台湾通史卷十四
卷十四
外交志
连横曰：鸿蒙之世，各君其国，各子其民，闭关自守。固无所谓外交也。然当春秋之际，礼乐征伐自诸侯出，齐楚秦晋迭为盟主，而郑以一小国介立其间，聘问往来，不失其宜。孔子曰：『子产有辞，诸侯赖之』。信乎贤者之有益人国也。台湾当郑氏之时，弹丸孤岛，拮抗中原，玉帛周旋，蔚为上国。东通日本，西慑荷兰，北结三藩，南徕吕宋，荡荡乎！泱泱乎！直轶春秋之郑矣。嗣王冲幼，左右失人，叛将倒戈，而台湾乃不国焉。清人抚有，时会变迁，东渐之机，随流而靡。而内外臣工犹欲以丸泥塞之，多见其不自量尔。夫塞之愈坚则冲之愈力，冲之愈力则破之愈大，而台湾外交乃无往而不败也。夫古今异势，强弱殊形。弧矢之利，不可以御坚炮；舟车之速，不可以竞飞船。贤者审之，智者用之。苟非整军经武，国殖民兴，未足以言外交也。德宰相俾士麦曰：『世界无公理，唯铁血尔』。故以其言，而大小是并，优劣是食。外交之败，至于灭亡者，何可胜道？悲夫！语曰：前车之覆，后车之戒。余故采其得失者着于篇，以为兴亡之鉴焉。
日本聘问
日本与中国为邻，唇齿之国也。明亡之季，士大夫之东渡者，络绎于途。而郑氏复有渭阳之谊，往来尤繁。当成功之起师也，遣使往聘，致书德川幕府曰：『洲同赡部，就一水以判东西；境迩蓬莱，连三岛而橐天地。域占为雷之位，光拂若木之华。百篇古文，早得嬴秦之仙使；历代列史，并分上国之车书。道不拾遗，风欲追乎三代；人重然诺，俗更敦于四维。恭维上将军麾下，才擅擎天，勋高浴日。铸六十五洲之刀剑，雌雄为精；服五百一郡之版图，砾沙皆宝。文谐丹府，屡有表使至金台；释辅儒宗，再见元公参黄蘗。虽共临乎覆载，还独奠其山河。成功生于日出，长而云从。一身系天下安危，百战占师中贞吉。叨世绩之赐李，恩重分茅；效文忠之祚明，情深复旦。马嘶塞外，肃慎不数余凶；虏在目中，女真几无剩孽。祗缘征伐未息，以致玉帛久疏。仰止高山，宛寿安之在望；溯洄秋水，怅沧海之太长。敬勒尺函，稍伸丹悃；爰赍币篚，用缔缟交。旧好可敦，苍鸟使于今复往；中兴伊迩，丹凤诏不日重来。文难悉情，辞不尽意，伏祈鉴照，无任翘瞻』。幂府受之。永历三年，复遣使乞师。寓书曰：『大明龙兴三百年，治平日久，人遂忘乱。鞑靼乘虚而破两京，神州悉污腥膻。成功深荷国恩，不敢坐视，故渫血以报雠为念。徘徊闽浙之间，以义感人，从者颇众。然孤军悬绝，千辛万苦。中心未遂，日月几何。成功生于贵国，仰望实深。今际艰难之时，愿贵国怜之。乞假数万之兵，则感义无限矣』。是时日本方行锁港之策，文恬武嬉，不欲有事国外，幕议不可，唯时馈军糈以助之。及克台后，日人之在台者，礼之有加。二十年，忠振伯洪旭以商船贩日本，购造铜炮、刀剑、甲胄之属，并铸永历钱。二十八年夏，为三藩之役，经至思明，命兵都事李德东聘，再作兵铸钱。而日本亦岁以宽永钱相馈，贸易繁盛。及郑氏亡，德川幕府亦严锁港，往来遂绝。
初，成功归国后，弟七左卫门袭母姓为田川氏，留居长崎。
吕宋经略
初，罗马神甫李科罗布教厦门，成功延为幕客，军国大事时谘问焉。克台之翌年，召之来。春三月，命赴吕宋，劝入贡，而阴檄华侨起事，将以舟师援也。既至，吕宋总督礼之。华人闻者，勃勃欲动，盖久遭西人残暴，思歼灭之，以报夙怨。事泄，西班牙人戒严。五月初六日，以骑兵一百、步兵八千，分驻马尼拉。凡华人商工之地，皆毁城破砦，虑被踞。而华人已起矣。鏖战数日，终不敌，死者数万，多乘小舟人台，半溺死，成功抚之。而吕宋仍俶扰，又卢郑师之伐也，遗使随李科罗入台。诸将议讨之，未成而成功病革矣。二十年秋八月，吕宋总督遣使贡方物，且请传教。勇卫陈永华不可，命以中国之礼入觐，申通商之约。于是贩运南洋，远至安南、暹罗、噶拉巴，海通之利，国以日殖。二十六年春正月，统领颜望忠、杨祥请伐吕宋，以为外府。侍卫冯锡范不可，曰：『吕宋既已入贡，修好往来，今若伐之，有三失焉。师出无名，远人携贰，一也。残扰地方，得之无用，二也。戍兵策应，鞭长莫及，三也。且自频年以来，岁幸丰稔，民乐其业，岂可复兴无益之兵』？议遂止。三十七年夏六月，清军破澎湖。诸将以台湾势蹙，不可居，议全师取吕宋。建威中镇黄良骥主其议，中书舍人郑德潜力赞之，出吕宋地图，指示险要，曰：『诸岛之中，惟吕宋待我国人最无礼。先王在日，每欲征之，以雪我中国人之恨。然因开创，至世藩业已兴师，乃接耿藩之变，遂移兵过厦，而事又止。吕宋之兵不过千有余人，所恃者城上之大炮而已。自西班牙窃据兹土，于兹已百四十余年。我漳、泉人积骸其地者，何啻数十万？羁魂厉魄，痛恨何如。夫积怨者神人所共愤，而丛货者兴盛所取资也。吕宋富饶甲诸国，今之积于公班巴礼者数十万，是皆昔所诱惑愚昧死而括藏之物。天下安有久积而不散，虐侮而不复之理？又安知非天鐍其藏，以侍兴王之探取耶？故以议取吕宋者为上策』。提督中镇洪邦柱愿为先锋，正总督刘国轩以为不可。冯锡范诘之，国轩曰：『吕宋非不可取，顾当取之于无事之日。今清兵已迫，救亡不暇，尚何能劳师远袭？若事机一失，进退两难，则灭亡随之』。克塽犹预，遂降清。南征之议，至今无有道者。
英人之役
清人得台之后，闭关自守。中叶以来，外患渐迫，而英人始启其端。初，英人以贩运阿片，为害酷烈。道光十八年冬，诏以林则徐督两广，严旨禁烟，犯者死。并毁阿片一万三千六百余箱，以绝祸源。英人不服，调舰至广东，索赔款。于是开战。台湾戒严。兵备道姚莹具干才，得民心，与总兵达洪阿共筹战守之策，增筑炮台，严海防，故英人不能得志。二十年夏五月，英舰窥鹿耳门，官兵击之。诏以水师提督王得禄移驻台湾，协同剿办；已而厦门失守，警报频至，官民又悉心御侮。姚莹赴南北，集绅耆，练义勇，以其半任调遣，凡四万七千一百有奇。而汉奸之来台勾结者，辄捕斩之，故无内患。二十二年春正月十三日，英舰数艘至大安港；遥见岸上兵民堵立，将驶去，突触暗礁。开炮击之，船破，获英兵二十、印度兵百六十五、大炮二十门及镇海宁波营中之物。三月，英人调舰十九艘，大举来犯，并结海盗，又破之。诏晋姚莹布政使衔、达洪阿提督衔，各世袭轻车都尉。然英舰犹以时至，游弋南北。八月，一舰将入旗后，知有备，乃北去。十四日，犯淡水，却之。十八日，复窥鸡笼，参将邱镇功调守备许长明、欧阳宝等御之。淡水同知曹谨委澎湖通判范学恒巡沿海，知县王廷干偕艋舺县丞宓维康驻三沙湾炮台，英舰将入口，发炮中之，桅折，触礁而没，又获英兵。九月复至，再破之。自是不敢窥台湾。然闽、浙、粤三省，均被侵扰，清廷命大臣与和。是秋、江宁款成，换捕虏，而台湾所获印度兵已于五月奉旨处斩，唯以英兵归之。英领事璞鼎查遂讦台湾镇道妄杀遭难兵民。江苏主款者及福建失守文武忌台湾功，蜚语沸腾。钦差大臣耆英遂据闽人故总督苏廷玉、提督李廷钰二人家信，劾姚、达罪。诏饬福建新督查奏。新督至台，查案卷，则姚、达所奏，皆营厅及绅民禀报，无冒功事。然为炮故，强令镇道引诬，以谢英人。将逮至京，兵民汹汹罢市。姚、达温语劝解，新督亦旋告病，以刘鸿翔代之。台人乃诉其冤，乞奏白。鸿翅据原禀送军机处，始知其枉，旋起用。而英船亦屡至台湾。二十八年，兵备道徐宗干着防夷之书，颁发人民，而台人亦立禁烟公约。咸丰十年，诏开安平、淡水，准与英人互市，景教随之以入。民教之间，辄相反目，语在宗教志。同治七年，英人米里沙至苏澳，娶番女为妇，谋垦南澳之野。噶玛兰通判遣人止之，不听。且曰：『台东非中国政令所及之地，故不得视为中国版图』。芸稼如故。兵备道商之英领事，不听。已而米沙里赴噶玛兰，途次溺死，其事始息。越明年，而有安平之役。
初，英人以建领事馆购地故，与居民龃龉。未几领事失物，照会有司捕盗。而有司未悉外情，人民之排外者又每偾事。迭生交涉，大小十八起。英领事吉普理每诘责，不答。吉普理怒，禀报香港总督，派舰要挟，将以惕官民也。九月，英舰三艘玉至安平，泊港外。吉普理登舰，语以故，突开炮击岸上，弹落海畔，居民大惊，相率走。越日，安平副将江国珍禀镇署。总兵刘明镫闻警，帅军驻岸上。武弁萧瑞芳止之，曰：『英人以炮击我者，非欲出于战，先声而夺我尔。卑职颇知洋情，愿掉三寸舌，说之释兵。彼如不听而击之，则曲在彼矣』。从之。瑞芳至英舰，反复命，且曰，『舰将闻江协戎威名，愿一见』。明日舰将果至，国珍飨之，谈释兵事。既去，瑞芳曰：『洋人重信。彼舰既愿出口，而我军仍阵岸上，彼将谓我失约』。明镫檄所部归营。是夜，瑞芳晤国珍。二更许，见白光一道自海冲霄。国珍惊问曰：『胡为者』？曰：『火号也，舰将出口矣』。遽辞去。而英兵已驾小艇上陆，围协署。国珍仓皇失措，叹曰：『竖子误我』！踰墙匿民家。英兵大索不得，毁食局。居民自梦中惊起，鼎沸澈夜。旦日，报国珍自戕死、英兵始去。郡中闻变，人心汹汹。镇道会议媾和，无敢往者。绅士黄景祺慨然行，介许经秋为译人。吉普理索偿款，先以四万金为押而后见。景祺家固富，饬人升与之。及见，吉普理多要求。经秋大辩论，据理与争。吉普理亦卢结怨绅民，则通商不利，乃许释兵。
先是，郡绅许廷励与英人合办脑务。吉普理初至，赁其家以居，迭为宾主。既与从兄廷道以分产故，控于官，案悬未结。廷道以他罪下狱，廷勋亦脑业失利。及英舰来，吉普理索偿款，并列其事；于是有言廷勋通英者。廷道之子揭其事，且言炮攻安平，廷勋示意也。兵备道曾献德骤禀总督，上奏，命严办，而英人力庇之，事平始出。英舰既去，吉普理以金归景祺。官民颂其功。廷议以台湾道不善外交，解献德职。而英政府亦召回领事，且治舰将启衅之罪。唯瑞芳以功擢安平副将。瑞芳，广东人，姓苏，名阿成，刺舟为业。广东之役，为英人间谍。总督叶名琛之劫，亦从行。乃改姓名，以贿得武弁。国珍之死，瑞芳实与谋。越数年，怒鞭从卒。泄之。曾江之子愤父仇，合吁于廷，诏斩于台。英领事闻之驰救，已悬首道辕矣。
美船之役
台湾生番久属化外，杀人为雄。航海遇风，或至其地，辄遭害。而番政措施未得其宜。故每出交涉，几危台湾者数矣。
先是咸丰八年，英国商船西尔偏笃号遭风，破于凤山县辖之枋寮，遇番出草，被杀虏，逃者仅数人。十年，普国军舰优尔麦号至其地。舰兵上陆猎，途次遇番，相斗。舰长发炮击，始入山，然不能永慑也。南方之番为科亚尔族，分处琅■〈王乔〉一带，地险族强，未服政令；而守土官又畏事，莫敢讨。故为害尤烈。同治六年三月初九日，美国商船那威号自汕头出帆，遭风，至台湾南岬，触礁没。船长马西德率所部乘小艇至琅■〈王乔〉，上岸，为番狙击，皆死。水手某，广东人也，伏草中得免，西走数百里，至打鼓，告官，为达英领事。英领事电报北京公使，转语美公使。美公使闻之，即向政府交涉。时英军舰优尔摩厉德在安平，管带甫鲁道闻之，趣至其地，索美人，欲拯救之。二十六日上陆，又受番狙击，莫能往，乃归打鼓，赴厦门。初、美公使照会政府，请讨生番，以保航路。政府答以番界非台湾政令所及。美公使即报其国，派兵讨。六月，水师提督彼理率军舰二艘，兵百八十有一人，以十九日至番地。番拒战。副提督马特西节没焉。美军大败，退舰中。是地为南鄙僻远之域，山峻谷险，荆棘丛生。而科亚尔族尤悍，四出屠杀，败则窜入山，据险莫破。彼理报其国，美政府必欲惩之，乃与台湾镇道议合讨。九月，台军与美军偕行，以领事李仙得主其事。至柴城，台军不尽力。李仙得亦知战未必胜，不如说降。乃率通事入其社，从者五人。见番酋，为琅■〈王乔〉八社之最强者，责以妄杀遭难之罪。酋谢不敏，置酒款，并归船人之颅，立誓和好。谓此后苟有漂至者，如须供其不足，可举红旗为信。事毕始归，而琅■〈王乔〉平地生番遂无再害外人之事。
牡丹之役
美船遭难之后，越六年，而有日军讨番之役。先是同治十年春三月，琉球商船遇飓，至台东八瑶湾，为牡丹社番劫杀五十四人。牡丹社者，南番之悍者也。十二年，小田县民四人又遭害。于是日本政府欲兴问罪之师。然以生番隶台版籍，未可遽往膺惩。时副岛种臣为全权公使驻北京，日廷命交涉，且质番地主权。种臣遣副使柳原前光询总理衙门。答曰：『番人杀害琉民，既知其事。若杀贵国人，则未闻。然二岛俱我属土，属土之人相杀，裁决在我。我恤琉人自有措置，何预贵国而为过问也』？前光力争琉球为日本版图，且证小田县民遭害状，曰：『贵国既知恤琉人，而不讨台番者何』？曰：『杀人者番，故且置化外。日本之虾夷亦不服王化，此万国所时有也』。前光曰：『生番杀人，贵国舍而不治。然一民莫非赤子，赤子遇害而不问，安在为之父母？我邦将往问罪，以盟好故，使使者先告』。反复论辩，累日不决。前光归白状。
初，鹿儿岛县参事大山纲良奏请讨番，和者四应。参议木户孝允力争不可，以为「内治未修；遽生外衅，胜败固未知，而糜饷损兵，已先苦累吾民，岂为国家之福，且适以速祸尔。台湾不过东海一撮土，蛮夷好杀，其性使然。今以横杀琉人之故，遽往伐之，岂足以扬国威？夫琉人虽已内附，其意半在中国。常闻其人所言，日本父也，中国母也，持其两端，固为弱国之常。则我之待其人，自有缓急之别。夫内国为本，属土为末，先末后本，决非长治之计」。种臣主战，日廷从之。十三年春正月，置台湾番地事务局于长崎，以参议兼大藏卿大隈重信主之。命陆军中将西乡从道为番地都督，陆军少将谷干城、海军少将赤松则良为参军，率兵赴台。陆军少佐福岛九为厦门领事，兼管番地事务。
别延美国人李仙得为参谋；仙得前为厦门领事，番地论起，聘为顾问，以助理交涉者也。四月，从道率海陆军发品川，佣英、美两国船为运，旋至长崎。美公使先执局外中立之例，并饬厦门领事捕李仙得。英公使亦言中国必生异议。于是日本内阁迟疑，遣权少内史金井之恭传内旨于长崎，令重信止军行，且归京。重信告从道，不奉命，曰：『近日朝政不定，令人危疑。况召集精锐，驾驭一失，误溃四出，祸且不测，岂止佐贺之比。必欲强留，从道请奉还勅书，躬自捣丑虏巢穴，死而后已。苟中国果异议，朝廷目某等为亡命，则咎之乎何有』？重信电报状，朝议大忧。简内务卿大久保利通赴长崎，从道卒不听，乃戒毋战，以待后命，而携李仙得归东京。五月初二日，日进、孟春、三国等舰发长崎。
