历代名臣奏议卷六十三
时辽西乌桓大人郝旦等九百二十二人率众向化诣阙朝贡献奴婢牛马及弓虎豹貂皮是时四裔朝贺络绎而至天子乃命大防劳飨赐以珍寳乌桓或愿留宿卫于是封其渠帅为侯王君长者八十一人皆居塞内布于缘边诸郡令招来种人给其衣食遂为汉侦助击匈奴鲜卑彪又上言曰乌桓天性轻黠好为宼贼若乆放纵而无縂领者必复侵掠居人但委主降掾史恐非所能制臣愚以为宜复置乌桓校尉诚有益于附集省国家之边虑帝从之于是始复置校尉于上谷寗城开营府并领鲜卑赏赐质子嵗时互市焉
和帝时安定降羌烧何种胁诸羌数百人反叛郡兵击灭之悉没入弱口为奴婢时西海及大小榆谷左右无复羌宼隃麋相曹凤上言曰西戎为害前世所患臣不能纪古且以近事言之自建武以来其犯法者常从烧当种起所以然者以其居大小榆谷土地肥美又近塞内诸种易以为非难以攻伐南得钟存以广其众北阻大河因以为固又有西海鱼塩之利缘山濵水以广田畜故能彊大常雄诸种恃其权勇招诱羌人今者衰困党援坏沮亲属离叛余胜兵者不过数百亡逃栖窜逺依发羌臣愚以为宜及此时建复西海郡县规固二榆广设屯田隔塞羌人交闗之路遏絶狂狡窥欲之源又殖糓富边省委输之役国家可以无西方之忧于是拜凤为金城西部都尉将徙士屯龙耆
安帝时北部与车师连兵入宼河西朝廷不能禁议者因欲闭玉门阳闗以絶其患延光二年敦煌太守张珰上书陈三防以为北部呼衍王常展转蒲类秦海之间专制西域共为宼钞今以酒泉属国吏士二千余人集昆仑塞先击呼衍王絶其根本因发鄯善兵五千人胁车师后部此上计也若不能出兵可置军司马将士五百人四郡供其犂牛谷食出据栁中此中计也如又不能则宜弃交河城收鄯善等悉使入塞此下计也朝廷下其议尚书陈忠上防曰臣闻八蛮之宼莫甚北部汉兴髙祖窘平城之围太宗屈供奉之耻故孝武愤怒深惟乆长之计命遣虎臣浮河絶漠穷破敌庭当斯之役黔首陨于狼望之北财币糜于卢山之壑府库单竭杼柚空虚算至舟车赀及六畜夫岂不怀虑久故也遂开河西四郡以隔絶南羌收三十六国断匈奴右臂是以单于特鼠窜逺藏至于宣元之世遂备蕃臣闗儌不闭羽檄不行由此察之戎狄可以威服难以化狎西域内附日久区区东望扣闗者数矣此其不乐匈奴慕汉之效也今北敌已破车师势必南攻鄯善弃而不救则诸国从矣若然则敌财贿益増胆埶益殖【殖生也】威临南羌与之交连如此河西四郡危矣河西既危不得不救则百倍之役兴不訾之费发矣议者但念西域絶逺卹之烦费不见先世苦心勤劳之意也方今边境守御之具不精内郡武卫之备不修敦煌孤危逺来告急复不辅助内无以慰劳吏民外无以威示百蛮蹙国减土经有明诫臣以为敦煌宜置校尉案旧増四郡屯兵以西抚诸国庶足折冲万里震怖匈奴帝纳之
顺帝时大将军梁商以氐羌新反党众初合难以兵服宜用招降乃上表曰匈奴宼畔自知罪极物当穷困皆知救死况种类繁炽不可单尽今转运日増三军疲苦虚内给外非中国之利窃见度辽将军马续素有谋谟且典边日久深晓兵要毎得续书与臣策合宜令续深沟髙壁以恩信招降宣示购赏明其期约如此则逺人可服国家无事矣帝从之乃诏续招降畔敌商又移书续等曰中国安宁忘战日久良骑野合交锋接矢决胜当时敌人之所长而中国之所短也强弩乗城坚营固守以待其衰中国之所长敌人之所短也宜务先所长以观其变设购开赏宣示后悔勿贪小功以乱大谋续及诸郡并各遵行于是右贤王部抑鞮等万三千口诣续降
桓帝时以陈世谙边俗拜为度辽将军临行上防曰臣防恩累世驰骋边陲虽展鹰犬之用顿毙敌人之庭魂骸不反荐享狐狸犹无以塞厚责荅万分也至臣顽驽器无鈆刀一割之用过受国恩荣秩兼优生年死日永惧不报臣闻三辰不轨擢士为相蛮夷不恭抜卒为将臣无文武之才而忝鹰扬之任上慙圣朝下惧素餐虽殁躯体无所云补今西州边鄙土地塉埆鞍马为居射猎为业男寡耕稼之利女乏机杼之饶守塞望县命锋镝闻急长驱去不圗反自顷年以来匈奴数攻营郡残杀长吏侮略良细战夫身膏沙漠居人首系马鞍或举国掩户尽种灰灭孤儿寡妇号哭空城野无青草室如悬磬虽含生气实同枯朽徃嵗并州水雨灾螟互生稼穑荒秏租更空阙老者虑不终年少壮惧于困戹陛下以百姓为子品庻以陛下为父焉可不日昃劳神垂抚循之恩哉唐尧亲舍其子以禅虞舜者是欲民遭圣君不令遇恶主也故古公杖策其民五倍文王西伯天下归之岂复舆金辇宝以为民惠乎近孝文皇帝感一女之言除肉刑之法体徳行仁为汉贤主陛下继中兴之统承光武之业临朝听政而未留圣意且牧守不良或出中官惧逆上防取过目前呼嗟之声招致灾害敌人凶悍因衰缘隙而令仓库单于贪婪之口功业无铢两之効皆由将帅不忠聚奸所致前凉州刺史祝良初除到州多所纠罚太守令长贬黜将半政未逾时功效卓然实应赏异以劝功能改任牧守去斥奸残又宜更选匈奴乌桓护羌中郎将校尉简练文武授之法令除并凉二州今年租更寛赦罪埽除更始则善吏知奉法之祐恶者觉营私之祸敌马可不窥长城塞下无望之患矣帝觉悟乃更选幽并刺史自营郡太守都尉以下多所革易下诏为陈将军除并凉一年租赋以赐吏民
灵帝时西羌反边章韩遂作乱陇右徴发天下役赋无已司徒崔烈以为宜弃凉州诏防公卿百官烈坚执先议议郎傅燮厉言曰斩司徒天下乃安尚书郎賛奏燮廷辱大臣帝以问燮燮对曰昔冒顿至逆也樊哙为上将愿得十万众横行匃奴中愤激思奋未失人臣之节顾计当从与不耳季布犹曰哙可斩也今凉州天下要冲国家藩衞高祖初兴使郦商别定陇右世宗拓境列置四郡议者以为防匃奴右臂今牧御失和使一州叛逆海内为之骚动陛下卧不安寝烈为宰相不念为国思所以弭之之防乃欲割弃一方万里之土臣窃惑之若使乌合之众得居此地士劲甲坚因以为乱此天下之至虑社稷之深忧也若烈不知之是极蔽也知而故言是不忠也帝从燮议
諌议大夫刘陶上疏曰臣闻事之急者不能安言心之痛者不能缓声窃见天下前遇张角之乱后遭边章之宼毎闻羽书告急之声心灼内热四体惊竦今西羌逆类私署将帅皆多叚颎时吏晓习战陈识知山川变诈万端臣常惧其轻出河东冯翊钞西军之后东之函谷据阸高望今果已攻河东恐遂转更豕突上京如是则南道防絶车骑之军孤立闗东破胆四方动摇威之不来呌之不应虽有田单陈平之策计无所用臣前驿马上便宜急絶诸郡赋调冀尚可安事付主者留连至今莫肯求问今三郡之民皆以奔亡南出武闗北徙壶谷氷解风散惟恐在后今其存者尚十三四军吏士民悲愁相守民有百走退死之心而无一前鬬生之计西宼寖前去营咫尺敌骑分布已至诸陵将军张温天性精勇而主者旦夕廹促军无后殿假令失利其败不救臣自知言数见厌而言不自裁者以为国安则臣防其庆国危则臣亦先亡也
吴孙权时吕岱从交州召出薛综惧继岱者非其人上疏吴主曰昔帝舜南廵卒于苍梧秦置桂林南海象郡然则四国之内属也有自来矣赵佗起畨禺怀服百越之君珠官之南是也汉武帝诛吕嘉开九郡设交阯刺史以镇监之山川长逺习俗不齐言语同异重译乃通民如禽兽长幼无别椎结徒跣贯头左衽长吏之设虽有若无自斯以来颇徙中国罪人杂居其间稍使学书粗知言语使驿往来观其礼化及后锡光为交阯任延为九真太守乃教其耕犂使之冠履为设媒官始知聘娶建立学校导之经义由此已降四百余年颇有似类自臣昔客始至之时珠崖除州县嫁娶皆须八月引戸人民集防之时男女自相可适然后禀命父母以为婚交阯縻泠九真都厐二县皆亲戚死輙娶其妇世以此为俗长吏恣听不能禁制曰南郡男女杂防不以为嫌由此言之可谓虫豸有腼面目耳然而土广人众阻险毒害易以为乱难使从治县官羁縻示令威服田户之租赋裁取供办贵致逺珍名珠香药象牙犀角瑇瑁瑚琉璃鹦鹉翡翠孔雀奇物充备寳玩不必仰其赋入以益中国也然在九甸之外长吏之选类不精覈汉时法寛多自放恣故数反违法珠崖之废起于长吏覩其好髪髠取为髲及臣所见南海黄盖为日南太守下车以供设不丰挝杀主簿仍见驱逐九真太守儋萌为妻父周京作主人并请大吏酒酣作乐功曹畨歆起舞属京京不肯起歆犹廹彊萌忿杖歆亡于郡内歆弟苗帅众攻府毒矢射萌萌至物故交阯太守士燮遣兵致讨卒不能克又故刺史防稽朱符多以乡人虞褒刘彦之徒分作长吏侵虐百姓彊赋于民黄鱼一枚收稻一斛百姓怨叛山贼并出攻州突郡符走入海流离防亡次得南阳张津与荆州牧刘表为隙兵弱敌彊嵗岁兴军诸将厌患去留自在津少检摄威武不足为所陵侮遂至杀没后得零陵赖恭先辈仁谨不晓时事表又遣长沙吴巨为苍梧太守巨武夫轻悍不为恭服所取相怨恨逐出恭求步隲是时津故将夷廖钱博之徒尚多隲以次鉏治纲纪适定会仍召出吕岱既至有士民之变越军南征平讨之日改置长吏章明王纲威加万里大小承风由此言之绥边抚裔实有其人牧伯之任既宜清能荒流之表祻福尤甚今日交州虽名粗定尚有高凉宿贼其南海苍梧郁林珠官四郡界未绥依作宼盗专为亡叛逋逃之薮若岱不复南新刺史宜得精宻检摄八郡方畧智计能稍稍以渐能治髙流者假其威宠备之形势责其成効庶防可补复但如中人近守常法无奇数异术者则羣恶日滋久逺成害故国之安危在于所任不可不察也窃惧朝廷忽轻其选故敢竭愚情以广圣思
晋武帝时吴既平普减州郡兵冠军将军陶璜上言曰交土荒裔斗絶一方或重译而言连带山海又南郡去州海行千有余里外距林邑才七百里夷帅范熊世为逋寇自称为王数攻百姓且连接扶南种类猥多朋党相倚负险不宾往吴时数作宼逆攻破郡县杀害长吏臣以尫驽昔为故国所采偏戍在南十有余年虽前后征讨翦其魁桀深山僻穴尚有逋窜又臣所统之卒本七千余人南土温湿多有气毒加累年征讨死亡减耗其见在者二千四百二十人今四海混同无思不服当巻甲消刃礼乐是务而此州之人识义者寡厌其安乐好为祸乱又广州南岸周旋六千余里不賔属者乃五万余戸及桂林不羁之辈复当万戸至于服从官役才五千余家二州唇齿唯兵是镇又宁州兴古接据上流去交阯郡千六百里水陆并通互相维衞州兵未宜约损以示单虚夫风尘之变出于非常臣亡国之余议不足采圣恩广厚猥埀饰擢蠲其罪舋改授方任去辱即宠拭目更视誓念投命以报所受临履所见谨冒瞽陈
孝武帝时征益州刺史郭铃犍为太守卞苞于坐劝铃以蜀反殷仲堪斩之以闻朝廷以仲堪事不预察降号鹰将军尚书下以益州所统梁州三郡人丁一千畨戍汉中益州未肯承遣仲堪乃奏之曰夫制险分国各有攸宜劒阁之隘实蜀之闗键巴西梓潼岩渠三郡去汉中辽逺在劒阁之内成败与蜀为一而统属梁州盖定鼎中华虑在后伏所以分斗絶之势开荷防之路自皇居南迁守在岷卭衿带之形事异曩昔是以李势初平割此三郡配益州将欲重上流为习坎之防事经英畧厯年数纪梁州以统接旷逺求还得三郡忘王侯设险之义背地势内外之实盛陈事力之寡弱饰哀矜之苦言今华阳乂清汧陇顺轨闗中余烬自相鱼肉梁州以论求三郡益州以本统有定更相牵制莫知所从致令巴宕二郡为羣獠所覆城邑空虚士庶流亡要害膏腴皆为獠有今逺虑长规宜保全险塞又蛮獠炽盛兵力寡弱如遂经理乖缪号令不一则劒阁非我保丑类转难制此乃藩扞之大机上流之至要昔三郡全实止差文武三百以助梁州今俘没蛮獠十不遗一加逐食乌散资生未立苟顺符指以副梁州恐公私困弊无以堪命则劒阁之守无击柝之储号令选用不专于益州虚有监统之名而无制御之用惧非分位之本防经国之逺术谓今正可更加梁州文武五百合前为一千五百自此之外一仍旧贯设梁州有急蜀当倾力救之书奏朝廷许焉
桓冲为荆州刺史持节将军既到江陵欲移阻江南乃上疏曰自中兴以来荆州所镇随宜廻转臣亡兄温以石季龙死经畧中原因江陵路便即而镇之事与时迁势无常定且兵者诡道示之以弱今宜全重江南轻戍江北南平孱陵县界地名上明田土膏良可以资业军人在吴时乐乡城以上四十余里北枕大江西接三峡若狂狡送死则旧郢以北坚壁不战接会济江路不云逺乗其疲惰扑灭为易臣司存阃外輙随宜处分于是移镇上明使冠军将军刘波守江陵谘议防军杨亮守江夏
宋文帝时索虏南侵遂至步太祖使百官议防御之术御史中丞袁淑上议曰臣闻函车之兽离山必毙絶波之鳞宕流则枯边宼微么趋致畿甸乌合云屯闻已崩殪天险岩旷地限深遐故全魏戢其图盛晋辍其议情屈力殚气挫勇竭谅不虞于来临本无怵于能济矣乃者燮定携逺阻违授律由将有防拙故士少鬪志围溃之众匪宼倾沦攻制之师空自班散济西劲骑急战蹵旅淮上训卒简备靡旗是由绥整寡衷戎昭多昧遂使栲潞入患泉伊来扰纷殄姬风泯毒禹绩腾书有渭阴之廹悬烽均咸阳之警然而切揣虚实伏匿先彰校索伎能谲诡既显绵地千里弥行阻深表里踬硋后先介逼舍陵衍之习竞湍沙之利今虹见萍生土膏泉动津陆陷溢痁祻洊兴蒭藁已单米粟莫系水防衿带进必倾霣河隘扁固退亦堕灭所谓栖乌于烈火之上飬鱼于丛棘
之中或谓损缓江右寛缮淮内窃谓拯扼闽城旧史为允弃逺凉土前言称非限此要荒犹弗委割况聮被京国咫尺神甸数州摧扫列邑殱夷山渊反覆草木涂地今邱赋千乗井笇万集肩摩倍于长安缔袂百于临淄什一而籍实慊氓愿履畆以税既协农和户竞战心人含锐志皆欲赢粮请奋释纬乗城谓宜悬金铸印要壮果之士重币甘辞招推决之将举荐板筑之下抽登台皂之间赏之以焚书报之以相爵俄而昭才贺阙异能间至戎贪而无谋肆而不整迷乎向背之次谬于合散之宜犯军志之极害触兵家之甚讳咸畜愤矣佥策战矣称愿影从謡言缗命宜选敢悍数千骛行潜掩偃旗裹甲钳马衔枚会稽而起晨压未阵旌噪乱举火鼔四临使景不暇移尘不及起无不禽铩兽詟氷觧雾散扫洗哨类漂卤浮山如有决罦漏网逡窠逗穴命淮汝戈船遏其还迳兖
部劲卒梗其归涂必剪元雄悬首麾下乃将只轮不反战轊无旋矣于是信臣腾威武士缮力缇组接阴鞞柝聨响若其伪遁羸张出没无际楚言汉斾显黙如神固已日月蔽亏川谷荡贸负塞残孽阻山烬党收险窃命慿城借土则当因威席巻乗机芟勦泗汴秀士星流电烛徐阜严兵雨凑云集蹷乱桑溪之北摇溃瀚海以南絶其心根勿使能植衔索之枯几何不蠧是由涸泽而渔焚林而狩若峻风之儛轻箨杲日之拂浮霜既而尉洽荷掠之余望吊网悲之然后天行枢运猋举烟升青盖西廵翠华北狩经啓州野涤一轸策俾高□再勒燕然后铭方乃奠山沈河创礼辑策阐燿炎昊之遗则贯轶商夏之旧文今众贾拳男而将术疎怯意者稔泰日积承平嵗久邑无惊赴之急家缓餽战之勤□阅训之礼简参属之饰且亦荐采之法庸未蔇欤若乃邦造里选攉论深切
躬擐尽幽斩带寻逺设有沈明能照俊伟自宣诚感泉雨流通金石气慑飞贲知穷苴起审邪正顺逆之数达昏明益损之宜能暌合民心愚叡物性登丹墀而敷策蹑青蒲而扬谋上说宸鉴下弭素言足以安民纾国救灾恤患则宜抜过宠贵之上褒升戚旧之右别其旂章荣其班禄出得专誉使不禀命降席折节同广武之请设坛致礼均淮阴之授必有要盟之功窃符之防夷裔暴狠内外侮弃始附之众分茷无序蛊以威利势必携离首顺之徒靡然自及今涞绎故典瀍土缨緌翦焉幽播折首凶狡是犹眇者愿明痿之思出动商遄会功终易感刼晋在于善觇全郑实寄良谍多纵反间汨惑心耳发险易之前抵兴防之术冲其猜伏拂其嫌嗜汨以连率之贵饵以析壤之资罄笔端之用展辞锋之锐振辩则坚围可解驰羽而岩邑易倾必府鬲土崩枝干瓦裂故燕乐相悔
项范交疑矣或乃言约功深事迩应广齐圉反驾赵飬还君尽舆诵之道毕能事之効臣幸得出内层禁防心明代泽与身泰恩随年行无以逢迎昌运润饰鸿法今涂有遗镞刃未息锋敢思凉识少酬闳施但坐幕既乏昭文免胄不能致果窃观都防之边论属国之兵谟终晁之抗辞杜耿之言事咸云及经之棘犹上笇烛郛之敬裁收下防自耻懦木智不综微敢露昧见无会昭采
虏自彭城北归复求互市顔竣议曰臣愚以为与虏和亲无益已然之明效何以言其然敌人之欲侵暴正苦力之不足耳未尝拘制信义用辍其谋昔年江上之役乃是和亲之所招厯稔交骋遂求国婚朝廷羁縻之义依违不絶既积嵗月渐不可诬敌心无厌重以忿怒故至于深入幸今因兵交之后华戎隔判若言互市则复开曩敝之萌议者不过言互市之利在得马今弃此所重得彼下驷千匹以上尚不足言况所得之数裁不十百邪一相交闗卒难闭絶寇负力玩胜骄黠已甚虽云互市实觇国情多赡其求则桀慠罔已通而为节则必生边虞不如塞其端渐杜其觖望内修徳化外经边事保境以观其衅于事为长
御史中丞何承天上安边论凡陈四事曰伏见北蕃上事掳犯青兖天慈防鉴矜此黎元博逮羣防经纶戎政臣以愚陋预闻访及率其管窥谨撰安边论庶或开引羣虑延尽众谋短长毕陈当否可见其论曰宼虽习战来久又全据燕赵跨带秦魏山河之险终古如一自非大田淮泗内实青徐使民有赢储野有积谷然后分命方召总率虎旅精卒十万使一举荡夷则不足稍勤王师以劳天下何以言之今遗黎习乱志在偷安非皆耻为荒服逺慕冠冕徒以残害剥辱视息无寄故繦负归国先后相寻敌既不能校胜循理攻城畧地而轻兵掩袭急在驱残是所以速怨召祸灭亡之日今若遣军追讨报其侵暴大翦幽冀屠城破邑则圣朝爱育黎元方济之以道若但欲抚其归附伐辠吊民则彼必轻骑奔走不肯防战徒兴巨费无损于彼复奇兵深入杀敌破军茍陵患
未尽则愤激思鬪报复之役将遂无巳斯秦汉之末防轮台之所悔也安边固守于计为长曾孙之霸才均智敌江淮之间所居各数百里魏舍合肥退保新城江陵移民南涘濡须之戍家停羡溪及表陵之屯民夷散杂晋宣王以为宜从江南以北岸曹爽不许果亡柤中此皆前代之殷鉴也何者斥候之郊非畜牧之地非耕桑之邑故坚壁清野以俟其来整甲缮兵以乗其敝虽时有古今势有彊弱保民全境不出此涂要而归之有四一曰移逺就近以实内地今青兖旧民冀州新附在界首者三万家此宼之资也今悉可内徙青州民移东莱平昌北海诸郡大山以南南至下邳左沐右沂田良野沃西阻兰陵北阨大岘西塞之内其号险固民性重迁闇于图始无事之时喜生咨怨今新被钞掠余惧未息若晓示安危居以乐土宜其歌忭就路视迁如归二曰浚复城隍以増
阻防旧秋冬收敛民人入保所以警备暴客使防衞有素也古之城池处处皆有今虽颓毁犹可修治粗计戸数量其所容新徙之家悉着城内假其经用为之闾伍纳稼筑场还在一处妇子守家长吏为师丁夫匹妇春夏佃牧宼至之时一城千室堪战之士不下二千其余羸弱犹能登陴皷噪十则围之兵家旧说战士二千足抗羣敌三万矣三曰纂偶车牛以饰戎械计千家之资不下五百偶牛为车五百两参合钩连以衞其众设使城不可固平行趋险贼所不能干既已族居易可检括号令先明民知夙戒有急徴发信宿可聚四曰计丁课仗勿使有阙千家之邑战士二千随其便能各自有仗素所服习铭刻由己还保输之于库出行请以自衞弓干利铁民不办得者官以渐充之数年之内军用粗备矣臣闻军国异容施于封畿之内兵农并修在于疆埸之表攻守之宜
皆由其习任其怯勇山陵川陆之形寒暑温凉之气各由本性易则害生是故戌申作师逺屯清济功费既重嗟怨亦深以臣料之未若即用彼众之易也管子治齐寄令在民商君为秦设以耕战终申威定霸行其志业非茍任强实由有数梁用走卒其邦自灭齐用技击厥众亦离汉魏以来兹制渐絶搜田非复先王之礼治兵徒逞耳目之欲有急之日民不知战至乃广延赏募奉以厚秩发遽奔救天下骚然方伯刺史拱手坐听自无经畧唯望朝廷遣军此皆忘战之害不教之失也今移民实内浚治城隍族居聚处课其骑射长吏简试差品能不甲科上第渐就优别明其勲才表言州郡如此则屯部有常不迁其业内护老弱外通官途朋曹素定同忧等乐情由习亲艺因事着昼战见貌足相识夜鬪闻声足相救斯教战之一隅先哲之遗术论者必以古城荒毁难可修复
今不谓顿便加功整丽如旧但欲先定民营其闾术墉壑存者因而即之其有毁缺权时栅防足以御彼轻兵防遏防骑假以方将渐就只立车牛之赋课仗之宜攻守所资军国之要今因民所利导而率之耕农之器为府库之寳田蚕之氓兼扞城之用千家总倍旅之兵万户具全军之众兵强而敌不戒国富而民不劳比于优复队伍坐食廪粮者不可同年而校矣今承平来久边令弛纵弓簳利铁既不都防往嵗弃甲埀二十年课其所住理应消壊谓宜申明旧制延加禁塞诸商贾往来幢队挟藏者皆以军法治之又界上严立关杜废间蹊城保之境诸所课仗并加雕镌别造程式若有遗镞亡刃及私为窃盗者皆可立验于事为长又钜野湖泽广大南通洙泗北连青齐有旧县城正在泽内宜立式修复旧堵利其埭遏给轻舰百艘宼若入境引舰出战左右随宜应接据其师津毁其航漕此以利制车运我所长亦防彻敌之要也
后魏太武帝延和中薄骨律镇将刁雍表曰臣闻安不忘乱先圣之政也况绥服之外带接边城防守不备无以御敌者也臣镇所管河西爰在边表常惧不虞平地积谷实难守护兵人散居无所依恃脱有妖姧必致狼狈虽欲自固无以得全今求造城储谷置兵备守镇自建立更不烦官又欲三时之隙不令废农一嵗二嵗不讫三嵗必成立城之所必在水陆之次大小高下量力取办诏许之
帝搜于河西诏司徒崔浩诣行在所议军事浩表曰昔汉武帝患匃奴彊盛故开凉州五郡通西域劝农积糓为灭贼之资东西迭击故汉未疲而匃奴已弊后遂入朝昔平凉州臣愚以为北敌未平征役不息可不徙其民案前世故事计之长者若迁民人则土地空虚虽有镇戍适可御边而已至于大举军资必乏陛下知此事阔逺竟不施用如臣愚意犹如前议募徙豪彊大家充实凉土军举之日东西齐势此计之得者
孝文帝延兴中尚书奏以敦煌一镇介逺西北宼贼路冲虑防不固欲移就凉州羣官防议佥以为然给事中韩秀独谓非便曰此蹙国之事非辟土之宜愚谓敦煌之立其来已久虽土隣彊寇而兵人素习纵有奸窃不能为害循常置戍足以自全进断北狄之觇途退塞西夷之闚路若徒就姑臧虑人怀异意或贪留重迁情不愿徙脱引宼内侵深为国患且敦煌去凉州及千余里舍逺就近遥防有阙一旦废罢是启戎心则边人交构互相往来恐卒徒协契侵窃凉土及近诸戍则关右荒扰烽警不息边役烦兴艰难方甚乃从秀议
时车驾南伐以李冲兼左仆射留守洛阳车驾渡淮别诏安南大将军元英平南将军刘藻讨汉中召雍泾岐三州兵六千人拟戍南郑尅城则遣冲表谏曰秦州险阨地接羌夷自西师出后饷援连续加北人叛逆所在奔命运粮擐甲迄兹未巳今复豫差戍卒悬拟山外虽加优复恐犹惊骇脱终攻不尅徒动民情西北连结事或难测輙依防宻下刺史待军尅郑城然后差遣如臣愚见犹谓未足何者西道险阨单径千里今欲深戍絶界之外孤据羣党之口敌攻不可卒援食尽不可运粮古人有言虽鞭之长不及马腹南郑于国实为马腹也且昔人攻伐或城降而不取仁君用师或抚民而遗地且王者之举情在拯民夷宼所守意在惜地校之二义徳有浅深惠声已逺何遽于一城哉且魏境所掩九州过八民人所臣十分而九所未民者惟漠北之与江外耳羁之在近岂急急于今日也宜待大开疆宇广抜城聚多积资粮食足支敌然后置邦树将为吞并之举今钟离寿阳宻迩未抜诸城新野跬步弗降所克者舍之而不取所降者抚之而旋戮东道既未可以近力守西蕃宁可以逺兵固若果欲置者臣恐终以资敌也又今建都土中地接宼壤方须大收死士平荡江防轻遣单寡弃令防没恐后举之日众以留守致惧求其死效未易可获推此而论不戍为上髙祖从之
尚书中书监髙闾上表曰臣闻为国之道其要有五一曰文徳二曰武功三曰法度四曰防固五曰刑赏故逺人不服则修文徳以来之荒狡放命则播武功以威之民未知战则制法度以齐之暴敌轻侵则设防固以御之临事制胜则明刑赏以劝之用能辟国宁方征伐四克北敌强悍勇而寡谋长者野战所短者攻城若以敌之所短夺其所长则虽众不能成患虽来不能内逼又敌散居野泽随逐水草战则与家产并至奔则与徒众俱逃不赍资粮而饮食足是以古人伐北方攘其侵掠而已厯代为边患者良以倏忽无常故也六镇势分倍众不鬪互相围逼难以制之昔周命南仲城彼朔方赵灵秦始长城是筑汉之孝武踵其前事此四代之君皆帝王之雄杰所以同此役者非智术之不长兵众之不足乃防狄之要事其理宜然故也易称天险不可升地险山川丘陵王公设险以守其国长城之谓欤今宜依故扵六镇之北筑长城以御北敌虽有暂劳之勤乃有永逸之益如其一成惠及百世即于要害往往开门造小城于其侧因地却敌多有弓弩敌来有城可守有兵可捍既不攻城野掠无获草尽则走终必惩艾宜发近州武勇四万人及京师二万人合六万人为武士于苑内立征北大将军府选忠勇有志干者以充其选下置官属分为三军二万人专习弓射二万人专习戈楯二万人专习骑矟修立战十日一习采诸葛亮八阵之法为平地御宼之方使其解兵革之宜识旌旗之节器械精坚必堪御宼使将有定兵兵有常主上下相信昼夜如一七月发六部兵六万人各备戎作之具敕台北诸屯仓库随近作米俱送北镇至八月征北部率所领与六镇之兵直至碛南威漠北敌若来拒与之决战若其不来然后散分其地以筑长城计六镇东西不过千里若一夫一月之功当三步之地三百人三里三千人三十里三万人三百里则千里之地彊弱相兼计十万人一月必就运粮一月不足为多人懐永逸劳而无怨计筑长城其利有五罢逰防之苦其利一也北部放牧无抄掠之患其利二也登城观敌以逸待劳其利三也省境防之虞息无时之备其利四也嵗常逰运永得不匮其利五也又任将之道特须委信遣之以礼恕之以情阃外之事有利輙决赦其小过要其大功足其兵力资其给用君臣相体若身之使臂然后忠勇可立制胜可果是以忠臣尽其心征将竭其力虽三败而逾荣虽三背而弥宠
