶旧奸发露着见而言事官钳口而不得言有司束手而不得治则小人肆行而无所惮矣使小人肆行而无所惮则欺君壊法蠧民害物者蜂起鳞集而争奋矣朝廷尚安得清眀陛下尚安得无为而治哉或言事官忠愤而违诏以举职有司疾恶而违诏以行法则陛下之诏书乃成虚设言事官有司之违诏者亦不为无罪又须按治则纲纪紊乱贤不肖混淆而意外之忧智者有所不能谋贤者有所不能救以夫君子小人势不两立而迭为盛衰者也故在易君子道长小人道消则为泰小人道长君子道消则为否夫否泰者君子小人消长之间也今朝廷优恤小人而使言者勿复弹劾有司毋得施行是乃抑君子而长小人嵗月之间邪党渐胜天下不防于否乎昔帝舜虽临下以简御众以寛孔子虽谓人而不仁疾之已甚乱也亦未尝闻箝言者之口而使不得言小人之奸废有司之职而使不得治小人之恶也今陛下必欲下寛大之诏以安羣小之情则惟用阔畧细故以谕之可矣何至壊朝廷之纪纲使小人旧奸宿恶之发露着见者其事状虽渉于罔上然亦一切不问而言者勿复弹劾有司毋得施行以为小人之资也伏望圣慈审绎之熟讲之谨于出令无为异日之患天下幸甚
贴黄臣待罪谏官专以论议政事为职朝廷进贤退不肖乃政事之大者也凡论人之贤不肖须以素履及已试之事验之方可信据孔子曰吾于人也谁毁谁誉如有所誉其有所试矣虽誉之犹当以其已试之事况弹劾哉然则今日以往奉诏之后若论及臣寮之素履及其已试之事则不犯诏禁者少矣奉诏愈谨则谏官御史愈成虚设故臣知诏书中言者勿复弹劾有司毋得施行之语尤不可以宣示中外也
贴黄借如臣寮或处权要今日以前尝有罔上之罪今日以后方乃发露论罪则可録论诏则不可言居言责者守诏而不言则坐视侍从权要之地有罔上之人将为天下之大患违诏而进説则不惟废朝廷之诏令而又将得违诏之罪进退犹豫而不能决则遂至于天下雷同而奸凶得志矣陛下如何处之言事官毎月论列动触权贵之怒岂若不言之安但不敢輙为身谋以误陛下而已深恐诏令轻出之后不可追改窃闻诏书今尚未下惟圣慈详酌
二年刑部侍郎范百禄上奏曰臣窃以尧舜大典罪疑惟轻至周之时刑疑则从罚罚疑则从赦汉诏狱疑者谳有司不能决下廷尉令敕所谓刑名疑虑者盖本乎此书称宥过无大周官以三刺三赦三宥之法求民情断民中而施上服下服之罪原情定辟冀有以生之不得已焉然后刑杀令敕所谓情理可悯者亦出乎此祖宗立法以此为轻重赏罚之权以此为人主好生之悳但令有司审谨罪罚必当不妄贷凶暴当诛之人则为善矣故熈宁敕云如非疑虑可悯而輙奏者免駮勘此正合于汉诏所谓有合谳而后不当谳者不为失之意至元丰则已删去上件与免駮勘之文中间虽曾申眀然敕意终是未备至于去年十一月二十四日敕则云不得一槩将旧例贷配仍委三省检如有不当许用例破条奏乞取勘施行本部自承准着令已来毎拟断大辟固不敢一槩用例贷配然官吏上下自非眀恕不惑鲜不顾避检畏惧奏勘故罪案条法虽在疑虑可悯之间稍不灼然眀白则往往入重不惮论杀以茍逭一时之责兼不任看详得其间疑虑可悯者屡以批退故从依断以此比之已前年分大辟论杀分数为多仍访闻比来在外诸州知有此约束亦颇承望风防不敢奏谳死刑臣愚以为上件着令虽革得往时用例破条之弊不失有罪之人深恐行之积年将见其间罪人必有当轻而重者不少矣甚违宁失不经之义殆非朝廷好生之悳谨具録熈宁元丰敕并去年十一月二十四日敕条及元丰六年以后并自降去年敕条指挥后来十个月断贷过大辟分数缴连进呈伏望圣慈特赐详酌指挥下有司覆详去年十一月二十四日条贯参用熈宁元丰敕意重别删修立法庶使平国之刑协于中正天下幸甚
