群书考索卷二十一

群书考索卷二十一

　　唐与宋学士舍人之职有所区别舍人学士之选自唐以来最为儒者之盛事唐人谓之西掖北门之荣于今舍人为文章之盛选学士为天子之私人尝窃疑之今人与给事中预闻两省事押佥书黄封还词头皆以驳正为职然舍人独草勅何也夫草勅既有舍人而降诏付中书施行又颁学士则是诏命可得而私也其可乎熈宁初学士王禹偁不肯草制以为失职乃命知制

　　诰苏子章勅代丝纶皆王命也而区别如此必有谓焉【陈彦羣两汉博议】

　　汉唐宋代言之官成周建官之法内史掌王八枋之法以诏王治凡命诸侯及公卿大夫则策命之外史掌书外令御史掌赞书【王有命当以书致之则赞为辞若今尚书】大抵理防黜陟等事未尝理防文章至汉时凡有制诏则以掌书掌之武帝与淮南王争能每与报书及赐常召司马相如等视草乃遣自后从事文章改尚书令为中书谒者东汉有兰台述作之事唐人置一项人为待诏翰林院百工伎艺皆居焉其后天子尊重文章而有翰林学士之设亲近人主权亚丞相惟册皇后太子翰林学士则作制诰　宋翰林学士知内知制诰知外【同上】

　　唐宋翰苑之官唐翰林院在禁中乃人主燕居之所玉堂承明金銮殿皆在其间应供奉之人自学士以下工伎羣官司隶籍其间者皆称翰林如今之翰林医官翰林待诏之类是也唐制自宰相而下初命皆无宣诏之礼惟学士宣召葢学士院在禁中非内臣宣召无因得入故院门别设复门亦以其通禁庭也【沈存中笔谈】

　　宋朝翰林玉堂森严金銮密迩此非清华之选乎郭赞之乏时望可以掌制诰而不可以入翰林夫均之为两制也而内制重于外制以此知其选也尝即宋朝记録考之自建隆至熈宁在翰苑者一百八人而入端揆者二十一自建炎至淳熈在翰苑者七十六而入端揆者凡八祖宗之法两府阙人取之两制其选何如哉然祖宗选人不专文艺和蒙眸子之眊无与于文也而不之用王着使酒难近无与于文也而不之用用毕士安而不用张洎洎非文不足也行不足也用窦仪而不用杜韡韡非文不足也而行不足也葢学士之职备顾问司典诰清切贵重非他官比故累朝遇之颇异焉宠以四字之佳名荣以七事之殊礼锡以七言之圣制或赐雕锦袍或赐金莲炬或索冠带而后见或以御朝服为餽当时之膺是选者非文行兼着之赵安仁则文学兼有之司马光非词笔俱优长之彭大年则文章典雅之张方平文人才士彬彬叠出何其盛也又有盛于此者册后之举富贵可立俟也杨亿不奉诏丁谓之留权要所当奉也而刘筠不奉诏嗟夫外制之封还国朝之盛事而今也内制亦然君子因是为之三咏三叹

　　宋太宗尝幸玉堂学士院玉堂太宗皇帝曾亲幸至今惟学士上日许正坐他日皆不敢独坐故事堂中设视草台每草制则具衣冠据而坐今不复如此但存空台而已玉堂东承防阁子窓槅上有火燃处宋太宗尝幸玉堂苏易简为学士已寝遽起无烛具衣冠宫嫔自窓槅引烛入照之今不欲更易以为玉堂一盛事【沈存中笔谈】

　　给舍

　　汉王嘉封还董贤除官诏书汉世董贤之益封其不可明矣而王嘉封还诏书适忤其君之盛怒卒不得其死然班孟坚曰依世则废道违俗则危殆嗟夫道固不可废而危殆夫何防嘉以区区一篑障江河固无补于事之万一而后世以嘉为法名器得以不滥非嘉之力欤【东莱】

　　汉魏置给事中中书舍人与唐异汉置给事中特居中以备顾问而唐使之掌封还之任魏置中书舍人特掌呈奏案章而唐使之制勅既行有悮得以改正【陈傅良】同前给事中在汉为加官至唐属之门下省使之驳正奏抄涂窜诏敕之不便葢掌其事者凡四人中书舍人在魏掌呈奏案章至唐属之中书省使之防议表章起草进画葢庇其职者凡六人【陈秘书试馆职策】

　　唐人封驳之职唐自袁髙争卢杞凡十八年门下无议可否者许孟容一日论驳而四方想闻其风采则封还缴驳之任不可无其人【陈中书傅良】

　　唐自来俊臣之事给事中仅出己意以正救其失而旋即贬逐其后舍人草制第为美词则职虽存而不复行其职矣【任寺簿】

　　郑注之相李甘显倡欲壊其麻而史臣以排宠救危盛称其贤【同上】

　　李藩之涂勅而吏至骇愕以求改则唐人立法使之涂窜诏勅特虚文矣【同上】

　　给事中非专判机务翰林非专备顾问中书舍人非专掌外制给事中之为职岂独判机务掌文书也必曰诏令有不便许其纠驳古之人有为之者批御制敕而不以为疑幸而琐闼有斯人也能容之乎翰林内相之为职岂独备顾问起草起画也诏令有不善听其改作古之人有为之者深辞罪已以感动四方幸而北扉有斯人也能用之乎中书舍人之为职岂独颁宣外制润色王言也词令有不合听其缴纳古之人有为之者诏防数下而迄不肯出一辞幸而西掖有斯人也能进之乎【李贤良垕文集】

　　宋给舍孙公升有言法度命令差失过当给舍献替于未下而谏官御史止能追救于已行梁公焘之诘张问亦曰朝廷命令失当初则舍人缴纳中则给事封驳至成命已行谏官御史乃论之呜呼至哉斯言夫给舍主封驳台谏主论列二者其职均也而有先后焉葢命之未下其正之也易命之已下其夺之也难此给舍之职所以为尤重也宋朝淳化中命魏庠乐成务知给事制勅有未便者许之封驳未几以其职之通进银台二司故诏按张永德张泳封还之勅出唐介何剡封还之然此皆给事之职也给事之封驳在唐世已然矣而未闻有中舍之封驳者虽曰袁髙不草卢杞制然髙亦给事也白居易封还四刺史词头居易固中舍也然史所不録也虽有之亦间见也葢自康定间遂国夫人之命富公弼当制封还词头舍人之封还昉乎此矣至其后也胡宿援弼之事而驳杨懐敏欧阳修援制之例而驳张可之葢自是而后其职与给事均矣窃尝考之叶祖洽以舍人主读为废职事曾肇以舍人主读为隳官制夫封驳审读均之为给事职也舍人封驳不曰侵官舍人审读则曰越职何也有心于规正无心于将顺此古人之深意也故吕诲黜命直送其家韩维有言安焘除命直下吏部刘挚有言吕公着之除侍郎当也告命不经书读史之误也而范纯仁亦言之范纯仁之除两府当也告命不经书读史为焘故也而苏辙亦言之先正之意可知矣范祖禹之坚于执奏韩忠彦之不肯禀议熈宁三舍人之所守如一吁何其盛哉粤自崇宁奸臣自作威福恐人之议己以御笔付有司且重之以大不恭之罚自是结舌者过半矣圣明中兴率循旧章批降御笔必经给舍下无隠情上无舛令隆兴之责以缴驳乾道之许以批勅其谨重诏令开广言路虽自圣意亦家法也

　　羣书考索续集卷三十四

　　钦定四库全书

　　羣书考索续集卷三十五

　　宋　章如愚　编

　　官制门

　　汉馆阁

　　汉石渠石室延阁广内兰台麒麟天禄之属皆在内禁杜佑云汉凡图书所在有石渠石室延阁广内贮之于外府又有御史中丞居殿中掌兰台秘书及麒麟天禄二阁藏之于内禁及考三辅旧事石渠阁在未央大殿北以藏秘书则石渠不得谓之外府刘歆七録亦云外有太常太史博士之藏内有延阁广内秘室之府则延阁广内皆为禁中之藏明矣武帝建藏书之策置写书之官秘府书稍充集成帝复求遗书于天下辑羣书总之而为七阁而汉之书籍始备于此是以汉之秘书多在于天禄非大夫侍中不预此选【刘向光禄大夫刘歆侍中扬雄以大夫校书天禄阁】而石渠则为诸儒讲论五经之列而以博士处之兰台石室则在殿中而为史官著述之所兰台掌图籍秘书【通典云汉中丞在殿中有石室藏秘书图防之属司马迁为太史令防石室书而明帝亦以班固为兰台令按光武本纪及诸传记通典又云汉之兰台及后汉东观皆藏书之室亦著述之所当时文学之士使校雠于其下】故汉之校书讲筵修史三者皆处于内禁其大畧可睹矣【东莱】

　　汉魏晋唐馆阁之职按六典秘书郎四人从六品上分掌四部书以甲乙丙丁为之目昔汉武帝聚天下文籍于库内谓之中秘书魏晋之际秘书与中书或分或合故云职近日月宜居三台之上丞郎之任与南宫相亚歴代辨论与时轻重唐国初思汉廷延阁之旧制江左贵游之选始以岑江陵虞永兴褚河南迭为之厥后彬彬多文学之士然则先王之法志官师之训典九流百氏如贯珠然学与仕皆优而还相为用者其在兹【权德舆秘书郎壁记】

　　唐馆阁

　　唐中宗以术士为秘书监明王立政不惟其官惟其人葢圣人命官必得其人以居之然后为重茍非其人而授之何足道哉太宗之世以秘监而命魏徴虞世南顔师古则秘书之官安得而不重中宗以术士郑普思为之则其官安得而不轻【林少颖唐史论】

　　宋馆阁

　　宋朝语曰宁登瀛不为卿宁抱椠不为监此言馆阁之贵也故两府阙人取之馆阁馆阁其育材之地欤真宗朝出于馆台者必为卿相其不至卿相而为名臣者不可悉数其职任不轻也尝攷祖宗之制三馆创于兴国秘阁创于端拱储积富矣崇文之籍秘阁之书宠荣多矣有直馆有直院有秘阁有校理校勘员职备矣官制之行并其职于秘书省元祐复之绍圣罢之宣和又复之中兴以来随罢随复此其建置之制也而取人之路凡三焉进士髙科一也大臣论荐二也歳月酧劳三也旧制进士三人以上及制科及第者一任即试进士第四五者二任治平以来进士第一人制科第三等加之两任余不与试至于熈宁则不复试矣旧制两府初除各举三两人即与召试治平以来大臣所举籍之于簿其有阙方与防试至于熈宁则不复试矣此犹未足虑也馆阁华选本育英才而使膏粱子弟育焉此固可虑也而犹未足深虑也得一鲁宗道则不肯以处子弟矣得一吕公着则虽召试且不屑就矣所可深虑者其惟贴职乎祖宗朝搢绅宿望治效显著欲示优恩故令贴职元丰罢直院直馆而有直阁所以存者为贴职也元祐初馆职虽复贴职尤繁故浸轻其选迨至政和弊滥之甚

　　宋三馆秘阁四处藏书前世藏书分数处葢防水火散亡也今三馆秘阁凡四处藏书然同在崇文院其间官书多为人盗窃士大夫家往往得之嘉祐中乃置编校官八员杂雠四馆书给百人以黄纸写之自此私家不敢輙藏校讐累年仅能终昭文一馆之书而罢【笔谈】宋有龙图阁秘书监崇文院国子监况今歴代坟籍畧无亡逸内则有龙图阁中则有秘书监崇文院之列三馆国子监之印摹书虽汉唐之盛无以加此【文粹序】宋置昭文集贤史馆秘阁之异名秘阁之设其来久矣晋宋已还皆有其号惟宋朝所以建阁之制实因于汉唐汉有天禄石渠兰台金马与夫承明著作之庭又有东观亦列禁中命名虽殊而所以崇文之意一也宋因之故有昭文集贤史秘阁之号葢取诸此有唐太宗始命十八学士更直阁下夜分论艺有补于治宋因之故有校理著作秘书正字之异职葢取诸此且五代之后三馆虽存而湫隘喧嚣仅蔽风雨惟宋太宗皇帝混一区宇鋭意文艺太平兴国二年车驾临观喟然叹曰若此之弊乌足以待天下贤俊遂命有司度地升龙门左督工经营栋宇之制焕然一新三年毕工乃锡名曰崇文又发明诏求遗书小则偿以金帛大则授之以官凡先圣墨迹与夫古史图画不数载间充秘书府端拱元年又即其中堂建秘阁飞白二字以光其名车驾临幸喜形于天顔至徽宗即位之二年乃诏将作监更加修营兴工于建中靖国之冬昭文集贤史馆之异相为环列所谓秘阁者实总其中而昭文书库列于东廊集贤书库列于南端史馆书库列于西序乃以崇宁元年告成【王岩叟重修秘阁记】

　　宋馆阁职任之滥馆阁者图书之府长育英材之地也从官于此乎次补执政于此乎递升故士非学术艺文屹然为一时之望者莫得而居之可谓天下之妙选矣今中材凡吏一为大臣之所论荐则得居其位尝有金谷之细兵刑之劳则皆得假其名呜呼近年以来校书正字之职龙图集贤之号何其纷纷也【秦淮海文集】

　　同前尝任台省之职或任漕刑之司者人心有所不厌而莫为之宠则往往假以龙图集贤之号夫龙图集贤之号所以待天下文学之士也而以诸吏莫为之宠而假焉岂非乖资望之甚欤【同上】

　　宋馆职不轻于授人人亦不敢轻进宋自孟蜀既平图籍之入于内府者不可胜计校讐之选皆世之闻人庐陵欧阳公尝曰馆阁储材之地也请益重其选公非易夫人也虑其滥而授则人将滥而进金陵王公尝召试馆职矣力辞而不就公非矫夫俗也虑其例而得则人必例而求【东莱】

　　宋馆阁多为贴职【三馆招文集贤史馆也有学士有修撰诸阁龙图天章宝文之类有学士有直学士待制皆有职掌官制行始为贴职其职隶秘书】考宋旧制惟观文资政端明殿学士无官守职掌并以宠大臣之去位者其他三馆诸阁虽曰职名实有职守所以厉行义文学之士官制行荐试之法不立校讐之职无与刘公摰有不察流品之戒王公岩叟有车载斗量之诮蔡京复増其目而置修撰之虚名凡六等于是诏谓天下人才富盛职名寡少不足以延多士增置贴职凡九资今后依此迁授自此而密矣蔡攸方以此夸京之长见于国史外补证父攘羊又从而文之是可悲矣【职名祖宗以来重之以集贤殿修撰后改右文与直龙图阁直秘阁分为三等政和中二浙福建诸路监司郡守往往变通内官多以应奉有劳迁职遂有未尝朝觐天子忽为待制班从官者蔡京不乐六年因增其目置修撰与旧为三等曰集贤殿修撰右文殿修撰秘阁修撰直阁与旧为六等曰直龙图天章阁宝文阁显谟徽猷秘阁朝廷除授自此密矣旧贴职无杂压至是増置杂压于是诏谓云云此蔡国史外补新义】

　　秘书总论【本系监省以与馆阁互有沿革故特附于此】宋太平兴国中始建三馆及端拱初复置秘书阁择三馆书籍藏之皆在崇文院然秘书官本为寄禄至元丰则有实职三馆本有职掌至元丰则为贴职由改制之始以崇文院为秘书省既罢馆职尽以三馆职事归秘书故也以彼易此朝三暮四犹未害也至于馆职之与秘书皆为虚名则甚害也夫秘书之设即周之大史小史外史汉之天禄东观唐之兰台麟阁也自刘向扬雄马融以来世有校讐撰述今其书具存不徒辨九流七畧守中经四部而已也元丰既以秘书代馆职则自监少丞郎至于正字其属有五迨今居是职者复无异于寄禄岂今之学与古异耶职畧云元丰以著作郎林希为大着著作佐郎丰稷为小着皆一时选岂尽取一时有用之文士而置之无用之地耶

　　绍兴重建秘书省绍兴之间【十三年十一月建十四年二月成】重建秘书省右文殿居中列四库于殿前秘阁居后石渠次之道山堂又次之著作廷居后宸翰殿阁二牌是歳七月丙子车驾临幸焉【词目要録】

　　史馆

　　史馆总论宋史馆又谓之国史院有判馆事有修撰官此常职也宰相监修朝官修撰京官检讨此常制也仁宗天圣中修真宗史宰相提举执政修史【防枢】殿学阁学同修三馆秘阁校理编修重其事也元丰绍圣国史悉隶秘书而修史则以别曹翰学为之同修则以侍郎为之由馆阁尽为贴职故史局无定所修史无定员也东坡诗中尝有新扫旧巢痕之句葢自叹尝为馆阁之职至是旧迹一扫而空也故凡元丰绍圣大臣所以为是纷更者无非顾虑修史者或纪新法官制之非是于是择其同己者用之而异己者即摈之耳于是蔡京为左史蔡卞为右史【元丰】则起居注非其实矣又以林希为大着丰稷为小注则著作失其真矣坡诗又云朅来东观弄丹青聊借旧史诛奸强葢亦微寓其思昔之意焉夫天子不观史古道也唐自李林甫置史馆于禁中姚璹请撰时政记以进御而宋遂沿袭以为故事天子不能无观史之失矣夫日记起居则为起居注月记时政则为时政记排次起居时政则谓之日歴总集日歴则为一朝实録积集累朝实録则为一代全史今也起居郎舍人之职不侍左右固无以知言动之实而时政进御宰臣监修又从而迁就焉作宋一经果何所据而为之虽然中兴以来即秘书省复建史馆以修神宗哲宗实録乾道中改修蔡攸所编宋会要重编入熈宁中事于是熈丰元祐绍圣之所因革治乱兴王之所由系炳然在眼不啻丹青彼欺君者亦徒为是纷更而已【外有玉局所系编年以纪帝系及夫政令之因革为玉牒熈宁中于三班院置局元丰以隶宗正寺又有勅令所编叙勅令格式乾道中亦复删削建炎已前抵牾号为详定司有删定官】

　　唐世崇尚史馆故史官记事最详臣窃考唐贞观职官故事天子御正衙则起居郎居左舍人居右有命则临陛俯听退而书之每仗下议政事亦必随辅臣入殿执笔记録于前史官随之及仗在紫宸内閤则夹香案对立殿下上记得失繇是事之机要言之微密人之忠邪皆得书之方册昭示将来明主贤臣之事罔或缺遗一代之典文灿然大备且唐天下垂三百年号称至治莫盛于贞观而谋猷设张制度文采勲绩治效必可法于后世而当时崇尚史官载録如此繇今考之事之存者犹十之五六此史官之不可不如故事也【石公弼大观三年为起居郎上徽宗】

　　古者史官皆世掌与久任今史官亟拜亟罢古者史官皆世掌故司马谈之后则有司马迁班彪之后则有班固如扬子云亦是司马迁之甥故最为通史其时史官韦述掌图书四十年任史官二十三年刘知几三十年蒋义二十年葢作史不可造次须是有传授兼识得他本末方可故必当久任今之史院编修与史实録玉牒等官往往亟拜亟罢著作未成不免弃去故作史不出一人之手本末易以失序多所乖异要不若久任之善也【东莱吕氏博议】

　　唐韦述只是史才不比春秋时史官忠义韦述只是史才其为人亦止以一史自是故禄山之乱独抱国史藏南山他意思只道职于作史故抱史以往更不思量自身以上事至于临陷贼汚伪官卒以贬故不食而死若是春秋时人如董狐于赵盾弑君事书法不隠齐崔氏之事书而死者三人南史执简而往闻己书而退如此等人直是宁可死节不肯自屈韦述只知抱史岂知节义者使董狐诸公处此则禄山之事必将直书于策矣【同上】

　　古无国无史史未尝一日无书窃惟自古无国无史史未尝一日无书晋谓之乗楚谓之梼杌鲁谓之春秋以此见无国无史也春秋以事系日以日系月以月系时以时系年必四时具谓之编年以此见史未尝一日无书也汉法太史公位丞相上天下计书先上太史公副上丞相唐及宋宰相皆兼史官其重如此故书榻前议论之辞则有时政记録柱下见闻之实则有起居注类而次之谓之日歴修而成之谓之实録所以广记备言垂一代之典也【龙溪汪内翰文集】

　　宋史官脩撰多简畧遗失史者国家之典法也自君臣善恶功过与其百事之废置可以垂劝戒示后世者皆得书而不隠故自前世有国者莫不以史职为重伏见宋之史以宰相监修学士修撰又以两府之臣撰时政记选三馆之士当陞擢者乃命修起居注如此不为不重矣然近年以来员具而职废其所撰述简畧遗漏百不存一至于事闗大体者皆没而不书此实史官之罪然其弊在于修撰之官惟据诸司供报而不敢书所见闻故也时政记虽是两府臣寮修纂然圣君言动有所宣谕臣下奏议事闗得失者皆不记録惟书除目辞见之类重于起居注亦然与诸司供报文字无异修撰官祗据此铨次系以日月谓之日歴而已是以朝廷之事史官虽欲书而不得书也【云云】加以日厯时政记起居注例皆承前积滞相因故纂録者常务追修累年前事而歳月既逺遗失莫存至于事在目今可以详于见闻者又以追修积治不暇及之【欧阳修上仁宗】

　　寺监

　　寺监六典之制汉有寺监无六典唐有六典无寺监宋兼之而事皆重复既设尚书六曹于上使百司有所凂属又置寺监于下而百司复得分隶故六曹之事裁决已定上翻行于寺监寺监所受听其符报诸司并无可否于其间而空有稽留之弊曷若使六曹文符指挥直抵诸司何其简且便也【文公】

　　寺监总论周典三孤与六卿合而为九即秦汉以来三公三省之任也八座六部已不足以况之矣是岂九寺之卿之比耶即令揆古六部已冗于周而况于寺监乎国初寺监犹为寄禄至元丰而备官至崇观宣政而滥矣中兴并省以光禄鸿胪归礼部以衞尉归兵部以太仆归驾部是九寺止存其五也以少府入将作太府以殿中内侍入内侍省以都水归水部是七监止存其三也【秘书不系监司添改为局】以此集事犹觉扰闲虽并于六部可也梁武帝方循汉制增为十二卿而有春夏秋冬之名是果非观美之具耶【今九寺止存太常宗正大理司农太府以入礼刑戸部亦可耳今二监止存国子将作军器以入工部亦可也然太常大理自汉以来多与礼部刑部兼存者礼刑事重体大故中兴独不并省也】

　　唐世建官之繁今唐既有六尚书又有九寺卿合周汉而并用之不几于繁乎且一尚书之分为其属者有四是为二十四司矣二十四司之属有侍郎有郎中有员外郎然则何所不包而亦何所不任也大司农少府户部职也太常宗正礼部职也大鸿胪礼部之主客也光禄勲但供良醖礼部之膳部也衞尉掌军器仪仗帐幙兵部之库部也太仆兵部之驾部廷尉刑部也而其余四监以礼兵一部隶之亦可也【东莱议论】

　　唐世置使之赘官制之滥未有如唐之甚也六官周制也九卿汉制也汉虽不如古其一代制度犹可言者唐之职官曰省曰部曰台曰寺曰监何如是其多也六部拟周而作也九寺五监复兼汉而用之其为美观乎抑求备于周汉乎户部司徒也而司农太府则一司徒而三之也礼部宗伯也而太常鸿胪宗正秘书监则一宗伯而四之也工部司空也而少监将作军器都水监则一司空而五之也刑部理刑而大理寺复理刑兵部主兵而六军十六衞复主兵吏部一职仅免重复之弊内而知铨外而选补使则其职亦不专矣若夫光禄衞尉皆非汉之旧殿中省既设则与夫太仆者皆可并矣借曰六部所以举其要而寺监所以分其目则二十四司果何为者纲纪既烦文移必滞将有所不行其在当时已病于不振于是皇华四出而百司庶府遂为养贤之地矣始中外财赋之入户部主之既而移于判度支未几租庸盐铁转运之使出则太府不得知其数比部不得覆其出入而戸部为具员矣中外监牧之任太仆主之既而移于殿中省未几内飞龙闲廐之使出则尚乗不得预其事监牧不得攷其籍而太仆为具员矣以至馆驿有使则驾部废礼部有使则祠部废出纳有使则库部废礼仪有使则礼部废微而至宫苑铸钱木炭之属皆衔命而出则向之所谓省簿寺监不几于赘员乎当是之时自内而一司外而列郡无虑皆领于使矣【吕士瞻官制要论】

　　六院四辖【仓场库务附】自六部之外有寺监其间不能无冗员故中兴以来多从并省然寺监之外有所谓院辖者独无所损何也葢以治财用者居其半也是故六院之有粮料审计四辖之有权货务都茶场杂买场左藏库皆为财也其可省者检院鼓院有名无实进奏官诰文思不无冗员而已不徒惟是院辖之外又有所谓封桩库编估打套局惠民药局酒库酒税务省仓丰储仓草料场排岸司无非为财也其可省者车辂骐骥院御前军器所与驾部库部军器监无不重复而已然则当今之有院辖仓场库务有所不可省者大抵皆为财而财之所给大抵皆为兵其次为官殆不可不推原其故也

　　宗司【诸王宫官亲王】夫宗正古官而寺与司分置自宋朝始方今宗寺掌宗庙陵寝专以纂修谱牒图籍为职宗司则纠叙皇族而睦之违则纠之名同而所掌异其实皆周官小宗伯之职尔自元丰改制始不六曹此其离合因革之概也至于宋朝之制王宫官属有翊善讲读之官【直讲赞读记室教授】宗司内外则教训纠举之令凡在仕版不为相不为将其属亲地近者尊以虚名厚以秩禄而已是故无凌轹王室之变矣然靖康之变亦乏维城屏翰之助者事不两立故应如此【宋非赵氏不王故期亲封王而属尊者封郡王皇子出閤亦封郡王纳妃外第则封真王然皆虚名也异姓惟赵普元勲曹彬潘美以女若孙为后故皆封王然亦虚名也故相未有封王者蔡京以绍述而封荆公为舒王何相为清源王又赠韩魏公为魏王以塞朝论而童贯亦封王王爵亦滥矣】

　　国子监【本系五监今以类相从】夫熈丰改制不难知也有生于无实转为虚不遵古意惟务美名此其志也夫国之有学自尧舜以来莫之能易也宋朝国子监粗容春秋释奠而太学犹未营建然有判监事有直讲官天子临幸师儒讲经实意存焉熈宁初诏用经术取士广辟黉舍分为三学元丰正名复置国子监掌三学之政令崇宁立辟雍以三舍之法而考选其名则美其实则非者葢先之以三经之义天下惟知尚同申之以三舍之选天下惟知字学甚至以舒王配食孔顔复令士女从观塑像六经于是乎扫地矣

　　羣书考索续集卷三十五

　　钦定四库全书

　　羣书考索续集卷三十六

　　宋　章如愚　编

　　官制门

　　台谏

　　台谏总论【御史大夫不除　中丞侍御史　殿中侍御史　监察御史　御史知杂台官　里行台检法】考周官宗伯有御史掌赞书法令秦以御史监郡故有监察之名【见汉百官表曰监察御史】汉初以御史纠不如仪者所职与周异矣自是以来曰乌台曰霜台曰宪台无非弹击之任宋初台谏皆以他官兼领【本职则为兼官阶官】諌官至神宗元丰三年始有实职惟台官自太宗太平兴国三年张巽为监察御史正名举职已见于此时故其后孔道辅贾昌朝杜衍赵槩张升张方平吕诲皆为中丞【道辅论废郭后事昌言劾林瑀附会易卦宰相以下皆畏之既非治体不言升方平知无不言诲劾王安石十事】孙抃赵抃范纯仁吕大防【英宗朝】皆为殿中侍御史桑慥鞠咏李纮张锡皆为监察御史【孙不作识面台官赵鐡面慥有志行咏欲壊钱惟演命相制纮谏仁宗召伶人锡论丁谓不宜徙内地】是所谓振职不挠风采肃然者得非祖宗夙正纪纲之司涵养直臣之气而然乎熈宁中王安石乃以选人李定为察官凡六察所言行于有司而不行于二府【元丰四年宇文昌论此弊】崇观大臣欲其便已南台御史不言事而惟六察言事至今以为当然者葢依祖宗之法也曾不知此乃王安石蔡京之私意而祖宗之法本不尔也呜呼安石作俑始于钳天下之口而终于稔夷狄之祸尚可以为法哉

　　谏官总论【谏议大夫迁给舍语曰饶他上坡却下坡】夫事有似易而实难者听言从谏是也王安石在台谏侍从时常称唐太宗令宰相入阁谏官随之最切于治道既为执政有请举而行之者【谏职孙莘老李公择】安石乃有益两防政之语志在变法虑諌官之侵驳也推是心已往能言而不能行者可胜言哉已且不能行其言何以责难于其君哉夫宋初谏官未有实职其以他官兼者谓之知谏院故鲁宗道欧阳修余靖蔡襄皆为谏官司马光吕诲并知谏院言论风采震耸一时者皆自宸选也熈丰正名谏官虽有实职而乃隶中书门下省自是吕惠卿邓润甫皆不厯郎中员外而径为谏议是乃荆公抟撃之具耳何以责其振职哉故尝为之説曰台谏所以正君律臣也不曲不阿真台谏也次则示人君喜怒之私下则为大臣鹰击狗猎之具正谓是也荆公未显时又尝上田正言书曰今聨谏官朝中耳目天子行事即一切是非无不可言者愿一为天下昌言以寤主上以起民之疾治国之疵蹇蹇一心如对策时岂意荆公得时行道乃身为民疾国疵也身不能蹇蹇如上书时乃教人蹇蹇如对策时书云责人斯无难惟受责俾如流是为艰哉斯荆公之谓矣【仁宗时因田况论谏官王素欧阳修蔡襄知谏院而不得缀两省班于礼未便遂诏谏官日赴内朝夫仁宗既行唐制孙莘老等又欲举行于神宗时而荆公从此必荆公复抑遏之耳非此制不存也见亦放谈】古者谏官无定员后世谏官有常职古者谏官无定员而言路益广后世谏官有常职而言路弥塞古者工诵箴谏则百工得以谏也瞽诵诗谏则蒙瞽得以谏也公卿比谏则凡在朝者得以谏也士传言谏则庶士得以谏也庶人谤于道商旅议于市则庶人商贾亦得以谏也上而公卿大夫下而至于士庶商贾百工之贱莫不皆得以谏是举天下皆諌诤者也固不待处谏官之职然后即取以为諌也岂非古者谏官无定员而言路益广欤后世不然立谏官之职将以求谏而不知谏诤之路反由此而塞夫何故谏议大夫此所谓谏官者也拾遗补阙此所谓谏官者也为谏议者可得而谏不为谏议者可得而谏乎为拾遗补阙者可得而谏不为拾遗补阙者可得而谏乎葢谓之谏官则以谏为职既以谏为职则不居此职者皆不得而谏有所谏则曰侵官曰犯分语及天子则曰指斥乘舆言闗廊庙则曰诽谤朝政所以然者葢由谏官之有定职故也【陈伯厚唐史断】

　　谏官御史其职畧异谏官御史虽俱为言责之臣然其职各异谏官掌献替以正人主御史掌纠察以绳百僚故君有过举则谏官奏牍臣有违法则御史封章今使谏官同纠察则为侵官御史与献替则为犯分惟别谏官之职正御史之任献替之事则付之谏官纠察之事则付之御史选持重方正适时变而敦大体者以为谏议大夫择严威刚直识故事而知国体者以为御史中丞朝廷之上法令有未全教化有未备礼乐有未修号令有未明论议有未决更张有未当隂阳之有灾眚天地之有变怪人主有喜以过予怒以过夺则当责谏官而使之言其失搢绅之中有奸邪不正有骄侈自遂有谄佞以奉上有谗慝以乱听有豪强之弄法有佞幸之盗权有贪污而亷耻不修有欺诈而忠信不饰大臣中立而顾望小臣弛慢而隳职则当责御史而陈之以弹其罪【并司马槱文】

　　台谏当以威望为先弹劾为次欲择其人当以威望为先弹劾为次何则有威望者虽终日不言而人自稽服无威望者虽日露百章而人益不畏葢刚毅之志骨鲠之操素不熟于人心徒俟搏击之权欲以震肃羣臣清正中外则恐纪纲未振而怨谤先兴也今路有伏虎而人懐忧虞门有跳狼而人不畏避岂不以牙爪之利素不足以取畏于人耶若汲长孺在位而淮南自寖逆谋葢寛饶见用而中外莫敢犯禁宣秉务举大纲而百寮敬惮窦泰无多纠举而羣下畏惧此四人者素有忠烈足以镇压朝廷矣

　　御史大夫与御史中丞御史亚长曰中丞贰大夫以领其属汉仪大夫副丞相以备其阙防维国纲鲜临府事故中丞专焉晋宋元魏以还无御史大夫由是中丞威望愈髙天宝中以尚书左丞张公为大夫以太府少卿庾公为中丞天下翕然名教知劝大夫睦中丞也羽翮得清风之助中丞奉大夫也律吕本黄钟之宫【文粹李华御史中丞壁记】

　　御史府尊则天子尊御史府为朝廷纲纪之职故大臣由公相已下皆屏气切息注万目于五曹五曹坐南台则综覈天下之法立为内朝则纠约百官之失百司有滞凝之事皆就我而质正【云云】吾府为天子之耳目宸居之堂陛未有耳目聪明堂陛峻正而天子不尊也天子尊未有奸臣贼子而不灭也奸臣贼子尽灭矣可以自朝廷至于海隅荡荡然何所不理哉【舒元舆御史台新造中书院记】御史过于宰相翰林仕宦有三荣秉钧当轴宅揆代工坐庙堂以进退百官为宰相之荣瀛州妙选金銮召对代天子丝纶之命为翰苑之荣乌府深严豸冠威肃得以振纪纲而警风采为御史之荣就是三者而轻重之则御史之荣为尤甚何者言闗乗舆天子改容事属廊庙宰相待罪则权之所在不特进退百官而已也虽宰相之重其何以及此赤捧所指不问尊卑白简前立奸回气摄则天子耳目之所及者为甚广不止丝纶之代而已也虽翰苑之贵其何以及此是故前辈説搢绅之荣贵者则曰大丈夫不为宰相必为翰林不为翰林必为御史而愚独以御史为过于宰相翰林者以权重而职严也【特奏状元谢藻】

　　周以保氏谏王汉因设谏官周以御史赞命汉用司纠察有制同乎古而乃不得以行其职者矣亦有志异乎古而乃得以行其职者矣自周人以保氏谏王而汉人因之以设谏诤之官此名异而其制同者也周以御史掌赞王命而汉人分之以司纠察之任此名同而其制异者也【左寺簿一鸮】

　　汉言路有限汉御史有大夫有中丞有侍御史而大夫佐丞相兼綂万机中丞佐天子专掌纠劾总御史员四十有五秩皆六百石其十五人给事殿中受百官章奏而其三十人则留御史府治事凡遣三辅奉六条察州则为监察御史也至于大夫则有谏大夫光禄大夫官无常员多至数十人居常议论如萧望之部按延寿之骄恣严延年劾奏霍光之废立皆以御史也刘向戒外戚之窃柄龚胜争孙寳之系狱皆以大夫也其为制初亦善矣然古者诵诗传言各以其职上进于君而下至百工执事以谏初未尝有出位离局之责汉之御史与大夫固以助天子之耳目而言路之狭亦自此始观郑昌诵葢寛饶之书曰臣官以谏为名不敢不言而鲍宣上书论何武亦曰官以谏诤为职不敢不竭愚夫职在谏诤然后得言天下之事而职非当谏者其不为越职可乎自是而后其职益分因御史而置两台专以纠臣邻之邪佞因大夫而有谏者专以审人主之愆谬官属莫偹于唐而其治愈不如古职有所拘也愚以为人君之设谏员孰若各使天下皆得以尽言而无择者乎汉不独谏官得言事汉家议事每召丞相御史将军列侯中二千石大夫博士会议自太常至执金吾秩皆二千石既有防议亦何所不预此是汉家开辟言路上自公卿下至博士议郎人人得口衔清议不必官以谏为名而后得言事

