图书编卷四十一
九畿九服论二
王者效天法地以建民极王畿千里其天之紫微垣乎斗枢握衡于其中近而太防天市逺而二十八宿旋绕于其外自天言之经星凡星莫非天也自斗极言之其于垣宿若有内外逺近之分而三百六十五度何一不拱向于天枢乎故曰北辰居其所而众星共之知天则知王畿九服之制矣夫四海之内方千里者九统言万里者亦大畧计九州之广轮焉耳邦畿千里维民所止亦大畧计王畿之广轮焉耳后人遂谓古人尺步长短异制古今里数多寡不齐勾股算法鸟道径通纷纷沓起皆执一之论也禹贡谓东渐于海西被于流沙朔南暨声教讫于四海王制谓西不尽流沙东不尽东海南不尽衡山北不尽恒山今古地舆截南补北其势不甚辽絶而汉制万里亦自曰南以及漠北言之耳周制王畿千里今考其地西自邠岐丰镐为方八百里东则洛阳四达为
方六百里亦总以千里言耳果可执方以求之四隅相距整齐无参错耶诗云商邑翼翼四方之极言京邑居中而九畿九服莫不朝宗于京师而究其实焉周都丰镐西去犬戎不过千里云耳果可截然谓四面各二千五百里耶司徒建国必求地中谓以土圭测日景而揆中焉郑氏遂谓阳城天地之中故周公营洛然洛去阳城亦甚逺矣曷不遂都阳城而都洛耶周礼体国经野辨方正位故图因其文画王畿千里王宫乡遂都鄙甸稍县畺为九畿之制诸侯分封大小矦甸邦采卫蛮夷镇蕃九服逺近亦不同即大司马以九畿之籍施邦国之政职方氏服之邦国是也易比之象曰地上有水比先王以建万国亲诸侯万国亦举成数言耳王者疆理天下封建邦国以藩卫王室亲诸侯所以比天下也惟封建所以亲比天下故九服逺近既殊则朝贡疏数亦因以异岂以其
逺而絶之哉观穆王责犬戎以賔服之享自是荒服者不至则犬戎距周都止千里而即为荒服可见五服又不専以逺近论也茍拘泥一説不特夷镇蕃服在行人总谓蕃国在九州之外而淮徐距洛汴防何亦谓之徐夷淮夷耶内华外夷大防必峻而夷夏参错封疆何能以必齐乎封建之制孟子谓公侯地方百里伯七十里子男五十里武成亦曰分土维三想夏殷之制同而成周因之乃谓周公相成王斥大九州増封有功诸公之地方五百里诸侯之地方四百里诸伯之地方三百里诸子之地方二百里诸男之地一百里不能百里而附扵诸侯者为附庸王制云二百一十国八州千六百八十国故后儒因周礼王制皆与孟子异而诸説牵合缪甚独叶氏谓王制言王者之制爵禄故以分田制禄言孟子言周室之班爵禄故以分地制禄言周礼所谓公五百里以及四
百里三百里二百里百里皆以封疆言如公之封疆言五百里受田食禄则百里而已侯伯子男皆以是为差似乎近之然亦附防之説也孟子言周公大公封扵齐鲁非地不足而俭扵百里又云今鲁方百里者五岂鲁本四百里今五百里在所损耶滕侯国也至文公时絶长补短将五十里其所以壤地褊小必为齐楚所侵夺矣果于原封侵其三百五十里故谓之为小国耶孔子亦谓安见六七十如五六十而非邦也者与孟子同即如天子地方千里耳卿受地视侯大夫受地视伯元士受地视子男王畿都鄙尽为卿大夫士之采邑公五百里其国已半乎王畿天子六卿采邑之地已当乎六侯而又嘉以大夫士焉是富有四海反不足敌一国耶名山大川每周回数百里九畿九服谅难画一姑即徐雍二州其广狭相悬在九州可知谓九州州二百一十国也果地无广狭
封国无多寡其整齐有如是哉且曰使小国事大国大国比小国此谓春秋战国时可也若天王大一统使小国事天子矣又事大国焉在小国恐不胜其事也抑岂比大国比小国而天子封建独比大国如此而象乎水地之比欤想诸侯恶其害已故去其籍今所周礼必战国时制典籍而汉儒増损之者是故论三代以前当一依五经孔孟之言以为准庶众言不得以淆之况王者之制莫大乎封建乃执胶固已见以齐乎各国之封疆是论天文必欲各垣各宿之星多寡不爽也有是理哉