初五日，至社寮港，上陆，移阵龟山。寻遣轻兵深入。牡丹番伏莽击，日兵少却。越二日，以熟番为导，进攻竹社、风港、石门。从道适乘高砂舰至。二十有二日，参谋佐久间、佐马太自率两小队，攻破石门之险，阵伤番酋，诸番多纳款，退守龟山，建都督府，设病院，修桥道，为屯田久驻计。当军发之时，复遣柳原前光赴北京，领事福岛九成至厦门，亦以书告闽浙总督李鹤年曰：『台湾番界之事，昔者副岛大使既告贵国政府，今我国将兴问罪之师。若贵国声教所暨，则秋毫不敢犯。疆场密迩，愿毋骚扰』。鹤年答曰：『台湾，我之境土。土番犯禁，我自处置，何假日本之力？请速收军出境，毋启二国之衅』。并白其事于朝。而总理衙门已先出奏，命船政大臣沈葆桢帅师视台湾。
前光至北京，与总理衙门辩论，辞旨抵牾，势将构兵。中国官民多主战，江苏布政使应宝时着论尤烈，其言曰：『日本藉词构衅，闯入我边地，虔刘我番民。中国欲全旧好，据理与争，不遽用武，并许为之建造楼塔，保护商船，可谓宽大极矣。讵料彼以虚言款我，久踞番社，诱胁番人。群番迫于凶焰，势必尽受羁縻，则台湾之地与我共之。夫台湾虽小，我圣祖仁皇帝勤劳二十年而得之者也。台湾有事，则处处戒严。古人谓：「一日纵敌，数世之患」，今台湾番事之谓也。且诸国通商以来，所以犹就范围、不启戎心者，以有条约在也。今日本不守条约，若令得志，非惟为所窃笑，西人更将藐视中国。为今之计，宜举其事，布告诸国，直与之战尔。虽然；古之驭外者，必能守而后和可恃，亦必能战而后守可完。
与其战于内地，不如战于外洋。与其战于外洋，不如战于彼国。然则综而计之，今日畀以番地，曲全和约，兵端若可少弭，而后患无穷，且和亦难恃。策之下也。决计驱逐，待其入境，随时御之，策之中也。先为非常之举，以奋积弱之势，虽得失参半，犹愈于坐而受弱，策之上也』。葆桢既入台，筹防务，募兵分汛，筑炮台于澎湖诸岛，设海底电线以通福台军务。嗣调淮军助防。欧美人士之在两国者，评论曲直，日付报纸，乘机鼓煽，将收局外之利。而日兵又先后至，凡三千六百五十八人。以溽暑故，没者五百六十一人。时传福建巡抚王凯泰将兵二万将渡台，苟一启战，则兵连祸结矣。
先是闽浙总督命福建布政使潘霨、台湾兵备道夏献纶就从道议。六月朔，率法员二人乘舰至琅■〈王乔〉。明日至柴城，与从道会，反复辩论。初七日又会，日昳无成。霨拂袖起，从道止之曰：『我国暴师海外，糜财劳人，为贵国辟草莱锄顽梗耳。费用耗损，岂可胜计？霨曰：『若然，则将为日本偿军费』。乃立约三则。八月，日本简参议大久保利通为办理大臣，委以和战全权。初六日发东京，李仙得随行。九月十九日抵总理衙门，先论番地经界，相持不下。利通宣言归国，且贻书曰：『诸公所言，辄引条约，以背盟罪我，是阳唱和我而阴疏斥我也。我已束装，或和或否，期以十日裁复』。英公使威妥玛乃出为周旋。军机大臣文祥执不可。葆桢亦奏言力拒，顾为两国邦交，议始成，十一月十有二日钤印。约曰：『一、日本国此次所办，原为保民义举，清国不指为不是。二、前次遇害难民之家，清国许给抚恤银十万两。而日本在番地修道建房等件，清国愿留自用，先行议定筹补银四十万两。三、凡此次往来公文，彼此撤回注销，作为罢论。该地生番，清国自行设法，妥为约束』。越日，利通归国，下诏班师。十二月，从道乃振旅归。于是葆桢奏开番界，析疆置吏，而台湾局面一变。
法军之役
法兰西为欧洲强国，当拿波仑第一时，志吞欧土；又以其余力东向，谋并越南。越为中国藩服，时适洪军起事，国中俶扰，无暇南顾。越之君臣拱手唯命，日惧社稷之不血食，故法入愈张也。光绪九年冬，越王吁于中朝，出师保护。命兵部尚书彭玉麟视师两粤。法亦派舰调兵，遂至开战。诏以台湾为东南海疆重地，着严防务。兵备道刘璈驻台湾，具干才，得民望，乃整饬军备，筑炮台，建营垒，购新枪，置水雷，分汛海陆。以曾文溪以南至恒春为南路，统军五千，由道领之。曾文溪以北至大甲为中路，统军三千，由镇领之。又以大甲溪至苏澳为北路，统军四千，由提督曹志忠领之。后山自花莲港至凤山之界为后路，统军千五百，由副将张兆连顶之。而澎湖为前路，统军三千，由水师副将领之。计兵一万六千五百名，各守其地，有事策应。顾兵力单簿，不敷防堵，乃办团练。以陆团守内地，渔团备海口。各庄亦自行保甲，卫桑梓。璈以台地辽远，防务重大，禀请总督移驻，居中调度。不从。又请奏派知兵大员督办，以一事权。于是命署福建陆路提督孙开华率所部擢胜三营，办理台北防务。已而提督章高元率淮军、提督杨金龙率湘军，各先后至。当是时，法舰辄游弋沿海，以窥台湾。
十年春三月十八日，法舰一艘入基隆。三人上岸，登山瞭望，似绘地图。欲入炮台，台官止之。既归，以书诘基隆通判，谓台兵无礼，当谢罪。又以商人不肯售煤，为官所禁，限至翼早七点半钟运到舰中，否则炮击。税务司乃出而调停，以官煤千担交得忌利士洋行售之，始去。璈闻报，以法人无礼，禀明南、北洋大臣诘问，盖法人固将启衅矣。四月，诏以提督刘铭传为台湾防务大臣。五月二十九日至基隆，驻台北，设团练局。又于上海关台湾军械粮饷总局，委苏松太道办之，骤筹战事。璈亦赴北，议戎机。而法舰来攻矣。
六月十四日，法水师提督孤拔乘旗舰奥尔札号，率战舰五，载陆军三千，入基隆，以三舰窥沪尾。铭传闻警，率提督曹志忠、苏得胜、章高元、邓长安拒之。十五日凌晨，法舰开炮击，岸上炮台应战。别以轻舟载兵千名上陆，猛扑二重桥之垒。曹、章两军力战，却之，阵斩中队长一、兵百余，获联队旗二。法兵退舰，多溺死，遗械甚多。十七日，孤拔介税务司请铭传至舰会见，不许。事闻，下旨嘉奖，发内帑三千两以犒战士，军气大振。洋务委员李彤恩以沪尾港道宽阔，无险可据，请填塞口门。英领事以秋茶上市，有碍商务，不可。彤恩往复辩论，始许，而法尴乃不能入也。
七月初二日，孤拔率战舰八艘窥福州，泊马尾。总督何璟素畏事，防务大臣张佩纶亦年少，无军略。时传有议和意，船政大臣何如璋见法舰入口，止诸军无战。清舰十余艘泊附近，寂然不动。省中士庶已危之，纷纷走避，而佩纶视若无事也者。初三日黎明，法舰忽升红旗示战。清舰无设备，且俟张大臣之命。已而法舰开炮四击，次第沉没，毁船政厂，如璋跣足走鼓山。将军穆图善驻长门，开炮击之，法舰始悠悠去。福州既挫，台湾尤危。
二十日，铭传视师沪尾。孤拔亦乘兵船来，测探港道，不得入，遂游弋沿海，以窥动静。八月十三，复攻基隆，以兵五百由仙洞上岸。恪靖巡缉营、霆庆中营拒之，章高元亦率所部二百余人援战。法军败走，迷失道，因至日中，又杀其百数十人。然舰队仍轰攻炮台，铭传屹立督战，左右殪数人。众请退，不听，故士卒皆奋斗。已而谍报法舰五艘犯沪尾。沪尾距郡三十里，铭传命收军往救。各提督谏止，不听。唯留曹志忠所部三百及栋军统领林朝栋驻狮球岭。或反议之，曰：『是恶知吾之深谋也』！其后法舰三攻沪尾，皆受创去。法军既据基隆，谋取台北，以陆军二千进，辄为朝栋所拒，相持匝月，别以四舰取沪尾。九月十九日黎明，将入口，炮台击之，乃去。翌日复至，潜渡陆军上岸，肉搏进攻。孙开华邀击之，张李成率士勇三百截其后，往来驰骤，当者辟易。法军大败争舟，多溺死，阵斩五十，俘馘三十。于是不敢窥台北。李成小名阿火，为梨园花旦，姿质妩媚，顾迫于义愤，奋不顾身，克敌致果。铭传嘉之，授千总，其后以功至守备。
初，马尾之败，清廷震怒，褫佩纶，以文华殿大学士左宗棠督师福建。又以铭传为巡抚，加兵部尚书衔，辞。及基隆既失，内外臣工多上封事。广东道御史赵尔巽请进攻越南，以分敌势。沿海各省以台湾危急，协饷馈械，志切同仇，南洋最多，北洋次之，广东助亦银十余万两、士乃得鎗五百杆、前门鎗三千杆，故稍无困乏。当是时，诸将多请规基隆，铭传不听。台北府书识陈华介、亲兵哨官奚松林请募兵千五百人，自备军械，包取基隆，每兵月饷十二圆。铭传不许，以淮楚军制，无此重饷。若果能克复，当重赏之。记名道朱守谟闻其事，与约召募，数日而成。铭传怒，遣散之。十五日，孤拔布告封港，北自苏澳，南至鹅鸾鼻，凡三百三十九海里，禁出入。分驻兵船巡缉，以苏澳至基隆八艘，淡水至安平三艘，打鼓至恒春二艘。
航行之船须距岸五海里外，否则击之。于是互市停息，物价踊贵，商船多被击，文报不通，密以渔舟往来。兵备道刘璈驻南治军，筹饷厉兵，以作士气。及接法军封港之文，愤其违犯公法，晤商各领事，请干涉。领事以事关重大，须待国命。二十九日，璈以封章密请沿海督抚代奏。十一月初六日，始达内阁。略曰，『法人突称封口。查万国公法，本有战国封堵敌国海口之例，局外各国原不能禁。惟论法人今日情形，其不合公法，不应封口者五。不应封而准封，有碍各国今后通商者亦五。不能不先请咨明各国，一为理论。查公法例载：交战，师出有名者谓义战，若违背公法，即谓不义之战，局外诸国例得辩问。法人始则无理侵我属国，继则无理扑我防营，反索我赔款，又先攻我基隆及福州船厂。
迨基隆、沪尾败后，又分船扰及台南安平、旗后二口，犹复冒昧侈谈封禁。试问封口先凭义战，战且不义，口何由封？台湾原止提出基、沪、安、旗四口，留与各友国通商。各国行栈林立，独无法国商人。法果理直兵强，专欲夺占台地，则台、澎沿海四千余里，无处不可登岸。所建城池，无处不可进攻。乃法兵到处畏缩，偏于各国通商不过二、三十里之口岸，肆行骚扰。可知法人固不能得利台湾，特陷害各国通商尔。其不合义战封口之例一。又例载：军旅虐待居民，掳抢烧杀，奸污妇女，毁坏房屋及一切残忍之事，皆为战例所严禁。并载陆路交战，有散兵劫掠，必以之为强盗等语。今法人占基，弁兵奸掳烧杀，无恶不为。甚将该妇女孩童掳入兵船，有数百十名之多。又在南北海面，假稽查之名，截劫民船鱼米杂物，掳掠民人。
此等暴行，实同强盗，尚何配为敌国而公然封口乎？其不合战例封口之例二。又例载：城池地方被战者围困，局外不得与之贸易，封港亦同一例。今法兵声言攻台，不能为竟日岸战，与我中兵争尺寸土，仅窃踞我所自弃之基隆偏偶，隔离城池远甚。何谓围困？抑知公法必待围困而后准封口者，原以敌国军械粮草缺乏，必仰济于通商，战国始乘胜封口以困之，使求救和，故局外各国甘受禁商之损而莫违。今台湾兵精粮足，器械裕如，已非法兵所敢近犯。即再征兵，全台义民百万，素习刀鎗，一闻君父之仇，随呼随应，靡不裹粮坐甲，誓与仇寇不共戴天。一切军需，就地取用不竭，并无须求助外人。是困之无可困，速和转速战也。法人封口果何为者？其不合围困封口之例三。又例载：战国徒以出示禁绝往来，则非实力封堵，与祗派数船在洋面梭巡而无定所者，亦不作封堵论。
今台湾沿海商民船只，四通八达，若实力封堵，非有累百兵船不能。法舰犯台，统计不过十余艘，其游弋台南安、旗二口者仅一、二艘，时去时来，渺无定所。其不合实力封堵之例四。又例载：封堵敌国口岸，其势衰弱，而不实力办理，即作为废弛。又载：师败归为废弛。今法酋一败于基，再败于沪，屡战屡北，于台南并不敢登岸交兵，其衰弱已可概见。各国应即作为废弛。法人何得腼然封禁，徒碍通商？其不合实力办理之例五。此五者，皆法人自外于公法，原不应有封口之举。而于各国通商有五碍者，祇得更申其说。如通商口岸，教堂、洋行、货物、商民所在甚多，素由中国竭力保护。今法兵偏欲攻犯商岸，作为战场，彼此鎗炮相加，更何能分辨某国某行某人，势必至互有毁伤，保护不及。
其各国受害商民，自应向法国理偿，不与中国相干。即中国受害之处，亦应取偿于法。因法人违例擅禁，偏扰商岸，其碍一。通商交涉，所欠洋行各款，向由地方官提追。今商岸封禁，原欠商民皆借口于生计已绝，莫能归还，且有迁徙他处，官中无可提追者，势不能不概从缓办，其碍二。通商以洋药为大宗。台湾每年进口洋药售银计在四、五百万两。法人封口，洋药不通。曾经绅耆公请，从权划出官庄，准民自种罂粟，照例纳税助饷，无碍民地五谷，免贻洋银漏卮。言本有理，事又为公，地方官自应准如所请。将来罂粟广种，洋药势必禁销，其碍三。中国各省通商口岸甚多，若尽如台湾，法人仅以数船虚声，便听封禁，则何口不可虚言示封？恐各口商民均有坐国之虞，大为通商之害，其碍四。
各国派拨兵船，保护商民，原系公法正办。今法船突来封港，中国官照例严禁探水引港接济，有犯立斩。各国兵船自不得与法船往来同泊一处，以避嫌疑，而免误伤。惟护船离岸太远，保护难周。若泊岸太近，法兵犯及近岸，中兵必尽力开炮抵击，恐有鎗炮误伤，均不得归咎中兵，其碍五。法人于公法既有五违，于各国通商又有五碍，要皆与中国无损，中国原不值与辩，祗以臣历奉保护友国商民之恩旨。今法人逞兵台湾，专扰商岸，倘各国未能执公法，以全通商之区，台官亦祗能照战例，稍谢保护之责。非不设法保护，而势有碍难，不得不先以直告。法兵现据基隆，基口原许封禁，此外各口应否一概听虚言示封，及应否专攻通商口岸，以全友邦之处，应请旨饬令总理衙门咨明通商和好各国，以申公论，而顾大局』。清廷既闻法舰封港，命南洋大臣派兵船五艘，以总兵吴安康率之，会北洋舰队克期趣援。复以陕甘总督杨昌浚任闽浙，率所部至，相机调度，以谋克复。
十一年春正月二十一日，法军猛攻狮球岭。朝栋力拒，不退。法军复至，战及日中，移守六堵，盖已迫近台北矣。澎湖孤悬海上，四面受敌。时有绥靖、德义等五营及炮勇练军，统计不过三千余人，屿■〈氵义〉纷歧，不敷分布，璈甚忧之，禀请宗棠委派大员统师驻防，副以海军，或可保全万一。未行而法舰至。二月十三日，孤拔以战舰五艘伐澎湖，先攻渔翁岛巀台。炮台应战，未能命中。而法舰二艘入妈宫，毁观音亭火药局，副将周善初驻此，未战而溃。夜半，法军五百上嵵裹。十四日凌晨，薄绥靖营。营官陈得胜据濠战，法军稍却，逐之至海隅，杀伤过当。法舰见势急，发炮以助。得胜不能支，犹力战。德义中营广勇戍附近，闭垒不出，乃收军，阵珠母水，薄暮退大城北，语诸军日：『法军屯双港仔，凭垒而守，余以为可破。余先选死士，突入其垒，诸君从之，则敌可败也』。众曰：『诺』。十五日黎明，得胜进兵，趣诸军猛击。法军张两翼以抗。战酣，得胜鞭马入阵，欲搴其旗，中弹颠，从卒救之。善初阵双头跨，复败，各弁多走。通判郑膺杰乘小舟逃赤嵌，而澎湖遂失。