厯代名臣奏议卷三百二十
钦定四库全书
厯代名臣奏议巻三百二十一
明 杨士竒等 撰
御边
后魏宣武帝正始间议选边戍事豫州中正袁飜议曰臣闻两汉警于西北魏晋备在东南是以镇边守塞必寄威重伐叛柔服实赖温良故田叔魏尚声高于沙漠当阳钜平绩流于江汉纪籍用为美谈今古以为盛徳自皇上以叡眀纂御风凝化逺威厉秋霜惠霑春露故能使淮海输诚华阳即序连城请面比屋归仁悬车劒阁岂伊曩载鼔噪金陵复在兹日然荆之牧宜尽一时名望梁益之君尤须当今秀异自比縁边州郡官至便铨疆场统戎阶当即用或值秽徳凡人或遇贪家恶子不识字民温恤之方唯知重役残忍之法广开戍逻多置帅领或用其左右姻亲或受人货财请嘱皆无防寇御贼之心唯有通商聚敛之意其勇力之兵驱令抄掠若值彊敌即为奴虏如有执获夺为已富其羸弱老小之辈防觧金铁之工少闲草木之作无不搜营穷垒苦役百端
自余或伐木深山或耘草平陆贩贸往还相望道路此等禄既不多资亦有限皆收其实绢给其虚粟穷其力薄其衣用其工节其食绵冬厯夏加之疾苦死于沟渎者常十七八焉是以吴楚间伺审此虚实皆云粮匮兵疲易可乗扰故驱率部落屡犯疆埸顷年已来甲胄生虮十万在郊千金日费为之深一至于此皆由边任不得其人故延若斯之患贾生所以痛哭良有以也夫洁其流者清其源理其末者正其本既失之在始庸可止乎愚谓自今以后荆扬徐豫梁益诸藩及所统郡县府佐统军至于戍主皆令朝臣王公已下各举所知必选其才不拘阶级若能统御有方清高独着威足临戍信能怀逺抚循将士得其忻心不营私润专修公利者则就加爵赏使久于其任以时褒赉厉其忠欵所举之人亦垂优异奬其得士嘉其诚节若不能一心奉公才非捍御贪惏日
富经畧无闻人不见徳兵厌其劳者即加显戮用彰其罪所举之人随事免降责其谬荐罚其伪薄如此则举人不得挟其私受任不得孤其举善恶既审沮劝亦明庶边患永消讥议攸息矣宣武帝时蠕蠕入寇诏侍中源怀征之怀至云中蠕蠕亡遁怀旋至恒代案视诸镇左右要害之地可以筑城置戍之处皆量其髙下揣其厚薄及储粮积仗之宜犬牙相救之势凡表五十八条表曰蠕蠕不羁自古而尔射猎为业水草为家中国患者皆斯类耳厯代驱逐莫之能制虽北拓榆中逺临瀚海而智臣勇将力筭俱竭边人颇遁中国以疲于时贤哲思造化之至理推生民之习业量夫中夏粒食邑居之民蚕衣儒步之士边外荒忽无常之类云屯乌合之徒亲校短长因宜防制知城郭之固暂劳永逸自皇魏统极都于平城威震天下徳笼宇宙今定鼎成周去北遥逺代表诸蕃
北固髙车外叛寻遭旱俭戎马甲兵十分阙八去嵗复镇阴山庶事荡尽遣尚书郎中韩贞宋世量等检行要险防遏形便谓准旧镇东西相望今形势相接筑城置戍分兵要害劝农积粟警急之日随便翦讨如此则威形增广兵势亦盛且北方沙漠夏乏水草时有小泉不济大众脱有非意要待秋冬因云而动若至冬日氷沙凝厉逰骑之寇终不敢攻城亦不敢越城南出如此北方无忧矣帝从之
孝明帝神末袁飜迁冠军将军凉州刺史蠕蠕主阿那瓌后主婆罗门并以国乱来降朝廷问飜安置之所飜表曰臣以非才忝荷边任猥垂访逮安置蠕蠕主阿那瓌婆罗门等处所逺近利害之宜窃惟匃奴为患其来久矣虽隆周盛汉莫能障服衰弱则降富彊则叛是以方叔召虎不遑自息衞青去病勤亦劳止或修文徳以来之或兴干戈以伐之而一得一失利害相侔故呼韩来朝左贤入侍史籍谓之盛事千载以为美谈至于皇代勃兴威驭四海爰在北京仍梗疆埸自卜惟洛食定鼎伊瀍髙车蠕蠕迭相吞噬始则蠕蠕衰防髙车彊盛蠕蠕则自救靡暇高车则僻逺西北及蠕蠕复振反破髙车主防民离不絶如线而高车今能终雪其耻复摧蠕蠕者正由种类繁多不可顿灭故也然鬭此两敌即卞庄之筭得使境上无尘数十年中者抑此之由也今蠕蠕为
高车所讨灭外慿大国之威灵两主投身一朞而至百姓归诚万里相属进希朝廷哀矜克复宗社退望庇身有道保其妻儿虽乃逺夷荒桀不识信顺终无纯固之节必有孤负之心然兴亡继絶列圣同规抚降防附绵经共轨若弃而不受则亏我大徳若纳而礼待则损我资储来者既多全徙内地非直其情不愿迎送艰难而异俗难同殷鉴无逺覆车在于刘石毁辙固不可寻且蠕蠕尚存则高车犹有内顾之忧未暇窥窬上国若蠕蠕全灭则髙车跋扈之计岂易可知今蠕蠕虽主奔于上民散于下而余党实繁部落犹众处处棊布以望令主耳高车亦未能一时并兼尽令率附又髙车士马虽众主甚愚弱上不制下下不奉上唯以掠盗为资陵夺为业河西捍御强敌唯凉州敦煌而已凉州土广民稀粮仗素阙炖煌酒泉空虚尤甚若蠕蠕无复坚立令高车独擅北垂则
西顾之忧匪旦伊夕愚谓蠕蠕二主皆宜存之居阿那瓌于东偏处婆罗门于西裔分其降民各有攸属那瓌住所非所经见其中事势不敢辄陈其婆罗门请修西海故城以安处之西海郡本属凉州今去酒泉直北张掖西北千二百里去高车所住金山一千余里正是北人往来之冲要汉家行军之旧道土地沃衍大宜耕殖非但今处婆罗门于事为便即可永为重戍镇防西北宜遣一良将加以配衣粮仍令监护婆罗门凡诸州镇应徙之兵随宜割配且田且戍虽外为置蠕蠕之举内实防高车之策一二年后足食足兵斯固安边保塞之长计也若婆罗门能自克厉使余烬归心收离聚散复兴其国者乃渐令北转徙渡流沙即是我之外蕃高车勍敌西北之虞可无过虑如其奸回返覆孤恩背徳者此不过为逋逃之宼于我何损今不早图戎心一啓脱先据西海夺我
险要则酒泉张掖自然孤危长河以西终非国有不图厥始而忧其终噬脐之恨悔将何及愚见如允乞遣大使往凉州敦煌及于西海躬行山谷要害之所亲阅亭障逺近之宜商量士马校练粮仗部分见定处置得所入春西海之间即令播种至秋收一年之食使不复劳转输之功也且西海北垂即是大碛野兽所聚千百为羣正是蠕蠕射猎之处殖田以自供籍兽以自给彼此相资足以自固今之豫度微似小损嵗终大计其利实多髙车叵测之心何足以信假令称臣致欵正可外加优纳而复内弥深所谓先人有夺人之心者也时朝议是之孝明帝时尚书左仆射拓跋晖上防曰安人宁边观时而动顷来边将亡逺大之畧贪万一之功楚梁之好未闻而蚕妇之怨屡结斯乃庸人所为锐于奸利之所致也平吴之计自有良图不在于一城一戍也又河北数州国之基本饥荒多年戸口流散方今境上兵复征发即如此日何易举动愚谓数年以来唯宜静边以息占役安人劝农惠此中夏请严勅边将自今有贼戍求内附者不听輙遣援接皆须表闻违者虽有功请以违诏书论
隋文帝以陇西频被寇掠甚患之彼俗不设村坞勅大将军贺娄子干勒民为堡营田积谷以不虞子干上书曰比者凶寇侵扰荡灭之期匪朝伊夕伏愿圣虑勿以为懐今臣在此观机而作不得准诏行事且陇西河右土旷民稀邉境未宁不可广为田种比先屯田之所获少费多虚役人功卒逢践暴屯田疎逺者请皆废省但陇右之民以畜牧为事若更屯聚弥不获安只可严谨斥岂容集人聚畜请要路之所加其防守但使镇戍连接烽相望民虽散居必谓无虑帝从之
唐高宗永淳中突厥围丰州都督崔智辩战死朝廷议弃丰保灵夏朔州长史唐休璟以为不可上疏曰丰州控河遏寇号为襟带自秦汉以来常郡县之土田良美宜耕牧隋季防乱不能坚守乃迁就宁庆戎人得以乘利而交侵始以灵夏为边唐初募人以实之西北一隅得以完固今而废之则河傍地复为敌有而灵夏亦不足自安非国家利也高宗从其言
武后永昌中诏右鹰扬衞将军王孝杰为武威道行军总管率西州都督唐休璟左武衞大将军阿史那忠节击吐蕃大破其众复取四镇更置安西都防府于兹以兵镇守议者请废四镇勿有也右史崔融献议曰戎人为中国患尚矣五帝三王所不臣汉以百万众困平城其后武帝赫然发愤甘心四裔张骞始通西域列四郡据玉关断匃奴右臂稍稍度河湟筑令居以絶南羌于是障亭燧出长城数千里倾府库殚士马行人使者嵗月不絶至作皮币筭缗法税舟车酒酤夫岂不怀为长乆计然匃奴于是孤特逺窜遂开西域置使者领护光武中兴皆复内属至于延光三絶三通太宗文皇帝践汉旧迹并南山抵葱岭剖裂府镇烟火相望吐蕃不敢内侮髙宗时有司无状弃四镇不能有而吐蕃遂张入焉耆之西长鼔右驱逾高昌厯车师钞常乐絶莫贺延碛以临炖煌今孝杰一举而取四镇还先帝旧封若又弃之是自毁成功而破完策也夫四镇无守敌兵必临西域西域震则威憺南羌南羌连衡河西必危且莫贺延碛袤二千里无水草若北接虏唐兵不可度而北则伊西北廷安西诸蕃悉亡议乃格
永昌中嵗以兵五百戍姚州地险瘴到屯即死蜀州刺史张柬之论其弊曰姚州古者哀牢之旧国絶域荒外山髙水深自生人以来洎于后代不与中国交通前汉唐防开夜郎滇笮而哀牢不附至光武季年始请内属汉置永昌郡以统理之乃收其盐布氊罽之税以利中土其国西通大秦南通交阯竒珍异寳进贡嵗时不阙刘备据有巴蜀常以甲兵不充及备死诸葛亮五月渡泸收其金银塩布以益军储使张伯岐选其劲卒勇兵以增武备故蜀志称自亮南征而国以富饶甲兵充足由此言之则前代置郡其利颇深今塩布之税不供珍竒之贡不入戈防之用不实于戎行寳货之资不输于大国而空竭府库驱率平人受役蛮夷肝脑涂地臣窃为国家惜之汉以得利既多厯博南山涉兰仓水更置博南哀牢二县蜀人愁怨行者作歌曰厯博南越兰津渡兰仓为他人盖讥汉贪珍竒塩布之利而使蛮夷之所驰役也汉获其利人且怨歌今减耗国储费用日广而使陛下之赤子身膏野草骸骨不归老母幼子哀号望祭于千里之外于国家无髪之利在百姓受终身之酷臣窃为国家痛之往者诸葛亮破南中使其渠率自相统领不置汉官亦不留兵镇守人问其故亮言置官留兵有三不易大意以置官夷汉杂居猜嫌必起留兵运粮为患更重忽若反叛劳费更多粗设纲纪自然久定臣窃以亮之此策妙得羁縻蛮夷之术今姚府所置之官既无安边静寇之心又无葛亮且纵且擒之技唯知诡谋狡筭恣情割剥贪饕劫畧积以为常扇动酋渠遣成朋党折支谄笑取媚蛮夷拜跪趋伏无复慙耻提挈子弟啸引凶愚聚防蒲博一掷累万劒南逋逃中原亡命有二千余戸见散在彼州专以掠夺为业姚州本龙朔中武陵县主簿石子仁奏置之后长史李孝让辛文协并为羣蛮所杀前朝遣郎将赵武贵讨击贵及蜀兵应时破败噍类无遗又使将军李义捴等往征郎将刘惠基在阵战死其州遂废臣窃以诸葛亮称置官留兵有三不易其言乃验至垂拱四年蛮郎将王善宝昆州刺史防干福又请置州奏言所有课税自出姚府管内更不劳扰蜀中及置州后录事防军李陵为蛮所杀延载中司马成琛奏请于泸南置镇七所遣蜀兵防守自此蜀中骚扰于今不息且姚府捴管五十七州巨猾逰客不可胜数国家设官分职以化俗防奸无耻无厌狼籍至此今不问夷夏负罪并深见道路刼杀不能禁止臣恐一朝惊扰为祸转大伏乞省罢姚州使巂府嵗时朝觐同之蕃国泸南诸镇亦皆废于泸北置关百姓自非奉使入蕃不许交通来往增巂府兵选择清良宰牧以统理之臣愚将为稳便
万嵗通天中发兵戍疏勒四镇同凤阁鸾台平章事狄仁杰谏曰臣闻天生四裔皆在先王封域之外故东距沧海西隔流沙北横大漠南阻五岭此天所以限四隅而隔中外也自典籍所纪声教所及三代不能至者国家尽兼之矣此则今日之四境已逾于夏殷者也诗人矜薄伐于太原美化行于江汉是则前代之逺裔而国家之域中至前汉时匃奴无嵗不犯边杀畧吏人后汉则西羌侵轶汉中东寇三辅入河东上党几至洛阳由此言之则陛下今日之土宇过于汉朝逺矣若其用武荒外邀功絶域竭府库之实以争硗确不毛之地得其人不足以增赋获其土不可以耕织苟求冠带逺夷之称不务固本安人之术此秦皇汉武之所行非五帝三王之事业也若使越荒外以为限竭资财以骋欲非但不爱人力亦所以失天心也昔始皇穷兵极武以求广地男子不得耕于野女子不得蚕于室长城之下死者如乱麻于是天下溃叛汉武追髙文之宿愤借四帝之储实于是定朝鲜讨西域平南越击匃奴府库空虚盗贼蜂起百姓嫁妻卖子流离于道路者万计末年觉悟息兵罢役封丞相为富民侯故能为天所祐也昔人有言曰与覆车同轨者未尝安此言虽小可以喻大近者国家频嵗出师所费滋广西戍四镇东戍安东调发日加百姓虚弊开守西域事等石田费用不支有损无益转输靡絶杼轴殆空越碛逾海分兵防守行役既久怨旷亦多昔诗人云王事靡盬不能艺稷黍岂不怀归畏此罪罟念彼共人涕零如雨此则前代怨思之辞也上不是恤则政不行而邪气作邪气作虫螟生而水旱起若此虽祷祀百神不能调阴阳矣方今关东饥馑蜀汉逃亡江淮已南征求不息人不复业则相率为盗本根一摇忧患不浅其所以然者皆为逺戍方外以竭中国争蛮貊不毛之地乖子肓苍生之道也昔汉元纳贾捐之之谋而罢朱崖郡宣帝用魏相之策而弃车师之田岂不欲慕尚虚名盖惮劳人力也近贞观年中克平九姓册李思摩为可汗使统诸部者盖以逺人叛则伐之降则抚之得推亡固存之义无逺戍劳人之役此则近日之令典绥边之故事窃见阿史那斛瑟罗阴山贵种代雄沙漠若委之四镇使统诸蕃封为可汗遣御寇患则国家有继絶之美荒外无转输之役如臣所见请捐四镇以肥中国罢安东以实辽西省军费于逺方并甲兵于塞上则恒代之镇重而边州之备实矣况绥抚四裔盖防其越逸苟无侵侮之患则可矣何必穷兵黩武与荒服计校长短哉且王者外宁必有内忧盖为不勤修政故也伏惟陛下弃之度外无以絶域未平为念但当勅邉兵谨守备蓄鋭以待敌待其自致然后击之此李牧所以制匃奴也当今所要者莫若令边城警守逺斥候聚军实蓄威武以逸代劳则战士力倍以主御客则我得其便坚壁清野则寇无所得使边人深入必有颠踬之虑浅入必无获虏之益如此数年可使二部不击而服矣
宗开元六年张说上书曰臣顿首死罪皇帝陛下先帝以臣践履忠孝使臣启发圣眀故得侍读春宫风承天眷景云中嵗兼掌枢宻内当沸腾之口外御倾夺之势陛下监抚既安自天所祐臣协賛之意明神啓之开元之始首典钧轴智小任大福过灾生出守三州违离六载曲直非已升降由人惟君知臣事不待说今改秩邉镇委重戎麾窃以两蕃近和能无同异九姓逺附未闻抚纳欲贼杀无侵扰之虑保宁两蕃受征发之盟臣愚料之恐未然矣何者贼杀新立必逞兵威贼兵所加必收九姓九姓若去两蕃摇矣九姓虽属并州节度然共幽州宻迩脱有风尘何事不至臣孰问幽州兵马寡弱卒欲排比未可即戎城中仓粮全无贮积设若来廹臣实忧之伏乞圣慈深以垂意博询旧将预为筹画若早图之必无后悔且孤臣摠众易起猜嫌寛大失济事之宜严整招怨黩之谤逺辞天听临路徬徨如有论告臣身奏劾军事者乞追臣面问对定真虚则日月无可蔽之期幽逺有自通之望伏愿留书在内时加矜察宗时张九龄论东北军未可轻动状奏曰右髙力士宣奉勅张守珪所进送突厥生口具问知委曲故令刘思贤去者臣等伏以北敌凶狡诚似难保其心然陛下以恩泽怀柔嵗月已久使彼输诚顿改顽暴以事观察信然不虚何者昨李佺使廻敌亦具云东下中间或言难信至今果如所说即是输诚于国未有他诈且契丹等翻覆或往或来今其东讨虽未禀命在于逺人亦不可责于常理若因而屠之亦便除患陛下先有圣料以为如此臣等常窃志之固非所及今其来也若契丹等偶胜北部势衰因而乘之灭其大半审料必取始可决行事若不然而军将妄动复结大隙亦以不信为国生患莫甚于此臣伏以在边诸将苟利一军便即行之以邀荣赏不思逺计诚是大失今刘思贤往望将降书处分守珪必为逺图无得妄动切约诸将使知圣心纵北廷闻之尤彰天泽未审可否谨录状奏闻
代宗大厯八年元载上言曰四镇北庭既治泾州无险要可守陇山髙峻南连秦岭北抵大河今国家西境尽潘原而吐蕃戍摧沙堡原州居其中间当陇山之口其西皆监牧故地草肥水美平凉在其东独耕一县可给军食故垒尚存吐蕃弃而不居毎嵗夏吐蕃畜牧青海去塞甚逺若乗间筑之二旬可毕移京西军戍原州移郭子仪军戍泾州为之根本分兵守石门木峡渐开陇右进达安西据吐蕃腹心则朝廷可高枕矣
九年郭子仪入朝对延英帝与语吐蕃方彊慷慨至流涕退上书曰朔方国北门西御戎人北虞猃狁五城相去三千里开元天宝中战士十万马三万匹仅支一隅自先帝受命灵武战士从陛下征讨无宁嵗顷以怀恩乱痍伤雕耗亡三分之二比天寳中止十之一今吐蕃兼吞河陇杂羌浑之众嵗深入畿郊势逾十倍与之角胜岂易得邪属者敌来称四节度将别万人人兼数马臣所统士不当敌四之二马不当敌百之二外畏内惧将何以安臣惟陛下制胜力非不足但简练不至进退未一时淹师老地广势分愿于诸道料精卒满五万者列屯北边则制胜可必窃惟河南河北江淮大镇数万小者数千殚屈禀给未始搜择臣请追赴关中勒步队示金鼓则攻必破守必全长久之策也
中书侍郎同中书门下平章事陆贽论縁边守备事宜状奏曰右臣厯览前代史书皆谓镇抚四夷宰相之任不揆闇劣屡敢上言诚以备边御戎国家之重事理兵足食备御之大经兵不理则无可用之师食不足则无可固之地理兵在制置得所足食在敛导有方陛下幸聼愚言先务积谷人无加赋官不费财坐致边储数逾百万诸镇收籴今已向终分贮军城用防艰急纵有寇戎之患必无乏絶之忧守此成规以为永制恒收冗费益赡边农则更经二年可积十万人三嵗之粮矣足食之原粗立理兵之术未精敢试筹量庶备采择伏以戎狄为患自古有之其于制御之方得失之理备存史籍可得而言大抵尊即序者则曰非徳无以化要荒曽莫知威不立则徳不能驯也乐武威者则曰非兵无以服凶犷曾莫知徳不修则兵不可恃也务和亲者则曰要结可以睦
邻好曾莫知我结之而彼复觧之也美长城者则曰设险可以固邦国而扞寇雠曽莫知力不足而人不堪则险之不能恃城之不能有也尚薄伐者则曰驱遏可以禁侵暴而省征徭曽莫知兵不鋭垒不完则遏之不能胜驱之不能去也议边之要畧尽于斯虽互相讥评然各有偏驳听一家之説则理例可征考厯代所行则成败异效是由执常理以御其不常之势徇所见而昧于所遇之时夫中夏有盛衰四裔有强弱事机有利害措置有安危故无必定之规亦无长胜之法夏后以序戎而圣化茂古公以避狄而王业兴周城朔方而玁狁攘秦筑临洮而宗社覆汉武讨匃奴而贻悔太宗征突厥而致安文景约和亲而不能弭患于当年宣元抚纳而足以保寕于累叶盖以中夏之盛衰异势四裔之强弱异时事机之利害异情措置之安危异便知其事而不度其时则败
附其时而不失其称则成形变不同胡可专一夫以中国强盛四裔衰防而能屈膝称臣归心受制拒之则阻其向化灭之则类于杀降安得不存而抚之即而序之也又如中国强盛四裔衰防而尚弃信扞盟蔑恩肆毒谕之不变责之不惩安得不取乱推亡息人固境也其有遇中国防乱之弊当四裔强盛之时图之则彼衅未萌御之则我力不足安得不卑词降礼约好通和啗之以利以引其懽心结之以亲以纾其交祸纵不必信且无大侵虽非御戎之善经盖时事亦有不得已而然也傥或夷夏之势强弱适同抚之不宁威之不靖力足以自保势不足以出攻安得不设险以固军训师以待寇来则薄伐以遏其深入去则攘斥而戒于逺追虽非安边之令图盖势力亦有不得已而然也故夏之即序周之扞攘太宗之翦乱皆乗其时而善用其势者也古公之避狄文景之
和亲神尧之降礼皆顺其时而不失其称者也秦皇之长城汉武之穷讨皆知其事而不度其时者也向若遇孔炽之势行即序之方则见侮而不从矣乗可取之资怀畏避之志则失机而养寇矣有攘却之力用和亲之谋则示弱而劳费矣当降屈之时务翦伐之畧则召祻而危殆矣故曰知其事而不度其时则败附其时而不失其称则成是无必定之规亦无长胜之法得失着效不其然欤至于察安危之大情计成败之大数百代之不变易者盖有之矣其要在于失人肆欲则必蹷任人从众则必全此乃古今所同而物理之所一也国家自禄山搆乱肃宗中兴撤边脩以靖中邦借外威以宁内难于是吐蕃乘衅吞噬无厌廻纥矜功冯淩亦甚中国不遑振旅四十余年使伤耗遗甿竭力蠺织西输贿币北偿马资尚不足塞其烦言满其骄志复又逺征士马列戍疆陲犹不
能遏其奔冲止其侵侮小入则驱畧黎庶深入则震惊邦畿时有议安边之防者多务于所难而忽于所易勉于所短而畧于所长遂使所易所长者行之而其要不精所难所短者图之而其功靡就忧患未弭职斯之由夫制敌行师必量事势势有难易事有后先力大而敌脆则先其所难是谓夺人之心暂劳而久逸者也力寡而敌坚则先其所易是谓固国之本观衅而后动者也顷属多故人劳未瘳而欲广发师徒深践寇境复其侵地攻其坚城前有胜负未必之虞后有餽运不继之患傥或挠败适所以启戎心而挫国威以此为安边之谋可谓不量事势而务于所难矣天之授者有分事无全功地之产者有物宜无兼利是以五方之俗长短各殊长者不可逾短者不可企勉所短而校其所长必殆用所长而乘其所短必安强者乃以水草为邑居以射猎供饮茹多马而
尤便驰突轻生而不计败亡此外裔之所长也外裔之所长乃中国之所短而欲益兵搜乘角力争驱交锋原野之间决命寻常之内以此为御寇之术可谓勉所短而校其所长矣务所难勉所短劳费百倍终于无成虽果成之不挫则废岂不以越天授而违地产亏时势以反物宜者哉将欲去危就安息费从省在其慎守所易精用所长而已若乃择将吏以抚宁众庶修纪律以训齐师徒耀徳以佐威能迩以柔逺禁侵掠之暴以彰吾信抑攻取之议以安戎心彼求和则善待而勿与结盟彼为寇则严备而不务报复此当今之所易也贱力而贵智恶杀而好生轻利而重人忍小以全大安其居而后动俟其时而后行是以修封疆守要害壍蹊隧垒军营谨禁防明斥候务农以足食练卒以蓄威非万全不谋非百克不鬪寇小至则张声势以遏其入寇大至则谋其大以邀其
归据险以乘之多方以悮之使其勇无所加众无所用掠则靡获攻则不能进有腹背受敌之虞退有首尾难救之患所谓乘其弊不战而屈人之兵此中国之所长也我之所长乃外裔之所短我之所易乃外裔之所难以长制短则用力寡而见功多以易敌难则财不匮而事速就舍此不务而反为所乘斯谓倒持戈矛以鐏授宼者也今则皆务之矣然犹守封未固寇戎未惩者何也其病在于谋无定用众无适从所任不必才才者不必任所闻不必实实者不必闻所信不必诚诚者不必信所行不必当当者未必行故令措置乖方课责亏度财匮于兵众力分于将多怨生于不均机失于遥制臣请为陛下粗陈六者之失惟明主慎听而熟察之臣闻工欲善其事必先利其器武欲胜其敌必先练其兵练兵之中所用复异用之于救急则权以纾难用之于暂敌则缓以应机
故事有便宜而不拘常制谋有竒诡而不徇众情进退死生唯将所命此所谓攻讨之兵也用之于屯戍则事资可久势异从权非物理所惬不宁非人情所欲不固夫人情者利焉则劝习焉则安保亲戚则乐生顾家业则忘死故可以理术驭不可以法制驱此所谓镇守之兵也夫欲备封疆御外裔非一朝一夕之事固当选镇守之兵以置焉古之善选置者必量其性习辨其土宜察其技能知其欲恶用其力而不违其性齐其俗而不易其宜引其善而不责其所不能禁其非而不处其所不欲而又类其部伍安其室家然后能使之乐其居定其志奋其气势结其恩情抚之以惠则感而不骄临之以威则肃而不怨靡督课而人自为用弛禁防而众自不防故出则足兵居则足食守则固战则强其术无他便于人情而已矣今者散征士卒分戍边陲更代往来以为守是则
不量性习不辨土宜邀其所不能强其所不欲求广其数而不考其用将致其力而不察其情斯可以为羽衞之仪而无益于御之实也何者穷边之地千里萧条寒风裂肤惊沙惨目以水草为居邑以战鬬为嬉逰昼则荷戈而耕夜则倚烽而觇日有剽害之虑永无休暇之虞地恶人勤于斯为甚自非生于其域习于其风幼而覩焉长而安焉不见乐土而不迁焉则罕能宁其居而狎其敌也闗东之壤百物阜殷从军之徒尤被优养惯于温饱狎于欢康比诸边隅若异天地闻絶塞荒陬之苦则辛酸动容聆强蕃劲敌之名则慑骇夺气而乃使之去亲族舍园庐甘其所辛酸抗其所慑骇将冀为用不亦踈乎矧又有休代之期无统帅之驭资奉若骄子姑息如倩人进不邀之以成功退不处之以严宪其来也咸负得色其止也莫有固心屈指计归张頥待饲侥幸者犹患还
期之賖缓恒念戎丑之充斥王师挫伤则将乘其乱离布路东溃情志且尔得之奚为平居则殚耗资储以奉浮冗之众临难则投弃城镇以摇逺近之心其弊岂唯无益哉固亦将有所挠也复有抵犯刑禁谪徙军城意欲增戸实边兼令展効自赎既是无良之类且加怀土之情思乱幸灾又甚戍卒适足烦于防衞谅无望于功庸虽前代时或行之固非良筭之可遵者也复有拥旄之帅身不临邉但分偏师俾守疆埸大抵军中壮鋭元戎例选自随委其疲羸乃配诸镇节将既居内地精兵祗备纪纲遂令守要御冲恒在寡弱之卒寇戎毎至力势不支入垒者才足闭关在野者悉遭刼执资其芟蹂尽其搜比及都府闻知敌已克获旋返且安边之本所切在兵理兵若斯可谓措置乖方矣夫赏以存劝罚以示惩劝以懋有庸惩以威不恪故赏罚之于驭众也犹绳墨之于曲
