皇朝经世文统编卷六十四
一高宝一带浅阻之船所载米石宜令迅速起剥尽数运通也查本年江苏出运船二千数百只浙江出运船约千余只江安出运船六百五十余只此时除已渡黄船一千七百余只在后各帮尚多如实系早经进口滞搁淤浅之船抽退不出似舍剥运之外别无善策查乾隆嘉庆年间成案或截拨近省平粜或即截淮扬各属存贮或分给回空漕船责令来年带交此时既已无须赈粜而州县存贮易滋抛漏明岁漕运尚属未定亦难仿照惟有剥运一策淮安一带现今淤浅粮船所带划船谅已剥运闻旱路三里水路二三十里至八九十里不等每米一石挑剥席片等约费银二三钱浅阻等帮计船约千余只共米百余万石计需银三四十万两所费尚不甚巨查黄河口额设剥船七百五十只本年两江总督奏留备用江西湖南代造直隶官剥船四百六十只此项剥船尽可备拨如再不敷仍可就近雇船备用惟寻常官剥民剥船只受载不过二百余石舱小无篷仅恃席片遮盖易于渗湿偷漏闻山东等省向有民间运粮船只土名西河牛之类腹大受多楼篷俱备此种最宜雇用长运抑或即由豫东二省接运一次务期酌量输转使浅阻之米尽数北来勿再迟延惟雇用民船例价较减地方官向有赔累必致畏缩雇募不力应由该抚转饬各州县将雇用实价详请开销亦不得勒派民船致滋扰累所有各船交替换载应扣应给银米等项应责成押运员弁随时核定详报免致日久轇轕再思高宝挑剥之时适值伏夏南方暴雨不时箩筐肩挑小船分剥势难躲避风雨米石稍沾潮湿则以后剥运换载必致发变无用此为挑剥时第一紧要关系尤应严饬督办各员妥为设法筹备不令致有潮湿方为尽善至跟接进口尚未浅搁之船无论何帮概行抽退转由镇江运赴黄浦并归海运以省盘剥
一江广等帮及江口一带未经浅搁之船径宜雇用海船运津也海运行于元代六十余年至明永乐间会通河成其法始废而明臣邱浚犹谓会通河如人之咽喉一日食不下咽事即可虑因有河海并运之议嘉庆九年给事中萧芝奏请采买海运案内浙江巡抚阮元覆奏亦称如万不得已而行只可量分额漕改为海运可见彼时亦议及此上年御史查元偁又有上海商船买米运京之请经该省督抚奏称有妨民食遂置不议由臣今日论之窃谓全漕悉由海运则不可而商船未尝不可分载也江苏买米海运则不可而额漕未尝不可暂赍也请言其四难更陈其四善 国家河运已数百年一旦改由海运无论一切章程难以骤议第以数百万 天庾之重忽轻试于素不相习之风涛物议人情易滋惶虑此一难也官运必置船置船必设官费既不赀船岂猝办
元代得习知水线之人因以委任现今既难其人而大洋出没又岂官府号令所能约束此二难也江河挽运风火等事在在不免沿途员弁星罗布而该丁等尚或假饰报海中岛屿繁多风色不一既难连帮何从稽察倘更有放洋之失谁执其咎此三难也图海运之便捷河工必致懈挑挖疏浚必不力渐成淤塞百余年之成功数千里之水利一旦失之后欲河运不复可得此四难也全漕似未可轻试海运屡有成议而臣窃以为暂雇商船分运漕粮则不虑此闻上海沙船有三千余号大船可载三千石小船可载千五百石多系通州海门土著富民所造立有会馆保载牙行通货往来并不押载从无欺骗等情关东一岁数至沙线风信是所熟悉不致歧误此一善也雇船海运无须制船之费若令分载米石应给价仍可即于短运帮船之内划出给与不需多费此二
善也上海船商以北行为放空以南行为正载海船装带南货不能满载往往取草泥石块压船今令赴津之船每船酌准七分装粮三分带货给与价免征货税自必踊跃从事而暂行仍可即止此三善也闽粤南洋或有海氛而由吴淞口迤北北洋沙礁水浅南洋鸟船断不能入从无他虑且该商等所得运费与贸易之利相等又经官取保结必无意外之失此四善也有是四善而无四难孰便于此议者犹以风涛为虑查江广境内如洞庭湖鄱阳湖长江俱称险阻历年军船多有漂溺情事不独海洋为险且海洋节岁贸易之船何以不闻淌失而上年台湾米船又何以安稳抵津虽有数船遇风驶至吴淞口岸并非漂没是其明证又以风信靡常守候不定为词向来海船由上海至天津风利七八日可到至迟不过旬月从无阻滞较之河运迅速倍蓗又谓盐水盐风易
至霉变上年所运台米受湿者不及百分之一今已先行开放领米旗分咸以为完洁况南粮坚实远胜台米且载运不过旬日为时不久何至遽形蒸变应请由两江总督江苏巡抚转饬上海道于上海口岸传齐各商行谕知雇船出运每官粮漕斛一石应给运价若干并准折耗米若干取具互保甘结呈明存案陆续兑开江广等帮共船九百八十余只米约一百万石内外两月之间计可兑竣即令该商等出具领运米数清单承认交兑其扺津时应请于仓场侍郎二人中分一人前往兑收严禁经纪人等不得稍有需索等弊俾该商等不致苦累以肃政体再由杨村剥船拨运赴通其应给该商银两应先于上海给领一半其余一半俟交兑后核明运米数日按照补给即于江苏直隶酌垫给再由部拨归并严禁胥吏扣中饱等弊务令实数归商不致该商裹足不前该
商等奉行妥速应请照上年台商运米之案择其尤为出力者酌予职衔以示鼓励至江广帮船身重大恐未能由丹阳运河运至海口即饬将江浙等帮已经截卸之船于出瓜洲口时交兑替运抑或雇船剥运总在该督抚察看情形妥协办理如果行之有效将来全漕运京时酌分百余万石交商代运未必非漕运中并行不悖之一策也
一明年请暂停河运将本年新征漕粮酌分海运余悉征收折色以之治河兼可治淮治湖而永利漕运也查利运必先治河而河漕则断难兼治现在高运河亟须大加挑挖况洪泽湖屡经黄水灌入湖底逐渐淤高将来必不能多蓄清水刷黄济运关系甚大即山东微山等湖亦为闸河蓄泄要区近闻亦多淤垫虽每岁有冬挑之例而为时甚暂疏浚仍浅所以每逢漕船进闸均需拨运是湖河俱宜预为熟筹以资永利若非暂停河运宽以岁月断不能专心并力湖河通治为一劳永逸之计是以康熙年间停运治河行之久有成效为百世不易之理而今日在工诸臣未有以此申请者以未知京通仓贮情形则不敢议停河运以大工费用浩繁则不敢议通治湖河且现当河漕两碍之际更不敢议置漕而治河也臣查京通各仓现贮米石为数有余本年奉天河南碾买米石亦陆续可到加以新漕已渡黄者约一百二三十万石其余浙江江安江广各帮或剥运或海运必令抵通豫东漕粮仍可照常征运则仓贮已属充裕若于本年新粮内尽江苏浙江附近海口各州县征收本色米一百万石或一百五十万石交兑漕船运至黄浦仍由商船海运抵津拨运交仓则 天庾更属充盈其余江苏各州县及有漕各省概令折色约计不下七八百万两在百姓仍属维正之供未尝少加而于工需大有裨益本年冬季即可开征陆续起解亦无缓不济急之虞在民间得存此项米石日食亦裕惟州县折征漕粮每米一石应征银若干应俟秋成时由该督抚察看粮价情形核定数目奏明办理并由该藩司将奏定折色银数出示通谕各地方暂行折征并严饬各州县照数征解司库汇解工次如有加征勒掯等弊立即严参惩办至停运旗丁等仍照减运年分津贴成案办理其篙舵水手皆系无业之民道光二年江浙两省系由各地方官查明籍贯每人酌给盘费制钱二三千文备文押递回籍由本籍出具收管各结并晓谕暂令归农办有成案本年折征省分即于本年各帮归次时应由该督抚转饬查照办理计一州县应兑之船多者百余只少者数十只每船十人以每名制钱三千计算每县至多不过需银三千余两冬漕既系折色各州县即将每年应给各帮兑运杂费以之安插此项人等尚有节省惟谕令各帮俟明岁冬漕开兑时仍听此项人等到次帮运不必另易生手致起争端此一年中河运既停计节省运费各项银七十二万余两米二十二万余石足敷海船运而征收折色银两即可全济工需费用既足岁月亦宽不特江南湖河可治即东省湖河均可一律疏浚应于本年漕船办竣后由该河督等预筹湖河全局次第兴工实力趱办务使河漕并治水资利赖
一酌雇海船装运督办高剥运催趱东境挽运宜 钦派大员督理也现在淮安一带驻札漕运总督一员南河总督一员两江总督一员江督总理地方事件河督专司全河漕务均系无辖惟漕督职司漕务向来押运尾帮北上今既高宝阻滞黄河以北声气恐不能通其由江南东境直扺通州一二千里虽有山东抚直隶总督而相距较远实有鞭长莫及之势且淮安夫挑船剥东境趱运交替以及上海筹办商船载运均系权宜办理尤须因时变通道府各员恐亦未敢专政应请 钦派公正通达大员协同该管督抚会议妥办于海口河道上下往来不时稽察庶责成专而策应灵矣 以上各条据臣愚昧之见通盘核计如此办理滞漕既可北来河道乃克专治减运费以为海船之价而不致疲商折粮价以为疏浚之工需而毋庸筹目前得权宜之便将来有永赖之安今日之计似系不可缓者势值万难未可稍事拘泥必须破除成例酌量变通于事方克有济若徒畏难苟安总以仰仗 圣主洪福遂毕乃事则其弊必至不可收拾而不止实非臣之所敢知也谨沥血诚仰祈 皇上圣鉴训示
再筹海运折漕章程疏道光五年
协办大学士户部尚书英和
奏为再陈雇商分运及折漕治河变通章程以期尽善无弊仰祈 圣鉴事窃查本年河道淤塞漕运阻滞仰 圣怀宵旰焦劳无微不至臣受 恩深重具有天良竭虑殚思不敢隐默已将酌量变通漕河并治情形于前折内缕陈仰蒙 圣明洞鉴惟暂雇商船及酌折额漕条内尚有未经备述者再为 皇上陈之窃惟臣前议暂雇商船海运者诚以河道既阻重运中停河漕不能兼顾惟有暂停河运以治河雇募海船以利运虽一时之权宜实目前之急务舍此别无良策舆论亦属佥同而在事诸臣初议未敢及此者固以风涛之险盗贼之虞在在可虑且旗丁运官等素未经历海道恐其未能押运似属难行以臣拟测其故皆不系此特以事属创行万有一失物论不能不归咎于定议之人且事后恐有赔累办理不善商情易至沸腾更惧身为怨府臣思凡事有利即有弊任事者但当兴利而杜弊不可恐有弊而废事其间斟酌尽善惟在当事者之权衡安能因噎而废食上年高堰决口淹溺村庄仰蒙 圣恩轸恤无非苏民困惜民力以培养元气夫东南为财赋之区频年间有歉薄本年清口过船多夫挽至今起剥尚有滞漕二百万石船运车挽日需数万人竣事尚须数月以后堤堰挑挖各工用力尚无底止固属计工给价然以细民力作于寒暑风雨之中疾疫不时耕种或辍未得稍休其所以劳民力者至矣亟当留其有余纡其劳而用之夫以滞漕全行盘坝剥运则民力劳而帑费不省暂雇海船分运则民力逸而生气益舒现据江省先后咨送本年二三月内覆奏各折到部仰见 圣谕煌煌垂询恺切而诸臣覆奏始终含混无一着实之语筹议已及半年计仍不出剥运者其故有二一则虑商船到津难以交卸也素闻旗丁历来运漕到通交卸时经纪等皆资其津贴而商情良懦向不习见官吏已多畏缩一旦闻令代运代交必增疑虑臣以为如明岁雇募商船海运应令两江总督江苏抚专委一二廉洁干员先期于上海地方传齐商行船户剀切谕明每官粮一石给运银若干净照漕斛兑交无论正耗及二五耗米均按漕斛计数实兑即令该委员监兑按船给发各商实运米数执照仍照臣前议取具各商承运米数甘结并令存委员手严禁胥吏等不得与商船交涉滋弊兑清后仍令该委员亲身押运扺津时分出仓场侍郎一人并派臣部堂官一人同赴天津按照官给执照米数漕斛兑收如有经纪刁难勒掯准该委员咨送仓场并分咨户部衙门从严惩办一切交兑事宜由该委员一手承办经纪人等不得向商船过问其应给商船价银两每漕粮一石需银七钱向闻该处行用以制钱七十文为一钱按折核计每石只须银四钱一二分
是海运之价甚廉断不可稍有克扣应亦由该委员具结承领亲交该商等按数实收庶需索之弊可除而商情踊跃偕来也一则海运既行恐漕运员弁及旗丁水手人等难以安插也有漕省分办漕各员各有所司而漕标尤其专职一旦暂停河运前项人等似属无所司事不知商运既行漕粮衙门差务自简费用自节而例定养廉俸工等项仍可照常支给况当湖河通治大工需人孔多漕标员弁或可暂行酌拣数员拨归河标听候差委员弁既不致闲散而工次亦可多收得人之助似属两有裨益且一俟湖河普治之后员弁等仍可照常河运永无阻滞以视现在之办运吃力劳逸殊其津贴旗丁按照减歇之例办理安插舵工水手人等援照江浙成案给与盘费归籍之处臣已于前折内声矣夫海运之说由来已久查有元一代全由海运初岁运四万石后增至三百余万石其道里远近载在元史甚悉明初河海并运永乐十年以后会通河成始由河运然犹三年海运一次宏治间邱浚奏请于无事时通海运故道与河漕并行一旦河漕少有滞塞此不来而彼至嘉靖间胡槚请通海运以佐河漕之急他如梁梦龙王宗沐等疏述海道里数不一而足所言均班班可考我 朝雍正年间蓝鼎元亦奏称今之海道已为坦途舟航安稳与内河如一辙海运在今日确乎可行等语是彼时已有此论嘉庆年间诸臣所请者更不乏人然犹需造船设官雇觅熟悉海线之人故其时以为费巨势难因辍其议此时雇商带运为费既省仍可暂行即止而经历海洋更如轻车熟路利运便捷莫过于此何不可行之有但臣更有请者海运虽无意外之虑而防御尤须计出万全应当上海交兑之时由该督抚等先期咨照浙江提镇水师营出哨招宝陈钱一带地方江南提镇水师营出哨大小洋山会于马迹山东镇臣出哨成山十岛会于鹰游门以资弹压护送不独海洋永靖即商船偶有失风等事亦可藉以稽查似觉更为周密至酌折额漕一节说者以为百姓完粮日久似难遽行改折且此次改收折色亦恐百姓嗣后皆援案不肯完纳本色多有窒碍查漕运前书内载凡漕粮题准改折将该府州县应征改折米数及酌定价值刊示晓谕不遵者指参又漕粮遇有改折其随漕轻赍席木赠截等项例应按数折征又起运漕粮正米一石例有耗米并给军行月赠耗等米如遇改折一例按照时价折征又漕粮改折只许按价征收如仍借兑漕为名滥行科索者即行参处各等语载在册籍各省皆知
又查额漕折色顺治康熙雍正乾隆年间均经行之有案而江苏之清河阜宁宿迁桃源海州沐阳赣榆嘉定宝山九州岛县安徽之宁国太平旌德英山四县江西之泸溪一县湖北之通山当阳通城三县河南之祥符等州县均因距水次窵远奉准永远征收折色官为采办兑运久经遵行各在案其征收折色银两乾隆年以前多系因灾改折其折价多不逾二两至各省永远征收折色者系按照月报粮价加以牙行运折耗等项其折价则自三两数钱至四两数钱不等悉归民户摊征此系历年报部成案并非创始且于惟正之供未曾加增臣伏思明岁通治湖河不得不暂停河运故臣前议除豫东照常征运外江浙漕粮暂雇商船海运一百万石或一百五十万石增益仓庾其余各省应征漕粮为数孔多既不能全缓带征而各州县仓无多亦未便令征存暂贮惟有将此项米石按照时价暂收折色以济工需毋庸另行筹实为目前一举两得之计惟在该上司善于奉行既不病官尤不累民以归妥至改收折色酌照市价由该督抚奏定藩司出示晓谕不许科索其折征期限应请稍宽漕既改折地方粮石充裕势难克期出粜易银上兑若必令如限完银未免迫促所有此次征收折色应请自本年十月开征起至次年四月止勒限扫数全完不准丝毫拖欠如此则期限既宽民力自裕工需亦可无误其随漕轻赍席木赠截等项亦应折征并数汇解协济工需如各州县仍借兑漕为名滥行科征抑或于此次折征时欲豫留将来勒折地步于奏定折价之外加重苛派该督抚立即从重参处勿稍姑容以上二条总在各督抚实心实力勿计一己之利害而忘 国家缓急之要图勿徇属吏之私情而失当时权宜之至计应仍请 旨下各督抚速议施行臣愚昧之见谨缮折再陈恭祈 圣鉴训示
驳议盘运章程疏道光五年
奉 上谕孙玉庭等奏酌议漕粮盘坝接运章程并请拨经费一折着照所请准其将江苏藩库现存银十八万两安徽藩库现存银三十万两两淮运库现存应还江苏安徽三处藩库银二十四万两就近动拨其广东省筹备南河工需银三十万两现已起解在途亦准其就近截以济要需钦此并办运大学士孙玉庭等原奏一折抄出到部臣等伏查治河所以济运利运必先通河此为不易之理而其机宜关键尤在先事预筹差以毫厘失之千里最不可忽本年借黄济运原属办过成案第上年清水泄尽与嘉庆年间清水稍弱旋可蓄放情形不同故议者早以后进重船不能渡黄为虑兹据该督等奏称军船磨浅艰涩须筹盘坝接运现在未渡黄军船计浙江二十一帮江广一十九帮约计接运漕米总以二百万石为率江苏各州县及豫东两省封雇各船陆续解到其应修道路搭建马头并预备米袋席片人夫车辆计算共约需银一百二十余万两较之海运尚属节省并可免意外之虞等语查本年出运漕船共计四千七百余只经该督等奏准令各省飞催开兑于夏初次第挽入瓜仪口内首进帮船已属起剥磨浅彼时亟当预为筹计将后进帮船即截江口以外由盘坝起剥或由雇船海运两者之中择其能于钱粮节省丁民不致苦累者酌行其一或以浅滞之船起剥而后进重船全由海运方为尽善乃该督等不预筹于后帮甫抵瓜仪之前而定计于重船磨浅艰涩之后虽欲不行盘运亦不可得以致多糜价至一百二十万两之多而暑热之中日役数万人挽载抗卸抛撒折耗更复不免而该督等犹谓较之海运尚属节省臣等请为核计上海商船雇运载米每石闻需价七折制钱七钱即已无不踊跃每石合银不过四钱三分以二百万石核计共需银八十余万两较盘运已少银四十万两即谓由镇江至黄浦口计程数站另须雇船运兑似亦毋需银四十万两况该督等自去年十二月以来先后五次共请拨银四百三十九万两内除堵筑高堰决口一项开销其余多系增培堤岸盘剥漕石之用而嗣后挑淤之费恐尚不止此数臣等闻上海商船往来奉天天津贩运麦豆一岁数至百不失一外洋已与内河无异若复出示晓谕按照时价给与运费每船贮米七成仍准带货三成经过关口免其纳税如果妥速到津照例给赏顶戴严禁吏胥经纪人等不相交涉该商孰不乐从乃该省大吏游移迟误日久不办以致吏胥人等趁此船只该商等转生疑畏即不得不出钱求放迨至商船暂时放驶而委员往验河边见船只无多即借口以为推卸地步是该省决意盘运不欲海运并非海运之真不可行也为今之计总宜预筹办法以为明岁漕运之计惟现在清口淤高里河垫塞事关河漕非细究竟作何筹议何时得以兴工工需若干本年既属后时明岁安可再误
应请 饬下该督等妥议章程奏请办理毋再失时至所请拨截银内广东一系奏明解部此时既经截应毋庸议但嗣后遇各省解部及关税实存银两应令该督等不得截拨以实内 帑而重要需其该督等另单约议盘运章程十条臣等公同查阅多有未尽确实之处谨按各条分指陈恭请 圣裁 一滞漕二百万石据称须雇船三千余只乃敷装运俱运至天津北仓交收一应费用事竣报销等语查雇用船数既多需费甚巨必须将滞漕全数运通乃可称为事竣该督等何以只议运至天津截卸北仓查天津北仓共四十八座仅能贮米四十万石从前截卸北仓之案系因偶逢军船来迟米数亦不甚多是以令暂卸北仓以便迅速回空受兑新漕此次既雇用内河河民船非军船必须回空者可比尽可全数运通何以只令交卸北仓是虽船多费巨仍属未能竣事将来复须由北仓转运通州其费用更需添出为数亦复不少而仓中出入必有折耗且该仓断不能容二百万石之多应令径运扺通以省轇轕而归简省又议酌给商船食米津贴惟各帮有无余米可供津贴现令各粮道通盘筹议若不能津贴食米即于每石运之外折银三分等语查此在次后不能渡黄各帮漕粮既议盘剥军船回空较早食用自省所领行月等项银米自应按计未行程途划出以抵此项津贴商船食米之用应令转饬核算扣给务期随时应用不得多销正项 一漕米过坝费据称自清江高头起卸至黄河水口受载雇用小船小车扛夫等项费每石需银二分八厘事后报销等语查高头至黄河水口并未声明多少里数船载车挽人扛价必不一何以每石皆须二分八厘如遇风雨作何料理途次作何稽查能否不致颠抗狼籍将来能否竟不折耗零星搬运计日可盘米若干石何时即可盘竣此系为盘运第一紧要关键何得仅以事竣科算为词概不声叙明晰 一雇到各船给与坐粮据称日给银八分事竣报销山东河南其雇用未到以前由该省开报其江省雇到未受载之船亦照此支给等语查此项坐粮本属浮费且以二百余万滞漕各船轮次受载尚须时日则坐粮计数当亦不少即议按名给发如何能使各船勿冒勿漏自应分晰声叙核定章程 一各项须用器具广为置备据称随时添补难以预定事竣报销等语查既系盘运米袋席片绳索竹牌等项自所必需但为物甚微而需用甚烦稽查难周则数宜核实其如何限制稽查不致浮冒开销之处亦应议及预核