二月初二日，孤拔乘舰至安平，介英领事请兵备道会见。璈许之。将往，官绅谏止。璈曰：『彼以此要我，不往谓我怯也。咄！乃公岂畏死哉』！戒安平炮台视敌，『有警即开炮击，毋以余在不中也』。遂登舰。孤拔握手甚欢，不及军事，而台南恃以无恐。当铭传退失基隆，璈揭其事，宗棠据以入告，遂褫李彤恩之职。铭传具疏辩，互论长短。而璈以加营务处，颇不受节制，铭传衔之。
是时孤拔以澎湖险要，欲久踞，为东洋军港。而越南华军迭胜，进迫宣光。法人有罢兵之意。政府咨请议院战费，不可，内阁遂改，执政者雅不欲战。孤拔愤无后援，且疫作，将士多没，遂病死，以副提督李士卑斯接之。中法既开和议，法公使颇事要求，且索戍兵基隆五年。李鸿章不许，乃相约停战，撤回宣光东西华兵，归至桂滇边界。而台湾法军亦于三月初一日停战，即开各处封口。前敌诸将愤不奉命，汹汹欲战，督兵大臣彭玉麟尤力争，且揭鸿章辱国罪。鸿章辩曰：『台湾郡县也，越南藩服也，以余度之，宁失藩服，毋损郡县』。电命至闽，宗棠以台湾祗有停战之文，而无交还基隆之语，疏请勿许，而鸿章已换约矣。三月初一日，法军解封，换捕虏，铭传厚遇之，各馈百金。初五日，檄记名提督吴宏洛赴澎湖接管。十二日，李土卑斯率舰去，事平。内阁学士梁曜枢以铭传丧师失地，贻误大局，疏请罢斥。铭传亦自劾。诏命经理善后。
卷十五
抚垦志
连横曰：台湾固土番之地，我先民入而拓之，以长育子姓，至于今是赖。故自开辟以来，官司之所经画，人民之所筹谋，莫不以理番为务。夫台湾之番，非有戎狄之狡也；浑沌狉榛，非有先王之教也；岩居谷处，非有城郭之守也；射飞逐走，非有炮火之利也；南北隔绝，互相吞噬，非有节制之师也：故其负嵎跋扈，则移兵以讨之，望风来归，则施政以辑之，此固理番之策也。清廷守陋，不知大势，越界之令，以时颁行。而我先民仍冒险而进，剪除荆棘，备尝辛苦，以辟田畴，成都聚，为子孙百年大计者，其功业岂可泯哉！牡丹之役，船政大臣沈葆桢视师台湾，奏请开山，经营新邑。及刘铭传任巡抚，尤亟亟于理番，设抚垦总局，以治其事。而台湾番政乃有蓬勃之气焉。夫台湾之番，非可羁縻而已也；得其地可以耕，得其人可以用，天然之利，取之无穷。而人治之效，乃可以启其奥。是故理番之事，台湾之大政也，成败之机，实系全局。余故述其始末，以诏来兹，亦足为得失之林也。
荷兰既得台湾，集归顺土番而抚之，制王田，设学校，开会议，立约束，以养以教，而土番亦效命不敢违。故终荷人之世，土番无有乱者。当是时，西班牙亦据台北，布政施教，以抚土番，而辄遭杀戮，诛之不畏。盖以北番之悍，不如南番之驯，故西人亦大费经营，且为荷人逐矣。
永历十六年，延平郡王既克台湾，巡视归化番社而拊循之。翌年春，以部将十人管社事。分新港、目加溜湾、萧垄、麻荳为四大社，征收鹿皮，与之贸易。十八年冬十二月，北路土番呵狗让反，经命勇卫黄安平之。十九年，咨议参军陈永华请申屯田之制，以拓番地，从之。于是南至琅■〈王乔〉，北及鸡笼，皆有汉人足迹，番不能抗，渐窜入山，乃筑土牛以界之。而宁靖王朱术桂亦自垦竹沪之野，岁乃大熟，民殷国富。二十二年，水沙连番乱，杀参军林圯，所部多没。既复进之，以垦其地，则今之林圯埔。二十四年，沙辘番乱。左武卫刘国轩驻半线，率兵讨。番拒战，毁之，杀戳殆尽，仅余六人匿海口。大肚番恐，迁其族于埔里社，逐之至北港溪，观兵而归。已而斗尾龙岸番乱，经自将讨之。斗尾龙岸者，居大甲溪之北，地险众强，黥面文身若魔鬼，杀人为雄，以其头作饮器，左右社番皆畏焉。经北巡，闻之，亲至其地，不见一人。时亭午酷暑，军士皆渴，竞取蔗啖。国轩适至，见而大呼曰：『何为至此』！命军士速刈草为垒。已而番至，可五百人，四面纵火，烈焰沸腾，狼奔豖突，势甚猛。郑军据垒战，番却，乘势逐之，毁其社。经遂登铁砧山，留百人屯田，以制蓬山诸番。三十六年春三月，竹堑番乱。
初，军戍鸡笼者，遇北风盛发，船不能往，则命土番转运。沿途供役，土番苦之，督运者又严为驱策，遂相率为乱，杀通事，掠粮饷。竹堑、新港督社应之，道无行人。报至，侍卫冯锡范请以左协理陈绛率兵讨，宣毅前镇叶明、左武卫左协廖进副之。番惧，遁入山。驻兵不敢归。吏官洪磊言曰：『土番之变，势出无奈。劳师远讨，似非所宜。盖以番如野兽，深山藏匿，难捣其巢，不如宽以抚之。怀德远来，善为驾驭，则番当自服。况当国家有事之时，尤不宜震动，以生外侮』。克塽从之，遣各社通事往招。又命明进率兵至谷口，剿抚并用。番不敢出，辄乘虚剽杀。乃树栅以困。番无所得食，穷蹙乞降。谕各归社，听约束，然后班师。时同安王世杰从军转运，请垦竹堑之地，许之。三十七年春正月，闻清人将伐台湾，乃筹防务，讨军实，而饷绌。五月，上淡水通事李沧请采金裕国，安抚司林云言之，命监纪陈福率宣毅镇兵往，以土番为道。因至卑南觅，不得而归，而郑氏亦亡矣。
康熙二十二年秋八月，清人入台湾，招抚诸番，设土官以治，征饷如旧。知府蒋毓英始至，经画三县疆域，集流氓，垦荒地，安辑诸番，教以授产之法。三十二年，淡水人陈文、林侃遭风至奇莱，始与台东番贸易。越二年，赖科亦自鸡笼越山而至崇爻。于是台东之野，渐有汉人足迹矣。三十六年，仁和诸生郁永和以采磺来台，自郡治而徂北投，所至番为具糗粮，负弓矢，两月始达。永和著书，多详番事。其言曰：『番为人愚，又畏法。若能化以礼，风以诗书，教以蓄有备无之道，制以衣冠、饮食、冠婚、丧祭之礼，远在百年，近三十载，将见改易狉榛，率循礼法。岂与中国之民异乎』？当是时，荒土初辟，农多余亩，争垦番地，尚未并进，故番无仇视外人之心，而行旅无害。然其后汉人日进，拓地愈广。如杨志甲、吴洛、施世榜等，且先后而至半线，辟土田，兴水利，以立彰化之规模，其功大矣。三十八年，吞霄番乱。
初，通事黄申为贌社，征派无虚日，吞霄番苦之。土目卓个、卓雾、亚生性骁騺，谋叛。二月，番将猎，申令纳税而后行。番固怨甲，遂杀之，及伙数十人。事闻，镇道遣员往谕，不得入。乃檄北路参将常泰帅两标兵讨之，以新港、萧垄、麻荳、目加溜湾四社番为先锋。番拒战，四社颇死伤。请曰：『闻岸裹社番多勇敢，能越山度涧。欲禽土目，非此不可』。时岸裹未内附，介通事以牛酒犒之、愿效命。八月、岸裹番自山后袭其社，官军亦进。番穷困，将窜入山。又要之，获卓个、卓雾、亚生以献，解郡正法，传示诸番。官军罹瘴而死者数百人。当吞霄番之乱，北投社番亦乱。北投踞上淡水溪畔，虽内附，每杀人。土目冰冷素负力，其戚以女字通事金贤，已而将娶之，不许。贤恕挞女父，女父愬于冰冷，遂杀贤以叛，遣人告吞霄相应。水师把总某巡哨适至，潜泊港口，募他番佯为互市，猝禽冰冷至舟，戮之。遂介通事求抚。四十年，诸罗刘却起事，北路俶扰，诸番亦乘虚出，颇杀人，及平乃止。
初，归附番社例用通事，又有社商以揽其饷。番之互市，社商主之，每事脧剥，朋比为奸。汉人之侵耕番地者，所在皆有。番无可吁诉。巡道王敏闻之，严饬所属，凡给垦者须先请官查勘，定可否。又惩办通事、社商数人以狗，乃稍戢。
四十七年，泉人陈章请垦大佳腊之野。署诸罗知县宋永清遣社商、通事与土官会勘，报可。是为台北府治。自是移民渐至，越二年始设淡水守兵。然地多瘴毒，南崁以上，山谷奥郁，穷年阴雾，罕晴霁，居者多病没，而戌兵生还者不能得十之三。五十二年，北路营参将阮蔡文亲至其地，历大肚、牛骂、吞霄、竹堑诸社。所至集诸番而拊循之，番大悦。
五十三年。诸罗知县周锺瑄以社饷较重，上书总督觉罗满保请豁减。略曰：番俗醇朴，太古之遗。自居民杂至，强者欺番，弱者媚番。地方隐忧，莫甚于此。查社饷一项，凤山、淡水八社番米，在郑氏原数五千九百三十三石八斗，嗣后酌减为四千六百四十五石三斗。而诸罗社饷七千七百八两有奇，未邀裁减。从前犹可支持，以地皆番有，出产原多。比年以来，流亡日集，以有定之疆土，处日益之流民，经月累年，日事侵削；番人世守之业，竟不能存什一于千百。且每年正供七千八百余金，花红八千余金，官令采买麻石又四千余金，放行社盐又二千余金，总计一岁所出二万余金。而通事头家假公济私，何啻数倍。土番膏血有几，虽欲不穷得乎』？时巡道陈璸方以吏治为海疆第一，乃议酌减，饬南北通事招徕生番。于是南路山猪毛等十社、北路岸裹等五社，凡四千七百五十三人请内附。满保据以入奏。璸亦自持糗粮，率从仆数人，北巡至淡水。夜宿村舍，询诸番疾苦，见者叹息。
五十五年，岸裹社土目阿穆请垦猫雾捒，许之。东至山，西及沙辘，北界大甲溪，南达大姑婆，是为今之台中。六十年夏，朱一贯起事，游击周应龙请讨。率兵四百，调新港、萧垄、麻荳、目加溜湾四社番从。下令：杀贼一名，赏银三两。土番皆嗜杀，滥戮良民，放人焚庐舍，众多恨起应，全台俱陷。及平，满保议划界迁民，总兵蓝廷珍以为不可。复之曰：『执事留意海疆，谆谆切挚，议论高明。果能如此，文武皆可卧治，何其幸也！唯是台地自北至南一千五百余里，山中居民及附山十里以内民家，未经查确，不知其几万户，田园几万亩，各山隘口几何处。应俟委员勘核，造册报闻。但天下非常之事，必非常人乃能为。廷珍筹度再四，未得善法。唯执事明以教之。欲迁数万户之民居，必有可容数万户筑室之处。
而此数万户又不能不耕而食，必有可容十数万人耕种之田。则度地居民，为此日第一急务矣。今全台山中之地既欲尽弃，附山平地又弃十里，即以三十里而计，已去一千五百余里之三十里。截长补短，应得纵横各四百五十里之地，以为被迁之民之田畴庐舍。不知此地从何拨给？所当筹度者一也。人情安土重迁，非尽恋恋故地，亦苦田舍经营，所费不赀。富家栋梁瓦桷可以搬赴新居，工匠墙垣亦费其十之六。贫家土舍茅檐无可移用，一经迁徙，则当从新建盖。以乱后残生饔飧不继之穷民，何以堪此茅绹土木之繁费！嗟叹之声既不忍闻，势不得不有以资之。每屋一间给银五钱，计费钱粮五、六万两。不知动支何项？所当筹度者二也。各山隘口未知几何。即以罗汉门一处而论，已有二、四路可入。
则此一千五百里之山，其隘口不止百计。每口伐木挽运，百夫亦须三、五日，计用人夫不下三、五万。不知系官自雇募，抑或派之于民？所当筹度者三也。一千五百余里之界墙，一千五百余里之濠堑，大工大役，海外仅见，计费钱粮不下十万两。将给之自官，则无可动支之项；将派之于民，则怨声四起，必登时激变。所当筹度者四也。寇乱风灾之后，民已憔悴不堪，百孔千疮，俱待补救。即使安静休养，时和年丰，尚未能遽复元气；况又有弃去田宅、流离转徙之忧？即使有地筑舍，有田开垦，而五钱之惠，能成屋宇几何？薙草披荆，能望西成几何？况又有无资可藉、无地可容之忧；谁肯餐风宿露、相率迁移于无何有之乡乎？民而肯迁，岂不甚善；假如强项不依，晓晓有辞，将听其不迁而中止乎？
抑以兵威胁之乎？所当筹度者五也。既已三令五申，费尽心力，复听其不迁而中止，则宪令不行，是教民凶悍，而开犯上之风，非所以为治也。若以兵胁之使移，则民以为将杀己，抗拒亦死，不抗拒亦死，必制梃与兵为敌。至于敢敌，亦遂不容不杀矣。无故而歼我良民，于心不忍。歼不尽则祸不巳；歼之尽则人又不服。既上乖朝廷好生之德，又下失全台数百万之人心。所当筹度者六也。自古以来，有安民，无扰民，有治民，无移民；无故而使千五百里之人，轻弃家乡以餬其口于路乎？开强拓土，臣职当然；蹙国百里，诗人所戒。无故而掷千五百里如带之封疆，为民乎？为国乎？为土番盗贼乎？以为民，则民呼冤；以为国，则国巳蹙；以为土番杀人，则划去一尺，彼将出来一尺。
界墙可以潜伏，可以捍追，正好射杀人民，以为盗贼。则千五百里无人之地，有山有田，天生自然之巢穴，足以逞志。不知于数者之外，或有他取乎？夫事必求其有济，谋必出于万全，循此檄也以行，能必其有济乎？无济而不召乱，犹之可也；残民而有功于国，亦未为不可也。能必其不召乱，不残民，而又能有功于国，则计出于万全矣。不然，愿执事之熟思之也』。满保乃止，唯立石禁入番地。时阿里山番乱。六十一年，诸罗知县孙鲁遣人抚之。水沙连番亦内附，附阿里山番纳饷。
初，府知靳治扬招抚土番。附郭各社，皆设义塾以教之。至是，巡道陈大辇选其秀者为佾生。雍正元年，知府高铎又奖励之，于是熟番渐向学。
当是时，半线开垦，已成都聚。而诸罗辽远，不足控制。满保乃从廷珍之议，划虎尾溪以北至大甲溪，设彰化县。而溪北至鸡笼，设淡水同知，驻竹堑，以理民番之事。漳浦蓝鼎元曾从军来台，力言开垦竹堑番地之利，又与巡道吴昌祚论治台之书。谓『彰化地多荒芜，宜令人民开垦成田，勿致闲旷。前此皆以番地禁民侵耕，今已设县治，无仍弃抛荒之理。若云番地，则全台皆取之番，欲还不胜还也。宜先出示令土番各自开垦，限以一年尽成田园，否则听民垦耕。依照部例，则为业主，或令民贴番纳饷，易地开垦，亦两便之道也』。其后当道从之，颁行例则，而垦务乃大进。
傀儡番在深山之中，负嵎蟠踞，杀人为雄。荷兰、郑氏之时，屡讨未服。及一贵之变，余党王忠逃入山。廷珍遣外委郑国佐偕通事章旺往捕，未能得。秋，心武里社女士目兰雷为粤人所杀，其族八歹率加者朥眼社番数百，伏东势社，杀粤人三人。报至，派兵讨，破其两社，并抚附近之番而归。四年，诏豁番妇丁税；而熟番丁税，每谷一石改征银三钱六分，着为例。水沙连番荷摩社素内附，当朱一贵之变，乘乱以逞。既就抚，土目骨宗恃其险阻，辄出杀人，官军未能讨也。秋九月，总督高其倬檄巡道吴昌祚至省，询番情，授方略，命为总统，以北路参将何勉副，又调淡水同知王汧协征。时巡台御史索琳在郡中，与昌祚会斗六门，议进剿之策。十月，军至水沙连。番拒战，大败之，诸番震慑就抚。越数日，复进水裹社，禽骨宗并其二子，戮之。自是水沙连番二十五社复纳饷如初。