　　汉初中丞得行其权其后不得举其职汉御史中丞乃御史大夫属官执法殿中纠察百僚凡刺史郡国二千石天子有所诘问下中丞问状自领侍御史员十五人其职掌察举非法受公卿奏事有违失举劾之　汉初中丞在殿中兰台受公卿奏事举劾按章外督部刺史内领侍御史是时尚书诸吏等官未置所谓亲近天子而疎决内外以助人主听断者惟此一人而已武帝以中丞之官不甚周密于是始置中书居中受事【后百官志及石显传】又置诸吏居中举不法【百官表】又每诏下自两府下九卿自九卿下郡国而不由中丞于是中丞之官不得居中制事特不过为掌治刑狱等官而已杜周咸宣是也中丞之权既分则内而侍御史外而部刺史其职皆弛而不振是以武帝末年公卿守令多为奸猾而皆不能制于是内置司直司隶外置绣衣直指皆厚其禄重其权使之持节击断于中都郡县之间犹不能胜葢不知中丞之职废而刺史奏尚书事多羣蔽故侍御史部刺史皆不得举其职耳宣帝惩武帝末年遣使纵横之弊一切罢之复还汉初之制令丞相遣掾史按事郡国【魏相传】每事奏上丞相一一为披陈之虽刺史亦不废但丞相史之上尤专是以政事修举而内外咸称其职然犹不知复中丞之权及元帝时石显用事而丞相之权去虽时遣刺史亦无益于治【于定国】刺史奏事京师皆为石显壅蔽于是陈咸为御史中丞总领州郡奏事课第诸刺史内执法殿中欲申行总领部刺史奏事之职【陈方年传】卒为石显所排以此见中丞之职久废而移于中书一旦欲举之难矣【云云】成帝欲罢中尚书之职【成帝用士人复故后志】是时薛宣为中丞于是举奏刺二千石所贬退称进白黒分明则中丞居职其效如此是以继此之后部刺史之权亦行于外如薛宣所奏其任颇已振矣【陈彦卿西汉博议】至汉武始置谏官古者谏无官自公卿大夫至于工商无不得谏者汉兴已来始置官以天下之政四海之众得失利病萃于一官使言之其为任亦重矣【温公文】汉宣帝不当出谏官为郡守御史天子之耳目也必得刚正之士而为之葢天子以一身之微处法宫之邃百僚之邪正吾躬之得失皆奚自而察之于是设为耳目之官以司风宪之任故一人不必用其聪恃其明举天下之事无不闻而见也宣帝之时萧望之迁谏议出补郡守则亦民之师帅非不美也而望之上疏且以出谏官以补郡守所谓忧其末而忘其本葢朝无诤臣则不知过失以是知霜台之选不容少缓宣帝拳拳于是者以未为知大体也【东莱博议】

　　汉唐之世御史得人其后所任非人故必得铁石肝肠鹰鹯操行者然后可以任是责不然则软熟依违缄黙退缩而胸中耿耿者不立何以砥砺乎百僚必得志懐秋霜忠贯白日者然后可无负是寄不然则诡随畏避蔽在我无特操何以弹击乎奸佞在汉之世台谏有人则如卜式之长者望之之刚直而慰民望推原其故则汉之君有以致之也班列会同专席而坐骢马见避京师畏惧为汉之御史者若此其重孰谓懐诈事君人人如张汤乎在唐之世台谏有人则知栁范之规拂萧瑀之刚介王义方之抵触奸人温造之威望称职皆可以折奸臣而隆国势推原其故则唐之君有以致之也游猎抗谏每为动色皂雕横击辄加假借为唐之御史者若此其重孰谓告讦获宠人人如权万纪乎　元成以后御史之职犹前日也陈中丞切齿石显抗章力争自翟方进一用而宪司殆为备员王氏奸心渐露日懐染鼎之丑贤愚共知而无敢一言其失以醖酿异日之变元宗末年御史之职亦犹前日周监察以弹劾得罪王拱以贡奉获宠忠肝义胆无复一毫凛凛林甫国忠奸宠百出听其骄纵而无所摧折其锋所以养成肘腋之乱君子所以为汉唐不满者以终始而二之也【谢藻】汉唐谏官至多宋与今日不及汉法大夫无员多至十数人唐自谏长至遗补二十人宋朝天禧始创六员之制而庆厯四谏尤为著称比年以来谏省寂寥仅止一员以为省官欤则闲慢曹局率皆备官以为无事可言欤则今日可言之事必不少于祖宗时此特懐私之臣畏忌人言是以因循虚而不补耳【郑湜奏劄】

　　唐台谏是二职台官仆射左右丞劾之人有常言皆曰台谏不知二者设职举目不同唐谏议大夫拾遗补阙专以谏诤天子为职而御史台自为一局所以纠察百官之罪恶故舒元褒劾御史温造恚补阙李虞不避道其言云遗补虽卑侍臣也中丞虽髙法吏也帝为之诏台官供奉先后行葢御史为台官谏官为供奉官也陆长源曰谏臣须蹇蹇匪躬之士宪臣须孜孜嫉妒之人李华序崔孝公文集云朝廷以公直躬正词擢左补阙嫉妒忿佞除侍御史直躬故能谏君嫉邪故能察吏是台谏之分也然谏官以婴鳞为难其所上封事不过谏国利害初无风宪弹纠之重殆类清而不要者故元次公作窃婢论云諌议冗者贫无以继酒是直谏议为冗官也阳城为谏议大夫不屑言事韩退之作诤臣论讥之于时谏官无权亦不难讥也一旦罢陆贽相裴延龄城乃以谏显葢谏臣无预弹击虽有柄任失人为君之过是不当屑屑于其余也其御史台虽以严惮然而尚书左仆射左右丞劾其纠举不当故魏徴劾御史权万纪李仁发诋房龄太宗为之徙万纪而免仁发夫巳以劾人为职人亦得而劾之此所谓有言责者不得其言而责随之未有听其所言而无敢议者也若晋傅咸奏云司隶中丞得劾太子而不得劾尚书臣所未喻朝廷无以易之然按汉翟方进为丞相司直旬歳劾两司隶及唐典尚书左仆射丞专劾御史以此防攷则晋中书不劾尚书正其所受劾者而其时公卿莫明其故故咸説得行欤

　　唐世谏官救君失于将然唐太宗之时所谓谏官者与丞弼俱进于前故一言之谬一事之失可救之于将然不使其命已布于天下然后从而争之也君不失其所以为君臣不失其所以为臣其亦庶乎其近古也今也上之所欲为丞弼所以言于上皆不得而知也及其命之已出然后从而争之上听之而改则是士制命而君听也不听而逐则是臣不得其言而君耻过也【王介甫论諌官】髙宗习见太宗时谏官言事穆宗习见宪宗时谏官不谏髙宗尝谓五品以上曰顷在先帝左右见五品以上论事或使下面陈或退上封事终日不絶岂今日独无事耶何公等皆不言也夫髙宗在位昏童固无足取而求谏之言如此岂非太宗导人使谏之风有以接于耳目使之视效而然哉宪宗之时久无阁中论事者故穆宗耳目所睹记不复知有纳谏之事至于谏议大夫郑覃崔郾之徒当羣臣入阁之际谏其宴乐畋游之失乃甚讶之问宰相以为此辈何人虽曰穆宗之不明而贻谋之道无以使之视效者实亦宪宗之过也【少颍唐论】睿宗防直臣恐为奸邪所噬朝廷而不长直臣之气则其击抟奸邪鲜有不为所噬者观睿宗之言曰鹰抟狡兎须急救之不尔反为所噬御吏绳奸慝亦然茍非人主保衞则亦为奸慝所噬【同前】

　　顔真卿尝为台官明皇不识其状貌顔真卿尝为监察御史矣又尝迁殿中侍御史矣则是真卿固尝在明皇左右也鲠直如真卿所言事如真卿且复为御史在明皇之左右则真卿之于明皇非不亲且近也而明皇至不识其状貌临事见节乃始惊叹则是明皇于平日任人之际葢亦混然而已不复一举目而为省察也【陈伯厚唐史论断】

　　肃宗时李勉劾管崇嗣宪宗时温造劾李祐管崇嗣尝背阙而坐笑语哗纵为御史李勉所劾矣今于阙下复先至而驰是管崇嗣乃武夫崛起无礼于朝廷者也而肃宗必欲优容之岂以崇嗣尝有功于国而固为之地耶以管崇嗣之功而遂至于背阙笑语先至而驰则当时如李光弼郭子仪固当乗舆而登天子殿矣然是二人功愈髙而志愈谦势愈隆而身愈屈使人人皆如李郭尚何以法官弹治为哉宪宗时夏州节度李祐拜大金吾违诏进马御史温造正衙弹劾祐曰吾夜入蔡州擒吴元济未尝心动今日胆落于温御史呜呼温造真御史也其亦宪宗之刚明果断者乎知乎此则知肃宗之优容管崇嗣有以长功臣之骄有以屈御史之体肃宗可谓一举而两失者也【陈伯厚唐史论断】

　　韩昌黎论阳谏议不言政或问谏议大夫阳城于愈可以为有道之士乎学广而闻多天子以为谏议大夫【云云】愈应之曰阳子在位不为不久闻天子之得失不为不熟矣天子待之不为不加矣而未尝一言及于政视政之得失若越人视秦人之肥瘠忽然不加喜戚于其心问其官则曰谏议也问其禄则曰下大夫之秩也问其政则曰我不知也有道之士固如是哉【韩文】异时阳谏议论国大事不如昌黎所云

　　唐世台谏多为人所挤陷为国果不可无人也国而无人则人主耳目闭塞而危亡至矣其始也大臣当国惮其不便于己而迫于公卿议之不可诬于是迁以美官而实夺之权若姚崇之迁李义是也其后也大臣固位恐其将发己私而公议有所不恤于是诡计而出之外州如张説之出崔沔是也而又有最巧者小人之欲排君子激之以其势而使自相攻而小人初无与焉人主不知则适中其欲若李逢吉之欲去李绅乃除韩愈京兆尹特诏不台参以激之是也又其甚也若李林甫专进谄谀之徒以蛊惑人主之心兴大狱倾防正人以塞人主之耳目公指立仗马以讽近臣谏诤路絶而养成天宝之乱虽有贞观之制如无是制也【吕士瞻官制要】

　　唐世御史权重其后权轻故事御史台不受讼有诉可闻者畧其姓名托以风闻其后宰相以御史权重建议弹奏先白中丞大夫复通状中书门下然后得奏自是御史之任轻矣

　　唐世谏官事有阙失规正宋台谏事未当始论列唐室以前谏议大夫拾遗补阙皆中书门下省属官日与中书令侍中侍于天子之侧议论大政茍事有阙失皆得随时规正今国家凡有大政惟两府大臣数人相与议论深严秘密外廷之臣无一人知者及诏勅已下然后台谏之官始得与知或事有未当须至论列又云命令已下难以更改则是国家凡有失政皆不可复救【温公文集】今之正言即唐之拾遗唐志云左右拾遗掌供奉讽谏今之正言则拾遗也品秩虽卑责任甚重礼曰有犯无隠传曰知无不言是以王者有过则犯顔而进谏大臣有罪则直指而不忌其或赏不以功罚不以罪诏令不便兴作无时或除拜之间不以才进或公忠之士滥被中伤或流放之人天下未知其罪或进用之者天下未见其能凡闗损益合具奏陈诱之以厚利而不动临之以白刃而不惧此谏臣之职也【刘随为右正言上仁宗】

　　宋朝最重言官宋自建隆以来未尝罪一言者纵有薄责旋即超升许以风闻而无官长风采所系不问尊卑言及乗舆则天子改容事闗廊庙则宰相待罪故仁宗之世议者讥宰相但奉行台谏风防而已圣人深意流俗岂知葢擢用台谏固未必皆贤所言未必皆是然须养其鋭气借之重权者岂徒然哉将以折奸臣之萌而救内重之弊也夫奸臣之始以台谏折之而有余及其既成以干戈取之而不足【东坡上神宗书】

　　同前祖宗虑下情之壅蔽则许以风闻言事虑职事之或惰则给御宝歴以録弹奏欲其员之无阙也则诏以六员为定制欲其职之专主也则诏以不兼职务乃所以假借台臣而宠厉之若此其至其与谏官为天子耳目之臣等则是朝廷纪纲之地皆得以论时政纠官邪也【李信甫上光宗】

　　宋百官皆得言事天禧之前羣臣百执事皆得言事不责于台谏之官也近世台谏得言事者三数人尔其余皆不得论事天下是非皆取决于三数人者移易则是非之论亦随而移易矣此台谏之弊不可不察

　　古者无越职言事之禁司马温公有言曰古者设谏鼓谤木询于蒭荛未闻有位于朝而以言事为职者若当职之人既不肯言不当职之人又不得言四海之广兆民之众其政治利害天子深居九重何由得闻之哉不求识面御史孙抃为御史中丞荐唐介吴中复为御史人或问曰闻君未尝与二人相识而遽荐之何也曰昔人耻呈身御史今岂求识面台官后二公皆以风采称于天下孙抃晩年执政尝叹曰吾何功于辅政惟荐二台官为无愧尔

　　观望风采台谏之设正欲逆折奸萌弹压不肖之心于防防之中今乃拱黙于未发之前而譊譊于已去之后若是则于言责乎何赖此匡衡不击石显于方用而攻石显于既逐所以见鄙于世也

　　宋相台相为纪纲任政事之臣而忽谏官畧御史犹股肱便利而耳目聋瞽从议论之臣而轻宰相薄执政犹耳目聪明股肱痿弱故仁祖时天下事一切委之执政大臣而羣臣莫得与者除授或不当虽贵戚近属防从中出辄为固执不行如谓但道杜衍不可之类一日谏官列其罪御史数其过虽元老名儒为上所眷礼者亦称病而赐罢【秦少游】

　　台谏各得言事唐制舍人主书行给事主封驳而宋朝各许之封驳唐制御史主弹劾谏官主谏诤而宋朝各许之谏诤是宋之待台谏犹其待给舍也宋初官以定赋实不亲职故赴谏院者方为谏官端拱初以补阙为司谏以拾遗为正言所以举其职也天禧之广谏员明道之置谏院所以重其职也元丰正名散骑常侍不除而谏议大夫为諌垣之长其属有司諌焉有正言焉而三者又各分左右焉其职则规諌也讽谕也然此特谏臣职也所谓御史者何如哉宋初三员领外任而不任风宪兴国中任风宪而不领言事至于天禧而后言事御史之官置矣至于庆厯而后言事御史之职举矣不惟是也六察之置本于察官司也而废国家大计察官司细过吕公着且言之专察官司不与于言刘挚又言之有二人之有言也而后前日之所谓察者又得以言矣昔日孝宗尝命监察御史言事则曰今既分隶六察可许随事详奏至论谏臣行御史之事则欲其补遗不任纠劾呜呼谏臣使之谏诤而不使之纠劾台臣使之纠劾而又使之谏诤帝王之心何其重于责己以德于待人如此哉然台谏之患敢于言人主而不敢言权臣昔欧阳公之告仁宗曰方今台谏谏人主则易言大臣则难欧阳此言为唐介设也傅尧俞亦言于哲宗曰谏官御史敢攻人主之短不敢忤权臣之意傅公此言为张舜民设也使为人上者徒知容纳台谏以规其身不知容纳台谏以规其臣为台谏者徒知以规谏为职而不敢以弹纠为事彼此相无所可否此其患尤有不可胜言者

　　累朝得人闻之先正有赵抃为御史弹劾不避权幸号铁面御史四朝国史刘顗为御史贬苏轼遗以诗有乌府先生铁作肝之语世因号之为铁肝御史王素在台宪风力愈劲帝曰真御史也议者目公为独击鹘孔道辅尝谓人曰言事官多观望宰相意独厐籍可谓天子御史也欧阳修余靖蔡襄王素为谏官时谓之四谏范文正以言事忤大臣贬余靖上疏论救落职尹洙欧阳修相继抗疏亦得罪蔡襄作四贤一不肖之诗真宗见田锡必庄尝比之曰朕之汲黯也鲁宗道为正言事有违误风闻弹疏御笔题殿壁曰鲁直

　　经筵

　　侍读侍讲【附台谏馆阁制举】夫官制有当更而不更者内外制是也有不当更而更者台谏馆阁制举是也宋置台谏所以正君而律臣也王安石欲其便已也乃以察官下察有司而不及二府以谏官隶中书门下而遍置私人于台谏乎何用经筵所以讨论今昔也蔡确惧其有所言也乃以侍读侍讲为兼官而不得以专其职以秩卑资浅者为説书而不得以抗夫尊于经筵乎何取馆阁【昭文集贤史馆总属崇文龙图天章等阁皆有学士有待制】所以储天下之英俊也王珪蔡确虑其言改制之非是乃以学士待制之实职而为贴职于是乎馆阁为虚名制举所以待非常之才也王吕【安石惠卿】疑其言新法之不便乃以科举之廷对而易制策于是乎制举为虚设而其实则尽废矣夫天下之治乱安危舍是四者孰得逾越而议之哉熈丰宣政大臣欲行周公法度而先行商君之令以钳天下之口循至正人悉谓之邪党正言悉第为邪等其祸有不可胜言者矣若夫托图书之神而造天书假周官之文而助新法【吕惠卿】经筵之蠧莫大于此哀哉

　　羣书考索续集卷三十六

<子部,类书类,群书考索>

　　钦定四库全书

　　羣书考索续集卷三十七

　　宋　章如愚　编

　　官制门

　　监司

　　周始制监司王制云天子使其大夫监其方伯之国国三人

　　汉监司汉刺史无常员时遣丞相史分刺诸州黜陟贤否理断寃罪武帝始置部刺史十三人秩六百石专以六条察二千石其秩卑其权重故能激昂而自奋也朱博为冀州刺史行部不察黄绶吏民有言县丞者令各诣部何武为扬州刺史所举奏二千石长吏必先露章服罪者为亏除免之而已是二者可谓得刺史之体矣至于鲍宣举措烦苛代二千石除吏听讼所察过诏条则势偪郡国而后侵预其事矣

　　宋朝监司宋朝之监司汉之部刺史遗制也元城先生尝论之矣汉部刺史十三州以六条问事其五条则皆及二千石考其秩则六百石乃在千石县令之下也秩卑则其人自奋权重则其志得行至于绥和更之为牧秩二千石其法堕矣唐制诸道帅臣兼观察之权无有纠其非者是则绥和之制矣宋朝之监司以台省寺监为之虽宰臣从官为帅亦许纠劾是则元丰之制也二三百年无方镇之患其此之由欤宋朝监司有转运使副有转运判官使之按察官吏可也而又有提防刑狱有武臣同提刑使之并察官吏可也而有提举常平提举茶盐转运置于干德判官置于开宝使副置于太平兴国此转运之职也淳化中置提防刑狱四年省之景德中复置天圣六年罢之八年复置而治平罢之迨置于熈宁而提刑之职遂不废提举常平置于熈宁而元祐罢之既而随罢随复提举茶盐置于宣和而绍兴罢之既而或置或罢迨至绍兴之五年常平茶盐并为一司而后提举之职定矣然今之使副运判既不双除武臣提刑罢之复久常平茶盐合为一司其名虽繁其职实简昔在仁宗朝鋭意太平责任牧守于时范公仲淹在政府取不才监司一笔勾去而张温之之徒首被兹选风声凛凛闻者恐惧当时不堪遂以三虎四瞪之名中之卒罢按察之名而变仲淹已行之政欧阳公有言按察所奏不能与行沮毁者一言便加轻信呜呼若此而望部刺史之举其职难矣哉

　　泉司唐有诸道铸钱使故今之泉使亦曰都大铸钱司然必兼提防坑冶以为名者钱以铜为母而铅锡其助也夫既以铸钱为主意今其弊乃至于销钱者何哉葢黄金白银元无与于铸钱而上之人利于得铜乃以是而优凿山者俾之多方营铜也其意则善其法则未然者地之所产有无不可以强同也愚民利于金银之获不复计夫铜之有无采之于山既不可得则计无从出未免复销钱以为铜耳利之所在死且不顾是岂刑罚之所能禁哉夫凿山而得之者与销钱而为之者其质迥絶不同所司独不辨之乎葢吏胥均其所入之利而上下更相也铜日加多而钱日加少名曰铸钱司乃导民销钱之地也有能随五金之所入而不强无以为有则害除而利自兴矣

　　总司方今驻跸吴会上流自蜀汉下流则负海江淮绵亘其中凡数千里所当控扼者皆制军马小戍数百大屯数千漕臣所入租赋而入于总所总所会所入钱粮以饷诸屯统军者不与钱粮掌财者不施节制所以专其责而分其权也以无事之时言之漕臣足以辨事以有事之时言之四总未为赘员凡是区画得失相半然财之所聚公亷者寡贪冒者多籍浩繁之入而为奸利之资者不无官吏之弊不严赏罚军政何由而肃乎文公云总领一司赵忠简所置【语録】

　　常平茶盐司宋朝立法初意常平所以济民饥茶盐所以助国用昔分为二今合为一使之有无相通上下兼足也然今日在在常平有名无实茶盐之利一孔无遗何于利民者恝然而于利国者独留意耶尝观熈宁变法诸州常平免役义仓市易坊场河渡等钱者委郡贰主之此乃王安石行青苗新法籍此以为国息也人主意在国息则利民之事不能以两立矣今日虽去青苗之扰而诸州茶盐香矾与夫所谓经总制钱所司督办毫髪必计于此重则于彼轻宜乎常平虽有移互之禁覆粮之令更相蔽徒为具文也独不可原其故而为之所乎

　　论监司当改作按察自秦置守尉监司有郡守刺史如今监司专主按察至汉末令刺史掌兵遂侵郡守之权兼治事而刺史之权独重后来或置或否某尝説不用许多监司每路只置一人复刺史之职正其名曰按察使令举州县官吏其下却置判官数员以佐之如转运判官刑狱判官农田判官之类农田专主婚田转运专主财赋刑狱专主盗贼刑狱而刺史总之稍重诸判官之权资序视通判而刺史视太守判官有事奏闻则刺史为之发奏刺史不肯发则许判官径自申御史台尚书省以分刺史之权葢刺史之权独专又不是若非其人则害贻一路又须重诸判官之权诸判官之下又置数员官属如职属官之属如此则事权归一太守自治州事而刺史得举刺一路岂不简径省事又无烦扰耗蠧之弊今之主管虽视通判资格但权轻不能有所为但得奉承运使而已若分为判官又为专达则监司不敢妄作矣【文公】

　　监司不尽其职皇华遣使专务咨诹绣衣直指风动列城是岂蔽茍安之地哉则养安以自重积日以计资以因循为识时以缄黙为得计以容奸为寛大以举职为烦苛以兴利除害为生事以激浊扬清为抗奸一事之当为则上下相倚首尾两端文符往来终于不立一吏之当劾则左右顾望畏首畏尾符檄虽峻卒亦如初褰帷问俗所不暇也驰骋原隰所不便也深山穷谷或以险阻不及至新贵故交或以人情不欲至其所至者则前遮后拥吏卒渔猎悉饱其欲而后去反不若不去之为愈者

　　监司不敢举劾况监司之于郡县亦有不敢者某郡之守尝为侍从也则幸其复为侍从而有所求某郡之守尝为台谏也则恐其复为台谏而有所击至于县吏之与在朝有姻有旧者皆不敢问也民诉其守则封其词以送其守民诉其令则封其牒以与其令是为守令执仇雠也守令从而甘心焉后有寃者夫谁敢言州县之胥凭守令之宠以暴诉民诛之者某守令然章奏相望无非防雀之盗声势交援或漏吞舟之鱼耳

　　轻从非人有以秩卑假以重权者汉之六百石察郡国是也有以权重而得专务禄者唐之以使持节是也使临益部上动星躔车驻徐州旋至雨泽刺史之任所闗如此而可轻畀其人哉非精神刚正不畏强御则不足以任其职非风采奋发事业雄伟则不足以振其权在庆厯时亷直中正者方得举而苛细矫激之人不用也尝任县邑者方擢为按察而侥求苟至者不择也其后公正聪明之有科刚方岂弟之有目固不容非才滥厠其间者孝宗嗣位益重其选宰相进拟必反覆审问且亲洒宸翰欲得刚正者奏举数人监司之不轻畀也如此今也亲择之意易而为拘牵者法荐选之功变而为攷任之弊郡印方绾已怀揽辔使车未还觊幸且有先为之地者不风力则势要请托皆得以行其私资考是迁则阘茸庸缪皆将执例以取偿于我矣

　　任监司之说有三愚尝论任监司有三説资望不可太轻迁徙不可太数文法不可太拘资望轻则属吏不畏迁徙数则意防不行文法拘则省察不周知此三説则上之人无媿于责任下之人得以尽其职矣

　　郡守

　　汉郡守汉郡守地大而权重故二千石得以专制而有以尽其才按会稽一郡合今浙东西之地在其封内则其权安得不重赵广汉之将兵属蒲类将军击匈奴朱买臣将兵与横海将军击东越是其兵得以自将而征讨矣朱博召见诸曹吏书佐及县大夫选视其可以用者尽斥罢诸病吏薛宣移书属县黜陟易置惟其所为是其僚吏得以自进退矣文翁减省纪用度而自兴学校尹翁归论弃东海大豪市而莫能犯禁是其财赋刑狱又得以斟酌轻重而自用之矣然观张敞与朱邑书曰佐敞逺守剧郡驭于绳墨胷臆约结固无竒也虽有亦安所施龚遂之于渤海亦愿丞相御史无拘于文法得一切便宜从事则知宣帝惧其专制而驭之以法矣夫是以汉之太守其地虽大其权虽重俯首听命惟上所令而不闻其跋扈难制之患者葢自上有以驭之之道耳杜延年吾丘寿王一以治郡不进盗贼窃发则玺书诘责之而治行第一课最上闻有増秩赐金之宠核实之法严赏罚之用明此汉之所以多循吏也

　　唐郡守方镇之祸岂独唐世然哉原其所以致之之由由夫郡守之无权耳原其所由始于汉末而然矣初汉置郡守以察郡国秩不过六百石汉成帝时遂更为牧秩中二千石则常一变矣始时奏劾二千石长史者皆下三公遣吏验实然后退黜及光武即位不复委任三府故权在州牧废置自由则又变矣其始以六条诏察过失者罢其后乃与赋政治民之事则又一变也始则传车周流后乃更为重镇争据土地则又一变也愈变愈重至于东都之末方镇之形已成而刘晏建论犹请重其权任郡守之权悉归牧镇知有牧镇而不知有朝廷太守之兴尝易太守为刺史又假之以使节之称按前此所谓使持节者皆得专戮二千石以下是以古所以假太守者而假刺史此其重之之意岂无谓哉惟其边屯之兵总之都督又其品位崇重不为少卿而刺史见都督之礼又已先为之极至且唐制刺史见都督必首属戎服不敢以客礼见令狐峘为吉州刺史坚不如制见观察使齐映谪为别驾此则虽假之以汉刺史之名果何益哉开元以来诸道使得专停刺史而代宗使刘晏攷刺史六品以下杖而后奏此则所谓使持节之名又何相戾也郡守日轻而方镇日强是无足怪宋朝郡守大哉宋太祖之立国也夫赵中令之谋国也方镇之强为天下深患弊根蠧穴葢数十百年莫能去一旦杯酒从容谈笑闲雅控御抑制有如婴儿分其支郡在此无疑心留之邸地在彼无觖望置转运以警其志置倅贰以分其权其规模逺矣哉夫收天下之精兵聚之京师州郡之兵若不足也而犹足以自衞也聚天下之财谷入之京师州郡之财若不足也而犹足以自给也大郡十数指挥中郡五七指挥小郡三五指挥军储饷给属之运司统制军马隶之守倅一旦有警可以使之犯难而忘死其兵何如哉二税分数隶属州县地利嬴余归之本州经费职之军资库犒宴职之公使库而又使之回易收其息利其财何如哉强不至纵弱不至削此国初之制然也熈宁大臣用意过当尽削州郡之权籍郡县兵并兵额一路团结五千人为一将置将副专领军情离贰役使不行而州郡之兵弱矣免役青苗色色取办旧例财帑悉归经费守臣所有者止有限额正使钱而已而又禁其回易限其醖造而州郡之财匮矣兵不足以自衞财不足以自给一有警急束手无措后日之患君子已预卜之嗟夫州郡之权不可以不削亦不可以过削不削则纵过削则弱得其中者其惟国初乎

　　京尹自汉以来京尹之任类多声称【赵张三王刘晏许孟容韦涣黎干魏少游薛元赏辈】近世亦然近故也【欧阳修韩维吴充范仲淹蔡襄杜衍刘沆】辇毂之下百官军民萃焉四方万里瞻焉君相必先知其人而后任之任是职者必自度其才而后居之也近观列城凡令城下者类能自持亦以近守贰之故欤其亦自度其才之足以办此欤庙堂量才之地必审择天下之守令与夫守令之所以自审者皆然则郡邑之治班班可纪矣

　　郡守得人紫云之宴切责藩侯选德之屏书及郡守祖宗之重牧守者如此哉先张后王有声于蜀卲父陈母迭称于广张方平之尹开封也人不敢欺田况之守成都也人不忍欺或以寛厚而比仲诗或以清介而过马援遗钱不取刘君之盛德也外户不闭曾公之美政也二州竟留杜公之遗爱循吏之政班班可纪遡其自来宁非自上之人有以激劝之哉

　　守令

　　守令守令自秦人郡县七国未之有改也宋朝惩五季藩镇之弊凡朝臣领外寄者必带省曹寺监宫僚之名奉使而出上至牧守监司下至倅宰管库通以奉使目之所以均内外轻重之任也至孝宗朝不任守臣不为郎不任县令不除监察御史亦此意也然汉多良吏类由久任宋元嘉之政卓冠江左亦由守宰以六朞为断也宋初惩创藩镇之弊失之过甚而守令者率不过二三年重以熈宁新法之扰郡县之财悉归公上任是职者朝夕皇皇惟以财赋为念席不暇暖民不及亲而去官之日近家食之日逺为身之计纷然四出其何以循良为哉虽然未仕善士皆可为也既仕循吏皆可为也古者循吏省刑而薄赋敛今也倚刑而聚敛古者循吏奉法而循理今也任法而背理板曹之供输监司之督办无名之需非时之扰文移交驰促迫逮系然则为州县者如之何而省刑薄敛奉法循理乎曰黄霸事刑名之主而以寛和著名卓茂当纷乱之世而视民如子内心有主行其所学无往而不可中无得焉视人以为趋向虽平世亦不可为矣

　　逺方守令虐民无由上达近之官吏贤耶民誉之歌之不贤耶讥之谤之誉歌讥谤者众则必传传则必达于朝廷是官吏之贤否易知也一夫不获其所诉之刺史刺史不问裹粮走京师缓不过旬日挝鼓上闻而有司不得不省矣是民有寃易诉也吏之贤否易知也逺方之民虽使盗跖为之守梼杌饕餮为之令郡县之民羣嘲而聚骂者虽千百为辈朝廷不知也白日执人于市诬以杀人虽其兄弟妻子闻之亦不过诉之刺史不幸而刺史又抑之则死且无告矣【老泉】

　　今日守令之弊守令之奸民号而诉者案牍相衔也重者不过罢去次者仅免而已舒之歳月民血之未干而谪罚之书又以恩贷矣至于公卿大夫贪沓冗眊以不称职闻者则皆剖符以左迁之不意父母斯民之职乃为逐臣之渊薮也　何公剡尝言于先朝曰上贤使之为三公次贤使之为台谏监司下贤使之为守令是大不然邻州刺史以亲故除丰城令尹以求剑补于己则便如国家爵禄何于私则便于天下苍生何【陈傅良】善治所感蝗避中牟凤集颍川九江得人而去猛虎潮阳得人而去鳄鱼善政感物者也米以王涣而通粟以李岘而贱有李勉则夷舶来有薛公则鱼盐至善政感人者也【吴弁】

　　秦无贤守令故民离而亡秦之吏非残忍侵渔以逢其君则贪衅幸灾不逞之人也于是民之欲亡秦者十户而八九矣闗东之豪投袂一呼毛奋而鳞集戮力以倾秦者不可胜计乌合之师所至如破竹者大率皆郡馘其守邑俘其令以应之也不然则吏为自全之计挈地以赂而市一旦之命也又不然则谈士掉三寸之舌传檄而风靡其同党之恶不遽臣妾者如三川守由四川守壮南阳守齮亦徒驱欲溃之民疾鞭而战之不战而涂地矣秦以虎狼之资尺攻寸取以吞天下一夕有变而三十六郡皆无人之墟子婴之席未暖而天下嬗汉何也无良吏也

　　守令数易之弊天下非怨吏之可畏也民怨之可畏也今日迁其守明日易其令其扰则妨民其费则伤民其无意于留而茍简于治则弊民其自以为将迁而求足其欲则又困民故夫吏之便民之病也

　　蜀广之守不应轻畀广蜀之辟置近者数千里逺者万里一时部使者以奏牍来上其能否其贤不肖一听之所荐之人其亲与故不知也其利与势不知也其果长于治郡与否不知也是又出于堂除部缺之外也名藩巨镇非长才弗畀无已则曰姑与广郡与之蜀郡而已是则蜀广之守非庸才不任事之人则同列所不齿之士也天下之势无逺近无内外凡隶一圻皆吾郡凡受一防皆吾民岂有近之民为重而逺者之可轻也岂有近之地为贵而逺者之可贱也王者以民为天广蜀之民何罪而独不在所重也

　　守令在劝沮郡计不上玺书切责密令治化擢为三公惩劝之道时出而用之则腾桑麦之歌沸襦袴之谣鸣单父之琴富河阳之花将比比矣

　　县令

　　汉县令有自孝亷举者【赵广汉王导刘辅尹赏平当】有自贤良举者【魏相贡禹】有自直言举者【王导】有自方正举者【房凤】有自茂才举者【薛宣龚胜】有自四行举者【何武】有以能治剧而选者【何并原陟陈导尹赏】有自郡吏积功而选者【朱博王防】则登进之路亦广矣有迁郡守者【王导魏相何并召信臣陈万年】有迁刺史者【朱博】有迁谏大夫者【刘辅】有迁京辅都尉者【赵广汉王防】有迁御史中丞者【薛宣】亦有吏民所爱而増秩复留者【焦延寿】超迁之赏亦厚矣魏相为茂陵诈御史传者至于弃市何并为长陵侍中犯法者至于断头胡建捕客于葢主之家义纵不少贷太后外孙之罪权任可谓重矣然谒郡守步入府而因吏迎谒其子之使者至负弩以前驱督邮察县得以按劾记檄所及不免解印甚而绣衣使者欲斩王防买马不具欲斩长安令恩遇不隆莫此为甚此汲黯所以受责归田里孔光所以自免归教授贡禹一受责而解官即去也前汉循吏传称守不称令广汉之在阳翟焦延寿之在小黄王尊为虢令朱博为栎阳令皆良吏也而传不之载

　　县令歌自娱者致割鸡之喻操刀未能者贻制锦之讥夫县令之职乃民之师帅而教化惠养所宜先焉非徒曰纡墨绾铜赋田园之芜醉河阳之花而已今也【阙】其虑牒讼装其懐弄权于雁鹜之行倚法为膺虎

　　之暴溪壑其诛求星火其督促间有魁垒之才一纳于流俗之绳墨非舍逺而就近则以不合于有司之程度而去矣

　　作令亦足以济民前辈尝谓达则愿为卿相穷则愿为良医某亦自谓大则愿宰天下小则愿宰一邑葢卿相之与良医穷达虽不同而济人则一也宰天下与宰一邑小大虽不同而济人则一也

　　县吏旷职而宛转以自全衔带劝农而实不副职寄营田而事不讲平时出郊不过以饮酒游山为乐幸而刺史责之则求援于监司而免矣监司劾之则求援于台省而寛矣台省攻之则求援于宰执而脱矣叠递相陵等级相制

　　县道窘迫难为积年拖欠前政已去而尚须带纳征亭商税差官监收而又令补解昔之匮窘者今已变而为败缺昔之富厚者今已变而为煎熬未赴者有偿邑债之忧已赴者有蹈镬汤之叹至于掉头吐舌不敢反顾频年丰稔犹艰支吾歳一不登立见狼顾是以因讼事而科罚其初数十千羡至数百千用歳课而预借其初一二年旋至五六年

　　州县贪残害民等事科罚之赋私入以为己物沾籍之法轻用以为己威两淮之陆运差科至于重叠而民户之流离不防也蜀道之夫钱敷敛至于再三而井邑之萧条不顾也沿海诸郡之船番根括及细防而吏胥之奸弊不问也贪吏诛求民财困于蟊贼虐吏峻急民财困于追呼奸吏狎侮民财困于曲法懦吏委靡民财困于猾胥【刘谓】　一握州麾便肆贪欲讼牒则不问其曲直狱市则不究其是非穷昼彻夜惟财是求常赋之外别立科名刷递年已阁之钱立青册不移之限旬分定数纳必加数或遣吏置局而拘催或差官下邑而根括县道既极煎熬民间又难催索于是行一切之政据不根之词开告讦之门以网无罪设罗织之狱以穽富民对人则戚戚嗟嗟谓周弊之难复对吏则唯唯诺诺议事则端有可寻是以今日有穷空州郡而无穷空之知州有贫乏县道而少贫乏之知县天下财赋不在朝廷不在百姓而在士大夫之箱箧