一垫筑车路添挖小河据称请照河工之例事竣报销等语查高头至黄河口道路远近马头宽长丈尺及汰黄堤内积水挑渠宽深若干为数易见亦应核计据实入奏以便将来奏销时按照核覆 一设立分局据称将库平折实发给船价平余扣存支销等语查发给船价各项置备物料自应按照曹平分给其平余一项各局支用仍饬作正项开销总之滞漕全由盘运多费价则病帑易船押运则病丁多雇驳船则病民折耗米石则病漕该督等不早为通盘筹计及至事无如何更不能不用前次所驳不行之下策以至自相矛盾但既行驳运则清口如何交卸风雨如何隐蔽价如何实及商民漕粮如何不至折耗盘坝究属何时可竣全船约计何时到通转瞬大汛经临作何预备自当备筹妥议上慰 宵旰焦劳乃折单十条无非声明开销地步至于应办事宜则全未据议及据称运米二百万石约需银一百二十万两以臣等计算盘坝各费及雇船运已需银九十二万余两其置备器具挑挖小河以及沿途雇用民夫并山东河南江南开销未受载以前之食米事后奏销尚多不知所谓节省者何在今据该督等奏称需银一百二十万两恭请 下该督等撙节支用如有多余按数解缴断不得再有增益又称内河连船前进克期可到不致意外有失应令督剥押运各员认真稽察防范毋令潮湿折耗致干参处分贴再臣等更有请者盘坝接运固已多糜帑项折耗漕粮而民夫竭蹶于力作商丁疲惫于差徭清口之运道既淤黄水之河身益垫疏通之费待筹于后时溃决之虞方深于日下此尤近今刻不可缓之图似应统计妥筹以收补救之未可临时周章以请帑开销为事应并请 下该督等将臣等指陈逐妥议另行具奏毋漏毋隐臣等为河漕大局均关紧要且臣部职司度支将来该督等题销钱粮尤当核实办理谨为河漕起见是否有当伏乞 圣鉴训示
折南漕议
冯桂芬
禹贡百里赋纳总二百里纳铚三百里纳秸服四百里粟五百里米此古圣人转输之法也宋人诗有云自古有良法一州食一州诚哉是言不闻仰给于数千里之外而无百一之间阻者然则求裕京仓莫若兴西北稻田而稻田非可计年奏绩也惟有于天津通州京仓三处招商贩运米麦杂粮而令东南诸省折解银两俟有成效并停东豫粮运最为简法京仓支用以甲米为大宗官俸特十之一耳八旗兵丁不惯食米往往由牛彔章京领米易钱折给兵丁买杂粮充食每石京钱若干千合银一两有奇相沿既久习而安之咸丰九年有以某牛彔扣米勒折控部者以历年已然各旗皆然某牛彔得从薄谴惟官俸亦然三品以上多亲领其余领票辙卖给米铺石亦一两有奇赴仓亲领者百不得一然则南漕自耕获征呼驳运经时累月数千里竭多少脂膏招多少蟊
蠹冒多少艰难险阻仅而得达京仓者其归宿为每石易银一两之用此可为长太息者也且也嘉庆中协办大学士刘权之疏有云南漕每石费银十八金不曰二十金而曰十八金必确有所见魏氏源驳之谓止四金其说甚谬魏氏云每船受米六百石帮费洋千元不过每石一两有奇不知六百石内交仓正耗米仅四百余石六百石帮费皆应在四百石内通摊魏氏误会一谬也彼时松白粮帮费有多至贰千六七百元者魏氏不知二谬也又云漕项连行月银米每石一两考行月等一切米价几及一两银尚在外魏氏误算舛错三谬也所驳无一是处以今计之浮收帮费或海运经费皆在内漕项也给丁苫盖各费在内漕项之浮收也给丁耗米行月米五米贴运米给还米等也缮军田租也漕河工费也漕督粮道以下员弁兵丁公私费用也虽不能得其确数大约
去刘说不远乃其归宿为每石易银一两之用此又可为长太息者也则何如援照成案每石折银一两四钱解京发饷直截了当有增无减兵心必大喜惟是领折买食可以相安者仍以岁有南粮二百余万石流通市中之故若市中骤少此二百万石实米则一切杂粮腾贵兵丁领折之后何从买食计二百万石可食六七十万人是六七十万人无所得食矣此宜为之地者也今议京通天津三处招商运粮宜于免门关税外援粮船带免他税之例定为运粮若干石准免他税若干着为令仍以时查报粮数务合近年南漕糙白米之数不足则设法招徕或用盐务倡导故事以足之谚云价高招远客都门百货所集即川滇闽广之产尚可咄嗟立办一旦南粮不来米价贵即杂粮随之而贵又有带免他税之例近畿杂粮连樯击毂不待言人特不可一日不饱米麦杂粮同
归一饱且玉田丰润等县产米不少近更有牛庄米南运上海者本不患无米况近来商贾路窄一闻北地价贵必趋之若骛更不患无米但令市中有米即不必官中有米更宜官中多筹一年之蓄按年粜陈籴新为有备无患之计则转胜于从前之年销年而成万全之策矣如是则南民所完之数即北兵所得之数 国家无毫厘之损闾阎节赍送之赀而且所谓漕项以下目一切可省合计之奚啻千万两大利民大利国何惮而不为哉或曰海运行之十余年有效盍仍旧贯不知一行海运不特多出运费且上仓运沪一交涉于官吏之手百端折耗虽简于河运仍复不少两湖江安尤巨虽出自民间而其归宿为每石易银一两之用又何苦令万家膏血多掷虚耗耶至于前议稻田利兴则数年之后无事南米更善之善者矣若河运一废不可复稍有识者即知之而咸丰九年枢臣犹请复河运噫尚何言哉 文庙圣明得寝其议意外之幸也
会议海运交米疏
曾国藩
窃臣等承准军机大臣字寄同治九年十一月二十日奉 上谕海运交卸一节该部拟请按照河运章程改由粮道赴通径交系为扫除积弊起见着曾国藩李鸿章英朴张兆栋张之万杨昌浚斟酌情形详细妥商会同核议具奏原折片均着分别抄给阅看等因钦此臣国藩当即札饬江苏粮道英朴会同藩司核议详覆臣昌浚亦即札饬浙江粮道如山会同司道核议详覆旋据浙江粮道如山等会详称海运章程始自道光六年由沪运津责成南省委员由津运通责成北省委员厘然判而为二各有专责奉行既久法非不善而弊即丛生今欲大改章程不外除弊节费二事然运通之弊全在剥船若改由粮道委员押运以隔省人地生疏之委员稽察隔省积惯作弊之船户恐呼应不灵其弊更甚至海运经费系按照米数备带赴津力求撙节方可敷用向来北省押
米员弁多至一百数十员今若改由南省带员赴北薪水既多川资更巨即此一项已形糜费其余各亦必骤增恐于事未必有济而所费更属不支又津局以起剥为重通坝以交卸为里粮道专驻津局则交米之事无所专责先赴通坝则起剥之事又恐延而沙船在津等候太久耗费更多尤虑畏累远避有碍于下次之招雇种种窒碍未敢轻议更张等语由臣昌浚资商臣国藩察核所陈各节均系切中事理并非意存推诿即据详会奏矣适又接江苏粮道英朴禀称迩来海运弊不在商船之运津而在剥船之运通剥船舞弊固由积习之相沿亦由水之过少该船户既亏累于平时复需用于临事偷漏搀和无弊不作致令干圆洁净之米一交剥船米色顿坏殊为可惜今欲力矫前失惟有遵照部议由南省粮道径运交通自津过剥以后慎选委员以押运舟分设卡段
以司稽查严定偷漏罪名以钤制之节省经纪等费以优恤之或可一洗剥船之弊至封雇弹压等事仍由直隶地方官妥为照料南北通筹恩威并用漕务当有起色现已草创章程十四条虽不能十分周密请试办一年等语臣国藩以该粮道英朴在浙江办理海运二次调任江苏又办九年分一次一切情形久为熟习既肯力为其难勇于任事果能除漕米搀水潮杂之弊岂非大有裨益复经函商臣之万臣昌浚酌核办理臣昌浚旋又覆函以为运通之弊果能改弦更张实为中外所共愿惟改章而仍用额设之经纪向有之剥船则从前锢习牢不可破若欲重立新章另行雇船另行派人则事属创始必须通盘筹划确有把握方可试办接准闽浙督臣英朴来函亦深虑骤然改章诸多窒碍现在米船将次放洋为期已迫粮道如山议请俟下届再行试办与其仓猝改
章不如从容集议臣之万覆函亦称直隶督臣李鸿章覆奏海运事宜折内业已声明今年新漕只能照章在津收 谕旨允派仓场侍郎一员赴津会办若改为径运赴通收则南北办理两歧奏咨商改多费周章殊觉不便臣国藩参考众论酌度时势本年海运应仍在天津收江苏粮道英朴既有创办径运赴通之志浙江粮道如山续行核议亦有下届试办之请臣等公同定议檄饬英朴如山于驰抵天津后先将本年粮米查照向章办理再将下届粮米运通改章之处面禀李鸿章应将经纪若何更换剥船若何整顿各项经费若何核实动用一一筹度不压精详俟下届漕粮海运由臣等先期议定新章奏明办理以昭慎重
办理漕务大概情形片
胡林翼
再臣于十月十四日将湖北漕务积弊已久现拟革除冗费减定漕章情形密折具[奏](秦)奉 朱批所奏实属剀切汝能不顾情面祛百年之积弊甚为可嘉俟办有端倪再行具奏钦此钦遵臣与司道武汉两府日夜筹商令各州县将向来浮收数目及漕规冗费据实开陈痛加删减从前每石浮收钱十六七千十八九千或二十余千者今减至六千数百文或五六千文浮收八九千文者今减至四五千文耗米水票费一并在内共由单串票样米号钱及杂项名目一革除统计有漕州县民间共删减钱一百四十余万千文此向来官吏丁差剥之于民而今还之于民者也州县照减定章程征收后北漕每石解正银一两三钱耗银一钱三分南米每石解正银一两五钱耗银一钱五分其较北漕多解银二钱者缘南米系供满绿各营兵食遇有灾缓不敷由藩库
筹拨补今藩库项支绌不能不就预筹统计北漕南米正耗银两实应解粮库银四十一万余两此向来以熟荒以征为欠不尽归公而今实归于公者也南米例支满绿各营兵糈应均照例价每石折银七钱尚余银八钱荆州满营生计尤艰应于每年例放二百日本色之内酌加银二钱每石折银九钱尚余六钱计共余银八万余两拨入藩库筹备拨补兵米及满绿各营正饷又漕南水银每石一钱五分计共银四万余两向系各州县开销修仓补垫水陆价及漕南书吏饭食等项之用颇为浮冒今改征折色各州县毋庸开销应饬前解粮库亦可补苴兵饷此则于节省之中寓筹备之意于民无损而于公有益者也从前兑运北漕粮船旗丁水手于屯运例不敷之外州县向有津贴名为兑费今若一并裁革将来河运疏通势必有碍兑运拟将此项兑费暂提充饷俟开
兑北漕仍归丁船津贴约计提银七万余两此则因其所固有留其所不可无于目前有益而于日后无损者也又随漕浅船军士安家帮津资役等改折停运俱毋庸开支又可提存银十二万余两凡此漕务情形经臣通盘筹算极力减除为民间省去钱一百四十余万串为 国帑实得银四十余万两又得节省提存银三十余万两以今视昔漕务利弊较然可至于州县书差仅征饭食辛工纸张原难责以拐腹从公然又何至如前此之十倍百倍漫无限制即现在收数既已痛加删减而道府漕规及上下衙门一切冗费又复悉行革除计州县尚可稍资办公断不至借口赔累别开浮勒诈索之端臣既已访察积弊去其太甚取一百余万之中饱以分益乎上下已往之愆尚可不究后来之弊法必从严万一不肖州县托名冗费恣意浮收必应从重惩办以厉其余此则
目前之整饬非难而日久之防闲尤所宜慎者也现自减定章程之后通省周知小民踊跃欢呼输将恐后历年漕务开征至次年七月犹事追比甚至一二年后尚烦催促本年漕务经此整饬因民所欲必能提前数月按数催解藉以上纾 圣虑除州县之阳奉阴违仍前浮收者另折查参并俟办有成效再行奏 闻所有办理漕务大概情形谨附片据实密奏
漕项无从划拨海运难以议分疏
沈葆桢
窃臣准户部咨会议仓场侍郎桂清毕道远修治运河一折请 旨饬下该督抚体察情形核实恭录 谕旨并覆奏原折行令钦遵办理前来窃以因转漕而治河因治河而筹费沿流溯源意至善也 国家轸念河务原为漕务起见从前修费不惜岁数百万金良以 天庾正供非河运不行航海风涛难测故也今帑项艰难万非昔比不得已而取资于漕项又合数省之以济之设为各省力所能建亦必有一劳永逸之计而后费不虚糜若岁岁修河以供岁岁办运无论费无从出也窃虑受病日甚有求如目下之河形而不可得者敬将原奏交议各节为我 皇上分晰陈之原奏有漕省分应酌提漕项若干一节查宁属起运光绪元二年分冬漕以漕项开发运费因沿途起剥沿途挑浚处处周折各短数万金数千金不等惟光绪三年极力节省二万金拨充晋豫赈需则 恩准暂行海运之所致也苏省运费亦递年不敷甚巨全赖藩库挪垫用若再令分拨数成无论河运海运均将束手河未修而漕先废矣安徽系折漕省分宜有漕项盈余而京饷出其中协饷出其中本省军饷出其中以盈补绌尚难相抵并非有提存的以待不时之需今若取之于民民不堪命若将京饷协饷停解参处随之挹彼注兹计惟有裁勇之一法夫设防如故又值年谷顺成伏莽尚不时伺隙而起倘一旦藩篱尽撤良懦无所依附宵小因而生心虽智者不知所以善其后也原奏江浙两省能否将海运粮石各分出十数万石办理河运安徽省下届漕粮能否起运本色若干并运米船只能否多雇一节查苏省办理海运已苦经费不敷再令舍易趋难更从何处挪安徽之窘甚于江苏力不从心不言而喻征本色犹可运本色甚难本届江北漕船六月尚未尽数渡黄回空更不知何日即事竣催令南返盘坝守冻曹少朽过半或冒险求速飘海散失各船户前鉴具在下届欲勉符旧额势须多方劝勉招集方得成行更于此外求多恐百呼而无一应者矣原奏运河宜如何设法修浚将全河形势一并详细查明议覆一节查全河详细情形臣未亲履其地无由臆断但以大势揣之前人之于运河皆万不得已而后出此者也汉唐都长安宋都汴梁舍河运别无他策然屡经险阻官民交困卒以中道建仓伺便转馈而疏失差少元则专行后海运故终元之世无河患焉自明而后汲汲于河运遂不得不汲汲于河防运方定章河忽改道河流不时迁徙漕政亦随为转移我 朝因之费既踵事而增而犷游食之徒萌 其间所谓青皮党安清道友者引类呼恃众把持成固结不可解之势
前两江督臣陶澍忧之乃创为海运之说明以节省经费暗以消患无形蒙 宣宗成皇帝允行而漕政于穷无复之之时藉得维持不敝迨发捻事起此辈潜入其中南北荡平消磨殆尽虽阛阓市镇尚有此等名目然无大渊薮以容之偶或什伍成良有司足以治之矣是河运所可虑者又不仅在经费也原奏运河贯通南北漕艘藉资转运兼以保民田意谓运道存则水利亦存运道废则水力俱废然无漕省分水利亦关民田命脉未尝敢任其废弛臣窃以为舍运道而筹水利易兼运道而筹水利难何则就下者水之性也必使贯通南北不能复听其就下矣不听其就下则事事皆以人力为之费用不赀利亦大减且民田之与运道尤势不两立者也兼旬不雨民欲启涵洞以灌溉官则必闭涵洞以养船于是而挖堤之案起至于河流断绝且必夺他处泉源引之入河以解燃眉之急而民田自有之水利且输之于河农事益不可问矣运河势将漫溢官不得不开减水坝以保堤妇孺横卧坝头哀呼求缓官不得已于深夜开之而堤下民田立成巨浸矣东境河道经抚臣随时饬属挑浚地方官何必全无天良其所以旋浚旋淤者则借黄济运之害为尤烈前淤尚未尽去下届之运已连樯接轴而高下悬殊势难飞渡于是明知借黄之非计而舍此无以资浮送又百计逆水之性强令就我范围致前修之皆空本届之淤复积部臣所谓历年兴修均以随时挑挖逐疏浚为权宜补苴之计者诚洞见症结之论不可不思患豫防者也议者太息于经费之无措舳舻之不备致此举之不成臣窃以为使道光年间岁修之银与道光年间官造之船至令一一俱存以行全漕于借黄济运之河未见其能达也盖江北所雇船只其大不及从前粮艘之半然必俟黄流泛涨且竭千百勇夫之力以挖之过数十船而淤复积今日所淤必甚于去日而今朝所费无益于明朝若使船大且多有所施其技乎且乎其不可犯者大河之性也近因西北连年苦旱来源不旺遂乃狎而玩之物极必反设令因济运而夺溜北趋则 畿辅受其害南趋则淮徐受其害如民生何如 国计何伏愿 朝廷师元人创行海运之成法体 宣宗成皇帝试办海运之深心以收近日轮船自然之利并念时局孔棘万不容作无益以害有益实事求是以济艰难臣自知蠡测管窥无当万一第既奉 旨饬令核实筹议愚虑所及万不敢强不知为知以自欺于 君父之前也
借黄济运徒耗经费拟请暂行海运疏光绪二年
沈葆桢
窃臣等接准部咨江北各州县漕米仍饬办理河运等因光绪二年七月二十五日奉 旨依议钦此查江浙冬漕及江西两湖采办京米均系海运独江北十余万石部臣坚持定见以为漕运不废河道赖以长存且有借黄济运之方但使黄汛不至断流则漕运终无窘步所筹至深且远苟非迫于时势之万不得已臣何敢不殚思竭力共济时艰惟本年河运困阻情形迥非昔比不敢不以千虑所及为 皇太后 皇上缕晰陈之从前河运愆期中途改而陆运曰开兑迟延致误黄汛耳本届漕米于正月起至二月初十日止宝汜水次一律开行是月二十八日悉数挽过三闸催趱不为不速乃杨庄以北浅不盈尺非特无水济运且须蓄水养船嗣得甘霖又经上游起坝逐层套送随地起剥其淤处虽剥船亦仅半装方能浮送挑河之费打坝之费灌塘之费雇剥之费车绞之费所虚糜者不知凡几然黄汛之期固未误也乃渡黄后察看河运之底高与大河水面相埒黄流无从灌入遂议筑坝兴挑自口门至张秋九百余丈挑阔三丈挑深三尺纵能畅行无阻两省所费盖不赀矣夫运河之底何以高至于是则历届借黄济运所淤者也借终日之力以济之偿累月之力以挑之犹可言也及秋汛一到漕船衔尾争进未及半而运口窒则昨日所挑者又为今日黄流所淤余船欲不出于陆运不可得矣借黄既不足以济运徒使山东河道年年受淤是河道未尝赖漕运而存且将因漕运而废水失其本然之性商贾之舟楫农田之灌溉从此交病而愚臣鳃鳃过虑窃以为无形之患又有甚于此者何则就下者水之性也大河挟泥沙而行停则淤淤则决故治河者有逼堤束黄之法又有借清刷黄之法盖益其湍悍之性使挟泥沙疾趋不稍停留庶不致溃而旁出今黄汛方苦微弱未尝逼堤以束之借清以刷之转复导之旁行舒其湍悍之性上游愈舒则下游愈缓所挟泥沙无力东注中道递积数年之后河身高与堤等北溃则 畿辅受其患南溃则淮徐罹其殃而东省之首当其冲者无论也臣愚以为水宜顺其性政贵因乎时合无仰恳 天恩准将江北漕粮暂办数年海运俟山东运道一律通畅再议酌复旧章至淮徐一带运河所关于农田贾舟者甚巨幸淮南引地全复有可筹断不敢以河运暂停置水利于不顾愚昧之见诚恐无当万一谨合词恭折驰陈
筹抵海运经费疏同治四年
浙江巡抚马新贻
窃照浙省杭嘉湖三府漕粮米石前奉 恩旨减免额征经臣等查明应减成数奏奉 谕旨各按科则轻重分别上中下则一律永远减免以纾民力等因钦此钦遵刊刻誊黄行晓谕在案所有议筹运费一先经督臣左宗棠具 奏接准部覆内开查浙省海运向只支销漕截银两其不敷之数皆由州县酌提津贴并不动用库是以准免报销今该督以正额浮收概行核减请将津贴一项裁革自系为厘剔漕弊起见但所需运费总宜于漕务项下宽为筹备俾敷应用不得于漕项之外再动别项正至一切支销如有应裁应减者亦宜分别裁减力求撙节不得即以八钱作为定额应令该督抚从长计议量入为出将筹备项及应用数目再行据实覆奏由臣部核定后方准照数动支如有盈余报部候拨准免造册报销以归简便等因当经转饬藩司粮道通筹妥议详办
去后兹据该司道等详称查浙西漕米除照额核减外共存正耗米七十万三千余石内海运新章每石给商船耗米八升以全漕起运而论应扣去五万余石无须运费所有起运需费之米只六十五万余石每石以八钱核计约需银五十二万两按漕截一例应给帮改行海运以后业经 奏准提解每石三钱四分六丝今拟全数动用计正银二十六万一千一百四十九两零随耗五千三百二十九两零又白粮经费项下画出漕截银一万三千一两零此外自应遵照部议 奏准之案于漕粮项下酌提不敢动用别项正如减存之行月等米既不给帮自应变价拟照经费食米定价每石作银一两五钱现除减免外仍应共收米二万四千二百五十四石零计银五万一千三百八十一两零又查南月米一项此时亦不给帮共收正米七千一百石每石作银二两计银一