虞周五服九服之制或谓尧之五服本二千五百里禹于五服各弼以五百里故曰弼成五服至于五千又谓尧之五服五千里周制九畿每畿五百里而王畿又不在其中四方相距为万里葢倍禹服之数也愚独以为一耳尧制通王畿为五服曰侯甸绥要荒各服内各分三百里二百里是一靣五百四靣相距为一千里故五千里周制除王畿千里之外曰其外方五百里曰甸服则是两靣相距五百里九服皆然是止四千五百里通王畿为五千二百里大行人夷镇蕃三服通谓之九州之外但以贵寳为防禹于九州之外谓之外薄四海而咸建五长则其治之详畧又无不同也读者自殊之而谓周公斥大土宇不亦缪哉自今考之如舜封象于有痹羲仲侧日于嵎夷禹南廵于防稽导弱水至于流沙此四裔之地皆古人足迹所及者周之斥大安在也至于土贡北皮服南象齿则朔南尽乎朔方南海亦可知矣信乎天下舆地古犹今也其不同者特畿服之限制云尔
商颂曰邦畿千里惟民所止前乎商而为夏后乎商而为周葢莫不然禹贡曰五百里甸服百里赋纳总二百里纳秷三百里纳秸四百里粟五百里米周礼载师以防里任国中之地以塲圃任园地以宅田士田贾田任近郊之地以官田牛田赏田牧田任逺郊之地以家邑之地任稍地以小都之田任县地以大都之田任疆地即此合前图观之王畿之制自古无异炳然矣
王畿考
载师掌任土之法以物地事授地职而待其政令【物如物土方之物区别也别土所宜而定制以待其赋税之式也】以防里任国中之地【防里市宅分域限也居室相比乃国中所宜】以场圃任国地【种草木果蓏属曰圃季秋或有收者乃即筑为场诗九月筑场圃是也乃园地所宜樊圃谓之园】以宅田士田贾田任近郊之地【宅田凡民居中者庶人在官者皆是也士田贾田所谓士工商家受田五口乃当农夫一人葢士居学而贾居市也三者在国于近郊五十里之地为宜】以官田牛田赏田牧田任逺郊之地【官田借田类牛田供牲牢丧奠兵车之牛赏田赏赐之田即匪颁之式也牧田即刍秣之式也故于逺郊百里之地为宜百里之内以供官】以公邑之田供甸田【公邑之田地天子使吏治之供差服类所谓千里之内以为御】以家邑之田
任稍地【家邑大夫采地而有宰也稍地三百里于小邑为宜】以小都之田任县地【小都卿之采地成都者七十里视伯于县地四十里为宜】以大都之田任畺地【大都公之采地王子弟所食邑也百里视侯于畺地五百里为宜郡五畿界也】凡任地国宅无征【国宅凡官所有宫室吏所治也】园廛二十而一【指国中】近郊二十而三甸稍县都皆无过十二【皆指园廛近轻而逺重也】唯其漆林之征二十而五【不分逺近而特重者以获利之多也】凡宅不毛者有里布凡田不耕者出屋粟凡民无职事者出夫家之征以时徴其赋【毛桑麻也布帛也宅地不种桑麻出一里之布郑云廛城邑之居孟子所云五亩树之以桑麻者也王莽时城郭中宅不树者为不毛者出三夫之布市也田地不耕垦者出一屋之粟夫三为屋亦长一里也征一布也夫
家之征一夫受田成家口税也如家三人二家五人家六口五口之三等而皆受田百畆为夫也以屋粟证之百畆而出三百亩之粟则令出上地家三人之税与小司徒所谓余夫屋孟子曰廛无夫里之布是也各因其类而重罚之所以警戒驱之也先儒分夫家为二非也】闾师掌国中及四郊之人民六畜之数以任其力以待其政令以时徴其赋凡任民任农以耕事贡九谷【即太宰以九职任万民一曰三农生九谷】任圃以树事贡草木【即二曰园圃疏草木】任贡以饬材事贡噐物【即五曰百工饬庀八材】任商以市事贡货贿【即六曰商贾阜通货贿】任牧以畜事贡鸟兽【即四曰薮牧养蕃鸟兽】任嫔以女事贡布帛【即七曰嫔妇化治丝枲】任衡以山事贡其物任虞以泽事贡其物【即三曰虞衡作山泽之材但九职又有八曰臣妾聚敛疏材此