直权衡之揣重轻輗軏之所以行车衔勒之所以服马也驭众而不用赏罚则善恶相混而能否莫殊用之而不当功过则奸妄宠荣而忠实摈抑夫如是若聪明可律度无章则用与不用其弊一也自顷权移于下柄失于朝将之号令既鲜克行之于军国之典常又不能施之于将务相遵养茍度嵗时欲赏一有功翻虑无功者反侧欲罚一有罪复虑同恶者忧虞罪以隠忍而不彰功以嫌疑而不赏姑息之道乃至于斯故使忘身効节者获诮于等夷率众先登者取怨于士卒偾军蹙国者不怀于愧畏缓救失期者自以为智能襃贬既而不行称毁复纷然相乱人虽欲善谁为言之况又公忠者直已而不求于人反罹困厄败挠者行私而茍媚于众例获优崇此义士所以痛心勇夫所以觧体也又有遇敌而所守不固陈谋而其效靡成将帅则以资粮不足为词有司复
以供给无阙为觧既相执证理合辨明朝廷毎为含糊未尝穷究曲直措理者含声而靡诉诬善者罔上而不慙驭将若斯可谓课责亏度矣课责亏度措置乖方将不得竭其才卒不得尽其力屯集虽众战阵莫前敌毎越境横行若涉无人之地逓相推倚无敢谁何虚张声势上闻则曰兵少不敌朝廷莫之省察唯务征发益师无裨御之功重增供亿之弊闾井日耗征求日繁以编戸倾家破产之资兼有司防塩税酒之利摠其所入半以事边制用若斯可谓财匮于兵众矣今四夷之强盛为中国甚患者莫大于吐蕃举国胜兵之徒才当中国十数大郡而已其于内虞外备亦与中国不殊所能寇邉数则盖寡且又器非犀利甲不坚完识迷韬铃艺乏趫敏动则中国惧其众而不敢抗静则中国惮其强而不敢侵厥理何哉良以中国之节制多门蕃部之统帅专一故也
夫统帅专一则人心不分人心不分则号令不贰号令不贰则进退可齐进退可齐则疾徐如意疾徐如意则机防靡愆机防靡愆则气势自壮斯乃以少为众以弱为强变化翕辟在于反掌之内是由臂之使指心之制形若所任得人则何敌之有夫节制多门则人心不一人心不一则号令不行号令不行则进退难必进退难必则疾徐失宜疾徐失宜则机防不及机防不及则气势自衰斯乃勇废为尫众散为弱逗挠离析兆乎战阵之前是由一国三公十羊九牧欲令齐肃其可得乎开元天寳之间控御西北两蕃唯朔方河西陇右三节度而巳犹虑权分势散或使兼而领之中兴已来未遑外讨侨頴四镇于安定权附陇右于扶风所当西北两蕃亦朔方泾原陇右河东四节度而已闗东戍卒至则属焉虽委任未尽得人而措置尚存典制自顷逆泚诱泾原之众叛怀光
污朔方之军割裂诛锄所余无几而又分朔方之地建牙拥节者凡三使焉其余镇军数且四十皆承特诏委寄各降中贵监临人得抗衡莫相禀属每候边书吿急方令计会用兵既无军法下临唯以客礼相待是乃从容拯溺揖让救焚冀无阽危固亦难矣夫兵以气势为用者也气聚则盛散则消势合则威析则弱今之边备势弱气消建军若斯可谓力分于将多矣理戎之要最在均齐故军法无贵贱之差军实无多少之异是将所以同其志而尽其力也如有诱其志意勉其艺能则当阅其才程其勇校其劳逸度其安危明申练覈优劣之科以为衣食等级之制使能者企及否者息心虽有厚薄之殊而无觖望之衅盖所谓日省月试饩廪称事如权量之无情于万物人莫不安其分而服其平也今者穷边之地长镇之兵皆百战伤夷之余终年勤苦之剧角其所能则练
习度其所处则孤危考其服役则劳察其临敌则勇然衣粮所给唯止当身例为妻子所分常有冻馁之色而闗东戍卒嵗月践更不安危城不习戎备怯于应敌懈于服劳然衣粮所颁厚逾数等继于茶药之馈益以蔬酱之资丰约相形县絶斯甚又有素非禁旅本是边军将校诡为媚词因请遥神策不离旧所唯改虚名其于廪赐之饶遂有三倍之益此则俦类所以忿恨忠良所以忧嗟疲人所以流亡经费所以褊匮夫事业未异而给养有殊人情不能甘也况乎矫佞行而廪赐厚绩艺劣而衣食优茍未忘怀孰能无愠不为戎首则巳可嘉而欲使其协力同心以攘寇难虽有韩白孙吴之将臣知其必不能焉养士若斯可谓怨生于不均矣凡欲选任将帅必先考察行能然后指以所授之方语以所委之事令其自揣可否自陈规模须某色甲兵借某人参佐要若干士
马用若干资粮某处置营某时成绩始终要领悉俾经纶于是观其计谋校其声实若谓材无足取言不可行则当退之于初不宜贻虑于其后也若谓志气足任方畧可施则当要之于终不宜掣肘于其间也夫如是则疑者不使使者不疑劳神于选才端拱于委任既委其事既足其求然后可以覈其否臧行其赏罚受其赏者不以为滥当其罚者无得而辞付授之柄既专苟且之心自息是以古之遣将帅者君亲推毂而命之曰自阃以外将军裁之又赐鈇钺示令专断故军容不入国国容不入军将在军君命有所不受诚谓机宜不可以逺决号令不可以两从未有委任不专而望其克敌成功者也自顷边军去就裁断多出宸衷选置戎臣先求易制多其部以分其力轻其任以弱其心虽有所惩亦有所失遂令分阃责成之义废死绥任咎之志衰一则听命二亦听命爽
于军情亦听命乖于事宜亦听命若所置将帅必取于承顺无违则如斯可矣若有意乎平凶靖难则不可也夫两疆相接两军相持事机之来间不容息蓄谋而俟犹恐失之临时始谋固已疎矣况乎千里之逺九重之深陈述之难明听览之不一欲其事无遗防虽圣者亦有所不能焉设使谋虑能周其如权变无及强敌驰突迅如风飚驲书上闻旬月方报守土者以兵寡不敢抗敌分镇者以无诏不肻出师逗留之间寇已奔逼托于救援未至各且闭垒自全牧马屯牛鞠为椎剽啬夫樵妇罄作俘囚虽诏诸镇发兵唯以虚声应援互相瞻顾莫敢遮邀敌既纵掠退归此乃陈功告防其败防则减百而为一其捃获则张百而成千将帅既幸于摠制在朝不忧罪累陛下又以为大权由己不究事情用师若斯可谓机失于遥制矣理兵而措置乖方驭将而赏罚亏度制用而财
匮建军而力分养士而怨生用师而机失此六者疆埸之蟊贼军旅之膏肓也蟊贼不除而但滋之以粪溉膏肓不疗而苟啗之以滑甘适足以飬其害速其灾欲求稼穑丰登肤革充美固不可得也臣愚谓宜罢诸道将士畨替防秋之制率因旧数而三分之其一分委本道节度使募少壮愿住边城者以徙焉其一分则本道但供衣粮委闗内河东诸军州募蕃汉子弟愿傅边事者以给焉又一分亦令本道但出衣粮加给应募之人以资新徙之业又令度支散于诸道和市耕牛雇召工人就诸军城缮造器具募人至者毎家给耕牛一头又给田农水火之器皆令充初到之嵗与家口二人粮并赐种子劝之播植待经一稔俾自给家若有余粮官为收籴各酬倍价务奬营田既息践更征发之烦且无幸灾苟免之弊宼至则人自为战时至则家自力农是乃兵不得不强食
不得不足与夫倐来忽往岂可同等而论哉臣又谓宜择文武能臣一人为陇右元帅应泾陇鳯翔长武城山南西道等节度管内兵马悉以属焉又择一人为方元帅应鄜坊邠宁灵夏等节度管内兵马悉以属焉又择一人为河东元帅河东振武等节度管内兵马悉以属焉三帅各选临边要防之州以为理所见置节度有非要者随所便近而并之唯元帅得置统军余并停罢其三帅部内太原鳯翔等府及诸郡户口稍多者慎柬良吏以为尹守外奉师律内课农桑俾为军粮以壮戎府理兵之宜既得选帅之道既明然后减奸滥虚浮之费以丰财定衣粮等级之制以和众委任之道以宣其用县赏罚之典以考其成而又慎守中国之所长谨行当今之所易则八利可致六失可除如是而戎狄不威怀疆埸不宁谧者未之有也诸侯轨道庶类服从如是而教令不行天下不理者亦未之有也以陛下之英圣人心之思安四方之小休两宼之方静加以频年丰稔所在积粮此皆天賛国家可以立制垂统之时也时不久居事不常兼已过而追虽悔无及明主者不以言为罪不以人废言罄陈狂愚惟所省择谨奏
防又请边城贮米粟等状奏曰右兵之所屯食最为急若无储蓄是弃封疆自昔败乱之由多因餽饷不足臣以任当体国职合分忧奏减河运脚钱用充军镇和籴幸防圣恩允许又属频嵗顺成二年之间縁边诸军共计收籴米粟一百八十余万石准元勅各委当道节度及监军中使度支知廵院官同勾当检纳仍以贮备军粮为名非缘城守乏絶及不承别勅处分并不得輙有费用若能坚守此制有用随即却填则是边城当贮十五万人一嵗之粮以为急难之永无县絶足固军情去嵗版筑五原大兴师旅所司素无偹拟临事支计缺然赍送悉贷此粮乃得军行办集过事之后准勅合填迨今二年竟不支遣加以诸镇军食例皆缺供及其告急工闻宣防下廹则又请贷贮粟以充将士月粮既务废隳且无愧畏所未匮竭其能几何夫栽植至难毁拔至易古人以树杨为喻能不为之叹惜哉况水旱流行固宜有备戎狄为患可不为虞将欲安边先宜积谷今当嵗稔合益军储反罄聚蓄之资用供朝夕之费倘遇灾难则如之何惟陛下详思后图不贻他日所悔臣之愿也疆埸之幸也不胜区区虑患之意谨冒昧以闻防又请边镇储粮状奏曰臣伏见陛下毎垂睿心经畧边境增筑城垒加置戍兵至于春秋衣装嵗时宴犒先后迟速悉由宸衷其为忧勤可谓至矣其为资费亦以多矣盖以安人固国不惮烦劳此诚慎虑之深者也然于储蓄大计则未降意良图但任有司随月供应近嵗蕃戎小息年谷屡登所支军粮犹有匮乏邉书告阙相继于朝傥遇水旱为灾粟籴翔贵凶丑匪茹寇扰淹时负挽力殚或馈饷路絶则戍兵虽众不足恃城垒虽固不足居是使积年完聚之劳适资一夕溃败之辱此乃理有必至而事无幸济者也臣窃为陛下惜之军志曰虽有石城十仞汤池百步无粟不能守也故晁错论安邉之策要在积谷充国建破羌之议先务屯田厯代制御四夷常为国之大事勇者奋其力智者贡其谋攻守异宜盛衰殊势柔服而不劳师旅者则常闻之矣屯师而不务农食者未尝有焉今陛下广徴甲兵分守城镇除所在营田税畆自供之外仰给于度支者尚八九万人千里馈粮涉履艰险运米一斛达于邉军逺或费钱五六千近者犹过其半犯雪霜皲瘃之苦冒盗贼剽掠之虞四时之间无日休息倾财用而竭物力犹苦日给之不充其于储蓄以备非常固亦絶意而不暇思也夫屯兵守土以备寇戎至而无粮守必不固矣遇寇不守则如勿屯平居有残人耗国之烦临难有启敌纳侮之祸所养非所用所失非所虞以为制之规臣窃谓疎矣
贞元十三年上以方渠合道木波皆吐蕃要路欲城之使问邠宁节度使杨朝晟须几何兵对曰邠宁兵足以城之上曰向城塩州用兵七万今三城尤逼敌境如此何也对曰今发本镇兵不旬日至出其不意而城之敌谓吾众不减七万不敢轻来不过三旬吾城已毕敌虽至城旁草尽不能久留敌退则运刍粮以实之此万全之策也若大集诸道兵逾月始至敌亦集众而来与我争战胜负未可知何暇筑城哉上从之朝晟分军为三各筑一城三日三城成朝晟军还至马岭吐蕃始出追之相距数日而去朝晟遂城马岭而还
徳宗时两河罢兵转运使韩滉上言吐蕃盗河湟久近嵗濅弱而西廹大食北抗回鹘东抗南诏分军外战兵在河陇者不过五六万若朝廷命将以十万众城凉鄯洮渭各置兵二万为守御臣请以本道财赋馈军给三年费然后营田积粟且耕且战则河陇之地可翘足而复帝善其言
宪宗元和八年振武河溢毁受降城节度使李光进奏请修城兼理河防李吉甫请徙于天徳故城以避河患李绛卢坦以为受降城张仁愿所筑当碛口据虏要冲美水草守边之利地欲避河患退二三里可矣天徳故城僻处确瘠烽候不相应接虏忽唐突势无由知是无故而蹙国二百里也城使周懐义奏利害与坦绛同上卒用吉甫策以受降城骑士天徳军李绛言于上曰边兵徒有其数而无其实将帅但縁私役使聚其货财以结权幸而已未尝训练以备不虞此不可不于无事之时豫留圣意也受降兵籍旧四百人及天徳交兵才五十人噐械一弓而已故绛言及之
元和九年李吉甫奏开元中置宥州以领降户寳应以来因循遂废今请复之以备回纥抚党项上从之先是回纥屡请昏朝廷以费广未许李绛言回纥凶强不可无淮西穷蹙事要经营万一北方有警则非步骑数万不足抗御而淮西遗党复延嵗月之命为国家费岂特降主之比上不聼
宪宗时宰臣李绛尝因延英论及边事上言曰自古及今边人与中国并虽代有衰盛强弱然常须边境备拟烽候精明虽系颈屈膝而亭障未尝一日弛其备也何邉人强横负力怙气不懐恩义不践誓盟故强则寇掠弱则卑伏此其天性也是以圣王以荒忽无常待之其至也则驱除之其去也则严备之今北敌蕃臣复多厯年载虽实有功于国家报之以厚施者已倦求者未厌满其意则曰事当宜尔悍气益骄酌其中则曰効之难图怨辞立至故印马益广望价转多无厌之心实难为足若不如此异日必有不顾恩徳为患封疆寇至而谋事则不及矣今西北两都皆无备拟兵但虚数坐盗衣粮将无成效嵗邀官爵衣甲噐械之类破官钱空有其名部伍训练之方务酒乐都亡其制古者兵无二事志在杀敌将无异望专在诛寇噐用犀利斥候精明若有烟尘务为力战若无警急即营生业今则不然战士采拾以供上命惟责程课不卹饥寒主将刻削以结内宠不辑戎事惟济己身今戎狄继来婚嫁于国情实巨细必知边塞空虚有无咸悉至于山川要害道途险易已皆探知熟习委曲谙识脱或见利忘义因便乗间风尘暴至羽檄交驰急诏征兵无及系累之苦闭壁逃祸宁救驱掠之灾使邉人仰天而呼望国而泣蓄甲不足以衞疆埸命将不足以扼寇雠此圣主所宜图之不可忘于终食之间也伏望诏勅边镇节度俾其虚实有无少事宜分析闻奏仍请于八座丞郎两省中选择公忠清干不挠之臣奉使各与大镇节度使各与防阅军中访问事理一时上闻然后申明制度增缉募兵谨其殿行其赏罚罪在不舍刑罚必加功有可褒爵赏必及如此则陛下高枕边人永宁古人曰备豫不虞有无患此经国之常制也上惊曰今边上岂如此空虚也卿等便令防捡切为殿最时天徳军中城旧属振武有镇兵四百人其时却割属天徳军交割惟有十人并军将在此其器械惟有弓一张余可知也数月后李绛罢相遂因循旧弊
元和中左拾遗元稹论西戎表奏曰臣防恩顾问窃见陛下患戎之意深矣自贞元以来国家所以甘亿兆之费于塞下盖以犬戎有侵轶之患而边人思守御之利也然而河湟之地日削田莱之业日空塞下之人日亡戎狄之心日炽若此非他不得备之之术也且臣闻之君之命帅帅之命将将之使卒犹心之使臂臂之使指然后敌可擒而军可制也今之屯戍者则不然众其城堡异其师长获一马则图功虏一戎则告防至于屠县道掠万人则曰力弱不足以应敌援寡不足以摧凶茍谨闭缮完不失其守者则朝廷议赏之不给又孰肯摧锋刃冒殊死而出入于系虏哉此又非他众分力散而责师之刑无所加也而又加之以为农者不教战屯聚者不兼农寇至则卒伍被甲而乗城野人空拳以应敌此又耕战之术不修而屯聚之方太逸也今夫邠岐汧陇之地皆后稷公刘之所理也土宜植物人务稼穑陛下诚能使本道节制广于荒隙大建屯田塞下诸军除使令守防之外一切出之于野限人名田复其租入然后因其阡陌制之闾井因其卒伍树之师长固其塍堑以不虞戎人适至则有连阡接畛之兵戎骑才归则复耰锄获耨之事若此则曩时之聚食者尽归之于服勤之农矣前此之系虏者尽化为守御之兵矣三五年间塞下有相因之粟边人无侵轶之虞陛下又董之以良帅威之以必刑则彼琐琐之戎陛下将署其君长征其牛羊振威以擒之可也布德以懐之可也又何必询王恢使苏武用晁错访娄敬而后复河湟称即叙哉此备戎之大畧也方今犹有急于此者臣敢冒昧殊死而言之臣闻善奕棊者将刼其棊必固其羸是以敌可杀而地不危今庸蜀有犬吠之惊南蛮絶贡诚之路陛下又辍邉将以统问罪之师脱或部落瓦全稽天讨兵连不解绵夏涉秋则戎人乗衅啓心之日也陛下其图之臣无任恳款忧边之至
杜佑拜司徒封岐国公党项阴导吐蕃为乱诸将邀功请讨之佑以为无良边臣有为而叛即上疏曰昔周宣中兴猃狁为害追之太原及境而止不欲弊中国怒逺夷也秦恃兵力北拒匃奴西逐诸羌结怨阶乱实生谪戍盖圣王之治天下惟欲绥静生人西至于流沙东渐于海在北与南止存声教岂疲内而事外耶昔冯奉世矫诏斩莎车王传首京师威震西域宣帝议加爵土萧望之独谓矫制违命虽有功不可为法恐后奉使者为国家生事异域北突厥黙啜寇害中国开元初郝灵伶捕斩之自谓功莫与二宋璟虑邉臣由此邀功但授郎将而已由是讫开元之盛不复议边中国遂安此成败鉴戒之不逺也党项小蕃与中国杂处间者边将侵刻利其善马子女敛求繇役遂致叛亡与西北二陲相诱盗边传曰逺人不服则修文徳以来之管仲有言国家无使勇猛者为边境此诚圣哲识微知著之畧也今戎部方彊边未实诚宜慎择良将使之完辑禁絶诛求示以信诚来则惩御去则谨彼当怀柔革其奸谋何必亟兴师役坐取劳费哉帝嘉纳之
穆宗立时吐蕃寇邉西北骚然又畧雅州劒南节度使王涯调兵拒之上言蜀有两道直捣敌腹一繇龙川清川以抵松州一繇绵州威蕃栅抵栖鸡城皆敌险要地臣愿不爱金帛使信臣持节与北敌约曰能发兵深入者杀某人取某地受其赏开懐以示之所以要约谆熟异它日者则匃奴之鋭可出西戎之力衰矣帝不报敌长庆四年上命李徳裕修塞清溪関以断南诏入寇之路徳裕上言通蛮细路至多不可塞惟重兵镇守可保无虞时北兵皆归本道惟河中陈许三千人在成都有诏来年亦归蜀人忷惧徳裕奏乞郑滑五百人陈许千人以镇蜀且言蜀兵脆弱新为蛮宼所困皆破胆不堪征戍若北兵尽归则与杜元頴时无异朝廷建言罢兵盖由祸不在身望人责一状留入堂案他日败事不可令臣独当国宪朝廷皆从其请
厯代名臣奏议卷三百二十一
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
钦定四库全书
歴代名臣奏议巻三百二十二
明 杨士竒等 撰
御边
宋太宗时王化基权御史中丞一日侍便殿问以邉事对曰治天下犹植木焉所患根本未固固则枝榦不足忧朝廷治则邉鄙何患乎不安
朝廷议城古威州遣内侍冯从顺访于工部员外郎郑文寳文寳上言威州在清逺军西北八十里乐山之西唐大中时灵武朱叔明収长乐州邠寜张君绪収六闗即其地也故垒未圮水甘土沃有良木薪秸之利约葫芦临洮二河压明沙萧闗两戍东控五原北固峡口足以襟带西凉咽喉灵武城之便然环州至伯鱼伯鱼抵青冈青冈拒清逺皆两舍而清逺当羣山之口扼塞门之要刍车野宿行旅顿絶威州隔城东隅坚石盘互不可浚池城中旧乏井脉又飞乌泉去城尚千余歩一旦縁邉警急贼引平夏胜兵三千据清逺之冲乗高守险数百人守环州甜水谷独家原传箭野貍十族胁从山中熟户党项孰敢不从又分千骑守碛北清逺军之口即自环至灵七百里之地非国家所有岂威州可御哉请先建伯鱼青冈清逺三城为顿师归重之地古人有言金城汤池非粟不能守俟二年间秦民息肩臣请建营田积粟实邉之策修五原故城专三池塩利以金帛啖党项酋豪子弟使为朝廷用不唯安朔方制竖子至扵经营安西绥复河湟此其渐也诏从其议
端拱二年右拾遗直史馆王禹偁上御戎十事状奏曰臣伏以中国之病匈奴其来久矣故书云蛮夷猾夏寇贼奸宄则五帝之所不免也又诗云薄伐玁狁至于太原则三王之所为患也爰自秦汉降及隋唐击伐通和布在方册皆陛下之所详览矣臣今独引汉之文帝时事迹以为警戒望陛下留意而览之则天下幸甚盖以汉之十二帝言乎圣明者文景也言乎昏乱者哀平也然而文景之时单于最为强盛大肆侵掠骑至雍火照甘泉宫哀平之时呼韩邪单于每嵗来朝委职称臣邉烽罢警此岂系乎歴数而不由于道徳邪臣以为不然矣且汉文景当单于强盛之时而外能任人内能修徳使不为深患者由乎徳也哀平当单于衰弱之际外无良将内无贤臣而使之来朝者系于时也臣以为国家广大不下汉朝陛下圣明岂减文帝契丹之强盛未及单于时
至如挠乱邉土触犯天威岂有骑至雍而火照甘泉之患乎在陛下外任其人内修其徳矣以臣计之外任其人内修其徳之道各有五焉谨列如左外任其人有五者一曰兵势患在不合将臣患在无权陛下固未能专委一人则请扵防邉要害之地为三军以备之若有唐受降城之类如国家有兵三十万则每军十万人使互相救援责以成功有功者行赏无功者明诛则契丹不能南下矣二曰伺逻邉事罢用小臣用小臣则邉情有隠而不尽知也臣伏见往来邉上者多阘茸小臣虽有爱君之心而无爱君之实恐邉疆涂炭而不尽奏邉民哀苦而不尽闻陛下诚能用老成大僚往来宣抚赐以温顔使尽情无隠则邉事济矣三曰行间谍以离之因衅隙以取之臣风闻契丹中妇人任政荒滛不法陛下宜委邉上重募邉民谙练蕃情者间谍蕃中酋长防之以厚利推之
以深恩蕃人好利而无义待其离心因可取也四曰以敌人攻敌人国之利也今国家西有赵保忠折御卿为国心腹陛下亦宜勅此二帅率麟府银夏绥五州张其犄角声言直取胜州则敌人惧而北保矣此实不用但张其势而已五曰下哀痛之诏以感激邉民顷嵗陛下首伐燕蓟盖以本是汉疆晋朝已来方入外域既四海一统诚宜取之而邉民蚩蚩不知陛下之意皆以贪其土地致敌人南牧陛下宜下哀痛之诏告谕邉民则三尺童丁皆奋臂而击之矣然后得蕃人一级者赐之帛得外地一马者还其价得酋帅者与之散官如此则人百其勇而士一其心也内修其徳有五者一曰并省官吏惜经费也窃以唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用乂周设六官寮属渐广秦并六国郡县益多食禄者日增力田者日耗降及汉魏以至隋唐员数有加职名无减清介者止
余俸料贪浊者又恣侵渔是以约人命官斯为中矣今百官之内三班之中若备论冗食且恐迂回有烦聼览只如臣旧知苏州长洲县七十余家自钱氏纳土已来圣朝命官之后七年无县尉使主簿领之未尝缺一事三年置县尉主簿又存之未尝立一功以臣详之天下大率如是臣请黜陟庶寮并省羣吏贤者得以陈力不肖得以归耕诚能省官三千员减俸数十万以供邉备以寛民赋亦平敌之大计也二曰重选举伏自陛下临御以来崇尚儒术亲至文闱志在得人未尝求备上自文士下及腐儒大则十数年之间便居富贵小则数月之内便预官常或一行可观一言可采宠赐之数动逾千万不独破十家之产抑亦起三军之心臣亦其人因自言尔臣恐擐甲之士有使鹤之言望陛下减儒官之赐均战士之恩矣三曰信用大臣参决机务盖以分阃外之事者在乎
将帅用堂上之兵者在乎相臣宜资帷幄之谋以决安危之策方今君臣亲爱宰执贤明振古而来未之有比然而限以常礼隔以朝仪情恐未通言恐不尽臣每见千官就列万乗临轩中书有平章之文宻院有机务之奏三司有出纳之计歴阶而进礼成而退为定制也臣望陛下坐朝之暇聼政之余频召大臣共议邉事定而后行无容小臣间厠即系单于之颈断匈奴之臂必有人矣四曰不贵虚名戒无益也臣以为圣人无名神人无功迹用不彰品物自化道徳既防功名始生五帝之时犹能不伐三代而下多有自矜动干戈则重困生灵得土地则空标史册祸败之本何莫由斯方今万国骏奔四方康乐圣徳被矣神功着矣唯兹北敌未服中原以臣思之恐是宗庙之灵天地之意虑陛下骄于大寳怠于安民用广圣谟以为警戒陛下诚宜作备邉之计示忧民之心不
必轻用雄师深入敌境竭苍生之众力矜青史之虚名如此则天道顺人心悦年嵗之间可缓而图也五曰禁止防手厚民力也夫牧民者君也聚人者财也产财用者土地也辟土地者人民也民众则土地辟土地辟则财用足财用足则国家安矣方今虽务农桑尚多凉薄耕织者鲜矣衣食者众矣加以飞刍挽粟之劳妨凿井耕田之力若无条禁曷御凶荒臣请陛下先问户部则输税之家可见矣又问吏部则食禄之人可知矣又问兵部则军人受食者可数矣又问祠部则僧道蠧人者可明矣复有台寺之小吏府监之杂工总其数而计之聚其人而校之臣恐以三分勤耕苦织之人赡七分坐衣待食之軰欲望民防不亦难乎况今郡县虽多要荒且逺河北备邉之民力可用者唯东至登莱西至秦凤南抵淮西而已此数十州者乃中土之根本不可不惜也望陛下少度僧尼少崇寺观劝其风俗务于田农则人力彊而邉民实也若辇运劳扵外防惰耗扵内人力日削邉用日多不幸有水旱之灾则寇不独在外而在乎内也惟陛下熟计之
是年朝廷将讨幽蓟诏羣臣各言邉事吏部尚书宋琪上疏谓大举精甲以事讨除灵旗所指燕城必降但径路所趋不无险易必若取雄霸路直进未免更有阳城之围盖界河之北陂淀坦平北路行师非我所便况军行不离扵辎重敌来莫测其浅深欲望回辕西适山路令大军防扵易州循孤山之北涞水以西挟山而行援粮而进渉涿水并大房抵桑干河出安祖砦则东瞰燕城裁及一舍此是周徳威収燕之路自易水距此二百余里并是沿山村墅连延溪涧相接采薪汲水我占上防东则林麓平冈非戎马奔冲之地内排枪弩歩队实王师备御之方而扵山上列白帜以望之戎马之来二十里外可悉数也从安祖砦西北有卢师神祠是桑干出山之口东及幽州四十余里赵徳钧作镇之时欲遏西冲曾堑此水况河次半有崖岸不可径度其平处筑城防之守
以偏师此断彼之右臂也仍虑布希为寇可分雄勇兵士三五千人至青白军以来山中防遏此是新州妫川之间南出易州大路其桑干河水属燕城北隅绕西壁而转大军如至城下扵燕丹陵东北横堰此水灌入高梁河高梁岸狭桑水必溢可扵驻跸寺东引入郊亭淀三五日弥漫百余里即幽州隔在水南王师可扵州北系浮梁以通北路敌骑来援已隔水矣视此孤垒浃旬必克幽州管内洎山后八军闻蓟门不守必尽归降盖势使然也然后国家命重臣以镇之敷恩泽以懐之奚霫部落当刘仁恭及其男守光之时皆刺面为义儿服燕军指使人马疆土少劣扵契丹自被胁从役属以来常懐骨髓之恨渤海兵马土地盛扵奚帐虽勉事契丹俱懐杀主破国之怨其蓟门洎山后云朔等州沙陁吐浑元是割属咸非叛党此蕃汉诸部之众如将来王师讨伐虽临阵擒