万四千二百两杭嘉湖三府行粮折征项下共银一万一千四百五十二两零随耗五百三十八两零月粮折征项下共银五百四十八两零随耗二十七两零经费食米折征项下共银三千八百四十一两零随耗一百八十一两零以及宁绍等府本色月粮项下共银五万九千七百三十一两零又耗三千六百四十二两零折色月粮项下共银六万八千七百二十四两零又耗三千九百四十五两零合之漕截银两已共银四十九万七千六百八十九两零以全漕起运之年约需银五十二万两计之所绌无几如有不敷之处再于漕务项下设法拨补所提各皆系河运年间给帮之今河运易为海运酌量筹抵仍系以漕办漕未动正等情详请具 奏前来臣等伏查从前海运经费不敷皆由各州县酌提津贴每石自七钱至四钱不等此项津贴银两该州县岂能自捐廉
俸无非取自民间虽欲不浮收而不可得矣今正额既蒙 恩减浮收更应禁绝所有海运经费一项除动支漕截而外断不可再令州县津贴以致重累吾民惟有遵照部议于漕务项下宽为筹备今据该司道等议请以减存行月南月各米分别变价以及杭嘉湖三府行月食米折征之宁绍等府本折月粮等扺备海运经费以昔年给丁之项为今日运米之用以公办公不动别项正尚属妥协此外漕务项下尚有一二未提之万一经费不敷亦可随时拨补固不必另提正亦毋庸再议津贴也其部议每石运费不准拘定八钱之数查原奏所为八钱者不过约计之词以示限制之意原难作为定额惟海运自沪及津雇船设局用费浩繁不得不宽为筹备以免临时掣肘臣等仍当督饬该司道等力求撙节核实支销如有盈余存于道库听候拨用并将动用数目按年 奏给免其造册报销以归简易至从前办理河运用尤多将来如果复行以此八钱之作为给帮之用是否相当尚难悬揣今但就海运而言办理自可裕如矣
官剥船户苦累仍请照前贴给疏光绪十二年
李鸿章
窃臣前因官剥船户穷极滋弊例定工食银十五两仅领一半不符赡家餬口请自今年起每船由苏浙漕项内酌贴工食银五两奉 旨照所请户部知道钦此业经咨行钦遵在案兹准户部咨开定例封河守冻内每船工食银十五两又每船每年给油舱银五两三年给小修银二十两又每运米百石给价银八两四钱零食米一石一斗五升同治七年请筹给耗米同治十年请每百石加费银五两历已格外周恤今请加每船银五两应毋庸议等因臣维部议剥船户既领工食油修费又有价食耗米统计为数似多故谓无须再加然逐项分计所得实属有限且此次系酌复工食办法亦非例外加增请得而详陈之查油修费系为补葺官剥之用非船户所得自私况军兴以后人工物价皆昂又将十年满料改为十五年船身历久朽败修费益重领例银两不足尚
须贴补并无丝毫余剩至同治七年筹给耗米每百石一石五斗七升五合迨奏明归南省自行运通亦与船户无涉此皆应剥剔除未可并计者其所得惟工食价食米三项从前封河守冻期内实领工食银十五两而于芦商捐东纲生息项下动支本无折扣凡运米到通系由经纪承交既不赔米更无浮费所得价除去沿途用项尽有盈余且商货畅行漕后揽载获利是以尚不为苦嗣因长芦山东纲情疲累商捐生息收数无几将工食减发银七两五钱而交米并责之船户遇有短缺与经纪各半分赔查南粮由海运津难免略受潮气沙船行程迟缓米久储仓咸水外渍尤虑间有蒸变是以剥船受兑到通往往须下地风晾踏践抛洒并有附近穷民偷窃此中伤耗不少既须补赔其船上添置绳缆器具铺舱席片秫沿途加雇纤夫并过坝卸米力风晾人工及一切守
候意外之费尤属不赀每斛米百石仅例领脚费银八两四钱零食米一石一斗五升实不符赔补伤耗及各项开销幸有同治十年奏加脚费每百石银五两藉补运费之不足然每年运米三次所余三项与工食并计约不过十余两每船水手眷口七八人一年衣食悉在其内焉能足用又值连年荒歉商货稀少揽载寥寥遂致啼饥号寒贫窘日甚臣目击其困惫情状又据纷纷苦求势不得不量予调剂查从前每届亏短漕米至数万石之多押船户至数百名之众津通两处逐日追比血肉横飞亦未有实济迭经设法整顿严饬南北运员实力稽查不准偷窃又加给津贴若干去今两年竟无亏短实已着有成效该船户既不敢作奸犯科而又明知其赀生乏术若不稍示体恤无以得情法之平难保不复萌故智商之仓场侍郎及苏浙粮道意见相同遂有酌贴工食之
请亦缘例定工食减至一半仅计七两五钱实发之数太少本应复额祇以直隶无可筹苏浙漕项恐难多拨故仅议贴给每船银五两实较部议每船例给工食银十五两之数仍减银二两五钱既未规复原额更非格外加增且必俟该船最后一次运竣如无颗粒短少始由苏浙局员查明自行核给否则扣留不发酌计每年每省不过分摊银数千两悬此以为赏罚之的俾可观感奋兴仍严饬运员实力稽查以冀不再亏短如敢抗违尽法严办南省既无筹补之案正供即免缺乏之虞实于漕运大有裨助是前折已声明嗣后不准于此外再请增议明示限制亦无虞踵行不已相应仰恳 天恩俯念此系酌复工食办法实较部议例定银数有减并非格外加增 敕部仍遵则奉 谕旨自今年起每船由苏浙漕项内贴给工食银五两以裨漕运免累穷民再今年银两已据苏浙粮道详报于奉 旨后钦遵发给断无再向穷苦船户追还之理理合恭折覆陈
请复河运刍言附地洞八办
丁显
自古治国家者未有以运道为缓图者也虞都冀州秸总赋于王畿而贡物经行即为运道之祖汉兴即位关中始引谓渠以漕山东之粟旋浚褒斜以致汉中之谷初不过岁运数十万石及其盛时岁益漕六百万石类由河渠疏利治之有方魏武篡汉偏安洛阳然犹专任邓艾开广漕渠以达江淮代魏者晋也其时五胡乱华势成割据而武帝犹凿陕南山以致漕米怀帝犹修千金碣以运军粮宋齐梁陈递都金陵米粟饶多不烦转运而西魏则僻处长安道险人弊车牛之费万分艰难犹赖刁雍画策造船于山牵山屯山河水之次自是国有储粮人称安乐及隋开皇引渭凿渠转运仓粟百姓称便炀帝不道发百余万众开永济渠舳舻数百里并载军粮虽积粟至二千六百万石而劳民伤财不旋转而离叛随之矣有唐一代其转漕称善者裴耀卿刘晏也而晏视耀卿尤称最其法缘水置仓节级转运江船不入汴汴船不入河河船不入渭民不疲劳而米无覆溺缘国家建都长安其势不能不尔而晏之囊米载舟胜于耀卿函营窖也晏之歇艎支江胜于耀卿雇船载运也宋都大梁有四河以行漕曰汴河曰黄河曰惠民河曰广济河岁运粟五百五十万石黄河不久即罢惟汴河达漕为多且久其制江浙荆湖之米输真楚泗洲转般仓泝流入汴以达京师此外自广济河而运京者仅京东之十七州由惠民河而运京者仅陈颍许蔡等六州嗣因转般法坏又改为直达纲以致沿流乡保时出骚扰公私横费靡有纪极元都朝燕伯颜献海运之策始犹议辟胶莱故道旋以沙民朱清张瑄罗璧能识海道试行有功遂为一代良法然考之元史仍使寿张尹韩仲晖开会通河岁运漕米数十万石以实京都防微杜渐俱有精心明之永乐虽行海运而江南之粟且由淮河运入颍岐别以大车载赴黄河转输金台及会通河成海运悉罢而东南四百六十万石漕米全由河运矣 圣朝鼎兴亦主河运道光六年间因清口淤淀暂行海运一次次年即罢乃自咸丰初年兰阳决口汶为黄遏而运道一大变同治四年试行河运临清以南全行干涸船扺张秋藉黄浮送磨浅起剥闸闸梗塞秋高水落难望回空此二十余年京仓米石均仗苏浙本色浮海抵津而河运之行不绝如缕于是中外大臣各献嘉谟有请全行 者有议引济漕者有谓东昌二百里陆运转般者有以折价采买为便者有 奏挽黄归故者有筹筑堤束黄者筑室道谋言人人殊请分晰而详言之
为海运之说者曰元行海运中外称善 圣祖 列宗间欲试行况今洋舶骈集海若献灵苏浙之漕转运十年风涛之险未经盗贼之氛悉靖积惯而出大洋非若元人之沿山求也则径熟经旬而抵京仓非若河运之经年交兑也则期捷水有定价无恤丁修之银也则费省开洋有定时无修河守闸之扰也则法优与其竭蹶河干藉黄而帑金虚掷曷如联翩洋舸招商而天庾充盈则全行海运便为引之说者曰大洋之险非可以久历也汶为黄隔黄挟汶行清水涓滴不能送漕舍海运而新是图则盍引济运水之距张秋相去仅一百数十里而由元城以注该镇亦势如建瓴诚能不惜经费浚开引河则水盛涨即可泻注临清复于张秋建筑水柜储存清水并引范濮寿张两水随时倾注冬春则闭闸蓄清夏秋则启闸灌运昔白英激汶济漕亦此法也杜藉黄之淤袭引汶之策法未有善于此者则引入运便为转般之说者曰航海浚犹冒险而伤财也漕船阻遏不过东昌二百一十三里转般轮运费亦不多或仿董搏霄负米更递之谋或循裴耀卿置仓转输之法仍由临清以运天津江淮之船不渡河则免回空守冻之累津淀之船不入闸则无套塘守汛之忧王念丰转般私议蔡总漕复转运疏古人有言之者矣则陆运转般便为采买之说者曰之数者均需于运也今有不需于运而自能足国者采买是也仅令各省照米折银运缴京库特派大员于就近丰稔府县采办米谷则居之徒不招而集关东田地肥饶且运其有余以赴江浙闽广采买到京尤属易易况今轮船装载经旬万里川米油粟购运不难酌量价商贩即来矣运粮于各帮支兑而舟车盘剥其势纷购米于近省交易而商贾骈臻其政壹则不如采买便为挽黄归故之说者曰今之议改运者以黄河夺济挟汶入海今如挽黄归故则河运似可复旧矣考黄河故道曩由云梯关入海自咸丰初年铜瓦厢决口遂改由牡蛎口经行今欲挽之而南首浚河身数千里分段修补长堤以次塞决合龙总估银二千六百万两分省摊派分年举办似易为力如此则清口粮艘自有淮水浮送而张秋漕米仍藉汶水运行则挽黄归故便而筹筑堤束黄之说者曰否否航海权谋也非经久之策也引变例也非常易之图也转般采买可以暂试不可以为国典也挽黄归故势需缓图不可以为急救法也近年黄水散漫决口太多不独汶水之清未能济运即黄水之浊非际伏秋盛汛亦不能贯注张秋今惟将各口堵合收束长堤则黄水高自能抵送临清虽明知逐年浚淤似非良策然以 天庾正供系根本要图即万分为难亦不能不极力兴办则筑堤束黄便此数策者均各自抒伟论卓有识力举而行之补偏救弊亦足为达变之方救时之术矣
然以显默揣天时远揆地利静审人心细察水性窃谓全行海运有当虑者四引入运有不便者六转般为权变之方而又有五难采买系暂行之法而亦有三害挽黄归故复旧章也而有不足恃者七筑堤束黄急先务也而有可议者八请毕其说元行海运成数具在覆溺极多者仅至元二十三年每石漂覆三斗四升零而分年科算视河运之短欠比较仍优即明永乐初年王宗沐小蹶鹰游门倾覆七舟亦因溟渤初行洋道未熟致有此患非海运之咎也风涛之险似不足为海运忧不知天怒难知海程窵远万一如咸丰二年淮安五月十二日之飙风飞舟树光绪五年海州四月初四日之台风抛石移庄其倾覆之数岂可逆料即托 圣朝洪福漕米挽行百灵呵护断不如斯要之老成谋国动出万全似贵存慎以将事之心断不可出铤而走险之策此海运之当虑者
一也闽粤南洋或有海氛而由吴淞以达大沽沙礁水浅贼寇全清即有萌 苏松则有提镇登莱则有总兵随时缉断不惧以绿林盗舶掳黑水军糈加以海防久撤万国来宾商舶星罗轮航云集猜嫌不启盟好永敦方将同护 帝京谁敢凭陵粮舸然以今九瀛杂处难保不一旅寻仇傥或燋齿贯胸互相启衅鲲程鳌舟日肆干戈鹬蚌相持横截要路或兵沪水而十效之粮艇不来或角胜燕台而百里之津门遽梗安山之河运久患渟淤沙艇之海粮又复隔绝京仓暂竭良可隐忧此海运之当虑者二也然此犹人所易料者也更有人未尝料而其势将来必梗塞不能行者则大沽口日久淤淀之患也元行海运以来洋道之变迁昭昭可考元之漕米均由刘家河入海即古之娄江旧称口宽二十丈水深一百尺今则口门之外淤为平陆矣明初运艘例由崇明廖角
嘴转湾浮海今有该处淤浅与戏台沙相接海舟不能出入矣登州成山为漕船假道之区曩称水深千尺船不可近今则与劳嶭诸山矗峙沙洲矣安东云梯关漕船间或经行黄河本由此入海今则海口远徙滩淤成田升科起税且逾二百里口门之外并有沙梗五条矣大沽口距铁门关祇二百八十里黄挟沙行为斜射之形势渐浮送近年轮舶赴津秋冬水小业经走剥待潮而行不数十里而牡蛎口淤遏又将如云梯关外接筑长堤沙梗凝接势不能不壅遏大沽江浙漕米又复未能抵京即藉外洋机器疏浚深通而积沙将去流沙旋日积月高断不能按期交兑此海运之当虑者三也更有甚者漕河全盛时粮船之水手河岸之纤夫集镇之穷黎藉此为衣食者不啻数百万人自咸丰初年河徙漕停粤氛猖獗无业游民听其遣散结党成谋生无术势不得不流而
为贼捻逆滋扰淮颍徐宿之人居多往年贼党繁滋未始非漕运之阻激而为此也我 朝 圣 圣相承二百数十年来不改河运即道光六年海运试行其行径之熟兑期之捷用费之省立法之优未尝不可为长久计而 圣谕煌煌一则曰此系一时权宜之策再则曰来年仍由河运方为妥善 圣谟广运烛照无遗岂不以 历朝良法未可变更亿万民人难于位置明知耗费良多而河运历年如故亦谓成大事者不计小费图远略者不务近功远虑深谋实有超出寻常万万者
今则军务肃清四方底定奉 纶音营勇以次裁撤迩来分散者犹未甚多仍易防检将来大股支遣非谋位置之地难保不别酿事端此等闲民率由召募均系强悍无赖之徒一旦撤手归田毫无约束薄有蓄积挥霍立穷逼迫饥寒复萌故智小则明火案多大则揭竿变起剿办歼除又不能不烦兵力欲以弭兵而转致兴兵其害岂有已时综计 国家各务惟河运复行安置之人极多全漕起运船数非一万数千只不可以每船二十人而论水手纤夫此中可容数十万人加以沿河小本各集穷民藉此养活实繁有徒虽属奸民苟能温饱亦谁肯自作不靖设以长行海运遂废河运而地方终不能安定其若之何以知河运之废兴实关 国运之治乱此海运之当虑者四也引济漕极为良策而利之所在即为弊之所伏由元城县遽开新渠百数十里不能不迁移集镇挖废田畴设或抗违威逼势迫闾阎骚扰不可胜言此引之不便者一也经行之地岂少坟茔移葬迁柩惨及枯骨昔河帅张欲于盱眙淮套等处凿山引淮 圣祖仁皇帝南巡钦阅且因冢骨累累卒寝其议今由元城馆陶凿渠开河难保不迁移邱墓此引之不便者二也水来源本清而盛涨猝临浊漳辄复挟沁倒漾怒涛浑浪一发难收遏之则水势仍微听之则泥淤又垫欲避河患而卒与河患相同此引之不便者三也芦盐入豫由运行今欲障之东流即不能不拦河设闸一经闭遏芦税盐厘致多梗塞 国课有亏此引之不便者四也豫粮来往本由河东运两岸民田尤资灌溉今欲引以济漕势必建闸闭坝从此商贾船只停搁不行沿岸农民石田致慨漕粟虽能勉运而民生格碍良多此引之不便者五也汶水袭引东省各泉普行湍注支派甚多水发源本弱即极力蓄储设法展宽断不如汶水之旺纵或伏秋大汛水势有余而上流容受不多盛涨消耗亦易如今十数帮之船诚不难乘时蓄送设行全漕春往秋还周年不息终有易竭之时催运押空刻刻可虑此引之不便者六也转般之法行之于古则为权衡而行之于今则多梗滞木牛流马之经转毂括囊之法亦因水程窵远万不能不行此法即唐之缘水置仓宋之易船折梗运均由河道经行亦未尝陆挽数百里之遥也今如东昌之道永梗而仅恃转般以入御河车负马驮不绝于道人夫百万多费帑金一难也道阻且长经管匪易一经阴晦霉变尤多而奸民之盗窃霖雨之漂淌防不胜防护不胜护浮沈亏耗谁为补偿二难也置仓设官又增帑项不独簿牍纷烦亦且书差需索多一番交割即多一分开销出纳转移更多周折三难也民夫运价定例虽严而胥吏持衡多方舞弊一隙稍小则短扣额价而威势相凌大则勒派民夫而丝毫不给相沿成习变为差徭控告无门民遭荼毒四难也御河以东剥船无多增之不能造之不易循环接连岁月稽延久积临清亦滋流弊军饷官俸未能如期五难也
采买之法少则易行多则难购今以百万漕粮遽欲采买即在南省购办而搭附轮船獘与海运相等一害也近畿采运数逾百万太仓之粟安能足额即当丰岁价亦高昂抑之则商贾不来听之则闾阎食贵二害也派员购办非不廉明而勒限销批急如星火势处急迫亦不能不倒行逆施或以京仓要饷禁民户私藏或以官价成交而勒市侩贱售加以奴隶分肥差牙索费苛扰凌虐转以累民三害也无已则挽黄归故而亦有不足恃者浚修塞决业经估银二千六百万两此等巨 国库支绌之秋岂易匀拨而自粤捻滋扰也方大户帮助军饷藏积俱空今再捐劝亦属寥寥部议分派各省逐年摊办而窃思近年大局海防未靖兵饷方殷今以秦晋燕赵水旱游台赈恤之银靡岁不拨如再饷治河能保其源源而来乎此挽黄之不足恃者一也二千里之河身高者二丈老淤凝结飞沙盈渠虽拨帑金岂易开穵此段畅而彼段仍淤其功不成今岁开而明年又塞其功亦不成即全河治矣而或有数十里之梗数千丈之塞其功仍不成此挽黄之不足恃者二也干堤二千之[里](之)遥逐年风雨大段毁坏加以筑圩御捻犀堤为濠兰仪以东不啻数千百处遽加修补未易弥缝稍不如式一经汛涨处处可决决于南而铜砀睢桃足为洪湖之患决于北而曹单丰沛仍为运道之忧此挽黄之不足恃者三也黄河迁徙天寔主之今铜瓦厢决口宽逾十里跌塘五丈东趋利津实有归壑之势勉强堵塞岂易合龙设使闭而复决千万金钱又成虚掷历考 国初以来黄河决口宽仅四五百丈犹且屡塞屡决阅数年而不成丰口初决费帑五百万而迄少成功马港改湾耗银八百万而仍由旧道近代覆车可为明鉴矣昔河始夺淮百法挽其北行而不能今河复夺济恐百法挽其南行而不能此挽黄之不足恃者四也且勿谓其不能合龙也即使缓以时日倍筹巨帑强而挽之南行而清口套塘之法今日亦不能行历年淤遏黄高于淮而自七堡一决洪湖高抑引河扪口淮水不能畅出即闭礼坝涓涓细流仅恃一线之张福口淮弱黄强安能浮送道光末年百法补苴且有节孟秋而杨庄之船始报尽者是以送次 奏行海运盖知河运有岌岌不可终日之势也今日淮口之淤更胜于昔引河未辟湖水不高黄即复故而淮为黄遏势亦不能启坝送漕黄河不归故而运道之梗在张秋黄河即归故而运道之梗转在杨庄此挽黄之不足恃者五也不独此也日匽旴石堤本多残缺即或估修岂能保固而洪泽半湖形势如碟一经筹堵礼坝淮水高经临盛汛湖不能容高堰即不可保如再溃决则高东岸又将有清水潭荷花塘之忧南运梗塞更在淮扬此挽黄之不足恃者六也且淮扬之忧亦不仅在运道已也
往年黄河夺淮溃渎并行洪湖之水全以里下河为壑漂没田庐淹伤禾稼几于无岁无之今幸黄河迁徙大宪 奏请导淮民庆再生功幸能成而河又欲夺之昏垫之惨又如昔时黄与济合培堰而山东即弭水灾黄并淮行入汛而淮南永为泽国非惟民庶吞声亦且漕粮减额此挽黄之不足恃者七也筑堤束黄固属今日要图而仅恃筑堤束黄即为河防獘政往年漕舳七千按时浮送水犹有余今以漕粮仅十数帮运船仅五百只尚且十分危险待汛而行设起全漕即或束黄亦难终年送此筑堤之有可议者一也迩日漕艘历年迟钝非际大汛经临即致束手无策幸而秋涨未消犹可按时抵次不幸而天寒水落即难画策回空仅恃束黄交兑回船不能飞渡此筑堤之有可议者二也运粮船价本自不多而每年浚于糜帑转甚更加添纤剥浅在在需银 国家力
顾京仓断不吝此库而以易穷之巨帑填难尽之漏殊为可惜仅议束黄淤遏更甚年年耗蠹日益加增此筑堤之有可议者三也临清以南官河绵远不惟米粮转运亦且商贾往来今仅筑堤朿黄势惟伏秋盛汛浮送漕船帆樯鳞集而秋冬水涸舟楫不行坐使两岸市廛仍然减色此筑堤之有可议者四也万里漕河有关 国运地脉泉源岂可中断今仅筑堤束黄而不引水贯注致使河渎朝宗转等沟塍积潦活水不来民风更弱此筑堤之有可议者五也张秋闸坝曩为蓄清次第启除良为善策今仅束黄济运而未有清水来源挟入浮沙闸闸兜束渐且为患于御河此筑堤之有可议者六也黄不南[徙](徒)自固筑金堤以为保障加倍民堰以遏洪流仅议束黄济运而上下游卒归缓办简陋补苴游移两可致使黄河之患一决于侯家林再决于石庄户频年