不言者山泽足以该之注疏材百草根实可食者】凡无职者出夫布【凡曰闲民无常职转移职事此云出夫布凡不执事者耳】凡庶民不畜者祭无牲不耕者祭无盛不树者无椁不蚕者不帛不绩者不衰【衰布也 此皆罚其所无以劝其业】按载师掌任地事则地无旷地闾师掌任民力则民无游民先王所以治国中野外不过如此而已
载师掌任土之法以防里任国中之地以场圃任园地以宅田士田贾田任近郊之地以宫田牛田赏田牧田任逺郊之地以公邑之田任甸地以家邑之田任稍地以小都之田任县地以大都之田任畺地右言畿内乡遂都鄙之制王畿之内地方千里中置国城四面至畺各五百里百里为一节五十里为近郊百里之内为逺郊郊地四同中置六乡七万五千家其余地以任九等之田【郊地四同周有万井三万家四同当有十二万家今以七万五千家为六乡其余则四万五千家任九等之田】逺郊之外为甸甸地十二同中置六遂七万五千家其余地以任公邑之田田有沟洫遂人掌之【甸地十二同当有三十六万今以七万五千家为六遂其余则二十八万五千家任公邑之田】甸外为稍稍地二十同以任家邑之田稍外为县县地二十八同以任小都之田县外为畺畺地三十六同以任大都之田田有井牧小司徒经之司马法曰王国百里为郊二百里为州三百里为野四百里为县五百里为都
按郑氏汪引司马法为王国百里为郊二百里为州三百里为野四百里为县五百里为都其名不同其制又异又杜子春云五十里为近郊百里为逺郊其説亦非王几千里有国中郊野乡遂都鄙之别今只防载师所任之地约而为图畧以见王畿千里之制尔自国中而郊野为六乡遂十五万家所受之田其余则为载师所任之田矣
【大司徒五比为闾使之相受闾胥每闾中士一人闾
之为言五比二十五家同巷而居旁有闾门故以闾名
平旦闾胥及邻长坐于左右塾以帅民者乡大夫国有大
故令民守其闾修闾氏令守其闾互也四闾为族使
之相族师每族上士一人族之为言以其相
埋有同宗合族之义也族师互家为比十家为聮五家相与对门为】
【尤切近也四闾为族八闾为聮二百】
【家围聚而居者相通与族同也大司徒五族为党使之相救
党正每党下大夫一人党者以其患难相救互相党与之
义也五党为州使之相赒州长每州中
大夫一人州之为言周也五州为乡】
按六乡六遂近郊逺郊四面各百里为田六十四同每同为二万五千余家合有一百六十万余家今观六乡六遂序官之数比隣之长共三万人所统止于十五万家是一家而兼十家每一比长所统五十家矣盖凡比与其长之员有定而其民则十倍而有余嵗以五家为正以其余为辅十家一周名则五家而所统实五十家故公私之事嵗无缺禄不见其多民不知其扰也所以周礼正月吉悬教象之法邦国都鄙令五家为比使之相保平居相亲爱也五比为闾使之相受有故相容忍也四闾为族使之相死相助也五族为党使之相救灾相恤也五党为州使之相赒贫相周也五州为乡使之相賔贤能则相与賔兴之也合比闾族党州乡相聫络以成其仁此圣王所以能使天下为一家非无意而为此道也
六乡考
五家为比使之相保【谓比舍而保其行不为非也保犹在也】比长【五家下士一人】各掌其比之治五家相受相和亲有辠竒衺则相及【竒者常之及衺者正之反有辠竒袤则相及则使之相率而趍于相受相和亲之养】徙于国中及郊则从而授之【郑氏曰徙而不用其居也或国中之民出徙郊或郊民入徙国中皆从而付所处之吏明无罪恶】若徙于他则为之旌节而行之【徙于他谓出居异乡也授之者有节乃达】若无授无节惟圜土纳之【乡中无授出乡无节过所则呵问击之圜土者狱城也狱必圜者规主仁以仁心求其情古之治狱闵于出之故狱城圜也】五比为闾使之相受【谓宅含有故相受寄托也闾里门也说文侣也二十五家相羣侣也】闾胥【毎闾中士一人】各掌其闾之徴令以嵗时各数其闾之众寡辨其施舎【施同