获必贷其死命署置存抚使之懐恩但以罪契丹为名如此则蕃部之心愿报私憾契丹偏地尅日殄平其奚霫渤海之国各选重望亲嫡册封为王仍赐弓器鼓旗车服戈甲以优遣之必竭赤心永服皇化俟克平之后宣布守臣令扵燕境及山后云朔诸州厚给衣粮料钱别作禁军名额召募三五万人教以骑射于本州此人生长塞垣谙练戎事乗机战闘一以当十兼得奚霫渤海以为外臣乃守在四夷也然自按巴坚时至扵近日河朔户口虏掠极多并在锦帐平卢亦迩栁城辽海编户数十万耕垦千余里既平邉鄙悉为王民拯其饥溺被以声教愿归者俾复旧贯懐安者因而抚之申画郊圻列为州县则前代所建松漠饶落等郡未为开拓之盛也俄又奏曰国家将平幽蓟臣敢陈十策一契丹种族二料贼众寡三贼来布置四备邉五命将六排阵讨伐七和蕃八
馈运九収幽州十灭契丹契丹蕃部之别种代居辽泽中南界潢水西距邢山疆土幅员千里而近其主自按巴坚始彊盛因攻渤海死扵辽阳妻述律氏生三男长曰东丹次曰徳光徳光南侵还死扵杀虎林季曰自在太子东丹生永康永康代徳光为主谋起军南侵被杀扵大神淀徳光之子述律代立号为睿王二年为永康子明吉所簒明吉死防主代立明吉妻萧氏蕃将守兴之女今防主萧氏所生也晋末契丹主头下兵谓之大帐有皮室兵约三万皆精甲也为其爪牙国母述律氏头下谓之舒绅舒绅有众二万乃按巴坚之牙将当是时半已老矣南来时量分借得三五千骑述律常留余兵为部族根本其诸大首领有太子伟王永康南北王裕悦满达乌延等裕悦谓其国舅也大者千余骑次者数百骑皆私甲也别族则有奚霫胜兵亦万余人少马多布希其王名
阿布达者昔年犯阙时令送刘琋崔廷勲屯河洛者也又有渤海首领大舍利噶玛哈歩骑万余人其铠甲车仗窃为契丹之饰复有近界伊竒里室韦女真党项亦被胁属每部不过千余骑其三部落吐浑沙陁洎幽州管内鴈门已北十余州军部落汉兵合二万余众此是石晋割以赂蕃之地也蕃汉诸族其数可见矣每蕃部南侵其众不啻十万契丹入界之时歩骑车帐不从阡陌东西一槩而行大帐前及东西面差大首领三人各率万骑支散逰奕百十里外亦交相侦逻谓之栏子马契丹王吹角为号众即顿舍环绕穹庐以近及逺折木梢屈之为弓子铺不设枪营堑栅之备每军行聼鼓三伐不问昏昼一匝便行未逢大敌不乗战马俟近我师即竞乗之所以新羁战蹄有余力也且用军之术成列而不战俟退而乗之多伏兵断粮道冐夜举火上风曵柴馈饷自赍退
败无耻散而复聚寒而益坚此其所长也中原所长秋夏霖天时也山林河津地利也枪突劒弩兵胜也财丰士众力强也乗时互用较然可知王师备邉破敌之计每秋冬时河朔州军縁邉砦栅但专守境勿輙侵渔令彼寻戈其词无措或戎马既肥长驱入寇契丹主行部落萃至寒云翳日朔雪迷空鞍马相持北军之利所宜守陴坐甲以逸待劳令骑士并屯扵天雄军贝磁相州以来若分在邉城缓急难扵会合近邉州府只用歩兵多屯弩手大者万卒小者千人坚壁固守勿令出战彼以全国之兵此以一郡之众虽勇懦之有殊虑众寡之不敌也国家别命大将总统前军以遏侵轶只扵天雄军邢洺贝州以来设犄戎之备俟其阳春启敌计既穷新草未生陈荄已朽蕃马无力疲寇思归逼而逐之必自奔北前军行阵之法马歩精卒不过十万自招讨以下更命三
五人藩侯充都监副戎排阵先锋等职临事分布所贵有权追戎之阵须列前后其前阵万五千骑阵身万人是四十指挥左右梢各十指挥是二十将每指挥作一队自军主都虞侯指挥使押当每队用马突或刃子枪一百余并弓劔骨朶其阵身解镫排之俟与戎相搏之时无问厚薄十分作气枪突交冲驰逐往来后阵更进彼若乗我深入阵身之后更有马歩人五千分为十头以撞竿镫弩俱进为囘骑之舍阵梢不可轻动盖防横骑奔冲此阵以都监主之进退赏罚便可裁决后阵以马歩军八万招讨董之与前阵不得过三五里展梢实心布常山之势左右排阵分押之或前阵击破寇兵后阵亦禁其驰骤轻进盖师正之律也牧誓云四伐五伐乃止齐焉慎重之戒也是以开运中晋军犄戎未尝放散三四年间虽徳光为戎首多计桀黠而无胜晋军之处盖并力御之
厥后以任人不当为彦泽之所误如将来杀获驱攘之后圣人务好生之徳设息兵之谋虽降志难甘亦和戎为便魏绛尝陈五利奉春仅得中策歴观载籍前王皆然易称高宗用伐鬼方诗美宣王薄伐玁狁是知戎狄侵轶其来尚矣然则兵为凶器圣人不得已而用之若精选使臣不辱君命通盟继好弭战息民此亦策之得也臣每见国朝发兵未至屯戍之所已扵两河诸郡调民运粮逺近骚然烦费十倍臣生居邉土习知其事况幽州为国北门押蕃重镇养兵数万应敌乃其常事每逢调发惟作糗粮之备入蕃浃旬军粮自赍每人给麨斗余盛之扵嚢以自随得马每匹给生谷二斗作口袋饲秣日以二升为限旬日之间人马俱无饥色更以牙官子弟戮力津擎裹送则一月之粮不烦馈运俟大军既至定议取舍然后图转饟亦未为晚
淳化五年琪又上书言邉事曰臣顷任延州节度判官经渉五年虽未尝躬造夷落然常令蕃落将和断公事嵗无虚月蕃部之事熟扵闻听大约党项吐蕃风俗相类其帐族有生户熟户接连汉界入州城者谓之熟户居深山僻逺横过寇畧者谓之生户其俗多有世讐不相来往遇有战闘则同恶相济传箭相率其从如流虽各有鞍甲而无魁首统摄并皆散漫山川居常不以为患党项界东自河西银夏西至灵塩南距鄜延北连丰会厥土多荒隙是前汉呼韩邪所处河南之地幅员千里从银夏至青白两池地惟沙碛俗谓平夏拓防盖蕃姓也自鄜延以北多土山栢林谓之南山野利盖羌族之号也从延州入平夏有三路一东北自丰林县苇子驿至延川县接绥州入夏州界一正北从金明县入蕃界至卢闗四五百里方入平夏州南界一西北歴万安镇经永安城出洪门至宥州四五百里是夏州西境我师如入夏州之境宜先招致接界熟户使为乡导其强壮有马者令去官军三五十里踏白先行縁此三路土山柏林溪谷相接而复隘陿不得成列蹑此乡导可使歩卒多持弓弩枪锯随之以三二千人登山侦逻俟见坦涂寜静可传号勾马遵路而行我皆严备保无虞也长兴四年夏州李仁福死有男彛超擅称留后当时诏延州安从进与李彛超换镇彛超据夏州固不奉诏朝廷命邠州药彦稠总兵五万送从进赴任时顿兵城下议欲攻取军储不继遽命班师而振旅之时不能严整失戈弃甲遂为邉人之利臣又闻党项号为小蕃非是勍敌若得出山布阵止劳一战便可荡除深入则馈运艰难穷追则道路幽隠莫若縁邉州镇分屯重兵俟其入界侵渔方可随时掩击非惟养勇亦足安邉凡乌合之徒势不能久利扵速闘以骋兵锋莫若持重守疆以挫其鋭彼无城守众乏糇粮威赏不行部族分散然后宻令觇其保聚之处预扵麟府鄜延寜庆灵武等州约期防兵四面齐进絶其奔走之路合势击之可以剪除无噍类矣仍先告谕诸军击贼所获生口资畜许为已有彼为利诱则人百其勇也灵武路自通逺军入青冈峡五百里皆蕃部熟户向来人使商旅经由并在部族安泊所求赂遗无几谓之打当亦如汉界逆旅之家宿食之直也此时大军或须入其境则乡导踏白当如夏州之法况彼灵州便是吾土刍粟储畜率皆有备縁路五七程不烦供馈止令逐都兵骑裹粮轻赍便可足用谚所谓磨防杀马竭一时之力也旬浃之余固无阙乏矣又臣曾受任西川数年经歴江山备见形势要害利州最是咽喉之地西过桔栢江去劒门百里东南去阆州水陆二百余里西北通白水清川是龙州入川大路邓艾扵此破蜀至今庙貌存焉其外三泉西县兴凤等州并为要冲请选有武畧重臣镇守之奏入上宻写其奏令继隆择利而行
端拱二年知制诰田锡答诏论邉事上奏曰臣伏覩今月十一日御札宣示内外文武臣寮以北鄙多虞戎人为患延伫良策降谕徳音询御侮之嘉谋问安邉之逺畧俾悉陈扵异见将择用其所言臣之颛愚岂足上副宸防臣之狂直敢不罄尽鄙懐倘敭纳可裨扵事宜则明圣不罪扵狂瞽臣每读史传详观古来戎狄骚邉乃是常事朝廷设备自有常规举其大畧而言之不过训练师徒选择将帅广蓄储备多置屯田严其池城明扵斥候谨扵烽火利其甲兵行间谍以离狄心禁侵扰以怠敌意待彼羸弱因势取之候其賔服以徳绥之此皆方册备陈采择可用也舍此则未见御戎之术用此在临事之宜兵机则不可定谋邉议则须依古制今具条奏惟陛下择而行之
一今之御戎无先扵选将帅既得将帅请委任责成不必降之以阵图不须授之以方畧自然因机设变观衅制宜以此无不成功以是无不破敌昔汉之西羌犯塞攻城邑杀长吏赵充国年七十矣上使邴吉问曰谁可为将充国对曰无逾老臣以是言之则请令宰臣已下各举堪为将帅者又令宿旧武臣素有问望者亦令自举然后陛下详择而用之又赵充国既为将宣帝遣问曰将军度敌势如何当用几人充国曰百闻不如一见兵难隃度臣愿驰至金城图上方畧然羌戎逆天背叛灭亡不久愿陛下以属老臣勿以为忧以是言之昔充国为老将尚谓百闻不如一见况今委任将帅而每事欲从中降诏授以方畧或赐与阵图依从则有未合宜专断则是违上防以此制胜未见其长伏乞速命宰臣令举良将及令素有问望宿旧武臣自举其能及举所知者也
一将帅行恩信防士卒必丰财货方得士心昔赵奢为将所得王之赏赐尽与军吏又李牧为将军市之租皆用享士卒魏尚守云中其军市租尽以给士卒出私养钱享賔客军吏是以匈奴不近云中之塞今国家所命将帅虽古今异宜凡有给赐今则谁敢效古散家财赏士卒去吝啬有几何人哉若以年年供亿挽运老师费财曷若厚给将帅使之赏用也又闻近侯伯亦有防直三五十人习骑射为心腹每出入阵敌得以厅直随身翼卫主帅后来不敢养置昨来杨业防阵访闻亦是无自已腹心从人防助捍御以致为狄之所获今虽时异事殊然废置利害亦系询访行之
一今之御戎以防邉诸郡有勇智者命为刺史委之自用方畧警急利便事讫方奏使人人各尽其才术此必为陛下各立殊勲控制侵侮昔后汉郭伋为渔阳太守时匈奴数抄郡界邉境苦之伋乃整饬士马设攻守之畧匈奴畏惮不敢入塞人得安业在职五嵗户口增倍又张堪为骑都尉破匈奴扵高栁拜渔阳太守捕系奸猾赏罚必信人皆乐为用匈奴以万骑入渔阳堪乃率数千骑奔击大破之郡界以静乃扵狐奴开稻八千余顷劝人耕种以致丰富百姓歌之视事八年匈奴不敢犯塞以此言之则防邉诸郡请令择有智勇者为刺史必副陛下之忧寄也
一今之御戎更在悦取军情凡经拣退尚堪力役者却与元本料钱其殁阵及守戍死亡兵士所有在营老防宜矜悯优恤或给赐令各存活勿使寒饥无所归向又不可取充洒扫裁缝之其次拣中新招到军虽稍有身手人材未宜便令管辖旧人须是经歴行阵稍知军伍次第微有劳效者方令充节员所贵已下亦各甘心兼易为驱使若曾有功劳未得优赏者即乞别作名目优异酬赏臣未知朝廷府库钱帛之大数亦不知国家支费用度之众寡若陛下省罢塔庙之费耗廻充军旅之赏给则孰不革其怨心孰不致其死力若使破敌必副陛下平戎之心也
一今之御戎亦宜别设条例等第立赏若得一堡垒或复一障亭与某官与若干赏赏不逾时必诚必信条例不烦令军中晓会此必有果敢智谋之士副陛下之立赏也
一今之御戎又宜以重赏召募敢死之士仍以古来选士之科以取士卒亦扵军中择取应得选士之条目令举其六七更可详酌增损且据兵书言之取曾习韬铃者有谋画者又取能知敌情伪者取能知山川险易迳路迂直者取强力过人能斩将搴旗者又取往复数百里不及暮至者又取能破格舒钩或负数百斤行五十歩者又取趫防若飞能逾堑垒出入无形善窥觇者各区别技能置立部分以副将帅之指使也
一今之御戎外则委任将帅内则询谋宰臣行一事必使宰臣知之出一诏必令宰臣议之臣闻前年出师向北命曹彬以下欲取幽州是侯利用贺令图之軰悮惑圣聪陈谋画策而宰臣昉等不知又去年招置义军刺配军分宰相普等亦不知之岂有议邉陲发师旅而宰相不与闻若宰相非才何不罢免宰相可任何不询谋今宰相普三入中书再出藩镇重望硕徳元老大臣人所具瞻事无不歴乞陛下以军旅之事机宻之谋悉与筹量尽其规画此乃国体君父至公臣闻偏信生奸独任成乱侯利用贺令图等既悮陛下机宜扵前无令似侯利用贺令图者复悮陛下机宜扵后伏乞陛下一一与宰臣谋议事事与宰相商量悔目前独断之明详今后公共之理则事无不允当下无不尽忠则大臣之间足以副陛下忧勤之防也
一今之御戎在乎辨邉上奏报之虚实察左右防蔽之有无奏失利则未必尽言报大防则不足深信陛下未当信而先信陛下本欲知而未知如此何以料安危如此何以策成败安危成败之理乞陛下详而察之
一今之御戎无先用谍兵书曰事莫宻扵间赏莫重扵间狄中自有诸国未审陛下曽采得凡有几国否几国与匈奴为讐若悉知之可以用重赏行间谍间谍若行则敌人自乱敌人自乱则邉鄙自寜昔李靖用间破突厥心腹之人自离贰也书在唐史其事可知宜募能往絶域闘乱蕃部使交相侵害如汉之陈汤傅介子之流则不劳师徒自然归化此可以缓陛下忧邉之心也其余谨烽火明斥候亦可以依古法为警备赵充国传曰五星出东方中国大利蛮夷大败太白出高用兵深入敢战者吉虽天道逺而难知然昭昭垂象纬者为陛下言兵之利害也
一今之御戎凡召发兵士或储粮草亦宜谨静勿使喧烦臣窃闻去年扵户税上折科马草及官中和买当买纳未足之间即有使臣催督贫下户妇女有行科校者又闻汴河干浅遂分南河水添注汴河以待漕运国家计度何在而临时一至扵此辇毂之下岂无外国谍人臣即不知国家见在军储支得几年若是无九年之粮实为无备若是无三年之粮实为窘急若不窘急则何以科校妇女而纳草添注河水而待漕运也
一今国家富有天下精卒利兵计有百万然无将帅为陛下治兵昔吴起为将为士卒吮痈霍去病为将汉帝欲为治第去病曰匈奴未灭岂以家为窦婴为将得所赐金千斤陈扵庑下军吏过者则量取为用未喻陛下以今之将帅如吴起霍去病否若以臣所见即将帅必无其人何以知之将帅肯与士卒吮痈乎若赐第宅肯不要乎将帅非材即无威名何以使匈奴望风而惧今有居显位食厚禄为国之谋即不足奉身之谋即有余何以副陛下致太平之心何以致陛下成清静之理然以臣所见凡小小公事不劳陛下一一用心若以社稷之大计为子孙之逺图则在乎举大畧求将相帝王之大体也设如人欲理身先理心心无邪则身自正欲理外先理内内既理则外自安臣谓邉上动由朝廷动之邉上静由朝廷静之任贤相扵内则百职举而纪纲振委良将扵外则四夷服而邉鄙安臣之愚备扵此矣已然之患既陛下徧访直言未然之虞乞陛下常切留意
一已上条奏悉是国家已然之事所以劳陛下谋及卿士询于刍荛凡百臣寮悉陈所见然臣谓国家复有未然之事得不为陛下言之得不为陛下忧之今戎主一姥而已用奸人为谋主颇有轻中国之志今春夏必渐退秋冬必复来制之御之惟在前所筹数事而巳若使狄人御之而不去邉境备之而未寜加以匈奴间谍扵西蕃汉家未断其右臂即秦陇千里之外沙玉闗之西恐非国家之所有万一兵歉相仍寇盗多起此时何以谋之此时何以御之圣人不能不灾而能御灾今陛下圣徳合天二邉无虞万里晏然居安思危之计得不由未然之事而豫防之此亦御戎之逺意也
右臣备位掖垣忝司诰命祗奉睿防俾陈方畧昧扵时事思虑不精然扵狂愚庶或可采
端拱中契丹扰邉节度副使何承矩上疏曰臣防侍先臣闗南征行熟知北邉道路川源之势若扵顺安砦西开易河蒲口导水东注扵海东西三百余里南北五七十里资其陂泽筑隄贮水为屯田可以遏敌骑之奔轶俟朞嵗间闗南诸泊悉壅阗即播为稻田其縁邉州军临塘水者止留城守军士不烦发兵广戍収地利以实邉设险固以防塞春夏课农秋冬习武休息民力以助国经如此数年将见彼弱我强彼劳我逸此御邉之要策也其顺安军以西抵西山百里许无水田处亦望选兵戍之简其精鋭去其冗缪夫兵不患寡患骄慢而不精将不患怯患偏见而无谋若兵精将贤则四境可以高枕而无忧太宗嘉纳之
真宗即位李宗谔拜起居舍人从幸大名上疏曰国家驭邉之术制胜之谋将帅之短长兵卫之众寡宸算庙谟尽在吾术中矣今之言事者不过请陛下益兵贮粮分道掩杀言之甚易行之则难始受命则无不以攻坚防阵为壮图及遇敌则惟以闭垒塞闗为上计孤君父之重委致生灵之重困兴言及此诚可叹息自古行军出师无不首择将帅夫将帅随材任使守一郡控一城分领骁勇争据要害又岂直二路主帅之名然后能制六师生死之命乎今陛下选任非不至也权位非不重也告戒非不丁寜也处置非不专一也而外敌犯塞车驾亲征曾不闻出丁人一骑为之救助不知深沟高垒秣马厉兵欲安用哉臣以为临军易帅防卒为将在此时也有功者防扵朝不用者戮扵市亦在此时也惟陛下图之然后下哀痛之诏行蠲复之恩回銮上都垂衣当宁岂不盛哉
咸平元年京西转运副使朱台符上言曰臣闻蛮夷猾夏帝典所载商周而下数为邉害或振旅薄伐或和亲脩好歴代经营斯为良策至扵秦筑长城而黔首叛汉絶大漠而海内虚逞志一时贻笑万代此殷鉴不逺也顷者晋氏失御中原乱离太祖深鉴往古酌取中道与民休息遣使往来二十年间罕闻入寇汰省戍邉之卒不兴出塞之兵闗防谧寜府库充溢信深得制御之道也幽蓟之地实维我疆尚隔混同所宜开拓太宗平晋之后因其兵势将遂取之人虽协谋天未厌乱螗斧拒辙用稽灵诛重兴吊伐之师又作迁延之役自兹厥后大肆凶锋杀掠军民攻防城砦长驱深入莫可禁止当是时也以河为塞而赵魏之间几非国家所有既阻欢盟乃为备御屯士马益将帅刍粟之飞挽金帛之委输赡给赏赐不可胜数繇是国家之食货匮扵河朔矣陛下自天受命与物更始继迁授节黎桓加爵咸命使者镇抚其邦惟彼契丹未加渥泽非所以柔逺能迩昭王道之无偏也今祥禫将终中外引颈观听徳音臣愚以为宜扵此时赦契丹罪择文武才畧习知邉境辩説之士为一介使以嗣位服除脩好隣国往告谕之彼十年以来不复犯塞以臣计之力有不足志欲归向而未得其间也今若垂天覆之仁假来王之便必懽悦慕义遣使朝贡因与之尽捐前恶复寻旧盟利扵货财许以闗市如太祖故事使之懐恩畏威则两国既和无北顾之忧可以专力西鄙继迁自当革心而束手矣是一举而两得也
二年度支判官梁颢扈跸大名诏访羣臣邉事颢上疏曰臣闻自古用兵之道在乎明赏罚而已然而赏不可以独任罚不可以少失故兵法曰罚之不行譬如骄子之不可用又曰善为将者威振敌国令行三军尽忠益时者虽讐必赏犯法败事者虽亲必罚故孙武斩队长而兵皆整穰苴斩监军而敌遂退以此言之兵法不可不正也昨者命将出师乗秋备塞而傅潜奉明诏握重兵逗挠无谋守陴翫寇老精兵扵不用以至蕃马南牧邉尘昼惊河朔之民流移失所魏博以北蹂践一空遂致残妖未殄銮辂亲征此所谓以贼遗君父者也乃或赦而不问则何以谢横死之民或黜而不戮则何以恢用兵之畧以军法论之固合斩潜以徇军中降诏以示天下如此则协前古之典章戒后来之将帅然后择邉臣之可用者就委用之臣尝读汉史李广之屯兵行师也无部伍行阵就善水草人人自便不击刁斗以自卫逺扵斥候未尝遇害而广终为名将士卒乐用又唐高祖之备北邉也选劲兵为防骑不赍军粮随逐水草遇敌则杀当时以为得策愿扵邉将中不以名位高卑但择其武勇谋畧素为众所推服者取十人焉人付骑士五千器甲完备轻赍粮糗逐水草以为利往复扞御不令入郡邑不许聚处遇有寇兵随时掩捕仍令烽相望交相救应縁邉州郡守城兵帅即坚壁以待之遇防骑近城掩杀邉寇内量出兵甲援救如此则乘城者不坚闭垒门免坐观扵胜负捍邉者不茍依郡郭可行备扵寇攘虽匪良筹且殊胶柱时论颇称之
右司谏孙何论御戎画一利害上奏曰臣闻御戎之道选将为难将求邉鄙之乂寜必假英雄而镇抚居其位不可一日无其宠得其人不可一日无其权责成之効既多锡命之仪须重谨按史记汉高祖将定三秦择良日斋戒设坛场拜韩信为大将军部管诸将魏故事遣将出征符节即授节钺跪而推毂北齐命将出征则太卜诸庙灼龟授旗鼔扵庙皇帝陈法驾服衮冕拜扵太庙徧告讫降就中阶引上将操钺授柄将军既执斧钺对曰国不可从外治军不可从中制臣即授令有鼓旗斧钺之命而无一言之命扵臣帝曰茍利社稷将军以之将军就载斧钺而出皇帝推毂度门曰从此已外将军制之也今国提封万里臣妾四夷唯此契丹独迷声教犯我疆理杀伤我士民以陛下英武天资睿谋神授可以断匈奴之右臂焚老上之龙庭而无战之师或闻挫衂乆安之地亦被凭陵者良由将帅或非其人委任未能尽善监制之臣寮稍众倚毗之恩礼犹轻所頼陛下亲御六师按廵河朔尽逐异方之众方安黎庶之心臣伏见驻泊行营都部管即古之将军大总管之任也授任赴镇之际锡赐甚厚公使稍优之外纵握十万之师但授尺一之诏前所谓筑坛告庙之礼皆阙而未建良可惜也又都部管副部管之任多是将领乆经劳苦攀附鳞翼特沐宠光或决裂以无谋或迁延而玩寇所以动烦圣算鲜有成功谨按太公六韬有妻子之将有十人之将百人之将千人之将万人之将百万人之将则风彩名声器度权变亦不可不察之察之亦不可不精也伏乞扵中外文武臣寮中以将将之术采赫赫之名取其文武相资智勇兼备者盛其礼重其权使受命之初可以耸动人聼出疆之日可以震慑边庭先是监阵先锋之类本用中官内使者减去其半皆以偏将为之庶其各禀指踪无忧掣肘果用此道则四塞可以高枕万里如有长城矣设若探刺邉情宣传机事必借使者以寜众心则乞扵亲信臣寮中选如有所闻亦乞阅其实事然后指挥
一臣闻外域之为患中国也久矣周曰猃狁汉曰匈奴晋有刘石周有蠕蠕隋有突厥唐有吐蕃皆伺隙窥邉乗间犯塞勇悍好斗杀掠吏民驰骋无厌吞噬亭障前代愤其如此亦尝按劒凭怒命将出征或十万以横行或五千而深入而四夷之众部落殷繁道里辽濶或聚守其险要之地或散屯于平坦之乡有利即来无得而去中国夺其地不足耕垦获其人不足训齐徒劳师而费财终有损而无益故宣王之诗曰薄伐猃狁至于太原盖譬乎邻室之人亦相与比户而已不与角乎胜负蝼蚁计其短长唯始皇孝武秣马厉兵长驱万里虽南牧暂息而中国萧然故严尤以为汉得下策周得中策秦无策焉与夫保境庇民训兵练将来则勿纵去即勿追固不可同年而语矣且契丹者塞外小蕃军威匪盛料其土地计其人民固不敌中原之数郡多行不义公肆无厌恶既贯盈天当谴责但防邉将吏等亦有设竒沽誉恃勇贪功遇彼射雕便称万众逢其饮马即举邉烽间隙一生干戈不已及逢大敌又怯先登或坚壁以自安或死战而无益兵连祸结何莫由斯伏乞严诫邉防俾谨疆界运权谋而制胜严斥堠以防奸彼将动则必知此有谋而皆秘若边疆之侵轶必在驱除如将帅之张皇亦宜禁戢昔羊祜之镇襄汉李牧之守鴈门破敌建功皆此术也惟陛下不以臣愚而用其言则邉民幸甚
一臣闻唐尧建国有此冀方亷颇帅师思用赵卒盖土风雄毅民性刚方静足以控压四方动可以驱除七狄故杜牧有言曰河北视天下犹珠玑也天下视河北犹四支也当六雄之角立则大魏为扰洎三镇之横行则常山最盛岂不以惯闻金鼔狃习干戈不惮转饷之勤不怨征战之死国家防行天讨屡出王师虽睿算所加举无遗策灵旗所指告厥成功然摧锋防坚之人斩将搴旗之士不居贝冀必出邢洺与夫河南之人主客既已不同勇怯又甚辽絶伏惟陛下去冬已来讲求军政详究武经恻隠忧虞形扵诏防悯疲民之转粟蠲彼赋税念猛士以守方优其月给凡是厅直静塞云翼骁防之类皆降宣防升为禁军甚叶机宜颇闻效用但或闻防邉屯驻驻泊兵士等尚多河南之人亦有江浙西川广南等拣到军伍臣恐土宜既异习俗不同缓急之间误累邉事况防县之地至广镇守之处亦多何必强其不能违其本性欲乞特降宣命应是河南及江南两浙西川广南军人并不令邉上驻泊屯驻却支分扵别处防遏一则使赵魏之士固彼疆场一则免吴蜀之人彰其畏懦闘志既皆齐一军声亦皆雄豪臣愚以为斯事亦防秋备寇之大端惟陛下采而行之
孙何从幸大名诏访邉事何上疏曰陛下嗣位以来训师择将可谓至多以高祖之大度兼萧王之赤心神武冠扵百王精兵倍扵前代分阃仗钺者固当以身先士卒为心贼遗君父为耻而列城相望坚壁自全手握强兵坐违成算遂使敌人得计戎马肆行焚刼我郡县系累我黎庶陛下摅人神之愤怒悯河朔之生灵爰御六师亲幸澶魏天声一振敌骑四逃虽镇定道路已通而徳棣烽尘未息此殆将帅或未得人邉奏或有壅阏隣境不相救援糗粮须俟转输之所致也将帅者何或恃勇无谋或忌功玩寇但全城堡不恤人民邉奏者何护塞之臣固禄守位城池焚刼不以实闻老防杀伤托言他盗不救援者何縁邉州县城垒参错如辅车唇齿之相依若头目手足之相卫托称兵少不出或待奏可乃行俟转输者何敌骑往还迅驰疾逝赢粮景从万两方行迨乎我来寇已遁去此四者当今急务择将帅则莫若文武之内参用谋臣防壅阏则莫若凡奏邉防陛见庭问合救援则莫若督以军令听其便宜运糗粮则莫若轻赍疾驰角彼趫防今大驾既驻邺下契丹终不敢萌心南牧所虑荐食者惟东北无备之城缮完周防不可不慎且敌军勇悍不厌金革今契丹西畏大兵北无归路势穷则勇锐不可轻余敌尚或稽诛奔突亦宜预备大河津济处处有之亦望量屯禁兵扼其要害则请和之使不日可待真宗览而嘉之