漫溢肆虐山东设再因循阳谷东阿处处可决且将为害于 帝畿此筑堤之有可议者七也仅以黄水助运近年大汛犹可设法高挽推漕米然查荆门各闸沙泥凝结较之昔年业高数尺运送一年即高仰一年力无多帑金易尽安能去此日积月累之沙譬如今年高一尺者来年即高二尺矣今年高五尺者来年即高六尺矣浸假而河渠壅遏高与闸齐汛涨即临运送漕粮窃患求如今日而亦不可得此筑堤之有可议者八也引卫[济漕](漕济)如彼其左而挽黄归故又如此其难转般岂裕国之方采买非经邦之策居今日而议漕运显反复思维亦仍不外以河为宗以海为辅以筑堤为要以御黄为首图是在设法以引导之相机以修筑之随时以疏浚之择地以[储](诸)蓄之可改者改之当因者因之而已矣且夫黄水由大清河入海是 国家之福
也河出利津乃系汉唐千乘故道经行千年迄少水患咸丰改道以来南河每年省岁修银七百万两岂非明验而兰阳以东滨黄滨淮滩岸又复涸出良田千百万顷增科起税 国赋加多而且大河雄阔万里来源环抱 神京尤据形胜粤捻四出掠邹滕迄无乐岁而临流辄反卒未能飞渡黄河天堑之险不异长江[浊](独)浪之渠胜于雄兵十万矣
近今要策势惟有将齐河济阳利津沾化接筑遥堤而南岸本为泰山旧足酌加沙堰即足屏障千秋其中流仍须如南河往年设混江龙十数具往来疏剔则沙淤永不壅遏历观乾隆嘉庆之时名臣辈出吏部尚书孙长洲相国嵇均以改河入大清为请咸丰初年安徽抚福以口决兰仪 奏请河由利津入海实有二利四便此外钱辛楣文集孙渊如奏稿魏默深筹河篇孙濩孙治河疏均谓河入利津为今日之急务河未夺济犹望其迁徙以减东南半壁之灾今河自夺济此乃 朝廷转乱为治之机闾阎易危为安之日而犹鳃鳃焉挽使南流甚非长治久安之策也显闲披经世之篇习闻名贤之论远稽掌故于历朝近访泉源于数省蠡指管窥间有论说其谓设法引导相机修筑诸大政非托空言试而行之安在河运之不可复乎请终其说所谓设法引导者奈何分水一口即南旺湖本为水脊南高韩庄百十有六尺北高临清九十尺该口有东来汶水挟以百数十泉滔滔泻注障以石坝遏以斗门其派极多其势极旺分流济运极为灵便漕船越安山经荆门转御河道历四百里地经十九闸均藉汶水逐渐浮送 国朝以来未闻竭蹶而自兰阳一决黄河贯汶水抵济黄俱挟以东行以致汶水清流涓滴不能注入张秋而贯入临清以南运河者仅有汛涨浊沙逐年淤遏日积日高且黄河历年决口水势漫溢伏秋之时面宽数十里毫无约束引卫不能御黄不可是以漕米经行万分艰险始犹仿行套塘近则淤势太高将欲蓄塘套送而亦难之又难为今之策欲行漕米惟有仍引汶水而汶为黄隔欲引汶水计惟仿淮安杨家庙创修地洞之法俾汶水之清仍由河底地洞伏行以达张秋庶几浊浪不再浅淤而清水如初支送策虽创而寔因制虽新而寔旧也其策创修双孔地洞文百丈各高五尺六寸宽三尺二寸建筑两堤口宽以五百丈为准两堤之中各建一坝一为临黄一为拦黄两坝之外复建两闸一为导清一为复请建金门以为漕船出入地步闸坝造修均骑地洞而地洞之设又须南口稍高入口配戴庙闸出口配平水闸方能势如瓴建如此则堤中之五百丈可容黄水经行而堤外之一百丈分为运船屯船到安山一如南河套塘之法因利乘便是亦计之善者援古证今成规具在其大者如淮南里河底设立木洞而河西数十里积潦行于地中俱以东乡为壑其小者如杭湖灵隐寺套竹为筒挹泉于韬光而水可引于五里之外其成自天者济水伏流千里迄山东济南激而为趵突泉其成于人者金陵贡院以洋铁为管周围旋绕激引江水而试数万人之饮食藉以不竭即浅知深因近悟远安在清水之不可引导乎
所谓相机修筑者奈何黄河浑浊束以高堤方能以海为壑否则沙缓停淤壅遏更速且东昌运道汶水由洞济运尤须以堤障御黄流不使泥沙挟入而自兰阳报决黄水全注张秋历年大溜南趋又将洪川口霍家桥新兴屯等处次第冲开遂致伏秋汛涨数十里地一片汪洋而沙河及赵王河反行干涸漕出戴庙无岸无堤插标绕坡十分艰棘矧以滨河两岸迭被奇灾小则漫溢出槽远近田庐全归水国大则冲刷开口当冲集镇尽付洪涛微特安山逼近昏垫罹灾即阳谷以东十数州县亦复饥溺流离不堪言状百姓奚辜受此困阨率因东省绅耆时以挽黄归故为心而不为之策长久历年大吏筹惟艰有扬汤止沸之谋无釜底抽薪之术漕运之忧亦地方之也殊不知黄河迁徙人力难回频年毁裂累已难堪设再因循害将曷极今幸霍家桥张家志门各处均已
流沙渐积壅遏口门计惟有审度地势迅筑长堤拨帑集夫力期巩固而青惠蒲滨两岸以次增[培](倍)民堰接建遥堤庶民众同庆安康而漕运不忧梗塞此外御汶石坝蓄水闸墙湖岸之倾欹斗门之毁败尤须一例兴修认真举办不此之务而犹以筑堤为缓图焉非裕国安民之策也虽然设洞以引汶筑堤以拦黄将来之沙可不来而已积之沙犹终遏也可奈何则惟随时疏浚之可乎束黄济运沙日积而日多引汶济漕沙日去而日少此乃一劳永逸之方一费久省之术特以临清以南沙堆如山地段太长程功匪易非分年以开浚则急遽而不能成非积日以累功则陵躐而不可达该河壅积有年闸闸兜勒董是役者首在辟中浤配平各闸俾十数万之粮鱼贯而入然后以次开宽逐年掘挖务使丈尺宽深复如旧制则行十万之漕可也行百万之漕可也
即行四百万之全漕亦可也设以帑金太巨不易措施则又有藉助兵力之法昔同治八年东臬刘估浚张秋河身固驻铭字各营而酌拨津贴光绪六年爵相李以大辟天津海口合三十四营兵力而另加犒赏军可杜其宽闲帑不忧其告竭 奏而行之是亦通权达变之方也其余陆续当办者壅滞山泉则派员搜剔纡回山涧则设法爬疏管泉各职亦须实力实心时疏导东省之运道安患其再有停滞乎然吾考运河数千里极易淤遏者首在东昌次即在众兴今东昌之地拟请设洞引清按闸疏浚则张秋之运河治矣而众兴之运河仍患水小则又奚说此其势非择地储蓄不可韩庄以东曩借微山湖水以送船宿迁以南例资骆马湖水以济运今则骆马一湖屯为官田蒙沂之水不复储蓄俱由尾闾泄入六塘王柳二闸几为虚设近来漕运俱藉山东湖水贯注桃
南时而东湖水旺或能开闸分溜纵其运行设际东湖水微接济本汛犹忧不足安能再让有余以济下流势不能不闭闸蓄清以保本分桃宿以东遂忧浅涸光绪二年期届四月粮艘浅搁犹在杨庄职此之故今纵不能合骆马全湖屯水接运亦宜相择该湖卑洼之区圈以圩堰遏以闸坝以为漕船复行之地废田不多而即能源源入运是亦降格补救法也
不以此为当务蒙沂泉源听其旁泄而仅恃邻省之水以徼幸于万一十数帮船犹忧胶滞设行全漕其何以济至如漕政之当改者亦甚多多矣会典开载浅船定式梁频不逾一丈入水不逾四尺迩来江豫舱廒犹符定制而江浙湖广等船图载私货深有至七八尺者遂至运水稍小守板蓄水违限愆期况今各湖淤垫储水不多越式大船安能行运而且一船赴津糜耗良多有造船之费有修之银有屯田之租有月赠之钱一石之粮数倍运之而州县之赔累黎庶之加征官民交困更有积重难返之形尤甚者今日之丁即明朝之军始因稍宽民力暂令支运循行日久遂改长运浸假而勒之造船浸假而坐之编册其历年之赔垫积岁之凋残患已不可胜言此中或有亏欠照例监追间有殷丁押提佥换断以顶运责以赔粮百姓躬亲如罹汤火破产倾家不知凡几
而强有力者又复藉以漕米刁勒州县挟制关卡买帮包货百弊丛生矧漕粮耗米本有定例迩来逐渐加增横立名目于是有赠耗赢米有轻赍银两有贴补定额有通关例费州县亏挪遂不能不增加民赋亿万苍黎岂堪受此浮收之累若此者均河运之蠹也船式不改则妨漕运法不改则妨帑军丁不改则妨民漕费不改则妨政曩因升平日久积习相承固结牢笼更张匪易今则弊端厘剔漕政一新有可改之机又处能改之势千载一时会逢其适是在大宪因时而裁酌焉亦漕运之急务也而其所当因者亦自有在漕米冬兑冬开立有则例而回空趱运各有限期断不容一刻迟缓近因水次廷历逾 钦限沿途阻滞在在展期以故凿冰阻冻积压年年今欲往还迅速自须查照限期且今之长运即宋之直达纲也本少转挽之费又免耗窃之虞准挟土宜足为津
贴即交兑稍迟较之支运接运犹为简便再议改章转滋纷扰便民而不害民利国而非病国非甚不得已亦何妨相因勿替耶诗曰不愆不忘率由旧章书曰监于成宪永无愆此之谓矣总之策贵酌其纯疵谋必审乎正变统筹全局乃能扼要以图功采集言始可折衷而立论际漕政陵夷之日为权宜旋斡之方以浮海与达河较海危而河安也以导与引汶较纡而汶捷也挽黄之与导清一逆而一顺也筑堤之与设洞一塞而一通也挽粟长行即可免转般之烦扰也扺京充裕并不烦采买之纷更也雇船有额价以视舢板水亦不甚悬殊也漕法可改章从此积惯弊端亦可以裁汰也 圣朝军政以外首重漕粮部议颁不废河运诚以根本要图须立经常良策显狂瞽之言虽未必确有把握而审时度势似易图功倘询于刍荛而择善以从焉庶几东省运道清流激湍
两淮河渠一无阻滞权以江淮皖豫米谷先行起运暂时河未展宽苏松全浙漕粮仍行海运一俟疏浚经年河渠复旧然后以苏浙大帮全由河运即湖广远省亦即次第征收本色陆续而来则进退权自我操迟速不为人制从此远服输将米仍来于八省 太仓堆积粟可支乎十年不独 天庾充足绩干嘉亦且贡物骈臻治侔虞夏岂不懿哉
附地洞八办
予撰请复河运稿成或有难之者曰子欲设洞引汶其想可谓幻矣惟黄河水势猛浊秋冬水涸之时尚深一二丈地洞安能设乎显曰此其时可为也查张秋以南为沙河再南为赵王河再南为老黄河黄河迁徙靡常幸堤尚未筑自可于此数十里地豫择干涸卑洼之处将闸洞造成然后因势筑堤移河就洞不独事半功倍且功料巩固可以持久或又难之曰黄河浊浪力能山今虽将洞造成一旦黄水经临不虑其毁裂乎显曰是非可以苟且为也洞底豫排梅花木桩其洞每丈须以二丈六尺长铁桩横以铁栅圈定天硪打入地中其东面系下流以铁络船满装碎石层层靠定再制铁牛十座以资擎托其西面亦堆碎石毋须铁船每丈以十二尺长粗铁索绾定一头系于另外铁桩夯入河底以为扯拉洞面间丈覆以长大铁瓦或即制造铁洞如此则大溜即临庶
几不患冲突矣或又难之曰如此制造可免冲突然洞式太长不虑其渗漏乎黄水浸入奈何显曰是又非可以草率将也其洞须以江广大木做成四寸厚板缝口合槽俱以原缴漆汁镶嵌接头之处间有不合须如练船不使有一隙之疏然后外融铁板里加满漆如能不惜帑金以锡为胆更能持久如是亦不致于渗漏矣或又难之曰地洞高以五尺六寸宽以三尺二寸为准其式不太巨乎显曰是有道焉汶水之清虽不如黄水之浊然山之沙砾堤岸之泥土难保不溜拥入洞中一有淤遏亦须时疏浚如此宽长畚挶之往人夫之出入方能有容且一经漕船套塘亦须汶水全注方不掣肘更可以宣泄盛涨有余之水其平日仅开一洞仍须收小口门以为蓄水之地或又难之曰地洞须六百尺其式不太长乎显曰予亦筹之熟矣两堤之中须能容纳黄水盛涨两堤
之中须能容船四千只方能绰有余裕然两仍须各长十里方不拥挤兼防火患或又难之曰制造地洞之法照此亦须银数十万两再加筑堤之费又须帑金数百万两今估引功程仅需银七十余万两而设洞之费加数倍焉不太糜帑乎显曰引之银仅就河言之也未尝议及筑堤也引汶固须筑堤即导亦须筑堤不能偏废也且水之弱终不如汶水之旺导即徼幸成功浮送全漕仍无把握如能引汶达入张秋则往年成案具在势不难浮送全漕也或又难之曰即设洞浮送全漕设黄河再淤又将若何显曰济水之清足以刷黄水之浊且以混江龙逐日爬梳断不忧其淤垫南河之坏以罢混江龙而始日即停淤也此物运之则不觉有功罢之则立形受害果能不惜帑金则黄河永无停滞之患或又难之曰黄河迁徙靡定设相度地势未能移河就洞欲于水底施功其
亦可乎显曰是亦难矣然可以设法为之其法须择河面极宽水势极浅之处豫以外洋机器将设洞处河底掘挖配平两闸次以桩木水硪打入然后密排铁桩以一半夯入河底一半浮出水面配平横栅跟洞势河心搭架即饬夫匠齐集水面横担铁栅就势迅将地洞造成一俟齐全同时以天硪夯入水底惟东面之铁船铁牛须豫安设方获擎托之力其绾合铁索之桩则同时夯入徐覆铁瓦惟浆灰不易施功耳地洞安定陆续筑堤四道俱骑地洞一如船之式其地洞首尾俱出堤外各功齐全随将洞中沙淤剔出则汶水亦可引导送漕特帑金须加数倍耳
海运河运议
李庆恒
国家定鼎燕京承前明之旧岁输东南之粟令漕卒自至所在州县支运输挽之费岁率二三倍行之二百年道光季年 天子念元元之困恻然悯之乃下大臣议复海运行之至今数十载矣东南疮痍之后得以裁浮费稍稍与民休息其效已议者犹深谋远虑防海道梗塞之患欲并试河运请得借箸以筹之当元之时伯颜以河漕繁费令朱清张瑄通海道由刘家港开洋至沙转沙嘴至三沙洋子江过万里长滩入清水黑水二洋至成山过刘岛至之罘沙门岛放莱州大洋抵略河口终元之世获其利而漂溺无岁无之而季世终以不给明成祖迁都北平鉴亡元之弊命疏会通河以挽漕是时南直隶苏松常之粟浙江杭嘉湖之粟送至淮安镇江庐凤淮扬之粟送至徐州徐州之粟山东州之粟送至济宁并以里河船递送至京师所谓转运也当时民以为不堪乃
改于淮安瓜州水次增加船耗米对船贴兑与军领运谓之兑运民犹以为不堪复改于本府州县附近水次交兑而增加漕卒过江耗于是乎定长运 本朝因革损益知明制之未可轻废故不敢惜一时之费而改二百余年之旧然而法久弊滋漕卒之需索官司之浮冒绅民之轻重不齐至 宣宗成皇帝之世而东南重困矣河运之改而由海固其势不得不然而亦因以苏斯民之困也大抵海道速旬日可至输挽之费又省效可旦夕然一旦海氛不靖梗塞阻隔仓卒不可救而漂没覆溺之患犹小河运虽无此虑然三四千里不三月不至所费既巨重为民生困二者各弊是以 国家非甚不获已不轻言变法盖其慎如此今海运行二十年漕大便利当事者复议欲复其旧岂不以 朝廷二百年之法子孙万世无穷之利不可以遽废且自停运以来漕卒无所得
食山东河南诸省盗贼起十数年而始灭中原之元气实伤于此又以逆夷窥伺畿甸万一有变以舟师截我之粮道事尤有大可忧者夫此诚不可不为之计然第防海运之害而不知今日河运之未可骤复即使复之而亦不能保其有利而无害盖河运一复所费必巨所费既巨势不得不取之民间小民无知不以为势之不得不然而以为上仍不恤民之困至于官吏之藉端加派而浮冒侵渔之弊又将不可胜言夫民者邦之本也孔子与子贡论政宁去食而不失民之信圣人岂为是迂论哉诚以无民而有食不可以立国也 国家承 列圣深仁厚泽渐渍于人心斩木揭竿之徒旋起而旋灭亦以民之固结者深故根本固而外患不足以摇之今东南甫定又蒙 毅皇帝加恩减江南之漕可谓勤恤民隐矣使复以河运之故而小民重受昔日之累是为德不卒甚
非有国家者久安长治之策也然则如之何而可曰漕运无得失漕运之多寡乃其得失汉初漕山东粟以给中都岁止数十万石其后则岁六百万唐初岁不过二十万其后三岁七百万宋初亦不过数十万其后至五百五十万夫其后之所以不得不多者羡卒之太多冗之未去西北之水利未兴不去其不得不多之原以驯复于不漕自裕之法区区讲目前之得失抑亦治其标而不知治其本也为今之计亦惟汰羡卒裁冗兴水利而已矣夫 国初养旗丁以拱京师比于汉之南北军诚得内重外轻之势然二百年来生齿日繁使皆仰食 天庾必不可以久今若定以额数简其精锐别为一军其余并令各寻所业与汉人等一转移间而 国家之所省多矣至于去冗则非闭捐例严保举不可夫今日外省之官科目不及异途之半而京师各官自员郎以下亦皆可以
资入至保举之滥自监司至守令佐杂更不知几千百人此其人即小有技能然非读书稽古又大率躁进之徒使之踞于民上不惟虚糜 朝廷之廪禄而亦重以剥小民之脂膏今若永闭捐例保举一途申连坐之法令大吏不得滥予前此捐职保举人员在京由各部在外由督抚严加甄别除才绩卓著者奏留外余俱听其回籍如是则 国家之所省愈多矣其尤要者则在乎兴西北之水利夫土无瘠沃水利之兴废即其瘠沃今日西北之石田皆三代膏腴之地夫谁不知之而水利终未能兴者以费巨而任使又难其人也夫虑其费巨而无所出则莫若渐以行之令地方官得便宜从事募民修陂塘筑堤岸垦荒田而免其起科小民易于趋利必踊跃从事苟得各州县相率为之庶力众而事可办若夫任使之人则在各大吏之实心整顿严其赏罚一其事权久其任使天下岂无郑国邓艾其人者乎行之有效然后尽折东南之漕输银 天府不特东南之民力以纾于 国计亦永永有赖焉其与斤斤于海运之得失者奚可同年而语乎愿以告天下之有心经世者
卷六十八 理财部十三 仓储
积贮议
储大文
议积贮者自管贾而降论綦繁矣而其实莫善于李悝之平粜大饥则发大熟之所敛中饥则发中熟之所敛足国足民后世胥不能易也汉耿寿昌常平仓谷贱则增价而籴谷贵则减价而粜亦本李悝之遗意而隋长孙平义仓每岁丰令民出谷麦一石贮之社司而不领于郡县议者谓视唐之义仓于民尤有利故宋朱子社仓请官米六百石后遂积至三千石乃复以官米还官凡领支者尽捐息米止取耗米三升而崇安一乡遂无饥馑之患此岂直社司出纳之计算哉凡国计胥可通焉自汉赵充国请中丞籴米百万石广贮金城寿昌虽不能行而后世皆用其策以为足饷之经画宋张方平言汴梁地平衍以兵立国积贮尤急当时宰执谓非寻常奏议比至殿上肃容而诵之故自唐以降硕辅计臣筹及军国凡和籴博籴俵籴结籴均籴括籴折籴诸令其名不一其规例亦日以滋繁而唐河西岁收米二十六万石则瓜沙统此矣陇右岁收米四十万石则鄯迭统此矣韩重华营田振武天德岁博易屯伍二十万石以赡军则丰胜统此矣此或营籴屯籴之当议者也唐太原集津诸仓置于沿河元亦集乃在甘肃北且犹置屯曲尤在瓜肃间且犹置仓明初沿会通河临清德州胥置仓此或廒廥之当议者也宋李沆制置六路发运令荆湖南北江西路运上供米至白沙者易舟而载盐以归夫米艘至白沙既可载盐则盐艘至荆湖江西亦可载米而沿江诸纲船准此矣此或转运之当议者也今 国家制用符礼记委积合周礼宇内之积贮既至足矣而复遣清望官收诸省米以给储蓄则平籴和籴之制又奚事繁辞或亦曰使有菽粟如水火焉已矣
积贮
黄六鸿
夫三代而下之言积贮莫善于平粜常平社义诸仓之法矣然而初行有效久则弊坏者创始之人以实心而行良法故法兴而利溥继起之人以良法而济私心故法敝而害滋如汉耿寿昌之常平始甚益民后刘般以侵刻百姓豪右因缘为奸小民不得其平而罢隋长孙平之义仓当社而立即委社司简校吏不得操储峙委积小民均利后因贮在民间多有损失又议置仓州郡一遇凶馑赈发受惠者皆近郭力能自达之人而远乡僻壤孤甇无告不获沾龠合唐太宗诏置义仓令亩税二升为不登之赈贷又置常平仓以备凶荒后高宗时稍假之以给他费至神龙而略尽宋代屡置惠民常平以防凶荒后因兵食不足乃分常平数百万缗助三司以给军费熙宁间王安石乃刱立三司条例司尽废天下常平本而易为青苗钱于是百姓无凶年之赒赡而有乐岁之困
穷由此观之岂法之弊哉不得其人之故也然自古及今亦安得尽有其人而后议其法乎今 朝廷备荒之政命直省建立常平令捐谷得补太学明经近复允计臣请听民间照亩出粟以为积贮其为灾民计可谓详且切矣然备贮之粟春则减价以粜秋则增价籴买还仓非即耿寿昌常平之制乎然今之捐纳半徇于上司亲友之情面半没于官役朋比之侵渔而廪中之储濩落无几恐其一朝败露遂假潮湿浥烂之辞而为出陈易新之请以掩饰其欺及不幸而去官亏空之弊水落石出其迭万盈千见之参奏者比比皆然是朝廷惠穷民之具竟饱奸贪溪壑之吞较昔刘般指寿昌常平之流弊又不独侵刻百姓豪右为奸而已也今之常平等谷皆于城享邑置仓吏胥掌其出纳其意以贮在民间多有损失莫若近之官长就便稽查而委之主守以专责成亦即隋