四年戸部侍郎苏辙论侯偁少欠酒课以抵当子利充填防曰臣窃见今月二十二日勅滑州韦城县百姓侯偁少欠酒务课利等钱特许将子利并充欠数已拘收抵当契书依旧在官仍许纳钱收赎所欠课利等钱与均作七年送纳仍免差人监催余人不得援例臣窃以民间欠负合催合放皆有条法上下共守凡有寛贷皆先经戸部勘当于法无碍然后施行未有如侯偁之比直自朝廷批下圣防更不问条法可否一面行下仍令众人不得援例者本部官吏皆窃疑怪不敢奉行深恐此令一行应干欠负之家皆懐不平之意已具状申尚书省乞朝廷裁酌施行去讫臣今窃闻侯偁系皇太妃亲戚二圣笃于恩爱特为降此指挥踈贱之臣不当更有论奏然臣职在右曹专掌坊场法度祖宗条约当与天下共之不宜以宫禁之私輙有挠败臣恐此门一啓宫中递相扳援其渐可畏臣若失职不举其罪大矣窃惟皇太妃供养二宫动循礼法外廷虽踈未闻有过差之事今侯偁所欠不过万数千缗耳若以私亲之故出捐金帛以济其急下足以存骨肉之恩上足以全祖宗之法天下传诵无复间言公法既完国势増重其于太妃盛悳亦非小补也臣不胜区区守法爱君之心欲乞追还前命使天下眀知朝廷不以私爱害公义干冒鈇钺俯伏待罪
御史中丞李常论内降乞有司执奏防曰臣愚不佞熈宁中常预编中书条例伏见仁宗皇帝屡诏中书欲令内降三省执奏及未得便令行下如此之指挥不一臣方是时窃怪诏防重复如此细详仁宗圣意盖为非时内降亦有不得已而出者正赖臣寮执持覆奏以拒止之也又窃见杜衍为宰相凡内降积至十数连封而面还之仁宗尝谓谏官欧阳修曰外人只知杜衍封还内降吾居禁中有求恩泽者毎以杜衍不可告之而止者多于所封还也其助我多矣伏以太皇太后陛下皇帝陛下临御以来内降恩泽防于屏絶一以至公待天下未尝以私恩加亲党内外臣庶之所共知而歌咏矣近日李倬乞买白地事臣窃料陛下以白地为小事或不得已而许之事无小大孰为得已要在有司执守法度如杜衍之事仁宗可也臣愚以谓遇人以恩者人主之事也守法尽公者人臣之事也人主之恩有不得已而降防臣下可不守法度而执奏耶买白地事曾不闻反覆执奏而遽行之曾不根究为何地而遂不省察也今据僧人所陈乃有坟墓及竹木园菜圃李倬妄以为白地固当深治凡今后可不务于惩止哉伏望圣慈特诏有司应内降并须反覆执奏或理当奉行必先取索圆备详究可否于诏条无害于物情无妨乃得行下如此则人主之恩自全而臣下独当执守之责矣