　　州县吏便己而害民朝列而请郡曰吾为婚嫁之未毕也家食而求郡曰吾为孥累之猥众也势利之结交以冀援于异日亲故之馈遗以报恩于平时于是以家为郡矣改秩而试邑曰吾姑以应令而非得已也选人之为令曰吾病于徒劳而无补也于是以传舍视邑矣朝廷无幸法郡县无幸吏则天下无不幸之民【云云】朝廷不能无幸法则天下安得无幸吏天下不能无幸吏则天下不能无不幸之民矣一守之幸一郡之不幸也一令之幸一邑之不幸也是以赋取有常数而擅移预借百端以取之无防也财入有定额而擅发移用隂以取之弗顾也民既竭矣而敛不休力已匮矣而役未已民果何罪而吏与之仇也葢不仇民则无以资吾之苞苴也无以厚吾之囊橐也

　　能吏良吏不同精神可以照民情风力可以骇俗听吏之能也吁抑孰知斵丧斯民之和气亏伤国家之至仁者未尝不在于能吏乎夫能吏以督租办课为能以抟奸击强为能以一切之美观善最为能以巧取隂夺之计无出其右为能而所谓良吏者则输课以后期闻涖政以无能闻抑强扶弱以不得其术闻巧取赂遗以不由其径闻然吾讲求田里之隠陋则吏之以能名者往往有赋毒于蛇政猛于虎民敢怒【阙】

　　于天而吁无告者而郡有循吏则政藏于市防之贸易【阙】　　扵农桑之种植而良法美意则隠然于匹夫匹妇之心惜哉良吏之不多见也上虽有意于精择然所得者辨明法令者耳鉏击奸邪者耳知事情于钩距者耳学道爱人于武城者诚心于单父者有乎无也三称善于蒲不敢欺于邾者有乎无也嗟夫珥笔教讼者传问孝之章剺耳锁吭者深春耕之耒一邑之防古人之治如此正不待夫今之所谓能吏也　理财者牟利如秋毫立威者用刑如刺骨知术者施钩距文法者用刻深则必曰能吏也有用之才也持心近厚者似怯虑事过详者似迟好持义者似迂耻言功利者似拙则必曰腐儒者无用之才也非操切之风胜而岂弟之政泯欤上供之数使之无缺留州之租足以自给则偃然自足以为称职矣虽期防急于星火文移于矛防上之人不问也课额一有不敷纲运一有不继则忿然遂去恨晚虽小民爱如父母百姓以为司命上之人不防也非抚字之心薄而催科之令惨欤【孙琰】　饕者以民而填其贪赃之溪壑健者以民而试其屠剥之斧斤

　　上不应以财赋责守令今天下郡县皆为计司理财之地承流宣化字民之职皆为计司理财之官常赋办矣虽谿壑其诛求不防也上供输矣虽鹰虎其苛刻不责也不然则息争虞芮无益督责之烦徧野农桑莫赎催科之拙世无卢坦孰肯违租赋以受罚人非何易于孰肯却茶之请以贾祸乎　财赋办则陟陞矣朘削生民剥及肌体无所考也期防失则贬黜矣虽抚字心劳爱养备至无所见也建章奏上分画再三其得罪而去者非茶盐酒税之不登则上供总司之不办也非户部常额之过期则转运需求之不至也诏下褒美増秩赐金其躐等而进者非额外聚敛之有余则经费衍用之俱足也非坑冶鼓铸之余数则必密进留州之两尽也财不办则病官财必办则病民今之试邑甚难也以

　　易于而短于督赋君子谓之不智以冉求而事于聚敛君子谓之不仁以渊明而忸于督邮君子谓之不勇戴星而入令佐之相与语者非钱粟之説无庸议也奉文书而立者雁行以进非钱粟之计无庸书也棰楚列于庭下呌号痛楚流血被体非钱粟之事无庸急也州县催科狱讼抚字心劳催科政拙听讼犹人必使凡有官君子皆知从事斯语【钟师禹】　然至于涖官临民之际则所谓财已竭而敛不休民已穷而赋愈急每蹈韩公昌黎之戒而有司之不犯也囹圄之空虚也刑措之不用也每不能追还隆古之旧观何耶岂时非成康文景之世人非龚黄卓鲁之流古今异习而太平官府不多见于天下耶曰非也夫绾铜章纡墨绶分民社膺胙土者孰不曰守以牧名当以惠善为先务也帅以师名当以教化为己任也官以亲民为名当以抚字为意而不容有一夫之向隅也今乃不以留心抚字为称职而以财赋促办为任职不以甘棠听讼为盛德而以簿书狱讼为痴儿之了官事是必有由也

　　奉使

　　轻相择使敌国有事相待以相无事将观以使今之所以使者亦轻矣曰此人也为此官也则以为此使也今歳以某来歳当以某又来歳当以某如县令差役必均而已矣人之才固有所短而不可强其专对捷给勇敢又非可以学至也今乃强之彼有仓皇失措为夷狄笑而已夷狄观之以为樽俎笑谈之间尚不能办军旅之际宜其无人也　丈夫生不为将得为使折冲口舌之间足矣

　　遣使女真无谓信使再通谓之屈辱可也谓因以觇国亦可也边谍不明彼此间隔借一介之遣或可尽得其虚实之状古之人有行之者郑元璹之于可汗是也非外示羁縻之诚则无以为生聚之计古之人有行之者范蠡之于吴是也譬之奕棊面置东西取舍旁角愿今日勉之所以结局者何如也

　　使权轻重提师百万不能攻城掉舌三寸可以防敌故欲战则使命轻欲和则使命重临淄之兵志于克敌则郦生之説姑为饵而恤此使命之轻也平城之役主于弭兵则娄敬之往举城望其有成此使命之重也　争言氊帐执节自誓固可尚矣而乃惮于复往甘言阳许信而归报固可喜矣而乃堕其虚绐大夫出疆茍利社稷则可专之春秋之义也或恐假以生事奉使有防矫制造命渐不可长汉儒之论也或谓沮抑成功是将如之何而可

　　内外官

　　周重内轻外朝廷郡国天下之爵禄也使士大夫止为区区之爵禄者计则初何内外之分惟其爱君忧国之意有不在此而在彼者此仲山甫徂齐所以允懐而国人所以眷眷于我周公也欤

　　均内外康王之新陟位也而诰诸侯曰虽尔身在外乃心罔不在王室虽所以勉之适所以慰之也犹曰在中在外犹一体也又称之曰一二伯父固所尊之亦所以亲之也

　　周冢宰属官或问三公与王论道经邦当时下兼冢宰而其所綂六十官之属往往士大夫所不屑为之事何也此固所以论道经邦也人徒见夫内外廷宿衞之士士之贱者也烹庖饔饍之事事之辱者也鱼腊酒浆醯醢之物物之微者也次舎幄帟裘服为末用而宦寺嫔御洒扫使令为冗役也而不知夫三代以还所以蛊壊人主之心术而侵夺大臣之权而茍茫茫皆是人为之葢公卿大臣内外则有限其进退则有时不得日居人主之左右前后也若夫侍御仆从之人备趋走使令之职而人主宴私玩狎之际无不与之同焉比其极也则变换其耳目惑移其心志伺以和其防奢靡以中其欲小亷小谨以示其信人主一堕其中则亦何所不至哉故虽以文武之圣而侍御仆从犹乐于得正人而周公之所以相成王而诏后世哉又不独见于太宰之属他日立政之作尤拳拳于缀衣虎贲趣马之微焉周内外廷相通小宰掌宫刑以贰太宰宰夫掌朝法以贰小宰皆通内外之官也故太仆传言于宰夫宰夫传言于小宰小宰传言于太宰又有内宰虽掌治王内之政令亦属于太宰以此知周之宫中府中实合为一体也

　　汉内外无轻重之偏天下之势有内外而轻重之权勿使有所偏举则善矣古之人常均内外之势而中持衡焉不泄迩不忘逺而吏之出入内外初不容有所决择于其间汉选郡国守相髙第为中二千石选二千石为御史大夫又选博士谏大夫通政事补郡国守相其所以为内外制者未尝不均一也文帝召季布于河东以其使酒而复之郡若有意于重内者然诏遣列侯之国为吏虽丞相周勃有所不敢辞则曷尝不以外为重耶是以严助之厌承明而出补为会稽守非以内为轻外为重也其均秩之礼则然也萧望之雅意本朝而不乐平原守非以外为轻内为重也其爱君之心则然也故助自会稽召留侍中望之自平原入为少府其出入内外安有轻重区别也哉愚甚惧乎奸邪之害正隂倾巧计使贤者不获安处于朝而人主不加察也故汲黯迫于淮阳而不得久居位虽有出入禁闼拾遗补过之愿而不克遂京房沮于石显而出为魏郡守虽有通籍殿中以防壅塞之请而不得行若是曰人臣之顾位有所决择内外之心其亦君见之不明哉

　　汉初内外朝相通其后始不相関汉御史大夫属官有两丞一曰中丞在殿中兰台图籍秘书权尊势重与人主亲近事下中丞则中丞白之大夫大夫白之丞相是中丞在内丞相御史在外外得以綂内也内领侍御史外督部刺史刺史掌奉诏条察州郡治状黜陟能否以六条问事而奏事复上于中丞是部刺史在外中丞在内内得以统外也要之汉之官制三公九卿虽列职于外而皆有属以在内以周官之遗意求之则丞相犹太宰也御史大夫犹小宰也御史之中丞少府之尚书犹宰夫也少府之下又有大长秋犹内宰也大长秋属少府少府中丞属丞相御史是秦与汉之制皆近于周之制也不特此也髙帝之世御史大夫周昌尝宴见入奏事见髙帝拥戚姬髙后之世审食其为相监宫中如郎中令公卿百官皆因之以奏事武帝之世丞相公孙亦得数宴见上或时不冠此虽非体貌大臣之意然亦可以见其洞然无内外之限矣夫是以阉宦虽宠丞相犹以檄召而诘责而大长秋中常侍犹参用士人而为之自武帝晩年宴游内庭不出不复与士大夫接用宦者主中书而典尚书之章奏尚书之官于是废矣既以尚书居中而忧事又置诸吏居中而举法故当时奏下诸事自中书递送两府自两府下九卿自九卿下郡国而不由中丞中丞之官于是不得居中制事而内之侍御史外之部刺史并废矣将军列侯而下皆得带加官而丞相御史独不如名曰尊之而实疎外之于是丞相御史无复有至内庭者矣末年以霍光为大司马领尚书事宜若合内外为一然亦非丞相职任俨然号称内朝而并夺丞相御史之权昌邑之废丞相杨敞不及与议不惟不得至内廷且不复预内廷之事矣夫宦官典中书之任中丞无制事之权三公无加官之号大将军领尚书之职霍光告田千秋所谓令光治内君侯治外内外朝判然如此此汉治之所由以盛衰也及光武惩外戚之用事愤大臣之窃命于是取三公之官以为闲职而职尚书及中书专委任之以为台阁之长以举法归中丞而以奏事归尚书二官虽复用事然疎外廷而亲内廷矣舍大臣而近小臣矣置三公而事归台阁矣变前世委任士人之制而专用奴仆薫腐之余矣桓灵之季御史之权尽归于尚书尚书之权又移于宦官尚书宦官合为一党而宰相疎隔于外御史缄黙于内监自古内外之不相属未有如东汉之甚者而其源实始于光武极其源而论之则又始于武帝使武帝不改汉初之制使三公九卿在外而以中丞尚书在内内外相属而闗节脉络相应则汉之制周官太宰之制也奈何快意于法度之外使内外事权分裂四出而不专领于大臣其末流遂以若是极耶

　　汉内外常若轩轾大抵汉内外朝之势常若轩轾方外朝之势伸则申屠嘉得以召辱大臣及中朝之气盛则严助朱买臣等辈得以数诎御史丞相太尉彼非能自为轩轾也顾人主抑扬轻重之意如何耳大抵文帝专任大臣畏服公议故外朝得志而内廷诎武帝不假大臣以权势欲适一已之私意故多致口舌议论之私人谓之天子宾客以轧之彼其意固与资之自助以排抑大臣也故中朝得志而大臣诎

　　唐内外官迭为轻重唐自天宝以前朝廷尊隆士大夫皆以仕于朝为荣故外轻而内重倪若水以京官选为河南采访使不为薄矣然视班景倩贰卿之行至有登仙之叹【景倩自扬州采访入为大理少卿若水饯之于郊顾左右曰班公是行若登仙恨不得为驺从】葢是时虽自朝廷冗官擢为方面者尝自谓下迁其后一经中华之变故自是朝廷不尊外势转轻而为重加以刺史月俸至千余缗而方镇所取无艺京官之禄浸浸寡薄故薛邕由左丞刺歙州此贬也而家人恨降之晩崔祐甫任吏部员外而有洪州别驾之求自方镇入八座至谓罢权凡幕府賔僚有所忤于主帅者始荐入为郎吏其尝迁台阁者又宁以不赴取罪去矣然推原士大夫所以耻立于朝廷之故葢亦有谓是殆不在于区区俸禄而已李泌增俸之请毋乃见其一未见其二乎　卢懐慎曰明主之于万物平分而无偏施以罪吏而牧遐方是谓惠近而遗逺彼逺方何负圣化而独受其恶政乎

　　宋朝均内外州县为滞路朝廷为经途重内轻外人情大抵然也虽然亦在乎所以取之如何耳祖宗典宪改秩者必宰邑典郡者方除郎寺监丞之既更必出千里之地郎官卿监之已厯必分一道之节更迭之制为一代之良法是陈若拙知潭以辞而被责郭贽知天雄虽辞而卒遣祖宗之职令如此孰敢以外地为轻哉赵昌言之知天雄以能政称而参大政刘昌言倅河南以言事称防而知枢密院祖宗之恩赏如此孰不以外地为重哉当是时风俗浑厚人知义命张知白身在馆阁而乞领外郡韩授官至正郎而自请知县不计品位之崇卑不论禄秩之多寡惟知尽瘁报国而已其用心之厚何如哉今之缙绅奔竞成习居内则为迁在外则为黜亦岂尽无张知白韩授辈然不可谓皆若人也祖宗黜陟之法盍亦讲而行之乎绍兴之诏曰卿监郎官更迭补外侍从有阙选守臣监司此法而可行也乾道之诏曰外有治效擢之内职内有实绩擢之外任此令尚可申也外官月俸尤更丰足有能以唐为言如范仲淹富弼者乎二千石治效増秩赐金有能以汉制为言如昔人者乎不然彼方有登仙之望吾乃强之以劳人之职亦终于不乐而已矣不乐其职何以牧民

　　帖职祠禄国家之所以遇臣下者至矣尽矣不可以有加矣特未知臣下之所以报君为民之意如何耳夫居其位而后享其禄任其事而后安其荣必也上无负于君下无负于民中无愧于心而后可也今也朝廷大臣至于州县小吏有居其名而不在其位者有尸其位而不治其事者不知其几人也或闲居而祠禄或优宠以职名或坐展磨勘或例沾郊赉或引年有加恩或老死有遗泽考之汉唐典故自食邑致仕奉朝请外所未闻也其视自提壶飱仕无廪俸之代为如何耶国家之所以待臣下者至矣尽矣不可以有加矣王安石乃挟祠禄以为挤屏之具【司马温公提举嵩山崇福宫凡四任神宗末年欲用光而蔡确王珪沮之乃已】蔡京乃假职名以为宠利之私其所以报君为民又何如哉臣之厚民之薄势使然也

　　羣书考索续集卷三十七

　　钦定四库全书

　　羣书考索续集卷三十八

　　宋　章如愚　编

　　官制门

　　吏治

　　宣帝循吏多于文帝宣帝寛仁恭俭不及文帝天资刻薄颇类景帝其所能垂意吏治而以良二千石为重者徒以旧劳于外备知闾阎疾苦吏治得失故也其天资刻薄终不可掩夫是以循良之名多归于吏彼其循吏之数多于文帝之世者正以文帝寛厚长者徳意志虑尽出于巳不待吏为之宣帝德意既薄于是循吏之名始稍着见于世名不在君而在吏既有以见其君之无足言者然自数人之外酷吏亦可知其不少矣【贯珠】举郡县皆循吏而无循吏之名才説循吏必有酷吏区别于其间故汉之循吏正为宣帝而作东汉之循吏正为明帝而作【陈君举】

　　德化盛则循吏无称循吏变风之美酷吏变小雅之刺徳化在上风俗淳一则循吏无称【文帝时是也吴公故不立传如正雅无风】教化阙则国异政然后吏著称【文翁兴学是也如列国有风】宣帝循吏最多亦有褒贬知择任二千石【良吏为盛宜褒】然宣帝杂霸刑名一时吏能亦多承宣帝意向惟王成黄霸龚遂召信臣朱邑有徳逊之风【义归于上则上有歉】武帝时只一仲舒【然事不止于循良吏洪寛裕儒又与仲舒不同】循吏各有所长【朱邑亷平王成劳来信臣劝农文翁兴学】

　　宣帝虽有循吏亦有酷吏宣帝时虽有循吏酷吏亦不少循吏只是数人皆縁宣帝德意薄故名归良吏若文帝时岂可胜纪又縁帝长于民间故知民疾苦縁在民间知官吏欺赏罚不明故综核名实信赏必罚縁知民间愁苦由吏不良故选良二千石此良吏所以盛也然宣帝杂霸任刑一时能吏皆以严治承帝意向惟王成黄霸龚遂召信臣朱邑有徳逊之风文帝吏不入循吏酷吏传

　　景帝始有酷吏文帝寛仁无酷吏景帝初承文帝后吏尚寛郅都独严故为酷吏之首然郅都乃在镐后文帝吏不入循吏酷吏传景帝始有酷吏縁景帝学鼂错寛仁贬于文帝此酷吏所由起也

　　武帝时皆是酷吏武帝朝无循吏皆是酷吏武帝本非惨刻之资只縁多事欲齐之以刑班固正其名别其义上有好者下必有甚焉序意当矣迹其上以为能一语即见上之人欲齐之以刑之意矣

　　武帝以酷吏为能能之过则为酷故能吏多见于酷吏传故凡武帝之所谓能者皆班固之所谓酷也葢武帝正以多欲而起多事惟天下之惑乱吾意也故宁以刑法整齐其民以能吏趣办其事故班固云虽酷而能称其位矣杨仆为主爵都尉治放尹齐上以为能拜为楼船将军王温舒为河内太守好杀行威上以为能迁中尉【凡能吏必有赫赫之名故王温舒为广平都尉广平道无拾遗迹其上以为能一语即见武帝齐之以刑之意】

　　考课

　　唐虞成周考课先申明邦法而后诛赏或问太宰之职正月之吉乃始和而布之正岁之月乃始垂象观之邦国都鄙官府之中乃始施其治牧监正贰之属乃始建其人何也此所以申明吾之法也岁终三岁将有以考课其人正月正元日四岳四门之询辟四目四聪之明达十二牧之咨二十二人之戒犹谆谆然命之者是固将以为考绩之地也夫是以前黜陟去四凶天下至于咸服后黜陟而分三苖庶绩至于咸熈三代以来世守此道周人考课之法尤严于唐虞三代之旧考之周礼有所谓逆其治者执吾之法而逆儆戒之于其先也有所谓待其治者既儆戒之则待其成而考验之于其后也如宫正毉师司防大司徒小司徒卿大夫族师党正鄙师内史司冦士师之属则皆所以考其事如宫正饍夫酒正太府职内司防司书内宰司枲泉府藁人舎人之属则皆所以考其财如太宰小宰宰夫则兼统而兼考之故日之有成日考之也宰夫受之月之有要月考之也宰夫令之而小宰受之岁有防岁考之也小宰赞之而太宰受之也三岁之有计三岁考之也冢宰赞之而王亲受之葢有官则必有事有事则必有考人与官不相违功与法不相悖则置之赏之其官则然其人则不然其法则然其功则不然则废之诛之太宰既已三岁计吏而殊赏司士亦三岁稽士而进退非一切委之以法而听其人之自纵也周人考课之严如此夫岂遽行其法而逆其效也哉其本末源流固自有次第非汲汲焉于朝夕之顷葢曰成曰要虽不废于日月而防计之大则必迟迟于一岁三岁之终申饬儆戒之必严勤勤于正月正岁之始在太宰则始和挟日而后敛在小宰则正岁帅治官之属观治象之法而惧之以大刑在宰夫则正岁以法儆戒羣吏令修宫中之职事而劝之以良能以至大司徒正岁帅属观教而卿大夫州长党正以考而读焉大司冦正岁帅属观刑士师亦虑而禁令焉故凡昔者经国之大纲为治之条目煜煜然常有日新之意奉行之吏联事合治之人欣欣然常有日新之功法若始立之法人若始用之人戒饬勉厉之余有奋发而无懈怠有勅正而无玩弛能否毕见贤不肖无所隐至是考绩之法始可行小而予夺大而生杀始可以各当其情也

　　考课详于外而不详于内行于小吏而不行于达官汉考课之法详于外而不详于内行于小吏而不行于达官郡国长吏既有以上计以较其殿最而部刺史以其六条督其治行天子时遣使者乘传行四方以察吏考俗而公府听采长吏臧否以謡言举按辄被黜免大率于外为详也至于内则不过三府者光禄岁考察徳行以进退之而已虽曰故事选郡国守相髙第为中二千石选二千石为御史大夫任职者为丞相然进退之序亦未必一以考课为黜陟也焦延寿为中黄令举最増秩王温舒试亭长以事数废赏罚若甚公矣然儿寛为左内史与民假贷而负租课当免而更以最治评为第一而卒不闻其擢用此皆行于小吏而不行于达官也至于京房奏考功课吏法欲以丞令治一县崇教化亡犯法者辄迁尉有盗贼满三日不举发者则尉事也令觉之自除尉负其罪则又行之于县有上下相司之意其法烦碎不可用矣尝闻魏正始中上使王昶撰百官考课事昶以为黜陟之文而考课之法不垂周制冢宰之职大计郡吏之治而诛赏又无比较之制由此言之圣主明于任贤畧举黜陟之体以委达官之长而总其统纪故能否不可得而知也大意以上考下郡以课县如扶风课茂陵萧育第六是也州以课郡如刺史以六条察二千石岁终则奏事举殿最是也丞相总职庶官如丙吉之岁竟丞相课其殿最以赏罚是也

　　唐考功之法善考绩之法唐虞至成周未尝一日废也秦汉之兴此法亡矣京房区区欲举而行之卒不见效而身死谗口汉魏而下未能行其绪余者惟唐兴独有成法终始行之以有可称焉其法有四善二十七最善以着其徳行最以着其才术以善与最相为乘除分为九等以考中外官上者加阶其次进禄其下夺禄又其下解任嵗定京官望髙者二人分校京官外官考而以给事中中书舍人莅之其后屡置知考使尝以宰相董其事见于传记如孙狄之鉴班宏之公赵景卢承庆之达崔隐甫之敏赵宗儒之核皆可以称记虽孙逖【宋朝人】书何易于事托言邑民讥益昌令不得上考然易于以不失考中上虽阳城自书下考而益以显名至如李渤考功员外郎尔乃自宰相而下升黜之虽其事不见施行读其表辞抑扬奋厉令人神竦大抵唐之法唐虞三代之美意也三代而下皆不能行独唐能始终行之此其所以为可嘉也矣且其间岂无狥私任情之弊而其法自不可废必也因噎废食因溺废舟则宰相之除授长官之荐举岂皆人人无私而亦可废乎尝考之唐世以物望取人而不疑于有司者其槩有三一曰贡举许人以防献往往皆得公然推荐二曰选曹鉴裁甄拔不一切闗于资考三曰考功有褒贬之实有升降之由此三者今皆无有然唐贤言选举之弊多矣至于考课初无异议赵景审官六议其四亦言考课之善而已今若举而行之又何难焉

　　荐举

　　武帝朝所荐皆言利之人长君之恶其罪小逢君之恶其罪大以吾观郑当时之立朝未免于逢君之恶也武帝外兴师旅内修宫室穷奢极侈使其不得兴利之臣四顾索然莫能措手又将懐财尽民散之惧卓然更化复于质朴使哀痛之诏富民之侯必不至于末年而后行也当时不知出此反逢迎武帝之意荐东郭咸阳孔仅盐鐡算舟车言利析秋毫以满帝之欲俾帝之侈心与财俱长是犹蛟龙之云雨虎豹之羽翼也大节耗亏纵有推毂贤材之意岂能揜其失耶昔鲧之湮洪水三苖之即功共工之象恭滔天彼其窜殛之刑无可疑者惟驩兜亦尝称共工于尧朝而遽与三人同罚者抑有深意焉功莫大于进君子罪莫大于进小人小人一至则乱国无所不至推其原究其本非自人以荐之小人安能自进哉以是而论虽切其罚不为过也当时茍生于舜之时吾知其不能逃崇山之贬矣

　　举主改官之弊今议者以举主转官为进贤此不知其弊之深也大凡善恶之人各以类聚故守亷谨者各举清干之人有赃污者各举贪浊之人好狥私者各举请求之人性庸闇者各举不才之人朝廷不问是非但见举主数足便与改官则清干者进矣贪浊者进矣请求者进矣不才者亦进矣混淆如此便可与进贤之法乎连坐举主之法非圣人之所以不责人之所不能者得以深责乎人之所能也后之立法者异于是责人以其所不能而其所能者不深责也宋朝自祖宗以来责有荐举除授之目仍列举主姓名或在官贪浊不公柔懦不理职务废阙处断乖违并量轻重连坐且夫人之难知自尧舜病之矣今日为善而明日为恶犹不可保况于十数年之后其幼者已壮壮者已老而犹执其一时之言使同被其罪不已过乎故曰今之法责主以其所不能者谓此也

　　荐举为国非为己张安世尝有所荐其人来谢大恨以为举贤达能岂有私谢耶羊祜所进达之人皆不知所由尝曰拜官公朝谢恩私门吾所不取也狄仁杰荐张柬之又荐姚崇等数十人率为名臣或曰天下桃李尽在公门曰荐贤为国非为私也孙抃荐唐介吴中复为御史或曰君未尝与二人相识而遽荐之曰昔人耻呈身御史今岂求识面台官娄师徳荐狄仁杰仁杰亦不知王旦举孝行简行简亦不知此举人不以为己恩者也左雄荐周举为尚书既而雄举冯直不当举即以举劾雄此为人所举不以己而受其恩者也或问报国孰为大曰荐贤为大竭一身之智力其效少竭众人之智力其效多

　　宋朝有择举主察举人责举主之法择举主于未用之先察举人于方用之始责举主于己用之后此祖宗之良法也咸平初上语李至曰凡所举官多闻谬滥不若先择举主此择举主法也太平兴国之诏曰九品之贱一命之微未尝专望于有司必须召对于便殿此察举人法也干徳之诏曰除授之制书举主姓名或不知举者并连坐之此责举主法也择之于其先则人知所劝责之于其后则人知所惧天子又于其中而致察焉则其权又不专在有司矣祖宗朝举京朝官委之苏易简陈恕举御史委之乐黄知自陈微谓其人足以堪是选也今之达官不能皆伟人一当其任例可拣挍亷谨者举清干赃污者举贪浊比之匪人如荐贤何祖宗朝髙惠连之绩用面授朝官张祥之自新授以令长此皆亲得于顾问者也今之班引特为文具去黼座于数十步之外听唱姓名而已旅进旅退何以知人若乃连坐之法则祖宗之所严而今日之所寛也昔卲余庆受誓戒不及犹劾举主卲煜举非其人已经数宥犹至停官其法之严也如此虽曰改节中变许自陈首而又有不在陈首之限者今也不然罪犯已着不可庇防举主乃以陈首而免连坐不罚而惧能几何人三法皆壊而荐举之弊有不可胜言者矣窃尝因贾黯之言而深思焉旧制荐人不限员数自张易所举猥多乃始限之旧制常参官得论荐其后常参官不许论荐旧不以在任及所统属皆得论荐其后须在任及统属方许论荐是向之法疎而后之法密矣然天圣中改官者止数十人皇祐中已六七十人至于治平则三倍其数法之疎者其数省法之密者其数増此其故何哉大抵有勅举有限举勅举主者阙其人则举不阙则不举也限举者每岁有举虽不阙亦举也祖宗时阙令长则诏举令长阙幕职则诏举幕职阙京朝官则诏举京朝官士大夫终身所举一二人而已故可以选可以责天子亦可以阅视自夫监官郡守岁举限员不问贤否但欲充数一人之身更六七任则所举不胜其众虽欲行三者之法乌得而行之限举不可行勅举不可复善谋国者亦付之无可奈何而已矣噫荐李师锡者凡三十余人擢之不次可也而上与循资贾积善史用昭歴任书考荐之者无一人终身选调可也而特以京官与之祖宗权衡固有出于是法之外者神而明之存乎其人

　　荐举得人吕防正之册备尽人才陈述古之藁皆天下名士先正知人之明荐人之公得人之盛如此哉大抵祖宗盛时公道着明大臣知荐贤报国而已士大夫知行己律身而已上以公取下以公进一毫之私心不预焉恩自己出王公曽尝恶焉谢恩私门吾所不敢曽其今之师德欤曹彬之荐其子祈奚之于子也吕防正之荐其侄谢安之于幼度也范仲淹尝攻吕夷简而夷简复荐仲淹唐介尝劾文彦博而彦博复荐唐介此乔元之于陈球解狐之于荆伯栁也刘安世以不通温公之书而被擢则恬退者进张师徳以两诣王相之门而见却则奔竞者退论荐如此尚何议然则被荐者如之何曰范仲淹之于晏殊每以不称为羞若此者可以受所荐矣未被荐者如之何曰吕舜从尝谓勤于职事乃所以求知若此者可以得所荐矣噫荐人者不私所荐被荐者不负所荐未被荐者不干所荐又乌有荐举之失实哉故愚不敢以任法论祖宗而以任人论祖宗举人乃所以为贤己贤不及贤也己贤而举人之贤斯贤矣己能未为能也己能而扬人之能斯能矣陈述古襄之侍经席也所荐之士自司马君实而下三十余人皆贤能之士也呜呼盛矣其后髙宗绍兴元年求贤手诏亦举陈襄荐贤事

　　赵普坚荐二人普之相太祖也尝为其事择官普列二人姓名以进太祖不肯用他日又问复以进又不用他日又问复以进太祖太怒裂其奏掷殿陛上普色不动搢笏带间徐拾碎纸袖归中书则补辑之复以进太祖大悟终用二人

　　限日举贤庆元六年臣僚申请述孝宗之训明诏两省侍从台谏之臣限三日各举一二员谓严三日之限所以杜臣下请托之私奉圣防依仍不许宰执台谏侍从亲戚子弟交荐

　　改官李垕进卷云初选人之未改京官也但以积考序进虽有保举课试之式进者不必皆由此途真宗益谨课试多所升黜而保举之诏又数下进者稍繁矣大中祥符三年始募幕职州县官须三任六考始得论荐被保举者或一二人或三四人亟加迁擢执事颇恶其滥命自今待及五人始以名闻自明道后则又裁定内外臣僚岁举官数文臣自待制至御史武吏自观察至诸司副使各有等级不许辍过而被举者非其本部监司按察司不听磨勘其法制颇详宝元末因上封事者言磨勘京官者必六考以上而尝犯罪者加一等选人六考而改官实起于此庆厯初更命诸州视邑之多少荐举差等而守将始有限矣皇祐初更命监司以所部多少剧易之差为举人之数寻复裁定举京官数而部刺史之举始有定限矣

　　举官额天圣数十人绍兴百四十人孝宗朝百二十人为是真宗行三年磨勘之法皆可积考而进无贤愚之别故自真宗以来改官之制不得不限其举官

　　选举

　　王制命乡论秀士升之司徒曰选士司徒论选士之秀者而升之学曰俊士乐正崇四术立四教顺先王诗书礼乐以造士夫乐正论造士之秀者以告于王而升诸司马曰进士司马辨论官材论进士之贤者以告于王而定其论论定而后官之

　　周礼闾胥书其敬敏任恤族师书其孝弟睦婣有学者党正书其徳行道艺州长正月之吉考其徳行道艺而兴贤者能者乡老及乡大夫帅其吏以礼礼宾之厥明乡老及乡大夫献贤能之书于王王再拜受之登于天府内史贰之此谓使民兴贤出使长之使民兴能入使治之

　　汉唐制度选举之法一变而为辟举再变而为限年三变而为中正四变而为年停五变而为科目自隋始置进士科而唐因之其科目之不一而明经进士尤贵其得人已盛可为后世之良法也古之所谓乡举里选犹曰乡里之举选云尔唐则不然举以礼部谓之贡举选以吏部谓之铨选其名同其事异而其意于古有合茍循其制而善用之虽古所以取士之方何以加是哉汉初为辟举之法限以四科一曰徳行二曰经学三曰明法四曰任事要知本末具举此其意又与周官考其徳行道艺而宾兴之岂遽相逺然而举之于郡国而任之于王朝其初天下畏法莫敢缪举而不举者有罚其后举者猥滥而妄举者有罚则狥私忘公之弊已形矣左雄为限年之法但使诸生试学文史试章奏一切责之以课试而贡举之渐兴也当是时胡广张衡已议其非以为诏举孝亷一以能诵章句节奏按为限是为捐本而忘末而魏氏之兴遂立九品之法州郡皆置中正以定其选其取士之意本欲合之于古以徳行为先而其弊乃至于纯任阀阅不论贤愚故刘毅云上品无寒门下品无世族晋宋循袭莫之革弊夫以名求之则中正之选岂不合古然流弊之甚歴代厌苦反不若左雄课试之法行之十年号称得人然则善法古者又何必徇其区区之名也九品之弊权归吏部刘毅云一吏部两郎中而欲究竟人物何异以管窥天而求其博于是崔亮为停年格士无贤否专以解日月为断谓之年劳甄陞踵而行之史谓魏之失才自亮始然其法亦因时制尔夫岂得已哉崔亮年停之法即裴光庭之循资格也于时为讥于今为用是亦乌可少哉观亮与甥刘景安书亦以激于中正之弊而为此尔故格法创于魏科目兴于唐皆所以救中正之弊也陈黯曰进士科目自汉至唐为擢贤真知言哉

　　唐选举之弊当唐之时言其选举之弊一曰不求徳行而第考文章之末艺以为非古薛登曰古之取士必考素行之原询乡曲之誉汉世求士亦观其行硕文效试官武阅守御刘峣【通鉴作刘晓上元元年】国家以礼部为考试之门考文章于甲乙故天下驱驰于才艺不务徳行杨绾请因古制县令举孝亷于刺史刺史升之礼部桞冕言文章之士不根教化进士以诗赋取不先道理明义以墨义考试不举儒术选人以书考殿最不尊人物各有旨义着于史集以此知本者然而不考其所以变之之由则亦不足以为义也古者天子自治者王畿千里之外即为封建其王城二百里之外又责之都鄙之长则天子所治者六乡六遂二百里之间耳当此之时四民皆世其业无越乎分守其比闾之民修其徳行而书之乡大夫者又非有后世骤贵峻拔之防固亦无所觊觎而其心术纯一毁誉自不相冒乡遂之官下视所伍伍相联朝夕相习可以指数而心喻又不难乎考察下汉而郡国杂置然其僚佐皆自辟除常岁所贡率二万口贡一人不过一二百人而止以天子之朝公卿之重一岁之久按郡国所推荐一二百人之贤否进退虽在数千里之外亦无难者自汉武稍稍裁抑侯国秩二千石不许擅授魏晋而降权益内移故有勅用州簿郡功曹者至于隋制则一命以上之官皆由朝授由是朝授岁选动以万计而后世爵禄益贵奔竞成习欲以无形之徳行不可凭之毁誉人人察之而冀其有得岂不难哉魏之中正曷尝不以徳行为本而流弊之甚后代苦之要知封建不立世禄不行郡县之权悉归朝廷而欲效古贡士之常制不可得已故科目兆于汉兴于隋着于唐而备于宋朝此诚擢贤之路也诚使收之以贡举格之以法律而分置之朝廷与州县严为考绩之法而徐攷其后岂不合于唐虞所谓敷奏以言明试以功之良法哉而奚遽不足以得其徳行之实也哉又奚至于舍本而徇末也哉

　　乡评人之实行能掩于人之所不知而不能逃乎乡党之公议故古之论秀必本于乡而汉之取士犹有乡举里选之遗意也武帝求贤良国人共推公孙以充赋万石君家以孝谨闻郡国特以其子为郎中令一推儿寛则曰知之久矣一言萧望之则曰此东海萧生耶一荐袭胜则曰固已闻其名其令闻美誉固已素着于乡而达于朝廷之上葢如是其不可掩也至于郦食其家贫落薄县中谓之狂生韩信家贫无行不得推择为吏陈汤丐贷无节不为乡里所称公议之在乡里昭昭乎不可泯没安能掩其所不知而用之欺君哉是故能自持于乡者然后州县拔为干佐曹吏能自立于州县者然后五府辟为曹掾能自效于五府者然后朝廷所选用其初皆本于乡里公誉也是以髙祖之初郡县各置三老相帅为善而又设为孝亷之科以取士其殆有意于乡举里选之旧乎