之社仓改之州郡之谓也然而旱潦偶罹饥荒望赈四远孤穷既不能为升合匍匐而来百里元侯又不能为挽负乡村而去则赈济止在城而不在乡夫又非隋之改置州郡受惠皆近郭而远僻不沽龠合同出一辙哉鸿以为欲仓贮有备在于官得其人欲侵刻无闻在于制得其法欲远近均沾在于常平仓社之并设愚请得而申言之可乎夫仓贮之所以空虚者由主守之无稽而本官之悬欠无补也无稽则吏易以作奸无补则漏日形其罅欲求充备难矣为有司者诚能选小心畏法之胥以为典守俾其出纳有考多寡有数以严立其罚及出易之际官勿自用使谷去仓而银须归帑亦不得听先赊后补致谷入手而价则无偿如是官胥既无染指奸蠹不致骗诳而仓贮犹患其无备乎至于百姓受其侵克者由于粜籴之不及穷民也出易之际小民弗获受升斗及减
粜增籴又仅有其名而反为加耗以损益其数此百姓之所以有害而无利也为有司者诚能春而减价以粜秋而增值以籴酌其数而均与之毋为强有力所并是则穷甿溥邀其惠而尚有侵克之为患乎其社仓虽委之社正社副而一切粜籴及费用之数丝粒必登簿籍汇报之官官不惟按籍而稽尤须履仓箧而察其数单骑减从毫发不扰则其乡之人视其仓廪皆我民之有也好义者其劝输皆为我父兄子弟之所藏也即典司诸人亦甘为劳勚不忍侵渔以为此我乡人之脂膏性命也如是而四乡僻远有不均沾实惠者乎合常平社仓而计之援例所纳之谷宜贮之常平建仓于城郭照亩所输之谷宜贮之社仓建仓于四乡及当岁馑近郭散之社仓又视城乡之不足而转移以济此社仓常平之并设均为救民之至计也为有司者诚能以二仓之详委申之大吏
大吏请之于朝永为备荒定制洵保邦固本万世之利矣否则宜与绅士富民商酌于各乡照社仓自立义仓广为乐助亦如前法设施恐力有不赡不妨由少累多如朱子贷常平仓米六百担积十四年除偿原贷外获现米三千余担而一乡之中虽遇凶年民不乏食此亦其明矣呜呼亦安得长有贤有司而实心任之使良法美意行之十年而有利无害也哉
预备仓贷谷私议
刘汶
康熙庚午山东抚佛伦请积谷备荒亩征四合别贮于仓 上下其法于各直省癸酉抚桑格上言仓谷已足请停四合之征于是天下州县皆有积谷矣谓之预备仓辛巳御史李发甲疏请开仓贷民春放秋收二分取息如朱子社仓之法方今 圣人在上耆德盈庭嘉谋谠论岂小儒辄能窥测抑民生利病亦圣世甄陶之士所宜究心尝读朱子学校贡举私议谨依仿斯体拟作一通聊当格物质之师友云尔
谨按朱子社仓即王安石青苗之法然而青苗害民社仓便民何也青苗以钱贷民而收二分之息钱社仓以谷贷民而收二分之息谷钱与谷不同也青苗钱必贷于县社仓谷则贷于乡县与乡不同也青苗之出纳官吏掌之社仓之出纳乡人士君子掌之官吏之与乡人士君子不同也青苗意主于富国故岁虽不歉民虽不急亦必强之而贷取其息社仓意主于救荒故必俭岁贫民愿贷而后与之强贷与愿贷不同也青苗虽帑藏充溢犹收息钱社仓始惟借府谷六百石至十四年之后还六百石外尚余三千余石足以备荒遂不复取息但每石加耗米三升而已取息与耗米不同也此利害之所由分欤顷者台奏请以预备仓谷贷民春放秋收二分取息如朱子社仓之法窃以为台臣所奏乃朱子始立社仓不得已之权宜非十四年以后经久之良法也又预备仓之制与社仓微有不同诚如台臣所请其细碎不便于民者不胜胪列姑言其弊最大者有五焉社仓谷积于本乡近者比屋远者数里负戴甚易耳今之仓谷在县不在乡远乡贫民无舟车引重之具势不能匍匐数十百里而求升斗之谷若欲移谷于四乡大镇以便民则储蓄无地挽运无资然则其能贷谷者不过城中关外游食之子无藉之徒耳本图赈业农民究竟农民一无所得其弊一也社仓乃乡党之私事可以乡人赈之今则公家之事出纳之际必藉吏胥其放谷也朽腐糠迫胁领取愚民不敢不受其收谷也淋尖踢斛名为加二其实则加倍又加四矣其间期程迫促符檄追呼公人饮食之具出入贿赂之需道路往来之费旅宿守候之累必不能免民将重困其弊二也岁之丰俭不常则贷谷多少每岁不等若定例每年春放秋收岁终总核其加二之入则县令视为定额不敢缺少以妨考成非按里抑配即按亩滥征抑配则不借者亦必强之借矣滥征则不得谷者亦必还谷矣陕西籽粒一案不肖官吏以此二法殃民向所目击心病者今又将殃各直省矣其弊三也
社仓之法原因借官谷作本势须还仓又六百石之谷不足为荒备故不得已而取加二之息及至官谷已偿积谷已足遂不加息但取耗米三升假令朱子早得三千石谷必不加息矣岂待十四年后乎今预备仓谷大县数千石小县亦不下千石八百石足支一县之饥可以不取息矣若仍依死法不知变通穷民既有偿息之苦仓庾又有谷满之虞藏织席费出何所取办民间又生事且五年之后谷备倍于今谷多农少借者益稀而有司仍责每年加二之额其势不得不出于抑配不得不出于滥征本以救民反以害民其弊四也各县仓谷那移者多实贮者少朽蠹者多完好者少县令正苦亏空无术补苴忽得此例必以朽蠹与民或实无仓谷造为领状以欺上官上官或受其赇阴为之庇则县令益无顾忌公然按里按亩均派还仓此亦陕西籽粒已然之弊必复见于仓谷其弊五也五弊并兴则是慕社仓之名而得青苗之实也甚非计也然则为今之计宜何从曰亦惟行朱子十四年以后之社仓耳然且不能悉除五弊仅可免其三焉立法防弊十得其七已为良法其十之三则待人而后行非法所能及也所谓三弊可免者一曰贷谷与民并不取息但收耗米每石三升如朱子之法则弊少十之三矣二曰贷谷多少以丰凶为酌量岁终造册详报不预限其数则弊又少十之二矣三曰先查仓谷实贮若干朽腐若干亏空若干据实首明免其前愆责令停升停俸陆续补完准与开复若以朽谷与民或伪写领状私派田里立即革职拏问从重治罪督抚司道徇庇不即揭或被科道纠弹或被旁人告发并治督抚司道知府之罪如此则弊又少十之二矣此法一定设有贤能督抚仰体 皇上嘉惠元元至意任使循良各以其忠厚恻怛之诚为长久深远之计盈缩之数因地制宜敛散有方因人授事勿中饱于胥勿漏于游手勿任法而苛急勿慢令而后时庶几彼二弊者亦以渐去而水旱不忧上下与足变而通之存乎其人非可以一切之法束缚而驰骤之者也谨议
饬广积贮牒
李光地
照得直隶地方连年屡获收获山佃泽农稍有起色然盈虚为天行常数备豫乃王政先务故本部院年来每以开导水利为诸郡牧民者劝今半载有余或以空文报答或竟寂然无闻虽北方土脉水性与江南不同且其民因循怠惰难与虑始或旗庄乡宦抗不奉行为其佃仆者又以非系己业无心从事所以推行甚艰然一日为民牧则须尽一日民牧之心该府州县宜于理事办差之暇轻车减从按行阡陌因地势以制宜顺民心而兴事遵照本部堂导沟酾渠开井三法择其便于民者讲究行之纵遇旱潦足以补救此为民兴利之一法也比因屡被召对仰窥 圣意每以民间蓄积为拳拳又虑有司奉法无人推行不善则利民之事适以滋扰故宜使民牧讲试以引其端不可使部文督责以重其累此诚 圣明无隐不瞩体念官民之盛心也为此仰该道府即移行各道府除从前存仓米石仍严饬州县谨贮外其各市镇村庄可否仿古人遗意于收敛之岁或劝募富家出谷倡义或详算田产按亩薄输何乡所出即贮之本乡司以本乡之人遇上岁则有入无出年年增捐中岁则平粜务使价极廉贱不必取赢秋成以其价籴补下岁则发贷其力能还者秋成交仓不取利息力不能还者免之如果逢凶饥则尽数煮赈俟丰年从新劝募如此则官不累而民不扰多一分蓄积则所在获一分之利是又为民藏富之一法但行法之初须使民乐从无官吏抑勒之患一难也既行之际必须得廉善公平之人以司其事此在有司察访真确否则徒为蠹蚀贻害二难也行法之后付之民则漫无稽察责之官则吏因骚扰其弊至使良民不愿管掌而奸棍反用为市三难也有此三难所以良法美意或致滋弊义仓社仓徒空名而已该道府将本部堂以上所条利病深思熟讲仍会集所部贤绅耆老广谘博议如谓可行即详悉讲议条详请施行或有应题叙之有司绅官应旌奖之富室义民作何分别鼓励亦一一条列详请古人有言有治人无治法该道府勿视为易勿畏为难果能实心推行必有绩效可纪限自文到至秋收日各道府务将积谷利弊及所治之内民心曾否乐从人才有无可托并该管州县有无能奉行之人该道府以为此事应举应停之处一一具文申覆于八月内到院勿得迟慢取咎
陈明米贵之由疏乾隆十三年
杨锡绂
奉 上谕米谷为民生日用所必需而迩年以来日见腾贵穷黎何以堪此即如川湖素称产米而川抚纪山则以商贩云集米价腾涌为奏湖北督抚则以江南被灾资楚粮接济以致本省米贵为奏又如直隶一省向藉八沟粮石今岁畿辅尚属有秋而八沟亦以搬运太多而贵夫商贩流通贵则征贱间或暂时翔涌何至连岁递增有长无落若谓囤户居奇此实弊薮然自地方官力所能禁何至全不奉行若谓户口繁滋则自康熙年间以来休养生息便应逐渐加增何独至今日而一时顿长若谓水旱偏灾则亦向来所有何以从来未闻如此之贵且亦当歉者贵而丰者贱又何至到处皆然若谓康熙年间仓储有银无米今则年年采买民间所出半入仓庾未免致妨民食然在当时分省定额悉经该督抚分别酌议自按各省情形且至今足额者寥寥亟须采买所
在皆是藉以备荒拨赈难议停止设或果由于此则当切实敷陈商酌妥办不当听其自然而不为之所也朕反复思之不能深悉其故亦未得善处之方夫人事不修而民生不裕今日政治之阙失何在所以致此者何由米豆关税业经通免虽不可因此遽求奏效而于米价宜不为无补又何以价不日减转益日增朕自御极以来宵旰励精勤求民隐闾阎疾苦无或壅于上闻乃不能收斗米三钱之益而使赤子胥有艰食之累殊益焦劳各督抚身任封疆于民生第一要务必当详悉熟筹深究其所以然如果得其受病之由尤当力图补救乃各省督抚或不以介意或归咎于邻封或责过于商贩而应作如何办理之处并未筹及可传谕各督抚令其实意体察详求得失之故据实陈奏或朕所举诸条之外别有弊端俱宜确切入告务期实有裨益以裕民天钦此仰见
圣主勤求民隐之至意臣伏查水旱偏灾与囤户居奇虽亦足致米谷之贵然尚非所由贵之源也臣窃以米谷之贵由于买食者多买食者多由于民贫夫 国家休养生息百余年于兹荒土尽辟宜乎民之日富而反贫者积渐之势然也所谓积渐之势有四一曰户口繁滋一曰风俗日奢一曰田归富户一曰仓谷采买仓谷采买之弊我 皇上所谓处处积贮年年采买民间所出半入仓庾未免致妨民食已 洞悉情形毋庸更赘户口繁滋则 圣谕谓自康熙年间以来休养生息便应逐渐加增何至一时顿长以臣观之实亦未尝不系渐增臣生长乡村世勤耕作见康熙年间稻谷登场之时每石不过二三钱雍正年间则需四五钱无复二三钱之价今则必需五六钱无复三四钱之价户口多则需谷亦多虽数十年荒土未尝不加垦辟然至今日而无
可垦之荒者多矣则户口繁滋足以致米谷之价逐渐加增势必然也臣谓由于风俗日奢者国初人经乱离备尝艰苦风尚俭朴迨安居乐业数十年后子孙有笑其祖父之朴陋者矣衣食之类竞求佳丽婚丧之事务期美观始于通都大邑今则荒徼山僻之农民亦渐习奢靡平时揭借为常力田所入抵债去其大半余又随手花销甫交冬春即须籴米而食农民日食亦取给市铺则价焉得不长也
臣谓由于田归富户者 国初地余于人则地价贱承平以后地足养人则地价平承平既久人余于地则地价贵向日每亩一二两者今至七八两向日七八两者今至二十余两贫而后卖既卖无力复买富而后买已买可不复卖近日田之归于富户者大约十之五六旧时有田之人今俱为佃耕之户每岁所入难敷一年口食必须买米接济而富户登场之后非得善价不肯轻售实操粮价低昂之权夫一物也一人市之价不能增也十人市之则一时顿长矣十人出售价不能求多也一人独售则任其高勒矣如是而米谷安得不贵乎今就四者之由合而计之生齿之繁此我 国家重熙累洽之效无可议者田归富户非均田不可然此法行之开创之初尚虞纷扰今累叶承平之时更难施行惟风俗奢靡尚属劝禁可施现奉 钦定礼书颁发饬遵应令地方官实
力董率但人情由俭入奢易由奢返俭难此止可徐徐化导亦不能遽收其效至于常平积贮藉以备荒难议停止 圣明远见诚为探本握要然臣再四思维虽不便因采买致贵而议停止而其中亦尚有应斟酌调剂者积贮以足敷赈济而止不必过多乾隆九年御史孙灏奏请酌定常平贮谷额数以平市价经部议准通行各省虽俱酌定额数然当时督抚究竟为有备无患之意重而未深计及于谷价之日昂采买之维艰即以湖南言之州县之仓有贮至五六万者府仓有贮至七八万者亦未免过多应饬各省将定额再加详细确核有过多者酌量裁减十之一二其已买足者于平粜时存银归库未买足者即扣除不必再买又从前部议各省仓谷足额后续有收捐监谷设遇赈恤动用毋庸买补第赈恤已有额贮之谷此额外捐谷与其久贮繁重不如逐岁卖
之湖南现在将额外捐谷每岁粜价解司为修理城垣之用他省似亦可照行又常平粜三为出陈易新计耳其实丰年之后原无资于平粜而仓谷坚好亦有可存贮数年者州县官因年例粜三即谷好年丰亦必出粜请嗣后不必限定每年粜三遇年歉价贵之时多粜固可如年丰价平之时即不粜亦可盖多粜一石小民未必多受一石之益而少买一石闾阎即受少卖一石之惠矣臣伏读 谕旨询及今日政治之阙失何在所以致此者何由仰见 圣德谦冲治益求治诚天下生民之福也臣反复思之今日之政治大纲细目无不毕举第奉行之下致力不专循名者多而尽实者少即如定例令州县官历乡村体访应兴应禁各事将行之有无效造册详报督抚核实三年一次奏 闻此固责实之意然查所列应兴诸政皆系易于铺张假冒之事其有实迹可
据而难于粉饰者莫如地方之水利顾因泛骛之事多而水利亦遂致力不专未奏实效臣窃以为目今养民之政尤当专意讲求者莫如水利一事似应酌立劝惩之法使各认真料理免托空言盖近日荒土虽已尽辟而水利尚未尽兴夫雨旸偶愆事所常有果水利之蓄泄有资自非异常水旱岂即坐视无收今江湖河港之水利其在通都孔道者固已逐一整顿然山乡僻壤之间致有陂塘堰坝历久湮废者不少
又一乡一隅水泉隔远塘井不足虽可疏引开浚而地属有主倡率无人遂多因循者亦不一而足大约民间百亩之田有一二亩陂塘即可救荫而愚民昧于远计宁争此一二亩岁收之谷不知偶值少雨并百亩而弃之若亲民之官为之指示开导当无不爽然悟者臣请 下直省责成道府等官督率州县专力于水利务必实心讲求稽之志乘访之绅耆凡遇下乡之便即留意相度何处旧迹之宜复何处新工之宜兴面同该地士庶熟筹详议或劝其协力或代其设法或量捐薄俸以为倡或酌请公项以为助果有实意感孚于民谁不踊跃从事风声所树即身未亲历之处一切水利民间亦必自为兴复则土尽膏腴出谷可倍于旧而蓄泄有备偏灾不能为患庶于米谷之贵不无裨益此等陂塘堰坝之新复新兴俱有实迹可以勘查道府勘确实果于民田有益即详请题咨酌与议叙其有平日漫不经心以致旱涝得以为灾亦令道府于勘灾之际查有未兴水利州县明知不理者即详揭处如此似可使州县专力讲求水利于应兴诸政中尤加意料理未必非补救米贵之一道也夫米价之贵今日已成积渐之势欲令一旦而复归于贱诚未易易就臣所见不过于采买之中斟酌调剂并请专力水利以期产谷之多是否有当伏惟 圣明裁择
请通行常平仓法疏湖广通志
郑昱
窃惟国以民为本民以食为天民安而国运昌隆食足而民生乐利此古今不易之定理也臣办事垣中见户部覆直隶抚臣郭世隆疏内称应如该抚题请各州县所存米石加谨收贮以备赈济其余米谷平价粜卖秋收照数籴买还仓仍将卖买过银米价值数目造具清册报部查核等因臣请得而推广之窃思直隶而外各省俱报有积谷之数俱开有捐输之例存贮米谷无邑无之但未奉部文不敢擅动耳查各省昨年丰熟者固多而饥荒者间有如河南山陕江淮等处内有奏报发赈者有请停漕粮者是目下青黄不接之状与直隶同然也至于湖广江西虽号米谷之乡然每至五六月谷价不昂而民多乏食丰年犹然况薄收乎是目下青黄不接之状亦与直隶同然也他如闽越川广云贵等省虽丰歉不齐要之五六月间新禾在亩旧谷已罄皆青黄不接之时又与直隶有同然也夫积谷原以为民也谷积而无济于民食其谓之何仰祈我 皇上迅饬部议凡各省积贮捐输米谷行令各抚臣酌量州县之大小详查存积之多寡应若干米谷以备饥荒其余剩者俱于每年五六月照市价减粜所粜银两仍于本年九十月籴买新谷还仓稍有羡余存为修仓之用夫夏则旧谷必贵秋则新谷必贱谷贵则量减而粜以利民谷贱则量增而籴以利农丰岁则出所存之银买谷以补仓而常使其有余凶岁则发原之谷给赈以救荒而无使其不足更将卖买价值动用银米数目造册报部查核买谷则核实在给赈则予开除民得通其缓急谷不至于红朽如此则常平仓之良法美意行之北直而效行之各省而罔不效虽有水旱而天不能使之灾斯诚万世之计所谓议变通以济实用足民食以安民生者莫亟乎此也
议覆积谷疏雍正五年
云贵总督鄂尔泰
臣按积谷一条据称瑞州府所属高安上高新昌三县地方褊小民鲜藏请于三邑常平仓外近水乡村各设社仓于库内支银三千两买谷存贮俟来岁夏初照时价每石减五分粜济民食所粜谷价除归原项外计得赢余若干该县造册报府并布政司转申抚咨部存案其赢余之银俟秋收添买谷石岁以为常如此不数年而仓有余谷库无损帑倘行之果有裨益则凡产谷之处皆可通行不仅瑞州一府等语臣查此法行之江西等处米谷出产最广水路四通客贩甚众库原有余帑农原有余粟贵粜贱籴上下交济用意本善事属可行但奉行不善于地方无益若通行他省更有势不能者臣愚以为欲行此事在得其人在得其地在酌其时请敬陈大凡州县官皆民父母现银买米谁不乐从然官不亲买必假于吏胥发银之时层层克减收米之时事事需索是民间之米卖之民间者恒得常价卖之官府者什仅得八九及夏初出粜官减五分吏胥不敢不减而重戥轻升百姓实不敢不依虽大张告示严切晓谕百姓亦唯有甘自隐忍敢于告吏胥者百无一二本官方自以减价粜谷平斗便民殊不知百姓受累已多甚至串通客商尽卖向外省本地米价从此愈贵累民更甚此行之在得其人也各地产谷多寡不同水陆远近亦异若或限以定额各支库银数千采买如常毋论如滇黔二省每州县岁额多不及千百两民间亦并无多谷难以照行即就江西一省论恐亦难一例臣前任江苏深悉此弊止可济以权宜不可着为例额此行之在因其地也至于时有丰歉岁无尽登今于夏初之间以所买之谷减价粜出据数报部秋成买补设岁一不熟即使价增于前亦复无谷可买而仓储亏空恐干参罚自必报荒求宽至来岁买补部议不允则官实受累部议若允则端不可开即半收半歉之岁谷不能贱而官必欲买补甚至勒卖而吏又四路搜括如同缉捕民间有谷不敢不卖而饔不继势且无以自给此行之在酌其时也得其人因其地酌其时庶几有益不然即存七粜三之例法良意美而或属朦混上司因循将名为粜官米名为买官米实为不肖官吏掩饰亏空称民欠之资此弊各省皆然云贵尤甚臣受事一年已知备细欲概行纠参则一经革职十无一完臣以钱粮为重又不敢不稍有顾虑因严切开示仍佯为不知密嘱司道等勒限清还除调顺宁府韩锺业经臣前题外现今完米者十有六七以银扺米仍待买补者十有八九俱限于闰三月内完扺臣看此辈习染深重终难振拟于限满日通参请 旨一概解任勒限完补限内全完者酌量开复逾限不完者革职治罪庶于事有济亦于法无损但云南万里铨官赴任动须半载临时委署亦难得多人恳祈 圣恩于记名贤员内府厅州县预 命往十数员着臣按缺委署分别题补则既无旷官自无废事矣
常平仓谷章程疏嘉庆七年
御史杨昭谨
窃惟常平仓谷直省额贮多者数百万石少亦八九十万石州县额贮数万千石少亦数千百石以备平粜以支出借以供兵粮以裕灾赈所关甚巨然必实贮在仓有盈无绌方于民生国计均有裨益臣谨悉心酌议分胪列恭呈 圣鉴