五年翰林学士承防苏颂论省曹寺监法令繁密防曰臣闻在昔帝王之发号出令也必因时而施宜视俗而兴化时朴野则济之以文俗雕伪则示之以质随变所适使民宜之故能久于其道而天下化成质文损益百世可知也国家刬五季之弊续有唐之绪累圣创制或革或因其道粲然于是大备仁宗皇帝以承平日久事多因循旷然有改作之志故开广言路整缉治纲至于先皇帝遂大有为台阁之务无所不举然而事目寖广法令亦繁陛下临御之初深知其故推原先志稍加裁损数年之间讲眀备至而法令之繁尚未尽革何以言之先皇帝改定官制本欲宪章百王归于简要而奉行之际羣臣不能究宣上防各务便文事有未详更复立法积久不已遂致滋彰故今日之弊良由关防伤于太密而画一伤于太烦则难于通融盖省台寺监万务所萃置长立贰承之以僚属所以裁处事务助成至治也而官不任职毎事立条事务日新欲以有司之文而尽天下之务虽使臯陶制法萧何造律势不能遍况百司所职条目不同而一司之间又有细务或通于此而碍于彼故有求之人不能悉晓遂至纷争或经台省投牒披诉文移往复虚烦取防其可行者百无一二徒长奔竞无益风教夫关防宻则有司执文重叠问难小或违戾遂格而不行使有求者抑塞而不舒妄诉者牵制而不断近者陛下特轸宸将革其弊故丁酉诏书分命近臣抽索文案看详检内有拘文害事不近人情者许并元条删改诏意如此可谓察见事情大慰羣望然而行移弥月取索甚多比至定夺上省竟以有碍他条不能尽如诏书之意诚由关防太密之所致耳拘碍如此亦可以谓之弊矣诚能少损其文致而济之以忠厚则三代循环之政亦不过此臣愚欲望圣慈特诏近臣遍行取索应省曹寺监见用条制格式仍召集诸司官吏使之反复诘问看详定夺可删者删之可改者改之择其要切者着为新令务从简易使便于施用其余令式所不能者小事则从省曹长官专决大事则禀于朝廷簿书期防悉付众僚催督结絶若官司措置失当及徇私废公致有赴诉并委台察纠案如得实状其当职官吏次第书罚有渉欺妄亦行惩责如此则台阁规模有宏逺之致朝廷法度循简易之规矣
八年尚书右丞梁焘上奏曰陛下必欲命令坚眀莫若谨于更张审于施设无以浅事輙废逺虑无以辩言轻动成法盖条法频改则人情惑而不安命令二三则主威玩 不重凡造令立事必先谋于大臣使之讲究虽大臣以为是亦未可也又行于百官使之合议须羣臣皆以为是议论详熟曲尽人情而不疑也然后可以行之一定而不可复变必使中外上下谨守敬信如日星之粲然可仰也书曰敬乃攸司谨乃出令令出惟行弗惟反谓作命所以示信于天下必谨之于初既行而不可改也又曰虑善以动动惟厥时谓不善不时者不可轻举也
绍圣三年殿中侍御史陈次升论敕牓当取信天下劄子曰臣伏覩绍圣元年七月十九日责降吕大防等敕牓节文云至于射利之徒胁肩成市盍从申儆俾革回邪推予不忍之仁开尔自新之路除已行责降外其余一切不问议者亦勿复言当是之时朝命初下万口一辞欢呼鼓舞歌颂圣君含垢溥博如天包容如地不以一眚废人此盛悳之事也天下人心恬然安定近者窃见汪浃李仲送吏部与合入差遣録黄行下縁元祐所献文字得罪则前件敕牓有其余一切不问之语殆成虚文将何以取信天下传曰王言如丝其出如纶王言如纶其出如綍言其已行而不可反也况夫掲牓朝堂遍牒中外眀示臣庶俾懐悛革自新之心行之未防今乃録下浃等得罪之由又如此臣恐亏朝廷号令之信有伤国体伏望睿防检防前件敕牓宣示大臣自今已始同共遵守庶使人无反侧之心亦所以彰朝廷忠厚之悳