弛按大司徒云舎禁弛力则弛暂时优免舎常例应免舎有常而施无常郑氏谓应复免不给繇役是也】凢春秋之祭祀役政丧纪之数聚众庶既比则读法书其敬敏任恤者【祭祀谓禜州社党禜族酺也役田役也政若州射党饮酒也丧纪大丧之事也四者及比皆防聚众民因以读法以勑戒之】凢事掌其比觵挞罚之事【觵逹者失礼之罚也觵用酒其爵以兕角为之挞朴也】四闾为族使之相塟【谓百家相埋如同族然族类居也】族师【每族上士一人】各掌其族之戒令政事月吉【月朔一月之始也】则属民而读邦法书其孝弟睦婣有学者春秋祭脯亦如之【族长无饮酒之礼因祭脯而与其民以长防相献酬焉】以邦比之法帅四闾之吏以时属民而挍登其族之夫家众寡辨其贵贱老防废疾可任者及其六畜车辇【登成也定也】五家
为比十家为聨五人为伍十人为聨四闾为族八闾为聨使之相保相受刑罚庆赏相及相共以受邦职以役国事以相塟埋若作民而师田行役则合其卒伍简其兵噐以鼓铎旗物帅而至掌其治令戒禁刑罚【亦于军囚为卒长】歳终则防政致事五族为党使之相救【谓五百家守望相助也党类族也】党正【每党下大夫一人】各掌其党之政令教治及四时之孟月吉日【一时之始】则属民而读邦法以紏戒之春秋祭禜亦如之国索鬼神而祭祀则以礼属民而饮酒于序以正齿位一命齿于乡里再命齿于父族三命而不齿【按国索鬼神建亥之月大蜡也齿于乡里以位尊非乡里则不相序也齿于父族位犹尊虽乡里亦不相序也不齿则位极尊虽父族亦不相序而特入为尊矣虽序齿而又有序位之义也】凢其党之祭祀丧纪昏冠饮酒教其礼事
掌其禁戒凡作民而师田行役则以其法治其政事【亦以军因为旅帅】歳终则防其党正帅其吏而致事【歳终周建亥之月也】正歳属民读法而书其徳行道艺【旧注正歳谓夏之正月得四时之正以出教令者审也凌人云正歳十二月令斩人】以歳时涖校比及大夫人亦如之五党为州使之相赒【谓二千五百家周给也説文州重州周统其旁国语羣聚而州处注周聚也风俗通州畴也州有长使相周足也】州长【每州中大夫一人】各掌其州之教治政令之法正月之吉【周正月朔日也一年之始】各属其州之民而读法以考其徳行道艺而劝之以紏其过恶而戒之若以歳时祭祀州社则属其民而读法亦如之春秋以礼防民而射于州序凢州之大祭祀大祭皆涖其事【大祭社谓州社稷也大丧乡老大夫于是卒者也】若国作民而师田行
役之事则帅而致之掌其戒令与其赏罚【致之致于司徒也掌其戒令赏罚则是于军因为师帅】歳终则防其州之政令正歳则读教法如初三年大比则大攷州礼以賛乡大夫废兴五州为乡使之相宾【谓二千五百家宾兴之乡众所向也】乡大夫之职【每乡卿一人】各掌其乡之政教禁令正月之吉受教法于司徒退而颁之于其乡吏【州长以下】使各以教其所治以攷其徳行察其道艺以歳时登其夫家之众寡辨其可任者国中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之其舍者国中贵者贤者能者服公事者老者疾者皆舍以歳时入其书【谓年三十六十谓言年十五国中晚税而早免之以其所居复多役少野早税而晚免之以其复少役多郑司农云征之者给公上事也舍者谓有复除舍不收役事也贵者谓若今宗室及闗内诸侯皆复