一仓谷平粜有亏宜缓平粜也查常平仓如常年出粜定例概以存七粜三为率其地方燥湿不同则有存六粜四存半粜半存三粜七及不限额数时出粜原为额贮充盈恐米谷岁久朽蠹所以国因酌量出陈易新且使市价平减商贩不得居奇多索惟是平粜已有亏缺尚未买补如额又将存仓谷石接续再粜不但亏缺繁多一时难于买补且恐挪新掩旧私将粜价侵用久之仓庾尽空升斗不存无论常年无可平粜即水旱偏灾亦无谷石以供动用臣请于平粜有亏之仓必勒限一二年内买补足额勿得于未足之先率请平粜
一仓谷出借有亏宜缓出借也查常平仓谷定例许农民领借作为口粮籽粮按耕种迟早定期借给先麦后谷先陈后新原因额贮充盈每岁青黄不接之时借给农民使耕种有资无虑拮据惟是出借已有亏缺尚未催收全完又将存贮谷石接续再借不但陈欠积压前后难于并征且恐旧欠作为新借日久无从催迫势必仓庾皆虚升斗不存无论常年无可出借即水旱偏灾必应借给亦无谷石可支散放臣请于出借有亏之仓必勒限一二年内催征足额勿得于未足之先率请出借
一仓谷平粜宜酌定年限也查常平仓谷常年出粜丰岁每石照市价减银五分歉岁减银一钱是不论丰歉皆准平粜定例原为平减市价而米谷亦藉以出陈易新然使年年出粜则必年年采买吏胥侵渔既可习为利薮闾阎科派实亦难免追呼臣请嗣后除因灾以时平粜不拘例限外其常年平粜为因地方燥湿不同酌定出粜例限或三四年一次或五六年一次以省滋扰再查则例内载常平仓谷折耗奉天省米逾五年谷逾十年陕西省粮过五年准开报气头廒底直隶江西等省三年以后准开报气头底江苏安徽等省三年以内准开报气头廒底三年之后不准再开是平粜年限宽为酌定自于存仓米谷无有妨碍
一仓谷出借宜酌定章程也查常平仓谷每岁青黄不接之时酌量出借又或夏秋水旱成灾酌量出借定例查明借户果系力田之家取具的保平斛面给惟是吏胥里长互相勾串往往从中蔽混名冒借一时人数繁多稽查难周只凭保甲按名借给迨岁底据册征收半多有名无人末由催纳还仓于是将无谷石谓无业穷民力不能完甚或称逃亡物故人无可追详请豁免及督抚援例题豁准其动项买补又或因岁歉价昂不即买补全完积弊靡有底止臣请嗣后出借之时将具呈借户俱按照征粮红册查系有粮农民方准酌量借给不但实惠在民一颗一粒吏胥里长无从中饱且凡出借谷石尽归有一升一合俱可照依例限催完还仓永无亏缺
一仓谷赈济宜酌定章程也查常平仓谷如遇地方水旱偏灾将存仓谷石开放赈济俾被灾小民一夫不失其所惟是极贫次贫户口多寡无定百里十里屯远近各殊往往吏胥里长从中蔽混不但瞻徇颠倒且恐巧计侵渔虚开丁口冒支钱米散放既时不容缓体察亦势有难周请嗣后办理常平赈务凡系灾黎俱按每年报部户口底册逐一稽察再将粮册核对俱系无业无粮穷民与零星小户方行认真散给吏胥里长无所施其伎俩而常平之米谷均可实惠编民
一仓谷采买宜酌定章程也查常平仓谷或因平粜缺额急需买补或因灾赈缺额急需买补或因供支兵米缺额急需买补定例俱系支领应动银按照时价采买事本因公民情莫不乐输惟是吏胥里长从中舞弊任意开报殷实谷多之家或蔽混隐漏谷少之家或抑勒科派甚或私行倍折谷价代为浮收充数臣请嗣后采买之时查照征粮红册一切粮少之家及零星小户悉予开除惟按照粮多户口将应买谷数分别均摊面给价值地方官稽察较易吏胥里长无能肆其奸贪所有采买谷石自然依限全完无有亏缺至有本境产谷无多例赴邻封采买亦先予详报督抚行知赴买地方之时即一并关会邻封查照该处粮册开明户口以便给价买运
以上六俱照定例悉心酌议务使仓庾足额有益民生再查直省常平仓外安徽省之凤阳颍州二府属建设裕备仓贮粮二十万石备凤阳泗州二属赈粜四川省之附近水次各州县备贮谷三十万石接济邻封贵州省之威宁州备储谷一万石备该处缓急均请照此办理又广西省之社仓本该省浔州庆远镇安思恩等四府社仓向例均照常平仓谷令桂平宜山天保武缘等四县经管出纳亦请照此办理是否有当伏乞 皇上睿鉴训示
请复仓谷借粜疏河南通志
田文镜
伏查仓贮关系重大自当悉心研求从长计议未可硁执一见以为可以剔弊除奸永远遵行者也积贮原为备赈而典守贵于权衡臣愚以为仓谷之设偶因水溢旱干则当开仓赈济此按其口之大小以授食而不令民还仓者也若夫收成稍歉民食尚不致艰难或至次年春麦未登之际青黄不接之时则当照例出借至秋收后每石加息二分半还仓以接济民食者也至于岁当大有户庆盈宁可以无藉于仓谷矣但至旧谷将没新谷未升之时谷价不无少昂贫民难于买食此又当减价出粜以平市价者也如此转移不但米谷流通小民不致乏食而 朝廷仓粮亦得藉此出陈易新免于红腐此诚一举而两得矣臣五年于兹无时无刻不以仓贮民食为念常将各属所有积谷或当委官盘查或乘新旧交代俱令其分别积谷年分久暂每样各取一石碾验米粒成色则新入仓者每谷一石得米六斗五六升其次则六斗有零矣再其次则五斗有零矣谷愈陈则米粒愈细往往止存半粒者且陈米炊饭不能涨发一升止得半升之饭又食之易至饥饿一人常兼二人之食此臣得之亲试而无讹访诸老农而不爽者也由此观之则仓谷之不宜久贮明矣今以地方官奉行之不善而欲停粜借之例使之常存于仓即数十年而谷仍自在者诚不经之论也地方官不能无贤愚勤惰之分胥役人等不能免中饱侵渔之弊贤而勤者自能剔厘而除去之愚而惰者则当纠劾而更易之至于胥役舞奸又当峻法以惩治之此督抚之责司道府州之事也今不责各上司严其查察而惟守此数十年不易之陈谷以绝其弊端是犹行舟者恶风涛之险而收帆驾车者恐覆辙之虞而投辖有是理乎臣查豫省仓粮俱经易谷存贮惟雍正三年常平仓奏册内尚存米豆三千余石自应一并易谷以免蒸霉而春借秋还存七粜三仍请照旧例遵行
筹办积贮情形疏乾隆十年
陕西巡抚陈宏谋
窃惟积贮之法不外常平社仓二者常平贮之城中其出入也官主之社仓散贮于乡其出入也社正副主之总在散敛及时经理如法然后可以源源借还民获接济之益官无霉变之虞未可图官司省事不顾百姓之便益与否也陕西省常平仓谷每年存七出三需借者多需粜者少向来办理未免拘泥似慎重实多掣肘如州县于二三月间始行详借由府而司而院及至批行到县已在暮春初夏民间不能缓待早经贷于富室出借之粮渐少存仓之粟渐多年复一年红朽堪虞且州县既已奉文势必令民借领其中或按里发谷有不愿借而强借者矣漫无区别有不应借而借者矣借既不能无弊征则难以全完以致历年多有积欠州县因旧欠未清不敢轻议再借而不知清混借之弊以收速还之效故欠者日多借者日少陈陈相因仓储民生两无利益此常平之谷所宜亟为经理者也陕省社仓社本无多自雍正七年前督臣岳锺琪陈奏蒙 世宗宪皇帝隆恩将应减之五分耗羡暂收两年代民买谷以作社本继因地方官一概诿于社正副全不稽查致有侵亏前抚臣张楷乃奏请定州县官处分将社仓入于交代自是以后州县官因有责成则又视同官物不但社正副不能自由即州县亦不能自主凡遇出借递层具详虽属青黄不接百姓急需借领而上司批行未到社正副不敢擅借兼有以不须出借为词者及有霉变则又惟社正副是问故各视为畏途殷实之人坚不肯充社仓之良法渐坏而民间之积欠亦多此社仓之谷所为亟宜经理者也臣等伏思陕省现在常平仓谷通共三百三十余万石社仓本息谷七十余万石臣等先会檄行司道就通省情形妥议详加斟酌常平之谷存七出三社仓之谷出半存半州县于每年封印后酌定借期一面通详一面出借其出借之期则按耕种迟早以定先后总在小民须借之时不可延至麦收将届之后并令先期出示依次而放到给不许守候平斛响挡亦不许入多出少其出借则麦先谷后先陈后新所借之户均须力田之家兼有的保如游手无业及无的保者皆不准借倘民间无须多借亦即留仓备贮不必拘定出三出半设遇粮价昂贵即行详粜以平市价所借之粮有麦者夏还麦有谷者秋还谷其社仓则仍责成社正副经理官给印簿令将借户保人姓名粮数以及完欠逐一登记送查一切出纳虽责成社正副而稽查仍在于官自无营私舞弊之患并令慎选社正副务择殷实公正之人优以礼貌如能经理得法遵照定例分别奖赏请其村庄离社仓遥远借还未便者许其分社便民至历年旧欠先经委员确查并分别还欠以示劝惩现在俱已查清还者颇多虽有未还皆系实在有着倘得夏麦有收亦可渐次清完历年之旧欠既无獘窦后此之新借更为实在目下青黄不接小民争先赴借得以及时接济似觉有益
议社仓与古异同疏乾隆五年
江西巡抚岳浚
窃思社仓之设原以积谷救荒与常平相为表里宋儒朱子所议事目法良意美固可循照而行而因地时犹宜斟酌尽善我 皇上恫在抱念切民依因御史朱续有举行社仓之奏钦奉 谕旨着各省督抚悉心详议具奏钦此臣将朱子社仓事宜逐条细绎并将江省现在办理情事确核细筹觉与朱子从前举行之法有相似而不必尽同者有已行而毋庸再议者有宜于古未便于今而不妨稍为参酌者敢敬陈之
一朱子所议逐年将旧保簿重行编排细算户口监官依状支散一条臣查编排保簿各属城乡市镇皆系保甲专司江省七十八州县奉行保甲已久每年于冬季时饬令各保正编排一次造具各户清册毋许遗漏增添该地方照册给发门牌各户悬挂门首倘遇有赈借散给之事核算人口米数查对门牌牌便可一目了然至于经管社仓已选有殷实老成之人充为社正社副董理收放似毋庸更设队长乡官名目而保簿既有保正甲长编排亦毋庸更令正副社长编次其支散之法应请仍照雍正二年九卿条议每年社仓临放时有愿借谷者先期报明社长总报州县计日给发殊为允协可行
一朱子所议逐年新陈未接差清强官吏斗子与乡官支贷一条臣查江省出借社谷每年于青黄不接之时正副社长明州县一面通报一面即行借放似于四月上旬申府给贷之法相仿但并无差官同贷之事查雍正二年九卿条议社仓谷石任从民便州县官止许稽查毋许干预出纳定例甚属周详若又选差官吏斗子公同支贷诚恐转滋烦扰迟滞似不若仍照定例责令社长专任其事之为便也
一朱子所议出榜分都具状给保请贷一条臣查江省请借社谷州县详报之后即出示晓谕除衿监军役及不务农业游手好闲之人不必借给外凡系力田农民情愿借贷者取具领状同保借给状赴仓着令正副社长认识明确即行照领借给该社长仍将借状同保状呈送州县官查核备案历年循行称便今若改照每十名为一保内有逃亡等情即令同保均赔如取保不足十名之数者不准支给此固可以杜冒滥之弊然取保必需十人万一乡僻穷民数不满十因无同保之人遂不得一例支贷殊为未便似不若仍着社正社副在仓认识借给倘有冒滥惟社长是问是队长大保名色均可毋庸设立
一朱子所议支放米用官斗斗子依公平量一条臣查江省收放社谷雍正二年已准九卿条议出入务照部颁斗斛公平较量现在各属每仓设有官斗照收漕粮之例纳户自行平量立法已为允协应请照旧办理
一朱子所议丰年请贷开二一若值饥歉则开第三仓一条臣查江省社谷每年出借议定存六借四是即存一开二之遗意也设遇歉年或尽数借贷或尽行散赈自应饬令有司酌量轻重随时办理毋庸再议
一朱子所议人户所借常仓官米至冬完纳收耗一条臣查社仓谷石例当听民自便其常平仓谷则掌之于官未便轻借在当年或因社谷不敷不得不将官谷支放亦一时权宜之计今江省现贮社谷一十五万余石若复动官米而入民仓待息米既多始将原米完官还项万一奉行不善适以滋扰且官借取息亦于体制不宜似不若饬令正副社长止将社谷出借于秋收后照数收纳还仓至所收息谷江省业已详议咨明每借社谷一石取息谷一斗设遇歉收免其加息倘本年不能还偿即缓至次年免息交仓民间称便今应请仍照此例遵行
一朱子所议出榜定都交纳一色干米一条臣查江省每年秋收后社正社副雇各借户纳谷还仓俱系验明谷色到随收毋许阻抑多取若必示定日期辗转告报勒令一色干米及同保共为一状倘有未足即不得交纳未免易滋刁掯之弊似不若不论何都听民到收更为妥便而出纳既总归社长经管亦毋庸更差官役同收致滋扰累
一朱子所议收支米事毕具总散申府县照会一条臣查江省各属捐贮社谷现在每年岁底取具动存各数清册管收除在四柱总册送部查核是事毕具总照会之意业经奉行毋庸另议
一朱子所议排保式开明大小口住址逐户开列一条臣查江省现行保甲所造户门牌俱将男妇大小名口作何生理有无产业逐一注明是与排保逐户开列之式已属相符毋庸再议
一朱子所议队长缺社首依公差补社首缺即申尉司定差一条臣查江省各属社正社副缺出即令地方乡约公择殷实老成之人报明有司充补现今奉行已久是即尉长尉司差补之意虽名目不同而法无互异毋庸更设以免纷更
一朱子所议簿书钥乡官公共分管一条臣查江省社仓事宜俱系正副社长轮流收管其社簿设立二本一本社长收执一本缴县存查至于锁钥即交正副社长公同分管以便查看不时启闭现在奉行毋庸另议
以上十一条仿之于古既于朱子社仓事目不甚相悬而之于今复与九卿条奏章程更无所背至于各属士民捐输社谷原以本地之有余备本地之不足应如御史所奏钦遵 圣祖仁皇帝谕旨免其拨协外郡庶同里之人共相踊跃藏得以有备无患至其如何奉行可使广为储蓄之处惟在严饬地方官善于劝导仍照九卿原议劝谕之法每乡设立印簿听愿捐各户自登姓名捐至十石以上者给以花红三十石以上者奖以匾额五十石以上者申报上司递加奖励果有好善不倦捐数甚多者奏请给以顶带以示鼓励再正副社长果能出纳有法乡里推服一年无过者赏赐花红三年无过者奖以扁额十年无过者申报上司奖励如有徇纵侵蚀等情即行惩革按律治罪均照定例遵行庶于 国计民生均有裨益矣
酌定社长章程疏乾隆三十五年
江苏巡抚李湖
臣于察核各属社仓亏短情形深悉社仓之裨益固多而办理社仓之流弊正复不少因为之推求其故自前抚臣二十四年奏定成规后奉行之初原属无弊无如江苏民情巧伪事熟弊生而地方有司又视社仓为无关考成漠不经意行之日久胥役乡保与社正副联为一气就除弊之科条转而为滋弊之涂境即如点充社长原定成规以十年更换嗣经条奏改为三年一换前抚臣陈宏谋因社长不无赔累请改为一年一次轮当其意原为社长久充致成亏欠之弊讵近日社长视同传舍寅接卯替彼此巧为规避互相蒙蔽遂至春借秋还皆成虚套且一社之中公正堪充社长者不可多得一年一换需人过多惟凭乡保举报按户轮当遂多任非其人弊难枚举更查原定规条端责社长收掌出纳不令地方官司其出入盖恐官吏经手易启挪掩之弊且一经官管便与常平仓无异即失社仓本意但春借秋还地方官竟不稽查比追社长徇情滥借与土棍强借不偿之弊势所必至就前抚臣陈宏谋原奏定五条内与现在江苏省社仓实在情形悉心体察现在行之无弊应仍其旧者三条应酌改者二条应增添者一条谨就现在社仓情形斟酌调剂恭陈 圣鉴
一社长年限宜酌更也社长一年一换岁岁需人不得不责之乡保开报恐其所举非尽端谨诚实之人滥借侵渔既不能免即有一二小心谨饬者又或慎守管钥颗粒不放冀迨一年期满交卸脱累亦属无裨农民应请嗣后选充社长永不许着落乡保举报务令该州县在本社各村庄内照例于不应试之殷实监生遴访举充司事三年出纳公平社谷无弊详报道府给匾奖励再令接管三年如能始终如一据实通详将该社长举充乡饮以示优眷六年期满另选充补设或办理不善即行时更换不必定以三年倘本社各村实无不应试之监生即举诚实乡民充当亦不必拘泥成例
一州县稽查之法宜更重其责成也社仓定例社长端司出纳官役不得掣肘但春借之期官不为之稽查核实则柔懦社长土棍乡保胥役皆得强借重借秋敛之期官不为之查比欠户皆得拖延应请凡遇春借之期社长将应在本社借谷之户取具押领同正副簿票送州县核准示期开仓出借该州县接到禀报按照村庄门牌核明应借之户填入正副簿内其不应借者不准入簿借给即于次日定期出示赴领至期分委佐杂或教职一员亲赴看散散毕封仓如开仓出借时有强梗之刁民该委员即带交印官究处至秋成后应行还谷时社长禀明州县示期开仓收纳若按期交纳全完州县或亲赴明封仓或委佐杂教职赴封仓倘十月内不能全完社长将簿内欠户标明禀送州县差传欠户比追是收掌出纳仍责之社长也地方官严其查核则强借拖欠之弊可除其州县交代报及岁底奏报一切事宜仍照原定规条办理
一苦累社长事宜严行禁革也近日江苏各属凡系乡曲谨愿之人无不畏避社长一役缘经管出纳不惟虑招乡里尤怨与顽户之抗欠而其最为苦累者则交代盘查按月按季册报折报等事地方官以社谷掌于社长每遇造册结报事总惟社长是问奔走城乡致多浮费加以胥役之驳诘差使之传催一充社长便无休息此等弊累亟应严行禁革查每社俱定有正副簿籍出借时按户登明有无存谷数目一目了然及至秋还亦复登簿一存州县一存社长一社之数目灿然可稽即通县之数目较若列眉不但州县造报月折季册可按籍而稽即遇交代盘查册结亦无难按簿查办嗣后社长除春借秋还赴官禀报及遇盘查到仓开验外如仍有以造册出结等事苦累社长者或经告发或被访出官则严胥役立拏重处则社长之重累尽除而责任亦专矣
推广社仓之意疏乾隆八年
湖北巡抚晏斯盛
窃惟三代以下井田不可复矣然而犹可存井田之遗意者莫如社仓社仓之法自隋开皇时长孙平请立义仓始其时建仓当社谷本皆出于民虽称诸州储偫委积而关中之旱至就食洛阳未见实效宋熙八年浙东提举朱熹言干道四年间建民艰食熹请于府得常平米六百石请本乡朝奉郎刘如愚共任赈贷夏受粟于仓冬则加二计息以偿逐年敛散少歉则蠲其息之半大饥则尽蠲之凡十有四年得息米造成仓廒及以原数六百石还府得见管米三千一百石存仓不复收息只收耗米三升以故一乡四五十里间虽遇凶年人不阙食请以是行于司仓其后凶年饥岁人多赖之是其米借自常平本出于官而收息于民贵贷贱偿故举之较易然亦未尝广有所推行也伏惟周末秦汉以下富者连阡陌而贫者无立锥势之所趋极重而不可返是以管子因谷之
贵贱而缓急其令以制其重轻所谓民有余则轻之故敛之以轻不足则重之故散之以重者即汉耿寿昌所言常平之法谷贱时增价而籴谷贵时减价而粜者也彼以富国此以利民事实相仿行至于今盖积贮之常经矣然后汉刘般又言常平外有利民之名内实侵刻百姓豪右因缘为奸小民不得其平是在东汉之时常平之弊既已如此前世之弊大约相等数年以来于谷贵时俱增价而籴谷遂因之愈贵谷愈贵至于无可籴将无所恃以为粜此常平又有难行之势也且使常平行之不弊其如深山穷谷远乡亦无所利何也常平之敛也谷贱而籴市人藉以增价贫民既苦涌贵其散也谷贵而粜市人因而囤积贫民又苦交持且其粜也城市而已远乡之民寡妻弱子不能沾颗粒者往往有之即使移粟四乡费已耗而无钱之民究无所得米此又常平之法所不
能周者也至于义仓之设建在当社于民甚便然隋仓之积征本于民是正供之外又复征赋其本已失朱熹崇安之积借本于官其因本得息夏冬价值相较贫民实食其利然其时虽下令司仓而州县之行之者不过间有一二后之行之者尤以为甚难且行之滋弊何也其仓多设城郭于社仓之义既已大悖而积谷之法专主捐输则仍隋仓之旧又非朱熹借本于官之遗且任赈贷者不得其人上下视为无足重轻或且惧其积之多其累将与常平等惮其敛散之艰虚存数目至以空文副功令者又往往而有相沿日久亦不自知其然也要皆未探其本不竟其用更推广而通变之也今夫生齿日繁利不博不能济也生人之计道不大不可久也臣尝窃筹之州县形势广狭不一约分四乡小州县一乡约五千户四乡约二万户中州县一乡约一万户四乡计四万户大