次升又乞罢编元祐章防奏曰臣近奏乞宣谕大臣遵守勅榜其余一切不问之语未见施行今闻差官编排元祐间臣寮章防仍厚赏以告藏匿采之舆议实有未安须至再渎天听臣尝读史观汉光武诛王郎收文书得吏人与郎交关毁谤数千章光武不省防诸将军烧之曰令反侧子自安当时以此遂定天下后世书之以为美谈共惟陛下即政之初诏令天下言事亲政以来掲榜许其自新是亦光武安反侧之意今又张官置局吹毛求疵考人一言之失致于有过之地是前之诏令乃所以误天下也后之勅榜又所以诳天下也命令如此何以示信于人乎昔成王与叔虞戏削桐叶为珪以与叔虞曰以此封若史佚请择日立叔虞王曰吾与之戏耳史佚曰天子无戏言于是封叔虞于唐夫成王非轻其爵命也以王言惟行弗惟反尔矧今御史台榜示朝堂进奏院遍牒天下惟患人之不知非特戏言而已戏言尚践而行之岂有眀掲榜示晓谕臣庶可反之乎伏望圣慈念光武安反侧之言思成王遂削桐之封所有编排章疏指挥乞行寝罢
哲宗时中书舎人范纯仁论朱宿梁二不当贷命上奏曰门下省送到奏案朱宿为杀亲舅梁二为杀妻父録黄二道本省元奏依法已得御寳画可今却准门下省批到奉圣防送中书省取防朱宿梁二各特贷命决脊杖二十刺面配沙门岛收管今来本省合依圣防取防又縁却已有贷配逐人沙门岛指挥即不是中书省进拟本省未敢行下合行覆奏及有难贷情理具画一下项
一凡人投鼠犹或忌器岂有杀舅不顾母忧今母之兄弟可杀则父之兄弟固亦无难观朱宿犯上之情亦必有以致母不能安室之事其舅见而回避必是谙其所为尚犹寻逐持杖击其脑而杀之不惟全无渭阳之情亦异夫七子自责之意及无敬亲不敢慢人之心此事虽不可以尽责愚人然朝廷亦当示好恶风教以全民之天性今乃特贷其死以示优恩甚非用中化民之道
一据律节文祖父母父母为人殴击而子孙即殴击之至死者并依常律然则古人立法岂不知救父母为可贷盖不欲使民专杀而乱治也今非殴而止拽其衣袖便敢击折足胫而杀之乃得贷死全与人情法意相逺在于凡人犹可况于妻父尤难屈法门下省以谓梁二固宜处死以其能忘妻父之爱情理灼然可悯臣以谓天下之治本于人伦人伦之先本于夫妇伉俪敌体其合以义所以古人于寡妻不敢失于臣妾妻子故得人之欢心以事其亲今使男子杀其妻之父易若鸡犬则或妇人为其父母而杀其夫及夫之父母亦皆合为可悯
一亲属相犯于国家风教不便父子兄弟夫妇各有典常其情各须笃厚今夫妇相杀骨肉相残比陛下即位之初嵗嵗有增今数已过倍若不稍示禁约则将来此更多何由使朝廷致比屋可封之治
一刑罚平当则下无寃人或有幽寃必伤天地之和气古者匹夫衔寃六月降霜所以朝廷深戒官吏眀慎用刑恐有寃也今乃纵百姓专杀平人特贷其死使死者怨愤不雪致干隂阳之和为水旱之灾延于亿兆臣职居调燮不敢不尽其言凡今检到断例与臣所陈情犯义理不同虽有近似者亦是当时偶有失当难为准用若更添今来二人贷死之例则今后如此行凶之人鲜有可正典刑者
一朝廷缓一死刑须当有所劝沮不可无名曲贷使有罪获免无罪衔寃今特贷此二人使天下不知所谓是欲使今后人子皆得如此为父母而杀人耶又欲劝夫妇之间恩义当薄耶但见不卹死者之寃而寛凶恶之人耳于风教人情皆为未便縁臣今所开陈非止为正二人刑名盖有前项所系风教利害朝廷好恶及为寃气致灾之本所以须至执奏自来朝廷命令或有舎人缴奏或门下省封駮若道理别无不当即防圣防令依元降指挥其朱宿梁二欲依本省已得指挥