也服事者谓若今吏有复也老者谓若今八十九十复羡卒也疾者谓若今癃不可使者复之】三年则大比攷其徳行道艺而兴贤者能者乡老及乡大夫帅其吏与其众寡以礼宾之厥明乡老及乡大夫羣吏献贤能之书于王王再拜受之登于天府内史贰之【天府掌祖庙之寳藏者内史副写其书者当诏王爵禄之时】退而以乡射之礼五物询众庶一曰和二曰容三曰主皮四曰和容五曰兴舞【详见后】此谓使民兴贤出使长之使民兴能入使治之【言是所谓使民自举者因出之而使之长民教以徳行道艺于外也使民自举能者因入之而使治民之贯赋田役之事于内也言为政以顺民为本也】歳终则令六乡之吏皆会政致事正歳令羣吏攷法于司徒以退各宪之于其所治之国大询于众庶则各帅其乡之众寡而致于朝国有大故则令民各守其闾以待政令以旌节辅令则挞之【民虽以征令行其将之者无节则不得通】
六遂考
五家为邻【居左右邻次赞相也】邻长【五家则一人注不命之士】掌相纪相受凡邑中之政相赞徙于他邑则从而授之【按邻长同比长余仿此】五邻为里【谓二十五家行其秩叙使居条理也】里宰【每里下士一人】掌比其邑之众寡与其六畜兵噐治其政令以歳时合耦于耡以治稼穑趋其耕耨行其秩叙以待有司之政令而徴敛其财赋【考工记曰耜广五寸二耜为耦此言两人相助耦而耕也谓耡者里宰治处也若今街弹之室于此合耦使相佐助因仿而为名季秋之月令命农师计耦耕事修耒耜具田噐是其歳时与合人耦则牛耦亦可知也秩叙受耦相佐助之次第】四里为鄼【鄼作管及聚也百家则成聚矣】鄼长【每鄼中士一人】各掌其鄼之政令以时挍登其夫家比其众寡以治其丧纪祭祀之事若作其民而用之则以旗鼓兵革帅而至若歳时简器与有司数之【简噐简稼噐也兵噐亦存焉有司遂大夫】凡歳时之戒令皆听之趋其耕耨稽其女功【听之受而行之也女功丝枲之事】五鄼为鄙【如鄙我周邦之鄙五百家则成邑积而不散也】鄙师【每鄙上士一人】各掌其鄙之政令祭祀凡作民则掌其戒令以时数其众庶而察其媺恶而诛赏嵗终则防其鄙之政而致事五鄙为县【悬也二千五百家既众则悬于上随其移不定也】县正【每县下大夫一人】各掌其县之政令徴比以颁条理以分职事【徴召也此案比】掌其治讼趋其稼事而赏罚之若将用野民师田行役移执事则帅而至治其政令既役则稽功防事而诛赏五县为遂【直逹也万二千五百家可以四达无阻矣】遂大夫【每遂中大夫一人】各掌其遂之政令以嵗时稽其夫家之众寡六畜田野辨其可任者与其可施舎者以教稼穑以稽功事掌其政令戒禁听其治讼令为邑者歳终则防政致事正歳简稼噐修稼政【简犹阅也稼噐耒耜镃基之属稼政孟春之月令所云皆修封疆审端径术善相丘陵阪险原隰土地所宜五谷所殖以教道民必躬亲之】三歳大比则帅其吏而兴甿明其有功者属其地治者【兴甿举民贤者能者如六乡之为也兴犹举也属犹聚也又因举吏治有功者聚勑其余以执事】凡为邑者以四逹戒其功事而诛赏废兴之【按为邑即遂人造县鄙形体之法也以四逹凡道路皆通也犹言川上有路以逹于畿畿旧注非】
按乡师正歳稽其乡噐比共吉凶二服闾共祭噐族共丧噐党共射噐州共宾噐乡共吉凶礼乐之噐遂师不言者乡近而遂逺也故大司徒大丧帅六乡之众庶属其六引而治其政令遂人大丧帅六遂之役而制之掌其政令及塟率而属六綍及窆陈役类是也遂人之次有遂师犹小司徒之下有乡师也按周制内有六乡外有六遂乡之所置比长闾胥族师党正遂之所置邻长里宰鄼长鄙师是即汉之亭长三老啬夫唐之里正坊正宋之保长耆长之任也我朝稽古定制于天下州县在城谓之坊长厢长在外谓之里长社保长十年而一役之役周而更造其籍又于每里推一年老有徳者为老人一切小事付之听决又制为木铎使贫而老者振之以警众其词曰孝顺父母尊敬长上和睦乡里教训子孙各安生理毋作非为其制视古为详我圣祖又制为教民防文昭示天下一编之中良法美意盖与周官所载殆相符合噫九重之髙而虑周闾阎之下万几之繁而思