五年，沙辘番乱。沙辊自遭兵后，势微弱，而地腴，汉人争购之。土目嘎即谓其众曰：『祖宗遗此尺寸土，为子孙可耕可猎、可供衣食、输课饷。今若尽售汉人，必受欺侮，我将无以自存』。遂杀人以叛。彰化知县张缟请兵讨。嗣从通事之请，许降。当是时，淡水同知王汧以番地日被侵垦，或以贱价售人，番无得食，日就穷困，致起争杀。上书御史尹秦，奏定社田。大社留给水旱之地五百甲，中四百甲，小三百甲，以为耕猎之地，各立界碑，永远保之。其余草地悉令召垦，并限三年升科。六年冬，山猪毛番乱，杀汉人二十有三人。翌年春二月，总督高其倬檄总兵王郡、巡道孙国玺会办。以游击靳光瀚、同知刘浴率兵讨，调诸罗知县刘良璧堵后山，发内攸社番要击之。北路营参将何勉亦入楠梓仙山。军至邦尉，番降。十一年，始以南路营兵三百戍山猪毛，自是番不敢出。九年，大甲西社番林武力潜谋作乱，结朴仔篱等八社，以十二月起事，恣焚杀。淡水同知张宏章走免，居民多被戕，北路汹汹。总兵吕瑞麟适北巡，至淡水。闻变，回及猫盂，被围。瑞麟力战，奔彰化，征兵府中，累战不克。十年五月，林武力复结沙辘、吞霄等十余社齐反，围彰化县治，居民逃避，号哭于道。宏章率乡勇巡庄，道经阿束社，番伏击，众溃。有粤人锄田者十八人见之，制梃以救，宏章获免，皆战死。彰人塟之，谓之十八义民。六月，总督郝玉麟调瑞麟回府，檄新授福建陆路提督王郡讨之。七月，郡偕巡台御史觉罗柏修军至鹿港，遣参将李荫越、游击黄黄林彩、株荣茂、守备蔡彬等，合兵攻阿束社。番不能拒，潜窜于山。郡以参将靳光瀚、游击黄林彩、守备林世正等各率兵扼隘。八月，渡大甲溪，复遣将分击。林武力之去也，踞险自守，官军追之。过大安，登大坪，直抵番界。谍报林武力走南日内山，复追之，攀缘而上。番踞高崖，下矢石，官军发炮攻，声震山谷。番却，捣其巢，遂缚林武力以降，戮之。是役捕虏千余人，或杀或放。十二月，乃班师归，建镇番亭于彰化，改大甲社为德化，牛骂社为感恩、沙辘社为迁善，而汉人多耕其地矣。十三年，眉加腊番乱，讨之。眉加腊为彰化野番，未内附。频年以来，辄出没于柳树楠、丁台各庄附近，焚杀居民。十月，北路副将靳光瀚、淡水同知赵奇芳合兵讨，获其数人，戮之，遂于柳树楠设隘以守。台中之设隘始于此。
乾隆二年，诏减熟番丁税，着照民丁之例，每丁征银二钱，余悉裁减。巡台御史白起图奏言：『嗣后汉民不得擅娶番妇，番妇亦不得牵手汉民，违者则行离异。汉民照民苗结亲例，杖一百。士官通事照民苗结亲媒人减一等例，各杖九十。地方官照失察民苗结亲例，降一级调用。其从前巳娶生有子嗣者，则行安置为民，不许往来番社，以杜煽惑生事之端』。诏可。先是大学士鄂尔泰等以台湾居民已数十万，开垦承佃，各谋其生，而禁止携眷，未有家室，别娶番妇，恐滋扰害，奏请解禁；许之。于是闽粤之人至者更多，争垦番地，播稻植蔗。米糖之利，挹注他省，岁入各百数十万金，商务以兴，家富人给。莫不各立久远，为子孙计。乃未几而越界之禁又出矣。
三年，总督郝玉麟奏言：『台湾熟番与汉人所耕地界，饬令查明。其已有契可凭、输粮已久者，立界管业。此后不准人民侵入番界，贌买番业。应令地方官督同土官，划界立石，以垂永久。顾越界之令虽颁，而官庄之开愈大。官庄之制，略如郑氏屯田。文武官各备资本，召佃垦荒，以为己业，而其地多在番界。九年，下诏禁止。十七年，更立石番界，禁出入；而台湾之垦务一阻。
当是时，归化熟番渐从汉俗，乃令薙发，锡姓，以遵国制。自是以来，民番杂处，各安畎亩。然交涉之事愈多。三十一年，奏设南北理番同知，以北路驻彰化，南路驻府治，管理民番交涉事务。时两路熟番九十三社，归化生番二百数十社，输饷课，听约束，有事调遣，奉命维谨。及林爽文之役，大将军福康安视师台湾，诸番争效命，建功多。五十三年，康安奏仿四川屯练之制，设置屯防，大屯四，小屯八，语在军备志。又以未垦荒地五千四百四十一甲，抄封田园二千三百八十余甲，分给屯丁，为自耕自给之计，语在田赋志。然屯番未谙农事，多募汉人耕之，所入不供衣食。嗣以抄封田园拨充班兵之饷。五十五年，清丈，查出侵垦番界田园三千七百三十四甲余，悉没之。贌佃耕作，以其租为屯饷，而开垦番地又日进矣。
蛤仔难在淡水北东，或日甲子兰，番语也。背山面海，土地广漠，溪流交错。西班牙人曾至，为番所杀。乾隆三十三年，淡水林汉生入垦，亦为番害。自是无有至者。漳浦人吴沙居三貂岭，任侠，通番市。以嘉庆元年，募三籍流氓千数百人，率乡勇二百余前进。九月，至鸟石港，筑土堡以居，则头围也。二年，沙赴淡水厅给照，与以义首之印，随山刊木，立乡约，设隘寮，至者愈多，拓地至二围。沙死，侄化代领其众，遂进至五围。蔡牵之乱，朱濆谋踞苏澳，化败之，请以地入版图。知府杨廷理会师至此，谂其形势，亦以为言。而大吏以险远难治，虑有变，不许。嘉义县学教谕谢金銮撰蛤仔难纪略六篇而论之曰：『古之善筹边者，却敌而已。开疆辟土，利其有者，非圣主所欲为。
顾是说也，在昔日不可以施于台湾，在今日复不可以施于蛤仔难。其故何也？势不同也。台湾与古之边土异，故筹台湾者，不可以彼说而施于此也。夫古之所谓筹边，其边土有部落，有君长，自为治之。其土非中国之土，其民非中国之民，远不相涉。偶为侵害，则慎防之而已。必欲抚而有之，有其土而吾民不能居也，徒为争杀之祸，故圣王不顾为，而为之者过也。若台湾之在昔日，则自郑氏以前，荷人据之，海寇处之。及郑氏之世，内地之人居之，田庐辟，沟潧治，树畜饶，漳泉之人利其肥沃而住者日相继也。其民既为我国之民，其地即为我国之地。故郑氏既平，施靖海上言以为不当弃，遂立郡县。岂利其土哉，顺天地之自然而不能违也。夫台湾之在当日，与内地远隔重洋，黑水风涛沙汕之险，非人迹所到，然犹不可弃，弃则以为非便。
若夫今日之蛤仔难，较为密迩矣。水陆毗运，非有辽远之势；而吾民居者众已数万，垦田不可胜计，乃咨嗟太息，思为盛世之民而不可得，岂情也哉？况杨太守入山，遮道攀辕，如赤子之觌父母，而民情大可见也。为官长者弃此数万民，使率其父母子弟永为逋租逃税、私贩偷运之人而不问也；此其不可者一。弃此数百里膏腴之地，田庐畜产、以为天家租税所不及也；此其不可者二。民生有欲，不能无争。居其间者，漳泉异情、闽粤异性，使其自斗自杀自生自死若下闻也；此其不可者三。且此数万人之中，有一雄黠材智桀骛不靖之人出而驭其众，深根固蒂，而不知以为我疆我土之患也；此其不可者四。蔡牵窥伺，朱濆钻求，一有所合，则藉兵于寇也；此其不可者五。且就其形势观之，南趋淡水、艋舺为甚便，西渡五虎、闽安为甚捷，伐木扼塞以自固则甚险。
倘为贼所有，是台湾有患，而患则及于内地；此其不可者六。今者官虽未辟，而民则已开，水陆往来，刊木通道，而独为政令所不及，奸宄凶人以为逋逃之薮，诛求弗至；此其不可者七。凡此七者，仁者虑之，用其不忍之心；智者谋之，以为先几之哲。其要归于弃地弃民之非计也。或曰：「台湾虽内属，而官辖之外，皆为番境，则还诸番可矣。必欲争而有之，以滋地方之事，斯为非宜」。不知今之占地而耕于蛤仔难者已数万众，必当尽收之，使归于内地，禁海寇勿复往焉，而后可谓之还番，而后可谓之无事。否则官欲安于无事，而民与寇皆不能也。非民之好生事也，户口日繁，有膏腴之地而不往耕，势不能也。亦非寇之好生事也，我有弃地，寇将取之，我有弃民，寇将劫之。
故使今之蛤仔难可弃，则昔之台湾亦可弃。昔之所以留台者，固谓郡县既立，使吾民充实其中，吾兵捍防其外，番得所依，寇矢所据。所谓安于无事者此也。今之蛤仔难亦犹是矣。或又曰：「蛤仔难之民，久远王化，其心不测。骤欲驭之，惧生祸端」。信哉是言也！夫君子之居官，仁与智二者而已。智者之虑事，不在一日而在百年。仁者之用心，不在一己之便安，而求益于民生国计。倘敬事以爱民，蛤仔难之民，即尧舜之民也，何祸端之有？杨太守之入也，欢声动地；驱为义勇，则率以从；索其凶人，则缚以献。安在其久违王化哉？苟其图利于身，弗达时务，抑或委用非人，土豪奸吏杷持行私乎其间，则其启祸也必矣。故此事非才德出众者，不可与谋也。一方之辟，必有能者筹度乎其间。
其见诸事者；蔚为功业矣。或徒见诸言，而其时不能用，后卒不易其言焉，则皆此邦之文献也。自施靖海以后，善筹台事者，莫如陈少林、蓝鹿洲二公，可谓筹台之宗匠矣。当康熙时，彰化、淡水未会设官，政令巡防，北至斗六门而止，或至半线、牛骂头，要不越诸罗辖内二百余里之地。自半线以北，至于鸡笼，七、八百里悉荒弃之，亦委于番。即台邑之罗汉门，凤山之琅■〈王乔〉，皆摈弗治。当事者逡巡畏缩，志存苟安，屡为画地自守之计，唯云禁民勿侵番地，实则藏奸矣。故少林作诸罗县志，慷慨着论。鹿洲呈巡使黄玉圃之诗亦言之。其所陈利弊，又皆与今日相类，是皆先事之师也。且夫制治之方，视民而已。民之所趋，不可弃也。沃足以容众，险足以藏奸，台湾之地大概如此。有类乎蛤仔难者，尚当以渐致之。其事非止于蛤仔难也。然而自昔以来，苟安者众，焦头烂额之事，乃使后人当之。岂所以为民为国也哉』？
十三年春，福州将军赛冲阿奏设屯防并免升科，部议不准。十月，少詹事梁上国奏言：『台湾淡水厅属之蛤仔难，田土平旷丰饶，每为海盗觊觎。从前蔡牵、朱濆皆欲占耕；俱为官兵击退。若收入版图，不特可绝洋匪窥伺之端，且可获海疆无穷之利』。诏命福建督抚议复。总督阿林保委署台湾知府徐汝澜诣勘，亦主设屯，未复奏。十四年春正月，诏以『阿林保等查勘蛤仔难地势番情另行酌办一折，蛤仔难北境居民，现已聚至六万余人。且于盗贼窥伺之时，复能协力备御，帮同杀贼，深明大义，自应收入版图，岂可置之化外？况地又膏腴，若不官为经理，妥协防守，设为贼匪占踞，讵不成其巢穴，更为台湾肘腋之患乎？着该督抚等熟筹定议，应如何设官经理，安立厅县，或用文职，或驻武营，随宜斟酌，以期经久尽善』。十五年，总督方维甸以漳泉械斗，奉旨查办。行次艋舺，土目包阿里等率督社番丁，叩辕求见，请入版图，业户何绘等亦请照则升科。维甸据以入奏，历言收入之利。命杨廷理偕巡检胡桂等入查，分划地界，以为设官之计。当是时，移垦之民，漳人四万二千五百余，泉人二百五十余，粤人一百四十余，均属丁男。而熟番五社九百九十余丁，归化生番三十三社四千五百五十余丁。其地东西宽约二、三十里，南北长约六、七十里，泱泱乎可为大邑也。廷理既至，筹办三月，首废业户，具陈省宪。而司道以事难悬拟，请交台湾镇道议复。总督汪志伊初莅任，郎檄台湾道张志绪覆勘。十六年，督抚会奏，命大学士会同各部议复。十七年八月，始收其地，设噶玛兰厅，置抚民理番通判，则今之宜兰也。当是时荒土尚多，而番愚且惰，不能耕。通判翟淦乃议大社加留余埔周回二里，小社一里，给与熟番树艺。西势一带，永为番业。东势十六社之地，给与三籍开垦，而征其租。自是以来，移民麇至，治沟塍，兴水利，险阻集，物土方，而噶玛兰为乐国矣。
先是十五年，总督方维甸以台湾番政废弛已极，虽有禁令，众多玩视。若佃农之侵耕，屯弁之吞饷，通事之剥削，官司之陋规，隘丁之空虚，匠首之讹诈，粮差之勒索，番割之比匪，兵丁之需求，游民之逐利，皆足以扰乱番界而生祸患，出示严禁，违者重办。乃未几而开垦埔裹社之议起。埔裹社在彰化万山之中，距县治九十余里，中拓平原，周围可三十余里。土厚泉甘，产物当。南北两溪皆源自内山，蜿蜒数十里而入于海，引水溉田者十数万甲。归化番社二十有四，而以埔裹、水裹为大。性驯良，不妄杀人。水社之间，有日月潭，广可七、八里，水极澄清，中有小山曰珠屿，景绝佳。雍正初，漳浦蓝鼎元曾游其地，然其后少有至者。乾隆五十三年设屯之时，水、埔二社计有屯丁九十名，屯田百余甲，番自耕田亦百余甲。
嘉庆十九年，水沙连隘首黄林旺贪其地腴，与嘉、彰二邑人陈大用、郭百年谋垦。府署门丁黄里仁为之助，乃假已故土目通事赴府，言积欠番饷，番无所食，愿以祖遗水裹、埔裹二社地给与汉人耕垦，许之。二十年春，饬彰化县予照，然未详报也。其受约者仅水沙连，而二十四社不知也。百年既得示照，拥众入山，先垦社仔之地三百余甲。复由社仔侵入水裹，再垦四百余甲。既复入沈鹿，筑土围，再垦五百余甲。三社番弱，莫敢抗。百年乔为贵官，势烜赫，率壮丁佃农千数百人至埔裹，囊土为城，树红旗，大书开垦。番不服，相特月余。乃佯言罢垦，使壮者取鹿茸为献。乘不备，大肆焚杀。番不敌，逃入内谾，聚族以嚎者半月。获生熟牛数千头，粟数百石，器物无算。番俗死以物殉，掘冢百余，得刀枪百数十杆。
既夺其地，筑土围十三，木城一，益召佃。番无所归，走依眉社赤嵌以居。先是汉番相持，镇道微有所闻，使人侦之。还报曰：『野番自与社番斗尔。社番不谙耕作，汉佃代垦充食，而人寡力弱，依汉为援，故助之。所杀者野番也』。二十一年冬，总兵武隆阿北巡，悉其事，严诘之。彰化知县吴性诚请逐佃，而垦户恃府示，不从。有希府中指者曰：『汉佃万余，费工已巨。一旦逐之，恐滋变』。性诚上言曰：『埔地逼处内山，道路丛杂，深林密菁，一经准垦，人集日多。命盗凶徒，从而溷迹。若招聚亡命，肆为不法，事且奈何。且此地固生番打鹿之场，开垦以后，理疆定界，而奸人无厌，久必渐次私越。番性虽愚蠢，凶悍异常，一旦栖身无所，势必鋋而走险，大启边衅。不若乘未深入，全驱以出，尚可清患于未然也』。
镇道从之，饬府撤还。二十二年六月，召诸入至府会讯，予百年枷杖，余宥之。署北路理番同知张仪盛偕性诚赴沈鹿，毁土城，逐佃农。番始归社。并立碑于集集、鸟溪二口，禁出入。自是埔裹社复为番有。然二十四社日衰，汉人亦稍稍入。社仔被逐并于头社，猫兰并于水裹，而多咯唧、福骨二社与沙里兴邻，遂入从野番。眉裹、致雾、安里万三社亦引野番以自固。埔裹人少，虽与水裹睦，而不能救助，甚自危。道光三年，万斗六社通事田成发以事被革，诡与埔裹番谋，招外番为卫，与以地使耕，听之。成发乃结北投社革屯弁乃猫诗、革通事余猫尉募附近熟番，潜往复垦，而汉人阴持其后。成发之党与水沙连丁首萧长发有隙，长发首发其谋。九月，北路理番同知邓传安会营入埔裹社察之，抚循而还。