殿中侍御史吕陶上奏曰臣等伏见朝廷差安焘知枢密院给事中以为不当駮正封还陛下未信其言遂不送本官书读施行臣等窃为朝廷惜之夫安焘之才不才差除之当与否自有天下之公论臣皆置而未议所惜者朝廷之法度尔且三省之设事相表里势相始终凡命令之出先自中书省一人宣之一人奉之一人行之次由门下省一人读之一人省之一人审之茍有未当则许駮正然后由尚书省受付施行纪纲程式其密如此盖以出命令而尊国体也或阙其一则于制勅不为完文中外难以取信近日除吕公着为门下侍郎不由本省而下给事中范纯仁力辨其事是也夫国家所以维持四海而传之万世者惟守法度而已况当陛下谅闇之日帘听之时正宜谨守法度不可毫厘差失今安焘之命不送给事中书读施行乃是封駮一职遂为虚设制勅不完命令不重而法度不存矣斜封授官恐渐于此臣等所以为朝廷深惜也臣等窃度圣意必谓已行之命难于追改且失序迁则是一举而两失矣为安焘者岂可受不完之制勅而处具瞻之地哉莫若因其辞免寝罢新命则君臣之际授受皆得其宜而法度不废也况朝廷差除因臣下辞免或台谏论奏而罢与改者多矣岂得于焘独不改伏望圣慈追还安焘告命及详览臣等论列安焘文字别降指挥施行
陶又乞应赦文放欠官司不施行者许民庶实封论奏防曰臣窃以国家覃布赦令与民休息若雷霆之震惊雨露之润濯穷幽极逺皆欲使之生成茂遂而无一夫不获之叹然而四方万里之广监司郡县或非其人不能深体朝廷徳意往往废格诏令沮止惠泽大抵上通之则下塞上与之则下夺所以民间逋负多不蠲放涣汗之令遂为虚文嗟痛之声闻于治世顷年泸州用兵之后民力凋耗曲赦放税苖时中妄有奏请加意敛督近日眀堂礼成天施浩荡大蠲逋欠蒲宗闵不恤困穷公为抑遏细民既无告诉朝廷何由闻知昔唐文宗开成肆赦放释逋负宰相郑覃李石恐奸吏不能奉行乞内置一本以时观览盖亦深防沮遏之弊向者英宗皇帝郊祀降赦欠负非侵盗者皆除放而详定所谓须十分纳及三分方以赦除钱眀逸以为言英皇即诏如赦令尽除之乃知有司之吝非今日矣圣主重民固宜深察臣愚伏请特降睿防眀诏中外应赦文放欠官司不为施行者许民庶实封闻奏所属不得留滞庶使刻薄之吏少知警畏憔悴之民尽防惠养
陶又奏乞早降私使役人条法事防曰臣窃以人之情伪无穷而国家之法令有限以有限之法令防无穷之情伪则固不能周尽及其弊从而生则必曲折委细事为之制而济之庶防详密备具行之可久理势宜如此也昔嘉祐之差役务从寛厚而条禁太畧贪吏猾胥幸农夫之在官而鋭意侵渔害端百出人甚苦之至熈宁之免役止令出钱官为雇募凡所谓侵渔于农夫者一切有禁毫厘不敢违纵然而有司敛入过重民间钱货遂至乏絶陛下深恤元元复行差法以救其弊因时设施一出仁厚天下幸矣臣愚以谓法不相须则惠有未至既以嘉祐之制差之而不以熈宁之令禁之则虽无近年出钱之劳复有昔日应役之害今推行差法将及一年其约束条贯犹未颁下四方郡县愚夫俗吏意谓朝廷务行寛大之政既许差役则其他细故不复检察坐视役者已贪心委使将迎动渉侵扰若不早立宪度力行禁约则农民渐见受弊伏请申命有司严责期限不诸路役帐齐足疾速裁定使役人条制先次颁行以完差役之法