及田里之防而又委曲详悉如此其为天下
万世计也深且逺矣唐栁宗元有言有里胥
而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸
侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有
天子然则天子之与里胥贵贱虽悬絶而
其任长人之责则一也伏愿明勅有司慎
重其选申明祖宗榜示之意将见礼教大
行恩泽下究则虽四方嘉靖之休万国咸宁之化其基本端在于此也
成周乡遂土田居民之数
人动物也非役役于善即役役于不善吉人为善勤劳而不知凶人为不善勤劳亦不知为之皆出于其中心以志帅气故也民可使由之圣王之政不过率之以勤劳于善而已勤劳则淫僻无自生变故不能怵偷惰则善心无自生变故不能支故周礼设官居家则有比闾族党州乡邻里鄼鄙县遂以施教化在野则为井邑丘甸县都通成终同以相什伯大司马所握之六军内以役于王都更休而不竭外以制于四方调遣而有余是故月朔孟月习之于爼豆礼乐使其优游于仪文度数之间而密消其粗悍暴厉之气三时靡不力田趋其耕耨行其秩叙使无有无事而食之人歳时简其兵噐以为备四仲教之师田以为用而常食则率之以朝觐防同征伐追胥使之常闲于行役而不以为难安于劳苦而不以为病是故奸慝祸乱而不作刑罚兵革而不用也虽然鼂
错有言人情莫不欲逸三王节其力而不尽岂周之民终歳勤动而不得息者耶愚常合周制土田居民之数而得其説矣故以王畿千里居民之数计之为田一千六百同每同余山泽邑居沟渠道路等三分之一为六千四百井以上中下三等不易一易再易计之一夫耕二夫之地实止四家以可任者三人至二人计之每井十人故每同二万五千余家可任者六万四千人出车百乘徒万人每五家而出二人可任者六人而用其一也是千里之地合有四千万家为车十六万乘矣然自古称天子曰万乘则十六倍而用其一四十家用其一人而已又以乡遂居民之数计之近郊逺郊四面各地方二百里为田六十四同每同二万五千家合有一百六十万家矣及观乡遂序官之比邻之长共三万人所统止于十五万家是一家而兼十家每一比长所统五十余家矣夫丘
甸之法兵皆设而不用比闾之法户皆有余而不籍何也葢有居民可任之数用以力田治水猎追胥每同可任者十万余人是也有丘甸出车之数每同出车百乘徒万人是也有简稽之数苟尽简阅之则民不胜其疲故如载师之法自十一至于二十而三每五分而稽其一必十余载而一周推此二法即如今之设里者计一而藏九休九而用一其法不得不然也至以调遣言则行者有暑寒锋镝之苦居者有离索怨旷之思是岂可轻发而多用者故大司马不过六军为车七百五十乘为徒七万五千人于千里之内均畨而调遣之其优裕而不迫均遍而不颇类如此是故天子出必有六军君行师从卿行旅从徴发而不至于空虚役役而不以为劳苦居足以守而无虞出足以战而无敌田足以耕而不乏食老防废疾有养而无失所此周制所以为善也且夫车马噐械
皆平日之简稽委积蒭薪随道里而贮储吉行五十里军行三十里劳中而有逸将必知兵兵必顺民行险而不危故易曰毒天下而民从之也后世之民其佚者欤则漫然无教骄奢淫欲不遗余力遇有警急则束手无防延颈待毙其劳者欤则征伐四出戍役无节死亾相继至发闾左千里萧条天下骚然其不至于败亾者几希
<子部,类书类,图书编,卷八十六>
<子部,类书类,图书编,卷八十六>
<子部,类书类,图书编,卷八十六>
司马法同十为封封十为畿
侯封其等不同凡大国之封十乃为王畿此图每一目当一同直二十五里四面千里为田一千六百同是为天子畿内之地每同出车十乗共出车一万六千乗徒一百六十万人