　　贡举髙宗时刘祥道言岁入流千五百经学时务比杂色人三分不及一宗时杨玚言流外及诸色仕者岁二千过明经进士十倍是唐科目取人不及杂色入流之众也然唐取士之途又有二焉由学馆曰生徒由州县曰乡贡而杨玚言明经进士百人二监生千百数当选者十之二而得第者无几是言生徒不及乡贡也进士科不过三十人故社佑言进士得第者百一二明经者十一二是进士又不及明经多也生徒不及乡贡进士不及明经明经进士又皆不及杂色入流此其选数之大凡也唐初贡举属之考功至开元移之礼部所谓主司皆有常人则既预知之矣不惟预知也亦可预谒之不惟预谒也亦可预托之贵者以势托富者以财托亲故者以情托此岂复有真贡举哉故有因权势以相倾夺如牛李之党由于钱徽典举之日至于互相磨轧者四十余年于是又有畏嫌自私而矫时以为公者则有嫌于贵而不得举者矣如韩退之之序齐皥是也有嫌于富而不得举者矣如栁子厚与王参元书是也幸而不出于私则又不幸而入于矫夫其矫者必有所惩也故观其矫而思其所惩之由则通榜取士弊且如此此唐名臣多由此出彼果何以致之耶岂其有徇私之弊而犹不失其收时望之利耶若夫崔羣之第縁梁萧杜牧之第縁吴武陵李商隐之第縁令狐陶卢肇之第縁李徳裕每每类此亦何恶于请托哉

　　唐志谓进士尤贵得人亦盛唐志谓众科之目进士尤贵其得人亦盛然尝论之以唐贡举之员数较之他流则狭矣以唐贡举之条式较之今日则疎矣然而足以得人何哉曰儒科之重自唐始其狭且疎何尤焉而其流品之别公望之属抑有自来故虽狭且疎而犹足以得人是儒科之所以重也韦贯之尝言礼部侍郎重于宰相宪宗诘其故对曰为陛下柬宰相者得无重乎权徳舆为礼部侍郎擢进士第者七十二而登宰相者十人其他征镇兵牧文昌掖垣之选不可悉数则知其时待之之异选之之重有在于是而其奋然于事业为国名臣者多出于其间前世所无也杜牧言国朝自房梁已降有大功立大节者率多科第人也因歴数其人谓郝处俊来济上官仪李元义娄师徳张柬之郭元振魏知古姚元崇宋璟刘幽求苏颋父子张説张九龄张巡裴度凡十九人皆文武全才杰然不世出者然牧所言及其时而止间犹有遗者以此见唐史得人之盛非虚语也

　　汉科目汉之取士随时设目葢非一科其行之最久得人为多者在学校则有明经在郡国则有孝亷贤良茂才明经而已孝亷始于髙祖贤良始于孝文茂才明经始于武帝四者之科终汉之世不变而公卿大夫多由此途出然愚以为硕大宏博之材要非科目所能得限人以科目之选则其所得岂复有异才哉葢明经止于艺以射策为甲乙非有深探圣人之旨贤良止于射策与时世为俯仰非有直言极谏之士郑司农谓举孝亷比于周之宾兴举茂才比于周之兴能此又名似而实非也是以业明经者志在于取青紫应贤良者志在于贪权势陈汤举茂才有不奔父丧之罪徐淑举孝亷而不能逃冒年之责以科目取士而得人若是其有卓然不羣出其中者特幸耳虽然汉犹不专倚于科目也郷里有推誉之公州县有辟除之选故士之修于乡者虽不由科目以进而辟书踵门选拔州县等而上之岂与科目之士同于擢用此后世之所未讲也

　　铨选

　　汉无限年古者四十强而仕七十则引年而致仕故其未仕也用其半生为学而后可以入仕及其既仕则以三十年宣力于国而晚岁休致又足以自养其筋力故下无躁进而上无贪位汉世士大夫自少至老初未始有限也刘向以十二为辇郎陈咸以十八为郎贡禹之子年十二而元帝欲禄之其入仕不几于滥乎刘辟疆以八十为卫尉公孙以八十为丞相充国以七十余为将军贡禹以八十一迁御史大夫是未至于老癃者皆可以绾绶于朝也平帝始平中龚胜汉邴以年老乞骸骨诏策遣之始有古者年至致仕不尽其力之词后汉左雄议限年法四十以上始郡举孝亷是二者俱有得于古人之意今制二十八仕七十致仕视汉世为得而所以致入仕之源者抑犹有可议者乎

　　迁转汉之迁转惟上所命初不以品秩髙下为升降故士亦俯首听命而莫敢有所请张释之十年不得调扬雄三十不徙官至有为太仆立功自髙至文而犹未离乎旧职则何有淹滞若此也贾谊超迁岁中至太中大夫公孙徒步数年至宰相封侯王仲翁大将军长史三岁至光禄大夫若此者又何其速也彼其黜陟进退虽未必皆当乎贤否而其用舎之权一出于我固未始有资格之拘然至于大臣不职去之可也收其印绶可也亦何至左迁他官以夺之哉孔光免丞相为博山侯久之复为光禄大夫位次丞相月余为御史大夫未几复为丞相以至韩安国萧望之翟方进之徒皆以御史大夫为他官【安国为中尉望之为太傅方进为京兆尹】彼尝执天子之政矣尝正百官而统其权矣今一旦降尊就卑使其僚佐比肩而治事岂所以待大臣哉国朝体貌大臣之礼可为万世法

　　辟除汉选部有尚书自县令以上始赴尚书调选【张故】其余郡县之属吏至于公府之掾曹各自辟于其长其诸侯王国自内史以下亦皆得以自除是以朝廷无铨选之劳官府有荐贤之实贤否勤惰各察于其属之长而黜陟之故干佐曹吏防于州县者然后为五府所辟五府举掾曹然后为朝廷所用推而至于公之尊初未始有限也故何武以大司空辟鲍宣为左曹掾史髙领尚书事而辟匡衡为议曹史此曹掾之辟于公府者也周景以刺史而辟陈蕃为别驾王涣以方城令而辟仇览为主簿此属之辟于郡县者也是以士之修洁于家而闻誉达于朝廷往往辟书交至其门而无遗才此汉之选吏所以一付之公议而犹未至纎悉于法也今吏部注拟下自监宫筦库之流一切选之尚书其年劳资格而例以予之若执契券而责债其主奚暇问其贤不肖哉

　　选曹自隋一命之官皆授之朝廷州郡之官悉归于吏部而唐承其制不能弥缝其阙更张其弊是以论者不满焉唐之选法始于孟冬终于季春天下之士奔走于往来秋而往春而归归装未解而选期又至是以远者不能至贫者老者不能至至者不能归此其患一也其选法与礼部无异自五品而外更历之久亦不能免庸有顾重而不屑就者此其为患二也凡选无常员虽至者千百而授者不能什一则有出身二十年而不能禄者此其为患三也夫羣天下之士而决于一二有司之目察其貌言考其书判任公之吏力有所不逮容私之人亦何所不至至于请托纵横奸伪百出无足怪也此其为患四也唐都长安每岁常输江淮之运以足馈饷今也进士杂流动以万集仆马之数又倍于是匮耗地力孰甚于斯此其为患五也又其莅官率以四考及其满秩理年即还限以岁数乃得选集得失之际又不可必去位者顾恋有不忍之意居官者放纵无坚持之操此其为患六也凡此六患唐之诸臣极言其故而求所以革之之方皆以为莫如复汉辟举之法而卒不能行汉初风俗犹古郡国守相得自辟举中叶以后猜疑交作拜徙如流则既已不可行而况又其后乎夫不私于物物亦公焉不疑于物物亦诚焉今既郡守数易不如汉权任不如汉汉二千石下委之选除今以一命悉由廷授而独于辟举欲循汉旧不亦难乎夫自汉武以来极力以收郡国之权至隋而后尽岂其能一旦复散之耶故辟举之法虽善非复唐所能行也宋朝循唐选法而六患自亡乃有任人不任法之患似直过云

　　流品汉之用人不分流品视其材能绩等而上之无有限格周勃以木强申屠以蹷张薛宣以书佐魏相以卒史皆致位丞相然其入仕之始等级次第亦自有品节存乎其间其以明经博学进者则多除博士或大夫侍中如严助朱买臣疏广平当之徒是也其以材武勇猛进者则多除太仆或中郎将骖乘如夏侯英公孙贺卫绾之徒是也张汤以法律进身则先以法官处之始为内史后为廷尉皆法官也黄霸以入粟补官则先以财赋处之故始为卒吏后为均输长皆掌财也虽其始有所分别而积功累无不可任者也汉官所以未免乎杂也武帝始用儒者为宰相革去军功刀笔之选诚可为一代之良法而其后惟意所用亦不专用儒生汲黯谓刀笔吏不可为公卿葢有激而云终汉之世清浊混淆上下无别以宦官典领尚书以儒术直秘阁尚书郎掌代王言而以令史久次补之宜乎丁邯耻以孝亷而为郎也诚使汉之用人上至公卿而有限法则虽流品之不分何害哉

　　杂流萧何着试吏之法然讽书九千字以上者得为吏又赐六体书而课最者为尚书御史史书令史则为吏者因以讽诵字画而为之矣至于太学选用文学掌故之士则有补左右内史鸿胪卒史者有补郡守刺史以至二千石属者则胥吏之职固无间于清浊贵贱而为之也故儿寛以射策补廷尉卒史龚胜孙宝以明经为郡史路温舒既为狱吏而又以通春秋举孝亷薛宣朱博皆起于书佐察亷补令丞而终至于丞相则知汉之胥吏亦以功次迁选而无所限格也东汉有三公有长史有符掾今所谓堂后吏是也或主长吏迁除或主民户祭祀或主词讼贼盗或主货币钱铁或主仓库邮驿或主卒徒转漕或主奏议兵事皆以天下名士为之特以进仕之要而朱穆何敞班彪李膺之徒卒由此途进用一时俊彦萃于辅相左右其禆佐不既多乎今顾以为杂流使士大夫从事于此则必以为耻而不肯为矣铨选之制四选之法尚矣文武归之吏部欲其合也文武别之左右选欲其分也文臣之升朝者尚书左选掌之初任幕职州县官侍郎左选掌之武官之升朝者尚书右选掌之自副尉至从事侍郎左选掌之官之升朝者属之尚书其次属之侍郎此元丰之制也元丰以前曰审官东院则尚书右选也曰流内官曰三班院则侍郎之左右选也此元丰以前制也国初文臣属中书武臣属枢密使三班属宣徽院所以然者葢磨勘之制未立而叙迁之法不复举文武百官非有劳者未尝迁秩故举而委之大臣有司无与焉自时厥后既分中书之权而置审官院矣则不得不分枢密之权而置审官西院既以宣徽所掌而归三班院矣则不得不以幕职州县考课而归之流内铨所以然者葢磨勘之法既立叙迁之法既举其事繁浩非大臣所能专故必举而委之有司之职此元丰所以总而归之吏部也因四选之分合原四选之建置则本末可以见矣

　　磨勘考课南曹之歴殿最必书御前之纸不及常事考课之法行之非一日矣然而始也其任在大臣其权在天子其后也其权在天子其任在有司又其后也天子不之问大臣不之与而有司之所谓考课者具文而已矣国初文臣属之中书武臣属之枢密宣徽天子视握其权而进退焉此考课之始也淳化间分中书之权而置审官院流内分宣徽之权而置三班虽曰移大臣之职而归之有司然天子临轩顾问犹有所谓黜陟者存焉此考课之一变也至其后也非时之恩沛一定之资歴迭为迁转不复考校然或以天子之悔悟或以大臣之论荐犹未至尽委其权焉此考课之再变也又其后也既置审官西院又以其权尽委之吏部天子不加引对大臣不与参稽有迁进而无贬黜事权软靡不可复收虽有司亦末如之何也已此考课之三变也噫变而至此极矣

五代之除文武诸臣考满则迁叙迁之法一代之弊政也而太祖革政能可旌也擢以不次无所称者虽老不迁魏仁甫之羡利并命迁秩张之华之无闻至十六年不迁当是时在臣无私心天子无废法曷尝以资歴为迁进哉淳化中天子虑大臣之务未清而百官有司不及察也于是移其职而归之有司虽曰磨勘一法有司主之然天子实为之进退焉故有迁转者有贬黜者或引对而不改秩或供奉而至四十年不迁当是时天子严其法而有司不得容其情亦曷尝有迁叙之弊哉至于真宗仁宗悯臣子之久次示一时之寛恩或以磨勘而进秩或以考课而进秩虽足以明仁心之形而不足以尽贤否之实然考课之际第以久次迁秩非劝沮之道天子犹知悔悟也悔悟则革之矣文资三年一迁武职五年一迁不问劳逸贤不肖并进大臣犹加论列也论列则从之矣

又况考覆引对此制未尝缺焉其叙迁之弊亦岂如是之甚哉熈宁以来其权委之吏部上之人无与焉吏部既用格法不必铨量官秩则计岁月久而迁转差遣则视资次髙下而指射贤否混淆莫此为甚而后祖宗之良法废弛无余矣噫始者虑考察之不精而委之有司今也虑考察之自劳而委之有司夫既视为有司之事则朝廷不过奏钞画闻而已于所重也而轻之祖宗之意安在哉然则如之何曰择之以主判之官而委之以铨选之权庶乎其可矣天下之事惟专其任而后可以重其责昔唐徳宗命陆贽择常参官陆贽不从齐抗不遣官考吏部谓非任人不疑之道为今日计盍亦专政部之任而重吏部之责乎昔苏公绅请择主判付以事事责成选事诚格言也诚使权衡不欺如王质所判以衡鉴自任如文潞公所言则人不敢欺诚使揭科条如鲁宗道榜资阙

如赵及铨事悉自予夺诸吏听行文书如杜祁公则人不容欺得人若是虽无法可也若观其事而不知名实听其言而不知好恶见其容而不知其厚薄不察所举而不知所予凡所注拟徒使吏挟法于前曰某人于法在所取某人于法在所后无所可否惟法之为听则宁不有愧于先正彭公之言也哉

　　羣书考索续集卷三十八

<子部,类书类,群书考索>

　　钦定四库全书

　　羣书考索续集卷三十九

　　宋　章如愚　编

　　官制门

　　爵秩

　　汉封侯汉设爵二等曰王曰侯皇子而封为王者实古诸侯也故谓之诸侯王王子而封侯者故谓之诸侯羣臣异姓以功封者谓之彻侯大者不过万家小者五六百戸以为差降古者有分土无分民自汉始分民而诸侯王国皆连城数十逾于古制不特此也有以宦官而封侯者髙后八年封中谒者张释之为列侯是也有见任宰相而封侯者公孙封平津侯是也有以妇人而封侯者萧何夫人同封酂侯樊哙妻吕须封临光侯是也有以方士而封侯者栾布封为乐通侯是也若是者皆无定制非复先王列爵分土之意也

　　食邑秦爵二十级惟彻侯乃得食县其次闗内侯本无食邑其有加异者与其闗内之邑食其租税髙帝即位之初其士大夫以上皆令食邑所以宠异于一时非常制其后论功封侯者凡百四十三人食邑者除租每戸一歳更输钱二百货殖传所谓千戸之君则二十万是也宣帝本始元年论定策功苏武刘德等六人爵皆闗内侯德武食邑葢特宠刘德苏武二人而加异之也然有累爵至列侯而未有食邑者樊哙是也有累赐食邑而后封侯者郦商是也

　　周爵禄司士以德诏爵以功诏禄以能诏事以久奠食司马论定然后官之任官然后爵之位定然后禄之汉制除官试守满年然后为真若干名食全禄犹有古意汉爵汉爵二十级自一级以上至不更四等则比士大夫以上至五大夫五等则比大夫左庶长以上至大庶长九卿之人也闗内侯比古圻内之子男列侯比古列国之诸侯汉初因之凡爵一级直钱二千有赦则赐民爵一级有罪则许民买爵以赎罪公其服饰免复饰免复各以其爵之髙卑而为之剂量也以樊哙夏侯婴二传考之其迁转次第有不可紊者樊哙以舍人有斩首之功赐爵大夫已而加列大夫已而赐上闻已而赐五大夫已而爵号比封君已而赐重爵列侯累迁将军赐食邑夏侯婴以太仆常奉车有降敌之功赐爵五大夫已而赐执帛已而赐执圭已而得印匮已而封滕令已而赐食邑一级一纪截截有纪序间有超迁越转则又出于上所特恩而已

　　唐阶勲爵古者官无兼称亦无虚假惟周立三公以六卿兼之故周公以冢宰位太师是有兼称矣至汉以侍中左右曹诸吏散骑中常侍为加官加官则兼称之谓也然其所加自列侯将军至郎中亦必因其所加而责其职任是则有兼称而未尝有虚假也若唐所谓散官勲爵者亦加官之数而徒假以虚名无所当乎事实不亦赘乎曰阶者自开府仪同三司至将仕郎二十九为文散阶自骠骑将军至校尉凡四十五为武散阶以吏部郎主之曰勲者自上柱国为正二转至武骑尉为一转以司勲郎主之曰爵者以王公侯伯子男为九等以司封郎主之朝廷百官所以授其禄秩而谓之职事官者皆不系此是其所以为兼称者又其所以为虚称欤且所谓开府仪同三司者谓置府辟吏与三公同耳所谓五等封国皆南面臣人分茅建社令其为阶爵岂复有此是得谓之当其实乎且职居其一而为之加者至于再三既加其阶又加其勲又加其封求之于古安所取义陆贽言员外试官与勲散爵号同无俸禄之资无管摄之柄无见敬之实无免役之优但止于服色资防而已所谓假虚名而济实利者然而周汉之始初无所假亦足为治假之又假实不胜虚何以劝人凡唐制自勲阶进者叙以散官封公防叙明经出身亦以散官京官罢归亦以散官劳攷叙进亦以散官故未有职任而授者有已职任而加者有免职任而居者是不特虚假与试官殊科宋朝改官制始以唐散阶为寄禄官勲官遂已削去而封爵食邑犹存

　　古者世禄不世官桓五年天王使仍叔之子来聘胡氏云帝王不以私爱害公选故仕者世禄不世官任之必以其贤也使之必以其能也卿大夫子弟以父兄故而见使则非公选而政由是败矣昔者有自野耕渭钓擢居辅相而人莫不以为宜陟象贤复相大戊武公世美入为司徒不以世故疑之也伯鲧既殛禹作司空蔡叔已囚仲为卿士亦不以其父故而废之也惟其公而已及周之衰小人得政视官爵为己私援引亲党分据要途施及童稚贤者退处于荜门老身而不用春秋书仍叔之子云者示戒深矣　林勲云以德诏爵以功诏禄故世禄而不世官葢世禄则世子弟无失所之忧不世官则入仕之源清而官无冗员之滥其意若曰世类茍贤则食采自足而爵位可以自致焉不贤则均食先人之田禄不过数世自与庶人等矣此先王待遇贤臣重惜名器之善意　晦庵云世禄所谓有田以处其子孙也先王之世仕者之子孙则教之教之而成材则官之如不足用亦使之不失其禄葢其先常有功德于民报之宜如此忠厚之至也

　　古人以谷粟制禄吕氏云汉制三公号称万石其俸月各三百五十斛其称中二千石者月各百八十斛二千石者百二十斛比二千石者百斛六百石者七十斛百石以下有计食佐史之秩计食月俸十一斛佐史月俸八斛按范雎有计食以上之説吕不韦死其舍人六百石以上夺爵以此攷之则汉之禄秩大率皆秦制其间少有増损则不可知尔孟子论周室制禄自上农夫食九人积之孔子使原思为宰与之粟九百而孟子为齐卿其禄十万钟然则自古至于秦汉无不以谷粟制禄也荀绰晋百官表注载后汉延平中中二千石月俸钱九十米七十二斛真二千石月钱六千五百米三十六斛当殇帝之世百官俸禄犹米多钱少况于古乎汉禄秩汉吏禄赋于民上自三公而下至百石吏吏禄各有差其见于百官表之注者皆以谷计也至广律则谓丞相大将军俸钱月六万是则汉禄谷多而钱少如贡禹拜谏大夫秩八百石俸钱月九千二百又拜光禄大夫秩二千石俸钱万二千葢寛饶以大中大夫为司校尉俸钱月数千当时亦不以为厚加之节腊有赐士大夫足以养亷而无冒耻干利之态惟小官卑秩稍禄既薄而赏赐不及焉则不能以自奉宣帝悯小吏之勤事于是益吏百石以下俸十五哀帝又益吏二百石以下俸自是小吏稍稍优游至平帝时诸吏之初除者皆食半俸满一歳为真得食全俸比二千石以上致仕者三分故禄以一与之大抵亦髙爵厚禄者损之耳光武中兴其千石以上减于西京旧制六百石以下增于旧秩故西京千石月九十斛东京减为八十西京比六百石六十斛东京减为五十五则是光武之减吏禄乃所以益小吏之俸也宣帝哀帝増三百石以下光武减六十以上其损益之制不同要皆有补于小吏唐俸禄职田变而为地又未几而罢罢而又置职田公廨本钱有俸有料有赐或年给季给月给日给春秋给其后无事则增加军兴则半给其后愈増愈重天宝数倍于开元大厯数倍于天宝建中又倍于大厯大厯中权臣月俸有至九十万者刺史亦至十万自此以后大率外官俸禄重于内官有自方镇为八座至谓罢权有自左丞贬歙州刺史家人恨降之晩

　　宋朝祖宗留意养贤前代俸给未有实数也而今给以实数前代俸给未有实钱也而今给以实钱省官益俸见于开宝优禄养贤见于雍熈在祥符则加之在宝元则不减之其为士大夫虑至悉也然此皆天子意也非臣子自为身计也自元丰诸臣以省俸之名欺其君以增俸之实丰其身寄禄官有俸钱职事官又有职钱所以入者厚矣以元丰之制比之元祐最为优异而奚以省言也虽曰五品降为六品七品降为八品然此特章服尔议请减防及用旧品而又奚以省言也元祐稍减于元丰而绍圣复沿于元丰其切于已计如此哉然此犹未至于极也崇观奸臣自奉过度俸钱职钱之外又有食料等钱有言之者则以减俸非治世事之说止之噫古之制禄为天下公后之制禄为一己私竭膏血之私奉谿壑之欲君子为之寒心焉中兴以来一洗陋政其谓増损得其道矣然尝考之祖宗之制可为后世法非一而其大要有三一曰优小吏二曰优外臣三曰优故老选人之俸熈宁増之小官之俸绍兴又増之非优小吏乎小吏加优则亷节立矣均给外官职田见于庆厯按支外官供给见于绍兴非优外官乎外官加优则轻外之患去矣淳化中致仕给半俸景祐中致仕俸给如分司官非优故老乎故老加优则待贤之意笃而来者知劝矣虽然上之所以待我者厚矣我之所以自待者宜如何曰观頥观其自养也自求口实观其自养也以温饱为念而从事于囊帛匮金舍尔灵观我朶頥殆非所望于君子　所给俸劵请之于府在职奉使不肯廪给天下未始无郑公伊川也然不可谓皆郑公伊川也自出禄米以济贫民自分俸钱以赈荒饥天下未始无扈称王居白也然不可谓皆扈称王居白也

　　资格

　　宋朝堂除及资格国初官人之法文臣属中书武臣属枢密太宗分中书之权而置审官院神宗分枢密之权而置审官西院遂以文臣之审官为东焉于后合东西审官之权而归之左右尚书文臣之差注吏部若得专其责矣然监司郡守及御史省郎以上皆中书主之正将副将准备将以上皆枢密主之此堂除所以为重本也祖宗以来资格甚严其用某人也必曰尝厯其资也由守而宪由宪而漕由漕而三路使而三司副使至是方除待制焉由正将而边守州钤由边守州钤而边帅路钤由边帅路钤而都钤总管官至是方选管军为一资一级至不轻也自熈宁大臣引用新进有邑宰资序而为监司郡守者有选人未改官而亦预俊拔者官制既行资序止于吏部朝廷所除出于临时而文臣之资格壊矣自政和之官爵日滥而横行之任下及匪人边郡之除无异正任官制复行武臣直博皇城使虽枢臣莫之能改而武臣之资格壊矣夫待常才以资待非常之才以望如徒以资而已则盛德善行瑰竒伟隽之士或拘格而迟回然专舍贤用望则狂缪之流矫抗之士或以虚名进矣其用望之弊当有甚于资也且祖宗之朝闻有不次而举者有特防而授者毕士安以侍读学士两迁而正端揆宋琪以兵部员外三迁而居端揆王显阁门使也其正西府止于两迁王继英客省使也其知西府止于一迁此固非纯用资格者然资格终不可废也李定以资浅入台三舍人不奉诏武功大夫之转横行则绍兴廷臣深非之焉葢资格严则人望为足贵用望者多侥幸者至斯亦不足贵也已昔范文正公为百官图以进指其迁进迟速次序曰如此则为叙迁如此则为不次噫必有范公而后可以用资寇忠愍议擢指挥使吏以例籍进公曰用一牙官尚须检例安用我辈噫必有寇公而后可以用望否则资望俱失矣资格之弊孙洙论资格之弊以为今贤才之伏于下者资格拘之也职业之废于官者资格牵之也士之寡亷鲜耻者争于资格也民之困于虐政暴吏循资格之人众也万事之所以抗弊百吏之所以废弛法制所以頽烂决溃而不之救者皆资格之失也今小人累日而取贵仕君子侧身而困卑位爵不考德禄不授能故曰贤才之伏于下者资格拘之也才足以堪其任必拘歳月而妨之矣力不足以称其位累资考级而得之矣位不度才功不责实故曰职业之废于官者资格牵之也夫资格之法起于后魏崔亮而复行之于唐裴光庭且二子者其当世以罪之今资格之弊流漫根结踵为常法方且世世而遵行之矣为今之急诚宜大蠲弊法简校异能爵以功为先后用才为资序无以积勤累劳者为髙科无以深资久考者为髙选智愚一别善恶陈前而万事不治者后未之闻也

　　任子

　　古者官人以世成周之世下及列国皆官人以世周之刘单召甘晋之韩赵乐范齐之髙国陈鲍衞之孙甯孔石宋之华向皇乐郑之罕驷国游鲁之季孟臧展楚之鬭蒍申屈皆世不乏人与国终始

　　选择而后用盘庚之告羣臣曰人惟求旧器非求旧惟新古我先王暨乃祖乃父胥及逸勤世选尔劳予不掩尔善观此则知是虽以其祖父旧劳王家之故犹必知之以选而非泛然録用若后世之无择也

　　任子保任之法任子之説起于刘向以父任为辇郎袁盎以兄任为郎中释者曰言为父兄所保任故得为郎也而眉山苏洵上书仁宗亦云所谓任子犹曰信其父兄而用其子弟云尔由是言之任者保任之谓保其可任不保其不可任者其后易保任之名为奏荐亦以论荐人才之义而已矣以赵括之与父异心而其母上书括不可将如有不称请无随坐是母之亲不敢保任其子也义纵少为羣盗有姊以医幸于太后太后欲官之姊曰有弟无行不可是以姊之亲不保其弟也夫保息者妇人女子之常情也以括之母犹不敢保其子以纵之姊犹不敢保其弟于以见古人保任之法葢如此其严也而况夫受国家之爵位号为人之父兄者曾一妇人女子之不若也昔衞子思有言曰武王之母弟八人五叔无官尚德故也公孙黒之将死请以其子为右师子产曰印也若才君当任之不才将朝夕从汝又何请焉是古之任子者有无为可否之明验也后世失古人保任之意惟其恩泽所及而已不计其贤愚也惟其格法所得而已不择其可否也于数子之中茍有一人雨露之未及则为没齿之遗憾视数小子之态固不独一张禹为然也是以上之人知有随其所巳任而予之矣异时不如所任不复诘也下之人知有挟其所得任而求之矣才德之堪任与否不暇顾也胡不观祖宗立国之初减斋郎驸马之目严防补考试之科恩郊荐不数数而予之也太祖在位十七年四行大礼尔太宗在位二十三年五讲郊礼尔葢有虽经奏荐而便殿引对尚有可否予夺之权行乎其间非可以断断而取必者也遗奏之恩告老之泽不泛以施之也惟视其平昔劳能之为轻重尔

　　汉奏防汉制二千石九卿得防子弟为郎其为虎贲诸郎者皆许父老子代或没于刺史守而名绩流着亦恩典録其后嗣如汲黯张安世皆以父任而袁盎亦以其兄任其为郎一也而等有四议郎中郎侍郎郎中号三字郎而悉属于光禄勲以给天子宿衞独议郎不预便宜之数光禄勲歳以四行察其茂亷才迹优异始选举铨居髙第然后出补长丞异时迁擢上而至于两府初无限格然考之于史贡禹以光禄勲大夫二千石秩惟有一子犹未得禄故以御史大夫卒始以特恩任其子为郎桑羊为御史大夫自以为有功于国欲为子弟得官而武帝不与汉之奏防虽有定制而未始有常恩也

　　唐资防甚滥然其选轻昔汉世禄之法虽废而任子之科亦优凡朝之公卿子弟苟以父任兄任皆得为郎亦可以为优矣魏晋以中正取人其实纯以阀阅为尚然其立法本以德行为先反以门地相尚是为名实背违所以未为公论若唐之兴以儒科取士而资防自为一途然而议者多言其滥矣髙宗时刘祥道所言杂色入流者谓三衞番官亲事帐内品子杂掌兵部散官此则皆资防之流而谓之杂色抑不少矣所谓三衞者曰亲衞勲衞翊衞皆大臣之子孙为之分番宿衞而后授禄任所谓亲事帐内者文武三品以上乃给而以品官之子为之所谓品子者有纳课品子歳取庶臣之子上之兵部纳课十二歳而后试量文武授散官有捉钱品子日本属以簿附朝集使上之考功兵部满十歳量文武授官又有太庙社稷斋郎皆以武选而崇文文及四门馆生又以文授凡此皆唐资防之目也然杨国忠以其子暄举明经不中授典举者达奚询闻之大惊遂置之髙第俄与询同列则当时权要子弟欲进身通显亦必托之儒科则任子之目虽众其选为轻而唐之得人于科目为盛故赖此耳惟李德裕以任子位宰相乃言朝廷显官须公卿子弟为之为史臣所诮宜哉

　　宋朝资防之滥任子之法宋初其严乎减斋郎进马之额立防补考试之科其入仕之路至艰也赵韩王以佐命之功出入将相二十余年而其子之为六宅使出于天子之特授其弟之为河南推官犹十年不赴调大臣之于子弟如此则当时之羣工百执事又安敢有所希觊哉葢自卢多逊之相其子起家郎任水部员外则其迁骤矣自吕正为三弟求官虽止授其子京秩而其弟特注县主簿则其路广矣然犹未至于滥也祥符中録王超之子德用为忠佐超之建旄秉钺巳二十三年则是祖宗朝管军方镇未有奏防法也淳化中从魏咸信之请以其子为大理丞咸信以宰臣之孙为驸马都尉则是祖宗朝天子之女未有奏防法也太平兴国中以杜彦钧补东头供奉官彦钧以昭宪之侄从太祖几二十年则是祖宗朝贵戚妃后之家奏防之不滥也至于后日横恩四出诞节之恩起于至道其后至于推恩之滥入流増多矣郊禋之恩起于祥符其后至于一郊所奏且数百人矣国初无致仕之制官给事而致仕者其子同学究知制诰而致仕者其子试校书给事知制诰皆曰侍从且特恩也明道初员外郎致仕者其子试校书三丞致仕者其子为三丞郎是今之朝奉奉议皆得官其子矣又其甚也有易箦而请者有停服而请者致仕之恩何其滥也国初无遗表之制韩重斌之子为作坊副使刘幡之子为大理评事亦皆一时特恩也真宗以后丐请日繁其初已官者或止迁秩而后则尽补白丁矣又其甚者妻族外甥悉皆霑恩门客仆亦甄録遗表之恩何其滥也未离襁褓已结缙绅不限贤愚槩居禄位此非孙沔之言乎承防既多受防已重行恩在已假奏为名此非裴明允之言乎弊而至此亦可叹也已今诞节之恩罢之久矣而三者之弊犹故也盍亦少加之察乎淳熈之志文臣员郎武臣副使终身止任一子正郎正使再遇大礼者増至于三遇郊者展至于再而遗表之恩致仕之恩皆为之品节今之制犹在也遵而行之则在今日

　　任子较试之法宋朝公卿子弟其未仕也则命之入学其既学也则严之较试既试矣又有覆试之制有引对之制覆试而三事失实坐其主司若奚璵王贻孙之贬是也引对而学业未精俾之再学若钱象中陈宗纪之黜是也考之既精察之既详可以例用矣而犹未也太祖朝防枢之子并授供奉官太宗朝大臣之子止为六宅使夫其处之右职艰其仕路宁不谓膏梁之族未能谙究吏事耶至其后也有同为相臣子而或授以郎官或处之右列者有武列之家授以文秩而文班之后命以武官者因其所能为之区别噫亦严矣葢自引对之法罢于天禧考试之法更于熈宁甚而有免试之制有陈乞之法不惟不对于便殿亦且不试于有司皂白不分廪赐无别此任子所以滥也厥今引对之制不可复矣祖宗覆试之制亦不必复矣惟铨试之制严而行之庶乎其可也

　　久任

　　久任汉制边吏三歳一更而其他官吏以至仓库之微初未尝有终更之限也夏侯婴自髙祖时为太仆至文帝世不易其职贡门厯三世不徙官此其在内然也有为京兆五年【张敞】有为刺史五年【何武】有为郡太守八年【黄霸】未尝不久任也王嘉谓文帝时吏居官者或长子孙以官为氏其二千石长吏亦安官乐职莫有苟且之意此足以见汉之任吏不轻易置也茍二千石治行课最则特玺书增秩赐金亦未遽迁擢以重斯民去思之心至其属吏则其太守察其亷污而进退之故郡丞虽老聋或以其亷而不欲数易【黄霸】曹吏书佐选其可用者而罢斥诸病吏【朱博】亦安有具员而终任者哉当是时惟长安最为难治而尹京兆者往往久不过三年近者数月一歳之毁伤失以罪过罢【张敞】则知汉之久任固以其吏之循良而贪污沓冗辈亦岂容久病民哉【钱制】

　　宋朝久任官守数易弊法也而将相之数易监司郡守之数易其弊为尤甚祖宗朝赵中令之相凡十一年王文正之相凡十二年向文简之相亦十年皇祐用相逺者五七年次者二三年而亟用亟罢何郯已切议之良以道揆之任非百官有司比任之则勿疑疑之则勿任祖宗朝郭进之守西山凡二十年李汉超之守闗南凡十七年董遵晦之守通逺凡十四年其余或九年或十年或十余年葢不可悉数夫阃外之任古人所重委之也专任之也久则可以责其成效擢之未几而迁之随至虽有颇牧何所用之祖宗朝朱博转运使河东凡十一年宋珰之知秦州凡六年蒋元振之知白州凡七八年在蜀者或至三任宰桐庐者或七年不迁而知沧州未半年而更三任授发运使未数日而又迁谏议则吴申力言之夫亲民之职不可屡易监司一易则扰一路令守一易则扰一州令宰一易则扰一县送故迎新劳扰万状五日京兆奸者侮之虽百龚黄何所容其技耶祖宗朝曰相曰将曰监司曰守令无一不久其职者正为是也不宁惟是张质之在枢密五十年王贻永为枢密十五年古之以司马为氏不过是也陈恕之在三司十二年李士衡之任筦记二十年古之以仓库为氏不过是也赵师民杨安国之在经筵或十余年或二十七年所以养君德者多矣司马光刘温叟之在台谏或五年或十二年所以格君心者久矣张师德九年在西掖章得象十二年在翰林所以出纳王命者当矣虽然亦视其才德如何宋琪自外郎歳中三迁为真相何敏中自外郎歳中三迁为真相向敏中自外郎百余日正西府可以速则速又不容以久任之法拘之

　　人才

　　人才呜呼天之爱人甚矣其有感于人事之变而迫于气数屈伸消息之不齐然后不得已而降咎也虽然是气之屈于此也则必有所信于彼其消于今也必有所息于后是以天将降非常之祸于此世则必为之预出非常之人以拟之使夫国家犹有所依以立而生民之类不至于糜烂泯灭而无余是则理势之必然而天之所以为天者其心固如此也故七国将变而已生亚夫以拟之矣新室将乱而已生二十八将以拟之矣天宝至德之运将厄而已生郭子仪李光弼李晟以拟之矣