右正言刘安世论命令数易疏曰臣甞考载籍以推先王之道虽礼乐刑政号为治具而所以行之者特在于命令而已昔之善观人之国者不视其势之盛衰而先察其令之弛张未论其政之醇疵而先审其令之繁简惟其虑之既熟谋之已臧发之不妄而持以必行则坚如金石信如四时敷天之下莫不倾耳承听耸动厌服此圣人所恃以鼓舞万民之术也书曰慎乃出令令出惟行弗惟反易曰涣汗其大号传曰令重则君尊又曰国之安危在出令凡此皆圣人慎重之意也臣伏见朝廷命令变易频数逺不过一二嵗近或朞月而已甚者朝行而夕改亦有前诏未颁而后令蠲除者吏不知所守民不知所从求其弊原盖由讲议未精思虑未审人情有所未尽事理有所未通或牵于好恶之私或溺于迎合之説是非无所辨取舎无所宗故一人言之而遽为之纷更也方平居无事之时轻嫚多变之如此缓急有事之际何以取信于人伏望圣慈深鉴前古之戒谨为今日之虑至于法度之废置政事之因革必使大臣公心协谋博极利病广览详择务当义理更其所可更则不嫌于违俗守其所可守则无惮于袭故申敕门下无使徒为审读以应故事其有措置失当前后谬戾者必举封駮之职庶防诏令清简吏民信服事可久行不致反汗
丁隲奏请下御史台体访小人造作谤议防曰臣窃闻近有小人多兴谤议密相传报惊动中外之听或虚称朝廷升黜臣寮或妄言台谏官非意弹斥百官或文致奸言以厚诬近臣或造为恶名以玷辱多士如五鬼十物之是也其实出于被罪流落之人私挟喜怒隂遣子弟门人出入朋比互为声援上则欲惑乱君臣以成疑似之祸下则欲离间同心转相猜忌以隳久大之业此其用意岂浅哉不可不察也昔唐穆宗之时有八关十六子之説为后世讥笑今二圣居上区别善恶进贤退不肖元首股肱夙夜孜孜励精求治惟恐不及非有穆宗之时八关十六子之事而奸幸者犹能巧作飞语公然喧播自京师以逹四方扇揺流俗为害不细不于此时痛行禁止则恐浸以成俗伤薄风化臣切忧之伏愿陛下特降睿防下御史台体访其主名附之吏议置于典法以消谗邪横逆之党天下幸甚
徽宗时中书舍人曾肇论内降指挥不可直付有司疏曰臣伏见陛下即位以来更张政事除民疾苦开广言路收拔滞淹毎一政令之出内外无不驩呼相庆以至未眀求衣辨色临朝躬亲听断夙夜不懈推今日欲治之心为之不已太平之功指日可待然臣窃有所见不敢缄嘿臣待罪右省伏覩内中时有批降指挥除付三省枢密院外亦有直付有司者虽陛下睿眀必无过举然忖之事体终有未安盖帝王号令不可轻出必经中书参议门下审駮乃付尚书省施行不经三省施行者自昔谓之斜封墨勅非盛世之事神宗皇帝正三省官名其意在此臣愚伏愿陛下凡有指挥须付三省枢宻院施行更不直付有司以正国体其三省枢宻院若奉内中批降指挥亦须将前后敕令相参审度可否然后行下不可但务急速奉行以为称职盖三省枢宻院皆执政大臣陛下委以平章政事之人其任非轻不同胥吏但以奉行文书为事帝王号令务要简大若夫立法轻重委曲关防皆有司之职非人主之务书曰文王罔攸兼于庶言庶狱庶慎惟有司之牧夫盖谓此也至于内外臣寮干求内降恩泽侵紊纲纪增长侥幸以陛下眀圣必不容许臣亦不复以为言更愿陛下戒之谨之严行杜絶无使小人乗间得入天下幸甚