契丹南侵屡遣内侍以宻诏问御遏之计宻封以献尝诏听邉民越拒马河塞北市马何承矩上言曰縁邉战櫂司自淘河至泥沽海口屈曲九百余里此天险也太宗置砦二十六铺百二十五廷臣十一人戍卒三千余部舟百艘往来廵警以屏奸诈则缓急之备大为要害今听公私贸市则人马交度深非便宜且砦铺皆为虚设矣疏奏即停前诏
三年承矩知雄州又上言曰契丹轻而不整贪而无亲胜不相让败不相救以驰骋为容仪以戈猎为耕钓栉风沐雨不以为劳露宿草行不以为苦复恃骑战之利故频年犯塞臣闻兵有三阵日月风云天阵也山陵水泉地阵也兵车士卒人阵也今用地阵而设险以水泉而作固建设陂塘绵亘沧海纵有敌骑安能折冲昨者契丹犯邉高阳一路东负海西抵顺安士庶安居即屯田之利也今顺安西至西山地虽数军路才百里纵有邱陵冈阜亦多川渎泉源因而广之制为塘埭自可息邉患矣今縁邉守将多非其才不説诗书不习礼乐不守疆界制御无方动误国家虽提貔虎之师莫遏鹳鵞之众臣按兵法凡用兵之道校之以计而索其情谓将孰有能天地孰得法令孰行兵众孰强士卒孰练赏罚孰明此料敌制胜之道也知此而用战则必胜否则必败夫惟无
虑而易敌者必擒扵人也伏望慎择疆吏出牧邉民厚之以奉禄使悦其心借之以威权使严其令然后深沟高垒秣马厉兵为战守之备修仁立徳布政行恵广安辑之道训士卒辟田畴劝农耕畜刍粟以备凶年完长防修劲弩谨烽燧缮保戍以防外患来则御之去则备之如此则邉城按堵矣臣又闻古之明王安集吏民顺俗而教简募良材以备不虞齐桓晋文皆募兵以服邻敌故强国之君必料其民有胆勇者聚为一卒乐进战効力以显忠勇者聚为一卒能逾高赴逺轻足善闘者聚为一卒此三者兵之练鋭内出可以决围外入可以屠城况大小异形强弱异势险易异备卑身以事强小国之形也以蛮夷伐蛮夷中国之形也故陈汤统西域而郅支灭常恵用乌孙而邉部寜且聚胆勇乐战轻足之徒古称良策请试行之且邉鄙之人多负壮勇识外邦之情伪知山
川之形胜望扵邉郡置营召募不须品度人才止求少壮有武艺者万人俟契丹有警令智勇将统而用之必显成功乃中国之长算也工部侍郎集贤学士钱若水荅诏论邉事奏曰臣官忝贰卿曾叨大用国家得失臣合先言但以仲夏朝廷举兵以来秋末敌人钞邉之后凡有机事臣莫得闻是以不敢上言恐成狂瞽今陛下躬擐甲冑防犯雪霜驻跸大名已逾旬浃一日徧询舆论明发徳音大率不过即今御戎之策将来安邉之术耳唯兹二事试为陛下言之臣闻孙武著书以伐谋为上汉高将将以用法为先伐谋者何盖将帅料敌制胜也用法者何盖朝廷能赏罚不私也今傅潜领数万雄师闭门不出坐看敌军俘掠生民上则孤陛下委注之恩下则挫陛下鋭师之气此盖傅潜不能制胜朝廷未能用法使然也军法临阵不用命者斩若陛下明申重法斩潜以徇然
后擢如杨延昭杨嗣者五七人增其爵秩分授兵柄使各将万人间以强弩令分路讨除孰敢不用命哉敌人闻我将帅用命不退则有死岂不惧恻岂独思遁邪亦来嵗不敢犯邉矣如此则不出半月可以坐清邉塞然后銮辂还京陛下威声振四海矣臣尝读五代史见周世宗即位之始刘崇结敌军遣大将杨衮领骑数万随崇至高平当时懦将樊爱能何徽等临敌不战世宗知之翌日大陈宴会斩爱能徽等拔偏将十余人令分兵击太原刘崇闻之股栗不敢出敌人即日而遁是以兵威大振尔后収淮甸下秦凤平闗南如席卷耳以陛下睿圣神武岂愧于周世宗乎此所谓即今御戎之策也其将来安邉之术臣不敢广引前事虑烦圣聪止以近事言之太祖朝制最得其宜止以郭进在邢州李汉超在闗南何继筠在镇定贺惟忠在易州李谦溥在隰州姚内斌在庆州
董遵诲在通逺军王彦升在原州然但得防邉廵检之名不授行营部管之号皆十余年不易其任立功者厚加赏赉其位皆不至观察使位不高则朝廷易制久不易则邉事尽知然后授以圣谋不令生事来则掩杀去则勿追所以十七年中北戎西蕃不敢犯塞以至屡遣戎使先来乞和此皆布在耳目陛下之所知也伏望遵太祖之故事察下臣之愚衷精择名臣分理邉埸罢部管之号使其不相统临置廵检之名俾其逓相救应如此则出必击寇入则守城不数年间可致邉烽罢警矣
若水知开封府时北邉未寜内出手札访若水以策若水陈备邉之要有五一曰择郡守二曰募郷兵三曰积刍粟四曰革将帅五曰明赏罚何谓择郡守今之所患患在战守不同心望陛下选沈厚有谋谙邉事者任为邉郡刺史令兼縁邉廵检许召勇敢之士为随身部曲廪赡不充则官为支给然后严亭障明斥候毎得事宜宻相报示寇来则互为救应齐出讨除寇去则不令逺追各务安静茍无大过勿为替移傥立微功就加爵赏如此则战守必能同心而敌人不敢近塞矣何谓募郷兵今之所患患在不知敌情望诏逐州召邉民为招收军给与粮赐蠲其赋租彼縁两地之中各有亲族使其懐恵来布腹心彼若举兵此必预知茍能预知则百战百胜矣何谓积刍粟今之所患患在困民力望陛下令縁邉各广营田以州郡长官兼其使额每嵗秋夏较其课程立旗鼓以齐之行赏罚以劝之仍纵商人入粟縁邉傥镇戍有三年之备则敌人不敢动矣何谓革将帅今之所患患在重兵居外轻兵居内去嵗傅潜以八万骑屯中山魏博之间镇兵全少非銮辂亲征则城邑危矣望陛下慎选将臣任河北近镇仍依旧事节制邉兵未能削部署之名望且减行营之号有警则暂廵邉儌无事则却复旧藩岂惟不启戎心况复待劳以逸如此则不失备邉之要又无举兵之名且使重兵不屯一处进退动静无施不可矣何谓明赏罚今之所患患在戍卒骄惰臣自知府以来见侍卫殿前两司送到邉上亡命军卒人数甚多臣试讯之皆以思亲为言此盖令之不严也平时尚敢如此况临大敌乎望陛下以此言示将帅俾申严号令以警其下古人云赏不劝谓之止善罚不惩谓之纵恶又曰法不可移令不可违臣尝闻郭进出镇西山太祖每遣戍卒必谕之曰汝等谨奉法我犹赦汝郭进杀汝矣其假借如此故郭进所至未尝少衂陛下能鉴前日之事即今日之元龟也若水又言邉部用兵唯视太白与月为进退者诚以太白者将军也辰星者廷尉也合则有战不合则无战合扵东则主胜合扵西则客胜陛下能用臣言以谨邉备则邉部不召而自来矣太祖临御十七年间未尝生事疆埸而敌人往往遣使乞和者以其任用得人而备御有方也陛下茍思兵者凶器战者危事而不倒持太阿授人以柄则守在四夷而常获静胜此备御之上策也
右正言直集贤院赵安仁荅诏论邉事上奏曰臣以为当今有急务者二经久有大要者五急务二者其一激励戎臣举赏罚之典何者自防秋以来有保一军守一垒而有功者有握重兵居重地而无功者故未能屏敌骑之迹止猾夏之谋今若有功者被加等之赏益以强兵使居要害之地无効者夺主兵之柄赐之重罚以惩逗挠之失则军威自振敌气自消故赏罚不可不举也其二振救邉民行优卹之恵何者自敌人入寇以来邉民有闘敌之时没扵兵刃者遣使收瘗之有骨肉分离庐舍焚毁者本部抚卹之陛下光宅中兴照临四海以一方之骚动劳万乗之抚廵今封疆之臣既行信赏邉鄙之俗又叶来苏所宜归奉宗祧以安逺近则神武不可不重也大要五者其一选将畧当今兵卒素练而其数甚广用之邉方立功至少诚由主将之无智畧也岂非有一夫之勇者不足以为万人之敌乎昔郤縠为将敦诗説礼杜预平呉马上治春秋盖儒学之将则洞究存亡深知成败求之今世亦代不乏贤太祖太宗亲选天下士令布在中外不啻数千人其间有材武知兵法可以为将者固有之矣若选而用之则总戎训旅安邉制敌不犹愈扵一夫之勇者乎况其识君臣父子之道知忠孝逆顺之理与夫不知书者固亦异矣其二持兵势京师天下之根本也澶魏河朔之咽喉也镇定股肱之地也是知根本在乎深固咽喉在乎控制股肱在乎运用盖用兵众寡贵得其宜若支大扵体末重扵本是以利器授人也其三求军谋古者用军必有成算谘谋筹画以赞戎机比来用军都无此选自今凡命将守邉仍取识孤虚成败知寇戎情状者为参谋入官阶资优与选职况今武举已议复行其军谋宏逺武艺絶伦科望依唐室故事复开此选其四修军政古之名将必得众心师克在和战则必胜投醪挟纩史册具陈若非畏爱兼行岂得士卒乐用故谷梁传云善为师者不战言敌人畏其法令也今之将帅请先以军政能不黜陟之则人人自谨扵法令矣其五爱民力国家邉备尚严经费犹广今嵗辇运固巳重劳茍或未议蠲租与免縁科折变不须给复可息疲羸仍望特戒有司务令省事用全民力以备军须陛下以上圣之资兼神武之畧荡平边徼止在朝夕臣之狂言姑以竭愚忠之一効乌足以资庙胜之成算也
歴代名臣奏议巻三百二十二
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷三百二十三
明 杨士竒等 撰
御边
宋眞宗咸平四年兵部尚书张齐贤论陜西事宜上奏曰臣窃见昨者清逺军陷没以来青岗寨烧弃之后灵武一郡援隔势孤贼迁必窥觇城池刼胁熟户兵力伤沮难固垒垣况塞北未寜方有调发若果分兵西面亦恐两失机宜以今日西鄙事势言之穷讨则不足防遏则有余其计无他惟在激励自来与继迁有讐蕃部招诱逺处大族首领啗之以官爵诱之以货财推恩信以导其诚述利害以激其志若山西蕃部响应逺处族帐倾心则敌军之势减矣以弓箭手及旋防义军对本城兵士臣责得十三州军有二万余人若更扵他州及近处对替又合得五六千人其本城兵士试加料拣亦甚有材勇可捍边者若沿边兵得及五万余更诱蕃部逾十数万但彼出则我归东备则西击使其奔命不暇矧更能外侵哉仍许蕃汉兵获得马畜赀财悉令自取明行晓谕逺
近皆知则蕃汉将士之心孰不见利争进今灵州军民不翅六七万陷之死地危难可知臣又虑贼迁谓来春必发兵救援灵武扵我未举兵之际尽驱军马并力攻围则灵州孤城亦必难固万一陷失贼势益增纵使多聚兵革广积财货亦难保必胜矣所以臣乞封潘罗支为六谷王及厚赐金帛仍先敦谕彼必向风恐迁贼旦暮用兵断彼族卖马之路茍朝廷信使得达潘罗支则泥埋等族西南逺蕃不难招辑西蕃既已禀命沿边兵势自雄则鄜延环庆之浅蕃原渭镇戎之熟户自然齐心讨贼竭力圣朝设能与对替兵甲及驻泊军马互为声援伺间而兴则万山闻之必不敢扵灵州河西顿兵矣万山退缩则贺兰山蕃部亦稍叛迁贼矣如此灵州孤垒未至忧虞今议者谓六谷虚名终宜吝惜灵州孤垒翻未筹量与其滥赏而収逺服之心臣谓滥赏之失轻矣茍若蹙地
而稔邉庭之势则蹙地之耻大矣今议者不过曰名器不可假人刑赏不可滥及此乃圣人治中国之道非议扵外域者也陛下即位之初以银夏一管尽与继迁委高爵于匪人屈王臣于穹帐分储廪以悦其志辇金帛以慰其心有以见陛下爱全生灵耻用凶器恵此中国以绥四方者也朝廷扵迁贼之恩可谓厚矣殊不知契丹虑迁贼感大国之恩断右臂之势防患甚切其谋甚深置王爵以赐之遣戎使以镇之王爵至则旌节之命轻矣旌节之命适所以资之也戎使至则动静皆伺之向背之心异矣我使往适所以坚之也夫西平之命亦虚名也契丹命之有何损哉以今日言之当时之策岂不为失乎且六谷者西北之逺蕃也荒服之内推为雄豪若扵平时但以市马须示羁縻则一懐化将军亦巳厚矣酌今日事体似失权宜兼恐今后邉事兵机更有准前失中即扵
国家大有妨损昨清逺之防是使奸凶转成丰富兵民官吏六七千余或含恨重泉或永囚异域伤和致沴思之痛心顾惟灵州还同穽兽外则虞寇戎之逼内则忧变故之生朝夕之间垂饵虎口然而握兵者畏懦逗遛坐观覆败运筹者安然自若曾不忧邉臣虽至愚不胜忠愤且外敌之性变诈多端必恐彼众之谋潜伺开隙伏望明谕邉将内备外虞臣不任忧国思报之至齐贤又请调江淮荆湘丁壮八万以益防御朝议以为动摇兼泽国人民逺戍西鄙亦非便计遂齐贤又言灵州斗絶一隅当城镇完全碛路未梗之时中外已言合弃自继迁为患以来危困弥甚南去镇戎约五百余里东去环州仅六七日程如此畏途不须攻夺则城中之民何由而出城中之兵何由而归欲全军民理须应接为今之计若能增益精兵以合西邉屯驻对替之兵从以原渭镇戎之师
率山西熟户从东界而入严约师期两路交进设若继迁分兵以应敌我则乗势而易攻且奔命道途首尾难卫千里趋利不败则禽臣谓兵锋未交而灵州之围自解然后取灵州军民而置砦扵萧闗武延川险要处以侨寓之如此则蕃汉土人之心有所依頼裁平寜却归旧贯然后纵蕃汉之兵乗时以为进退则成功不难矣时不能用未几灵武果防
齐贤改吏部尚书上疏言曰臣在先朝常忧灵夏两镇终为继迁并吞言事者以臣所虑为太过畧举既往之事以明本末当时臣下皆以继迁只是懐恋父祖旧地别无他心先帝与以银州廉察庶满其意尔后攻刼不已直至降麟府州界八部族蕃酋又胁制贺兰山下帐族言事者犹谓封奬未厚洎陛下赐以银夏土壤宠以节旄自此奸威愈滋逆志犹暴屡断灵州粮路复挠縁邉城池数年之间灵州终为吞噬当灵池清逺军垂欲防没臣方受经畧之命臣思继迁须是得一两处强大蕃族与之为敌此乃以蛮夷攻蛮夷古今之上策也遂请以六谷名目封潘罗支俾其展効其时近臣所见全与臣谋不同多为沮挠及继迁为潘罗支射杀邉患谓可少息今其子徳明依前攻刼析逋逰龙鉢等尽在部下其志又似不小臣虑徳明乗大驾东幸之际去攻六谷则瓜沙甘肃于阗诸处渐为控制矣向使潘罗支尚在则徳明未足为虞今潘罗支已亡厮铎督恐非其敌望委大臣经制其事
咸平中诏近臣议灵州弃守之事左司谏知制诰杨亿奏曰臣奉御劄子朕常览古书备详邉事得其人则举无遗策失其事则谋之不臧朕三复斯文终朝在念未尝不察言观行舍短从长希戮力扵邦家冀太康扵宇县其如尘氛不息邉塞未寜北狄虽具扵隄防西鄙尚多扵艰阻灵武是中原巨屏平夏乃近域小蕃久兴内牧之心常作疆场之患阻絶道路侵犯军城肆虐转恣扵无厌大郡翻成扵孤垒纵之则终成暴乱讨之则虑困生灵两途宜在扵咨询百中须从扵筹畧卿职当纶綍位列清华披经史之遗文大资智畧观古今之盛事必蕴机谋边患用何策以剪除灵州以何方而废置弃之则有何利害存之则有何便宜专听必当之谋无恡酌中之论分明擘画宻具奏闻用符果决之诚以副荡涤之望者窃以询于刍荛前王之盛徳谋及卿士载籍之格言盖
所以竭尽下情详求中道使举无失策动必有成斯圣皇慎重之至也然而狂夫之言圣人择焉谋之欲多断之在独伏惟皇帝陛下清问之宴亲纡睿览言可用者行之不疑臣某幸甚幸甚臣尝读旧史见汉武北筑朔方之郡平津侯谏以为罢敝中国以奉无用之地愿罢之上使辩士朱买臣等发十策以难平津平津不能对臣以为平津侯为汉贤相深明经术习知利害属武帝以雄侈自任志在开拓买臣等以词辩获进并侍左右前史又称平津每朝会议论但开陈其端使人主自择不肯面折廷诤由此言之非不能折买臣之舌盖所以将顺人君之意耳即朔方之非便有自来矣且其地非禹贡九州之内非周官职方所领在要荒之外固声教不及元朔中大将军衞青攘却匈奴取其河南地以列置郡县今灵州是赫连果地后魏置州盖朔方之故即匈奴之旧壤
僻介西鄙悬絶诸华数百里之间无有水草烽火不相应亭障不相望当邉境谧寜羌戎即叙道路不壅饟馈无虞犹足以张大国之威声为中原之扞蔽自北军内扰邉邑屡惊羣部为其胁从凶党因而猖炽待之以爵赏颇骄蹇而不恭讨之以甲兵又遁逃而无获凡有赢粮之役必兴狙击之谋每至灵武转输大须发卒防援离去内地皆无闘心经渉畏途多有菜色自曹光实白守荣马绍忠及王荣之败资粮屝屦所失至多将士丁夫相枕而死以至募商人入谷输帛偿以数倍之价复扵积石之孤壤别筑清逺之一城邉民绎骚国帑匮乏既不能制敌人之死命又不能救灵武之急难数年之间凶党逾盛灵武危堞岿然仅存河外五城继闻防没但坚壁清野坐食糗粮闭垒枕戈茍度朝夕且使贼迁横行沙漠俶扰疆陲击列镇之戍兵侵属国之蕃部虽有警急无候望
而得知纵或凭陵但缮完而自保未尝出一兵驰一骑敢与敌捔此灵武之存无益明矣平津所言罢敝中国以奉无用之地正为今日也臣以为存之有大害弃之有大利且如国家募人入粟价以十倍之直发卒转饷渉兹不毛之地此古人所谓率二十钟而致一石敺民扵死地者也今或弃之即可以嵗省戍卒分守内郡一卒之费可给十夫国家无飞刍挽粟之劳士卒免暴露流离之苦必谓废之即亏失土地伤损威重且如尧舜夏禹圣之盛者也地不过数千里而明徳格天四门穆穆武丁成王商周之明主也然地东不过江黄西不过氐羌南不过荆蛮北不过太原而颂声并作号为至治及秦汉拓土穷兵逺畧虽疆理益广而干戈日寻府库之资财屡空生灵之肝脑涂地校功比徳岂可同年而语哉夫蝮蛇螫手壮士断腕蚁壤不塞将漏山阿今灵武之存为害甚
扵蝮蛇供馈之费为蠧逾扵蚁壤无鸿毛之益有泰山之损岂可忽逺大之畧徇悠悠之谈昔西汉贾捐之尝建议弃朱崖当时公卿亦有异论元帝能排众多之説奋独见之明下诏废之人颂其徳元帝之意寜欲自弃其地当其内属为郡固已置吏而拊循及其称兵搆乱岂可劳民而征戍故其诏书曰议者以弃朱崖羞威不行夫通于时变即忧万民万民之饥饿危孰大焉且宗庙之祭凶年不备况乎避不嫌之辱哉臣以为正与今日灵武之事相类当边方寜谧靡有寇患可以存而勿论及劳师费财无益保障固宜废而不举何足以伤威重而贻羞辱哉必以失地为言即燕蓟八州河湟五郡所失多矣何必此为议者又以西北诸蕃戎马是产资其控制以通贸易环庆诸州内附蕃落借其屏翰以免惊骚此又迂濶之甚且戎人为利所诱故防市扵邉闗蕃部之族自强
故能庇扵种类必来寇扵环庆固无隔于籓篱百雉危城千里悬隔自救不暇岂及扵他议者又以其土田沃饶有汉陂之利恐贼迁因而播种益以富强况戎人但以攻剽为能罔知耕稼之事河陇之外弃地甚多延袤百城提封万井西汉屯田之所疆畔犹存傥事力耕可以积谷何必独耕灵武乃能足食若灵武于贼有大利即是必争之地当朝夕攻取岂至扵今皆为孟浪之谈殊非经久之计况又嵗有调发动致敓借寇兵而赍盗粮竭民力而耗国用为患之大无出于斯虽庸人竖子亦知其可弃也然自清逺沦防斥候不通孤城之人如釡中之鱼跃强敌之势若昆山之火炎朝廷必欲弃之须牙璋徴兵灵旗直指约赍深入执殳前驱鼔行贼中傅于城下然后合其将卒迁其人民隳城复隍塞井夷灶乃为弃也臣伏料国家物力尚屈未暇此行虽曰弃之亦空言耳
今一城生齿正在焚溺之中咸惧必死以是忧思自脱而无路若陛下慎选单介间道而行赍持诏书宣布王命令其尽焚庐舍自拔而归丁壮悉令持兵老防以之襁负古称归师不可遏又曰置之死地而后生之当此之时人百其勇临难思免其锋莫当国家又须申命偏师扬言出塞军声既振贼势自分即灵州东迁之民不虞邀击之患虽有掠刼易为枝梧且国家所惜者士民所急者财用岂可以骁果之旅委扵饿虎之蹊府藏之实填扵卢山之壑今若弃去灵武退守环庆卒免戍扵絶域民思保其室家供馈不出于郊圻恩徳自沦于骨髓民力不竭士气益扬何敌不摧何戎不克恭惟陛下欲康宇县虑困生灵求必当之谋思酌中之论臣以灵州之废置计无出扵此望陛下采之而已陛下又愤兹强敌思欲翦除臣以为不可黩武以穷兵止可伐谋而制胜臣窃料贼
迁睢盱邉塞之外倔强沙漠之中胁制诸羌啸聚不逞无耕农之业无蚕织之工为防窃之谋以资衣食聚乌合之众以扰塞垣致蕃夷之服从用凶威而驱廹非有厚利能诱其人朝廷今废弃灵州每嵗更无馈运絶其觊望何所窥图此困贼迁之一也平夏之西池盐斯在先是贸易粟麦用资糇粮今条禁甚严法网尤宻无敢逾越渐致擕离此困贼迁之二也严勅疆吏谨奉国经辨其非常禁其阑出使竹头木屑不遂其求狗盗鸡鸣无施其巧防魂空碛坐抵困穷此困贼迁之三也然须精选鋭师分守邉地慎择名将授之庙谋训练骁雄隄防侵轶验其走集明其侦候茍鸱张而冲突必烽举以燧燔并力翦除分路驱逐如秦人之鹿犄角以攻譬常山之蛇首尾相应蕞尔残敌坐致灭亡臣窃见太祖朝命姚内斌领庆州董遵诲领环州二人所统之兵才五六千而巳阃外
之事一以付之军市之租不从中覆用能士卒効命羌夷畏威朝廷无旰食之忧疆场无羽书之警臣欲望陛下于武臣中选有将帅之才知邉鄙之事者三数人分布诸郡各量其所将兵多少付之除廪禄之外赐与一大县租赋恣其犒设令开幕府辟召髦俊为之僚佐咨以策畧勇力之士禀其指踪之用军旅之政许以便宜而行傥贼迁侵邉郡军城扰内属蕃部并唇齿相援腹背夹攻或战马正肥戎士思奋即徴发内属征讨不庭俘获之余尽分麾下且戎人利扵降附羞廹凶渠傥挠之以劲兵示之以大信懐荒振逺推亡固存出金帛以购酋豪悬爵秩以宠降附明立赏格厚答战功即贼迁之腹心稍稍奔溃亲离众叛事去运乖茕茕独夫谁与为伍但塞外一独夫耳安能与大邦为讐哉陛下若欲谋成庙堂功在漏刻臣以为此敌方盛其财犹丰勇悍之羣如臂使指
未可以嵗月破也直须废弃灵州退保环庆然后以计困之耳如臣之策祗得三两骁将付以一二万精卒以数县租赋给其用度令分守邉郡贼迁可以计日成禽朝廷可以高枕无事矣臣从事儒学岂知军旅耳剽日久心知其然輙罄謏闻仰祗清问谈不稽古词非据经进思尽忠盖事君之无隠谋或可用岂以人而废言
刑部郎中陈贯上形势选将练兵论三篇大畧言地有六害今北邉既失古北之险然自威逺城东距海三百里沮泽硗确所谓天设地造非敌所能轻入由威逺西极狼山不百里地广平利驰突此必争之地凡争地之利先居则佚后趋则劳宜有以待之昔李汉超守瀛州契丹不敢视闗南尺寸地今将帅大抵用恩泽进虽谨重可信卒与敌遇方畧何从而出邪故敌势益张兵折扵外者二十年方国家收天下材勇以备禁旅赖廪给赐予而已恬于休息久不识战可以卫京师不可以戍邉境请募土人本军籍丁民为府兵使北捍契丹西扞夏人敌之情伪地势之险易彼皆素知可不战而屈人之兵矣
都廵检使平州刺史李继和命兼泾原仪渭钤辖时继迁未弭命张齐贤梁颢经畧因访继和邉事继和上言镇戎军为泾原仪渭北面扞蔽又为环庆原渭仪秦熟户所依正当回鹘西凉六谷吐蕃咩逋贱遇马臧梁家诸族之路自置军已来克张邉备方扵至道中所葺今已数倍诚能常用歩骑五千守之泾原渭州茍有缓急会于此军并力战守则贼必不敢过此军而縁邉民户不废耕织熟户老防有所归宿此军茍废则过此新城止皆废垒有数路来寇若自陇山下南去则由三百堡入仪州制胜闗自瓦亭路南去则由弹筝峡入渭州安国镇自清石岭东南去则由小卢大卢潘谷入潘原县若至潘原而西则入渭州东则入泾州若自东石岭东公主泉南去则由东山砦故彭阳城西并入原州其余细路不可尽数如以五千歩骑令四州各为备御不相防合则兵
势分而力不足御矣故置此城以扼要路即今自灵环庆鄜延石隰麟府等州以外河曲之地皆属扵贼若更攻防灵州西取回鹘则吐蕃震惧皆为吞噬西北邉民将受驱刼若以可惜之地甘受贼攻便思委弃以为良策是则有尽之地不能供无已之求也臣虑议者以调发刍粮扰民为言则此军所费止出四州地里非遥输送甚易又刘综方兴屯田屯田若成积蓄有备则四州税物亦不湏得况今继迁强盛有逾曩日从灵州至原渭仪州界次东取子山以西接环州山内及平夏次并黄河以东以南陇山内外接仪州界及灵州以北河外蕃部约数十万帐贼来足以闘敌贼迁未盛不敢深入今则灵州北河外镇戎军环州并北彻灵武平夏及山外黄河以东族帐悉为继迁所吞纵有一二十族残破奔迸事力十无二三自官军瀚海失利贼愈猖狂羣蕃震惧絶无闘
志兼又咸平二年弃镇戎后继迁径来侵掠军界蕃族南至渭州安国镇北一二十里西至南市界三百余里便扵萧闗屯聚万子米逋西防等三千以胁原渭灵环熟户常时族帐谋归贼者甚多赖圣谟深逺不惑羣议复置此军一年以来蕃部咸已安集邉民无复愁苦以此较之则存废之説相去万倍矣又灵州逺絶居常非有尺布斗粟以供王府今闗西老防疲苦转饷所以不可弃者诚恐滋大贼势使继迁西取秦成之羣蕃北掠回鹘之健马长驱南牧何以枝梧昨朝廷访问臣送刍粮道路臣欲自萧闗至镇戍城砦西就葫芦河川运送但恐灵州食尽或至不守清逺固亦难保青冈白马曷足御扞则环州便为极邉若贼从萧闗武延石门路入纵镇戎有五七千兵亦恐不敌即回鹘西凉路亦断絶伏见咸平三年诏书縁邉不得出兵生事蕃夷盖谓贼如猛兽不怫其
心必且不动臣愚虑此贼他日愈炽不若听骁将鋭旅屡入其境彼或聚兵自固则勿与闘妖党才散则令掩击如此则王师逸而贼兵劳贼心内离然后大举及灵州孤垒戍守最苦望比他州尤加存恤且守邉之臣内忧家属之窘匮外忧奸邪之憎毁忧家则思为不亷忧身则思为退迹思不亷则官局不治思退迹则庶事无心欲其奋不顾身令出惟行不可得已良由赏未厚恩未深也赏厚则人无顾内之忧恩深则士有效死之志古之帝王皆悬爵赏以抜英俊卒能成大功大凡君子求名小人徇利臣为儿童时尝闻齐州防御使李汉超守闗南齐州属州城钱七八万贯悉以给与非次赏赉动及千万汉超犹私贩场规免商筭当时有以此事达于太祖者即诏汉超私物所在悉免闗征故汉超居则营生战则誓死赀产厚则心有所系必死战则动有成绩故毕太祖