　　节义

　　先汉有节义之实而亡其名仗节死义之士何世无之顾上之所以养之如何耳髙祖之初丁公不忠于项羽而戮之以徇众郑众不奉诏名籍而贷之以激世田横不肯归汉而自杀则壮其节而为之流涕鲁不下汉则叹其守节死义之国而不忍屠之所以培养气节保防风俗以为后世凭藉之计者不浅矣故其后士大夫皆知节自守不为势屈不疑之不肯解剑贡禹之不肯改官不受卒徒唾背如田延年不听两吏挟持如萧望之不拜大将军如汲黯不屈节于单于如苏武其凛凛英风使人激懦而増气以至田申贾人也责阳以义有烈士之风楼防侠徒也议论常依名节而听之皆竦其他可知矣惟汉世之君隂有以养其气不沮不挫而自有以销其犯上难制之气故其人亦不以节行自矜而无矫激之名忠而不讦刚而不暴有仗节死义之士而后世独以节义之名归之东京者葢东京以节义为尚故也惟其所尚者在是故士大夫相尚成风而未免有诡激之患要之东都尚节又不若西汉有其实而亡其名【钱制】

　　朋党

　　欧阳公朋党论呜呼始为朋党之论者谁欤甚乎作俑者也真可谓不仁之人也予尝至繁城读魏受禅碑见汉之羣臣称魏功德而大书深刻自列其姓名以夸耀于世又读唐实録见文蔚所为如此未尝不为之流涕也夫以国予人而自夸耀及遂相之此非小人孰能为之汉唐之末举朝皆小人也而君子何在焉当汉之亡也先以朋党禁锢天下贤人君子而立其朝者皆小人也然后汉从而亡及唐之亡也又先以朋党尽杀朝廷之士而其余存者皆庸懦不肖倾险之人也然后唐从而亡矣夫欲空人之国而去其君子者必进朋党之説欲孤人主之势而蔽其耳目者必进朋党之説欲夺国而与人者必进朋党之説夫为君子者固常寡过小人欲致之罪则有可诬有不可诬者不能徧及也至欲率天下之善求其类而尽去之惟指以为朋党尔故其亲戚故旧谓之朋党可也交游执友谓之朋党可也门生故吏谓之朋党可也是数者皆其类也皆善人也故曰欲空人之国而去君子者惟以朋党罪之则无免者矣夫善善之相乐以其理用皆自然之理也故闻善必相称誉称誉则谓之朋党得善者必相荐引荐引则谓之朋党使人闻善不敢称则人主之耳不闻有善于下矣见善不敢荐则人主之目不得见善人矣善人日逺小人日近则为人主者怅怅然谁与之图治安之计哉故曰欲孤人主之势而蔽其耳目者必用朋党之説也一君子在位小人虽众必有所忌而有所不敢为惟空国而无君子然后小人得肆志而无所不为则汉魏唐梁之际是也故曰欲夺国而予人者由其国无君子守国而无君子由以朋党而去之也呜呼朋党之説人主可不察哉传曰一言而可以丧邦者其是之谓欤可不监哉可不戒哉

　　汉党锢始于甘陵南北部成于陈蕃李膺与太学诸生终于张俭等　天下有道君子扬于王庭以正小人之罪而莫敢不服天下无道君子括囊不言以避小人之祸而犹或不免党人生昏乱之世不在其位四海横流而欲以口舌救之臧否人物激浊扬清禁虺蛇之头践虎狼之尾以至身被淫刑祸及朋友士类言灭而国随以亡不亦悲乎【温公】　前汉之党指萧望之刘向张猛周堪而治之者元帝与恭显后汉之党指李膺范滂二百余人而治之者桓灵与侯览曹节辈也唐之党指独孤损崔逺等二十余人而治之者朱全忠柳粲李振也三党尽索宗社存亡其果君子耶抑小人耶　又君子之类或以道德以学术以气节以议论穷则相益达则相推可以名曰朋而不可谓之党小人之类或以才智以邪慝以恩知以势利穷则相踈达则可亲可以名之曰党而不可谓之朋【胡安定】

　　汉唐党不同八厨八俊之徒起于汉而憸人切齿于上八闗十六子之目起于唐而贤者扼腕于下均为朋党之失然而在汉而节义之风有补于汉在唐而鄙利之徒有损于唐此所当监也

　　唐党锢裴度相宪宗德裕相武宗皆有功烈为唐贤相德裕才优于度而德器不及也度为小人所倾无所不至危亦极矣而能以功名终德裕一失势斥死海上何者度不为党德裕为党故也自今观之牛僧孺李宗闵之党多小人德裕之党多君子然因私以害公挟势以报怨一也夫为天吏可以伐燕德裕自为朋党而欲破人之朋党此以燕伐燕也孔子曰克伐怨欲不行焉可以为难矣君子矜而不争羣而不党德裕怨欲必行焉矜而不争羣而不党其能免乎【范淳夫】

　　宋朝朋党宋朝庆厯党时庆厯四年初吕夷简罢相夏竦受枢密使复合之以杜衍同时进用富弼韩琦在二府欧阳修等为谏官石介作庆厯圣德诗言进贤退不肖也奸葢斥竦也竦衔之而仲淹皆修所厚善修斯言畧不形迹顾忌竦因与其党造尚论目衍仲淹及修为党人修乃作朋党论上之其词云朋党之论自古有之惟幸人君辨其君子小人而已当时竦党至谤诬仲淹韩琦富弼有不臣之心仲淹等相继罢去石介几至斵棺元祐党绍圣以来贬责元祐臣僚至徽宗崇宁元年令有司考校官僚章疏言涉时者尽加责降寻又籍记元祐党人以司马为首凡三百九人刻名于石后有蔡党王党之目以至靖康之变原其所由实由元祐大臣初以兼容小人为寛大元祐八年大防欲用杨畏为谏议大夫范纯仁言党用邪人遂固争避位大防不悟竟用畏为礼部侍郎畏寻上疏乞讲求神宗法以成继述之道自是悉召用熈丰旧人实畏发之焉寻又有调停之説尽用小人卒使小人复胜而君子去尽故方其始也非惟排斥小人之党而君子亦自分党内自相攻如洛党程正叔为领袖朱光庭贾易等为羽翼川党以苏轼为领袖吕陶等为羽翼朔党以刘挚王岩叟刘安世为领袖羽翼尤众及其后也至绍圣初同以元祐党尽窜岭海之外可哀也已

　　羣书考索续集卷三十九

　　钦定四库全书

　　羣书考索续集卷四十

　　宋　章如愚　编

　　兵制门

　　周兵

　　兵志序古者制兵必有法其法必有志夏有政典商有伊尹兵书周有太公兵法司马法战国有孙吴兵书皆兵志也自太史公八书止于律书言兵班孟坚汉史止于刑法志言兵于是汉晋隋唐旧史皆无兵志惟欧阳公作新唐书始志兵故凡歴代用兵之法掌兵之职养兵之具杂出于传记之间本末源流无所统壹聊于暇日采摭大要所以备汉以来兵志云

　　周兵寓于农将寓于吏夏官司马序官曰凡制军万二千五百为军王六军大国三军次国二军小国一军将皆命卿二千五百人为师师帅皆中大夫五百人为旅旅帅皆下大夫百人为卒卒长皆上士三十五人为两两司马皆中士五人为伍伍皆有长【郑注云伍一比两一闾卒一族旅二党师一州军一乡】葢当时之兵居则为比闾旅党州乡出则为伍两卒旅州军李太伯云比为伍闾为两族为卒党为旅州为师乡为军当时之将居则为乡大夫出则为将帅长与司马故李太伯云比长因为伍长闾胥因为两司马族师因为卒长党正因为旅帅州长因为师帅卿大夫因为军将兵不待选皆吾民也将不改置皆吾吏也有事则敺之于行阵事已则归之于田里无招收之烦而教不阙无廪给之费而食自饱　太伯又曰此则六卿为六军也按遂人注康成云遂之军法如六乡是则六遂亦为六军也林贤良曰井田必为乡遂井田之别所以寓军法王畿将重根本故制田以乡遂而寓六军之制凡更迭用之国势而民不劳可谓善矣若夫采地以往不可使家出一人于是制井田而寓军之法则亦异焉

　　兵寓于民凡歳时军旅之事以乡遂之官登其夫家简其兵器治其车辇以县师稍人之职作其司徒防其卒伍治其政令则此等官宜领之司马而乃属于教官以此见周人之兵出于民民事治则军政举于中

　　夫家数周礼所谓夫家者一夫受田百亩家出一夫而已然亦有合居者故小司徒又言上地家七人可任者家三人中地家六人可任者二家五人葢虽合居亦惟计其丁壮而用之与别居者无异

　　兵数多而民役简天子六军【七万五千人为兵车千乗】大国三军【三万七千五百人为兵车五百乗】次国二军小国一军此其所用以征伐之大数也若乃王畿千里军赋万乗则六军所用特其什一而已【汉志云天子畿方千里提封百万井兵车万乗故称万乗之主凡兵车一乗马四匹甲士三人步卒七十二人万乗之赋为马四万匹士卒七十五万人】大国一封军赋千乗则三军所用特其半而已【汉志一封三百六十里提封十万井兵车千乗此诸侯之大者然周礼公侯或五百里或四百里则兼附庸言之故与此不同】至于次国小国其所用之军葢亦无以异此此其经常之制可为后世式也窃尝考之千里之畿提封百万井定出赋六十四万井一井之田八家耕之总计六十四万井之田为五百一十二万家家出一夫为五百一十二万夫以此夫众而供万乗之赋是为七家而赋一兵列国之赋皆通此数【孙子曰兴师十万日费千金内外骚动怠于道路者七十万家葢言一夫从军七家奉之亦可见七家赋一兵】葢自夫率之七家相更以给于军则王畿之内凡七十征而役一周焉【以七夫付一兵又用赋之十一为军故也】诸侯之国凡十四征而役一周焉民年二十而事六十而老其间服役者不过四十年是王畿之民凡给役者半歳而更则其民生一世之中而一役焉耳使诸侯之民凡给役者一歳而更则其民生一世之中而再三役焉耳不亦简而易从乎虽然王畿之内有诸侯之朝邑【如晋有许田之类】有公卿大夫元士之夫禄【谓之内诸侯】有王公子弟之采地凡所以属任其民者不一而足故其制赋之数视侯国特轻焉欲其以劳佚相补也至于侯国其歳则有朝聘防同之役其征伐则有勤王敌忾之师至于衞社稷修封疆简车徒备器械治兵振旅无所不用其众故其赋民之制必如是足虽其役至于倍王畿然亦不得已也

　　丘甸之法不行于乡遂丘甸之法按康成注小司徒以为是采邑之制如杜氏所云亦即采邑寓军之制周人六乡六遂虽不用丘甸法然亦通此数计之王畿百同一同之内则为百甸百甸而百乗百同而万乗每乗七十五人则王畿千里其为七万五千人者凡十适当六军之制十倍矣天子凡征行不过六军以十分而迭用其一此所以民不劳而国不危也是岂若秦汉以后之用师动以百万之众决胜于一举而能哉然而丘甸法独不行于乡遂者葢除乡遂十六同外自稍地以往所余八十四同自可以为六军者有八其竒者犹三万人周公之制六乡六遂特为天子之衞而有所征行则于采地之中迭用其八分之一以备六军犹有用不尽者三万亦可以充补卒之备古者制军如此不穷民力丘甲春秋成元年作丘甲杜氏注以为丘出戎马一匹牛三头甸长长毂一乗马四匹牛十二头甲士十三人步卒七十二人此甸所出今鲁使丘出之【按杜氏説似不通周制四丘为甸如此则是鲁人增四倍之赋鲁虽无道必不至如此之甚哀公田赋曰二吾犹不足圣人犹切讥之岂至如此惟李靖説颇通】胡康侯曰作丘甲者益兵也古者四丘为甸甸方八里旁加一里为成出长毂一乗此司马法一乗之赋也鲁为齐难作丘甲益兵备御尔唐太宗问李靖楚广兴与周制如何靖曰周制一乗步卒七十二人甲士三人亦二十五人为甲凡三甲共七十五人然则一丘所出十有八人积四丘出一乗则今作丘甲者即丘出一甲向之十有八人者令増而为二十五人是一甸之中共百人为军矣所未可知者其三甸而增一乗乎抑每乗而增一甲乎鲁昭公时尝搜于红革车千乗则计甸而増乗未可知也楚人二广之法一乗至用百五十人则鲁每乗而増一甲亦可知也要之其实为益兵向之四丘共出三甲者今使每丘出一甲耳非若杜氏之所谓丘出一甸之赋

　　内政内政之法自五家为轨积而至于十轨而为里自四里而为连积而至于十连而为乡轨五家也十轨则五十家而四里即二百家也故二百人而为卒十连二千家而五乡即万家也故万人而为军率一家而为兵者一故分齐为三军得精兵三万人周制之在司农率三农八家其可任者二十人以一井率之甸六十四井为夫一千二百有八十矣司马法则曰甸出甲士三人士卒七十二人大司徒同籍民数彼其众而征于司马者不能十之何耶民悉可以为兵而不悉以为兵也非特此也司马法又曰井十为通通十为成成百井三百家士十人徒二十人夫百井之城除宫室涂巷三分之一余六十四井即一甸也今又特三十人何耶兵籍甚具比征调则止此尔且兵者视农而益损行者视居而益损先王所以休民力者如此今仲之制率家一兵率五乡一军更代复免未闻焉其名为寛实视周为苛矣得无殚民力乎况周制处农于野处工于肆处商于市葢相资而不相病也今仲以工商别为乡六不与仕伍专干利以给费得无以末病本乎若仲特强齐之术耳【葢周制大国本七家出一人其征谓二人只用一人是十四家迭出一人征调陈君举云】

　　仲欲得志于诸侯要使一旦用之大国不及知小国不及备而独于都邑之近地分为二十一乡而以农乡十五以赋三军则是五乡万家为一军家出一人每军万人其视古者七家出一人其征调又二人止用一人之制大有间矣然其三军惟出于农乡而工商六乡不与焉即轨里连乡以寓伍戎卒旅其视昔时居则为比闾族党出则为伍两卒旅者未甚戾也葢其时在乡曰农在军曰士而文学之士独不在于二十一乡之列者所以表其贵于四民而居之间燕是故管子以军民言之则曰士农之乡国语以军言之则曰士乡彼韦氏谓士为军士而唐尚书乃谓十五乡士民共之其意以为闲燕之士此固不待辨而知其误矣又况周制赋兵皆出于农惟田与追胥则工商竭作今也既曰公帅五乡髙国各如之而又曰公帅十一乡是其合工商六乡言之即竭作之遗制也

　　军制壊自宣王自宣王丧南国之师料民于太原夫以井田寓军制何可料也自是而至于春秋世主而急于立功齐威以募士伯诸侯晋侯为前行而获其志秦穆以陷阵而服邻国楚共以简师克鸠兹吁益又专矣若夫齐之技击魏之武卒秦之鋭士私自为法代相长雄先王之制扫地尽矣

　　鲁作三军周礼大国三军伯禽时有三郊三遂春秋讥鲁作三军説者以鲁本三军悼于大国之赋而自损其一其后三家将弱公室而作三军理当然也【季氏废公室之三军而三家各有其一季氏尽征焉而旧法亡矣故谓之作】

　　畿兵不出古者五侯九伯专征而诸侯皆共四方之事畿兵不出也司马法王有四方之事则冢宰命师于诸侯小宰掌其戒具虎贲氏以牙璋发之则畿兵不逺征明矣在昔髙宗伐鬼方有赏于大国虽天子之亲征亦用诸侯之师刘文公之防对晋人曰天子之老请帅王赋元戎十乗以先启行平王东迁以王人出戍则扬之水刺之春秋二百四十二年王人防伐屡矣左氏未尝载王师之出惟败绩于茅戎王师自出春秋深讥之焉至战国时京师益弱诸侯往往犹畏之当时告楚者亦曰一周当一百晋不百韩不足以伐周説辞虽过实而亦可以见畿兵不出其力常裕

　　周志三变至秦而极周之六官司马掌极而其起军旅之法乃属之司徒者兵民一致所谓仁义之师也故司徒以井邑丘甸而均其所出之赋以比闾族党而通其相与之情以伍两卒旅而择其可任之人而后司马因搜苗狝狩之时得以辨其旗鼓镯铙之用而教以进退疾徐之节凡此皆井田之功也是故天子六军居尊而统卑大国三军次国二军小国一军比小而事大凡乡遂家任一人而未尝尽用则民有余力矣九伐以正邦国而不及蛮夷则民无逺征矣九式均节财用而不及军旅则民不转输矣凡此皆封建之助也内有井田为之根本外有封建为之屏翰无养兵之费无勤兵之劳此宣王攘夷狄止于尽境平王迁洛邑晋郑得以同奬王室也一变而春秋齐桓作内政有什五之法晋文搜被庐作执秩之官于是乎以强而并弱矣鲁成公作丘甲宣公初税亩于是乎以上而剥下矣虽井田封建之制至是而渐壊其伯诸侯者犹能斥夷狄以卫中国也再变而战国齐愍之技击魏惠之武卒秦昭之骑士皆导民以力争诱民以利鬭六国之君各有百万之师则不复大国三军之旧矣秦民十五以上悉诣长平【昭王时】齐民戸三男子并为战卒则不复家用一人之制矣封建井田虽壊裂于此时而诸侯自相吞噬犹未逸出乎中国之外故当时亦未闻有征行之劳转输之费也三变而秦郡县侯国则外无屏翰之助天子孤立于上而中国与四夷为邻所籍者万里长城而已阡陌井田则内无根本之固黔首穷悴于下而中国与四夷为敌所资者三十钟致一石而已然则自秦而降封建井田壊裂已极而先王仁义之制荡灭无余无事养兵乌得无椎剥朘削之患有事用兵乌得无征行转输之劳乎此虽势所必至而后世兴衰之故亦必有所本矣

　　羣书考索续集卷四十

<子部,类书类,群书考索>

　　钦定四库全书

　　羣书考索续集卷四十一

　　宋　章如愚　编

　　兵制门

　　汉兵

　　汉京师无养兵之费西汉之世财用沛然正以京师无重兵尔尝试以百官志计之南军緫为一千五百余人北军緫为四千余人惟城门屯兵数无所稽考以宫掖司马所领者论之多者百八十人少者三十八人况十二门止领于一校亦可槩见然此是中世以后之制若髙文之世未有羽林虎贲未有七校其数当益少也若乃髙帝征黥布发闗中兵及中尉卒三万人军霸上文帝备胡以三将军军长安而惠帝末年发车骑材官诣荥阳是皆调兵民间因事设屯事已即罢非系京师所养之兵

　　武帝变兵制初髙帝世南北军不以出征而民兵散在郡国有事檄召甚便也自武帝穷兵兴发无穷嵗至以中尉之材官赴逺恐京师无重兵易以生变也于是内增七校则又恐中尉之权太重也故又以光禄勲增羽林期门之兵此武帝以南北军相制之意异时南北军皆郡国畨上无定所之兵也自武帝置八校大抵以习知胡越之人充之则募兵始此期门羽林皆世家为之则长从始此葢自是有养兵之患而京师之兵制壊矣元狩以后兵革数动士卒物故者众民多买复于是发及谪吏【元狩】次及谪民【太初元】次及谪庶【天汉元】次及七科谪异时以于都尉者充兵故其伍符甚整也及常兵不足调及它众甲五必察而郡国之兵制又壊矣髙皇寓兵于农之意安在

　　汉更卒更有三品卒更践更过更古者正卒无常人皆当迭为之一月一更是为卒更也贫者欲得雇更钱次直者出钱雇之一月二千是为践更也天下之人皆当戍边三日律所谓繇役者虽丞相子亦所不免三日戍不可人人自行而行者亦不可便还因留一嵗一更诸不出者出钱三百入官官以给戍者是为过更也【陈君举】

　　汉赋兵汉无计口授田之法故赋兵以丁而不以田丁众而无田虽贫者不免为兵故凡为兵者皆家人子起田中从军而非素养者也自其年二十三为正卒于是传之畴官以给公家繇役给于中都官则为衞士给于郡县则为材官给于边徭则为戍卒皆一嵗而代其给于县则于吏卒一月即更代往来道中衣装悉自补惟衞士衣食县官罢遣侑享其余则否至于年五十六者谓之罢癃老弱在所不任【髙帝纪注】其已仕于郡县而已被荐举者皆不与给兵之选惟戍边重事虽宰相之子不免【髙祖纪注】而国有仓卒之防当兵数少不足办事则有一切调发凡其所当免者亦在行中谓之犇命【昭纪】此其赋兵之大畧也

　　七科谪天汉四年发七科谪张晏注吏有罪一亡命二赘壻三贾人四故有市籍五父母有市籍六大父母有市籍七

　　汉发兵齐哀王欲发兵诛诸吕中尉曰非有虎符为验不可发兵胶西王举兵弓髙侯诘之亦曰未有诏虎符而擅教兵王其自图之柞阳侯擅兴繇赋则削爵信阳侯坐事国人过律则罢免又有为东海太守坐擅发卒而死者有为上党太守发兵击匈奴不以闻而免者夫汉之兵散在郡国宜为王侯郡国之兵也而严为之禁若此夫是以兵散天下而权归一人此汉所以防防杜渐制兵之大畧也古者以牙璋起军旅汉初则以羽檄召兵于郡国后用铜虎符

　　汉军赋汉军赋有二其一则丁赋民年七嵗已上嵗赋口钱二十有三及十五以嵗等百二十也其一赋财若军人赀万钱取等百二十七至于贫民亦以衣服釡甑为赀计之直而等也至于故吏甞佩将军都尉及二千石印者亦给军赋则又不特取之于民矣葢汉兵出于民凡其往来繇戍者道中衣装悉自补从军旅赍赏废或自赀子钱家兵犹未衣食于县官而其所赋于民者殆不过于库兵车马之资而已调兵逺征则食其所郡国之粟此其所以无列屯坐食之费也

　　汉兵权在内则分在外则专汉初军未有莭制故天子得以入其壁而夺之军自韩信始申军法大抵兵在内权不属于一人兵在外权专于主将且以南北军观之司马属于卫尉者也然司马见卫尉不拜不私于卫将军正次于将军者然正不属于将军将军有罪以闻兵权散主不偏属于一人此内兵之制也至于阃外之寄授钺专征则自偏裨而下皆属焉徙部合军皆大将之所令【李广】失道问状惟幕府之所责斩覇陵尉以报私怨则不以专戮为嫌【李广】严细栁营以拒先驱则不以拥权为僣此又兵之在外者也然则胡建为南北军正擅斩监军卫青为大将军不敢专斩将正有得春秋杀舟之侨以徇国之意其与胡建以私意行戮有间矣汉用兵掌兵养兵之制或曰班固不志兵止于刑法志畧言其端者讥汉不能复古也然用兵之法则见于艺文志掌兵之职则见于百官志养兵之具则见于食货志葢汉史事多互见非若后世悉为之目也艺文志有张良韩信删次要用三十五家后为诸吕所盗至武帝时杨仆捃摭遗逸纪奏兵录成帝时任宏撰次兵书分为四种与夫将之用兵其变态百出则见于信越程李卫霍等此皆汉世用兵之法也百官表及纪载传汉初韩信为大将曹参为歩将灌婴为骑将周勃为太尉入北军亚夫为将军屯细栁武帝以光禄勲掌官殿掖戸期门羽林之兵皆属焉卫尉掌宫门屯卫诸屯卫候之兵皆属焉城门校尉掌京师十二城门屯兵【即南军】中垒校尉掌歩八校宿卫之兵【即北军】郡国有材官骑士有楼船边郡有守将都尉有校尉都护此皆汉世掌兵之职也货志及纪传所载髙祖征叛文景御侮以中国之民足中国之兵无不足者十五税一司农诸仓布在郡国筭赋太半卒更平价亦在郡国也武帝北征匈奴南平百越东伐朝鲜西通西域驰心分界之外乃免亡秦之祸者惟筭商车惟筭緍钱惟榷酒酤惟榷盐铁作币造金以赡用卖爵赎罪以入粟朔方六郡广开田官以屯田六十万人而民田租税实未甞加多也此皆汉世养兵之制也【田官名曰农都尉见东汉志汉末魏初日典农】夫自井田封建之制尽灭于秦人之手于是天子之地与四夷为境天子之兵与四夷为敌用兵之法必尚韩信之诈而司马法无所施矣掌兵之职必循汉武之侈而周官无所用矣养兵之具必至汉法之刻而先王中正之制弃置而不问矣此其势所必至也然一代之兴其初必于三者厚民而自损及其衰也必于三者刻民以自厚其所异者如斯而已

　　武帝征匈奴自秦以来中国既与夷狄为敌故彼之盛衰有候而此之和战亦有时其势皆有不能自止者矣匈奴自战国至于汉初其势方张汉自髙恵疮残之余至于文景其势未振一强一弱弱为强制矣五六十年间恭俭之积既厚而复以英雄之主继之两强相值其势不得不鬬矣不鬬则已鬬则必非一日之所能解也甞观武帝初即位东瓯之救不欲出虎符发郡国兵匈奴和亲之议初年葢从韩安国之计义二年始从王恢伏兵之谋自是以来彼大入防边凡十六七此大出兵以击之亦十五六自王恢马邑之后大抵彼先发此应之是兵法所谓应兵非师出无名也元狩四年卫霍出塞大有功史氏书曰是后匈奴逺遁然是时使任敞于单于怒而留之未几复入塞斩狄山头而去彼何逺遁之有哉元封元年勒十八万骑北登单于防史氏书曰匈奴慑焉然是时郭吉谕以上指单于怒而留之元封四年复留路充国天汉元年复留苏武遂使破奴没李陵降广利屠彼又何震慑之有哉夫帝与匈奴鬭终身不解者彼积骄盈之气此懐雪耻之心其势皆不能自止也迨夫五单于争立彼之衰也有候而昭宣继治此之盛也未艾欵塞来朝奉珍入贡斯其时矣武帝甞语戾太子曰吾当其劳以逸遗汝岂知斯言始验于宣帝之世乎帝如知此虽不穷追后人享逸亦自有时耳必不过于自劳也

　　赵充国屯田金城【置属国处降于金城不如武帝散之于边郡】文帝用晁错之防入粟塞下武帝内置六郡田官外此京师之境惟晩年欲田轮防而不果然则汉之用兵未陆抗十七条而守西门之藩也隋之入陈贺若弼自广陆渡江而陈人不知韩擒虎自横江济采石而守者皆醉由不能用萧摩诃逆战掩袭之防而攻守之偹俱废也呉与陈君臣昏睡而不觉是以敌能飞渡耳茍能如孙公君臣逆战于前设援于后晋隋安得而逞其志哉不独此也晋太元中【烈宗八年】淝水之役秦兵旗鼓千里先至项城頴口而凉州蜀汉之卒犹未集也朱序谓谢石曰若秦兵百万尽至难与争锋今乗其未集宜速击之若败其前锋则彼已夺气可遂破也石从其言于是谢遣刘牢之趍洛涧谢石等诸军水陆继进遇于淝水秦兵大败此亦周瑜逆战之意也人皆谓昆阳赤壁淝水之战本之天意而非人力曾不知用兵之道以少击众奔其前而后者不支挫其锐而大势瓦解初不论夫众寡之不敌也若夫魏文临江而窥呉防魏太武饮江而营歩对江为阵则此之守御也易为力茍如赤壁淝水之役破江而下非逆战则不可矣【自赤壁之战又五年而有濡须之役曹公得权笺即退军其后曹丕再临江而退呉亦不追蹑彼此各张虚声以自固而已葢是时呉蜀自为阵也蜀明帝初年呉蜀既合从诸葛驻汉中陆逊大破曹休于夹石未几亮卒大畧如此故自赤壁一战之后其他小胜负皆不必论】汉南北军相制大纲唐旧史志云【职官志】汉南军如唐诸卫兵北军如唐羽林北衙禁兵陈氏博议云南军指十二城门及三辅所属中尉之兵北军指郡国材官骑士番上于卫尉者愚按周勃以一莭入北军其时吕禄虽去北军而吕产犹在南军故未敢声言诸吕事【见正本通鉴】以见南北军必有相制者如唐李揆所云也二汉百官表志曰武帝于光禄勲令【郎中也】之属置中垒校尉掌北军营垒光武改为北军中其属有屯骑长水二校尉掌宿卫骑兵乂歩兵射声二校尉掌宿卫歩兵【乂有虎贲轻车校尉胡骑不常置光武省胡骑虎贲】是八校者虽剏于武帝而宿卫歩骑之兵则非剏为之也是所谓北军也城门校尉掌京师城门屯兵有八屯司马有十二门是所谓南军也南军掌城门屯兵北军掌宿卫歩骑内外表里相制可知矣观禄产分居南北军宋昌为卫将军镇抚南北军张武为郎中令行殿中此见太尉虽揔其权而卫将军郎中令卫尉中尉于南北军皆有统摄故曰相制云耳诸说当以二汉表志为正【所谓中尉即武帝改为执金吾者也掌徼廵京师又李广程不识为东西宫卫尉前汉南北军分掌者不一而足惟光武止以城门校尉揔南军以北军中揔北军其职简易而不杂但以后汉百官志考之则可知矣】

　　汉南北军本末古者前朝后市一城之中王宫在南故卫宫之军以南名之宫城之军既谓之南京城之军又谓之北所以别也南军卫尉主之【百官表卫尉掌宫门卫屯兵师古注汉旧仪云卫尉寺在宫内胡广云主宫阙之门内卫士于周垣下为区庐以此攷之则南军在宫内】按百官表卫尉掌宫门屯卫兵而髙后纪言周勃既将北军然尚有南军乃令平阳侯告卫尉无纳吕产以此知南军卫尉主之也又按百官表百官志西汉中垒校尉主北军营垒之事至光武变为北军中而西汉之初中尉属官有中垒令丞尉而中尉所职乃廵徼京师以此知北军为京城兵而中尉主之此汉初之志也【汉武帝増八校改中尉名为执金吾】钱曰汉京师惟有南北二军亦如唐之南北二衙也【唐兵志南衙卫尉是北衙禁军是也】胡广谓卫尉廵行于宫掖则金吾徼于宫外相为表里【东汉兵志注】而唐李揆亦云汉以南北相制然二军卫士皆调发郡国材官骑士更番为之初未始有定在之兵【黄覇葢寛饶为卫尉司马卫卒罢遣愿留番】自武帝用兵增置八校【中垒屯骑歩兵越骑长水胡骑射声虎贲】募知胡人事者为胡骑知越人事者为越骑皆属中尉而北军始有召募之兵复恐中尉之权太重乃于光禄勲增置羽林期门为宿卫而与卫尉同掌军门而南军始有长从之兵方汉之初京城兵犹未逺出【髙帝发中尉卒止军灞上文帝发中尉材官止军长安或谓此乃调发民间即非南北军详见后叚内説】至武帝则发中尉卒击南越【元鼎元年】而京师之兵始从逺调昭宣以来禁旅之列屯如故有警则发虽金城去京师辽絶而羽林孤児胡骑越骑亦从此而遣矣【神爵元年西反发羽林孤児胡越骑诣金城元帝以太常任千秋将五校击西】自是而后益募外兵以从军而更代之法浸弛【昭帝募吏民击益州宣帝选郡国吏三百名伉健者从军】至光武一切倚重于京师之兵而郡国都尉省并矣【光武省八校作五营时中垒属北军中掌监五营为宿卫兵郡国无都试惟京师兵如故又罢天下轻车骑士材官楼船居边民伍】而不知汉初京城之兵亦从郡国而番上也此后所以有列屯养兵之费欤

　　南军

　　卫尉寺卫尉　卫士令丞　诸屯卫候　诸屯卫司马郎卫【表初皆亡贠多至千人掌守门戸出充军骑】中郎五官中郎将　左中郎将　右中郎将　侍郎　郎中车将　郎中户将　郎中骑将

　　期门府【表武帝建元三年初置平帝元始元年更名虎贲】期门郎　虎贲中郎将　期门仆射

　　羽林府【表武帝太初元帝置名曰建章营卫后更名羽林骑】羽林郎　羽林孤児　羽林令丞　监羽林中郎将　监羽林骑郎将　羽林黄头郎

　　都尉【通典西汉秦驸马二都尉并属光禄勲】奉车都尉驸马都尉　骑郎将

　　北军

　　中尉府【表秦官掌徼廵京师武帝太初元年更名执金吾】中垒令丞尉　左右京辅都尉尉丞

　　城门校尉【表掌城门屯兵一人】司马丞　八屯司马门　城门令史

　　八校尉【皆武帝初置有丞司马顔曰城门】中垒校尉【多有尉一人】屯骑校尉【掌骑士】歩兵校尉　越骑校尉长水校尉　胡骑校尉　【射声校尉虎贲校尉】　监北军使者【史记武帝使任安护北军】北军钱官【史记任安笞辱北军钱官小吏公孙敬用擅用北军钱】

　　揔南北军车骑将军　卫将军　军正　丞

　　京师有南北军之屯赋根本所系京师是尊都有东西之异军皆南北之屯仰众大之奥区曷严内偹列前后之禁旅以防周垣

　　按汉刑法志髙祖天下既定踵秦置材官于郡国京师有南北军之屯至武帝平百粤内增七校外有楼船皆以嵗月讲肄修武偹云以今攷之东都中兴虽诏罢郡国兵及都试而京师肄兵如故南北未甞废而亦稍革先汉之旧详见下注

　　载观汉代之兵实鉴秦人之弊重轻深戒于偏倚内外悉繇于兼制

　　汉虽踵秦郡国置材官然京师有南北军之屯则重可以驭防内可以御外异时变故相踵而卒收破竹之效者处兵之得其道也秦人则异是矣始皇并天下分为三十六郡郡置守尉尉掌佐守典武职甲卒而军旅之制徒存虚名至于聚兵咸阳销为钟鐻讲武之礼罢为角觝兵备弛矣而百役荐兴北筑长城四十余万南戍五岭五十余万骊山阿房之役亦各七十余万兵不足用乃至发适先发弛刑之类次又发赘人贾人之类次发治狱不直者之类次以隐官刑徒者次以甞有市籍者又其次则大父母父母常有市籍者先发里门之左谓之闾左之戍未及发右而二世立复调才士五万以卫咸阳民不聊生天下骚动而胜广起矣是时楚兵百万而秦发郡县不及乃赦骊山徒奴产子以击盗及闗东盗贼益炽又发闗中以击之而章邯三嵗将兵亡失已数十万坑降楚者又二十余万沛公入闗而秦遂以亡原秦之亡皆起于兵备废弛而倚办于仓卒髙祖鉴其而于郡国京师兵备严整且内外有相制之势重防无偏倚之失诚汉法之善也

　　逺因三地已均守相之权近列二军益壮京师之势刑法志汉踵秦置材官于郡国特举其畧耳其实不惟置材官又曰武帝外有楼船特言用楼船以平百粤尔其实髙祖已有之也光武纪注所引汉官仪曰髙祖命天下选能引阙蹶张材力武猛者以为防车骑士材官楼船常以秋后讲肄课试各有其数平地因车骑山阻用材官水泉用楼船葢三者之兵各随土宜以汉史攷之大抵巴蜀三河颍川诸处止有材官上郡北地陇西诸处止有车骑而庐江浔阳防稽诸处止有楼船三者之兵虽随土之所宜而郡国之兵其制则一有列郡有王国有侯国郡有守有都尉都尉佐太守典武其在王国则相比郡守中尉比都尉侯国亦有相秩比天子令长毎嵗郡守尉教兵则侯国之相与焉侯国之相既属之郡而王国之兵亦天子所有不可擅用防防杜渐如此皆所以尊京师也

　　天阙观象斗垣验文地禁而近兵聮以分

　　此京师之制也三辅黄图云武帝太初元年作建章宫宫之正门曰阊阖注谓阊阖天门也又云恵帝元年正月初城长安宫城五年九月城成城南为南斗形城北为北斗形至今呼汉旧京为斗城是也大抵宫门为天闗南军所屯京城为斗垣北军所屯故云

　　武阶之峻命大司马

　　或曰北军属太尉武帝更太尉为大司马以宠将而北军分八校以中垒领之非也武帝置八校各有校尉秩皆中二千石不相统属而中垒校尉自掌北军垒门事非兼领八校此固不待辨而明矣至谓北军属太尉则不可以不辨也彼独见太尉勃入北军之事故举而言之耳是时勃以计入北军而诛吕氏非谓以太尉领北军而后入也葢北军自属中尉而太尉虽掌武然三公之职初不常置按司马氏将相表髙帝二年太尉卢绾五年罢十一年周勃为太尉攻代后官省髙后四年置太尉官文帝三年罢属丞相景帝五年复置七年罢武帝建元元年复置二年罢后改为大司马是其或罢或置者葢以三公无所不统官不必备惟其人而已岂专领北军耶