传安颇有开设议。而绍兴人马峨士久居台湾，闻其地富，至福州，游说商人林志通为垦户。总督赵慎轸以问前台湾知县姚莹。莹曰：『台湾生齿日繁，游手亦众。山前已无旷土，番弱不能有其地，不及百年，山后将全入版图，不独水、埔二社也。然会有其时，今则尚早尔』。四年五月，巡抚孙尔准至台，欲议其事。传安力陈开垦之利。尔准意动，欲援噶玛兰故事，以问知府方传穟。时姚莹在台，传穟访焉。莹曰：「必欲开二社者，有要略八事，君其言之」。传穟曰：『何谓八事」？曰：『往者噶玛兰之开也，乾隆年间则有汉人潜往，嘉庆元年吴沙率众入山，占夺攻杀，几十余年。杨廷理往开时，大局已定，故众番献纳舆图，设官经理。然委员督垦之初，东势番尚持不从，强而后可。
今埔裹开垦之民已逐，社番又未输诚，前此汉人焚杀之怨未忘。若往开设，必先和睦番情。其要一也。汉番言语不通，抚番须用通事，而通事多奸人，彼不以朝廷安抚为辞，而以危言恫喝。番惧而从命，心实不服。设有异谋，殊伤国体。况开设之际，交涉事多，斗殴小故，皆足酿乱。则通事必求良善。其要二也。水社在外，如社仔、沈鹿之地已为汉人占垦者无论矣，埔地周围数十里，番自垦成者仅十有一、二，余皆荒埔。今外社熟番往垦者不过二百余人，官垦则招佃，约费巨万，将以何者为番田，何者为官佃，官课番租，不可淆混。其要三也。社东北沿山各社，则非埔裹之地。其内谾诸处亦并开否，或以山为界。山外通噶玛兰及奇莱、秀姑峦之处、开后不无人民私越，往来其中。
则界址作何开闭？其要四也。前此汉人往垦，各有头人领照，其意在充业户，此时必萌故智。业户之设，其弊无穷。征收租课，逋尝十万。一有破败，更换为难。不若官自召佃，永除业户之名。其要五也。地方数百里，垦田数千甲，用佃殆将万人。纷纷乌合，苟无赖人经理，不但无从约束，且工本何出。昔兰人之法，合数十佃为一结，以晓事而资多者为首，曰小结首。合数十小结首，举一富强有力而众服者为大结首，有事官以问之，然后有条不紊。视其人之多寡，授以地，垦成众佃公分，结首倍之，或数倍之，视其资力。今开埔地，亦当略仿此意行之。其要六也。兰地南北百余里，并山计之几二倍。东西腹地亦四、五十里，不足置县，故设一厅。今埔地方三十余里，并水社山埔计之，或百余里，似不足为一厅县。
然其地在万山中，南自集集，北自鸟溪，两路入山，皆极迂险。内逼凶番，后通噶玛兰、奇莱诸处，盖全台之要领，前后呱之关键。而去彰化县城辽远，非佐杂所能镇抚，不得不略如厅县之制。文武职官廉俸兵饷；作何筹给，不可不为计及。其要七也。田园日辟，生聚日多，不特商卖通行，则所产米谷民食亦必出山粜籴。其南由谾口进水社，山岭重峻，势不可行。淮北路乌溪水道可通；而溪水上流颇浅，乱石巑屼，亦当开通，以便舟楫。其要八也』。传穟陈其说，尔准见而难之。时性诚为淡水同知，志恒为噶玛兰通判，传穟更集众议。性诚、志恒皆主禁，传安不能执前说，亦以为当禁。传穟遂详请禁之如故。
初，竹堑沿海各地开垦已成。而近山番界土广且腴，汉人渐事侵耕。嘉庆末，有粤人黄祈安者孑身来台，至斗换坪，与番贸易。颇获利，遂从番俗，改名斗乃，娶番女为妇，生二子。已而邀其乡人张大满、张细满等入山，约为兄弟，亦各娶番女，与番往来。遂垦南庄之地。道光六年夏四月，彰化闽粤械斗，蔓延数十庄社，大甲以北亦起应。粤人弱，多窜南庄。斗乃遂煽土番，率之出，肆杀掠，所在骚动。八月，总督孙尔准至台查办，派兵讨，阵斩土番七人，获斗乃等二十有一人，皆戮之。事平，设隘南庄，置屯把总一，屯丁六十，以防番害。十四年冬，淡水同知李嗣业以南庄垦务既启其端，而东南山地尚未拓，乃命姜秀銮、周邦正集闽粤之人，合设金广福隘，从事开辟。自树圯林以入北埔。数年之间，垦田数千甲，时与番斗。已而详请镇道会奏，颁铁印，岁加给费四百圆，与以开疆重任，权在守备以上。自是而东南番地渐辟矣。当是时淡水吴全亦募佃往恳台东，筑垒以居，则今之吴全城。运会所趋，莫可抑遏。而前山旧壤，渐有人满之患，不得不求之番界。顾未几而开垦埔裹社之议复起。
埔裹社自逐佃后，辄为野番劫杀，势不足以自存。乃邀嘉、彰熟番入垦，欲引为援。先后至者七十有二社，合力以拒汉人。道光二十一年，给事中朱成烈奏言：『台湾旷土甚多，应许开垦』。诏命总督颜伯寿议覆。总兵武攀凤、巡道熊一本、知府仝卜年入山履勘，具陈开垦埔裹社之利。而伯寿以与番人争利，难防后患，援例奏禁。然民间之唱开垦者。前呼后应。台、嘉、彰三邑业户认捐垦费十八万圆，垦田七千甲。绅士王朝纶、王云鼎等且欲以垦内外国姓，长鹿埔等处。是封界之令，已不可行于今日矣。二十六年春正月，北路理番同知史密偕北路协副将叶长春、署南投县丞冉正品率通事、土目入山。埔裹社番目督律与水裹社番目毛蛤肉、田头社番目摆典，猫兰社番目六改二，沈鹿社番目排搭母、眉裹社番目改努等，领六社众千六百六十有三人求内附。
密细查土田，则埔裹可垦四千余甲，番仅二十有七人，生计困穷。而社南之地，为熟番私垦者约千甲，其众已达二千。水裹可垦三百余甲，有众四百三十有四人。田头可垦八百余甲，有众二百八十有八人。猫兰可垦七百余甲，有众九十有五人。沈鹿可垦四千余甲，有众五十有二人。眉裹可垦二千余甲，有众一百二十有四人。统计其地约达一万三千甲，甲征毂一石，则岁可收官谷一万三千石，以充设官戍兵之费，绰有余裕。密欲捐垦二千甲，以为民倡，请援噶玛兰之例。巡道熊一本、知府仝卜年转详总督。刘韵珂大喜，下询开垦可卢七事。一本条复筹办，力主开设。十月，韵珂上其事，略曰：『台湾孤悬海外，民情浮动，不逞之徒，动辄械斗，甚至谋为不轨。迨至兵役缉捕，而匪徒以水沙连内山为缉捕难至之区，相率逃入，潜匿深藏。
若开辟则地归疆理，建厅设汛，棋布星罗，匪徒无从托迹，地方则可安谧。是其祛弊者一。台湾向无土著，多系闽、粤之人。前此地旷人稀，物产丰富，力作经营，皆可谋食。今则生齿日繁，生产乏术，有游民而无恒产，鲜不从为盗贼。若开辟则驱之力田，耕凿相安，自消息于未萌。是其祛弊者二。水沙连土地肥美，甲于全台。虽例禁私越，然小民趋利若骛，难保无私越之人。即使加谨巡防，迭增厉禁，亦难保无官来则去、官去复来之弊。若开辟则接户授田，奸人无从混迹，可免意外之虞。是其祛弊者三。佳里兴等社野番在水沙连各社之后，不法之徒，向有勾引野番潜出扰害之事。而兵役不能深入查拏，以致负固恃险，毫无顾忌。若开辟则番社悉为我有，摘要防守，奸人既不能私人，野番则不敢越界。
是其祛弊者四。水沙连各社生番向以抽藤吊鹿为生，不谙耕耨。兹因封禁日久，社地荒芜，俯仰无资，吁恳归附。若不允其所请，既见拒于官府，必串谋于熟番。即不串谋，而汉奸必有私诱生番之理。该生番始虽舍熟番、汉奸而求官，后必结熟番、汉奸而抗官矣。若开辟则番众必安，可杜私垦之渐，而熟番、汉奸亦无由串谋勾结。是其祛弊者五。台地夙称殷富，近因物力有限，户口频增，以致日形凋敝。若开辟则利较溥，岁可产米百万石，而木料、樟脑、药材诸物更属不少，通工惠商，培养生机，元气可以渐复。是其兴利者一。台湾饷银须内地拨解协济，不特虚糜解费，而且重洋远涉，疏失堪虞。若开辟则岁得正供数万石，即可就地酌拨。在台湾多一分饷银，则内地少一分协济。
是其兴利者二。台湾为海外岩疆，仓储不可不裕。若开辟之后，正供既有盈余，而该同知捐垦之二千甲，一经成熟，又可酌提充公。从此仓储日充，则可为地方缓急之用。是其兴利者三。台湾北路向设屯丁三千余名，岁给饷银，不敷衣食。若开辟则调取无业番丁，酌给荒田农具，令其自行耕作，由官给械，随营操演，使之生计裕如。无事则保卫水沙连，有事则协助兵力。是其兴利者四。水沙连内山前控嘉、彰两县，后近噶玛兰厅，为全台腹背重地。若开辟则前后呼吸相通，全台可资策应。是其兴利者五。其祛弊也如此，其兴利也如此，若竟重拂番情，拒而不纳，未免坐失事机。伏思国家承平二百余年，深仁厚泽，遐迩倾心，辟土开疆，所在多有。虽远方瓯脱，无不列入版图。
今水沙莲各社虽祇弹丸一隅，而该生番伏居崖谷，性类犬羊，一旦感承高厚，薙发易衣，献图纳款，统榛榛狉狉之俦，遵荡荡平平之路，亦未始非太平之盛事也』。疏上，命大学士军机大臣议奏，不可。又命韵珂渡台履勘，筹及久远。而史密以时机既至，未可停止，奉商道府，官先试垦，以定番心。于是各官皆捐工本召佃。一本亦捐垦千甲，会营派兵二百随往弹压，以十二月入山。既接部中复奏，密恐事势又变，翌年二月，复上总督书曰：『台湾之番与别省异，献图开辟，不自今始。全台无地非番，一府数县皆自生番献纳而来。由诸罗而彰化，由彰化而淡防，纳土开疆，百余年来，安于无事。即远在后山噶玛兰，开垦以来，四十余年，亦未闻番害。盖台番之所以迥异者有故。
凡番情滋事，志在金帛牲畜，始有抢掳拒捕各情。而台番最愚，一无所图。既无大志，安有大事。此台番之情也。番夷生事，必仗其器械精工，炮火便利，方能得力。而台番猎食为生，所用者竹箭、铁镖，火药绝少。一闻铳声，远窜无踪。番酋每以声势相通，易于结党。而台番散处四山，各自为谋，绝不相属。社虽多名，多至数百人而已。彼此不敢往来，呼应不通，从无纠结。此台番之势也。夫番情番势既如此，其所以不同于别省之番，而绝无大患。然犹概指生番之大略，至若归化埔水六社之番，其情尤为可靠。地近外山，常与汉人交接，和顺晓事。附近六社番情同于埔水，而势皆衰弱。此十二社仅有一千六、七百人。除妇女老幼，祗有壮番七、八百人，散于各社，穷苦可悯。
见官经理，如婴儿得母，投怀望哺之不暇，尚何敢生事，亦何能生事？安抚经年，调遣奔走，巳成熟番。番性最直，又重薙发。全台十数万熟番，其初何一非生，又何一难测？此生番改熟番万无可虑之实在情形也。然而开辟之初，动计万全。在无可虑之中，必存一可虑之心，而通盘筹划，防患未然。查六社外远近生番，业经陆续献地归化者八十余社。例应增设大小各屯，挑取壮丁，大屯四百名，小屯三百名，增设屯弁管束。所有千总、把总、外委、屯目、土目、通事，则择其本社强力头人，充当委任，使之自相管辖，责成钤制，数百里同于臂指。此控制之法也。每丁例给闲田二甲。生番既改熟番，仍不能谙耕作，佃给租谷筹饷八圆。番不需钱；准折盐布。再接开垦之田，定给谷石。
番愚无知，但谓归化献图，便可有租。延颈经年，今岁万不可无谷。未召业主，不得不官垦先给，以慰番情。此抚绥之法也。分别调遣，驱使当差，杂于熟番，俾其渐习渐驯，渐知礼法。更调强壮，以牵制全番，使不敢动。此驭治之法也。尽去东南北三面近山大树丛林、深菁密草，一望平坦，无可伏匿。分守各隘炮台，募番设隘，隘勇多用熟番，以番防番。此备御之法也。投诚归命，尽属欢忭待哺之番。但须安置得宜，衣食有赖，便作良民。第一要筹在于设屯挑丁，自相维制。一番以至万番，若网在纲，虽多奚虑？然此事试办已一年有余，级道府再四筹商，事关重大，慎之又慎。非全局在胸，何敢孟浪？自去年正月至今，大局已成，部署悉定；入山试办，又经数月。汉番安堵，并无事端。
然而准办则然，否则其情顿别。不知者谓办则可虑在后日，有识者谓不办则可虑在目前。穷番无以自谋，苦无生路。一旦输诚薙发，求改熟番，天下无不准归化、不准为百姓之理。峻拒骤绝，众望俱空，是激之使怒，其变有不待智者而决。自古倾心内附，无不抚收安置，况归化例题之件，雍正、乾隆历办有案。熟番皆生改，设屯筹饷，不有闲田，则遵例安置之处，从何措手？故归化与开垦原系两事，而别无旷士，不得不并案以办者也』。四月十五日，韵珂舟至鹿港，命淡水同知曹士桂、北路协副将叶长春、参将吕大升及史密随行。五月十三日，自南投入山，历田头、水裹、猫兰、沈鹿、埔裹、眉裹等社。群番闻总督至，扶老携幼，伏道欢呼，有献鹿皮者、番布者、鸡子者、番饽者，犒以盐布使去。
而北投之平来万社、南港之丹社、吻吻社，野番也，亦前后献物输诚。先是熟番徐戆棋倡占番地，掘番目改努侄坟，恃强焚劫，群番侧目。韵珂闻其恶，檄密捕斩以殉。二十日，出内木栅而归彰化。八月十六日，复上疏曰：『我国家开强拓土，二百余年，声教所敷，东渐西被，远边僻壤，无不尽入版图，幅员之广，为汉、唐以来所未有。兹水沙连六社番地，不过蕞尔一隅，或禁或开，本属无关得失。特以生番率众来归，由于不知耕耘，生计日蹙，而招佃之熟番，又皆减租欺蒙。其所以欲得官为抚治者，实藉此为保护身家之计。若不俯顺番情，则生番日益穷困，熟番日益肆横，势不至不尽戕其生而尽并其地不止。久之呼朋引类，日聚日多，无赖之徒、负罪之犯，亦得以无官查察，潜迹遁藏。
从此俦类互分，必致倚强凌弱，党羽既众，更恐拒捕抗官。得逋逃之所，为负嵎之谋，其贻患殊难逆料。纵熟番不难驱逐，而利之所在，人所必趋，能禁今日之不来，不能保异日之不往。从前树碑立界，设隘分防，立法何尝不密，乃私恳者仍有二千入之多。禁令虽严，难期历久无弊。则驱逐之后，厉禁迭增，无敢或有踰越。而被逐之熟番数至二千，既无本社可归，又无田庐可家，饥寒交迫，势必流而为匪。台湾地狭人稠，本多不靖，又何堪再益此二千流匪耶？若一经开垦，则分疆画界，计亩授耕、生番收其租息，熟番得以力田。而抚驭兼有文武，巡查又有兵役，则一切无赖之徒、负罪之犯，更属无从托足。顾议者谓台地民情浮动，械斗竖旗，层见迭出。若再开垦番地，将来内地匪徒，竟与番类勾连，剿办必更费手。