州县一乡约三万户四乡计十二万户大小相衡通约一乡二万总四乡计八万其间奉行社仓者除虚报数目及全未有仓外或于四乡各设一仓每仓积谷数百石或千石至三四千而止各仓多寡相衡仓约二千五百石总四乡约一万石以一乡二万户之人食二千五百石之积每户计得谷一斗二升五合户约四口大小口相衡约为三口口日食谷一升户计三升二万户日食谷六百石则二千五百石之积不五日而已罄所谓生齿日繁利不博不能济者此也
今天下赋税有经额征银米而外丝毫无所取至奉行社仓各省乃误以隋义仓之积为社仓法数数焉惟劝民捐输之为事而其间最不善者仰承上司风指邀集豪富绅监肆筵设席册名乐输其实勉强又其甚者按粮科配于额征之外勒输若干及其久也以册为仓并无实在前官一易按册而稽之则吏执册而对曰此欠在民遂不得不行追捕追捕不完则拘比之于是签票交加示曰锁拏乐输而户民之见示者曰既乐输矣又曰锁拏是不可解官吏亦无辞以对所谓生人之计道不大不可久者此也然则奈何曰推广社仓之法用宋朱熹之意而变通行之可也请于十家一牌十牌一甲十甲一堡之中建立一仓仓积谷三千石一家大小口相衡约为三口口谷一升家计三升一堡千家之人日食谷三十石堡仓三千石之积足支百日再倍积之分别极又次贫三等足支一年虽遇奇荒人不为动或曰小州县可二十堡大州县将百二十堡大小相衡将八十堡堡谷三千石得谷二十四万石不捐输将奈何曰宋太祖干德元年诏诸州于所属县各置义仓自官所收税二石别税一斗贮之以备凶歉夫别税一斗仍隋取民之例不可为法惟因朱熹社仓借本于官之意而于额征银十分中以一二分输谷则御史陈其凝前奏民赋照时价输谷之请非创说也请自今民赋各银一两内以一钱五分照地方时价入谷于本里堡仓价贱之处可五斗价昂之处可三斗或四斗不等本堡本仓无胥役之勒索无水陆之价无斗斛大小低昂之欺愚银谷无需转易计八十堡约地丁银五万内另存银九千两得谷三万石八年得本谷二十四万加一息谷二万四千石年丰日见其增小歉用之不竭或曰州县八十堡为仓甚多费将安出曰积三四年费将一万二千初积之一二年堡谷无多分贮于本里本甲公所俟三四年本息充盈以其息分造仓廒渐而广之费自裕也或曰仓谷积多谷不流通奈何曰有粮之户石斗之余太仓一粟存乎宋者官不籴商必通也通流之中留其什一不使尽泄也或曰积之堡与积之官无异奈何曰一堡之地十甲之地一甲之地十牌之地也一牌之地十家之地也以本地之谷存本地之仓年收年贷家给而人可得非若远谷之不能致敛不遽散也或曰户口奇零不足一甲甲分奇零不足一堡奈何曰户附近甲甲附近堡不限于十或曰一户而粮多者分在别堡堡异而地错者孤居一甲奈何曰正其版图联以顺庄地从其便粮从其便可也
或曰无粮之户少谷之堡奈何曰分常平之谷以为之本积之又久息多于本本还于官即以息为本如社仓本法可也或曰谷至三千石经理难得刘如愚其人奈何曰一堡之地一里之地也十甲千家之人按甲轮管年清年上下交代地丁里甲而转行之既久人有所恃安土重迁出入相友守望相助堡甲联比相为表里夜不藏奸地不留匪至于岁庆屡丰户登康阜积贮日富以其余息因仓之近地立之社学膏火可资息又有余则堡中之鳏寡孤独婚丧无资者皆可因而给之也岂非上治哉朱熹金华社仓记曰世俗之所病乎此者不过以王氏青苗为说耳以予观前贤之论而以今日之事验之则青苗者其立法之意未尝不善也但其给之也以金布而不以谷以县而不以乡以官吏而不以乡人士君子其行之也以聚敛亟疾之意而不以惨怛忠厚之心是以王氏能行之一邑而不能行于天下程子尝极论之而不免悔其已甚而有激也夫青苗社仓同一收息于民也然利害悬殊则朱子所谓以金不以谷之言最刺其病何也金无转移之端春散夏敛秋散冬敛三分之息实增于本数之外下户穷民无异剥肤至谷则有早晚之价四月贷十月还二分之息常在本数之中歉岁荒月足以周急寔不可同年而语惟是加二之息积之既久息多于本则仓之所存者皆穷民之余 世宗宪皇帝尤不可忍焉雍正五年特定息为加一则借贷者之沾溉已与年俱深今更由社仓之旧以厚其本而大其规模使与保甲相为经纬则常平之积可不必增采买之停可不复虑虽博施济众可也何尧水汤旱之足云臣自维此意似为迂然一隅所得宜献 圣明以俟采择
进呈义仓图说疏乾隆十八年
直隶总督方观承
窃照积贮为本计所关而推行惟义仓尤便乡村分贮则敛散可以时典守在民则吏胥无由滋弊历稽前代良法具存自周礼遗人之掌门关乡闾各有委积以待艰隋臣长孙平因之为义仓之制令诸州百姓当社立仓所收获劝课出输领之社司以时赈发唐宋递相遵仿至朱子而规画备详仓虽以社为名事寔与义同例一切输受之法条目兼该而其要尤在地近其人人习其事良以官之为民计不若民之自为计故守以民而不守以官城之专为备不若乡之多所备故贮于乡而不贮于城其输之也不劳其散之也易其操之也不迫其察之也易周是以积久而蠹不生施博而泽可继虽有水旱不齐之岁而无仓皇四出之民制莫有善于此者也乾隆十一年特降 谕旨命地方大吏乘时劝导臣先于直隶布政使任内与督臣那苏图酌议条规以有谷而不筹其地则浥变可虞有地而不察其形则经界莫定故劝捐必先建仓建仓必先绘图当经指示属员通行循照及擢任畿辅因复申明前令次第经理就其幅之广狭度其道里之均齐于四乡酌设仓座自三四区以至十八区其地必择人稠密形势高阜之处使四面村庄相为附丽近在十五里内者三十三县在二十里内者七十三州县在二十里及二十余里者三十三州县在三十里内者三州县在四十里内者二县期于往返各便赒捄易通比年以来仰赖 圣主福庇年谷丰登人民和乐臣与诸有司宜劝导俾各出其有余而不限以数粟黍悉从其便务在乐输无稍勉强如一州邑中丰歉不齐歉处即停其报捐选择仓正专司簿钥不许吏胥干预现据报捐新旧义谷共二十八万五千三百余石而图与仓先后告成州县各具一图大小村庄并各村到仓里数悉载统计为图一百四十有四合一百四十四州县共村庄三万五千二百一十为仓一千有五臣详加订正镂板刷印一贮布政司库一贮本州岛县按图以稽仓而知各村之孰远孰近按仓以稽谷而知四境之或绌或盈由是储蓄递年有增规画因时渐扩而有司凡于境内赈粜惠民之举每方隅计道里披图了然亦足以资措理臣谨参合新旧事宜酌筹规条另折 奏请 圣训久远遵循以仰副我 皇上惠保无疆之至意兹将义仓全图按府州所属缮写十四册敬列凡例恭陈 御览又所刻各州县卫仓图谨汇次装成六轴一并恭进
劝设义仓章程疏道光三年
安徽巡抚陶澍
伏惟民以食为本事须豫则立前年皖江被水哀鸿野仰蒙 恩旨赈抚兼施并经臣劝谕有力之家捐输助赈流离数十万均获就安全事后犹深悯恻因思博施济众自古綦难彻土绸缪宜先阴雨常平之制善矣然待惠者无穷至社仓春借秋还初意未始不美而历久弊生官民俱累变而通之惟有于州县中每乡每村各设一仓秋收后听民间量力捐输积存仓内遇岁歉则以本境所积之谷即散给本境之人一切出纳听民间自择殷实老成管理不经官吏之手以冀图匮于丰积少成多众擎易举所以图便民也各保各境人心易齐耳目亦周所以免牵掣也择人经管立册交代所以防侵蚀也绅民自理不经官员吏役之手所以杜骚扰也不减粜不出易不借贷专意存贮以备歉时所以断纠轕而弭争端也凶年不妨尽用乐岁仍可捐输以一乡济一乡之众故不患其不均以数岁救一岁之荒故不虞其不给可小可大无穷匮也取锱铢于狼戾之时求水火于至足之地捐谷者不以为难司事者不以为累行所无事不求其利而弊自除预防其弊而利乃久臣为此章程筹思经岁简易直截似可为备荒之一助如果各州县能寔心寔力劝导有成是亦不费之惠惟所议章程与社仓之法有异本以丰岁之有余备荒年之不足可否即以丰备二字仰恳 天恩赐为仓名俾垂永久谨将所议章程十二条敬为我 皇上陈之
一乡村无论百余家十数家总以里居联络者公设一仓每年秋收后各量力之盈绌捐谷存仓出者毋吝劝者毋勒或数十石或十数石多则一二百石少即数石数斗数升均无不可收谷时公同立簿登记择一老成殷实人总管再择一二人逐年递管仍设立四柱交册分别旧管新收开除实在明晰登载互相稽查连年丰稔日积日多则谷不可胜食矣
一乡村零户有难于连络者或每族各为一仓或一族中每房各为一仓或以散户归入附近邻保共为一仓均听民便总在地制宜多多益善果能一处行之有效久而他处自仿照行之矣
一设仓宜择善地不宜近水不宜近市以防不虞建议之初仓未立或神庙或公祠或老成殷实之家仓屋有余者均可借储但须本人情愿不得强借一俟谷石稍充即可另自置仓
一仓谷由于乐捐间或有湿有不能拘泥画一应于收仓时先为晒干车净公同登记耗蚀若干或收贮年久又须公同出晒一次覆量上仓再逐一登记实数以便查考
一设仓本系义举司事之人不容稍有侵蚀亦不许藉端开销惟所雇守仓之人不能不给予工食责令巡查遇有风摧雨漏仓板损破之处立即告知经管之人及时修理其锁钥等项不得交守人佩带
一捐谷既有成数即赴地方官呈明立案以免匪徒阻挠扰乱章程以后捐多捐少收放出入官吏概不与闻即里长甲长亦无许越俎倘有吏役托名稽查藉端需索查出照诈赃例从重惩治
一积谷既饶止须添建仓不必推陈出新以求滋长亦不必春借秋还以权利息戢争杜纷此为最要惟余谷置田收租尚可并行不悖然必积谷实在充裕有余以少半置田乃可否则不必盖此谷原为备荒而设至捷至便推陈出入易滋朦混借出难偿渐归乌有置买产业虽属经久之计然不能救济目前亦非急务也
一每遇灾荒总管分管外添择公正司事计谷之多寡先尽本村中寡孤独无告之人次及极贫又次极中贫或五日一散或十日一散事竣凭众确筭至家计稍可支持者不必分给即小歉之年亦不必动用以归实济
一捐谷之家此谷既捐即系公物遇有灾歉不得以从前甲多乙少致启争端或先在此村捐谷之家其后移居他处遇此村散放不得以曾经捐谷回向转索新来之户从前虽未捐谷遇有散放亦应酌给不得独任向隅盖各保各境以乡村为断虽救无分彼此而谷少人多亦不得不稍为限制其各族各房积谷者则不必以乡村为断
一年丰和时劝捐较易果能积有三年五年之蓄又不妨为变通邀同衿耆划分若干于乡间添设嫠育婴等会或于冬间就村庄中寡孤独与外来无告穷民量为赈济亦所以广任也
一乡村绅士克知大义者多自必首捐为倡如有能捐谷千石者或捐银千两以上买谷归仓者或捐置基产仓廒及斗斛诸器物用银千两以上者均当照例请 旌以资鼓励倘虑书吏索费即径赴院司衙门呈明捐数以便行查确实立予请 旌断不令善举稍有阻格
一劝捐之外尚有因事乐施一节如民间演戏酬神及嫁娶喜期庆祝生日尽可将糜费折谷捐入义仓扩而充之不特安贫即以保富将型仁讲让之风亦由此而兴起矣
拟筹积贮书代作
管同
臣闻京师者天下之大本积贮者国家之大务今海内飞刍挽粟岁至京师意京仓所积谷多备数十年少亦宜支数岁而以臣所闻不过仅支一岁而止臣甚骇之记曰国无六年之畜曰不足无三年之畜曰急以 国家之全盛积贮止此设不幸东南有水旱漕不克继或淮徐兖济之间有大盗如王伦者阻于途俾不得达或畿辅仓卒有事用谷倍常时三者有一焉虽有研桑不知计所从出矣且夫一州一县之大仓库空虚则事至而无以办况于煌煌 帝都 宗庙乘舆之所在者乎以 国家之威 皇上之仁圣曩所云三患固万万不当有然而思患豫防势之所及也患既至而后为之所势之所不及也此臣之所以大忧也臣窃惟 国家富强本踰前代当乾隆中岁京仓之粟陈陈相因以数计之盖可支二十余岁乾隆之去今时既未远加以数十年内未阙一州
未损一县未加一官未增一卒何以曩者备二十岁而有余今则仅支一年而不足论者皆谓迩年以苗贼迭起水旱间作 高宗皇帝屡施豁免之恩 皇上数沛停征之惠坐是积贮亏缺不能复旧臣以为是固然矣而抑犹未尽伏查京仓所放米曰官俸曰兵粮二者去通漕不过十分之六其一养工匠岁赐之粟名曰匠米匠米在当时去京仓百分之一今则人数百倍于前而米去京仓十分之一矣其一 国家定鼎宗臣封亲王者六曰豫睿礼郑肃庄封郡王者二曰顺承克勤 世宗皇帝之弟封亲王者一曰怡贤此九王者皆世袭罔替七亲王之世子世封亲王其它子则封镇国将军二郡王之世子世封郡王其它子亦封镇国将军凡镇国将军之子封辅国将军辅国将军之子封奉国将军奉国将军之子封奉恩将军凡俸亲王万斛郡王五千公一千以次降合
而名曰恩米夫九王之初封其子孙不过数人后则愈衍愈众至于今枝繁叶盛盖其人已数倍于前矣而 国家封爵赐米必一一如其人数是以 国初恩米去京仓不过百分之一今则不啻十之三四矣以通漕十分官俸兵粮去其六匠米去其一恩米去其三四是故一岁之漕仅敷一岁之用漕一不足则必抽旧积旧者日绌而新者无赢然则京仓之粟日减日虚二十年而大变于前者无足怪也夫 国家之大所赖以办事者官所赖以捍患者兵官俸兵粮势不可减而我 朝于满兵尽人而养之自乾隆时论者已忧焉无善计耳至于工匠则事不同矣经曰既廪称事又曰考其弓弩以上下其食然则古之工匠食称其事初无虚养之时今之匠役无事而食者盖过众为今日计莫若裁汰散遣仅留其魁若干人俟有兴造然后及时召募计其工而赐之食如此则
下无游食之民上无虚糜之赐而所谓匠米者可以复减如前矣九王之子孙爵禄丰厚此自 国家追念前勋恩德至渥然臣闻之亲亲有杀尊贤有等以人臣之嗣世同 皇昆弟 皇子之封其酬勋已至极而其它子孙又人人食王公之禄则待之毋乃过优乎 国家享祚亿万年诸王子孙日众海内物力必有不给之时人臣与国同休戚 主上匮乏而私室丰盈诸王之灵抑恐未安于地下也为今日计爵则仍之禄则减之彼其人果才贤自可为国当官别受在官之俸而愚不肖者不得滥叨厚赐如此则宗室皆知奋励而所谓恩米者可以复减如前矣夫匠米恩米复减如前则京仓所积岁已有余以数计之盖三年则可余一年之食九年则可余三年之食然则不出十年而京仓之积贮已多矣论者或谓匠米可减也减恩米恐非 圣世所宜行臣请有以折之
昔周之初大封同姓而武王昆弟五叔乃无官矧其子孙岂容不办别贤否而概以王公之禄予之宋相王安石议减宗室恩例宗室伺其出哗马首安石厉声斥曰祖宗亲尽则祧何况贤辈诸人遂无辞而退至哉言乎不可以人废也臣愚以为此事也行有五利焉京师积贮有余一利也匠民散于民间畿辅谷贱二利也诸王子孙不骄惰三利也积谷有余则径可停运一二年而用其间以大治河工四利也旗丁但予坐粮则所云帮费者省而州县之亏空可弥矣五利也变一事而兴五利补救之谋无加于此若夫兴水利议屯田裁减满兵粮额事体重大非旦夕所可行臣今未敢议焉
酌议整顿仓务章程疏光绪十一年
兴廉 游百川
本月初四日承准军机大臣交出本日面奉 谕旨给事中洪良品奏仓务积疲请饬整顿一折仓务积弊已深亟应厘剔该给事中所陈各条着仓场侍郎悉心酌核妥议具奏钦此并将原奏抄交前来臣等窃维仓储积弊日久且深亟求整顿必先究其致弊之由未有不知弊之所在而漫言整顿者也臣等自受任以来随时随地无不兢兢以去弊为心有因时制宜渐收实效者有积重难返骤难悉除者谨即该给事中所陈各条明办其是否可行并就臣等思虑所及缕悉述敬为 皇太后 皇上陈之原奏谓各仓偷漏由于封锁不严查存米各廒历经臣等于完漕后发给长封严密封固其未经放竣之零廒例由都统御史封识然每岁大雨时行监督例得启封查看俾免米石因渗漏侵湿又新收之米不无因热回潮该监督亦应察看分廒挑晾历办章程如是夫严密关防固为慎重仓储要事然查从前仓亏各案动辄盈千累万而谓偷漏之弊系乎封锁与否则实不尽然若如该给事中所议各仓钥匙或存仓场侍郎或存查仓御史收管查收放米石迟早无定臣等自春历夏经秋远驻通州各仓分隶都城内外与查仓御史住址远近不同时请钥不但往返稽迟且恐诸多牵制实有未便拟请仍照常责成轮班值宿之监督一手收掌由臣等严饬监督于收防之际逐日亲自封锁不得假手花户其有不遵定例封锁或挑晾查看不行报明臣衙门者即由臣等查参庶事无旁贷而责有攸归矣又原奏谓土米存仓易启搀和之弊查各仓发粜土米久未查办从前全漕不下四百万石仓储之米陈陈相因故有分年粜变土米之例自减漕折征以后收数仅三分之一虽有土米而不能发粜者一因收仓年分未久旋即支放例不准揭除气头廒底一恐仓役藉便夹带好米出卖故三十年来未经举办然而米质已变者按例不准揭除各旗不肯关领历年既久积而愈多损伤折耗实为各仓之大累臣等惟有严饬监督查看各廒于现在收存之米勤加挑晾毋使稍有霉变庶米色不致显有差池而搀和情弊可期渐除矣又原奏米色以核收数一条据称近来入仓之米闻途中有泼水搀沙等弊及每石短少一二升等语查各省运通米石臣等亲临查必须干洁方准斛收起运其由通至桥派委弁节节防查至由桥运仓亦有武弁押送何来搀和情事或有起运之际骤然遇雨者亦必札饬该监督在仓风晾干燥再行入廒其米袋到仓例准抽掣如有短少归于车户名下应赔于仓储实收并无所损原奏所称搀和短少或系传闻之误至于放米之时御史例得在仓稽查应由臣等通饬监督每逢收米之日先行报明御史以便临仓查察并如该给事中所拟各仓支应收放人役均以已正齐集不得稍有迟延以免贻误
又原奏估修廒座一条查京城各仓自光绪元年择要兴修其未经修理之廒诚如该给事中所奏现有坍塌日甚情形前经臣等咨明工部查勘嗣准覆称虽有应修各工惟经费支绌暂拟缓修等语既经该给事中指陈臣等自应严饬各仓监督查看应修廒座分别轻重情形据实详明由臣等循照办过成案筹奏明兴修总期工归实用 帑不虚糜至如何办法方臻核实臣等另行附片奏请候 旨遵行又原奏严制防以驭花户详考察以课监督查各仓花户有头役有散役额设虽有定数而其实多寡不同散役人等无非著名花户所援引非其戚党即其友朋总属通同一气该给事中请令花户分廒管领意谓各有责成而有无弊窦仍不能出头役之圈套所议之法恐未必得力该花户之良莠视监督为转移苟监督得人则全仓可以望治如不得人则诸务逐渐废弛此中情形久在 圣明洞鉴之中臣等于所属各密为体察遇有庸劣不职者立即撤回才堪造就者勤加训勉其办事勤慎之无不按照章程奏留奏保是监督之劝惩已极详慎计惟有时严饬实力防维以期仓务日有起色并请 饬下户部转行各衙门于保送仓差时慎选明干廉正之员庶有治人乃有治法矣总之仓廒之隐患在于亏短亏短之情弊在于偷漏而偷漏之原由有出于私者有迫于官者前闻匪徒私行偷窃并不由廒门出入名曰掉扇盗米数十百石犹是暗偷其最甚者实由不肖监督与骫法之花户勾结串通私行开放黑档此弊花户不能自作未有监督不知情者臣等莅任后刻刻严防监督中有素行不谨声名平常者不待显有劣迹即登时撤任咨回原衙门当差计已六七员名现各仓监督似皆有惊畏之心不敢妄为臣等仍时时严密访查不敢稍涉疏懈此弊之出于私者防之务尽也其弊之迫于官者按例充当花户皆系殷实良善平民相沿既久则良善者绝少而作弊又尽非无因查定例各旗开放甲米先尽存仓较陈之米书写廒名公同阄掣闻近年关领甲米时往往不按阄廒仓挑拣偶有拦阻即鞭挞立下监督稍涉庸懦率行畏避直待花户向跟人等私用使费说合始行竣事而运往内务府交米亦不免需索抑勒花户之钱从何而出无非取给于米石此弊之迫于官者也然此等弊风花户隐忍而不敢言监督畏葸而不敢禀事暧昧弊窦实难遽除相应请 旨严饬各该衙门嗣后领米务遵照定例按阄掣廒座支领倘米质霉变不堪食用准各旗据实纠参如米质尚好亦不得任意挑剔藉端讹索庶阄廒成法不复视为具文臣等如闻该仓不认真办理有前项情弊监督则立予撤参花户则从重治罪此澄治本源切求整顿之愚虑也
道府拟广仁仓各条批
胡林翼