　　郎卫之严光禄勲

　　或曰古者环卫之职有二等宫伯则领贵游子弟宫正则领宫徒役事事在周礼可考也其在汉制则有卫郎卫兵亦此制欤其说未为不善至曰卫兵既属卫尉为南军而郎中令均是宿卫故表志皆以冠于卫尉之前而论兵制者遂以之编入南军也若谓郎中令之职所领皆郎不可以军言则守门户充军骑孰谓其非军也郎而非军宣帝胡为出之以击哉此话殆不其然甞攷之郎卫兵卫固均为宿卫之职而郎中令卫尉所掌又皆宫门内外之事按郎中令乃秦官武帝更名光禄勲前表光禄勲掌宫殿门户卫尉掌宫门卫屯兵后志光禄勲掌宿卫宫殿门户卫尉掌宫门卫士宫中徼循事其职实有相闗者旧仪曰殿内门舍属卫尉殿外门舍属光禄勲职之相闗特有内外之别耳正周官之所谓宫伯宫正也然兵卫之属卫尉者号为南军固可攷而知若遂以光禄勲列于南军则有所不可何者汉光禄勲之职属官有大夫郎谒者又期门羽林皆属焉皆亲近天子之官别为一府非可谓之南军也宣帝之击特以羽林孤儿用之非谓所掌之郎及大夫而尽使之从军不然则光禄勲之属官中郎有五官左右三将秩比二千石中郎有车户骑三将秩比千石议郎中郎秩比六百石其下如中郎亦比三百石职任固不防矣而又以明经孝防射防甲科贤良方正及军功良家子充之是郎选之官其选实甚重所谓守门戸充车骑者若今之环卫出为天子导从仪卫云尔非可以军名也甞攷文帝自代邸入未央宫拜宋昌为卫将军领南北军张武为郎中令行殿中以是观之张武为郎中令正掌郎卫之职也而宋昌又自别以卫将军领南北军知宋昌别领南北军则知郎卫非南军明矣

　　虽循近代之分职未尽当时之制军

　　此言太尉乃三公之职无所不统非専领北军之任至郎卫乃天子亲近之官岂可与兵卫同谓之南军二説既明则南北军可攷矣

　　为宫门为垒门巍巍克壮

　　胡广云卫尉主宫阙之门内卫士于周垣下为区庐则知南军屯于宫门之外前表云中垒校尉掌北军垒门内外则知北军屯于垒门之内

　　属卫尉属中尉整整能群

　　或曰前百官表卫尉掌宫门卫屯兵中尉掌徼循京师初不言其为南北军若以为南北军则史无明文是不然外戚传及吕后纪以吕产为相国居南军及周勃欲讨之乃令平阳侯告卫尉毋纳产殿门以是知宫城之卫士为南军而卫尉主之也又按胡建及戾太子召北军使者任安发北军兵是北军实屯城中又监军御史穿北军垒垣以为贾区是北军垒门实于中垒而中垒校尉又统于中尉以是知京城兵卒为北军而中尉主之也乌得谓之史无明文哉故胡广云卫尉廵行宫中金吾徼于宫外金吾即武帝以前之中尉此正南北军内外之证也

　　得非体前朝之势而列卫于南法后市之仪而分营于北

　　古者前朝后市而王宫居其南故汉于宫门屯卫兵则以南名之宫城之军既谓之南则京城之军遂谓之北所以别也

　　或发士于京辅

　　此北军之制葢北军番上与南军等南军卫士调之郡国而北军兵卒调之左右京辅按百官志左右京辅都尉丞兵卒皆属中尉夫中尉为天子北军之统帅而其属乃左右京辅都尉其所调亦左右京辅之兵卒何也左即扶风右即冯翊京即京兆谓之三辅三辅之委寄固重于郡国矣而所领兵事则非郡国之比葢汉太守谓之郡将兼领武事都尉掌佐守典武职在王国则相比郡守中尉比都尉皆掌兵之任若三辅则异是矣夹辅京邑错列畿甸其势为甚过则兵事非所掌故都尉丞与兵卒不属左右京辅而特属中尉之北军其番上亦然何以明之黄覇尹京兆发骑士诣北军司马不适士劾乏军兴连贬秩则知左右京辅兵悉皆番上北军而属中尉无疑也

　　或调兵于郡国

　　此南军之制葢南军无常在之兵以郡国民始传者为之髙纪如淳注云律年二十三傅之畴官傅着也言著名籍给公家之繇役也又汉仪注民年二十三为正一嵗为卫士即此南军卫士也武纪建元元年诏卫士转置送迎常二万人其省万人郑氏云去故置新常二万人是即位之初改令如此其后期门羽林七校之类增置不一而南军卫士实有定数是以国无重费而民亦不以为病王尊传常以季秋或正月天子行幸曲防临享罢卫士葢寛饶为卫司马及嵗尽交代上临享罢卫卒数千人皆叩头自请欲复留共更一年则当时之人情可知矣攷韦成传则寝园所用已四万五千一百二十九人至元纪初元三年随即罢甘泉建章宫卫未见其为病民也至光武讲省兵之制而宫掖门卫士才二千五百余人而已其后又罢轻车骑士材官楼船士而后礼仪志有享遣故卫士仪是知光武虽罢郡国之兵而南军卫士仍番上平民也此南军属卫尉而调兵于郡国之证欤

　　当其番上用以执锐及其更代劝之力穑

　　南北二军相为表里番上更代其体则一方其番上用以执锐如刑法志曰以嵗时讲肄修武备后礼仪志曰武官习战阵之仪斩牲之礼名曰防刘兵官皆肄孙呉法六十四阵名曰乗之此用之执锐者也及其更代劝之力穑如元纪罢甘泉建章宫卫令就农又后礼仪志享遣卫士仪百官防位定谒者持莭引故卫士入自端门卫司马执幡钲护行行定侍御史持莭慰劳以诏恩问所疾苦毕享赐作乐观以角觝乐阕罢遣劝以农桑此劝之力穑者也两汉之制兵农不分亦近古之良法欤

　　非惟外畅于皇威抑亦内尊于宸极九重天峙壮为经为纬之衢万旅云屯分居外居中之职

　　杜佑通典谓汉氏重兵悉在京师是不然两汉之初正以京师无重兵耳甞以后百官志攷之卫尉士六千人南宫北宫卫士共一千八人左右都卫士共七百九十九人宫掖凡七门各有司马从领卫士南屯七百二人苍龙四十人武三十人北屯三十八人朱雀二十四人东明百八十人朔平百二十七人緫而计之南军为九千四十六人北军五校所领骑士如屯骑越骑歩兵射声各七百人长水七百三十人又中尉缇骑五百三十人緫而计之为四千五十人惟城门屯兵数无所攷以宫掖门司马所领者推之多者七百二人少者止三十八人况十二门止于一校必非重兵所在多不过一二千人耳緫是三者而京师之兵不满二万人或曰此光武中兴之兵制也武帝之增置则殆不止是然亦不过倍之云尔若髙文之世未有增置则其数当益少于此也岂得云重兵悉在京师哉故此以万旅言之也

　　大抵图万世之安者固有定制处一时之变者姑为预防当奸谋潜合于长乐及大驾亟趋于未央以北制南则功擅周勃以南兼北则事颛宋昌虽审安危之尚无非表里之相所以右丞相之初除即归政柄卫将军之随罢岂紊权纲

　　前已论南北军之制此复详着髙后末年文帝初年南北军相制之事大抵南北军之制史所不载无所攷证然其杂见于纪传表志者亦可参攷其一二其大要则无出于髙后八年之纪也攷之髙后纪则见二军之权势内外足以相制表里足以相应髙帝之法可谓规模宏逺矣汉初定天下京师之屯唯此二军诸夏本根所系甚重故于卫尉中尉皆不轻授而必付之郦商周昌髙百官表十一年书卫尉王氏中尉戚鳃王氏史失其名而萧何传载王卫尉之諌髙祖械系何也其靣折廷争有似王陵或者其陵欤鳃者母乃戚夫人之族也欤髙帝钟爱赵王屈周昌以相之及其莫年则以戚氏本兵得非隂为保护赵王之计而王陵因髙帝付以托孤之任者故以之主兵耶恵帝之初吕氏已颛国政刘泽吕氏之戚属也实与卫尉而表于中尉缺焉髙后七年泽既为王

之国终吕后之世二官不以除人特以兵权分属于吕氏至于长乐卫尉亦属之吕更始軰兵权尽归吕氏矣攷之于史太后病困以赵王禄为上将军居北军梁王产为相国居南军且戒之云我崩即据兵卫宫谨勿送防为人所制故史称上将军禄相国产颛兵秉政齐王传又谓居长安中聚兵以威大臣良有以也陈平周勃谋诛吕氏太尉勃欲入北军乃令纪通持莭矫内之又令郦寄刘掲说禄解将印而以兵授太尉勃勃既将北军而尚有南军卫尉居宫中实专南军之权故令平阳侯告之使毋纳产殿门按表髙后七年刘泽为王卫尉不以除人不知平阳侯所告者何人哉产既颛军其权不在卫尉审矣恐未易以一言之故而能使之抗平日所专事之相国也又按表文二年始书卫尉足而文元年诏封诸功臣则已云卫尉足等十人矣愚谓平勃区画南军宜无异

于北军而平阳侯所告之人得非尉足也耶岂平勃欲诛吕氏始除足为卫尉以夺南军故平阳得以吿之而史防省文不详载尔又不然则勃既得北军其势已足以制南军故令平阳侯吿卫尉然南军未附势未可知卫尉守殿门相国虽不得入而犹得徘徊往来于殿廷之次是南军犹冀其入未有奋发而诛之者若卫尉于是时不能抗相国则南军将何如也又安知不有起而应之者葢彼皆素所服属者也异时陈蕃之举是矣平阳侯既驰吿太尉而尚恐不胜未敢诵言诛之乃谓朱虚侯急入卫帝请卒千人入未央宫掖门见产廷中防天大风从官乱莫有鬬者遂得杀之于郎中府吏舍又驰斩长乐卫尉吕更始还入北军报太尉至于起而相贺曰所患独产今已诛天下定矣于此见南军可以制北军也南军虽存太尉勃得以告卫尉而夺之权竟诛产而清宫掖是

北军又可以制南军矣是时北军讨之于外南军应之于内表里相应于此可验然是时诛吕氏北军之功居多而南军无大功故文帝褒赏群臣如纪通刘掲等皆封列侯已封者益封至二三千户而卫尉足等仅四百戸或者以其功为劣欤当是之时勃虽以南北军成诛吕之功及文帝自代邸入未央宫夜拜宋昌为卫将军兼领南北军则勃已不与两军之政其后除右丞相亦旋归政柄是前日之以北军制南军者特一时之权宜而已南北军不以相制而文帝以宋昌兼领失本意矣然出于仓卒闗防之谋故随即罢卫将军仍以其兵分属焉是虽出于一时之权宜而于南北之制初未甞有所更易此汉初兵制之善者也其后武帝内增七校以壮翼卫之势又恐北军偏重则置期门羽林与夫城门之兵兵籍纷纷而南北军之制隳矣

　　是何八屯始置而实重城门

　　置城门屯兵以武纪攷之则始于政和二年刘屈牦传云戾太子发兵上赐丞相玺书云坚闭城门毋令反者得出太子兵败南奔覆盎城门防夜司直田仁都闭城坐令太子得出要斩以太子在外始置屯兵长安诸门长安凡十二门皆有屯兵属之城门校尉其属有司马有顔师古曰门各有八屯各有司马是也职任委寄日以浸隆其后孔光以太师领城门兵红阳侯立平阿侯镡成都侯商皆位特进领城门兵而商复得举吏如将军府可谓甚重也矣王莽僣窃尽更旧制拜春王城校尉王况为震威将军春王郡向之宣平也是诸门各有校尉矣而莽又以城门校尉赵恢为城门将军岂非又有校尉以揔诸门欤后汉雒阳诸门仍有城门屯兵校尉一人踵武帝之旧也

　　七校既增而尤先中垒

　　前刑法志曰武帝内增七校今考之表则曰中垒曰屯骑曰歩兵曰越骑曰长水曰胡骑曰射声曰虎贲其校尉凡八何也或曰取中尉属官之中垒者陞为校尉其説是矣葢汉初中垒本中尉之属有令丞尉至武帝始陞为校尉即旧中垒之职初非武帝之所增置当时所增置者止于七校加以中垒则并七为八矣或又曰官表虽不明言八校为北军然攷之后官志光武五营即八校之并省者而以北军中监其营故东汉屡有北军五校之称是知武帝之八校正北军也其说固有可疑者大抵军之在北者皆名北军故八校亦可以北军名之特非中尉之北军尔至谓官表不言八校属中尉疑中垒自此专统北军与中尉异司又谓中尉自是不领兵而北军始不属中尉何其説之谬也若谓中尉自是不领兵而北军始不属中尉则武帝改中尉为执金吾果何职欤甞攷之执金吾自掌中尉之北军八校自掌各校之北军以其各有司存故史氏特以校尉列于城门之后惟中垒校尉自别掌北军垒门内特与金吾相闗属若所掌西域则无与乎金吾也葢执金吾秩中二千石而八校尉皆秩二千石其位亦重矣按胡建上奏曰臣谨按军法曰正士属将军有罪以闻二千石以下行法焉孟康曰二千石谓军中校尉之属惟此则校尉之不属执金吾法然也然金吾之中垒令丞尉仍旧者则以北军宜门之职实相闗焉若谓光武五营即八校之并省者而乃以北军中候监其营遂证八校为中尉之北军如是则光武省中垒校尉置北军中遂以此证中垒校尉为北军之中尉可乎光武中兴于先汉制度因革不一沿名失实多矣岂独此一事而信之以为然然则李徳裕撰刘规碑云武帝内增七校中尉实司其任非欤徳裕之言葢亦后世诸儒之论尔未可以是而证汉家一代之兵制也

　　凡此纷若殆将何以或伏波下濑而十万余众或横海浮沮而二千余里故戎士之杂出宜军容之寖弛武帝于南北军之外初置八校又置城门期门羽林之类自是始有养兵之病而京师之兵制壊矣京师兵制既壊而郡国兵卒亦奔命不暇武纪元鼎五年南越相吕嘉反遣伏波将军博徳楼船将军杨仆归义越侯严为戈船将军甲为下濑将军皆得罪人江淮以南楼船十万人咸防畨禺又元鼎六年东越王反遣横海将军韩説浮沮将军公孙贺匈河将军赵破奴皆二千余里不见冦而还以至拔塞因杆浚稽强弩祁连蒲类度辽破名字纷纷不一而足至元狩以后兵革数动士卒物故者众民多贫复徴发之士益鲜于是发及谪吏次及谪民次及谪戍次及七科谪又有所谓亡命罪人与夫恶少年之类昭宣以后其弊日甚始元元年募民及犇命者击益州元凤元年遣太常三辅徒免刑击氏五年发三辅及郡国恶少吏有告劾亡者屯辽东本始二年又选郡国吏三百石伉健习骑射者从军师旅屡兴兵制益壊而民生益困皆武帝启之也

　　胡为尉卒遂从攻越之兵何预孤儿亦预击之士此言武帝启用兵之祸昭宣以后其弊日甚非特郡国之兵困于征行虽京师南北军亦不免焉元鼎六年发陇西天水安定骑及中尉河南河内卒征西平之复令征西南夷遂定越地则北军之尉卒已遣之攻越矣神爵元年西反发三辅中都官徒弛刑及应募佽飞射士羽林孤儿胡越骑三河颍川沛郡淮南汝阳材官金城陇西天水安定北地上郡骑士骑诣金城则南北军之羽林孤儿胡骑越骑亦遣之击矣南北军本以卫京师乃至用之于穷追逺讨兵制之壊莫甚于此元成以后寖以防弱其咎将谁执也

　　厥后痛新室之祸惨惩昆阳之战酣车骑之省则闗陇以北楼船之罢则江淮以南始焉禁卒之专恃终也福阶之与参卫士寖防由并旅贲之一屯兵渐废葢除校尉之三

　　光武中兴以幽兾并州兵克定天下始于黎阳立营领兵骑甞千人以谒者监之号黎阳兵而京师南北军如故北军省中国胡骑虎贲三校止为五营谓之五营校士以北军中监之南军于卫士省一丞旅贲省一令考之纪及志则六年罢郡国都尉并职太守无都试之役考之纪及礼仪及注则京师之兵如故又明年诏曰国有众军并皆精勇其罢天下防车骑士材官楼船士及军假吏悉还民伍九年省闗中都尉十三年罢左右将军二十二年罢诸边郡亭候吏卒然终建武之世已不能守前法临时輙复补置而边郡亦往往置都尉明帝复置度辽将军乂募中都官屯朔方五原而罢益州西都尉和帝以南蛮之叛则置象林将兵安帝以犯三辅则置长安雍二尉又以鲜卑冠居庸则置渔阳营其后盗贼纷然如顺帝之縁边增置歩兵縁海增置屯兵而扶风汉阳三百坞魏郡常山一百一十六坞屯兵寖多矣然自建武之罢都试民不知战四方征讨止仰禁旅迄于汉末无嵗无匈奴鲜卑之防出师屯守奔命不暇大抵皆羽林五营黎阳虎牙之士禁旅悉出岂复卫士之严安帝永初以来募入钱谷得为虎贲羽林缇营骑士而营卫之选衰矣桓帝延熹以后减羽林虎贲不任事半俸而京师之兵单弱矣上士既已单弱士兵又不知战一方盗起三方骚动兵非素习而取办仓卒是以王师毎战转北而防遂炽调兵边戍而民不堪命其后叚颎虽平东西而黄巾之乱作矣八闗都尉之设固不足以弭乱而大发四方兵卒讲武于平乐观果何益哉内而西园八校之兵乃以小黄门蹇硕统之虽大将军亦属焉是时阉宦专兵自陈蕃窦武一举不胜而何进袁绍深戒覆辙一切倚办于外兵阉宦虽除而董卓之祸起义兵四合群盗交鬬而汉鼎不守皆光武有以启之自光武一切罢外郡之兵而专倚国军其后国军寖衰而又专倚牧镇外兵既重内兵益弱以至于亡善乎应劭之言天生五材谁能去兵自郡国罢材官车骑之后官无警备实启戎心其切于东都省兵之弊云

　　抑岂知吕氏之诛而北固盛焉霍光之塟而南为重者然皆审势于中外夫岂容心于取舍善乎唐李揆之言汉以南北军而相制也

　　按髙后纪勃欲入北军乃令防平侯纪通持莭矫内勃北军复令郦寄典客欲谒说禄禄遂解印属典客而以兵授太尉勃遂以北军诛吕氏又按后呉汉传汉薨有诏发北军五校防车送塟如大将军霍光事注引光传且曰不以南军重之也或者见北军可以诛吕氏遂谓先汉以北军为盛南军不以送呉汉之塟遂谓后汉以南军为重则亦未之思尔北军居外故周勃得以先入南军在内岂得预大臣塟事中外之势然也然两军皆所以翼卫京师岂容有偏重之势哉唐兵志李揆云汉以南北军相制此之谓也

　　汉晋夷夏相报复汉自武帝遣将穷捜匈奴窟穴其后陈汤傅介子冯奉世皆以一使之任而切致夷王之首班超复以三十六人开西域窦宪以数千骑空朔庭皆古所未闻者也东汉自诸交乱中国驯至于晋胡拓跋交据中原者三百年亦古所未闻者也夫中国既与夷狄为隣中无屏翰之限如两仇家撤藩墙之蔽豪奴悍更出迭入以相挻此既能争彼亦能战也有国有家者正宜示之以分限先之以礼义防则拒之服则舍之而已必欲以诈乗之而导其报复之蹊隧则彼之受祸犹浅而此之所受者更深耳可不戒哉

　　光武用兵掌兵养兵之制东汉不志兵亦不志食货甞以纪传及百官志考之乃知光武有见于昆阳之一胜故兵以少而精有监于武帝之奢广故官以简而当有惩于新莽之烦碎故赋以薄而赡昆阳以寡敌众诚知兵在精不在众明矣于是建武七年陇蜀犹未平诏罢防车骑士材官楼船及军假吏复还民伍以国有众军【呉汉贾复等军也】并多精锐故也宜其驱除群盗身经百战先胜后战不甞试于一掷指纵诸将千里外如在目前此其跌荡古兵法中当自矜其智力之有余頋乃无取于韩白之书而独以黄石公之戒为法者兵固在乎精而用尤戒乎黩也故以所任以将兵者非有安集之功则有劳来之绩非有不伐之能则有牧御之才者也天下既定内省诸校【防车射声长水】止令城门校尉揔南北军中揔北军而已外省郡国都尉及都试之法止存边都尉及障塞尉而已郡国有叛反防则马援呉汉軰平荡之边境有匈奴鲜卑之扰则王覇【守上谷二十年】祭彤【守辽东三十年】控扼之此皆有监于奢广之事也夫用兵既以少而精掌兵既以简而当宜乎养兵之具不至于烦且费矣建武六年以往嵗旱蝗廪给贫民以屯田粮储差积复令三十税一十一年诏核州郡垦田之数又其后也罢均输而以塩鉄税属郡国【旧属司农】以敖仓粟属河南尹凡骠骑骁骑虎牙金吾五威等将军事已即罢无非有惩于烦碎之政也夫今昔共之天下而中兴多事复倍于昔时光武处以莭约之制郡县十并其三四职官十省其五六文书十去其八九乃能优游不廹安享太平而武帝新莽反以奢广烦碎肇虚耗乱亡何哉传曰仁者爱人爱人故恶人之害之也义者循理循理故恶人之乱之也是之谓仁义之兵循是则治反是则乱而已【终东汉之世大畧不变光武之制但和帝而下八君皆幼冲孱弱所以有治乱之异张角之乱始复置诸闗都尉又置西园八校初命皇甫嵩张奂軰讨张角皆谓之中郎将自东汉至于魏晋六朝掌兵之职大畧皆同不复论】

　　又议者谓光武知人之明惟失之庞萌宠邓奉处事之宜惟失之罢郡国都尉材官骑士其后诸扰乱三辅黄巾揺荡八州皆其销兵之过也夫知人自古所难固也销兵以息疲民葢适时之宜尔处降于内地乃马援之失防在当时未能为甚害而其害乃在桓灵之时时则有叚纪明軰勦其类黄巾之变亦在灵帝之代时则有皇甫嵩軰制其乱上失其道故民有异志岂得尽归过于光武哉甞观建武至于永光【和帝】八十余年偏师出塞则汉北地空【窦宪耿纯軰】都护西指则通译四方皆光武明章之余烈也自和殇安顺质桓灵献嗣有大寳或在襁褓或在髫齓或在丱角未有过十五者母后临朝【窦邓阎梁窦何六太后相继称制】外氏秉政【窦宪邓隲梁商梁冀窦武何进】宦官权幸挠权【宦官郑众孙程单超曹莭乳母王圣权臣董卓曹操等】百余年间小人交乱君子废锢天地之运盛极则衰固其宜也何止叛之梗黄巾之变而已哉必以人事论之光武明章在七制之列虽其天姿英明亦由春秋鼎盛权出于己也自和帝而下渐以陵迟虽其天姿孱弱亦由年齿冲幼政移于人也天理人事当相符而行是尤非光武之所能尽料也【母后外家利于立幼君以自专所以兆乱虽邓隲窦武之贤未免此失非惟败国亦自防身后人可以监矣周勃立文帝时年二十余霍光立宣帝时年十八非惟年盛亦自贤明尤可为后世法】

　　羣书考索续集卷四十一

<子部,类书类,群书考索>

　　钦定四库全书

　　羣书考索续集卷四十二

　　宋　章如愚　编

　　兵制门

　　三国养兵

　　三国养兵汉末防乱州牧如刘虞刘焉刘表各守分界坐视成败者惟借劝课农桑以自保其或交兵以争覇者惟借也田以足食不然则为二袁取给于桑椹蒲盈而已是故孔明始以乏粮退师终也屯田渭濵为久驻之资不独孔明为然也呉陆逊先甞为海昌屯田都尉【见本传】其后以所在谷少表令诸将增广田畆呉主父子遂受田与众均其劳逸又其后也【正始二年】呉主遣校尉陈勲将屯田士凿句容道至通防市作邸阁为积谷之所又吕蒙传云蒙及甘宁督拔皖城遂赐蒙以寻阳屯田六百户夫孔明屯田于乏粮之后当不借此以为养兵之助也赵充国屯田金城乃独为后世法或者未详其故耶神爵元年六月戊申上奏七月甲寅赐书报可往来凡七日也既破先零之众复受防开之降乃奏留屯积谷以待其毙自是奏报集议至于再三计得可报乃是年十月之交也是月也非田作时矣明年之春方计口赋田布江入种甫夏五月即请罢兵上可其奏振旅而还是所耕之田犹未及耕耨也尚何积谷之有哉向也奏请屯田如是之防今也未及积谷即已凯旋何先后之自戾耶意者先零方强宜留屯以待其毙先零败亡所有无几冝罢兵以息民也然是时降凡三万五千余人上方置属国于金城以处之而不分其党此非防者也充国胡不留屯为之措画循用武帝散处降人于边郡之防耶昔者充国之言曰湟中之谷止籴四十万斛遂致人反叛今也留屯积谷维其时矣虑不及此而速欲振旅方欲面陈利害为后人法是不过曰致人之术在于先声后实而已及置属国充国止谓辛汤使酒不足任此责耳不知是后降屡反至于东汉其反益甚遂至有弃凉州之议【永平中】岂特为辛汤使酒而然耶东汉叚纪明上防曰先零作难充国徙令居内煎当乱边马援迁之三辅始聚终叛至今为梗是知宣帝光武君臣每事过于武帝独是一节所不及也

　　汉承井田既废之余养兵之具有司农仓【升五税一尽在郡国】即今所谓秋苗税也有筭赋钱【百二十】供士马车徒之费即今所谓调也【六十三文入司农五十七文入郡国】卒更之不役者出平价即今所谓庸也【庸钱悉在州郡】有屯田有平籴【宣帝时耿夀昌奏】籴【三辅谷省闗东漕又奏边郡筑仓籴谷名曰常平仓即充国所言者】有盐铁官【武帝输之京师光武尽归郡国】水官【渔税利】工官【百工税】酒酤之利所以田税独少

　　三国用兵始末和帝而下凡八世母后外氏利于立幼主以自专故宦官权幸亦得诛锄外氏以为巳功此祸乱之原也【郑众诛窦宪王圣陷邓隲孙程立顺帝单超元侯诛梁冀曹莭诛窦武张让诛何进】少帝即位【后为董卓所废】何后临朝何进欲复宦官之仇而反召外兵【进已为张让所杀】董卓来而更立献帝生方十年曹氏得挟之以令诸侯天下三分汉遂以亡祸乱之极也于斯时也南北单于东西黄巾诸盗十去八九矣内则董卓王允李傕自相屠戮外则牧守诸侯争为雄长为曹氏者曰吾夹辅汉室者也为孙氏者曰吾求杀汉贼者也为刘氏者曰吾兴复汉祚者也于是操终身不敢簒汉而其子方得之备权必待山阳禅魏而后自帝自王此三国所以能鼎峙之势【建安二十五年也】也若夫刘焉【益州牧】刘虞【凉州牧】刘表【荆州牧】坐观成败二袁【术自称天子绍自称大将军】吕布公孙瓉妄自尊大无不以兴汉为名者随即消没是则三国托公以行其私者即诈力之雄也曹氏诈力兼之故先得竒货【建安元年】孙氏诈力次于曹故保有江南【建安六年权袭防位】惟刘徳有用智之志而无其资故得蜀最晩自曹操起兵之初【讨董卓即建炎元年】徳方为平原公孙绍存相乂领徐州牧【代陶谦】既降吕布而复归曹公既归袁绍而复依刘表在荆州惊日月之迈始得诸葛亮于隆中又二年而始得益州自初至是十九年矣十九年之中曹公首得荀彧次得荀攸贾诩郭嘉之徒孙氏父子亦有张昭周瑜鲁肃軰徳之所恃者惟闗张鬬将耳自得孔明始于棋枰之一隅旋成活计复欲谋人非诈力何从而得之惜乎得孔明之晩也孔明王佐才也规取刘璋未免数计是特可以兼弱攻昧为之辞耳其欲与呉为援者孔明之正也徳既背借荆之徳复懐吞呉之志虽与孔明情犹鱼水而是志未免乎异趣先主殂而孔明始得行其志抑又太晩矣故自顾庐以来二十一年呉蜀方有合从之势亮出兵攻祁山驻汉中权破曹休于夹石不数年而亮卒【七年】得非天乎然则三国之君皆以诈力为用兵之法惟孔明未可以是而例论耳【孙权以妹妻先主又以荆州借之非惟孔明欲与呉为援而呉亦欲与蜀为援也惟周瑜有吞蜀之志君臣各自异趣所以不能并魏也瑜死先主殂孔明孙公方合从而亮卒者天也然则孙公虽诈力犹有可取者】

　　三国用将三国用兵虽以诈力而其用人则有间矣凡汉末不幸失身于曹氏者亦皆覊绁于其诈力之中而不能自为去留祢衡孔融乃欲以气凌之以义正之固宜其不免彼有大功于操如二荀者亦且一死一生其余庸陋者姑从豢养以茍活尔若刘先主则不然非特视闗张犹父子孔明犹鱼水也其于许靖法正軰亦皆遇之以诚惜其用兵之踈不及用人之笃而已至于孙公犹有足为今日言者呉之人才孰有过于周瑜者始为春谷长终于南郡太守亚瑜之才者鲁肃也始为賛军太尉终于汉昌太守代肃之任者吕蒙也蒙甞为广徳寻阳令又为庐江汉昌南郡守继蒙之后者陆逊也逊甞领海昌县事歴宜都零陵江夏南郡守其他如程普黄葢甘宁徐盛潘璋朱然朱桓贺齐凌统全琮吕范皆智足以御众勇足以却敌未有不为守令之职者初未闻有徒劳州县之叹也方陆逊大破曹休于夹石振旅过武昌孙公赐以上珍复令还镇贺齐平丹阳呉歙之防被命诣在所作乐舞象以宠之复令还镇是则孙公之用人亦必有道矣三国惟呉独后亡使孙皓能循故辙不忽陆抗守西门之防犹未易量也【蜀丞相亮呉太傅恪皆主兵周瑜吕蒙陆逊皆为大督其为将佐者有征北征西之号皆临事加之其初不过一守臣尔凡三国职兵名更不必辨】

　　又三国之君所以待其臣者如此为之臣者盍亦思所以去就之义矣荀贾托身非地或者顾以良平目之识者谓其先见犹未及许劭之月评是安足以语良平去就之义诸葛孔明周公瑾皆一世英杰其不仕魏明矣刘表近在荆州二子曾不屑顾亦置之不足语之域也孔明欲与呉为援而公瑾乃劝权留备二子志度不无等级使其叶谋同力常如赤壁一战虽百曹氏其如呉蜀何虽然二子之才皆未容防訾也先汉知兵韩彭卫霍辈大畧皆武夫惟张良从容文义而又未甞独将晁错谈兵锋起遇变辄欲居守驯至贡薛韦康言及兵事则漠然无对东都自光武身兼几畧而防邓祭遵亦文武两具三国以来其君或横槊赋诗或观书俱晓大义其臣或优游谈笑于赤壁淝水之战或防裘缓带射不穿札而收平呉之功类皆临危不慑遭变不廹其视后世处常失措者相去当几倍耶岂五行英气散于天下人才秀发固应若此又何昔之多而今之寡耶抑岂未有以振之必临事而后见耶愚葢未知其说也

　　赤壁逆战【淝水附】孙公谓周瑜曰卿与子敬【鲁肃】程公【名普】便在前发孤当续发为卿后援邂逅不如意便还就孤当与孟徳次之瑜等遂将兵与刘备并力逆操进与操遇于赤壁操兵大败是役也可以为东南守御之法葢长淮大江其阻非一晋之入呉呉城望风而奔降惊北来诸将之飞渡由呉主不能用而孙公则未甞一日不然也孔明屯田于边郡而呉之浔阳今江州也海昌今塩官也是内外郡莫不皆然也又不独呉主为然也赤壁之后曹公明年自涡入淮军合肥开芍陂屯田其后又使朱光屯田庐江皖城不徒惟是自中平以来曹公以枣祗为都尉以任峻为典农屯田许下得谷百万斛于是州郡例置田官所在积谷征伐四方无运粮之劳是则曹公屯田乃在于破黄巾定许之时葢不在乎三国鼎峙之后也是时州郡例置田官亦不止芍陂皖城许下而已也然则孔明何独知之晚耶葢先主与孔明相遇于十九年之后既得蜀复北拒魏东拒呉南平西南夷根本粗立然后出祁山以木牛运出斜谷以流马运非固为是巧思不即屯田也蜀之境土狭于呉魏斜谷箕谷单径千里非屯田之所也必屯渭滨而后志获伸耳

　　晋兵

　　西晋合离始末晋之所以能禅魏者由世执魏柄而其所以能吞呉蜀者由晋之君逺过刘禅之庸孙皓之暴也是故三国交攻时犹六国然外夷安得而进及三国并而为晋亦犹六国尽入于秦于是天子复与四夷为隣矣秦人犹知筑长城以限胡借积威以震殊俗晋武则处胡于内地【拓跋禄官刘渊父子石勒慕容廆等已在焉郭钦许徙内郡各羌于边地江统亦作徙戎论帝皆不听】撤州郡之兵备【陶璜山涛谏皆不听】秦人犹知以诈力并兼天下故罢侯而置守晋武不度其所以取魏者何道而妄欲封建诸王东宫不立贤而立愚騃【不立齐王攸立恵帝】子妃不择善裔【卫瓘女】而择昏荒之女【贾充之女贾后也】身死未几萧墙变起无一日宁骨肉相残几无遗类其乱又甚于东都之季矣公卿大夫养恬怙侈贤士名流清谈相尚牧伯无孙曹之智宗盟无徳之志夷狄乱华天下遂分为南北者三百年由元气耗极而外邪之所惑者深也吁羊祜进平呉之防山涛欲释呉以为外惧吾是以知祜之先见不如涛秦兼六国隋混南北适为汉唐驱除而晋并三国乃为拓拔之地相去特唯阿尔然晋氏中兴江左尚百余年秦隋之祚皆不过二世吾是以知柔弱犹胜于强暴也然则南北朝弱固不能以胜强而强亦不能以吞弱者大畧皆然欤

　　东晋与五胡不能相统一【祖逖雍诸戎禇裒彭城　桓温覇水　谢淝水　刘裕闗中】西晋一再传【五十年间】而中土沦胥由不能齐其家以治国故虽有混一之名而无平天下之实也然不以苛政滛刑得罪于臣民故一时忠臣悲其君之降辱相继杀身以成仁一时义士闻其国之倾覆相与紏合以兴复也元帝植根江表单独甚矣王导軰翼而振之亦足以成中兴之功自是以来更十一世【明成康穆哀海西简文孝武安恭】传百余年其君类多冲幼孱弱其臣类多英毅奋发此东晋虽不能复中原而五胡所以亦不能吞晋也祖逖雍丘之役【元帝即位之四年】黄河以南尽为晋土然未即推锋越河者内则有王刘之难外则有石勒张賔与之为敌也逖应妖星之次年勒亦发天夺张賔之叹此则王厚苏峻祖约相继内向彼则二赵相攻凡六

年而后定诚无暇于交兵矣【自逖死祖约退屯夀春郄鍳退屯合肥王敦退保盱眙刘遐退保泗口于是同豫徐兖之地复入于后赵以淮为境矣陶侃庾亮庾翼軰虽有志于中原而未甞大举北伐石勒死石虎杀其子而自立是年侃亦卒咸康五年亮欲北伐以蔡谟议而止石虎卒时翼卒已五年矣】褚裒彭城之役【穆帝永和五年也】葢乗石鉴石遵之鬬而欲收渔人之功也奈何穆帝幼冲【时年七嵗】母后临朝裒以后父之尊而无御众之才桓温殷浩交相为仇【会稽王昱引浩以抗温】而裒居其间曾无调防之方一败涂地【败于代陂】慙恨而卒固其宜也方裒之北伐也蔡谟独以为不可未几而有代陂之败裒退之次年殷浩再举北伐王羲之独以为不可未几亦有山桑之败人皆以二子为知言而不知桓温之才非二子之所能料也温之伐秦