不知匪徒与番声气本不相通。溯查历年档案，祗有官兵不敷派拨、酌调屯兵协剿之案，未有匪番勾结，随同附和之事也。或又谓生番世议化外，罔知法度，现虽困苦来归，迨衣食充裕，无所顾虑，安见不始顺终悖。不知汉奸诈伪百出，每多首鼠两端，而生番则不识不知，绝无机巧。纵使谲变无常，而所需之械与所习之技，又无一足恃，剿捕亦甚易易。且台自郑氏减后，则为中国所有。陆续开垦，无处非生番之地。百余年来，涵濡帝泽，共安耕凿之天，从未闻生番为害，调兵征剿之举也。或又谓台地本属外洋，现在闽省两口通商，洋情或不无叵测。若六社番地一开，土地广而财赋多，外洋之垂涎更甚。不知洋情祗在通商，并不贪图土地。而六社僻处山隅，距海口甚远，外人断无垂涎之理。
必谓外人之垂涎，专以六社之垦否为行止，臣固未敢深信也。臣才识梼昧，非不知省事为为政之要，诿事为便己之方。特以六社番地，开之则易于成功，禁之竟难于弭患。以臣愚见，似不若查照前奏，仍援淡水、噶玛兰改土为流之例，一体开垦，设官抚治。俾六社生番均得优游圣世，附隶编氓，以昭盛治』。疏上，大学士穆彰阿等仍执不可，奏请遵例封禁。而埔裹社开设之议复止。
二十八年，徐宗干任巡道，韵珂命筹善后之策。六社番目群至道署，环恳改熟，拳拳而不忍去。宗干上书，请设屯丁，略谓『台地情形与他省异，一经归化，番即我民，地即我地。而番地能为后患者，在汉而不在番。汉民日聚日多，稽查不及，小则争斗，大则攘据。数十年，由彰化而辟淡水，由淡水而辟噶玛兰，迹似开疆，意实除害。今日之六社，即昔日之淡、兰也。禁则必有事端，不禁则转可绥靖。故设屯之议，亦出于不得巳，非以调停于目前也。而其议则以番养番，以番防番，无创建糜费之烦，无戍兵流弊之虑』。韵珂从之，而埔裹社开垦之事始不废。
琅■〈王乔〉在台之极南，或作郎娇，番语也。归化之番凡十八社。雍正初，曾禁越垦。林爽文之役，庄大田起兵应。大将军福康安驻军柴城，以剿余党。而地仍荒芜，闽粤之人相率开辟，凤山熟番亦每迁其族。民番相讧，以是日多，而有司仍以化外视之。海通以后，洋舶往来，南峤之外，又为东西交通之途，遇风遭难，时起交涉。同治五年，英舰笃甫号至鹅鸾鼻，为番所攻。翌年，美船那威号漂至其地，亦为科亚尔社番所杀，事在外交志。于是巡抚李鹤年奏请开拓，设官驻兵，通饬省会司道及台湾镇道通盘筹划。台湾镇总兵刘明镫主议开设，署镇曾元福请照例封禁，而巡道吴大廷则两存其说而节取之，以为枋寮设官驻兵，琅■〈王乔〉、柴城各驻屯丁，选举闽、粤庄人为总理，与以防御生番、保护遭难洋船之责。至于履田问税，应从缓议。于是台湾镇道及护道梁元桂等迭次会议，陈其大略。省中司道亦有所议，而尚未合宜。乃饬本任平潭同知郑元杰等往勘，绘图立说，博采众论，以为琅■〈王乔〉之柴城、风港，民番杂处，未便设官。请照旧例，沿山各隘，设立隘寮，分段防守。而枋寮僻近番界，拟将凤山县之兴隆里巡检移驻其地。又于道标拨派千总一员、兵五十名，南路营兵五十名，同往驻扎，以卫地方。闽人多居近海，粤人多处沿山，山内则多番人，拟于三者之中，各选正副总理两人，督同隘首并隘丁各五十名，分守要害。而风港别选正副隘首两名，隘丁五十名，均隶千总统辖。至千总、巡检岁各津贴公费二百两，兵丁加饷外，月给薪蔬银四钱，三年调换。正隘首年给八十圆，副六十圆，隘丁八圆。计加兵饷八百八十两，隘费七百二十圆，均于台府叛产之息按季支给。从之。
十年，琉球人遭风至台东，为牡丹社番所杀。翌年，日本小田县人亦漂至卑南被劫。十三年夏四月，日军来伐。清廷以福建船政大臣沈葆桢视师台湾。及平，诏命葆桢筹划善后机宜。十一月，葆桢奏请开禁，略曰：『全台后山除番社外，无非旷士。迩者南北各路虽渐开通，而深谷荒埔，人迹罕至。有可耕之地，而无可耕之民，草木丛杂，瘴雾下垂，凶番得以潜伏狙击。纵辟蹊径，终为畏途。久而不开，茅将塞之。日来招集垦户，应者寥寥。盖以台湾地广人稀，山前一带，虽经蕃息百有余年，户口尚未充裕，内地人民向来不准偷越。近虽文法稍弛，而开禁未有明文。地方官思设法招徕，每恐与例不合。今欲开山，不先招垦，则路虽通而仍塞。欲招垦，不先开禁，则民裹足而不前。
臣等查旧例，台湾不准内地人民偷渡，如拏获偷渡船只，将船户等分别治罪，文武官议处，兵役治罪。又如有充为客头，在沿海地方引诱偷渡之人，为首者充军，从者杖一百徒三年；互保船户及歇寓知情容隐者杖一百、枷一个月，偷渡之人杖八十，递回原籍；文武官失察者分别议处。又内地商人置货过台，由原籍给照；如不及回籍，则由厦防厅查明，取保给照。该厅滥发，降三级调用。又沿海村镇有引诱客民过台、数至三十人以上者，壮者新疆为奴，老者烟瘴充军。又内地人民往台者、地方官给照盘验出口，滥给者分别次数，罚俸降调。又无照人民过台，口岸失察之官，照人数分别降调，隐匿者革职。以上六条，皆严禁内地人民渡台之旧例也。又称人民私入番境者杖一百；
如在近番处所抽藤、钓鹿、伐木、采棕者杖一百、徒三年。又台湾南势一带山口，勒石分为番界。如有偷越运货者，专管之官失察降调，该管上司罚俸一年。又台地人民不得与番民结亲，违者离异治罪，地方官参处。从前已娶者，毋许往来番社，违者治罪。以上三条，皆严禁台民私人番界之旧例也。际此开山伊始，招垦方兴，臣等揆度时势，仰恳天恩，请将一切旧禁，尽与开豁，以广招徕，俾无顾虑』。许之。于是葆桢奏明开山，并请移驻福建巡抚于台湾，以海防同知袁闻柝率兵三营，分二路，一自凤山之赤山而至卑南，闻柝当之，计程一百七十五里；一自射寮亦至卑南，总兵张其光当之，凡二百十四里，是为南路；以总兵吴光亮率兵三营，自彰化之林圯埔而至璞石阁，凡二百六十五里，是为中路；
以提督罗大春率兵十三营，自噶玛兰之苏澳而至奇莱，凡二百零五里，是为北路。军过之时，沿途野番虽有狙击，以阻前进，而或剿或抚，建垒驻兵，以警卫之。一年之间，遂告成功，而东西之途辟矣。台东沃野数百里，可建一府三县。葆桢以为建城之地，应在奇莱。若新城、三层、马邻、鲤浪不过营汛之区；尤必截大清水以南隶奇莱，以北隶大南澳，方足以资控制。十二月十三日，葆桢率知府周懋琦、前署台湾镇曾元福至琅■〈王乔〉，驻柴城，查勘地势。以柴城以南十五里之猴洞，可建县治，拟名恒春，以其常燠也。巡道夏献纶禀请南北两路理番同知，均应移驻番地。各奏请，部议核准。光绪元年，诏设台北府，置卑南、埔裹社两厅，以南路同知驻卑南，北路同知为中路驻埔裹社，各加抚民，以办民番交涉之事。
设恒春、淡水两县，改淡水厅为新竹县，噶玛兰厅为宜兰县。令福建巡怃春冬驻台，析疆增吏，抚垦并行，而番政一新。当开山之际，募民随往，与地使耕。至是乃设抚垦委员，分台东为三路，以总兵吴光亮办之。南为卑南，中为璞石阁，北为花莲港。而恒春别设一局，以知县兼之。厦门、汕头、香港各设招垦局，立章程，任保护。凡应募者与以便宜，日给口粮，人授地一甲，助以牛种农器。三年之后，始征其租。当是时闽粤之人多赴南洋，远至澳洲，谓万金可立致，故来者较少。恒春知县黄延昭禀言：『台湾开拓后山，于兹三年，生番渐次受抚，而招垦尚无成效。今大军分驻后山，需粮较多，粮价贵，输运甚难，宜广募农民，以开荒土』。从之。于是招集台人，假以农器，人月给口粮六两。垦成之地，三年免租，以为鼓励。然台东土地虽肥，瘴疠尚盛，居者多病没，故农功犹未大启也。
先是日军撤退之时，狮头社番乘虚出，戕杀兵民。元年二月，葆桢奏请进讨。以提督唐定奎统淮军，三路而入，别募乡勇千余为道，随山刊木。二十日，中军提督周志本、副营提督章高元深入其地，番伏险拒，未能进。二十二日，志本督所部，自南势湖而前，左岩右溪，径窄不易行。番五百余突起迎击，官军攀缘上，激战两时，乃败之。直捣草山，毁其社，阵斩十数级，副营左哨官游击束维清死焉。三月十七日，定奎进攻竹坑社，为狮头出入之道。以提督张光亮率武毅左军为中锋，左军游击陈有元、何迪华为左，右军副将宋先聘为右。又以武毅营总兵章高元、候补知府田勤生绕竹坑山后，以拊其背。殪番数十，遂破之。进攻龟纹。先聘军其巅，以绝接济。兼旬不雨，酷暑如蒸，光亮遂没，德成、高元亦病莫能兴。四月十五日，定奎自督各军，攻内狮头，连破其卡。龟纹以二百余人来援，遇伏而溃，斩其番酋之弟。而提督周志本率副将刘朝林以中军前营进攻外狮头，提督梁善明为左，总兵余光德为右，并进破之，各有斩获。番穷乞降，定奎计之，示以七约：曰还薙发，编户口，交凶犯，禁仇杀，立总目，垦番地，设社学。乃以龟纹社酋总土目，俾率其众。改竹坑社为永平，本武社为永福，草山社为永安，内外狮头社为内外永化。六月，班师归。勅建昭忠祠于凤山，祀将土。
是年北路统领罗大春通道奇莱，频与番战。至大南澳，番拒阻，辄杀行人。乃别辟一路，旁通新城，以避海滨悬崖，而阻凶番歧出之途。十一月，命千总冯安国率兵涉溪，番突出击，众可千人。官兵力战，殪其数人，乃退。官兵亦略有死伤。十五日，行至谷中，高山壁立，忽闻铳声，番大呼而至。屡战两时，番至愈多。守备黄明厚语国安曰：『彼倾众而来，其中必虚，可取之』。遂分一队捣其社，阒然无人，唯见髑髅满架，毁之。番见火起，如鸟兽散。千总吴金标亦沿途招抚木瓜、大巴垄等二十有九社，番丁一万七千七百十九人。木瓜最悍，以穷来归。乃以宣武左右两军，分戍东澳、大南澳、大浊水、得其黎、新城、加礼宛、花莲港、吴全城等，以备不虞。唯中路一队少遭番害而已。
二年，太鲁阁番乱、讨之。大鲁阁为台东野番，负其险阻，辄出杀人。大春进兵破其社。番伏山上，下巨石，幸少死伤。乃戍兵于三栈溪畔，曰顺安城，为久住计。番无可归，介通事乞降，许之。获凶首三人，戮于台北。三年，奇密社番杀总通事林东涯以叛。八月，统领吴光亮檄林福喜往讨，不克。乃自将，合孙开华、罗魁、林新吉之兵伐之，番降。约以明春各献米一担，至期果至。光亮命闭门，屠之，溅血声喧，死者百六十有五人，仅余五人幸免。自是遂弱。
红头屿在恒春海中，距县东八十里，土番居之，性驯良，牧羊山中，翦耳为志，无相争诈。地沃，多椰树，莳杂谷，渔畜为生。周可六十余里，山高至五、六十丈。有社七，错居四隅，男女不及千人。语言略似西洋，实莫测其所由。前时汉人曾与互市，然未隶版图。是年知县周有基率船政学生游学诗、汪乔年始至其地，抚之。又有火烧屿者，横直二十余里，与红头屿并峙，距卑南六十里，居民五百余人。商船避风，间有至者。
四年春正月，商人陈文礼至加礼宛垦田，为番所杀。营官命赎罪，不从，且杀兵丁，与竹篙宛番谋叛。报至，六月，陈得胜率新城之兵讨，不利。光亮自将，以张兆连自花莲港，刘风顺自吴全城，吴干初自六合庄，吴孝禄自农兵庄，刘国志自浊水营，进兵合剿。七月二十六日，攻竹篙宛，破之，乖势捣加礼宛。番不能支，窜于东角山。会大风雨，多饿死。老番乞降，许之。以酒布贾其地，东至加礼宛溪，西至山，南至荳兰，北至加礼宛山。凡荳兰溪以北为官地，南为番地，各事开垦，毋相侵凌。改加礼宛为佳落，竹篙宛为归化，番乃服命。十年，率芒社番乱，讨之。
法人之役，刘铭传视师台湾。及平，经画善后，奏言办防、练兵、清赋、抚番四事于台中，改台湾县为安平，置云林、苗栗两县，升台东厅为直隶州，基隆通判为北路抚民理番同知。十二年四月，铭传任巡抚，奏设台湾抚垦大臣，巡抚兼任；以在籍太仆寺正卿林维源为帮办，驻大嵙崁。分全台番地为三路，自埔裹社以北至宜兰为北路，以南至恒春为南路，台东一带为东路，置抚垦局及其分局。设番市司事，以理贸易，振兴茶、脑，充其经费。以是拓地日多，租税骤增，台湾局面为之一新。
初，开山之后，台东、埔裹社、恒春、凤山各开义塾，教番童，颁训番俚言，俾之诵读，将以陶镕其蛮性。而吴光亮亦撰化番俚言三十二条，缕缕数千言，饬通事时为讲解，俾之同化。至是又颁教条五教：一曰正朔，二曰恒业，三曰体制，四曰法度，五曰善行。五禁：一做飨，二仇杀，三争占，四佩带，五迁避。设番学堂于台北府治，择土目之弟而教之。一道同风，渐革顽陋。其不服者则移师讨之。剿抚并用，可谓能得其宜矣。
当开垦罩兰之时，移民日至，伐木治田，每遭番害。十一年四月，统领林朝栋率栋军三营，以郑以金为副，统领柳泰和亦率所部二营，进驻罩兰。遣人说苏鲁、马腊邦两社归顺，不从，且结东势角大湖各番以抗。五月，分兵三路而入，相持数月，地险不可攻。翌年七月，朝栋进兵陷围。报至，铭传自将麾下百名及兵勇屯丁大千五百人，大举以剿。番惧而窜。驻大营于埋伏坪，大隙、什只屋两山各建炮台，为合围计。然番每匿林中，以时狙击，死伤颇多。九月，进兵，捣其社，不见一人。归途遇覆，又损数百。于是戍兵三百五十名，以绝其道。番困无所得食，介老屋峨社土目请款。十月，始撤兵归。铭传以土目有功，授六品衔，改名白麻凤。先是屈尺番污来社亦每出杀人，十一年九月，统领刘朝佑率铭军三营讨之，番降。
十二年春正月，大嵙崁番乱，铭传自将三营，至甘指坪，讨之。番惧乞降，颁以衣食而镇抚之。已而盍文坪之番叛。八月，甘指坪亦动，颇不受约束，乃议剿之。分兵两路，一自水流东以攻盍文坪，一自甘指坪而进竹头角。宜兴社土目纠合各社，竭力以抗。山路危峻，瘴毒盛，未易进兵，官军战病而没者数百人。相持四月，乃谕番约和，撤兵归。十月，巡道陈鸣志、统带镇海后军副将张兆连先后禀请，后山番社尚多未抚，南至卑南恒春，北抵苏澳奇莱，若由水尾适中之地，与前山彰化开通道路，联络声气，先抚后山中路，则南北望风向化。否则一抚之后，仍然隔绝，徒糜经费，难求实效。铭传从之。檄署台湾镇总兵章高元率炮队，并镇海中军前营、定字左营及练兵七百，附以人工，由集集开山而东。
兆连由水尾而西，克期会办。高元乃自拔埔社而至丹社岭，计程一百二十有二里。兆连亦至，计程六十里。自冬徂春，一律开辟。当是时兆连以管带黄定国、毕宝印招抚水尾南北川、丁仔老二十有四社，次由花莲港至苏奇沿山一带，又抚他良等十有二社。兆连以太鲁阁，木瓜等势最强，若得内附，余番可服。乃率兵三营，进驻山口，劝其纳款，否则开炮以攻。土目惧乞抚，而大马鞍、大巴垄等五十有三社亦就抚。移军卑南，以次而进。平埔之南，以吕家旺为最强，恃其丁众，抗不奉命，附近各社多观望。兆连进兵山麓，命通事米清吉让之。土目知不敌，乃就抚，并约附近巴六凡等二十有六社妇化，而八栳等十有三社亦来。卑南与凤、恒地相毗连，危峰迭嶂，人迹不通，野番盘踞其间。