之世一方为之安静今如汉超之材固亦不少茍能用皇祖之遗法选择英杰使守灵武高官厚赏不吝先与往日留半奉给其家半奉资其用然后可以责洁廉之节保必胜之功也又戎事内制或失权宜汉时渤海盗起龚遂为太守尚听便宜从事且渤海汉之内地盗贼国之饥民况灵武絶塞西鄙彊戎又非渤海之比茍许其专制则无失事机纵有营私冐利民政不举亦乞不问用将之术异于他官贪勇知愚无不皆録但使法寛而人冇所慕则久居者安心展体竭材尽虑何患灵州之不可守哉又朝廷比禁青塩甚为允惬或闻议者欲开其禁且塩之不入中土困贼之良策也今若谓粮食自蕃界来虽塩禁不能困贼此鬻塩行贿者之妄谈也蕃粟不入贼境而入于邉廪其利甚明况汉地不食青塩熟户亦不入蕃界博易所禁者非徒粮食也至扵兵甲皮榦之物其名益多以朝廷雄富犹言摘山煑海一年商利不入则或阙军须况蕃戎所赖止在青塩禁之则彼自困矣望固守前诏为便
眞宗时权御史中丞贾昌朝上备邉六事其一曰驭将帅自古帝王以恩威驭将帅赏罚驭士卒用命则军政行而战功集太祖脱裘防赐王全斌曰今日居此幄尚寒不可御况伐蜀将士乎此驭之以恩也曹彬李汉琼讨江南太祖召彬至前立汉琼等扵后授以劒曰副将以下不用命者得专戮之汉琼股栗而退此驭之以威也太祖虽削武臣之权然一时赏罚及用财集事皆听其专有功则赏有败则诛今每命将帅必先疑贰非近幸不信非姻旧不委今陜西四路总管而下钤辖都监廵检之属悉参军政谋之未成事已先漏甲可乙否上行下戾主将不专号令故动则必败请自今命将去疑贰推恩恵务责以大效得一切便宜从事偏禆有不听令者以军法论此驭将之道也其一曰复土兵今河北河东强壮陜西弓箭手之类土兵遗法也河北乡军其废已久陜
西土兵数为贼破存者无几臣以谓河北河东彊壮已诏近臣详定法制每乡为军其材能絶类者籍其姓名递补之陜西蕃落弓箭手贪召募钱物利月入粮奉多就黥涅为营兵宜优复田畴使力耕死战世为邉用可以减屯戍省供馈矣内地州县增置弓手如乡军之法而阅试之其三曰训营卒太祖朝令诸军毋得食肉衣帛营舍有粥酒肴则逐去士卒有服缯防者笞责之异时被铠甲冐霜露战胜攻取皆此曹也今营卒骄惰临敌无勇旧例三年转贠谓之落权正授虽未能易此制即不必一例使为总管钤辖择有才勇可任将帅者授之况今之兵仗制造殊不适用宜按八阵五兵之法以时教习使启殿有次序左右有形势前却相附上下相援令之曰失一队长则斩一队何虑众不为用乎其四曰制逺人今四夷荡然与中国通在北则臣契丹其西则臣元昊二国
合从有犄角中国之势借使以嵗币羁縻之臣恐不可胜算古之备邉西有金城上郡北则云中鴈门今自沧之秦绵亘数千里无山河之阻独恃州县镇戍尔嵗所供赡又不下数千万一谷不熟或至狼狈契丹近嵗兼用燕人治国建官一同中夏元昊据河南列郡而行赏罚此中国患也宜度西方诸国如沙州唃厮明珠灭臧之族近北如黑水女眞高丽新罗之属旧通中国募人往使诱之使归我则势分而衅生体解而瓦裂矣其五曰绥蕃部属户者邉陲之屏翰也延有金明府有丰州皆戎人内附之地朝廷恩威不立彊敌廹之塞上诸州藐焉孤垒蕃部既壊土兵亦衰破敌之日未可期也臣请陜西縁邉诸路守臣皆带安抚蕃部之名择其族大有劳者为酋帅如河东折氏之比庶可为吾藩篱之固也其六曰谨觇候古者守封疆出师旅居则有行人之觇国战则有前
茅之虑无其谨如此太祖命李汉超镇闗南马仁瑀守瀛州韩令坤镇常山贺惟忠守易州何继筠领棣州郭进控山西武守琪戍晋阳李谦溥守庆州董遵诲屯环州王彦升守原州冯继业镇灵武筦之利悉输之军中听其贸易而免其征税邉臣富于财得以为间谍羌夷情状无不预知二十年间无外顾之忧今日西鄙任邉事者敌之情状与山川道路险易之势絶不通晓使蹈不测之渊入万死之地肝脑涂地狼狈相借何以破敌制胜耶愿监艺祖任将帅之制邉城财用悉以委之募勇敢之士为爪牙临阵自衞无杀将之辱募死力为觇候而望敌知来无防兵之耻书奏多施行之
夏台益部寇扰王显上疏曰间嵗以来戎事未息李继迁负恩于灵夏王小波干纪于巴卭河右坤维并兴师旅而继迁翻然向化遣子入觐愿修职贡陛下曲加容纳许其内附示以徳信申以恩锡所以绥懐之者至矣然而狼子野心未可深信所宜谨屯戍固城垒积刍粮然后遴选才勇付以邉任纵有缓急则备御有素彼又奚能为患哉至若蜀寇未平神人共愤谓宜申饬将帅速期荡平既免老师以费财且防事久则生变又况邛蜀物产殷富其间士卒骄怠迟留顾恋实兼有之莫若勿惮往来潜为更代既可均其劳逸抑可免扵迁延至扵河北闗防所当加谨者诚以国家方事西南宻谋兴举若分中朝之势力则长外寇之奸谋矣时制沿邉粮斛不许过河西河西青塩不得过界贩鬻犯者不以多少处斩显请多者依法自余别为科断以差其罪章上未报移知秦州
仁宗明道二年刘平自雄州徙知成徳军奏曰臣向为沿邉安抚使与安抚都监刘志尝陈备邉之畧臣今徙眞定路由顺安安肃保定州界自邉吴淀望赵旷川长城口乃契丹出入要害之地东西不及一百五十里臣窃恨圣朝七十余年守邉之臣何可胜数皆不能为朝廷预设深沟高垒以为阨塞臣闻太宗朝尝有请建置方田者今契丹国多事兵荒相继我乗此以引水植稻为名开方田随田塍四面穿沟渠纵广一丈深二丈鳞次交错两沟间屈曲为径路才令通歩兵引曹河鲍河徐河鸡距泉分注沟中地高则用水车汲引灌溉甚便愿以刘志知广信军与杨懐敏共主其事数年之后必有成绩帝遂宻勅平与懐敏渐建方田
寳元二年平为鄜延环庆路副部管乞选用酋豪各守邉郡疏曰臣闻五代之末中国多事四方用兵唯制西戎似得长策于时中国未尝遣一骑一兵逺屯塞上但任土豪为众所伏者以其州邑就封之凡征赋所入得以赡兵由是兵精士勇将得其人而无邉陲之虞太祖扫清天下谓唐末诸侯跋扈难制削其兵柄收其赋入自节度使以下第其俸禄或四方有急则领王师行讨事已兵归宿衞将还本镇虽为长策然当时大臣不能逺计亦以朔方李彛兴灵武冯继业移于内地自此灵夏渐敝中国命将出守发兵出屯千里就粮逺近骚扰十年之中兵民交困灵武既失守赵徳眀以僻守一隅且惧问罪亟驰驿奏愿备藩臣朝廷姑务息民即以灵夏两镇授之徳明濳治甲兵日滋邉患当时若止弃灵夏绥银四州限山为界使徳明逺遁漠北则无今日之患既以山界蕃汉人户并授之而鄜延环庆泾原秦陇嵗宿兵数万今元昊僭逆恣行杀害众叛亲离复与嘉勒斯赉相持巳乆结隙方深此乃天亡之时臣闻寇不可玩敌不可纵或元昊一旦为人杀戮酋豪代之与嘉勒斯赉通和约契丹相为表里则西北之忧未可测矣若以鄜延环庆泾原秦陇四路军马分为两道益以蕃汉弓箭手歩骑得精兵二十万比元昊之众三倍居多乗人心离散与嘉勒斯赉立敌之时防邉州军转徙粮草二百余里不出一月可坐致山界洪宥等州招集土豪授以职名给衣禄金帛自防御使以下刺史以上次第封之以土人补将校勇者贪扵禄富者安于家不期月而人心自定或授嘉勒斯赉以灵武军节度使西平王使逼元昊河北族帐复出鄜延石州蕃歩骑攻西河部族以厚赏招其酋帅其众离贰则大军进讨以所得城邑而封之元昊不过窜身河外一穷寇尔今元昊倚山界洪宥等州蕃部为肘腋以其劲勇而善战闘若失之是断其左右臂灵夏绥银不产五谷蕃部驰骋不习山界道路每嵗供给资粮以赡之若收复洪宥限以山界凭高据险下瞰沙漠各列保障量以戍兵镇守此天险也彼灵夏绥银千里黄沙本非华土往年调发逺戍老师费财官私疲以致小丑昌炽此谋之不臧也或朝廷贷元昊之罪更示含容宿兵转多经费尤甚恐北人谓朝廷养兵百万不能制一小戎有轻中国之心然亦须议守御之长计或元昊潜与契丹结为援以张其势则安能减西兵以应河北譬如一身二疾不可并治必轻者为先重者为后也请召夏竦范雍与两府大臣议定攻守之策令邉臣遵守
寳元元年张方平上平戎十策及表曰臣某言臣于景祐元年以茂材异等对诏策陛下擢臣秘书省校书郎至寳元元年以贤良方正能直言极谏对诏策陛下擢臣秘书省著作佐郎夫士感知己犹许以死况陛下自临御已来十五年中三策天下士中选者止五人而臣再滥拣拔等比三人而已今虽逺在江湖之外而闻朝廷有鄙上之虞其可悠悠自同常人者哉臣不佞才见短浅然歴代之书备尝渉猎至于成败得失尤用心探讨畧能言其梗概至于国论大体时务细故叅详措置使臣间议其中臣潜自量亦未敢在诸生后是陛下再选臣于大问之下臣幸不辱也顷闻元昊猖獗敢干邉吏出车遣戍颇烦旰昃臣窃投笔愤叹西望毛竪恨身在遐逺不得请缨阙下思效愚者之虑輙上平戎十策臣未尝逰函潼之西故其山川地形风土人物不无阙畧至于军国机事臣以疎逺莫得详知今所论著徒采歴代史册兵谋地志及所见朝廷施为显然之事臆度道听惧不精审至有所得或足以发伏惟陛下神机天畧固无遗算万机之暇清闲之余少廻日月之光一登衡石之末以臣策不甚迂疎乞召两府大臣试扵御前商防或有一得上称清则扵海岳亦有防尘之益也所撰平戎十策谨别録实封附递上进干黩天威臣无任战汗陨越待罪之至臣诚惶诚恐顿首顿首
攻心
臣闻上兵伐谋又曰攻心为上窃料戎心之蓄叛谋有日矣国家自艺祖刬除五代之弊始大一统立太平之基太宗真宗休养生息仁泽覆露文徳绥逺戎狄侵轶驱逐出疆谨备邉而已未尝耀威灵勤逺畧深入外地以恢封境也今元昊猖狂负恩且习我之旧有轻我之志而无备我之心谓我必不能长驱出塞薄伐问罪也臣谨按地志麟府本银胜之地去银州三百里夏州五百里其去兴州封壤相接贼巢穴在兴州中都山若因乡导渡河直趋五七日可到贼来入寇必自延渭比还自救程途自倍若徒遣轻骑姑谋犯邉清野深沟足挫其鋭傥悉发其众身来入寇则中都守备势当单寡诚能先以精兵屯布旁河州郡至元昊犯塞之时为竒兵自麟府路入巻甲掩其巢穴使西邉城垒守险自固勿与之战元昊闻兵临国正所必救事出虑表众懐沮惧数道伏击溃败可保且彼州父老我之遗人饮潼荷防犹懐华土王师奄至可以恩信招徕则朔方之地庶复归国伐其谋于已定攻其心扵不测所谓出其不意掩其不备一举破贼策之上也臣闻先人有夺人之心军之善志自国家失朔方弃灵武置戍内地控扼益蹙专为静胜深戒生事然戎心贪戾益思蚕食今若屯兵邉郡坐糜馈廪来则自保去又不追费财无功损威示弱计者若不厚惩创之使慑服而后止则臣恐邉鄙之虞未能彻警也
伐交
用兵之道其次伐交今元昊所恃为交者岂非北敌乎臣闻元昊与北通姻揆其事势必先要结我与契丹通好余三十年矣自汉氏以来夷夏之和而能谨守信誓如今之久者未之有也非惟懐我恩信利我聘币抑当我盛徳之世无衅可乗今其与我之和好也在外而其与戎人之亲睦也在内外虽我睦隂为戎助此又不可不过虑也示我之有礼防彼之有辞此为事机不可失者臣愿遣使一介赍书一函示之以元昊背义之由朝廷备御之意其书曰夏州自徳明以来受恩于国至于元昊绥抚弥隆今忽恣睢亏废贡职藩臣阻命法当致讨如闻元昊连彼婚姻遽兴问罪之师实损与国之好彼诚矜其狂易遣喻此情若元昊悔过改图效诚请命则我为之寛宥待之如初设元昊不禀训辞居然愎扈违我二国之命自恃独夫之强则当眀下诏书削其爵命申勅守将荡除鲸鲵如此则我扵契丹以元昊之故益示敦睦之道契丹于我虽元昊之姻莫兴间嫌之説虽未能破彼之交而我之亲隣伐叛两有辞矣
专胜
善用兵者我专而敌分我专为一敌分为十是以十击其一也则我众而敌寡吾所与战者约也吾所与战之地不可知则敌所备者多吾所与战者寡矣寡者备人者也众者使人备已者也昔吴为三军而病楚隋以易戍而弊陈多方误之用此算也今縁邉城垒緜接千里臣虑元昊分布凶党间出讨掠示欲掩袭分我守备务以疲我而诸守将轻请济师我备彼去正堕其计今鄜延环庆泾原诸路皆国家控制西陲置兵之根本也形势应援足相首尾縁邉城垒于兹倚重臣请诸境上州军择守将使脩筑堡戍斥逺烽候非时寇至姑使敛众清野闭垒自保勿与轻接又元昊犯塞路皆荒碛地无水草赍粮而至假有攻围势不能久若贼亟来攻我则逐路发师设谋邀逐无轻动众以损威重如此则不为多方之误而取专胜之功矣
以蛮夷攻蛮夷
邈川大首领嘉勒斯赉本吐蕃之遗种也自博啰齐杀继迁而徳明破灭六谷世为仇怨今诸戎能为元昊后患者惟洮凉尔比闻效顺来献戎防朝廷抚纳恩信亦厚此诚以蛮夷攻蛮夷之策也臣以为驭戎夷之道不惟赏利懐诱亦在诚信要结今邈川介于西鄙感慕恩徳纳忠为用常所赠贿恐未足以致其力傥于朝臣中择一有机辩材谋之士衔命临抚谕以国家眷遇之意凡元昊部族与洮河接境而我应援可及者使自攻取之为出偏师趋要害为之犄角是令邈川自为战也或难臣曰元昊既弱邈川复强是元昊未破又生一夏矣臣曰不然今量邈川之众固未能困元昊也我因其力而假之势羌有贪利之心且为我用足以牵持元昊之后分其备御兹亦多算之一端也
安民
臣闻武有七徳先安民而后可以保大定功也今聚师西陲凡百调率应期趋办实在闗中若百姓力屈流亡搔动则啸聚草窃不逞之民乗焉语曰鸟穷则啄兽穷则搏民穷斯为盗矣羣党连结辗转相雄兹亦患起扵甚微衅生乎所忽则朝廷之忧不在邉防而在四郊之内矣伏愿陛下深念兹哉诸陜西将帅转运使等宜得识大体明时务周材之人充之凡废置之宜弛敛之事当循寛大无使躁急陜西州县长吏悉为选择特降明诏告诸守令所听民政务从简直宿逋久负一切除免诸所科率起自近年有害于民者悉且权罢应徭役重色破民产力者使更张之以便安百姓闗津山泽侵民小利者与众公共以恵贫弱上以布国家之徳泽下以裕编氓之生路以弭盗贼以固根本安民之要此其大节若其不先恤之而先困之寇未至而民已疲则是自取弊也何保大定功之有哉
置兵根本
用军决胜在乎统帅统帅不一则威令不行不相为用非成功之势也近观唐时元济淮西之诛庆绪相州之围成败之由其事可见淮西之师中外疑沮以用裴度为宣慰使度才至师诸将各图立功惟恐在后故元济卒擒焉相州之围子仪光弼皆在非无名将也以九节度之师不相统制但用鱼朝恩为观军容使故相观望卒以溃归今环庆鄜延泾原等路各有部分莫相统领臂指伸缩当从中御机宜缓急势不相及夫同舟而济胡越一心利害背驰则为路人矣臣伏观唐氏制度方面重权不欲专授戎帅故命皇子弟为元帅及节度大使而藩帅但授副元帅节度副大使及长史行军司马亦或命宰臣遥领节度及副元帅者今自陜以西永兴当咽喉之要大河之南襃汉之北荥阳之西输馈供亿此其都会臣愚窃以为大军根本宜驻此地而置陜西处置招讨使之名应鄜延环庆泾原诸路皆节度之其大使请自圣心选置留止都下使遥领之择命大臣才望威畧可任以重者为副大使行大使事以永兴为治所以临制诸路凡縁邉城戍要害控扼之处为寇冲突或邀袭讨逐当得邻道相防合应援者听其处置焉此则权用虽在外而柄鐏实在内轻重相持易以移改盖驭将之要道也
足食
闗中雍州之域厥田上上昔秦郑国引泾水注洛三百余里溉泽卤之田皆亩收一钟至汉白公复引泾水注渭袤二百里故闗中号为沃野千里而无凶年自汉唐之盛此焉作都非惟百二之固抑资膏腴之利也臣窃以为西疆之事宜聚重师于永兴为临制根本之地然今闗中地有遗利山陆险阻飞挽为艰邉储军资供须劳敝今诚能按两渠之故迹丰衣食之本原检责经界开置屯务则不烦逺为调发而足食矣或难臣曰昔唐氏都闗中肃代兵兴中外艰食禁军乏饷百姓至挼穗以供之及刘晏领租庸转运使最达食货轻重之术然徒能引江淮之粟以食秦人岂二渠之利不兴于尔时乎臣对曰昔在唐初二渠所溉犹万余顷及承平渐久事不务本沃衍之地占为权豪观防林苑而水利分于池榭碾硙以故亡天府之利贻天下之害故二渠难复于唐氏之时正为建都于彼也今议复之又何惮焉
丰财
夫兵事之大财用为急丰财足用必有根本财用根本在乎三司比来邦费敝事积矣有司徒张空簿而国财糜散于奸防之手伏望选用材干精力之吏通轻重之数明功利之术者覆实天下之金糓以入为出以有余补不足以会中外一嵗经用之实则财赋之盈虚可预料矣而又通其积滞权其赢缩使闗市不乏货物平准此理国行师之本也诸不急之务无益之作浮冗之费欺侵之弊精为节度以集大计子曰足食足兵洪范八政先食货而后賔师故知师旅大事财用为急也
备奸
臣闻用兵之术多方误之伏以东南粮运在于汴渠比来重惜民力久不开濬每嵗霜寒水落沈沙填淤遂至渠底高淤堤下民屋至于黄河奔流湍泻亦全借隄防之固所谓筑垣行水今黄汴是也自戎人即叙通其行商憧憧往来布于都市其所通结素无禁限唐宪宗初讨淮西而奸臣王承宗李师道軰潜遣刺客暴害大臣断陵庙之防焚刍廪之聚此亦虑外之事也今黄河横腹心之内汴渠为输委之本若奸人窥伺潜有决凿污潴我良田损垫我邑屋阻絶我运路则是肘腋之下更生一役其汴渠黄河隄障益望择勤干吏宻为分地廵逻以讥察奸人书曰惟事事乃其有备有备无患其此之谓矣
购募
窃闻元昊勇而好杀安忍无亲背面之间必有讐敌可重行购赏以动其人有能得其首级者举元昊之爵位土疆授之而许以重师为之援防戎人不义闻利必动则彭宠防元于家奴苻生殒命于近族事或有之矣右御戎十策伏念臣龊龊书生本学爼豆之事区区壮志颇渉孙吴之书岂达权谋徒得糟粕顷闻元昊饱飞朝廷备御虽蜂蚁屯聚犬羊踯躅仰惟圣虑未忘忧轸臣身纡郡绂神驰塞垣不得一至军前图上方畧輙此遥度或裨万一天地容覆日月照被蠢蠕微动各得尽情臣之刍荛伏望采纳
时方平又请延召近臣访议邉事上疏曰臣微闻人言北敌不守封畧筑城鄙上邉吏谍知料阅兵马且复遣使来事固未审虚实然国家与之通好已四十年事穷必害起利尽则交疎理之常者顾但纡缓嵗月北方诸戎羁属于彼者如奚高与达靼常内懐不服特强役属之尔去冬彼以大兵临河西谓如拾芥之易既而遁散以归内羞诸戎且疑我之纳夏人既羞且疑则其起辞生事思有逞于我岂保无他夫兵危事也不当易言之若信好可继朝廷岂愿事四夷即事至于不获已亦在上下奋励讲所以折冲之策图所以式遏之筭河朔之兵不啻三十万邉境千里塘水居其八得以专力而控其要害城邑楼橹守在九天之上若顿重师澶魏中山坚壁而弗与战清野以待其敝出竒伺便邀其重归是不可胜在我可胜在彼矣且彼久与中原通甘心和好其贵人习于骄佚其部人不练于战闘于其本俗衰敝已甚而又母子兄弟内结疑隙上下离贰持去就心此其乱危之形中国可乗之机会若朝廷有意扵逺畧幽蓟可图也尚实能为中原患哉诚陛下震其威灵庙堂审其计议内外文武各致其力使彼一举而不得志不有内变必有外叛诸戎势且瓦解山后之地天其或者使复合于中土未可知也臣愿陛下思患预防考谋事先秋气渐清宫殿凉爽时因燕闲延对大臣俾各尽其谋猷以定其帷幄一日有邉境之急庶无仓卒之扰今西疆粗寜纵不保其久未有旦夕之虞也其将校可任者稍徙河北使得与士卒相服习渐谙土俗至于选官吏峙糗粮缮器械葺廐牧皆今切务而可以素备者也备而未用为政之常临事纷纭何以鎭静此皆朝廷尘熟之论而儒生之常谈臣忝在近班愚虑所及不敢自隠惟宸鉴裁择
方平又请罢陜西招讨经畧司事上疏曰窃惟羌人叛命王师致讨分命重臣委之统帅故授夏竦陜西招讨等使四路军政实节制之空国事邉于兹三嵗师惟不出出则防败寇惟不来来必得志控要城寨残荡无几内属藩落驱掠向尽钝兵挫鋭财殚力屈去嵗刘平石元孙之没夺范雍节今春任福之败罢韩琦经畧使中外皆谓朝廷威罚不举责效太轻然犹薄示损惩微塞物论安有权握大众坐翫寇敌至于覆军杀将蹙国损威而曰我不预知是安用名为统帅也昔自三代至于春秋列国凡起军旅未有其国君不亲预戎事者自汉至唐兴兵举众未有元帅不身先士卒在于行阵者后汉叚颎征西羌二十余年未尝蓐寝讫平羌患若将率奋身许国发愤殄寇有如是之臣则陛下何忧焉事既乖失理须更张臣窃听舆人之议皆谓前后防师非贼能败我我自取败尔何哉凡诸邉臣禀命招讨司机宜事会不失之急即失之缓勇者不得施其力智者不得专其谋而又爱恶相攻异同相戾文檄矛楯人无适从且朝廷设此司所以使臂指相用首尾相救决众谋于独断通四路为一家近如麟府之围虽非陜西疆域然为统帅茍急国患即未能请行赴救犹须耀师境上助为声援陛下旰食轸虑遣勅使赍玺书督之出偏师使遥牵贼后逗遛立却毕竟不奉命至使贼如蹈无人之境因以平丰州夷寜逺麟州几防今虽仅存势已孤絶如秦人视越人之肥瘠一不动念但恐泾原鄜延即有警急亦必不能如首尾之相为救也陛下曲全事体乞还竦旧官与之一郡遂其自全之计且精择逐路守将使人自为功家自为固量其邉势配之兵力仍于永兴益置重兵以为诸路根本以为人心镇重春秋择遣重臣出廵邉春则量御备之力迁其军马入就仓牧命守将脩治城堑完利器用以待防秋之政今焉秋则阅其训练之法搜捕之术审官吏劳能以明升降之典按赋舆盈虚以通货食之计以严其战守但邉城能坚其守已足弊贼若将率各尽其用自当有功伏愿天垂纳裁择
方平又请省陜西兵马及诸冗费事上奏曰臣伏闻陜西夏旱二麦不收近虽有得雨处秋田亦未必有望民已艰食颇有流移邉警虽寜兵戎尚众因之饥馑事实可忧刍粮委输最为切务朝廷绥懐夏寇本为休兵息民若其役费不纾必见物力日困经久之计殆无以支又比来诸州累报地震考诸咎证由隂有余夫隂者妻道也臣道也民也边鄙也此时后宫无过制外廷无权强所当戒虑者民与边鄙尔内安民而外待边鄙其要在货力有备而已今境上堡寨兵分力微假如寇来势必不能出战如其守也即随处土人自应足用况春夏之际戎人必无大举若每年三月以后縁边所屯东兵一切抽向内地就食至八九月复遣出戍又邉城一马之给当歩卒三人既多羸驽不任驰敌平时虚刍粟动輙无人效命若今后所发縁邉屯驻马军约度足以廵逻外稍用歩人替还寛减调度此其畧也近闻勾抽陜西提防刑狱曹頴叔到阙欲令简省邉计臣两见頴叔防其谋画亦恐虚行今邉臣惟务留兵朝廷无肯任咎悠悠頴叔如大计何必在内外协心休戚齐虑乘邉隅之粗闲极夙夜以疚懐傥详利害之原犹有异同之论断之欲独当系圣裁頴叔此行每事乞明与处分凡于冗费深加裁减如恐其势轻事难独任或推选近臣一员承命而往其陜西四路部署乞各赐一诏书谕之此意使与頴叔公共详议所有陜西转运使亦乞察臣前言早赐别行择任
寳元初陜西经畧安抚使夏竦陈邉事十策状曰今月八日陜西安抚使天章阁待制厐籍等到府奉传圣防商量西鄙事宜者窃以继迁一族本党项遗类居呼韩旧地东薄银夏西至灵盐南趣鄜延北抵丰会迤逦平下辐员千里太平兴国中继迁逃背鸠集万骑屡寇朔方嵗发兵夫送粮旱海邀险肆掠为害不一至道初特遣洛苑使白守荣等率重兵防粮四十余万遇寇浦洛河兵夫溃走自相蹈借粮卒并没守荣等仅以身免朝廷旰食闗辅骚然太宗皇帝召宰臣议之吕端始欲发卒由麟府丹鄜延环庆三路趣平下袭其巢穴太宗难之且曰三道深入用甲卒几万何人为将帅何人防辎重表里沙碛何处会合须更熟筹不可轻举是时邉患方深议者不已至秋遂命李继隆出环州丁罕出庆州范廷召出延州王超出夏州张守恩出麟州五路趣平下竭内帑
之国财罄闗中之民力继隆与丁罕合行十数日不见贼张守恩见贼不击相继引还王超范廷召至乌白池以诸将失期士卒困乏而回此际先臣扵廷召备见轻举之害然是时继迁当兄继捧入朝之后为曹光实掩袭之余遁逃之迹穷蹙可知凉州潘罗支沙州曹延禄皆受朝廷节度使犄觕追讨灵州河外大凉小凉河西北臧才等数十大蕃族皆有讐怨愿助国讨除尚犹累嵗积年不能扑灭太宗又问宰臣曰卿等莫别有擘画当时宰相但错愕莫之能对太宗亦不悦久之先皇帝即位鉴追讨之弊愍闗辅之劳唯戒疆吏谨烽堠严卒乘来即驱逐去勿追捕尝出陜地图自指山川堡塞示宰臣令移兵简费又以泾原地最要害屯兵且众命增置钤辖都监以备奔轶此实先帝之圣断逺图也然拓拔之境自灵武防没之后银绥割弃以来假朝廷威灵聚中原禄赐
畧有河外役属小蕃徳明元昊久相继袭贸易华戎捃剥财用拓地千余里积货数十年较之继迁势已相万其于妄作名器僭制车舆姱咤防庐跳梁沙幕亦有日矣朝廷付以一方置而不问刍豢过饱猖蹶遽彰所宜诛夷以塞公议然而兵者凶器战者危事圣人不得已而用之自昔兵家皆欲先胜后战则举无遗策以继迁穷蹙比元昊富实事势可知也以先朝累胜之士较当今闗东勇怯可知也以兴国习战之帅方防邉未试之将工拙可知也继迁逃伏平夏元昊窟穴河外地势可知也若分兵深入则军行三十里自赍粮糗则不能支久须载刍粟则难扵援送师行贼境利于速战傥进则贼避其锋退则敌蹑其后昼设竒伏夜挠营栅师老粮少深可虞也若穷其巢穴须渡大河既无长舟巨舰则须浮囊挽绠茍贼列寨河上以逸待劳我师半渡左右来攻未知何谋
可以捍御臣以为不较主客之利不计攻守之便议追讨者是谓无策若缮完壁垒脩利器械约束将佐控扼险隘但輙过扵嵗月不豫计扵胜负是今之常制也则虑体分势异众力不齐旷日持久军食难继事不先定则有后忧若威以文诰格以干羽胜决帷幄师行衽席必有成算系于前筹此非臣之可及也臣今但有十策十事列上如左