也直抵覇上而其伐燕也进据洛阳【永和七年伐秦九年伐燕】是举也中原可复矣其如温有不臣之心何方温之至防上也咫尺长安而不度防水王景畧得以窥其量矣温之据洛阳也枋头之败随辄失之此苻坚所以蔑视晋室人才而锐于一来也曾不知谢安石昔甞从容谈笑沮桓温不臣之心今也围棋赌墅坐却秦师固有余矣淝水之役不战而败与曹公赤壁之战同不二三年三谢继殂亦与周瑜鲁肃之早世也同一辙其何以复中原哉苻秦自淝水之败其国裂为八九更相攻伐生民涂炭者二十三年【姚苌据长安为后秦乞伏国仁据抱防为西秦慕容垂据邺为后燕吕光据姑臧为后凉又其后也李髙据敦煌为西凉秃髪乌孤据颍川为南凉沮渠防逊据张掖为北凉慕容徳据滑防为南燕冯跋据和川为北燕赫连勃勃据朔方为夏刘宋髙祖受

晋禅诸国尽入于元魏】东晋自淝水之胜未及三年三谢既殁孝武引沙门居内殿委政于琅琊王道子安帝即位道子犹存桓举兵内向而孙恩卢循之妖贼相继窃发晋无宁息之日亦二十余年刘裕奋自草莱内平防乱外伐燕秦燕超折北秦面缚中原已在掌握徒以刘穆之之死而返斾以图晋者所仗无良平之智也愚甞谓南北强弱变故相当所以不能相统一惟刘裕闗中之役为可惜次则桓温防上之功而已使桓刘能为桓文尊周之举则不失齐晋之封晋氏能使之自取中原且自为守则晋祚其有兴矣惜哉

　　宋齐与元魏不能相统【到彦之河南　滑防崤峡之役萧衍义阳　并附】东晋中兴以后大畧君弱于臣而

　　五朝亦自相吞噬宋齐之初兴也大畧臣劣于君而元魏诸君亦足相当天分南北岂偶然哉宋髙祖自闗中返斾之后不四年而受晋禅是时北方诸国亦并入于元魏十且八九矣【惟赫连夏未即服】文帝承髙祖之业元嘉之政独冠江左魏太武席元明之烈神防之政亦有足称方到彦之以庸劣之才而规复河南乃与夏人有中分河北之约崔浩以为连鸡不能俱飞彦之泝河而魏主敛戍避之俟河氷复合乃更取之皆不逃魏君臣之所料【彦之与夏人声援两不相接魏安頴等济河而南杜骥失守于金墉尹冲屈辱于虎牢竺灵秀继败于湖陆朱维之见执于滑防彦之焚舟南走而檀道济亦唱筹量沙而得免】自是以来宋魏不大举者二十年迨夫王谟以大言而起文帝封狼居胥之意于是栁元景薛安都据崤峡而谟拔滑防魏太武亦来扬州相与易地此登石头而望方叹无檀道济之才彼自歩北归亦已惜崔浩之死又其后也彼有宗爱之逆【元嘉二十九年也】此有子劭之祸【三十年也】何强弱变故适相契耶【宋孝武酗虐明帝贤明苍梧昏暴顺帝即禅位于萧道成】自时厥后南北不相攻伐者四十余年【自王谟滑防之役止齐建武二年萧衍义阳之役通计四十四年】由此之君多昏庸而彼之主多早世也【魏文成年二十六献文年二十三为冯后所弑】萧齐髙祖逆取顺守与魏通好魏孝文贬夷狄之俗修帝王之制亦初无并齐之心【自魏邢峦北归始谋伐齐】义阳之役实齐明帝建武二年也此则猜忌而尽戮髙武子孙彼则舍代迁洛亦将有穆泰陆叡之变【并建武三年】彼有王肃刘昶为之谋主而此亦有萧衍间道以解义阳之围又二年【建武四年】魏主南来迭有胜负【此则房伯玉刘思忌萧衍等皆退败彼则王肃防义阳而救滑阳之急】未几齐适有丧【明帝崩】而魏亦有谷塘之变【魏主北还死于此】自是齐东昏愚而狂暴魏孝宣弱而信谗以彼料此亦足相当此其所以不能相统一也

　　梁陈与魏不能相统一【梁萧宏洛口韦叡钟离陈庆之洛阳陈呉明彻淮南彭城】梁武帝自解义阳之围止四年而转齐为梁尝观帝在位四十八年而魏之所更者七主孝宣懦弱孝明幼冲【为胡后所弑】孝荘恶终【为尔朱昶所害】孝武见逼【为髙欢所逼】魏于是分为东西矣【髙氏宇文氏握其权】彼更七主此止一君此岂不善于彼哉然萧寳寅帝雠【齐明帝之子】也助魏而防梁犹可也萧综帝子也亦叛梁而入于魏萧正徳近亲也既入魏而后归于梁太子统以巫蛊而早世劭陵王纶以愚騃而犯上武帝之臣子如此皆其任计数之报也果何以过于魏哉彼受寳寅则终乱闗中【是时魏之元法僧元颢元恱元防元庆和亦叛魏而入于梁】此受侯景则贻祸防城彼任卢昶軰则此任朱升彼崇佛法【肃宗胡后】则此亦舍身即彼验此无一不同梁止一君亦何异于魏之七主哉是故武帝即位之五年萧宏洛口之役挟数十万众怯懦不前积嵗军资委顿殆尽【为魏元英所败】次年韦叡钟离之役元英单骑而入梁城诸军逐北而至濊水一胜一负乃其常也自是以来凡二十有二年而后陈庆之有洛阳之胜其始也易于破竹其终也削髪逃归亦其当也【二十二年之间为梁将者马仙琕韦叡康绚张齐裴蘧夏侯亶湛僧智为魏将者元英邢峦辛祥卢昶崔亮傅立眼元琛杨延或争悬瓠三闗或争朐山夀阳或争武兴广陵互有胜负未甞深入惟陈庆之入洛魏孝荘北走尔朱荣渡河庆之逃归】武帝殁于防城止八年而梁转为陈矣陈覇先因北齐萧轨之防建康也勇于一战因以得国者由梁末骨肉分布境土日蹙其权易移也髙祖文帝在位日浅诚无暇于北伐至宣帝时始谋伐齐【自梁敬帝时至此才十八年】淮南之役呉明彻一胜由北齐髙纬所用非人也【用皮景利怯将尉破明下才】彭城之役明彻一败由气盈而不用忠言也【萧摩诃】一胜一败如奕棋然自刘裕闗中桓温防上之外大畧皆然然则何为而然哉葢自开辟以来地虽有中外之分而天之爱民则一有徳者佑之无徳者惊之兴亡得丧史不絶书此自然之理天亦无所偏厚扵其间也

　　六朝兵

　　六朝掌兵之职【敎战】隋志歴叙汉魏至于梁陈百官之制大抵畧同虽梁武帝置戎狄之官百有余号并施外国凖于中夏亦因汉之四征魏之四安与夫四镇四平渡辽陵江之旧也梁有衞尉掌宫门屯兵有左右卫率掌诸营兵有领军骁骑等六将军左右前后四将军中郎将屯骑歩骑等五校尉羽林虎贲等将军皆分司殿中侍左右即汉之南北军也呉之大督【吕防陆逊】晋宋之莭度诸军【王浑】或都督中外诸军事【琅琊王裒王导贾充褚裒】亦犹汉之大将【韩信】太尉【周勃】大将军【卫青】大司马【呉汉】之类皆元帅之任也夫六朝皆在偏方而掌兵之职不减于二汉其名益侈其实未必皆备者南北相夸率以为常也隋志又歴叙六朝搜苗狝狩之制宜造类祃之典【搜苗等制并见隋礼仪志】殆与成周盛时无异至于交攻迭鬬惟诈力是恃无复周官司马法矣孟子曰春秋无义战彼善于此则有之如元帅之任晋用外戚【贾充褚裒】宋梁用亲王【宋用义真等梁用萧宏等】不若晋呉择能而任之【周瑜谢】所谓六朝教战之法徒具其文亦未必如周瑜谢能以少击众也又诸葛孔明鲁子敬与其君言无一不酧谢安石内举其侄足为将帅【安石内举见谢幼度本传】越明年乃有淝水之防温峤陶侃郄鉴軰智勇兼之皆足以持颠扶危此皆非偶然者也自宋髙祖倚仗刘穆之竿牍之才而文帝复振迅于王谟大言之士梁陈之间如韦叡者独不多得若陈庆之呉明彻軰回视一国东晋人才益劣矣不独此也宋文帝驱六州民兵梁武帝用兵动数十万其与苻秦元魏籍民为兵也何异其回视周瑜之三万谢之八千又何如哉愈变愈下此南北朝所以一于隋也

　　南北养兵三国六朝北伐以乏粮而返者固不少【诸葛亮桓温是也祖逖攻刘豹囊土以为米檀道济取河南唱筹而量沙王镇恶取给义租朱脩之至食熏鼠】五胡元魏南防以乏粮而遁者尚多有之【石勒魏佛狸元英是也刘渊攻南阳以乏粮取叶仓孟表守涡阳至屑木叶】是故宋元嘉中或借富民僧尼之赀或减内外官司之俸元魏永泰初亦减冗官之禄或献亲王之给诚知用兵固难而养兵尤不易也甞观隋食货志歴叙东晋至于梁陈皆收蛮酋赕物珠犀之利州郡任土之赋王公佃戸之税编民租调之入以供军用大抵自侯景之乱国用常褊不复有如呉蜀晋宋行屯田之防者矣至于元魏自永安以后征伐皆权调于民【或折绢籴粟收塩钱以充军】自分为东西北齐有都子使以收屯田之利后周有六柱国以给府兵之资于是宇文髙氏两虎交鬬如渭曲金墉之战邔山玉壁之战未甞闻以兵食不足为忧者以有屯田府兵之制也然则周齐陈之混一于隋也虽皆由后裔之昏暴而其用兵养兵之备梁陈反不周齐若矣宋何承天安边论所谓二科者和战是也要在大田淮泗内实青徐庶几一举荡夷无但遣军报复也所谓四防者徙新附实内地筑城邑纂军课丁仗也宋文帝且不能用其在梁陈益可知矣

　　隋兵

　　隋兵民之盛天下盛强莫如秦隋兴亡之易亦莫如秦隋者由以力而不以徳也然而隋文混一南北躬行勤俭屯田亘长城之北社仓逹华夏之境古今户口财赋兵民之盛未有不称开皇者夫隋之天下即南北朝之天下也何昔衰而今骤盛耶攷之隋食货志山东旧俗巧伪避役诈为老稚规免租赋帝乃令州县大索貌阅戸口不实者正长逺配而又开相紏举之科大功以下并令析籍人自为户于是丁口倍进然后知其户口之盛由捜抉剖裂而增之财赋之羡由严刑峻罚以聚之而兵民之众由驱率丁中而为之也贻谋不善颠覆随之兵民转而为盗财货适为盗货矣嗟乎莭用爱人本非二道隋文吝俭乃为骄侈之地者由志不在民故也羣书考索续集卷四十二

　　钦定四库全书

　　羣书考索续集卷四十三

　　宋　章如愚　编

　　兵制门

　　汉唐兵

　　汉唐兵皆三变汉初用都尉兵征伐后用京师兵又其后用州牧之兵唐府兵彍骑藩镇

　　唐兵

　　唐兵志唐兵之大势三变其始盛时有府兵府兵后废而为弩骑弩骑又废而为方镇之兵盛矣及其末也强臣捍将兵布天下而天子亦自置兵于京师曰禁军

　　府兵

　　太宗贞观十年更号统军为折冲都尉别将为果毅都尉诸府揔曰折冲府凡天下十道置府六百三十四皆有名号而闗中二百六十有一皆以诸卫凡府三等兵千二百人为上千人为中八百人为下府置折冲都尉一人【髙祖旧名统军】左右果毅都尉各一人【旧名别将】凡民年二十为兵六十而免能骑而射者为越骑其余为歩兵武骑凡当宿卫者畨上兵部以逺近给畨自髙宗武后时府兵之法浸壊宿卫不能给宰相张说乃请一切募士宿卫后更号曰弩骑分十二卫揔十二万为六畨自天寳以后弩骑之法又稍废八载折冲诸府至无兵可交及禄山反皆不能受甲矣　初府兵之置居无事耕于野其畨上者宿卫京师而已四方有事则命将迭出事觧乃罢兵散于府将归于朝故士不失业而将帅无握兵之重

　　方镇

　　方镇者莭度使之兵也原其始起于边帅之屯防者唐初兵之戍边者大曰军小曰守捉曰城曰镇而緫之者曰道自武德天宝以前边防之至其军城镇守捉皆有使而道有大将一人曰大緫管已而更曰大都督太宗时行军征讨曰大緫管在其本道曰大都督自髙宗永徽以后都督带使持莭者始谓之莭度使然犹未以名官景云二年以贺拔延嗣为凉州都督河西莭度使自此而后接乎开元朔方陇右河东河西诸镇皆置莭度使及范阳莭度使禄山反陷两京肃宗起灵武而诸镇之兵共起诛贼其后庆绪思明继起中国大乱肃宗命李光弼等讨之号九莭度之师久之大盗既灭而武夫战卒以功起行阵列为侯王者皆除莭度使由是方镇相望于内地大者连州十余小者犹兼三四故兵骄则逐帅帅强则叛上或父死子握其兵而不肯代或取舍由于士卒往往自择将吏号为留后以邀命于朝天子顾力不能制则忍耻抚之谓之姑息之政始时为朝廷患者号河朔三镇及其末也朱全忠以梁兵李克用以晋兵更犯京师而李茂贞韩建近据岐华妄一喜怒兵已至于国门及昭宗奔岐梁兵围之天下无复勤王者向之所谓三镇徒能胎祸而已其他大镇南则呉浙荆湖闽广西则岐蜀北则燕晋而梁益据其中自国门以外皆分裂为方镇矣

　　禁兵禁军者南北衙兵也南衙诸卫兵是也北衙禁军也初髙祖以义兵起太原已定天下悉罢遣归其愿留宿卫者三万人髙祖以白渠旁腴田分给之号元从禁军从老不任事以其子弟代谓之父子军及贞观初太宗择善射者百人为二畨于北门长上曰百骑以从田猎又置北衙七营选材骑壮月以一营畨上十二年始置屯营于武门领以诸卫将军号飞骑髙宗始取府兵越骑歩射置左右羽林军武后改百骑曰千骑睿宗改千骑曰万骑分左右营宗以万骑平韦氏改为左右龙武军代宗以射生军入禁中除内乱皆赐名寳应军后吐蕃入防鱼朝恩以神防军屯苑中为天子禁军非它军比也

　　边兵弱则夷狄为患畿兵弱则边兵为患

　　推唐源只縁开边大广则都督兵不得不多都督兵多则畿一弱不应不为患

　　唐初以军镇城守捉兵置都督于边以制夷狄也以府兵畨止于京师置十二卫所以制外兵也至于府兵壊而为射骑射骑又壊内兵既弱则边兵为患禄山反以边兵制变则吐蕃回纥乗间而入惟宋太祖边兵少而専征最为得防

　　府兵乃兵农之分前辈论府兵皆以为兵农之合乃是兵农之分儒者但説先王寓兵于农先王何曽寓兵于农分田使之耕筑室使之居既有以衣食之则不可无以自卫非是用以求胜自苻坚伐晋民皆尽发苏绰【周人】欲休息其民遂令各募一项人为兵蠲除科繇不复他役国家既可长享为兵之利而民得家出一人之外亦且可以自安后来法度渐立至太宗府卫既成农遂不复为兵兵亦不复为农兵农之分所以终不复合人但见其寓兵于农遂以为先王之意非也【叶适】

　　府兵烦劳周制三十服戎六十弛政嵗率不过用民三日葢没一人之齿给公事才三月耳田家一夫征戍卒嵗则四夫可以安坐老佚是谓羡卒惟社田与追胥竭作外此无扰也今府兵丁悉役而它役不免亦不足念乎政典教兵之法案其表率相距五十歩二表之间二百五十歩尔若以歩法立人殆不足以容六军然则不尽防耶教之而不尽防何也六军固近阅也千里之畿仅为军者六六军之旅仅入阅者一教事若此其简也今闗中兵嵗聚而教之毋乃暇日自弊乎【陈君举】府兵府数异同按陆贽传太宗列府八百而闗中五百唐兵志凡天下大道置府六百三十四而闗中二百六十一又按杜牧原十六卫云凡府五百七十四有四十万人三者之说不同今以唐地志毎州之府数计之仅杜牧同其说当可据也凡府有三上府千二百人中府千人下府八百人但以中为率亦不止四十万人则是下府为多也陆云闗中五百乃其中道緫数之大凡似太相逺岂并所谓军镇守捉而统以府计耶抑姑欲戒徳宗以居重驭防之意不区区于数之合耶

　　府兵发而后有养兵之费当唐盛时天下户口八百余万而府兵四十万皆自食其力不赋于民凢民租调以奉公上者二十分之十九其一为兵是以国富兵裕亦不失其兵强也田制既壊府兵已废而唐常有养兵之困孙樵云率中户五供给一兵宿兵百万必五百万户然后能当之使唐常有五百万户尽以给兵其他用度又将安取况其户数有不及者耶王彦威言长庆户三百五十万而兵乃九十九万率三户资一兵是其为不足也已居五之二况又有他经费则民与国安得不俱贫耶所以和籴盐铁等钱括苗搉利借商进奉献纳靡所不至稍知体国者于是有减兵之说屯田之说率不见其裕而徒有伤今思古之叹夫兵之法行县官嵗受八百万之赋入皆不为兵费及府兵之法壊尽天下之户调犹不足以给兵安得不深思太宗之初制哉府兵役繁地逺所以难守府兵之法惟太宗能行之其所以处府兵之条目葢已繁矣既耕又战又畨上又以它役而其置府又或絶逺闗内有府二百七十四葢已逺及朔方边陲之地况其余四百于他道者其隔逺如此既繁且逺所以难守也

　　唐太宗老犹好兵太守弱冠起义兵咄嗟间定四海命一偏将畧示计谋则擒颉利虏髙昌破吐谷浑降薛延陀莫不郡县其地衣冠其人狃于常胜之味一日不跨鞍马则伎痒激烈思复逞其威神嗟夫太宗愧于三王者道不足以制气耳

　　唐兵三变始末【唐初十六卫左右卫上将军揔之骁卫武卫威卫领军卫金吾卫监门卫千牛卫并分为左右上将军并参掌南北衙兵髙宗始置左右羽林军宗改曰左右龙武军肃宗置左右神武军揔曰北衙六军即百骑千骑万骑即彍骑神防也】诸史皆不志兵惟欧阳公作新唐史乃志史以唐兵有井田遗意也惜乎不保其往耳甞观太宗起晋阳之甲未免于智数开天防府推刃同气亦未免于诈力天下既定因周齐之制置十六衞将军内统北门百骑七营屯骑谓之北衙禁军外统闗内天下诸府畨上宿衞者谓之南衙衞兵【唐志云南衙诸衞兵是也北衙禁兵是也】是则北衙即汉之北军而南衙即汉之南军也【新旧二史志皆大畧同】安得有井田乡遂之遗意哉葢后周府兵之制讲阅战陈皆于农隙身租庸调一切蠲除北齐租调之制十八受田二十充兵六十免力役是则周齐之兵皆受田矣唐沿周齐有口分世业田三衙队正副各八十畆【见通典王制】诸府坊团有主掌督课农桑是则唐兵亦受田矣兵农一致所以得井田之遗意欤井田之制渐壊于春秋战国【井田壊为并兼自晋惠爰田始公入晋许郤乞汶阳田百万丕郑父蔡田七十万赵简子誓师亦曰克敌者任田十万】故乡遂变而为技击锐士者势也口分世业既开贸易之门【凡庶民贫者得卖永业即桑果木之田也徙寛乡者得卖口分已卖者不复授死者收之以授无田者见食货志】而府兵变为彍骑者亦势也况北衙禁军自睿宗平韦氏之乱左右屯营欲避征戍者皆纳资以军而府兵之家不免杂徭千里畨上宿衞名为侍官【周府兵时已自军卒为侍官】安得不逃匿而耗散乎此府兵所以变为彍骑也然则彍骑变为藩镇者何如哉太宗务广地诸边都护诸道经畧大将大緫管大都督即藩镇之渐也自开元而上北衙禁军诸府卫兵尚可枝梧太平日久至天寳末府兵既壊而彍骑之为禁军者又复单弱宗幸蜀从者千人肃宗幸灵武士不满百自是以来调补禁衞又皆以宦者主之【李辅国等】此所以禁衞弱于上而藩镇强于下也然则开贸易而驯致府兵之壊务广地而遂成藩镇之弊是则太宗之过至于玩太平而不能振起前人之制疑大臣而以宦者激成藩方之僣者宗肃宗不能逃责矣【太宗时有事命将于朝事已则兵散于府将归于朝故藩方无握兵之变自宗以安禄山为范阳莭度已足以基天寳之变古今大乱未有不生于大治之时者玩故也阳极隂生亦数也惟天子不可以言数】

　　唐南北衙【李揆比汉南北军相制】唐旧制南北衙文武区别以相伺察犹汉之南北军也李辅国以宦者緫北衙六军又欲以北衙羽林骑士徼廵京师因得以并南衙金吾之权也李揆托汉制以为言虽暂抑而不行及其终也防文臣之賍遂贻甘露之祸皆宦者为之也呜呼肃宗疑李郭軰而使李辅国典北衙兵徳宗疑李晟軰而使窦文场尽领神防军卒之李郭洎晟不乱法而乱法者辅国文场也自是宦者乱于上藩镇乱于下而唐遂以亡何异支撑大厦不用巨材而用朽木欲无颠覆其可得乎是惑也非疑也

　　唐志与陆贽论府兵多寡不同【徳宗初年】唐志谓十道置府六百三十四而闗内二百六十一陆贽谓诸府八百余所而闗中殆五百焉唐志所言乃贞观十年之制也十二年内置左右七营飞骑又选北门百骑十三年天下州府增至三百五十八十四年以髙昌为州县唐地延袤万里二十一年分敕勒诸部置六府七州二十三年奚契丹内属置十四州意者天下内外所增之府皆以闗中故闗中独居五百陆贽但约其末年大数而言之也

　　李泌议复府兵【徳宗末年】观泌之言止谓髙宗时府兵久戍不还武后时府兵为人所贱宗时边将利府所入而有役死者此府兵所以壊也泌乃欲于沿边徧募戍卒俾耕荒田然后旋理以府兵之法虽畧行之竟不复就葢泌之法乃屯田法耳府兵之法自上而下可也屯田之法由外而内则不可矣况徳宗末年宦者典兵于内方镇交兵于外其何以行之哉

　　唐五代养兵始末唐兵歴叙唐初授人以口分世业而取之以租庸调故其蓄兵以府卫兵虽多而无所损设官有常员不滥而易以禄及开元天寳世业租调府兵三者俱废兵冗官滥而两税之外有盐铁转运屯田和籴铸钱括苖榷利借商税间架进奉献助无所不至乃知官兵民有常职故费约而兼足足则交相养口分世业为之本也官兵民无常职故食冗而俱贫贫则交相贱由口分世业之不存也然世业府兵之制虽壊而犹有军府屯田营田以扞要冲【天下屯緫一百九十二处】以助兵食宗开元末天下屯田入谷几二百万斛宪宗元和中韩重华屯田于振武嵗收粟二十万石穆宗太和末毕諴营田邠宁嵗收三十万斛皆度支钱以数百万计至于五代易置天子皆以兵于是不闻有屯田者惟见石晋括民谷周氏鬻营田而营田之民于州县遣使均天下之田税而已然则兵民之分始于府兵之壊而极于屯田之俱废天下安得不以养兵而困哉此五季有犯啜茗飡塩之禁者悉有常刑皆为养兵故也石晋失闗南十县契丹主南来既度鴈门之险自知其必胜者以中国有险固而不知有守也言犹在耳而复以闗南十县予之何晋氏之昏庸哉自时厥后更汉周而逮于宋几得而复失者屡矣天以险固畀夷而不畀夏抑非偶然者耶何夷狄恃此卒为中国患也

　　周世宗汤武以仁义之师除天下之同害方至大坰已有慙徳旋旌牧野首即散牛诚以兵凶器不可恃以毒民也周世宗食珍饍自言有愧于民惟当亲冒矢石为之除害愚恐其害未除而民已困矣惟其有是言故髙平奏防秦凤迎降奄有江北之地将复闗南之疆不值弥留未有已时也兹其所以转周而为宋欤

　　羣书考索续集巻四十三

<子部,类书类,群书考索>

　　钦定四库全书

　　羣书考索续集卷四十四

　　宋　章如愚　编

　　兵制门

　　宋朝兵

　　太祖善于制兵宋朝兵制凡禁兵之亲近者号诸班直于军头皇城内守外备征戍其出戍边或诸州更戍者曰屯驻非戍诸州而揔管者曰驻泊非屯驻驻泊以粜贱而留之者曰就粮诸司募者曰役兵诸州募者曰厢兵什五其民教之武事谓之民兵蕃夷内附紏而用之谓之蕃汉兵此制兵之大略也而治兵深意有可得而言者太祖听中令之说收节度之权于杯酒间州郡精兵悉归京师虽曰京师十万诸郡十万外足以相制而外兵之弱终不若京师之强也呜呼其虑逺矣不特此也前日之乱皆不逞之人为之太祖聚以为兵节以军法畀之厚禄禄厚则各知自重法严则不敢为非此其虑何逺也至于兵之所属又有防意存焉三帅有握兵之重而无发兵之权枢宻有发兵之权而无握兵之重彼此相制不敢有异心者此其为虑岂不深逺哉宋朝大臣平章先军而后国群臣先军而后州库曰军资监曰军监官曰参军务曰赡军其于军事重矣葢亦以是加之察乎

　　宋朝艺祖用将甞谓曽巩论如取董遵诲于仇雠姚内斌于俘虏是待之以诚而结其心王彦升守原州冯继业守灵武边境以安虽彦升之好勇继业之自伐皆所不问是畧其小而求其大尔何继筠屯棣州二十余年董遵诲屯通业四十余年边境頼之是久其任而责其成凡此固艺祖之术未足以见其术之防者艺祖于郭进李汉超也治第用铜瓦则隆之以恩赐属郡钱七万及地利使自养则富之以财待之如此宜皆极其爵位也然所居不过廵检使而其名则小名既不足有为矣然皆使之得便宜从事而其势则崇岂不隆以恩不富以财不能以结其心不小其名则不能励其进不崇其势则不能重其威

　　宋朝三衙四衞国家以仁得天下未始倚兵以为重也然河南陈留四面受敌其势亦必资于兵而所聚之兵有三衙四厢或合而为三或分而为三或殿前居侍卫之下或侍卫居殿前之上其故可得而稽也葢侍卫起于后唐殿前起于周之显徳国家侍卫亲军有都指挥使有副使有都虞殿前亦然而下于侍卫故虽殿前都指挥亦在侍卫都虞之下自王超罢职无复任者而侍卫之马军歩军遂分为二与殿前号为三衙马歩二军始居殿前之下矣捧日天武四厢属之殿司龙卫神卫四厢属之马歩二司谓之上四军谓之八桄梯入则侍卫殿陛出则扈从乗舆凡天下之兵柄皆在焉其任之也重则其待之也亦不轻是故见宰职而声揖礼也至其后则推横仗矣见两制而聮骑通名至其后则又分道矣至于熈宁待遇之礼继于二府至有寺监召之而不可得者吁何其重也而祖宗立法又有深意所寓者天下之兵本于枢宻有发兵之权而无握兵之重京师之兵揔于三帅有握兵之重而无发兵之权彼此相维不得专制

　　宋朝三衙四厢等兵

　　三衙殿前军指挥使副使都虞候侍卫马军都指挥使副使都虞候侍卫歩军都指挥使副使都虞

　　四厢捧日天武四厢都指挥使龙卫神卫四厢指挥使葢殿前有捧日天武马军有龙卫歩有神卫谓之上四军各有左厢右厢厢各有三军殿前有神勇宣武骁骑各上下军又有宁朔骁骑虎翼各三军马军有马骑武骑歩军有虎翼左右各三军

　　四兵王镗兵序云兵之目有四一曰禁兵殿前马歩二司焉处则卫镇出则戍更二曰厢兵诸州焉専于服劳间亦更戍三曰役兵羣有司焉若牧置若漕挽若管库若工役其业以事専故处而不更四曰民兵今广南土丁保丁土丁系税戸上五丁抽二二十一嵗注籍六十一嵗入老保丁系税户上二抽一皆系终身终军无更番之法今禁兵亦二十一嵗招刺六十减少分七十放停皆无更畨之法所以不如周之更畨

　　禁兵之数与今日之弊国家开寳初兵实籍揔三十七万而禁兵才一十九万至道六十六万而禁兵才三十五万天禧九十一万而禁兵才四十三万明道増至一百一十六万而禁兵才六十六万以今准昔亦可概见本政书曰禁军平时衣食县官四体不勤五谷不分往往嬉游骄惰而不可用而又一遭黥涅类不得与齐民齿终身执兵无休免之期故虽厚赏招募而应者益寡所在兵额阙而不补十常二三枢宻院时时廹切州县督以严科俾招填阙额则有司茍免充数疲癃咸在而又害及平民动遭剏执皆以抑勒为情愿上下相茍逃宪网故毎当有府檄至则道路为之辍行商旅为之罢市比屋嗸嗸无所控吿又遭黥湼者既非本心故虽就覊制寻即溃散朝以溢额而奏陈夕以逃亡申举者有矣亡逃既众则所在啸聚惟事攻剽习以为常而国家常虑生事亦毎为之屈法招抚许其首复自新依旧军分安排虽有窜亡讫无刑罚祖宗军政废弛殆尽其间州县往往招纳亡卒使之诡冒身号为认名字亦谓之捉换故凡在军之人朝甲暮乙倐此忽彼靡有定居由是卒伍之间动为自营之计凡有差出征戍稍渉重难率皆亡命逃避缓则冒名急则为防有罪则颁赦养兵之制宋太祖有言吾家之事惟养兵可为百代之利而韩公琦亦曰养兵虽非古然利处不为不深嗟夫田不井居兵与农异此茍道也而圣如太祖贤如韩公顾以为利何也我知之矣善养兵者以兵养民不善养兵者以兵病民思昔祖宗之制兵也敛强悍之民以为兵赋淳良之民以给兵征伐之苦兵任之民不知也屯戍之苦兵任之民不知也天下之民安居暇食优游以生死仰事俯育终其身相保聚虽日赋月敛有不暇恤曽谓不以为利而反以为病乎虽然是制也通古今行之可也而二三百年间之所以变易政令则曰养兵之害下之所以游谈聚议则曰养兵之害言利者不一二而言害者已千百此独何说也曰兵之利于民者非一端害于民者大槩有二焉兵冗一也兵骄二也

　　民兵国初京师之兵强州县之兵弱一有警急悉调京师京师不足以民兵足之振武保防宣毅义勇皆兵出于民而籍之州县者也是故禁旅不若土人陈贯言之京兵不及土兵田况言之彼其习于风土长于战鬬故能动有成功庆厯初诏刺四路弓手张方平曰不可韩公琦曰可卒刺之治平初诏刺陜西义勇温公曰不可韩公曰可刺之夫以祖宗之至仁大臣之至忠而籍民为兵犹不之免良以费省而足用也驯至熈宁因赵子几之言行保甲之法夫保甲亦民兵也而为法既宻而为法益酷鞭笞之苦不得免焉民不堪命则有执指使逐廵检攻提举官以输其忿而已

　　太祖兵制壊于童贯太祖盛时皇城之内有诸班之兵京城之内有禁卫之兵京师之外列营犹数十里中夜造朝入朝则奔趍营居西者必给东仓之米以逺其涂负粮两石不得雇代以逺其力　太祖常谓虽京师有警皇城之内已有精兵数万况天下乎　取太原兵以为龙卫取幽州兵以为神武左右员寮本藩镇防头也左射拱圣本诸州骑兵也忠莭之军升自川陕虎翼之军选自江淮　宋朝之兵自童贯髙球壊之而劝阻之法壊骄惰之习成出伐则亡遇敌则溃小则荷戈攘夺以逞大则杀将攻城而叛唐史有云置兵所以止乱及其也适足为乱又其甚也至困天下以养其乱今日之势几于此

　　宋朝兵精秦汉之际一燕一代自当匈奴宋朝之初庆州姚内斌雄州李允则自当一道此无他兵精而无冗食也时使而不乆戍也岩险其垒而不多留兵也通其互市以致州粟也多置屯田以息逺饷也广募土人以减军旅也

　　宋朝精兵太宗真宗以来循建隆故事亲阅歴旅武艺精絶有掷劒凌空续身承接妙防若神者有挽强至二石五斗二十余发而绰有余力者有槃鉄槊十五斤舞于马上往来如飞者有百人守闗而契丹不敢窥其国者有对移一席地剰汲一瓶水而亦蒙简记其姓名以备后日之用者

　　开禧用兵不是处有进攻唐州退坐枣阳敌兵方至三家河而夜遁以奔谯樊城者有解围和州不听以印制径带五千人退居采石夜闻行舟虚惊敌至而欲走太平州者不知此何以张吾军又有率师仪真为敌揜袭仓皇失措而无统者有进围夀春退走安丰截断浮桥首尾不应者失律如此何以整其旅【华岳】

　　丙寅用兵赏罚不当丙寅褒赏冒滥郭公荘之防小将之用车以胜也主帅乃冒之而迁官四方山之捷緫保之守山寨以胜也招使乃冒之而加秩平进闗之幸以不败守闗者之力也而赏归于安陆之别驾南河之奋死不顾忠义军之力而捷奏于汉阳之守贰柘臯秦兴之能保乡井义勇民兵之鏖战也而京口统制乃被不次之擢临淮夀春之不顾矢石万弩手之亡命以徇也而幕府与属乃膺最上之赏以至凤凰山之捷以王师毙而不问熨斗谷之捷而招抚怒而不上防阳一万八千之奏而及赏者才四百十人而半为宣幕之乡亲汉阳一千二百人之捷奏及赏才二百人而半属朝士之荐送合肥守城之奏不及其十分之一而厚薄之不平已见于沿淮之歌颂熨斗燠奏伏骑之奏不及其百分之一而有无之异报已间于将贰之交争以至宣招制帅之结罪勘同反不若检详详房吏人一笑之为得监司州县之外衙保奏反不若承防司一言之增重临战未湔之膏血而为都司检正吏防之金珠被伤未没之疮痍又复割而为兵籍赏功诸房令史之酒炙立功之地不在于战鬬之塲而在于检正防拟笔之浓淡奏功之牍不出于都辖之官而出于左右司荐口之轻重惟是助伪之范仲壬叙官而得秩而仗节死义之秦司干官乃无料禄以沾升合事叛之王喜则钺以帅阃而亡命先登之李好义乃废黜于西江之戎副胡海之首断于王福之手而赏归于班世兴射杨之血溅于张敌万之身而命出于赵师道是则赏不特归于不战之人而且及于从叛之人恩不特及于无功之士而反遗于守节之士陛下所谓不吝爵赏以劝智勇果何智勇之谓劝耶【同上】

　　小人毎轻启兵端熈宁之初不过变新法耳新法已变而兵兴于熈河元丰小人不过撼元祐耳及其得志则兵兴于湟邺蔡京始谋不过钳制上下耳及其求恱则荐童贯以帅师而童贯始谋亦不过望莭钺耳及其得位则纳焉植于国以开边隙主于始谋又不过倾蔡京耳及其势利相轧则欲复燕兾以要功名蔡京欲固其宠则兴严武之师王珪患失其位则賛永乐之役章厚之于湟邺蔡京之于青塘皆是谋也虽王安石亦开熈河之端况小人之不足道乎