愚意天下形势之要除刻下武昌省城应储谷石以备城守外至要之地莫如荆州襄阳此所以愿舍一成之厘而期为襄阳三年之蓄也细阅清单酌拟各条均有可采亦有可疑惟所拟广仁仓存谷石议定由府一手经理宜入交代以垂永久一条查从来常平仓谷一入交代则经年累月盘查无期甚或历官数任历时十数载仍事悬搁者比比皆是现值立法之始固不敢蹈此恶习然弊防其渐自宜责成经管知府遇交卸时项目移交由后任官限十日内盘收结报如有亏短责成本管官赔补不得诿之经手书役致归无其盘量之费即由前任官认捐以免推诿又所拟广仁仓应委员经理签差派书役看管一条查委员书役既分别酌给薪水责成专管即有主守之责如有偷漏各情应先责令知府赔缴再于经手官吏名下着追仍照监守自盗律科罪庶使触目警心不敢故犯其损给经费一节亦应酌减以期有常又酌拟广仁仓存谷石宜仿照州县常平等仓由陈易新以免日久霉烂一条查出陈易新流弊滋大此法行之于民间尚多弊窦他非所论也谷一出仓权即操之经手之人试问经手者果皆公正殷实者乎窃恐有出无入以铢积寸累之谷徒托于假公济私之人由因循而寖成侵蚀法令亦有时而穷此条断不可行应毋庸议又酌拟出粜仓谷直就本地粜卖一条查发典生息名曰留备买谷还仓之用诚恐临到买谷之时地方官已借口急需全数提用矣楚省发典生息之何止亿万此时全归乌有即其明证此节亦无庸议又酌拟采买仓谷宜选派公正绅耆承办不准假手官吏丁书一条查新设四廒储谷约三万石以丰稔之年价值科之每仓石需钱八九百文约计钱二万六七千串储谷愈多经理愈难即将来交卸盘量亦多需时日不若定以限制准以一万石为率其一成厘金除买足谷一万石外仍全充军饷解省不准该道府扣存分文以免虚糜再此案专为城守御侮起见应归督抚藩臬襄阳道衙门稽查支放其如何明定章程互相稽核以杜侵蚀之处仰两司逐条确核妥议
卷六十九 理财部十四 盐务
行盐日知录
顾炎武
松江李雯论盐之产于场犹五谷之生于地宜就场定额一税之后不问其所之则国与民两利又曰天下皆私盐则天下皆官盐也此论凿凿可行邱仲深大学衍义补言复海运而引杜子美诗云帆转辽海稻来东吴为证余于盐法亦引子美诗云蜀麻吴盐自古通又曰风渺吴蜀舟通盐麻又曰蜀麻久不来吴盐拥荆门若如今日之法各有行盐地界吴盐安得至蜀哉人人诵杜诗而不知此故事所云诵诗三百授之以政不达者也
洪武三年山西行省言大同粮储自陵县长芦运至太和岭路远费重若令商人于大同仓入米一石太原仓入米一石三斗者俱准盐一引引二百斤商人鬻毕即以原给引自赴所在官司缴之如此则转输之费省而军储充矣从之此中盐之法所自始
唐刘晏为转运使专用榷盐法充军国之用时自许汝郑邓之西皆食河东池盐度支主之汴谓唐蔡之东皆食海盐晏主之晏以为盐吏多则县扰故但于出盐之乡置盐官收盐户所之盐转鬻于商人任其所之自余州县不复置官其江岭间去盐乡远者转官盐于彼贮之或商绝盐贵则减价鬻之谓之常平盐官获其利而民不乏盐始江淮盐利不过四十万缗季年乃六百万缗由是国用充足而民不困弊今日盐利之不可兴正以盐吏之不可罢读史者可以慨然有省矣
行盐地分有远近之不同远于官而近于私则民不得不买私盐既买私盐则兴贩之徒必兴于是乎盗贼多而刑狱滋矣宋史言江西之虔州地连广南而福建之汀州亦与虔接虔盐弗善汀故不产盐二州民多盗贩广南盐以射利又言虔州官盐自淮南运致卤湿恶轻不及斤而价至四十七钱岭南盐贩入虔以斤半当一斤纯白不卖钱二十以故虔人尽食岭南盐虔州即今赣州府宋时屡议不定今卒食广东盐每岁秋冬田事纔毕恒数十百为持甲兵旗鼓往来虔汀漳潮循梅惠广八州之地所至人谷帛掠人妇女与巡捕吏卒格或至杀伤则起为盗依阻险要捕不能得或赦其罪招之元末之张士诚以盐徒而盗据吴会其小小兴贩虽太平之世未尝绝也余少居昆山常熟之间为两浙行盐地而民间多贩淮盐自通州渡江江其色青黑视官盐为善及游大同所食皆蕃盐坚致精好此地利之便非国法之所能禁也明知其不能禁而设为巡捕之格课以私盐之获每季若干为一定之额此掩耳盗铃之政也宋嘉佑中著作佐郎何鬲三班奉职王嘉龄上书请罢给茶本钱纵园户贸易而官收租钱与所在征算归榷货务以偿边籴之费可以疏利源而宽民力仁宗从之其诏书曰历世之敝一旦以除着为经常弗复更制以是虽当王安石之时而于茶法未有所变其说可通之于盐课者也
盐法论
曹一士
天地有自然之利焉固为民而生之也为民生之而不听民之取之则利壅于上而下有遏绝无赖之忧然听民取之而一切不揽其权于上则豪宗猾吏操赢缩以乘时之缓急其究也利归于奸人而民愈重困夫天地自然之利莫如盐而一切揽其权于上者莫如盐法论者以海之谋禁及聚庸辄以罪桑孔之律上及夷吾于戏耕凿之变而为井田井田之变而为阡陌势不可以复反也苟听盐之自生自息而无有为之厉其禁者吾见海滨之民其亦日寻干戈于菹薪斥卤之间尔矣有圣王在上虽微管氏得不起而大为之防乎夫禁之是也而所以禁之之道固将以利吾民也考之于古盐法屡变大抵不出收盐与收税两端官卖与商卖两术如齐则计其钟釜而官出之又征而积之矣汉则因官器作盐官与牢盆矣后汉则卫觊请置使者监卖盐魏武从之矣陈文帝则立海盐税矣后魏宣武则立盐池税利迄于永熙傍海置盐矣唐开元中盐池有租盐井有钱欠即均征户矣至于收盐转鬻商人置亭户以司丁置巡院以捕私盐者从刘晏之请也宋雍熙中令商人输粟塞下增其直给颗末盐矣端拱初置折中仓听商输粟京师优其直给江淮盐矣至建盐仓于真州俟漕船回空即载盐散之江浙湖广者本李沆之议也有明参用汉唐宋之法洪武中每一丁给工本钞二贯又给以草荡灰场此即官与牢盆之意也又令商人输粟诣边换引边粟实而盐课不亏是用宋法而得之者也自宣德而有存积常股之名以八分给守支客商以二分存官候缺饷召中人到即支其价重迄宏治朝徐溥倡议而叶淇成之令淮商引盐悉输银户部送太仓银库分送各边是用唐转鬻商人之法而亦未为大失也乃自成化时林诚奏定盐课之例以半折银解京半存场给客于是不征盐而征银遇有佥补即议均赔盐法始与古大变私贩之徒有以借口而利归于奸民害丛于贫延至万历之季而民困甚矣夫法之既敝未有不穷者穷而无所入于是必有一途焉因其势之不得不然而自趋之在上者因而予之则民乐其便而法可以久则今者商买盐于而官取税于商诚不易之法已何者官征银于而私贩滋多则官病官取盐于而吏上下其手不免有抑勒折阅之患则民病孰若自之自卖之无亭户总催之赔纳无各乡滨海之区分商自收之商自鬻之无存积常股之濡滞无折征给发之纷纭其法若与古一变而历代之积弊廓如民之所便势不得不趋于是即理不容不出于是故曰法莫良焉
然而商人计引以买盐引额之外商人不敢问也而盐之所产实不可以引额限于是私贩之弊复丛生其间官从而立之程曰岁捕私盐当若干捕不及额者有罚利之所在虽严刑峻法莫之或止有朝铁趾而夕泛鹾耳不宁惟是此数十万游手无赖之徒既无闲田以驱之农不为私贩其肯晏然而已乎且夫上之人定其额而限之捕是明知夫盐之所产之不尽于商引矣委而弃之乃掩而取之于义何居何莫非天地所生以利吾民之物也然则将听其私贩而莫之禁乎曰不然民有不尽之利我固将以不尽者予之而收其余盐请仿唐时常平盐法每岁俟客引既足即令民以余盐具数诣官告买官为给价如其与商市之数籍而记之而上之于运司视其地去盐乡远者设仓置守如积谷之法遇岁霖潦盐或不登商引告滞价将踊贵则运司为减价以粜散之州县是其始也场无弃地之货所以利民者一其既也市无骤长之价所以利民者又一而国家于引额之外亦可岁收余盐数百万石为缓急之备此刘晏所以裕国而民不知病者也曰官与商收盐之价其不能如私售之价明矣焉保民之必无出于私也曰吾岂特收之而已吾仍将禁之请为申明旧制负戴于道路者勿禁离若千里以内者勿禁而江海出入之所艨艟巨舰巡哨倍严矣夫前者莫为收之而徒禁之民瞪然于上之人之将置此所余者于何所也既收之然后从而禁之犯者必论如法民又何说之辞乎若是曷不增引之额而必余盐是收为曰有定之谓额无定之谓余额一增则后不可复减且商人方怵于正课之难办又增其引谁乐受之若夫余者多寡视晴雨有无在勤惰不拘其数不强其来此国家以所酬美利惠穷黎而不言剪言剪于少男少女之算异于所云坐长十倍也然则官收而官粜之与商并行可乎是争利也汉献时以流民失业欲因盐直市牛劝耕偶一行之非盛世所宜有昌黎所谓求利未得敛怨已多者不可以不戒曰我所为收余盐者固以利吾民也亦非以病吾商也此法行而私盐绝迹商引无壅将盐之贵不至于伤民而贱不至于伤商民之利商与被之矣夫商与民则孰非国家以自然之利共之者哉
更盐法
天津道郑祖琛
弊莫甚于盐法而盐法之弊由于引目之不能流通价直之不能平减故其弊在商而不在民定例沿海及有井池之地听民辟地为场开畦置或商出本以售之或官出帑以收之转授之商以行之由部给引受之于场掣之于批验所转运于应行之地皆按引以知其数此入彼界即为私盐夫同一天地自然之利同一 朝廷耕凿之民何以画井分疆引地不能稍让乎推原立法之初计口以授盐故按地以给引而又恐民之淡食也设商转运俾民无匮乏之虞此法之至善者也行之既久户口有滋生之不同道路有开辟之不一而商之世其业者遂专其利以病民百弊为之丛集出之于场则偷漏有弊夹带有弊之于监掣则掌称有弊捆包有弊运之于中途则换驳有弊改包有弊行之于口岸则加卤耗有弊加三带有弊售于水贩则搀和有弊轻称有弊甚至船户商
交相勾串江湖险阻报淹消故盐法之弊始于商成于运商而民之私日以起盖小民惟利是趋今见场之可以无引而售也则亦无引以售之商之可以夹带而行也则亦夹带以行之而商之借官行私者以为官引之滞消皆民之私有以害之结纳地方文武自郡县以至营弁佐贰无不为其所使而四方游客下逮佣夫贩人人觊觎于盐商于是为商者操行同于贱隶服用拟于公侯匣费磨单公销私用巡船卡栅朝改暮更假巡缉之名逻骑四出舍大伙私枭于不问而日取步贩肩挑以为鱼肉卒之经费愈多则成本愈重官直昂于私直之半虽驱天下之穷民而尽入于囹圄其势终不能止持竿执梃甚且为盗贼之原而况邻商之黠者又时其价值之贵贱越引地以充之故其始也商与民争利其继也商与商争利地方长吏又各为其私而护持之而其弊可胜言
哉今之议盐法者一则曰裁费再则曰缉私无论费不能尽裁即日裁一二而盐价如故也无论私不能尽缉即日缉千人而私盐自若也欲清其源莫若一切蠲之仿古刘晏之法就场地以起课听商民之自为转运而百弊可除何以言之天下之盐场除奉天二十不征课外余场一百有五大池一小池二大井十六小井七千七百有三皆颁引给商以赡课从前滇省不颁引按井以给票黔省则近楚者食楚近蜀者食川小民就近负贩输税于官今皆非复旧制矣应请照二省旧例参而行之凡产盐之地岁计其若干出盐若干如税地法责令场官招募场商经理按场给票就盐地以定课之多寡场商纳课于场官征解如地下处分无论远近商民听其就场地售买并其课于盐价而给以官票不拘引地许其随时转运所在关津票放行岁终则缴其票于州县汇销囤积
者罪之如此则私盐尽变为官而 国家之课无不足矣或曰场有丰歉场可定课乎曰然则何以税地也场之所产即有时地之不同终不能大远乎引额必谓所出之盐不及额引之数然则今之先纳课而后行盐者无盐何以运引其将责运商以赔偿乎惟确核其每岁出场之盐数以正课配之定为场若干引应征若干课盐余于引则为余课以补歉岁蠲缓之不足此必严场官征收之处分而后可行也
或曰运商有河工报效之资其积引分年带销若并正课于价不特报效无资且引无带销不虑课有短绌乎曰今之运商名为报实则分年带销从无年清年额逋欠累累不下千百万有虚名而无实济何为也或曰地有远近藉商之转运以稽其出入不分引地其远于产盐之地者商贩不至民不将淡食乎曰此未达形势之言也长芦山东河东浙粤川淮天下产盐之地与行盐之地近则百里数百里远至千余里一二千里从未有三四千里之隔绝者商民之趋利也梯山航海以有易无往来不绝其近在数千百里内也铅锡远逾万里洋铜遥隔重洋而铜铅锡之用遍于穷乡僻壤诚能假之以贩盐之途富者挟赀而来贫者担簦而至不逾于世其业者之专利以病民乎或曰今之私盐无课故[值](直)钱值钱故贩之者多若场地有课商民亦何所利而为之曰盐产于场以斤论之不过钱数文正课之所取亦不及银一分即加之以卤耗之盘折舟车之挽运万不至如今日盐价之贵者今之盐价由于官为代计其行息道路之资而督责之豫筹之且有余课之带销有匣费之应酬有缉捕之经费无一不归之于成本故浮于正课之数且五六倍也诚能蠲其空名之余课而听其自为转运则一切均无所费仅以场盐自然之直合之于正课每觔不过银一分有奇即场地有丰歉之不齐场民有生计之不等加之每觔亦不及银二分商民有不招而自至者矣或曰一日无盐则民病故定之以价直使不至于居奇苟听其自为民无乃不便乎曰物之盈虚消长自然之理也民不可一日无盐亦不可一日无茶天下之榷茶者或有引或无引然未尝有定价而民之食茶者不以为病也今之所谓定价商能遵而行之乎运商售于水贩水贩卖于子店处处分销重重剥削或借口于盐艘之不至或托词于卤耗之消糜其居奇如故也且水贩必由于官程乡市必售于子店故水贩子店可以专利小民虽犯法而乐于食私若由场以起课则出于场者皆官盐无地不可行即无地不可市小民既易为趋避而商贩亦无由居奇宽其关税之防严其囤积之禁价未有不平民未有不便者也若此则朝有正赋之供官无虚糜之费民无私贩之虞而仿刘晏之古法复滇黔之旧例则与我 国家定课之成宪又不相违似无不可行之法也
盐归地丁不如收税议
龚景瀚
窃惟甘省盐政自雍正九年革除民以后商力既疲官民交困以某所历数任言之中卫鸣沙八堡商则挨户轮充课则按户派奸顽抗欠官为赔垫良善拖累或至重科其害半在官而半在民平凉无充商之户前任官令自行办运而冲途四违私盐充斥势不可行寻亦中止岁岁官为赔课其害专在于官固原以富户四五人朋充三年一换课项虽无无逋欠而充商未免赔累有力者百计营免胥吏乡保皆得高下其手而不肖吏藉此渔利每当点换一州骚然其害又专在于民以三州县推之其余大概可知非累官则累民然官累必及于民民累亦必及于官又两弊之道也执事有鉴于此慨然思变法以苏其困详请大宪仿雍正九年以前之法课归地亩摊征盐听民间自运诚袪弊之良图救时之急务也然立法必慎于初庶几无贻后悔雍正九年前百姓按粮课贩
随地卖盐其法何异于今之所云使其无弊即可遵行至今何以至九年平凉府忽而详请招商上宪又忽而允从是当日之弊已有不可胜言者矣盖盐课归于地丁足救目前之急一时权宜而非经远之计也何则出课之民不必皆贩盐之民肩挑背负藉以餬口惟近地诸州县百姓可耳其远而数站或十余站车载马转运取利非有力者不能有力之家精于心计必不肯多置田产以避差徭广畜牛马贱积贵售小贩皆领其赀本四出营运有利同分不输税课坐享厚利乃令力田务本之农民代之纳课非重本轻末之道其弊一也利权不可以假人今官不配盐则无人为之经理游手无赖之徒集其中趋利如骛是纵之使争也如云贵之银冶铜场口外之金厂在在成事端滋起既不可驱逐又不易稽查积久生奸必酿事变其弊二也甘肃地瘠民贫而河东尤甚屯
地更地一田三赋重者勿论已民田赋为较轻监田尤其轻者数年以来幸际丰穰已不能无逋欠今骤加以盐课又益规纸价以及减下平规小锭火钱官吏饭食诸费盐茶地丁银六千五十七两二钱八分七厘课费为银五百三十六两七钱六分四厘八毫所加几及十分之一固原地丁共银一万一千八百一十二两一钱一厘课费为银三千一百九十三两八厘则加十分之三能保其不拖欠乎以已然之事论之泾州所属盐课早归于地丁某曾为诸处监交其交代折中所开自四十七年至今官之代垫者每年或千金或数百金不等是名虽不累官而其实仍不免于赔垫也官必严刑苦比无可奈何然后甘心代之赔垫丰年尚可勉强催科一遇水旱死亡转徙正项钱可以奏闻蠲免而盐课必不能减斯时将仍取之民乎民必不堪将不取之民乎课从何出其
弊三也且当日各州县分引之多寡并未尝援照地亩之多寡通都大邑则多山僻小邑则寡非通都大邑之民食盐独多于山僻小邑也行盐虽有地界而四达之衢可以阑入地界销盐多故配引多山僻之邑无可通融销盐少故配引少平凉一府销引三万三千二百七十张而固原一处销引一万二千四十张已居三分之一静宁平凉隆德庄浪盐茶华亭六属仅居三分之二以固原四通五达可以通融他处故也
盐茶原额仅四百四十一张后协销隆德县二千零九张合为二千四百五十张除去归并固原四百二十六张为引二千二十四张招商办运随时尚可量为变通今若归之地丁则永为定额一成而不可变多寡不一苦乐不均其弊四也当变法之初各州县如释重负无不乐从者行之数年其弊立见再思变法势必有所难行何如慎之于始乎谨按唐刘晏之治盐也但于出盐之乡置盐官收盐官收盐户所之盐转鬻于商人任其所之其余州县不复置官官获其利而民不乏盐史称江淮盐利始不过四十万缗季年乃六百万缗由是国用充足而民不困弊窃谓美意良法莫善于此似宜仿而行之就场定额一税之后不问其所之则国与民两利查花马小池每年额设引六万七千四百四十张每年额征课银一万四千五百三十三两三钱二分每引一张配盐一石
应课银二钱一分五厘五毫加公用纸价杂费银四分九厘七毫统计盐一石为钱二钱六分五厘二毫今宜专责之盐捕厅就池立局出盐一石抽税银二钱七分官吏饭食杂费皆出其中已属有余一税之后不论富商大贾贫民小贩听其随地粜卖计盐一斤抽税银二厘有余今平凉固原等处盐价每斤十余文至二十文不等除扣工本得利甚多人自乐为贩日广盐价日贱无摊派之扰无追呼之烦无逋欠之忧无赔垫之累上不亏 国下不病民诚良法也而或者谓课有定额摊于地丁可以适符额数就池纳税多寡无常忧其缺额不知十六厅州县户何虑数百万按食盐之人出课每岁必不止于万余金从前所以商疲引积者由于私盐多而官盐壅滞今行此法则透漏无从私盐皆官盐也无不食盐之人即无不纳税之人合一岁计之 国课必有盈而无绌
产盐之区本不止惠安一堡以某所知靖远夏等处皆有盐池靖远以有碍官盐严为封禁然私取者终不能绝夏之盐池即在近城向以优待边黎无引无课历年为官盐之累陕西定边有连烂二池环县庆阳以至西凤皆食其盐河西产盐之处亦复不少皆听民自取故甘凉之课额甚少均为 国家赤子何以厚薄顿异祈饬令各厅州县通行查明除土为盐所得有限听其自为外其余有盐池者皆设局收税近惠安堡者兼领于盐捕厅远者即领于各厅州县以通省之盐供通省之食抽通省之税以完通省之额未见其有不足也抑某更有请者中卫边外有大小盐池即唐书温池县之盐池也今为阿拉善王所辖其盐洁白坚好内地之民皆喜食之私贩者络绎不绝其一路自中卫渡河涉平凉府界入陇州凤翔以达西安汉中其一路由大靖皮家营至皋兰转入
巩昌秦阶而至汉中其一路由镇番柳林湖达甘凉一带大抵甘肃全省食花马小池盐者仅十分之二食各州县私池盐者十分之一而食阿拉善王之盐者十分之七陕西亦居其半闻阿拉善王但于两池置官收税但见驴过与骆驼过纳银若干俱有定数不论蒙古汉人听其转运即行刘晏之法也内地官引壅积职此之故今亦令沿边各州县于各隘口盐所从入之处设局抽税亦计骆驼与驴所之多少为税之轻重一岁之入必十倍于今之额课彼所收者池税而我所收者过税既无碍于阿拉善王又易私贩为官贩两便之道也苟能遵此办理三年之后内地盐池之税少则边口之税必多边口之税少则内地盐池之税必多通盘合算额数亦定此不独甘省可行推之长芦天津两淮浙闽皆可仿此法行之其陕西延榆山西大同向食河套私盐者亦于隘口收税则天下皆私盐天下皆官盐也不揣鄙陋谨陈一得之愚伏祈垂鉴