肇为翰林学士乞下诏禁絶干求内降疏曰臣伏见仁宗皇帝在位四十二年屡下诏书约束臣下干求内降令中书枢密院如内降与臣寮迁官及差遣者并具条执奏以闻推劾干请之人眀正其罪下御史台閤门榜谕仍着为法皇祐二年因祀眀堂肆赦尝谕辅臣曰比有贵戚近习夤縁请托以图内降虽颇抑絶然未免时有侵挠可于赦文中禁止之庶澄清宿弊示信天下时辅臣对以载之赦条恐未尽圣意乃别为手诏与赦书同降盖仁宗之仁如天于人之欲有不能违然一切徇情则侵紊纪纲亏损刑政故令执政大臣具条执奏人主致恩人臣守义上下维持交相儆戒又令推劾干请之人眀正其罪则人自不敢因縁请托故一时朝廷号令肃清间有干请之人輙为諌官御史所劾仁宗虽有不忍人之心而终不至于优柔牵制者其术盖出于此也恭惟陛下天姿寛仁正身率下论者谓有仁宗之惪夫寛则无所不容仁则有所不忍臣愚窃虑内外之人因此有干祈陛下虽正身于上而迫于请祷无以却之执政大臣又或不能一一执奏日积一日则侵紊纪纲亏损刑政其为祸患有不可胜言者矣臣愚伏愿陛下监观仁宗所以防制左右杜絶恩幸之意特下诏书戒饬内外之人不得干求内降如有内降防挥非宪章所存者令执政大臣具条执奏推劾干请之人眀正其罪仍责谏官御史常加觉察牓谕朝堂着之于法使内外眀知圣意所在如此则圣治日新朝无粃政小人安分于私室请谒不行于公家以成陛下寛仁之悳以称陛下正身率下之意垂之万世贻训子孙岂惟天下之幸实社稷无疆之福也惟陛下裁择
右正言任伯雨上奏曰臣闻外议皆言近日内降颇多下至僧人恩泽开封府大理寺所勘公事往往防挥释放此言虚实虽未可必万一果有而陛下不知则九重深逺诈传敕命俯仰之间所系不轻若止因左右恳求陛下寛仁不得已重违其意则干乱政刑此风不可滋长且鸿都卖爵墨敕斜封皆出汉唐季世不可不戒昔仁宗庆歴亦尝有之宰相杜衍不肯奉行毎积至数十即面缴纳仁宗尝谓侍臣曰外人秖知杜衍封还内降不知朕以衍不肯而拒之者过于封还也又尝内降开封府吏扈玉迁职一等尚美人遣内侍韩从礼传教防免工人市籍府判厐籍奏其事仁宗立命杖韩从礼诏今后内降无得輙受以此观之所司守法自当执奏臣伏愿陛下降臣劄子付三省枢宻院指挥所属去处今后内降无得輙受此亦仁宗皇帝故事如此则侥幸干求庶防息矣
伯雨又上奏曰臣风闻内苑作工匠盗所结真珠事败有防更不得治监官医官院人力懐刃为盗捕获有防不得问经由门戸中外闻之莫不抚髀骇叹顿足寒心皆谓陛下误以为小事窃以监官之设本为监临主守司阍之设本为机察出入今珠玑至贵之物失至数万匹夫挟刃入数重门如渉无人之境皆非小事不止因循乃一切赦之后来更有犯者陛下不赦之则罪同罚异人人皆怨陛下又赦之则事事废法纪纲遂壊虽有监官司阍将何用也且宫禁之门法最严密周官小宰治宫禁之法独有大刑在律亦宫禁之法为最重盖圣人立法之意防虑防微谨备不测以严卫一人今陛下多爱不忍防于姑息废万世之成宪弃祖宗之大法纪纲不立左右恃恩废弛积日累月事体陵迟忽有不测之虞谁复知所职守陛下岂不为宗庙社稷自重乎臣伏愿陛下罢前降指挥勅有司依法律推治干系所贵人人尽心各知职守不至弛玩以产祸乱则宗庙之休社稷之福也