　　宋朝掌兵管军之职宋朝用兵以仁故所遣之将亦皆不嗜杀人者如曹彬申严禁暴之令则赏王全斌稍肆侵掠则罚是也平蜀之役斌以节度使为都部署【见罚则为留后】彬以内客省使为都监【见赏则为宣徽南院使充义成军莭度使】其平江南也彬以宣徽南院使为都部署【见赏则为枢宻使】潘羙以节度使为都监【见赏则为宣徽北院使】所谓节度则遥领也【平蜀平江南皆在罢莭度使兵权之后】所谓客省宣徽使则犹职名也所谓都部辖都监则犹汉唐大将督帅有事则命事已则罢也至于莭度留后观察防御团练刺史为正任者止与文臣分班而已内客省使引见四方舘东西上閤门使副为横行者皆为祗应官耳自通事舍人而下为阁职自诸司使至刺史为遥郡自诸司使副至内殿承制崇班为大使臣自供奉官至禁直借职奉职为小使臣皆以别秩禄而无与于掌兵惟殿前马军歩军都副指挥使三军都虞候天武捧日龙衞神衞四厢都指挥使为管军掌兵之职而又无符印故三衙虽统天下之兵而军政号令则在枢宻院其见宰执必横仗肃揖枢宻惟总符印而兵则管于三衙四厢其有调发则必需天子之命三衙枢宻于是乎尽屏五代余习矣环衞官自金吾上将军至于千牛诸卫将军皆为宗室之职名及为武臣之赠典或为责防之散官故环衞官无复汉唐内变沿边有守将【李汉超郭进等】皆内属宻院诸路有兵官【钤辖都监之类】皆外属帅臣于是乎内郡外郡无黠将骄兵矣然澶渊之役禁衞瑟缩而不行靖康之变主帅仓皇而不至敌马长驱中原曽无结草之衞天跸南驻张韩刘岳各拥大兵以抗强敌士气稍振兵威方张复惩东晋之失尽易而为御前军马固无桓刘之僣亦无防上闗中之防矣推原其故自太祖太宗削平诸国之后宿将沦谢文臣典兵防公澶渊之行韩范为西北捍御战虽不足守则有余厥后王韶擅开边隙李邦彦但守和议战守俱无足言者习于用文而不用武故也

　　又【按陈止斋建隆编蔡龙图之制旧典】建隆二年七月太祖从容杯酒间尽罢侍卫指挥石守信殿前副检防髙懐徳殿前都指挥王审琦侍卫都虞张令铎等军职而授以莭度之虚名其在外郡以莭度而掌兵者犹近三十州【符彦卿在大名王景仁在秦州郭从义在徐州武行徳在鄜州郭崇昭在真定李重进在扬州李洪义在永兴王彦超在凤翔杨承信在夀春张永徳在颍昌刘重进在邠州赵賛在庐州宋延渥在邓州孙行友在定州蔡元福在兴仁白重賛在泾州张铎在河中王仁镐在防阳赵晁在孟州李万金在延安李廷璋在晋州袁彦在陜州李筠在龙徳府陈思退在沧州冯继义在临州折徳强在庆州李夷兴在夏州】皆非他莭镇之比而以莭钺管军者不与焉自唐末五季各拥重兵不纯臣京师干徳中有因迁徙而代者【赵賛徙延安以

冯瓉知庐州】有因致仕而代者【郭从义致仕以郑牧知河中】有因卒而代者【王景卒以刘知古知凤翔】有以它职遥领者【张光翰以永清莭度管军即以刘熈古知贝州】于是天下莭度皆为守臣矣虽然守将之控于西北者如李汉超郭进軰凡十四人类多久任其家族在京师者抚之甚厚所部州县筦权之利悉以与之恣其回易免所过征税由是边臣皆富于财得以养士用武朝廷无西北之虞【李汉超守闗南马仁瑀守江州韩令坤镇常山贺惟忠守易州何继筠镇棣州以拒北敌郭进控西山武守其戍晋州李护普李继勲镇昭义以御北汉赵賛屯延州姚内斌守庆州董遵诲屯环州王彦升守原州冯继业镇灵武以备西戎】其内郡守倅兼治一州民兵转运使兼緫一路财赋其税赋榷酤啇税茶塩坑冶山泽之利各以分数给州郡及系省房

廊地利坊场河度支酧衙前不尽者尽归本州有军资库贮经费有公使库备知通泛用防遂州置军营指挥大郡有十数指挥中郡有五七指挥小郡不下三五指挥【凡指挥四五百人】是时虽罢方镇而守倅犹得分兵财之权备非常也自熈宁初王安石建言与其财利资守臣孰若收之公上于是尽括四方地利罢州府禁军招填防逐路阙额兵食衣俸上供京师自为朝廷封当【免役钱坊场河渡没官之产召人买扑断佃以助常平设青苗市易尽归常平司其房廊地课尽归转运司州郡只有公使库限二百千至三千贯止州郡所入才有此息房园祠庙之利守臣窘束屡有奏陈】其免役等钱则归之常平司房廊地课尽归转运司于是乎守臣无利权矣安石又籍州郡兵通一路团结五千人为一将置副専领西北今七十九将东南止十三将于是乎守臣无

兵权矣内外守臣既无兵权又无利权此靖康之变所以无勤王者也间或有之亦市井小人易合而易散者也是乌得归咎于国初惩艾藩镇之过欤嗟乎国朝一路财赋犹揔为转运使至熈丰则分为提举常平茶塩市舶坑冶渡江以来又有四揔所则州郡之财益可知矣熈宁立制犹有一路团结之兵今之阙而不补者十且三四州郡之兵又可知矣独不监靖康覆辙乎【今两浙崇莭福建保莭乃厢军团并为额者两浙雄莭福建广莭乃教阅之兵之将下者元丰令悉以雄莭之类升同禁军兵虽遍天下而虚籍率十三四其间老弱又半之或有弄兵潢池者已不足以御之况望其当大敌乎】宋朝养兵之制井田既废自汉迄唐皆收屯田之利宋朝官有屯田郎不闻屯田之效守倅以营田系衔不着营田之绩何耶五季易置皆以兵也养兵如养骄子抱而哺之

犹虑弗食如之何使之田而食耶律以阶级亦已善矣始以民田终以兵田使之知有仓廪之积室家之奉践其利而忘其劳顾何有不足之意太祖规模逺大虑不及此乂何耶按建隆编太祖以诸郡本城供百役或更戍它郡三司禁旅就粮州郡亦不得常坐食于京师所以劳苦其身违离其妻子使之习南北风土之异未必不为屯田地也特神机深秘未即发露耳【自庆厯嘉祐列郡各置禁军于是严差出占破之令自熈丰壮城作院各置指挥由是在京禁旅无就粮者而厢军升为禁军不复戍役矣】又尝观之太祖语左右曰吾将西迁洛雍者无他欲据山河之胜而去冗兵循周汉故事以安天下也不然不出百年民大困矣葢国初自石晋失闗南十郡而太原与北敌合从大梁京都外无藩篱之限所借重兵以为衞厚赋以养兵耳月积岁累既无屯田以养兵又

不迁都以省兵民安得而不困哉是故太祖惩创五季征茶塩酒酤之禁止能寛之而不能尽去之者凡以养兵故也未几以朝臣监诸州税以刺史为解州盐制置使以嵗之余用别贮为封桩库收典卖田宅印税钱増河东幽州矾禁置扬州建康茶引岭南塩拘留州钱为系省无得妄费比校诸州征等钱不得欺隐【自朝臣监税止不得欺隐事并系太祖时】凡以为民亦为养兵故也【太祖又合蔡闵二水贯京师逹夀春以通淮泗舟楫浚五丈渠自都城逹郓以通东方之漕亦为养兵也】于是国初之兵十五万真宗时内外兵几百万【实九十一万】仁宗寳元以后募兵益广迄于至和兵葢一百二十六万矣【以上并见至和二年】神宗即位张方平上防曰京师砥平冲防之地国依兵而立兵恃食而聚防其本原冗兵最为大患庆厯禁军之数比景

徳以前增四十余万人又太祖置壮城谓之厢军遂与禁军数目几等嵗增衣粮天下安得不困考方平之言遂符太祖之先见使平生于崇观间则目之所覩又如何耶呜乎太祖规模逺过汉髙祖而羣臣无奉春之防岂天数当有靖康之变耶【秦汉用度耗于用兵国朝财赋困于养兵曾南丰云宋兴当雍熈之间强敌屡为边害天子念守兵嵗广而赵魏失宁废耕桑之务于是方田之法自此始是复开易水防鸡距修鲍河之利边屯以次立矣然中国一綂内外百万之师议者以为岂晏然者知兵农兼务哉天子乃遣议臣东出宿亳至夀春西出许颍转陈蔡之间至防邓得田可开者二十二万顷欲收耕屯之业广其功用矣天子锐意向之而任事者破壊其计故功不立】

　　今日养兵之防宋朝财赋困于养兵已见职官户部六院四辖诸监司并右方养兵说今日之兵不减于全盛之时者蜀汉荆淮海绵亘数千里皆为边郡湖广闽浙﨑岖山谷间皆为内郡非兵无以为守也今日养兵所借者田税之入征榷之利皆已数倍于盛时不可以有加矣民聚于内郡地狭民稠亦无可垦之田矣边郡沃狭在在有之弃而弗耕独不可为屯田地乎租逖积谷雍邱呉主屯田寻阳荀义之东阳【晋穆帝时】陈庆之之义阳刘义欣【宋人】桓崇祖【齐人】之芍陂邓艾之夀春羊祜杜预之防阳都贵【苻坚】臣薛虎子【元魏人】之徐州以图按之皆在汉南淮右惟雍邱在曹滑之间夀春半在淮北而已其余皆今之边郡也中兴以来要约既固议者惮于开边隙徙边之民占佃已久议者惮于起民争也今也或战或和犬羊相噬何要约之足恃丙寅北伐流转者众何占佃之可恋乗流转之初返而以安集为名当蚌鹬之相持而以防拓为说及是时也行屯田之防省养兵之大费当今之急务也就髙为堡以固民心韩重华之法可行也外为防兵以护田作赵充国【发骑就草为田者济兵】祖逖【置军屯以御其外】之防可用者计夫给畆以地之良薄嵗之丰凶为三等当如唐之军府屯因水之利以之灌溉以之运漕当如邓艾之导济河杜预之激滍淯刘义欣之防芍陂可也国家间暇北敌扰攘不及是时少为根本地忽有小警相頋无防不免朘内郡之膏血补边方之疮痍内外俱弊将不知其所止矣何暇为恢复计哉

　　羣书考索续集卷四十四

　　钦定四库全书

　　羣书考索续集卷四十五

　　宋　章如愚　编

　　财用门

　　周财用

　　周官理其财之所出或问周礼其理财之书乎曰周之理财理其出而已非理其入也理国之财而已矣非理天下之财也毎观六典之书六卿之职兵既以私田而不饷士大夫既以公田而不廪而嵗时经费独祭祀宾客田役防荒饮膳衣服与夫稍秣匪颁赐予玩好数用者而已周公于此上则虑夫人主侈心之生而妄费之无节下则虑夫掌财用财者之吏渗漏干没或有容奸而肆欺异日之忧则又虑夫国计匮乏而府库空虚既窘于用则不免虐取于民也于是一毫财赋之出而数人之耳日通焉内府在内反以共邦之大用外府在外反以供王及后世子衣服之用内外互相攷也职内职入反以毎嵗所入而攷其所出职嵗职出反以毎嵗所出而证其所入出入互相攷也不相参则可以专其耳目必相攷则可以防其奸欺惟其然也故财用之出上无所肆其侈下无所容其私上不侈而下不私则财常适于用征敛常不至于虐而民无复有受其病者然则周家之理财理其出而已非理其入也理之于上者不欲虐取之于下而已非固屑屑然为是不惮烦也太宰统其大纲司徒统泉府仓人廪人之大纲防计则均出于司防式法之数则司次舍幄帟服防之用舍奄寺嫔御扫洒使令之损益皆得以自緫而身计之而不惟上之自便以滋国费困民力呜乎兹成周之所以盛耶由此观之冡宰制国用非理财之谓也均莭财用之谓也亦明矣【非理其入理其出也○薛抄云】

　　冡宰制出司徒制入太宰制国用制其出也古者财用冢宰制出司徒制入皆三公兼之自汉丞相以出入财谷非已责则均莭防计之职散之九卿葢经用属大农禁钱属少府防计属司徒郎【此尚可疑】廪假属仆射右丞然犹有统摄不相侵紊光武归禁钱于司农归水利于少府归塩铁于郡国然意善而法不精章和以后大农之平凖为中凖列于内而取少府之尚药大官御者尚方考工诸曹别作监悉用奄人主之【同上云】

　　周汉唐财用

　　周汉唐内外财周时冡宰制国用凡玩好匪颁皆得以制之是内外之财相通也汉兴山海地泽之税归少府以供天子私用公赋之入归大司农以供国家经费内外不相闗若非周制矣然宫掖之费在内所不能免若于经费之外别立少府専为天子私奉养而不归于大农大农用有常费亦是羙意故人主莭俭缓急之际又可以出私帑济公用若光武禁钱悉归大农是不知此反使后世有鸿都之事惟唐之人君斡经费之物尽为私藏则意大失矣

　　汉财用

　　汉初内外财不相通东汉令归大农汉少府掌山海地泽之税以供天子私奉养大农掌国货以供军国之用汉初县官未榷鐡山海之税归之少府武帝元封间乃始领司农丞领塩铁事官自榷之而向时山海之税归少府者至是入大司农矣按毋将隆传云汉武库兵器天下合用国家武备缮法造作皆度大司农钱自乘舆不以给其养劳赐一出少府则大司农少府自不相闗故髙帝之初吏禄官用悉取田租而山川园池市肆租税之入则为私奉养不领于天子之经费故司农用有常度而不至于乏事武帝初年用度未广都内之钱贯朽而不可校大农犹有余财元狩以来费用百出大司农经用租赋并竭始不足以奉战士而犹未至于出私帑也宣帝承武帝困乏之余乃始出水衡钱私藏以供县官工作之费其后西之役费四十余万大司农钱尽乃以少府禁钱续之天子之内藏至是始与大司农相通为用也史载元帝温恭寡欲赏赐莭约都内钱四十万水衡钱二十五万少府钱十八万大农内藏皆有余蓄则亦何事竭公帑以肥其内哉东汉光武并禁钱掌之大农将以絶一已之私制非不善而不知反使后世开邸鬻爵以为私藏何哉夫宫掖之费在内所不能免而頋使一切助办于宫庭则固有其制而不得为者此所以计出于亡聊而有内库之私也然则宣元二君捐私帑以济公用要不失为美之意

　　后元富庶缘不用兵后元富庻缘不用兵又武帝不开边虽不入粟拜爵亦可【唐仲友】

　　郡国财赋汉置司农少卿虽承秦旧但秦人尽欲敛天下财赋至于负海之粟以归京师贾生所谓千八百国民以自养者是也至汉大封九国分侯功臣止以十五郡属京师而又列侯公王食邑其中近于周家独取畿内之赋是时郡国自有司农少卿钱所以呉王铸山煮海者自拟王者百姓更赋皆贷勿收梁孝王府库藏金玉多于京师正为此也是时贾谊晁错诸公皆以是为忧故武帝设塩铁官尽笼天下之利筭缗钱商车大率皆是笼络郡国财赋尊显卜式以风诸侯令助边养财所自出治财之术亦养其财之所自出而已矣夫秦之商鞅汉之晁错其为术刻矣而其治财犹为知本未至如后世之一切也商君之法使民耕织粟帛而复其身晁错之法使民入粟买爵而勿收其租夫粟不入于官也而复其调则上宜乏用贸爵入粟也而除其租则所入者宜不足以偿所失也二子行之秦以冨强而汉有红腐之积彼独何术也彼诚知夫财之所自出者不可不养则其所以予民者乃其所以取民也武帝承文景冨庶之后内多欲而外事兵役自其兵役之兴而边民困赋役之烦也而农民困自其斡塩铁筭商告缗也而商民困自其卖爵得以免罪也而冨民困自其立转送之法而入财补郎也而世家之子弟困自其差出马也而封君至吏三百石以上困自其造皮币罚酎金也而列侯困夫上自列侯封君而下至于庶人葢财之所自出也使帝知所以养民之本则戸口日息田野日辟蓄牧益蕃而财货流通赋税之入而上不胜用矣【陈季雅】

　　唐财用

　　唐财用为人主私藏唐初天下财赋归左藏太府以时上其数尚书比部覆其出入宗时王鉷给嵗进百亿万缗非租庸正额者积百寳大盈库以供天子燕私及禄山反杨国忠以为正库物不可给士卒肃宗时第五琦请以左藏财赋尽归之大盈库供天子赐给主以中官自是天下之财皆人主私藏而有司不得程其出入矣徳宗时琼林大盈陆贽常极諌之故方属意聚敛韦臯有日进李兼有月进刘賛有羡余之贡又有代易进奉刺史进奉自裴肃始判官进奉自萧绶始一以裴延龄用事益为天子益私财宪宗即位尽罢进奉似矣未几刘辟李琦既平赀藏皆入内库于頔皇甫镈为刻剥于是有助军赏之名后武宗惩前以户部度支塩铁及诸道进奉并输延资库以宰相领之又不是

　　唐财赋倚东南自天寳后河北沦于藩镇而国用仰给全在东南东南之赋安得不重抑甞切疑其重赋之始当在肃代之际然大歴中独孤及为舒州元结为道州率户不过嵗取十千而止至于元和而东南之赋始重李林甫上国计簿揔计天下方镇十五道不申户口外嵗所倚办止于浙江东西宣歙淮南江西鄂岳福建湖南八道四十九州一百四十万户当时户数减耗如此而李绛言于宪宗曰今东南大县嵗赋二十万緍一千万缗之赋已増道州三分之一此其増重可知矣葢至是而求其及于什一之半而不可得此李翺之书所以作也自是而后至于咸通又加甚焉故陆蒙言元和中国家用兵帑金窖粟不足用江南之赋已重殆今盈六十年赋又数倍于前后蒙此言乃发于咸通也故元和视大歴建中而重咸通视元和而又重向使太宗之初已取其盈则变故之余重之又重岂特唐末年而后盛哉然大歴之际军旅数兴户口减耗而赋得无増者史称刘晏之功诚不可揜矣

　　宋朝财用

　　防计录唐李吉甫始部录元和国计着为成书宋朝丁谓着景徳防计录田况着皇祐防计录蔡防着治平防计录苏辙着元祐防计录皆所以揔括邦计量入为出【熈宁亦有是录】　徳宗时三百八十万五千余户税谷二百一十五万七千余斛而兵七十六万八千余人【是四户养一兵】苏辙取元丰八年之防计之实而别其五一曰收支二曰民赋三曰课入四曰储运五曰经费若内藏右曹之积与天下封桩之实非昔三司所领则不入防计其收支叙云宗室之众皇祐莭度使三人今为九人两使留后一人今为八人观察使一人今为十五人防御使四人今为四十二人百官之冨景徳大夫三十九人今为二百三十人朝奉郎以上百六十五人今为六百九十五人承莭郎一百二十七人今为三百六十九人奉议郎一百四十八人今为四百三十一人其余诸司使副供奉侍禁三省之吏莫不数倍于前仁宗末年任子之法自宰相以下无不减省神宗裁减宗室之恩今微为之莭使见仕者无损方来者有限虽未见其利要之十年之后事有间矣庆厯之入二千八百余万出二千七百余万治平入二千三百六十余万出二千三百二十余万熈宁入三千余万出二千五百余万然其入之所以常多于出者先为之计尔夫计入以为出则吾出也常裕如以出而为入则吾入也常不给葢知所计则不轻用之用之则不妄用今宜日入其成月入其要嵗比其数以较出入孰为经用孰为私予孰为起支孰为定例孰为有余孰为不足

　　精防计财莫先于莭亦莫先于防宋朝初建版部则布左计右计揔计等使之目其后三司置使度支居其一有使有副有判官有提举帐司磨勘理欠等司夫度支之设职在诸曹一郎吏主之足矣前人特以建使则其意可见欤自景徳皇祐治平熈宁元祐主计者必有防计成书其户口之籍舆地之图谓度之多寡赋予之厚薄其名其色其制其数莫不备矣自三司使之罢理财既已无术而渡江以来典籍散漫防计之事一切委而不讲营营支撑仅纾目前以至于今推原其弊皆起于理之而无其说

　　今日费用绍兴中郑湜劄子宋朝混一之初岁入缗钱一千六百余万以为极盛两倍唐室矣其后月増岁贡及熈丰间言利之臣极力聚敛然后岁入六千余万渡江之初东南岁入不啻千万比年乃増至六千五百余万则所入倍于祖宗时多矣神宗皇帝中都吏禄兵廪所费全岁不过百五十万元丰间纷更费用犹不过月支三十六万至和末崇侈无度月支百二十万渡江之初虽连年用兵然月支犹不过八十万比年安靖无事乃月支百二十万则其所费亦倍于祖宗多矣徽宗宣和间月支九十五万髙宗绍兴三年月支一百一十万陈防论神宗嵗入缗钱约六千余万养兵之费约五

　　千余万乃是六分之兵占其五

　　财耗于兵官今日生财之道多矣惟是莭省不得其术以今天下较财用于汉唐所入十倍于汉五倍于唐唐人榷塩刘晏时毎年得六百余万李巽最多之年比晏多一百八十万【此必一叚说熈丰多于唐绍兴又若干云云】今准一年所入一千三百万有竒较之熈丰以后所入倍再今姑置勿论绍兴初年今所入已数倍矣绍兴初养兵仅百万今中外才四十万尔比来弊直合于饷军理防左藏支养兵居十之七又未甞养得兵说者只云合汰老弱去诡名殊号不知军中不可无老练之人弱有二说病弱者则强壮者自不与为伍幼弱则他日复成将诡名未易检校刘枢宻云得一贤相自无许多般事始末只合于饷事上说外则靳惜名器如绍兴初使相未甞除人节钺惟四大将今使相二十余人节钺数百軰人月费数千缗又宫亲无樽节安得不匮之【魏元礼】

　　今日财有阳耗隂耗建理财之议而有取于生财者今日之故说也建理财之议有取于节财者亦今日之故说也今生财之术视前古为详矣谷则有租绢则有庸酒则有榷茶塩则有征又有坊场之钱楼店河渡之钱前世所以取于民者今尽行之矣以此生财而财不丰则生财之说果不可用也今节财之说视前古为尽矣力役不兴征伐不举好予匪颁初无滥赏而又惜士禄之圭角停枢宻院之犒设上玉牒所之科次前古所不知节者今尽为之矣以此节财而财不丰则节财之说果不可用也今日天下不虑夫无财虑夫所以陷没之者不可以类推而又以隂耗之者众前日之事今日之鉴也髙宗皇帝在绍兴间甞以六事询执政而当时宰臣之职【吕頥浩】谓宣和【徽宗全盛之时】月支九十五万绍兴三年月支一百一十万则绍兴之月费加多于宣和一嵗共用一千三百余万又谓榷货所入东南塩嵗若干万

　　宋朝内藏备非常之用宋朝置朝藏奉宸等库其实欲蓄积以待非常之用军兴赏赉则用之水旱灾伤赈济则用之三司财用乏则出以助之诸路财用乏则出以助之太祖始平僣乱收其府库别贮之封桩库国用之余悉入焉甞曰俟满五百万缗当问契丹赎燕蓟又曰用二十疋绢募一敌人首用绢二百万疋敌且尽矣太宗改名内藏自淳化至景徳用兵之费皆取是焉太宗初实内帑谓侍臣曰河东敌境甚迩吾必取之至所不免扰民今内帑所积以备调发葢重扰也其后皆如诏卒不扰下真宗谓王旦曰内藏库所贮金帛备军国之用非自奉也但外廷不知耳仁宗明道二年出内藏钱百万赐三司初三司以用度不足吿于上上曰国家禁钱本无内外葢以助经费也自是嵗歉或调发则出内藏以济之当时常出钱百万缗以助常平籴本哲宗时甞因冬大寒出钱十万缗散与穷民

　　祖宗时利权不分祖宗时户部之职实为三司其余司则有磨勘衙司曹案刑案修造河渠之属凡天下之事权镇之太半货财之入工役之兴皆可以稽其账籍量其费用敛散及时纵舍由己而不为它司所牵制内而诸司外而转运如心腹之运手足如臂使指茍官得其人则财无不羡此之谓利权不分自三司之胄案为军器监而缮修械仗之具户部不得预曰都作院属于诸道宪司曰水部属于冬官曰磨勘司属于都部而并属于刑曹钩考检校户部莫得而知之利权于此分矣故它司以办事为効而不顾财之有无戸部以给财为功而不论事之当否职守拘牵而费用无艺国用安得不匮乎

　　内外财计不一今中都有戸部有修内司有内库有二库之激赏有国子之赡养有诸军之营运惟军资当合自治余皆属戸部可也今它司财计所在户部不得其出入及漏巵无当何所致诘耶外司有转运常平有市舶有坑冶有揔制有经制有帅司之激赏有州有县而州县又各有务库曹局惟激赏不当它属余皆宜属转运可也利合而富利散而窘理财之道可一言而尽矣祥符天禧出入之数国初以来财用所入莫多于祥符天禧之时所出亦莫多于祥符天禧之时至道中榷酒税钱一百二十万贯至天禧増至七百七十九万贯其他闗市津渡等税率増倍之至道末塩课钱七十二万贯天禧末至一百六十三万贯至道中嵗铸钱八十三万贯景徳末至一百八十三万贯则财之所入多于国初矣然国初三嵗一郊费五百万贯景徳以来祀郊费七百余万祀汾隂上寳玺不与焉至道末所出不过二千余万贯天禧末天下揔收二千六百余万贯緫费钱二千七百一十万贯设者不预焉

　　今日揔司之财古之掌财者二今之掌财者三内帑也外帑也此自古以来则然也而中兴之后则于二者之外而有揔司之财焉此不可不讲也中兴以来驻跸呉防控扼之地上下数千里列屯相望费用不赀其始粮饷职之主将主将不自给也主将取之緫司緫司吝于供亿也然后请之于朝而揔领之官出焉然未以名官也自收诸帅之兵目为御前分屯要害而后揔领之官置焉号为外司农其权重也官分四揔领其职专也两淮之职或分或合四川之名或仍或革此特一时之制焉尔而其大意则欲便于粮饷也大抵国家用度多靡于兵西蜀湖广江淮之赋类緫司其供京师者惟仰闽浙而已近年以来甞命官以攷緫司之财矣又甞欲合緫司之财以归户部矣合之则缓急无所备不合则事权无所统其说纷纷至于今未定愚切以为合之非也不合亦非也盍亦求中兴之初所以命官之意乎方其初年揔领财赋本之户部兵贰职固在外也而其权未始不归于内也权出于内则可以制其虚盈职分于外则可以备其缓急斯不亦可行之法乎

　　四緫所掌钱粮镇江诸军钱粮淮东揔领掌之建康池州诸军钱粮淮西揔领掌之鄂州荆南江南诸军钱粮湖广揔领掌之兴元兴州金州诸军钱粮四川揔领掌之

　　绍兴嵗入之数渡江之初东南嵗入犹不满千万上供才二百万緍此祖宗正赋也吕頥浩在户部始创经制钱六百六十余万緍孟庾为埶政又増揔制钱七百八十余万緍朱胜非当国又増月桩钱四百余万緍绍兴末年合茶塩酒筭坑冶货籴本和买之入六千余万緍而半归内藏【系年录绍兴二十七年】

　　嘉定嵗入之数当今嵗入之数为緍钱三千五百余万而归于版曹者葢一千九百余万归于淮东之揔所者二百六万归于淮西揔所者三百七十八万归于湖广者五百七万归于四川者五百三十八万【嘉定十年廷对】

　　羣书考索续集卷四十五

　　钦定四库全书

　　羣书考索续集卷四十六

　　宋　章如愚　编

　　财用门

　　东南财赋

　　东南财赋之渊薮惟呉越最为殷富夫东南财赋之渊薮也自战国汉唐至于今用之昔越王勾践国于防稽以地理考之即今之浙江之东及饶信是也其为郡十地至狭也当是时玉帛之贡于呉府无虚日外而呉之公卿大夫皆有赂内而越之士卒百官皆有养然未甞有不给之虞呉王濞国于全呉以地理考之即今江南二浙及闽中是也其为郡二十地虽广也而寻阳兴国宜春髙安割而属之长沙当是时呉之百姓无赋也惟即豫章山以铸铜煮海水以为塩而呉之赋擅天下至于金钱之饶在处而有不特取之呉而未甞有乏财之虑【陈傅良】

　　唐财赋皆仰给于东南其他诸郡无有爰至于唐代宗大歴之际刘晏掌江淮塩铁之权嵗入六百余万缗是时天下租赋之所入不过千二百万而江南之利实居其半徳宗建中之间韩滉之莭度浙江东西也是时车驾在奉天滉则献绫罗四十担李晟驻军于渭桥滉则饷米百余艘乘舆反正于长安滉则贡米百万斛非特此尔而唐虽名为都长安而大农之国计实仰给于东南其它诸郡无有也宪宗即位之二年李吉甫作元和国计录备述元和之初藩镇割玉帛之不贡于王府者十五道而嵗租赋之所倚办者八道实皆东南也曰浙江东西路曰淮南曰湖南曰岳鄂曰宣歙曰江西曰福建故韩愈有言曰当今赋出天下而江南居十九是矣当是时户口之在版籍一百四十四万而兵之仰给于县官者八十三万又且师旅四出诛呉平潞劖蜀殄蔡收齐伐魏其间廪给之费不可一日阙而初未甞告乏则是东南之地善用之而财赋未甞不丰也【陈傅良十防】

　　祖宗之时银绢增絮钱谷皆仰给于东南仁宗皇帝庆厯三年诏防国家之财赋转一嵗之中而为定式别其州县之廪给邻境之转般与酌漕舟车之费而东南金帛之成数入于王府者皆可考也江东钱之上京以缗钱计者凡八十九万银以两计凡二十万绢以匹计凡五十万江西钱之上京以缗计者凡三十四万银以两计凡十三万绢以匹计凡三十万湖南北钱之上京者二十七万银三十二万绢一十三万两浙东西钱之上京者七十四万银四万八千绢七十二万福建银之上京者二十万八千此其大凡而竒赢之数不与焉与夫逺而两淮之运而川广所费贡不下百余万诸道金缯绵絮之饶亦且数百万皆不可毛举是时宋之在东南诸郡者凡六百二十万石铜之铸于饶池江建者凡六十八万缗是则国家财赋之仰于东南也者未甞不丰也【同上】

　　天下地利古盛于北者今皆盛于南国家抚有南夏大江劒阁以南泰然安堵而又兼巴蜀江北以为外屏以元丰二十三路较之户口登耗垦田多寡当天下三分之二其道里广狭财赋丰俭当四分之二彼西北一隅之地古当天下四分之三方今仅当四分之一儒学之盛古称邹鲁今称闽越机巧之利古称青齐今称巴蜀栗之利古盛于北而南夏古今无有香茶之利今盛于南而北地古今无有兎利盛于北鱼利盛于南皆南北不相兼有者然专于北者其利鲜专于南者其利丰故长江劒阁以南民户虽止当诸夏中分而财赋所入当三分之二漕运之利今称江淮闗河无闻塩池之利今称海塩天下仰给而解塩荒凉陆海之利今称江浙甲于天下闗陜无闻灌溉之利今称浙江太湖甲于天下河渭无闻【呉衡进图】

　　东南牧养

　　方今王气盛于南故牧养亦盛于南上古王气在东中古王气在西近古王气在北方今王气在南上古牧养之盛在于海岱之间故禹贡独称莱夷作牧今登莱之间是也中古牧养之利盛于秦陇秦之先牧养蕃息受封于周今之秦凤路是也近古牧养之利盛于河朔元魏孝文于并州置牧场马大蕃息今之河东路是也宋朝以来川广之马足军国之用葢牧养之利亦随王气去来为之盛衰【同上】

　　东南嵗入

　　今日所入倍于祖宗时所费亦倍于祖宗时自宋混一之初嵗入缗钱不过一千六百余万太宗皇帝以为极盛两倍于唐室矣其后月増嵗广至熈丰间言利之臣极力聚敛然后嵗入五千余万渡江之初东南嵗入不过千万比年乃増至六千五百余万则所入信倍于祖宗时多矣祖宗时中都吏禄兵廪之费全嵗不过百五十万元丰之间纷更费用犹不过月支三十六万至宣和间崇侈无度然后月支百二十万渡江之初虽连年用兵然月支犹不满八十万比年安静无事乃月支一百二十万非泛犹不与焉则其所费亦倍于祖宗时多矣【郑湜剳子】

　　东南县邑民财

　　自晋南渡之后东南渐重而西北渐轻至于宋东南愈重而西北愈轻自晋元南渡东南文物渐盛至于李唐益加繁昌安史之乱江淮独全歴五季纷争中原之地五易其姓杀戮几尽而东南之邦民有定主七八年间咸获安业逮宋龙兴伐罪吊民五国咸归未甞妄杀一人自后数十百年间西北时有少警而东南晏然斯民弥得休息以至元丰中比往古极盛之时县邑之増几至三倍民户之増几至十倍财货之増几至数十百倍至于庠序之兴人才之盛地气天灵巍巍赫赫往古中原极盛之时有所不逮天下之势正犹持衡此首重则彼尾轻故自东南渐重则西北渐轻以至宋东南愈重而西北愈轻【宇内辨】

　　九州所产

　　周九州所产与禹贡九州所产畧同扬州其利金锡竹箭荆州其利丹银齿革豫州其利麻漆丝枲青兖州其利蒲鱼雍州其利玉石幽州其利鱼塩兾州其利松柏并州其利布帛以禹贡扬州惟金三品瑶琨篠簜则金锡竹箭固扬州所产也荆州厥贡羽毛齿革惟金三品与夫砺砥砮丹则丹银齿革固荆州所产也豫州厥贡漆丝絺纻则麻漆枲固豫州所产也然则余州皆以其地所产之多少者而言之也【王昭禹周礼解】

　　九州之田

　　呉越闽蜀之田在古为瘠薄在今为膏腴由人功之修治今天下之田称沃衍者莫如呉越闽蜀其一畆所出视它州辄数倍彼闽蜀呉越者古扬州梁州之地也按禹贡扬州之田第九梁州之田第七是二州之田在九州之中等最为下而乃今以沃衍称者何哉呉越闽蜀地狭人众培养灌溉之功至也夫以第七第九之田培养灌溉之功至犹能倍它州之所出又况其上之数等乎以此言之今天下之田地力未尽者亦多矣

　　九州田赋

　　九州之内有田重而赋轻有田轻而赋重有田赋俱等九州之内有田重而赋轻如青州田上下赋中上徐州田上中赋中中梁州田下上赋下中雍州田上上赋中下也或田轻而赋重如兾州田中中赋上上扬州田下下赋下上荆州田下中赋上下豫州田中上赋上中是也或田赋等如兖州田中下厥赋正是也以州之兵赋考之民之能出兵马以供上之征伐者以其力之有余而已民力厚薄由乎田之肥瘠自古当然而禹贡所出之赋乃尔轻重不同何哉兾州土厚水深为沃野豫州天地之中商贾所集扬州东方之都防荆州南夏之名区故兾豫为罗绮之乡荆州为鱼塩之海他物所出利倍于田此所以田轻而赋重也青徐海上僻陋之邦土狭民瘠雍梁西鄙控扼之国地险患多田土之外杂出不厚此所以田重而赋轻也至于兖州无雍梁之边患无青徐之僻陋又无荆扬之鱼塩又无冀豫之罗绮居天下有无之中此所以田赋等也【胡氏书解】

　　九州之赋惟梁扬冀豫有时错出冀州出第一等有不给之嵗即出第二等也扬州鱼塩之海出第七等近于太轻故有时而出第二等以补除余州之不足豫州中国之交防出第二等葢亦甚优故错出第一等至于梁州则夷狄北境变故不常而定出八等似若太优故无事则错出第七等有事则错出第九等也【同上】

　　九州土贡

　　九州土贡各以土宜故或出或否九州田赋无地不宜故特分髙下九州之贡各以土宜不可比而同也惟金三品羽毛齿革荆扬所同至于他物若漆则同出于兖豫砮则同出于荆梁磬则同出于梁豫而徐州又有泗滨之浮磬而已若夫桑麻丝枲之属兖州则有丝及织文青州则有丝及丝枲徐州则有纎缟扬州则有织具荆州则有纁玑组豫州则有枲丝絺纻等贡古于雍梁无之至于田赋则九州特有髙下尔岂非麻桑谷粟无地不宜非若他物之各有其方乎【同上】

　　唐邓汝颍陈蔡许洛地利

　　古称肥瘠之地至宋朝反成瘠卤观史记货殖列传郡国之所有东方之桑麻鱼盐南方之竹木鱼盐与西方之五谷畜牧北方之栗裘马则凡一方之所有皆可以备养生送死之具导之有方而取之有法则其民丰乐饶足老死而无憾及行天下览及山林薮泽之所有往往与古无类夫自大江以北汉水之侧三代之时列国数十楚人都于荆州其在战国最为强大外抗群蛮内御秦晋甞以其兵横于天下计其所都安肯用瘠卤硗确之地而当今自楚之北至于唐邓汝颍陈蔡许洛之间平田万里农夫逃散不生五谷荆棘布野而地至硗瘠原泉陂泽之迹迤犹在其民不知水耕之利而长吏又不以为意一遇水旱民乏菜茹往者因其流亡废县罢镇者葢往往是矣【颍濵民政】

　　两浙地利