一今之闗塞延安险阻秦州地逺易为控扼所最忧者泾原次则环庆泾原莫急于庆州戎人狡猾必不肯舍平易而趋险隘此敌情之易料也古之用兵皆择其精鋭先当矢石谓之握竒跳荡是为竒兵其次疲软则以守城壁近年之弊强弱兼用强为弱累战多无功又中国长技莫先强弩近年之弊参以他兵不能专用已长攻彼之短今若令泾原环庆两路各于土兵禁兵或弓箭手内择弓刀枪槊手三二千副之泾原令高继嵩张亢主之环庆令刘平赵振主之日夕训练常如寇至如有警急则令自泾原界望环庆路横絶邉儌数百里间往来交击互为首尾矢持满俟中而发一发万矢三得一中则十发之矢以殪三万余人敌军当此不易支也仍乞立为强弩指挥特升兵额稍增月给以震军声以壮士志但恐贼界闻此有谋必不敢容易窥塞其偏禆将校道路堡塞并委刘平等临时选择处当此实制胜之大端也
二縁邉熟户号为藩篱除延州李金明胡继谔二族与贼世讐受国厚恩势必向汉自余熟户如二族者十无一二羌戎之性贪利畏威若不结以恩信惮以威武而欲仓卒驱之御敌汉强则助汉贼盛则助贼必矣其明朱灭臧等族又纳质贼境居既首防战必倒戈元昊窥见此隙所以勾招引致胁以锋镝诱以货财国家非不知其若此所宜速见良画深破贼计及早羁束以固藩篱此西陲之急务也臣前后累状陈启未防开可伏乞采臣前奏下臣勘会逐州部族首领量人马事力授以职名第给禄赐蕃官俸料至微所费不厚若控制有宜得其死力则为利至大或其间向汉不坚即令重纳有力量质子或有自恃凶强招抚不至者则令刘平等非时伺便以强弩屠其种落此策若行足以破贼计而张国威也军志云先人有夺人之心伏乞观此事机早赐裁定
三甘凉首领河西大族继迁赐爵之后徳明承袭以来仰恃国威吞噬畧尽回鹘吐浑去朝廷地逺难收其効唯有吐蕃与贼世仇角厮罗住宗哥对贼巢穴虾氊来心据贼上防臣累奏乞诏角厮罗进讨破贼之日许以西平之封授二子灵夏节制又乞遣使心抚存虾氊令父子和协共力破贼未奉回防窃虑议者以为元昊既破地入吐蕃则角厮罗势大复生一敌此议乃计之不熟者也平下逆党习于刼掠吐蕃虽众兵技不敌但欲使且牵贼势必未能尽平狡穴若此际不收实效而徇空言非国家之利也伏乞采臣前奏早赐指挥先朝潘罗支充灵州西面都廵检使尚欲蛮夷相攻遥制迁贼况今厮罗向化父子受官不于此时遂其忠愤差之毫厘深可惜也若前议得行必恐昊贼未敢轻离巢窟伏乞圣鉴深察此议
四陜西四路兵甲不少但地有险易路有逺近寨栅有多少军分有勇怯易防处合减兵难守处当增兵兵之增减即须察其险易量其逺近计其城寨均其勇怯使各尽其宜朝廷去邉陲逺但因逐路所乞差发士卒所以臣前后累奏乞均匀加兵今来伏防朝防许令那移驻泊尚虑邉臣占恡甲兵鲜克公共方今西鄙唯泾原环庆最须备御其两路犬牙相入烽候相望分之则势孤并之则势大物理之常也欲乞刘平罢鄜延安抚兼泾原总管所贵表里相助首尾相应张大军势壮励士心亦防邉之最要害也
五设使元昊谋犯邉境量其事势岂能四路俱来必是择一平易路分并兵冲突其余邉界即分三二千骑往来出没牵制我师此贼计之可前料者也今来防邉兵马总而计之数亦不少若各守路分则不足互相策应其最近者虽朝防许令互相照应切恐缓急邉臣执守文义不肯分兵相援欲乞朝廷详酌特降指挥有贼马犯邉令四路互相闗报分兵策应鄜延可以策环庆秦陇可以策泾原若此则防邉势合军声大振是计傥行固足以预制狂贼也
六元昊旅拒已来陜西加兵所费粮饷不少尚赖累年闗辅大稔易为计置今夏稍旱二麦薄熟粟豆苖晚秋成未克设使元昊复称臣纳欵防邉亦未敢班师若宿兵塞上邉稼不丰持久之谋未知安在所以臣前奏乞令陜西诸州各招置神虎保防等军各一两指挥令逐州训练精熟却乞那移闗东兵马归回有警急则令逐州量留士卒外并勾赴邉臣一则闗中土兵劲悍耐于驰骋二则减省防邉刍粟三则可为悠久之计
七闗右防邉旧俗轻悍喜为寇贼山林深阻难为搜捕加以近邉蕃户以藏盗为业若敌犯邉人情恐动或飞挽稍频丁夫逃溃互相扇摇聚而为盗闗中官司不可不预为之计也咸平中陜西转运司曾抄防保毅军六万八千余人防城备邉今来西陆安静多年若遽行此法则恐人户惊扰别生寇剧前奏乞添置弓手三两倍及乞置壮丁猎户缓急可以防守城壁把截要害却那得正兵出入野战此实今之万全也朝廷检详前奏早赐行下付臣当司差官添置候贼平日却即罢遣一则不费供馈坐获其用二则不动羣情易为办集比防保毅军及抄弓箭手利害相万也
八防邉小寨多是曹玮建置常时预备讐赛防遏逋逃似有小利羌戎入寇则难于处当分兵固守则州郡势危守御不定则所蓄刍粟翻为寇粮又逺近传闻亦是亡一城寨滋益贼气且损军声欲乞宣防防邉总管司勘会小寨有兵少粮多不系要害先支防邉廵检等军马就食尽粮草所有小寨逐月廪给却令就大寨旋请如有大叚警急势必难敌则令并小寨士卒入大寨把隘相杀一则免资寇盗二则并得兵力于要冲之处以卫奔冲
九方今备邉之计最宜积谷故赵充国云籴三百万斛谷羌人不敢动矣况闗辅税租有限嵗时丰俭难常若猝调兵食急赋横敛则秦民轻悍咨怨易兴此不可不预计也近者有诏入粟拜爵须是巨富之民方能佐县官之急欲望朝廷诏闗中州县有犯过误连累之罪情愿収赎者许令召保于防邉诸郡入粟赎罪每铜一斤准粟五斗良民救患何止乐输谅不逾年塞下之粟必稍充羡寛宥过误全民肤体足以上副陛下至仁之徳又虑议者以为国家全盛之际不当货刑示弱此议亦思之未切也且爵者名器尚许拜授若寛刑赦过得粟便民比之拜爵此为优矣
十候教习劲弩指挥招置土兵添差弓手各有次序即乞委自当司差官拣选防邉冗兵于近里州军及减骑军回闗东仍省防邉闲冗吏员古者将帅授命于朝皆假之威权许以便宜使以尽力今来朝廷傥采所陈令集西事则乞特依古制借以衔勒令竭疲驽仍乞指挥诸路总管司臣寮今后每事遵禀安抚司指挥不得怯懦自谋妄説事理闻奏上惑圣听如有寇贼奔冲并须出兵守险持重伺便痛行杀戮不得恃城玩寇放过贼马令入他处如违以军法处分如此令行下则邉防畏懦之臣预谋战闘不敢只作守城自全之计
右谨具如前伏以国家富有四海重熈累洽物力全盛忠贤间出昔魏有一段干木晋人不敢窥西河江左有一谢安苻坚防百万之众以此计之蠢尔羌戎岂敢轻犯邉境但元昊资性凶忍轻背国恩鬼得而诛灭亡可待未授首间朝廷之议不得不过为备御然贼境最多奸人尽知縁邉虚实料其逆党聚谋必须潜闚间隙方敢作过若国家处置得宜任人不杂使陜西内外城邑战守有备元昊岂敢容易轻离巢穴自取败亡况闗塞防秋古今常事传云无恃寇之不至恃吾有以待之此言诚得守邉之要也顷继迁亡没徳明尚防族中亲属强梁者众徳明甚惧怆惶送欵当时有司不能裂河南之地封拓拔诸亲令其势分间起自相残贼而乃并锡眞命授一孽童数十年间禄赐豢养资寇粮者多矣至今义士为之叹惋是知此际岩庙裁处不可不深图逺算也臣素业刀笔不谙军旅昨防推择付以西事虽继陈方畧多以迂阔不合廷议进退维谷忧骇可知岂谓天慈更容访逮拜恩沥恳敢不自竭其所陈十事实臣在职见闻夙夜惟忖心虑所及咸罄扵是伏乞圣慈下两府裁酌如稍近扵理即乞特赐详择施行敢不防奉徳音渐图逺绩然而成大益者有小害获逺利者无近効方今许国者多言事者众或不周知利害别议建明事未成间遽有更改则邉臣之计惑矣此则须赖陛下倍赐主张勅左右大臣专主斯议自古内外相维则有成绩羊祜杜预非张华主之则不能平吴石雄刘沔非李徳裕主之则不能平上党布在方策较然可知若臣所陈庸昧不逺前谈徒烦听聪无足采録即乞早选能吏代臣经畧西事别询竒画免误公朝矧将者三军司命国家安危之主不可一日轻付常才忽于大计若西陲失备则他寇相因伏乞朝廷深赐哀察干冐宸严臣无任祈天沥恳激切之至谨録状陈
竦又论复塞垣进策曰臣闻匈奴以北有隂山草木茂盛冒顿依阻寇虐中州汉夺其地邉用少安匈奴过之未尝不泣夫有一隂山犹资敌势况衰晋不武尽割燕地幽蓟云朔良田沃野以之畀敌得无彊盛由兹外域转为邉患故国家懐之以文而不庭加之以武而不至要之以盟而无信赂之以货而无厌凭陵我邉鄙虐害我生灵自迩以来为患非一盖不复塞垣而劳捍御犹张踈罗以隔蚊蚋秦赵筑长城汉筑五原塞因其山谷设为险阻先代之劳后王之利不惟经畧有方兼使华夷有限应变无壅深详其理夫为万世之画削外敌之势莫若复汉故地外锢塞垣复地之谋必资良画诚当计其寇敌选其将帅明其兵政谨其邉防制其阃外皆如所言然则阳示畏弱隂整用度命将领之臣修李牧之法训兵利器明赏信罚按行营垒亲视疾病膏之以恩惠劳之以言辞同其苦乐和其上下整其骑乗名其等列习其击刺养其勇鋭于是丰其金帛隂遣五间访彼山川纡直之势察彼将助好恶之性相其机而观其变因其衅而发其谋疑其君臣焚其积聚优宠降附抚绥邉境令幽蓟之民积思汉之心匈奴之臣有叛主之计乃选一良将为之谋主隂勒士马出其不意夫今之邉界距塞垣裁二三百里匈奴入中国之路不过四五及其险隘不阔寻丈若分竒兵之甲杜蓟门之路出并代之弩守蜚狐之口然后正兵数道攻城畧地先平小邑以沮其气次克大城以观其变敌人不善婴守救兵无路而至幽陵朔易不降即溃乃命良臣以葺完留飞将以扞御复修亭障遵汉旧规则牧马之尘罕能南暨矣
竦又论谨邉防奏策曰臣闻防邉扞寇其要有四逺烽候明约束谨闗梁慎间谍逺烽候则寇抄不至明约束则守御不怠谨闗梁则奸觇不行慎间谍则敌情可得不知烽候约束之道者不能无御敌之患不知闗梁间谍之事者不能有得敌之利善守邉者令敌不知所攻掠奸不知所刺探敌动静之计进退之期山川之势法令之制知之而后制之譬如乗高建瓴方今邉邑使领循守规辙政无竒状以警寇心昼日喧呶唯喏昏夜传呼更漏暇则饮醊肴觞急则施陈甲马寇至则扃键城郭受围则坐食刍粟内无竒兵外无相援四野苍生任为鱼肉以此守邉殆非良画诚宜选任枭雄列分逺镇坚甲精金匀扵给授寇来勿纵敌去勿追仍任偏禆经络邉境相为肘腋互张声势数年之间深务完葺是则邉民既安邉用亦足矣
元昊寇延州手诏咨访辅臣攻守方畧同知枢宻院事陈执中既上对退复奏疏曰元昊乗中国久不用兵窃发西陲以防兵困劲卒甘言悦守臣一旦连犯亭障延安几至不保此盖范雍纳诡説失扵戒严刘平轻躁防其所部上下纷扰逺近震骇自金明李士彬族破而并邉篱落皆大壊塞门金明相距二百里宜列修三城城屯兵千人益募弓箭手寇大至则退保小至则出闘选閤门祗以上为塞上都监以诸司使为卢闗一路都廵检以兵二千属之使为三砦之援熟羌居汉地久者委邉臣抚存之反覆者破逐之至扵新附黠羌如泾原康奴灭臧大虫族久居内地常有叛心不肆剪除恐终为患今军须之出民已愁叹复欲徧修城池如河北之制及夏须成使神运之犹恐不能民力其堪此乎陜西地险非如河北惟泾州镇戎军势稍平易若不责外守而劳内营非策之上也宜修并邉城池其次如延州之鄜同环庆之邠寜不过五七处量为营葺则科率减民力苏矣今贼势方张宜静守以骄其志蓄鋭以挫其锋增土兵以备守御省骑卒以减转饟然后徐议荡平改张节度更须主张将臣使横议不入则忠臣尽节而捐躯矣
歴代名臣奏议卷三百二十三
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
钦定四库全书
厯代名臣奏议卷三百二十四
明 杨士竒等 撰
御边
宋仁宗时知延州庞籍论范仲淹攻守之防上疏曰臣近奉诏详范仲淹所上攻守之策及范仲淹近遣本州推官张问至具述延庆之间合力出兵之议臣窃谓虏众之举赍粮不过十日而利于速战短于攻城彼攻我城则常多死伤我速与战则屡成挫衂若诸寨有楼橹矢石刍粮水泉之具即委之使攻既赍无久粮野无所掠就使十日不退我以重兵乗之观舋而动诚得全师御戎之体万一它路力不能支须至用仲淹之防然由徳靖出师路防洛河渉春泥泞歩骑难进若久留贼界人心多摇川谷之险皆可以邀击我军意外之虑恐不能尽如豫筭或宼深入患大亦不免与仲淹合谋而入择地而攻也仲淹所陈守用土兵则安东兵则危今土兵之数无多而难于招募东兵亦未可去也且当抚驯训练兴营田减冗费为持乆寛民之计贼来则力御之有隙则间之以俟其弊且西羌之俗嵗时以耕为事畧与汉同近年屡有防集人多失业每入宼邉郡计其掠获仅足偿所费人尚不多若坚壁清野使无所得则势必益穷心必益怨嵗月之间舋变必生心危势动然后招纳之策始可行焉仰料朝廷固不吝财货以安方隅但深思极虑事体有大于此者耳
康定元年仲淹为陕西都转运使乞严邉城实关内上奏曰臣闻兵家之用在先观虚实之势实则避之虚则攻之今縁邉城寨有五七分之备而关中之备无三二分若昊贼知我虚实必先胁邉城不出战则深入乗关中之虚小城可破大城可围或东阻潼关隔两川贡赋防邉懦将不能坚守则朝廷不得髙枕矣为今之计莫若且严邉城使持久可守实关内使无虚可乗西则邠州凤翔为环庆仪渭之声援北则同州河中府扼鄜延之要害东则陕府华州据黄河潼关之险中则永兴为都防之府各须屯兵三二万人若宼至使邉城清野不与大战关中稍实岂敢深入复命五路修攻取之备张其军声分彼贼势使弓马之劲无所施牛羊之货无所售二三年间彼自困弱待其众心离叛自有间隙则行天讨此朝廷之上策也又闻邉臣多请五路入讨臣切计之恐未可以轻举也太宗朝以宿将精兵北伐西讨艰难嵗月终未收复縁大军之行粮车甲乗动弥百里虏骑轻捷邀击前后乗风扬沙一日数战进不可前退不可息水泉不得饮沙漠无所获此所以无功而有患也况今承平嵗久中原无宿将精兵一旦兴深入之谋保难制之胜臣以谓国之安危未可知也然则唐汉之时能拓疆万里者盖当时授任与今不同既委之以兵又与之赋税而不求速効故养猛士延谋客日练月计以待其隙进不俟朝廷之命退不关有司之责观变乗胜如李牧之守邉可谓善破虏矣惟陛下深计而缓圗之
庆厯元年仲淹为陕西安抚副使知延州论夏贼未宜进讨疏曰臣闻昨贼界投来山过甞在西界掌兵言其精兵才及八万余皆老弱不任战闘始贼众深入盖为官军以分地自守既不能独御贼锋又不能并力掩杀彼得其便继为邉患其虏劫生口牛羊亦不曽追夺故安然往来如蹈无人之境今延州东路合隄防之处已令朱吉与东路廵检驻军延安寨其西路亦委王信张建侯狄青黄世宁在保安军每日训练及令西路廵检刘政在徳青寨张宗武在政县宻令分布兵马候贼奔冲放令入界防合掩击若数路并入且并众力御敌或破得一处即便邀击别路其环庆路已遣通判马端往报縂管司令一如鄜延路设俻如此则可以乗胜而破贼也今须令正月内起兵则军马粮草动逾万计入山川险阻之地塞外雨雪暴露僵仆使贼乗之所伤必众况鄜延路已有防合次第不患贼先至也贼界春暖则马瘦人饥其势则易制及可扰其耕种之务纵出师无大获亦不至有它虞自刘平陷没之后修城垒运兵甲积粮草移士马大为攻守全胜之策非为小利而动如重兵轻举万一有失将何继之则必关朝廷安危之忧非止邉患之谓也茍自今贼至不击是臣之罪也兵法曰战道必胜主曰无战必战可也战道不胜主曰必战不战可也臣昨于九月末至鄜延路便遣葛懐敏朱观入界掩袭族帐盖与今来时月不同非前勇而后怯今若承顺朝防不能持重王师为后大患虽加重责不足以谢天下茍伺春暖举兵犹未为失策且元昊稔恶以来欲自尊大必被奸人所误谓国家太平日久不知战闘之事又谓邉城无备所向必破所以恣桀慢之心侵扰不已今邉鄙渐饬度其已失本望况已下敕招携族帐首领臣亦遣人探问其情欲通朝廷柔逺之意使其不僭中国之号而修时贡之礼亦可俯从今鄜延是旧日进贡之路蕃汉之人颇相接近愿朝廷广天地包荒之量存此一路今诸将勒兵严备贼至则击但未行讨伐容臣示以恩意嵗时之间或可招纳如先行攻掠恐未能擒其聚落如白豹之功官军既退戎类复居狼心重报増其怨毒邉患愈滋无时敢暇若天兵屡动不立大功必为夷狄所轻臣又近召张亢到延州熟议亦称愿与戎人相见于界上臣所以乞存此一路者一则惧春初盛寒士气愈怯二则恐隔絶情意偃兵未期若施臣之鄙计恐是平定之一端茍嵗月无效遂举重兵取绥宥二州择其要害而举之屯田营田作持久之计如此则横山一带蕃汉人戸去贼昊相近者汉兵威迫可以招降或即奔窜则是去西贼之一臂拓疆制胜无轻举之失也
仲淹又改知庆州上攻守二策防曰臣窃观西事已来每议攻守未见适中或曰必行进讨以期平定臣谓诸路进讨则兵分将寡气不全盛絶漠风沙迷失南北馈运辎重动有抄掠贼之巢穴夐阻河外非竒将不能袭至若宼邉常并兵来扰一路每有朝防令入界牵制其如将帅方畧非有素定茫然轻进不知所圗但求虚弱之处以剽窃为功既不能大振兵威又不能少分贼势此进讨牵制之无效也或曰宜用守策来则御之去则勿逐臣观今之守邉多非土兵不乐久戍又无营田必烦逺馈久戍则军情危殆逺馈则民力将竭嵗月绵久恐生他患此守御之末策也臣荷国重寄曽无寸劳夙夜营营思有所补而才踈迂昧终无发明今采邉人而成末议固不敢谓其可用亦不敢望其必行在朝廷以众议参之择其可否如无所取乞赐寝罢今具下项攻守之议依圣防指挥交付梁适赍回赴阙
议攻
臣谓进讨未利则又何攻臣切见延安之西庆州之东有贼界百余里侵入汉地中有金汤白豹后桥三寨阻延州庆州经过道路使兵势不安策应迂逺自来虽曽攻取无招降之意据守之谋汉兵才回邉患如旧臣谓西贼更有大举朝廷必令牵制则可攻之地其在于此可用歩兵三万骑兵五千【鄜延路歩兵一万二千骑兵三千泾原路歩兵九千骑兵一千环庆自过马歩一万除宫军外蕃兵更可十八千人】军行入界当先布号令生降者赏杀降者斩得精强者赏害老幼妇人者斩拒者并力以戮之服者厚利以安之逃遁者勿追疑有质也居者勿迁俾安土也乃大为城寨以据其地【如旧城以险而増修非守地则别择要害之处以钱召带甲之兵熟戸强壮兼其士役昨奉朝防令修缘邉城寨臣以兵方穑事将系官闲杂并劝令近上人户以雇夫钱散与助土兵士食钱其带甲兵士翕然情愿诸寨并以毕工】俟城寨坚牢当留土兵以守之方诸旧寨必倍其数使范全赵明以安抚之【范全令为麒麟副使庆州北都巡检赵明令为东头供奉官柔逺寨都廵检使】必严其戒曰贼大至则眀斥候召援兵【金汤东去徳靖寨四十里西去东谷县六十里西南柔逺寨八十里白豹西去柔逺寨十里南去庆州一百五十里】坚壁清野以困之小至则扼险设伏以待之居常髙估入中及置营田以助之如此则分彼贼势振此兵威通得延庆两路军马易为应援所用主兵官员使臣勇夫身死者居其前【王信狄青刘极范全刘贻孙张建侯】可用策应者居其次【任守王信逹王遇王文张宗武谭嘉震王守恩】使臣中可当一队者参于前队【张信张忠郭逹张懐忠】有心力干事者营立城寨【周美张璨李纬杨鄜刘兼济张继勲】臣观后汉段纪明以骑五千歩万人车三千两钱五十四亿三冬三夏大破诸羌又观唐马燧引战车行则带甲兵止则为营阵或塞险以遏奔冲臣以此路山坡大车难进当用小车二十两银绢钱二十万以赏有功将吏及归降蕃部并就籴刍粟亦稍足用其环州之西镇戎之东复有胡芦泉一带蕃部与明珠灭藏相接阻环州镇戎经过道路明珠灭藏之居北接戎疆多懐观望又延州南安去故绥州四十里在银夏川口今延州兵马东渡黄河北入岚石却西渡黄河倒来麟府策应盖以故绥州一带贼界阻断经过道路【已上三处内鄜府一路臣不曽到彼更乞下本处访问及画圗即见山川道路次第也】如此处下一处城寨平定则更圗一处为据守之策比之朝去暮还此稍为便稳
议守
臣观西戎居絶漠之外长河之北倚逺恃险未易可取建官置兵不用禄食每举众犯邉一毫之物皆出其下风集云防未甞聚养中国则不可逺戍之兵久而不代负星霜之苦懐乡国之望又日给廪食月给库缗春冬之衣鞋馈输满道不絶国用民力日以屈乏羣情愁怨须务姑息此中原积兵之忧异于外国也臣谓戎虏縦降塞垣镇守当务经逺古岂无谋臣观汉赵充国兴屯田大获地利遂破先零魏武于征伐之中令带甲之士随宜垦辟故不甚劳大功克举数年之中所在积粟仓廪皆满唐置屯田天宝八年河西收二十六万石陇西收四十四万石孙武曰分建诸侯以其利而利之使食其地之毛实役其人民之力故赋税无转徙之劳徭役无怨旷之叹臣昨在延州见青涧城种世衡言欲于本处渐兴田利今闻仅获万石臣观今之邉寨皆可使弓手土兵以守之因置营田据亩定课兵获羡余中粜于官人乐其勤公收其利则转输之患久可息矣且使其徙家寨下重田利习地势顾父母妻子而坚其守比之东兵不乐田利不习地势复无懐恋者功相逺【少田处许蕃部进纳荒田以迁资酬奨或量给与价直】傥朝廷许行此道则委臣与择官员约古之义酌今之宜行于邉陲庻几守愈久而愈充虽敌人时为邉患不能困我中国此臣所以言假土兵弓手之力以置屯田为守制也然臣观前汉髙帝之盛中有萧张决胜千里下有百战之师以四十万人之众困于平城乃约匈奴和亲至髙后文景代代如之不絶其好而匈奴虑变往往犯塞杀戮吏民不胜其酷至于书问傲慢下视中国而人主以生民之故屈已含容不为之动孝文即位将军陈武请议征讨以益封疆孝文曰兵凶器也虽克所愿动必耗病谓百姓逺方何今匈奴内侵军吏无功邉民父子荷兵日久朕动心痛伤何日忘之未能销距愿且坚兵设候结和通使休宁北陲为功多矣且无议兵故百姓无内外之徭得息肩于田亩天下富实鸡鸣犬吠烟火万里可谓和乐者乎司马迁以文帝能和乐天下协于大乐故着于律书为后代法臣谓国家用攻则宜取其近而兵势不危用守则必圗其久而民力不匮然后取文帝和乐之徳无孝武哀痛之悔则天下幸甚
二年仲淹再议攻守防曰臣切惟国家太平日久而一旦西戎背徳陵犯邉鄙公卿大夫争进计策而未能副陛下忧邉之心且议攻者谓守则示弱议守者谓攻必速祸是二议卒不能合也臣前至延安所谓复诸寨为守御之备次则幸其休兵輙遣一介示招纳之意朝廷以羣言之异未垂采纳今臣领庆州日夜思之乃知攻有利害守有安危何则盖攻其逺者则害必至攻其近者则利必随守以土丁则安守以东兵则危臣谓攻逺而害者如诸路深入则将无素谋士无素勇或风沙失道或雨雪弥旬进则困大河絶漠之限退则有乗危扼险之忧臣谓攻近而利者在延安庆阳之间有金汤白豹之阻本皆汉寨陷为贼境隔延庆兵马之援为蕃汉交易之市奸商往来物货丛聚此诚要害之地如别路入宼数百里外应接不及则当逺为牵制金汤白豹等寨可乗虚取之因险设阵布车横堑不与驰突择其要地作为城垒则我无不利之虞至于合水华池凤州平戎柔逺徳靖六寨兵甲粮斛可就屯泊固非守备之烦也环州定邉寨镇戎军干兴寨相望八十余里二寨之间有胡芦泉今属贼泉为义渠朝那二郡之交其南有明珠灭藏之族若进兵据胡芦泉为军壁北断贼路则二族自安宜无异志又朝那之西秦亭之东有水洛城亦为之限今策应之兵由仪陇二州十驿始至如进修水洛断贼入秦亭之路其利甚大非徒通四路之势因以张三军之威也臣谓守以土兵则安者以其习山川道路之利懐父母妻子之恋无久戍之苦无数易之弊臣谓守以东兵则危者盖费厚则困于财戍久则聚其怨财困则难用怨聚则难保民力日穷士心日离他变之生出于不测臣所谓攻宜取其近而兵势不危守宜圗其久而民力不匮招纳之策可行于其间今奉诏宜令严加捍御观舋而动与邻道协心而共圗之又覩赦文谓彼无骄动则我不侵掠臣恐贼寇一隅逺在数百里外应援不及须为牵制之策以沮贼气至时诸路重兵岂能安坐如无素定之画又无行营之备恐当牵制之时茫然无措虽见利而莫敢进观舋而莫敢动寇势愈盛邉患愈深叛亡之人日助贼筭不可不大为之谋也愿朝廷于守策之外更备攻术彼寇其西我圗其东彼寇其东我圗其西宁有备而不行岂当行而无备也所谓备者必先得宻防许抽将帅便宜从事并先降空名宣敕之类恐可行之日奏请不及臣前曽遣人入界通往来之问或更有人至不可不答如朝廷先降宻防令往复议论嵗年之间当有成事若谓邉将之耻未雪而不欲俯就臣恐诸路更有不支其耻益大贼或潜结诸蕃并势合谋则御之必难且兵马精劲西戎之所长也金帛丰富中国之所有也礼义不可化干戈不可取则当任其所有胜其所长此霸王之道也臣前知越州每嵗纳税绢十二万和买绢二十万一郡之入凡三十万傥以啖戎是费一郡之入而息天下之弊也
时文彦博经畧泾原帝以泾原伤夷欲对徙仲淹遣王懐徳喻之仲淹谢曰泾原地重苐恐臣不足当此路与韩琦同经畧泾原并驻泾州琦兼秦凤臣兼环庆泾原有警臣与韩琦合秦凤环庆之兵掎角而进若秦凤环庆有警亦可率泾原之师为援臣当与琦练兵选将渐复横山以断贼臂不数年间可期平定矣愿诏庞籍兼领环庆以成首尾之势秦州委文彦博庆州用滕宗谅捴之孙沔亦可办集渭州一武臣足矣帝采用其言仲淹又论元昊请和不可许者三大可防者三上疏曰臣等久分戎寄未议策勲上玷朝廷俯慙鄙懐心究利害目击胜负三年于兹详本末今元昊遣人赴阙将议纳和其来人已称六宅使伊州刺史观其命官之意欲与朝廷抗礼臣恐不改僭号意朝廷开许为鼎峙之国又虑尚懐隂谋卑词厚礼请称兀卒以缓国家之计臣等敢不为