其在凤山者以三条仑为大，在恒春者以牡丹湾为雄。兆连督凤山营都司蓝凤春、管带林维桢分道而进，招抚六仪等十有五社，阿眉等二十有二社，中心仑等四十有二社。管带黄定国、毕宝印亦抚大兰大、打腊等十有二社。地极深密，皆处山上，素不与人往来，至是乃出。先是铭传檄统带镇海前军副将陶茂森招抚凤山前山各番，于是沙摩溪等六社、柏叶等十八社、粪箕等四社均内附。当高元开山之时、自水底寮至埔裹社，沿途招抚北港、万雾等五大社、眉加腊、吻吻等四十有四小社。又自拔埔至丹社之时，亦抚卓大、意东等六十有一社。嘉、彰之交有番据焉；斗六门县丞陈世烈设抚垦局于云林坪，郡番、峦番、丹番等五十有三社均内附，薙发输诚。此为最悍之族，而跳梁于中路山谷者也。
巡道陈鸣志檄镇标中军易豫俊以抚大喃等等三十有四社，又以游击刘智坤续抚大武ＬＬ、内攸等四社。唯新竹五指山番凭其险阻，颇不受约束，迭戕垦户，众请讨。十二月，铭传檄统领林朝栋自十八孩儿社以攻石加碌之南，营官郑有勤率副营攻其北，各以化番为道，深入七十余里，开路筑卡，以压迫之。石加碌五社及哇西熬等十有七社皆乞降，并抚密拿栳等二十有四社而归。十三年，铭传奏言：『臣自上年十月，亲督大队，剿怃中、北两路生番，归化后，现在数月之间，所有后山各路生番二百十八社，番丁五万余人，一律归化。前山各路续抚生番至二百六十余社，番丁薙发者三万八千余人。水尾、花莲港、云林、东势角等处，可垦水旱田数千万亩。不独开疆辟地，且可免民番仇杀之祸。
皆朝廷威灵，远播遐荒，遂使深山幽谷茹毛饮血之类，咸知向化归仁，化狉獉而登衽席，实非臣所敢逆料。唯抚招愈多，经费愈巨。现已捐输截止，支绌异常。经饬各军仍回防所，筹划设官分治。俟有经费，再行续抚，以期全台生番一律归化』。
初，北港溪番就抚后，人民多往开垦。而林朝栋亦给垦内国姓、干溪湾、抽藤坑等处。锄耰并进，可辟田园数百甲。然阿冷、白毛两社番辄出杀人。朝栋止之，不听。请讨。八月，以兵二千五百分四道而入。扼要之地，各建炮台。番不敢出，伏丛莽以狙，颇多死伤。稍来社土目乃为斡旋，愿受约。十月，撤兵归，设隘于险，驻勇守之、是年埔裹社熟番、水社、田头、猫兰、沈鹿与卓大社合以叛，戍兵不支，退焉。中路之山，往来暂绝。十四年六月，台东平埔番大社以有司暴敛，愤而谋叛。水尾溪南北各社俱起，大巴垄、马太鞍各番应之，势颇猖獗，遂迫花莲港营。李得胜邀击之，番败走。依其簇七脚川、薄薄二社。二社已归顺，佯许之，醉以酒而戮之，以其头来献。越二日，平埔番合亚米士之簇，可数千人、大举至卑南，环攻州署、统领张兆连督兵战，防守半月，不退。
适兵舰自台北来，开炮击，以兵上陆助战。番不敌，始解围去。八月，统领刘朝佑率兵四百，自宜兰小坡塘坑入山，至冻死入坑，为南澳番老狗社所袭。力战免。十五年，铭传议讨。调福建兵舰来援，以同安水师副将传德高为先锋，舣舟苏澳，大军继之。游击王冠英率镇海前营自小南澳上陆，以拊老狗社之背，总兵窦如田以铭字各营扼其前，定海、永保两舰为运船，靖远护之，游弋海上，备策应。铭传自督全军，驻苏澳。德高以数人侦察，为番所杀。如田率兵二千，深入其地。番惧而窜，匿荒谷，不敢出。相持两月，颇为瘴毒所苦，乃班师。以镇海前营驻苏澳。是时吕家望社亦乱，张兆连讨之。九月，大嵙崁马速社杀隘勇二十余人，铭传派兵讨，乃降。十六年三月，牡丹社土目率番丁数人至田中央庄，狙杀庄民三人，庄民亦杀其番，烹之。
牡丹番怒，合高士滑、加芝来等社可五、六百人，以攻柴城、田中央二庄。庄民御之，激战数日。恒春知县吕兆璜接报，命柴城把总以兵弹压。番不从，且杀兵。乃请讨。十二月，总兵万国本率两营至，声言大举；而按兵不动。嗣派通事与番和，各毋相仇杀。十七年春正月；兵退，番复跋扈，再请讨。国本以兵千余，驻牡丹山下，不敢进。数月，再派通事申前约，撤兵而去。十八年六月，射不力社番杀枫港庄民，民亦杀之，番遂夜袭，有众千余。庄民闻警，并力拒战，赴县请救。知县高晋翰与恒春营游击张世香率兵至，命和，不从。晋翰病归，未几而没。世香请讨。总兵万国本以兵千余至，分戌各地，命通事入山说降，又不从。乃先攻老佛、巴士墨二社，破之，毁其屋。又募枫港庄民六十为道，进攻他社。
汛官汪斌素有力，率壮士数人入其内，猝禽土目出，斩之以狥。八月，大风雨，山水暴发，不可驻。新任知县陈文炜谓国本曰：『悬军深入，空老我师，不如且约之和，以待后举』。派通事，集土目，与庄民约。国本归，而民番仍相仇杀。当是时，铭传已去，邵友濂任巡抚，百事俱废。然人民之垦番地者，前茅后劲，再接再厉，合力一心，以自成其都聚。二十年，遂设南雅厅于大嵙崁。二十一年春正月，台东观音山庄平埔番乱，杀大庄总理宋梅芳。十五日，花莲港营官邱光斗平之。
○郑氏各镇屯田表
参军庄：今凤山长治二图里，为参军陈永华所垦。
前镇庄：今凤山大竹里，为中提督前镇所垦。
前锋庄：今凤山仁寿上里，为前锋镇所垦。
后劲庄：今凤山半屏里，为后劲镇所垦。
后协庄：今凤山仁寿上里，为先锋镇后协所垦。
右冲庄：今凤山半屏里，为右冲锋镇所垦。
中冲庄：今凤山仁寿上里，为中冲镇所垦。
援剿中庄：今凤山观音上里，为援剿中镇所垦。
援剿右庄：今凤山观音里，为援剿右镇所垦。
中权庄：今凤山小竹下里，为中权镇所垦。
角宿庄：今凤山观音上里，为角宿镇所垦。
仁武庄：今凤山观音下里，为仁武镇所垦；而嘉义铁线桥堡亦有仁武埔，与查亩营庄相近。
北领旗庄：今凤山维新里，为侍卫领旗协所垦，并有水圳。
三镇庄：今凤山维新里，为戎旗三镇所垦。
左镇庄：今凤山兴隆外里，为宣毅左镇所垦。
营前庄：今凤山长治一图里，必为某镇营前，故名；营后亦同。
营后庄：今凤山长治一图里。
五军营庄：今嘉义赤山堡，为五军戎政所垦。
查亩营庄：今嘉义铁线桥堡，为清查田亩之地。
果毅后庄：今嘉义果毅后堡，为果毅后镇所垦。
新营庄：今嘉义铁线桥堡，镇名未详。
旧营庄：今嘉义铁线桥堡，镇名未详。
中营庄：今嘉义茅港尾西堡，镇名未详。
后营庄：今嘉义麻荳堡，镇名未详。
下营庄：今嘉义萧垄堡，镇名未详。
大营庄：今嘉义新化北里，镇名未详。
二镇庄：今嘉义赤山堡，为戎旗二镇所垦。
左镇庄：今嘉义外新化南里，为折冲左镇所垦。
中协庄：今嘉义赤山堡，为左先锋镇中协所垦。
林凤营庄：今嘉义赤山堡，为参军林凤所垦。
林圯埔庄：今云林沙连堡，为参军林圯所垦；林内亦同。
统领埔庄：今恒春兴文里，为统领某所垦，在柴城近附。
○台湾抚垦局管辖表
抚垦总局：光绪十二年设，驻大嵙崁，隶巡抚，总理全台抚垦事务。
大嵙崁抚垦局：隶总局，掌理该管抚垦事务，下设分局：
双溪分局
三角涌分局
咸菜瓮分局
五指山分局
南庄分局
东势角抚垦局
大湖分局
马鞍巃分局：光绪十四年裁。
大茅埔分局：光绪十四年设。
水长流分局：同上。
北港分局：同上。
埔里社抚垦局
蜈蚣仑分局
木屐兰分局
叭哩沙抚垦局
阿里央分局
苏澳分局
林圯埔抚垦局
蕃薯寮抚垦局
隘寮分局
枋寮分局
恒春抚垦局
台东抚垦局
璞石阁分局
花莲港分局
○台湾抚垦局局制表
总办一员：以三品文员任之，总理局中一切事务。
委员一员：以七品文员任之，或以营官兼任，掌理抚垦事务。
幕宾：总局四员，局二员，随时聘用，处理文案等事。
司事：二名或四名，分办庶务会计。
通事：人数不等，分任通译。
局勇：人数不等，保护垦务并监督隘勇。
医生：各局置一、二名，以任医务。
教读：各社置一名，以教番人读书。
教耕：各社置一名，以教番人耕田。
卷十六
城池志
易曰：『王公设险，以守其国』。是故有百里之封者，必有十里之城；有五十里之封者，必有三里之城；所以驻军旅而卫人民也。连横曰：台湾之建城古矣。澎湖虎井屿之东南，有沈城焉，天空浪静，望之在自，缭垣相错，周可数十丈，渔者常得其砖，色红坚若铁。然当没水凿之，上生蛎蚌，似千数百年物。或曰，隋代之所建也，而文献无征，搢绅之士难言之。明嘉靖末年，海寇林道干乱，据澎湖，都督俞大猷征之，乃驻偏师，筑城暗澳，其址犹存。天启二年，荷人来此，筑城嫣宫，周百二十丈，役死者千三百人；外建炮台，分守海道，台人谓之「红毛城」。四年八月，入台湾，筑城于一鲲身，俯瞰大海。基广二百七十六丈有六尺，高三丈有奇，为两层，四隅各置巨炮，驻兵以守。
曰「热兰遮」。六年五月，西班牙人入鸡笼、筑山嘉鲁城；嗣入淡水，筑罗岷古城，各戍兵犄角。已而荷人逐之。永历十五年，延平郡王克台湾，就荷兰城以居，改建内府，台人谓之「王城」。别辟一门曰「桔秩」，以春秋郑国有此门也。官署市肆别建于永康下里，则今之台南郡治。当是时统治仅在承天，而鸡笼、淡水尚荒芜。三十七年，闻清军有伐台之举，三月，命左武卫何佑城淡水，增戍兵。六月，清军破澎湖，克塽降，改承天府为台湾，设县三，尚未筑城也。朱一贵之役既平，总督满保议筑城，仅围衙署仓库于中。总兵蓝廷珍以为不可，覆之曰：『夫设兵本以卫民。而兵在城内，民在城外，彼蚩蚩者不知居重驭经之意，谓出力筑城卫兵；而置室家妇子于外，以当蹂躏。
夜半贼来，呼城门而求救无及矣。理宜包罗民居为是。北从总兵大营后围起，环台湾县署而东，跨沟为水门，遂包东岳庙、台湾县学、凤山公馆，南包郡庠、防厅、台厦道公署，西包天后宫，而北环左营游击署，计一周不过十里。北跨高坡，南瞰鬼子山，西俯海岸，东北当北路要冲，东南控南、中二路，方得建郡形胜。幸即具题请旨，开输砖石城工事例，诸罗、凤山皆可克日行之。不然道旁筑舍，偷安目前，实非经国安邦之道也』。书上，不行。雍正十一年，巡抚鄂弥达奏请筑城，旨下大学士等议覆。总督郝玉麟等奏言：『台湾城工浩繁，或可因地制宜，先于城基之外，栽植刺竹，可资捍卫。再于刺竹围内，建造城垣，工作亦易』。奉旨以郝玉麟等所奏，『不过卢其地滨大海、工费浩繁，故有茨竹藩篱之议。
殊不知城垣之设，所以防多患。如必当建城，虽重费何惜。而台湾变乱，率皆自内生，非御外寇比。不但城可以不建，且建城实有所不可。台郡门户曰廘耳门，与府治近，号称天险。内设炮台，可恃为固，其法最善。从前不定郑克塽、朱一贵，皆乘风潮舟行入港，故旬日可克。向使有城可据，收其府库人民以自固，攻之不拔，坐守安平，旷日相持，克敌不易。盖重洋形势与内地异，固未可轻议建制也。今郝玉麟等所奏，因地制宜，甚有裨益。其淡水各处炮台，务须建造，各属并应增修，不可惜费』。于是植竹为城。洎林爽文之役，再议建筑，是为今日之台南城。先是乾隆四十年，知府蒋元枢以府城未建，而各属之城易圯，乃率厅县公捐一万二千圆，分交四县，各三千圆，置田收息，岁得租谷可八千石，以备修缮之费，谓之「城租」。然遇有大繇役，则由绅富捐出，或奏发国帑，以为之用。光绪十一年建省，择地于东大墩之麓，命栋军筑之，以控制南北。而各县亦以时建造，故得记其工事，次于篇。
台湾府城（附郭安平）：雍正元年，台湾县知县周锺瑄始建木栅，周二千六百六十有二丈，建七门。正东倚龙山寺，曰大东门。南抱山川坛，曰小南门。度南拱文庙之前，曰大南门。自东以北亘右营厅，曰小东门。北近城守营，曰大北门。西北逼乌鬼井，曰小北门。迤西外逼船厂，南折跨沟，为水门。过妈祖楼之西而终焉，独缺其西。十一年，巡抚鄂弥达奏请植竹为城，乃自小北以至大南，计植一万七千九百八十有三株，亦缺其西。而于小北、小西两门，各建炮台一座，并设敌台城门望楼焉。乾隆元年，发国帑，斲石建七门，护以女墙。每门周二十五丈，高二丈八尺，又建窝铺十五座。二十四年，知县夏瑚增植绿珊瑚为外护。四十年，知府蒋元枢修之，且建小西门于土墼埕西。五十三年，大学士福康安、工部侍郎德成、巡抚徐嗣曾等会奏，改筑砖城。以台未烧砖，用土。进士郑光策以台地多震，不宜筑城，请仍旧制，加凿濠沟，足以为守。不从。是年十月二十七日起工，东南北三方，悉用旧址，唯西方近海，内缩一百五十余丈，画自小北以至小西，状如半月沈江，故谓之半月城。壁高一丈八尺，顶广一丈五尺，基广二丈。新建大西门楼。凡八门：东曰迎春，西曰镇海，南曰宁南，北曰拱辰。置窝铺十六座。以五十六年四月十一日告成，计费十二万四千六十余两。蔡牵之乱，郡治戒严，郊商多在西城外，乃捐建瓮城于新港墘，以防海道。道光四年许尚之变，十二年张丙之变，南北相扰，官绅议建外郭，不许，仅筑东郭之门；旁植刺竹，设仁和、永康二门以出入之。同治元年五月十一日，地大震，城壁多坏，修之。光绪元年，钦差大臣沈葆桢又发国帑，大修之。十三年，移台湾府县于台中，改称台南，而县曰安平。
嘉义县城：康熙二十三年，置诸罗县于佳里兴堡，则昔之诸罗番社。四十三年，迁今治，知县宋永清始设木栅。周六百八十丈，建四门。雍正元年，知县孙鲁改筑土城，周七百九十五丈有二尺，壁基厚二丈四尺，上广一丈四尺，池深一丈四尺，阔二丈四尺，周八百三十五丈有五尺。五年，知县刘良璧建城楼，东曰襟山，西曰带海，南曰祟阳，北曰拱辰，各门置二炮。十二年，知县陆鹤又于城外环植刺竹，用以为固。株爽文之变，环攻数月，死守不下。事闻，诏改嘉义。其后屡遭兵燹，城半倾圯。道光十三年，绅士王得禄等捐款重修，并筑炮迭。以九月起工，十六年二月告竣，用费十一万九千三百六十两。同治九年，大震复圯。光绪十五年，知县包容与绅士林启东等重修。