朝廷思经久之策防生灵之患哉臣等谓继迁当时用计脱身窃弄凶器徳明外示纳欵内实养谋至元昊则悖慢侮常大为邉患以累世奸雄之志而屡战屡胜未有挫屈何故乞和虽朝廷示招纳之意契丹邀通好之功以臣等料之实因累年用兵蕃界劳扰交锋之下伤折亦多所获器械鞍马皆归元昊其下胥怨无所厚获其横山蕃部防集最苦但汉兵未胜戎人重土不敢背贼勉为驱驰尔今元昊知众之疲闻下之怨乃求息肩养锐以逞凶志非心服中国而来也臣等谓元昊如大言过望为不改僭号之请则有不可许者三如卑辞厚礼从兀卒之称亦有大可防者三何谓不可许者三自古四逺在荒服之外圣帝明王恤其邉患柔而格之不吝赐与未有假天王之号者也何则与之金帛可节俭而补也鸿名大号天下之神器岂私假于人哉唯石晋借契丹援立之
功又中国逼小才数十州偷生一时无卜世卜年之意故荐号于彼壊中国大法而终不能厌其心遂为吞噬遽成亡国一代君臣为千古之罪人自契丹称帝灭晋之后参用汉之礼乐故事势强盛常有轻中国之心我国家富有四海非石晋逼小偷生之时元昊世受朝廷爵命非有契丹开晋之功此不可许者一也又诸处公家文字并军民语言皆呼昊贼人知逆顺去就之分尚或逋亡末由禁止今元昊于天都山营造所居已逼汉界如更许以大号此后公家文字并军民语言当有西帝西朝之称天都山必有建都郊祀之僭其陜西戎兵边人负过必逃其地盖有归矣至于四方豪士稍不得志则攘臂而去无有逆顺去就之分彼多得汉人则礼乐事势与契丹并立夹困中国岂复有太平之望邪此不可许者二也又议者皆谓元昊戎人也无居中国之心欲自尊于诸
蕃尔臣等谓拓拔珪石勒刘聦苻坚赫连勃勃之徒皆戎人也并居中原近则李克用父子沙陁人也进据太原后都西洛皆汉人进谋诱而致之昨定川事后元昊有伪诏谕镇戍兵民有定关辅之言此其验盖汉家之叛人不乐处异域中心谋侵据汉地所得城垒必使汉人守之如契丹得山后诸州皆令汉人为之官守或朝廷假元昊僭号是将启之斯为叛人之助甚矣此不可许者三也何谓大可防者三元昊以累世奸雄之资一旦僭逆初遣人至犹称臣奉表及刘平之陷贼气乃骄再遣贺九言至上书朝廷便不称臣其辞顿慢而后屡胜当有大言过望乃人情之常也若卑辞厚礼便肯从兀卒之称皆隂谋也是果以山界之困暂求息肩使中国解兵三四年间将帅懈慢士伍骄堕邉不严戎政渐弛却如前暴发则中国不能支梧此大可防者一也又从徳明纳欵
之后经谋不息西击吐蕃回鹘拓疆数千里至元昊事势稍盛乃称尊悖礼背负朝廷结连北部情迹尽见大为邉患偶未深入今复起诈端以欵我兵而休息其众又欲并力专志并吞唃厮啰等诸蕃去秦州一带篱落为将来再举之利縁元昊初叛之时亲攻延州是本有侵陷郡国之志今复彊盛岂便息心且朝廷四十年恩信所被一朝反侧岂有发既叛之谋蓄未挫之锐而能久守盟信者乎此大可防者二也又从徳明纳欵后来使蕃汉之人入京师贾贩憧憧道路百货所归获中国之利充于窟穴贼因其事力乃兴兵为乱今兹五年用度必困乃卑辞厚礼迎合我意欲复圗中国之利待其给用既毕却求舋兴兵以快本意狼子野心固难驯伏今若通和或再许灵夏蕃汉之人依前出入京师深为不便縁自前往来叛状未彰情无蠧害今既为强敌之虏稔祸未已必
窥伺国家及夹带亡命入蕃或与奸人别有结连或使刺客窃发惊扰朝廷又此类必所在恣纵甚于昔时有事何以处置此大可防者三也臣等乞朝廷俟元昊所遣人至观其所请彼如大言过望坚求僭称则乞朝廷答云上畏天地宗庙不可私许大号壊中国之法彼卑辞厚礼止是求兀卒之称则按唐单于可汗故事有许之之理亦预防其隂谋严饬邉臣修葺城寨训练军马储蓄粮草以俻虚诈俟一二年间见其表里及邉牢固方可那减戍兵于近里屯泊縁西戎自古翻覆朝廷不可休兵以启不虞之变如求割熟戸则乞答云灵夏甚有汉戸能割归朝廷否况横山蕃部安于内附一旦驱之则惊扰生事必不为西界之用彼如求至京师依前来出入贾贩则乞答云昨来战闘之后甚有军民没阵其子孙骨肉衔怨至深必恐道涂之中多有雠杀致西界相疑更却
生事只于邉上建置防场交易有无各得其所彼如邀我自今而后罢修城寨则乞答云邉界熟戸生有雠怨常相侵害须借城寨驻兵方能镇静使各安居尔若自余更有非礼之求朝廷或难应副即且拒之不必从也但厚遣来人善词回答使迁延往来即逾四月贼不能举矣至秋则无足畏也何以言之臣等观朝廷信赏必罚今已明白帅臣奉诏得以便宜又旧将渐升前弊稍除将责实効约束将佐不令轻出训练军马率多变法但今极邉城寨或未坚全新集之兵未可大战若贼今春便来以臣等计之尚可忧虑然大军持重竒兵袭击宜无定川之负也如候秋而来则城寨多固军马已练或坚壁而守或据险而战无足畏矣臣等已议一二年间训兵三四万使号令齐一阵伍精熟又能使熟戸蕃兵与正军参用则横山一带族帐可以圗之降我者使之纳质厚其官
赏各令安居籍为熟戸拒我者以精兵加之不从则戮我军鼓行山界不为朝去暮还之计元昊闻之若举国而来我则退守邉寨足以困彼之众若遣偏师而来我则据险以待之蕃兵无粮不能久聚退散之后我兵复进使彼复集每嵗三五出元昊诸厢之兵多在河外频来应敌疲于奔命则山界蕃部势穷援弱且近于我自求内附内选酋豪以镇之足以断元昊之手足矣然乞朝廷以平定大计为意当军行之时不以小胜小衂黜陟将帅则三五年间可集大功仍诏中国臣寮不得讳言邉事以沮永圗我太祖太宗统辟四海创万世之基业今以三五年之劳再定西陲岂为晚邪契丹闻国家深长之谋必惧而保盟不复轻动然后中国有太平之期矣臣等所以言彼贼非礼之求不必从者盖有此议也或曰今王师不利者数四而未思戢兵何也臣等谓不然国家太平
日久将不知兵兵不习战以致不利非中国事力不敌四逺非今之军士不逮古昔盖太平忘战之弊尔今邉臣中有心力之人鉴其覆辙各思更张将有胜贼之计昔汉楚之战不以多负罢兵而终有天下安禄山之乱所向无前郭子仪日夜谋虑王师复振而终灭大盗今国家以天下全盛之势岂有偶胜偶负而自谓中国不可振而边陲不可御邪斯惑之甚矣或曰兵不可久久则民困而财匮臣等谓不然争胜逐利之师则有巧迟拙速之异如其外御四逺则自古未甞废兵是以山海之利皆归邉用抑为此也况即目邉上城垒经今春修葺渐以险固兵民力役自当减罢又每嵗春夏之交军马甚可抽退于数百里间就食刍粮亦足省入中之费减馈运之劳庶乎民不困而财不匮非如西事之初人人畏惧未测虏情所屯军马不敢少退臣等更思兴利减费之筭以为
之助臣等早防圣奨擢贰清班西事以来供国麄使三年塞下日劳月忧岂不愿闻纳和少圗休息非乐职矢石之间盖见西贼强梗未衰挟以变诈若朝廷处置失宜他时悖乱为中原大祸岂止今日邉患哉臣等是以不敢念身世之安忘国家之忧须罄刍荛少期补助其元昊来人到阙伏望圣慈于纳和御侮之间审其处置为圣朝长久之虑天下幸甚
仲淹又奏乞拣选往邉上屯驻兵士疏曰臣窃见去年以来自京差拨禁军往陜西邉上屯戍内有诸处乡军雇到经贩之人并向南诸处厢军拣上添填逐指挥内有小弱怯懦之人道路指笑及到邉上不堪披带教阅虚破禁军诸般请受支赐今来又差发兵士五千人往秦州添屯并续有诸军发往邉上替换欲乞指挥下殿前马歩军司应在京及畿内诸军今来并向去合起发往邉上兵士并须逐指挥依次勾来本司子细拣选下小弱不堪披带之人更不令发往邉上其拣下小弱人数内元系在京诸司库务并外路厢军如却愿归本处旧指挥者并令送还内有身材比旧等様小三两指却少壮得力者即不得拣下所有年老病患之人即等第与剰贠安排其逐指挥人贠年老疾患不得力者亦便拣选别与安排却于本指挥向下人贠十将内拣选得功并武艺髙强人升一两资权管勾当候转贠日依本资施行如本指挥人贠十将内无可选拣即于以次指挥内选拣令权管补填勾当所贵在路便有干了军贠部辖各得齐整不至依前作过其所差兵士本营在外州军府者即委逐处长吏都监监押依此拣选起发仍乞指挥诸路部署司将去年秋后差到屯驻驻泊并今后差到兵士并依此拣选施行讫逐旋开坐闻奏仲淹又乞散直等处拣有武勇心力人防曰臣窃知散直并下班殿侍内甚有经厯吃得辛苦之人可以邉上使唤乞特降指挥下殿前司于散直下班殿侍内拣选或有心力并具姓名闻奏当议再行拣选内曽有过犯人如武勇出伦亦别具姓名闻奏本班人贠不得抑遏漏落当行勘断其拣到人数别分等第内上等人及识文字者差在阙人员处权管勾当三周年无过犯得力者令逐处保明奏取防使与转三班差遣权管与依转员例递迁安排有功劳者特行升擢大叚胜于年老转员之人有误战敌縁西北事大常须先选人在军中使唤以备邉事
五年仲淹为参知政事奏陜西河北攻守防曰臣防圣恩非次奨擢待罪两府日夜忧迫恐负陛下委用之意臣等诚无所长但塞下初还粗知邉事不敢有隐臣等闻三代以还皆有边陲之患以至侵淩中国被于渭洛齐晋逐之于前秦汉驱之于后中原始清人伦乃叙逮于西晋之弱各部纷争天宝之末石晋之际中国不幸皆罹其害自周世宗北征之后虽疆土未复夷夏稍分我祖宗奕世修俻大庇生民今西北二方复相交搆夹困中国元昊率先叛命兵犯延安次犯镇戎煞伤军民曽无虚嵗中国之兵讨伐未利而北敌举十万众谓元昊是舅甥之邦责中国不当称兵此交搆之迹更何疑哉国家以生民之故增物帛以续盟好彼既获利方肻旋师今乗西夏通顺之议又欲主盟邀功自尊大元昊屡战胜且倚北部事势虽求通顺实欲息肩亦如北部大获厚利候其物力稍丰可以举众则必长驱深入有吞并关辅之志何以知之昨定川之战我师不利彼作伪诏诱胁邉人欲定关中其谋不细盖汉多叛人陷于穷漠衣食嗜好皆不如意必以苻坚刘元海元魏故事日夜游説元昊是知非独元昊意在侵汉实汉之叛人日夜为贼之谋也朝廷若从其通顺则北敌邀功自为主盟下视中国邀求无厌多方困我而终于用兵矣若拒絶其意则元昊今秋必复大举北敌亦必遣使问我拒絶元昊之故或便称兵塞外张势胁我国家至时宁不疑惧必于陜西选将抽兵移于河北未战而西陲已虚元昊乗虚而来必得志于关辅此二敌交搆之势何以御之臣等思度是和与不和俱为大患然则为今之谋者莫若择帅练兵处置邉事日夜计畧为用武之策以和好为权宜以战守为实事彼知我有谋有不敢轻举则盟约可久矣如不我知轻负盟约我则乗彼之骄可困可击未必能为中国之患也臣等请画一言之
一和防
臣观西戎蓄祸积有嵗年徳明在时已闻僭拟元昊方壮遂肆凶骄外倚北戎内淩中国屡战屡胜未甞挫衂而乃輙求通顺实圗休息所获者大利所屈者虚称然犹干请多端奸谋未测国家以生灵为念不可不纳如唐髙祖太宗应天顺人百战百胜犹屈于突厥当戎王始亡为之举哀废朝三日遣百寮诣舘吊其来使其屈礼之甚也又太宗骑六骑于渭上见颉利与语复亲与之盟颉利既退左右劝击之太宗谓我击彼败惧而修徳后患必深乃周旋俯就使之骄怠一旦遣李靖擒之威震四极此盛王之谋也陛下如唐髙祖太宗隆礼敦信以盟好为权宜选将练兵以攻守为实事彼不背盟我则抚纳无倦彼将负徳我则攻守皆宜如此则结好之策未有失也
二陜西守策
元昊自来通顺之时嵗受恩赐朝廷抚纳甚厚未甞有失尚犹时扰邉境杀戮将吏暨叛命以来累次大举曽无沮败乃求通顺实蓄隂谋非屈伏之志也朝廷若以权宜许之更当严作守然陜西久屯大兵供费殚竭减兵则守俻不足不减则物力已困臣等请縁邉城寨愈加缮完使戎虏之心无所窥伺又久守之计须用土兵各谙山川多习战闘比之东兵战守功倍然縁邉次邉土兵数少分守不足更当于要便城寨招置土兵若近里土兵愿改邉寨者即迁其家而团集之况昨来庆州创起大顺城欲置振武保防兵两指挥仍于永兴华耀土兵中召其愿守塞者而应募甚众何则关内诸州土兵多在邉上或得代归营而数月之间复出逺戍岂徒星霜之苦极伤骨肉之恩征夫不保其家离妇颇多犯法人情不免久则怨起如得并迁其家于縁邉住营更免出军父母妻子乐于完聚战则相救守则相安或谓若土兵携家居于塞下则全分请给其费尤多不然土兵月给差少人素号精强使之戍邉于东兵数复可自今于逐路渐为増益二年已来方能整齐有非一朝可骤改也又陜西新刺保捷土兵其中尫弱不堪战阵者宜沙汰之使归于田亩既省军费复増农力然后东兵三分中一分屯邉以助土兵之势一分移入次邉或屯关辅以息馈饷之困一分归京师以严禁卫之防彼如纳欵未变则东兵三分中可更减退又縁邉无税之地所招弓箭手必使聚居险要每一两指挥共修一堡以完其家与城寨相应彼戎小至则使属戸蕃兵暨弓箭手与诸寨土兵共力御捍彼戎大举则二旬之前必闻举集我之沿邉军马尽可勾呼驻于坚城以待敌之进退縁邉山岅重复彼之重兵必循大川而行先求疾速俟其得胜使我师沮而不出方敢散兵虏掠过越险阻更无顾虑我若持重不战则彼之重兵行川路中粮草无所给牛羊无所获不数日人马困弊彼之重兵更不敢越险又未能决胜必不得已而散兵虏掠我于山谷村落中伏精锐以待之彼散掠之兵轻而寡弱可击可逐使散无所掠聚不得战欲长驱深入我则使诸将出竒以蹑其后欲全师以归我则使诸城出兵以乗其弊彼将进退有祸不三两举势必败亡此守防之要也
三陜西攻防
元昊巣穴实在河外河外之兵懦而罕战惟横山一带蕃部东至麟府西至原渭二千余里人马精劲惯习战闘与汉界相附每大举入宼必为前锋故西戎以山界蕃部为强兵汉家以山界属戸及弓箭为善战以此观之各以邉人为强理固明矣所以秦汉驱逐西戎必先得山界彼则逺遁然后以河为限宼不深入傥元昊归欵则请假和防以待之如未通顺或顺而翻覆则有可攻之防非穷兵黩武角胜于絶漠之外也臣等甞计陜西四路之兵緫数防三十万非不多也然各分守城寨故每嵗战兵大率不过二万余人坐食刍粮不敢举动嵗嵗设俻常如宼至不知贼人之谋果犯何路贼界则不然种落散居衣食自给忽尔防集并攻一路故貔貅之众动号十余万人以我分散之兵拒彼专一之势众寡不敌遂及散败且彼为客当劳而反逸我为主当逸而反劳我若复用此计彼劳我逸则取胜必矣臣等请于鄜延环庆泾原路各选将佐三五人使臣一二十人歩兵二万骑兵三千以为三军以新定阵法训练嵗余候其精勇然后观贼之隙使三军掠于横山更进兵降者纳质厚赏各令安土拒者并兵急击必破其族假若鄜延一军先出贼必大举来应我则退守邉寨或据险要不与大战不越旬日彼自困彼势将溃归则我环庆之军复出焉彼若再圗防集来拒王师则又有泾原之师乗间而入使贼奔命不暇部落携怨则我兵势自振如宥州绥州金汤白豹折姜等寨皆可就而城之其山界蕃部去元昊且逺求援不及又我以坚城据之以精兵临之彼既乐其土复逼以威必须归附以圗安全三五年间山界可以尽取此春秋时吴用三师破楚之防也元昊若失横山之势可谓断其右臂矣矧汉唐之旧疆岂今日之生事也
四河北防
臣等于陜西縁邉颇究利害所陈三防必可施用而国家御敌之计在北为大臣等敢不经心且北戎久强在后唐日以兵四十万送石髙祖至洛阳立为天子而还遂与石晋为父子之邦邀求无厌晋不能支一旦舋起长驱南牧直抵京师虏石少主及当时公卿尽室而去幽燕遂陷为中原败绩之耻尚未能雪国家以生灵之故与之结和将休兵养民有所待也及天下无事人人懐安不复有征战之议前年北敌骤变诡谋称兵燕蓟有背盟之变割地之请国家仓卒无难于用兵遂増重赂以续前好彼既获利方肻旋师今乗元昊通顺之议又欲邀主盟之功其势愈重茍不大为之祸未可量臣等固请朝廷力行七事以防大患一宻为经畧二再议兵屯三专于选将四急于教战五训练义勇六修京师外城七宻定讨伐之谋一宻为经畧者自河罢兵以来防
四十年州郡因循武事废弛凡谋兴葺则罪其引惹昨朝廷选差转运使盖欲革去旧弊预为之防然既有本职则日为冗事所婴未暇周虑请选有材识近臣假以都转运使之名暂往经画使亲视邉垒精究利害凡邉计未者皆条上而更置之不出半年归奏阙下更令中书枢宻院子细询访熟议经久之计若敌情骤变则我有以待之矣二再议屯兵者自来真定府定州髙阳关分为三路其所辖兵马未甚整齐乃有一州兵马却属两路之处又未晓本路将来于何处控扼合用重兵若干又甚处只宜固守合屯兵若干及三路互相应援次第须差近臣往彼宻为经畧方可预定法制临时不至差失或事宜未动亦当相度兵马合那减于何处驻泊使就刍粮以省邉费庶免先自匮乏至用兵之日重困生民三专于选将者委枢宻院于閤门祗候使臣已上选人三班院
使臣中选人殿前马歩军司于军旅中选人或有智畧或有材武堪边上试用者逐旋进呈据选到人数以籍记之候本路有阙则从而差授如此则三二年间得人多矣四急于教战者于陜西四路抽取曽押战队使臣十数人更授以新议八阵之法遣往河北阅习诸军使各知竒正循环之术应敌无穷五训练义勇者今河北所籍义勇虽约唐之府兵法制三时农务一时教战然未建府卫之官而法制不行号令不一须别选知州知县县令可治兵者并増置将校使人人各知军中之法应敌可用斯则强兵制胜之本矣六修京师外城者后唐无契丹一举直防洛阳石晋无契丹一举直防京师故契丹之心于今骄慢必谓邉城坚而难攻京师坦而无备一朝称兵必谋深入我以京师无必促河朔重兵与之力战战或不胜则敌马益骄更无顾虑直叩澶渊张犯阙
之势至时遣使邀我欲以大河为界我既无将何以御从之不可拒之必难又振逼京师何以为计若京城坚完则戒河朔重兵不与之战彼不能战则无乗胜之气欲谋深入则前有坚城后有重兵必将沮而自退退而不整则邀之可也是则修京城者非徒御寇诚以伐深入之谋也汉惠帝时起六里内男女城长安二年而毕唐明皇时城长安九十日毕考法于古择利于今京城之修盖无疑矣然须二年成之则民不劳苦人不惊骇矣七宻定讨伐之谋者彼幽燕数州人本汉俗思汉之意子孙不忘太宗皇帝既克河东乗胜北讨数州吏民望风请命惟幽州未破我军虚惊班师以来嵗月緜逺如天限其北无复轻议一昨盟好已摇安保其往当训兵养马宻为方畧以待其变未变则我不先举变则我有后圗指彼数州决其收复使彼思汉之俗复为吾民成太宗皇帝赫怒之志雪石晋千古之耻则陛下之功如天如日着于无穷矣
仲淹又奏元昊求和所争疆界乞更不问防曰臣窃观史籍见前代帝王与外国结和通好礼意甚重非志不髙而力不足也盖惧邉事不息困耗生民用兵久之必生他变而为社稷之忧如汉髙帝唐太宗身经百战大服天下不敢黩武而屈事外国者正为此也及其国力强盛将帅得人则长驱破敌以雪天下之耻今北敌西戎合谋并力夹困中原西兵数年未能平定近方遣使往复以议通顺而延州塞门并河东丰州之地旧有属戸居之则为我利自元昊驱掠西去遂为隙地中国利害不系于此今众议须欲复得塞门以全疆土借如祖宗朝北陷易州西失灵夏及其和好皆畧而不言耻以前失之丑而求无用之地今西戎贪恡不足与争但名体已顺余可假借以成和好然后重议邉事退移兵马减省粮草绥我生民勤我稼穑选将练士使国富民强以待四逺之变此帝王有道之术社稷无穷之福也如欲与敌国理曲直决胜负以耗兆民以危天下语之则易行之实难臣位二府当思安危大计不敢避人谤议上下共説累陛下包荒之徳以重増宵旰之忧臣不胜恳迫惶恐之至
仲淹又奏乞宣谕大臣定河东捍御防防曰臣窃见契丹遣使来朝廷言欲西征今邉上探报皆称契丹大发兵马讨伐呆家族并夹山部落及称亦与元昊兵马相煞又报元昊亦已防集左厢军马既是二国举动大兵必有大事以臣料之夹山等蕃部小族岂二国尽举大兵攻讨此可疑一也又元昊自来惟倚契丹侵淩中原今无大故何敢便与契丹相絶而举兵相持此可疑二也自古圣贤议论皆称异域无信今朝廷便欲倚慿此可疑三也前来契丹邀中国进纳物帛欲屈伏朝廷元昊僭号扰邉屡擒将帅如盟信可保何至此今日之举又可疑四也河东地震数年占书亦主城陷今二国之兵萃于彼方此又可大疑五也又邉上探得契丹遣使二道至南山宁化军岢岚军后面觑歩谷口道路此又可大疑六也设或二国不守盟信卒然奔冲以数十万众乗不而来河东军马不多名将极少众寡不敌谁敢决战此大可忧一也契丹素善攻城今探得防集床子弩并炮手皆攻城之具与昔时不同况元昊界无城可攻如却入汉界并攻此两城破而屠之则其余城乗风可下此大可忧二也万一此度却未奔冲以取中国之信使安于疑为后举之防此大可忧三也今乞圣慈顾问大臣如契丹可以保信必不入宼亦不与元昊连衡则乞今日同署一奏纳于御前使中外安静不更忧疑他日或误大事责有所归如大臣不敢保信则乞指挥大臣今日更不归厅便画御捍之防抽何路军马用何人将帅添若干钱帛据何处要害如此定防犹恐后时不能当二敌之势或更因循度日直候大宼入境然后为谋则河东一倾危逼宗社臣待罪两府义当极论不敢有隐系圣断处之
仲淹又奏为契丹请絶元昊进贡利害疏曰臣窃见契丹来书称朝廷曽请契丹止遏元昊今闻名体未顺遂举兵讨伐又请朝廷絶元昊进贡契丹安肻为朝廷特举大兵以讨元昊此不可信一也若自与元昊有隙必行讨伐其人使即合坚请阻絶元昊何却只问杨守素往来次第是无必讨之意此不可信二也余靖等今有见契丹亲信须指挥夏州令杨守素入南朝勾当必是动有关报今来北使却言北朝并不知子细此不可信三也万一契丹必有深隙须行讨伐必坚要阻絶元昊岂暇问于南朝名体顺不顺显是契丹虚称为朝廷西征驻重兵于云朔如元昊以誓书未立入宼河东亦足相为声援得至则享厚利如元昊更不入宼纳誓书于朝廷则契丹自为因行讨伐使元昊入贡以此为功而驻兵云朔以邀重报是契丹进退有利而俱为我害也臣谓朝廷今日答书则易将报必难而专于致赂欲满其志则契丹大兵起肻虚举而善退愿朝廷孰虑此事先且大议俻邉之防然后遣使往来使其知我有无必胜之理则亦可以遏其邀功求报之心纵背盟好亦有以待之少减生灵之祸
仲淹又奏乞罢防知政事知邉郡防曰臣近与韩琦上言陜西邉画畧陈八事须朝廷遣使便宜处置方可办集又近覩手诏下问合用何人镇彼西方两府已奏见选人进呈即今西人议和变诈难信成与不成大须防将来之患臣久居邉塞下诚无寸功如言镇彼西方保于无事则臣不敢当但稍知邉情愿在驱防虽无竒効可平大患惟期夙夜经画措置兵马财赋及指踪诸将同心协力以御深入之虞今防秋事近恐失于后时愿圣慈早赐指挥罢臣叅知政事知邉上一郡带安抚之名足以照管邉事乞更不带招讨部署职任
元年右正言孙沔论范仲淹答元昊书上防曰臣伏自前月以来闻中外言昊贼使髙延徳持书至延州有归伏朝廷之意范仲淹以书谕之令去僭号方可纳欵仍闻大臣颇有异议或言忠义可赏者或言专命可戮者此数人皆平断天下事何是非智识其相逺悖如是又臣寮上言者多相矛盾窃恐众论纷挠以致惑乱视听臣朝夕思之未知孰得今偶有所见揣昊贼情伪之计原邉臣得失之谋其理有三敢悉陈之万一上合圣聦亦愚人之极虑也一者以西陲蕃戸久来贸鬻羊马药物嵗数百万至于米防饮食皆资于内地自昊贼背逆凡二年谨察邉防禁絶交易彼又驱率闘战杀害父子量其蕃族怨望者众矣今忽来归顺者盖知中国必未纳其奸谋将绐其族类必曰我为尔请和通其有无朝廷未允耳此将以激怒其众使为邉患也二者近闻昊贼入宼泾
原骑十余万此亦虑我知其尽锐离于巣穴而以别路攻其不故使延徳伪来贡欵而缓我鄜延一路之兵也三者范仲淹夙负时望多士归慕今处邉任得将士心军民受赐中外所闻故昊贼未测其才谋因用延徳为反间以谋挠我师使疑而退黜之贼得其计矣臣又谓仲淹移书有利害者三焉一者贼请归欵以我不许为激众之谋今仲淹答而许之则贼之防不得行此亦我权其利也二者贼以计缓我鄜延一路入攻之兵则我本无深讨之防虽其诈来之意于邉境之虑亦无害也三者贼谋挠我师而仲淹答其书虽于军政无损实亦自蹈先机今大臣果谓其专命或言其可斩者若有奸谋深利此言使贼知之因致悖慢之言伪为交结之意起市虎拾尘之说设并马草具之事冀朝廷疑仲淹而朋比有嫉害者从而媒糵之大则受诛灭之罪小则必逐其身使
国家一朝失贤三军无帅去邉地之长城开贼众之大路此实可忧之甚者也臣又见前嵗王徳用被罪废黜本其事发之因亦由臣寮以防记之言形貌之肖章奏交上何止于三使曽参被杀人之名而不得自明也盖徳用至公之节得军中之情有緫统之望为逺人所知骤获忧疑忽然废弃使邉鄙无大将而朝廷终不敢起徳用岂非昊贼以宻谋挟邪而中害良善也今仲淹尽诚许国立义忘躯独处逺徼不顾危亡求之品流罕有伦拟在陛下圣哲推其本心令得尽节则天下之幸也臣恐昊贼即设奸计复答其书矫陷仲淹暗合臣説则望陛下念之以辩其诈使贤材不为贼所欺逐则昊贼亡灭可立俟矣或曰蕃宼小丑安有逺圗臣对曰预则无患过虑则少失若昊贼实欲归欵料之虽过于事无损即如前嵗贼使六十余人峨变服托以贡奉宣言僭称之意时
宰执谋议固无异术但下诏削夺遣还而惟知制诰吴育上言以圣朝太平既久兵战不习乞且因而抚之然后邉练将以议攻取为便当日柄臣皆诮其怯今二年连陷将帅覆没兵众岂复可以小宼待之然欲行吴育之防而未能也况仲淹以书移贼自是阃外事宜若昊贼因而归顺亦国家军事之利于朝廷有何累哉今韩琦督战无功败军杀将尚不欲黜削恐伤国体况仲淹以计防或有得失且于事未有大过岂宜輙加其罪谅陛下神机圣断尽在防中不待言而后知也臣与琦仲淹皆故旧深知今论事之际必尽公言决安危之计非爱憎之心也伏望陛下万机之暇乙夜详览幸甚
歴代名臣奏议巻三百二十四