凤山县城：前在兴隆内里前锋庄，康熙二十三年建，以其地有凤山故名。六十一年，知县刘光泗始筑土城，周八百有十丈，高一丈三尺，建四门，左倚龟山，右连蛇山，池广一丈，深八尺。雍正十二年，知县钱洙奉命环植刺竹。乾隆五十一年林爽文之变，庄大田应之，城破，文武多死，乃移于埤头店，环植刺竹。嘉庆十一年蔡牵之乱，吴淮泗陷新城。将军赛冲阿议复旧城，且建石，嗣以费大而止。道光三年，总督赵慎轸议建，饬知府方传穟查复。翌年，巡抚孙尔准巡台，奏请再建。而是时适有杨良斌之变，潜入新城，其议遂定。十一月，传穟谋于绅民，捐款十四万两。五年七月起工；以知县杜绍箕为监督，绅土黄化鲤、吴尚新、黄名标、刘伊仲等为董事。扩其旧址，内包龟山，外接蛇山，垒石为之，高一丈有二尺，广一丈有五寸，上建雉堞，辟四门，东为凤仪，西为奠海，南为启文，北为拱辰。四隅各筑炮台。计费九万二千一百两。六年八月竣工，择吉告迁，而绍箕忽死，众以为不祥，无敢移者。衙署渐就荒废，于是乃建新城，积土以筑，略具规模，则今之县治也。
恒春县城：同治十三年，钦差大臣沈葆桢至琅■〈王乔〉，奏建县治。择地于猴洞，山势回环，左趋海岸，而右廓平原，似为全台收局。名曰恒春，以其地为极南，四时皆春也。光绪元年起工，翌年告竣。城高二丈有八尺，周九百七十二丈，用土石筑之，建四门。
台湾府城（附郭台湾）：光绪十三年建省，移台湾府于此，附郭亦曰台湾。先是巡抚岑毓英来巡，择地于蓝兴堡东大墩之麓，刘铭传亦以为可。十五年起工，先建八门四楼。东为灵威，楼曰朝阳。西为兑悦，楼曰听涛。南为离照，楼曰镇平。北为坎孚，楼曰明远。而小东为良安，小西为坤顺，小南为巽正，小北为干健。十六年，檄栋军统领林朝栋督勇筑城，以绅士吴鸾旗等董工。十七年二月略成，周六百五十丈，费款二十一万五千两。而铭传一去，其事遂止。
彰化县城：雍正元年建县治于半线。十二年，知县秦士望环植刺竹，建四门。林爽文之役，剪伐殆尽。嘉庆二年，知县胡应魁再植。十四年，总督方维甸巡台，绅士王松、林文浚等捐建。以城东倚八卦山，形势不利，议包围之。而工巨，乃仍旧址，别建炮台于山上。知县杨桂森先捐款，众从之，计得十四万余两。以十六年起工，二十年告竣。周九百二十二丈二尺有八寸，高一丈五尺，雉堞高三尺，基宽一丈五尺。为门四：东曰乐耕，西曰庆丰，南曰宣平，北曰拱辰。楼二层，高三丈九尺，炮台十二，水洞六，堆房十六。先是林爽文之役，阳湖赵翼从军，议移治鹿港，其后陈震曜亦有鹿港建城之议，皆不行。以城在山下，每攻必破也。
云林县城：光绪十三年建县，择地林圯埔之云林坪，固郑氏部将林圯所辟也。翌年二月，知县陈世烈奉命筑城，周一千三百丈有奇，宽六尺，多植竹三重。既成，建旌义亭，以志工事，题曰「前山第一城」。然其地当浊水、清水两溪之域，每逢泛滥，往来杜绝。十九年，知县李烇请移治斗六，筑城以居，周一千一百六十丈，高五尺，广八尺，外植刺竹，辟四门。竹多环池，深七尺，宽八尺。
苗栗县城：未建。
台北府城（附郭淡水）：光绪元年，钦差大臣枕葆桢奏建府治，择地于大佳腊堡。四年，知府陈星聚谋于绅士，捐款二十余万两，以五年正月起工，八年告竣。垒石为之，周一千五百有六丈，池略大之。辟五门：东曰照正，西曰宝成，南曰丽正，北曰承恩，小南曰重熙，而东、北两门又筑一郭，题曰「岩疆锁钥」。既成，聚者渐多，其后复建巡抚衙门，遂为省会。
新竹县城：雍正元年，设淡防厅于竹堑埔，固番社也。十一年，同知徐治民始植竹，周四百四十余丈。辟四门，建楼。嘉庆十一年蔡牵之乱，城民增筑土垣。十八年，同知查廷华扩之，周一千四百有四丈，高广各一丈，池深一丈。董事林超英、吴国步等亦改建四门，且增窝铺。道光六年，总督孙尔准巡台，同知李慎彝从绅士郑用锡之议，禀请改建，砌石为之，周八百六十丈，高一丈五尺，堞三尺，基广一丈六尺、上广一丈。虽较旧略小，而既高且固。仍辟四门：东曰迎曦，西曰挹爽，南曰歌熏，北曰拱辰。楼二层，高一丈九尺，各建炮台。以七年六月起工，九年八月告竣，计费十四万七千四百九十八两，均为官民捐出。是役巡道孔昭虔亲勘其地，绅士郑用锡、林国华、林祥麟等各董其事。其后迭圯迭修。光绪十九年四月，知县叶意深再发国帑重修，凡支三千八百二十四两。先是道光十九年，巡道姚莹命同知龙大惇别建一城于西门之外为犄角，以地当港口，用以防海也。二十年英军之役，同知曹谨乃扩之，周四百九十五丈，高一丈。建四门楼，东为宾旸，西为告成，南为解阜，北为承恩。又辟四小门，小东曰卯耕，小西曰观海，小南曰耀文，小北曰天枢。城多植竹凿池，广二丈，深一丈五尺。绅士郑用钖等董之。二十三年修。同治九年，增建炮台，今圯。
宜兰县城：宜兰故蛤仔难也，嘉庆十五年建噶玛兰厅，择地五围。委办知府杨廷理始筑土城，周约三里，长六百四十丈，东西互均，南北相距一百八十丈，垣高六尺有奇，环种九芎，故曰「九芎城」。十七年，通判翟淦增植刺竹，并建四门，各以方向名之。二十四年，通判高大镛重建。道光十年，萨廉修之。城内旧有水圳两道，自西而东，乃引以为池，深七尺，宽一丈五尺。光绪元年，改为宜兰县。
台东直隶二城：未建。
埔里社厅城：光绪四年，改北路理番同知为中路抚民理番同知，驻埔里社。总兵吴光亮以官帑四千圆，建筑厅署，垒土为城，多植刺竹，为四门，周二里许，曰「大埔城」。
基隆厅城：未建。
南雅厅城：未建。
澎湖厅城：郑氏之时，置安抚司，驻暗澳旧城。归清后，设巡检，而城已圯。康熙五十六年乃筑小城，称「新城」。雍正五年，改厅，犹未建也。光绪十一年法军之役，城陷。十三年十二月，总兵吴宏洛乃发兵筑城，十五年十月告竣，周七百八十九丈有二尺二寸，高一丈五尺，堞高三尺，凡五百七十，基深三尺五寸，宽二丈四尺。辟四门，西南各增一门，皆建楼壮丽。东南临海，西接金龟头，北浚护濠。计费二万三千五百三十七两，为台湾善后局支办。是年，移厅署于今治。
衙署
延平郡王府：在安平镇王城内，今圯。
东都总制府：在承天府治西定坊下大埕，土名统领巷。同治间，陈氏子孙以陈永华曾为总制，改建宗祠。
承天府：在府治东安坊南向。归清后，改为台湾府署。
天兴县：在府治镇北坊米市，今废。
万年县：在兴隆里，即凤山奋城，今废。
台湾巡抚衙门：在台北府治抚台街，光绪十三年，巡抚刘铭传建。
台湾布政使衙门：在台北府治，旧为巡抚行台，光绪十三年，布政使沈应奎建。
满汉两察院：在台南府治东安坊，雍正元年建，今圯。
台湾抚垦大臣衙门：在南雅厅治，光绪十二年，帮办抚垦林维源就其别庄暂用。
分巡台澎道署：在台南府治西定坊，康熙二十三年，巡道周昌建。
台南府：在府治东安坊，原台湾府署。雍正七年，知府倪象恺就明承天府改建。
经历司：在府署东南。
台北府：在府治，光绪四年，知府陈星聚建。
经历司：在府署之南。
台湾府：未建，暂设彰化县治，以旧时北路理番厅署充用。
经历司：在府署。
台东直隶州：光绪十三年，南路抚民理番同知袁闻柝建。十四年秋，番乱被毁。十二月，知州吴本杰乃就故址之南畔详请筑垒，四围各宽三十丈。
台湾海防厅：旧在鹿耳门。雍正八年，移建台南府治西定坊。光绪十一年裁。今废。
淡水海防厅：原在竹堑士林庄。雍正二年，同知王汧建。乾隆二十一年，同知王锡缙移建于厅治。光绪元年，裁，暂充台北府署。
澎湖海防厅：原巡检署，在大山屿西澳，康熙二十三年建。
北路理番厅：原在彰化县治。乾隆五十三年，移鹿港。嘉庆二年，同知汪楠建于粟仓南畔。光绪九年，裁。
中路理番厅：在埔里社大埔城。光绪四年，总兵吴光亮建。
基隆海防厅：原基隆通判署。
南雅理番厅：在大嵙崁庄，光绪二十年建。
噶玛兰通判署：在厅治东街。嘉庆十八年，通判翟淦建。光绪元年，改为宜兰县署。
基隆通判署：在厅治。光绪元年建。十三年，改为海防同知署。
卑南州同署：在卑南庄，寄治于安抚军营内。
花莲港州判署：未建。
安平县署：原台湾县署，旧在台南府治东安坊。乾隆十五年，知县鲁鼎梅移建镇北坊。
典史署：在县署之右。
凤山县署：原在旧城。康熙四十三年，知县宋永清建。乾隆五十三年，移建今治埤头街。
典史署：原在旧城，后移治县署之右。
嘉义县署：原在佳里兴。康熙四十三年，移驻今治。四十五年，摄县事同知孙元衡建。乾隆二十七年，知县卫克堉重建。
典史署：在县署之右，雍正二年建。
恒春县署：在县治。光绪元年，知县周有基建。
典史署：在县署之右。
淡水县署：在台北府治，光绪四年建。
典史署：在县署之右。
新竹县署：在县治，光绪元年建。
典史署：在县署之右。
宜兰县署：原噶玛兰厅署。
典史署：在县署之右。
台湾县署：在府治新庄仔庄，光绪十四年建。
典史署：在县署之右。
彰化县署：在县治之中。雍正六年，知县汤启声建。林爽文之役，毁。乾隆五十三年，知县宋学灏重建。戴潮春之役，复毁。同治十二年，知县孙继祖再建。
典史署：在县署之右。乾隆十二年，典史朱江重建。
云林县署：原斗六门巡检署。
典史署：在县署之右。
苗栗县署：在县治，光绪十四年建。
典史署：在县署之右。
罗汉门县丞署：乾隆二十七年建，五十四年改为巡检署。
万丹县丞署：乾隆二十六年，移驻阿里港。
笨港县丞署：原在笨港。雍正十一年，移建于坂头厝。
下淡水县丞署：原下淡水巡检署。
头围县丞署：嘉庆二十五年，县丕朱懋移建于乌石港之南。
南投县丞署：乾隆二十四年，县丞张成器建。林爽文之役，毁。五十三年，县丞徐英重建。
新庄县丞署：乾隆五十五年建，后移驻艋舺。
大武陇巡检署：康熙间建。
佳里兴巡检署：雍正十年建。
新港巡检署：康熙间建。
斗六门巡检署：乾隆二十六年建，后改为云林县署。
鹿仔港巡检署：雍正六年建。
大甲巡检署：嘉庆十四年建。
猫雾捒巡检署：在犁头店，雍正十年建。乾隆五十三年重建。今废。
葫芦墩巡检署：光绪十一年建。
枋寮巡检署：光绪元年建。
竹堑巡检署：乾隆二十一年建。
八里坌巡检署：雍正十一年建，乾隆十五年风灾圯，移驻新庄。
罗汉门巡检署：原县丞署。
八罩巡检署：光绪十一年建。
镇守台澎总兵官署：在台南府治镇北坊。康熙二十五年，总兵杨文魁建。乾隆五年，总兵何勉添筑土城，高一丈一尺，周三百三十丈，辟东西两门。
中营游击署：在台南府治镇北坊。
左营游击署：在台南府治镇北坊。光绪元年，移驻恒春。
右营游击署：在台南府治镇北坊。光绪元年，裁。
城守营参将署：在台南府治镇北坊。
道标营都司署：原镇标右营游击署。
南路营参将署：在凤山县治。
北路营副将署：在彰化县治县署之东。雍正十一年建，乾隆五十三年重建。
噶玛兰营都司署：在宜兰县治。原守备署，嘉庆十八年，守备黄廷耀建。
镇守澎湖水师总兵官署：在妈宫城内，原水师副将署。
左营游击署：在妈宫城。
右营游击署：在妈宫城。
安平水师副将署：在安平镇，乾隆五年，副将王清建。
中营游击署：在安平镇。
左营游击署：原在安平镇。乾隆五十三年，移建鹿港北头。六十年，毁，改建于土城内。
右营游击署；在安平镇。
艋舺水师参将署：在艋钾。原淡水营都司署，嘉庆十三年建。
局所
全台团练总局：在台南府治。咸丰三年设。自后凡有军事，则开办焉。法人之役，台北亦设，各厅县皆设分局。
培元总局：光绪七年，台湾道刘璈改团练总局为培元总局，仍委绅士理之，以办地方公事。法人之役，复为团练。
全台筹防总局：一在台北府治，一在台南府治，均光绪十年设，二十年复设。
保甲局：各府厅县皆设，无事之时则办冬防。
台湾通商总局：在台湾道署。咸丰九年设，以办通商事务。光绪十三年，台北亦设此局，归布政使督办。
全台清赋总局：一在台南府治，一在台北府治，均光绪十二年设。各厅县皆设分局，十八年事竣，裁撤。
全台抚垦总局：在淡水县辖大嵙崁。光绪十二年设。各地多设分局。
转运局：在上海。光绪十年设，委苏松太道办之，以理台湾军械饷项转运之事。
支应局：在台北府治。光绪十一年设，由布政使督办，而台南设分局。
捐输局：在台北府治。光绪十一年设，由布政使督办，而台南设分局。
善后局：在台北府治。光绪十二年设，由布政使督办，以理战后之事。
招垦局：光绪元年设于厦门、汕头、香港，以办闽粤人来台开垦之事。
招商局：光绪十二年设于新嘉坡，以办南洋华侨来台经营之事。
铸钱局：在台南府治东安坊，康熙二十四年设，后裁。
官银号：同治二年设于沪尾，以收解关税。其后旗后、安平、鸡笼以次开办。
官银局：在台北府治，光绪十六年设。
台南官票局：在台南府治，光绪二十一年设。
法审局：在台北抚署内，光绪十二年设。
官医局：在台北考棚内，光绪十二年设，十七年裁。
军器局：在台北大稻埕，光绪十一年八月设，翌年十月竣工，费款十二万余圆，以记名提督刘朝干为总办，聘德国工师以制军器。
电报总局：在台北府治，光绪十二年设，各地多设分局。
厘金总局：在台北府治，由布政使督办。先是通商之后，奏设厘金局于沪尾、安平，以征各贷厘金。其后各处添设，计有三十八分局。
烙号局：同治五年设于沪尾、安平，以烙阿片之号，而征其厘，归道督办，其后改由商人揽办。
金沙局：在基隆厅辖瑞芳，光绪十七年设。而暖暖、六堵、七堵、四脚亭、顶双溪各设分局。
脑磺总局：在台北府治，光绪十三年设，由巡抚督办。而大嵙崁、彰化、恒，春、宜兰各设分局。其外又设支局。十七年，改归抚垦局兼办。
煤务总局：在基隆，光绪五年设，聘用西人，以机器开探煤炭。
磺油局：在苗栗县治，光绪十三年设，十七年裁。
铁路总局：在台北府治，光绪十三年设。
军装局：在台北府治，光绪十一年设，而台南设分局。
火药局：在台北大隆同庄，光绪十二年设；而台南在小北门外。
水雷局：一在沪尾，一在基隆，均光绪十二年设。
硝药局：在台北大稻埕，光绪十二年设，归军器局兼办，以自制火药。
伐木局：在台北大稻埕，光绪十二年设，归军器局兼办，以机器切锯材木，配售上海，并为铁路枕木之用。
蚕桑局：在台北大稻埕，光绪十六年设。
台北通商局：在台北东门外，光绪十三年设，以办建筑城内铺屋之事。
清道局：光绪十三年设。凡台北及通商口岸各设一局，以清街道。十七年裁。
邮政总局：在台北府治，光绪十四年设。各地多设分局。
通志局：在台北登瀛书院内，光绪十七年设。各厅县皆设采访局，以编纂台湾通志。
台南乐局：在台南府治奎楼内，由绅士办之，以司文庙祀典，岁收租谷数千石。