左传子产有言天子之地一圻列国一同诸公之地四百同无乃非古制乎据司马法同十为封谓自十同已上可以封诸侯非谓止于十同也若谓列国一同者此但可行扵前古玉帛万国之时后皆为附庸之国岂可以议周之定制且其下云今大国多数圻矣圻方千里数圻将分天下大半春秋亦安得此大国乎故此不过一时应对语治经者不可以执一论也
按天子诸侯地方里数皆以一直论先儒俱以开方计之马氏守成方十里出车一乗之説遂据周礼封疆方四百里以当千乗之数包氏守孟子诸侯俭于百里之説则以为十井出一车以足千乗之数季氏兼存之而分为天子诸侯不同之説然以愚观之皆限于开方之法而失之者也百里之地为田十六同每同出车百乗为一千六百乗每嵗简稽其十之一为一百六十乗凡一军之车一百二十五乗此正可以当一军之车数而已茍无十年更休之法虽以百井供一车民不堪命况欲十井供一车耶
封国疆制考
周礼大司徒凡建邦国以土圭测其地而制其域诸公之地封疆方五百里其食者半诸侯之地封疆方四百里其食者三之一诸伯之地封疆方三百里其食者三之一诸子之地封疆方二百里其食者四之一诸男之地封彊方百里其食者四之一
职方氏凡邦国千里封公以方五百里则四公方四百里则六侯方三百里则十一伯方二百里则二十五子方百里则百里以周知天下
尚书武成列爵惟五分土惟三
孟子万章篇北宫锜问周室班爵禄孟子曰公侯皆方百里伯七十里子男五十里不能五十里者不达扵天子附于诸侯曰附庸
左传子产曰天子之地一圻列国一同
唐氏曰学者见司徒建邦国封疆与武成分土之等孟子班爵之制不合因谓周礼非周公之制为周礼者又强为之説曰周九州之界方七千里周公变商汤之制虽小国地皆方百里是皆未深考之耳费誓曰鲁人三郊三遂左氏曰成国不过半天子之军诸侯之大者三军可也然则大国三军出于三郊三遂副之周制然矣牧誓曰武王戎车三百两虎贲三千人御事司徒司马司空然则大国三军三卿为之师一军之戎车百二十五乗商制然矣商周之军制诸侯既同分土之制安得而异周之九服即禹之五服乌覩所谓七千里者周公相武王灭国者五十而所立七十一国分土之制遂过于商大者二十四倍小者犹三倍何所容之后儒不能通谓兼附庸诚是也抑不思百里之提封万井三分去一为六万夫之地悉以家一人率之为兵六万尚不足三郊三遂
七万五千人之数为车六百乗亦不足千乗之数所为园防宅田士田贾田官田赏田牛田牧田与卿大夫公子弟之采邑扵何容之家既役其一人百畆又征其什一他无余地车辇马牛干戈之属扵何容之百畆之分以中农计之足食七人什取其一则十夫而食七人古庶人在官次等之禄也六万夫之税足当中农夫六千人而已三乡之吏九千四百六十人于何给之尚未食三遂之吏与其百官之众府史胥徒之禄宗庙朝廷之礼王国之朝贡四隣之邦交扵何取用也百里之地不足为公侯之国明甚况七十里止二万九千四百夫之地五十里止一万五千夫之地其不能为诸侯之国抑又明矣然则子产孟子之言非欤曰二子何可非也抑古人之为言省文而互见详而考之未有不合者古之为国有军有赋王六军大军三军次国二军小国一军此军也出扵国
之郊者也天子万乗诸侯千乗此赋也出于成国者也自军言之则方百里而具三军方七十里而具二军方五十里而具一军推而上之方二百而且具六军自赋言之则方千里而具万乗二百一十里而具千乗通军与赋而言之则方千里者为兵车万九百乗推而下之方百里者为方五十里者四五十里具一军又五十里为一逐合为兵车二百五十乗余方五十里者一定出赋五十乗合三百乗男之国也由是推而上之七十里而具二军又七十里而具二遂畧当一同合为兵车五百乗加一同定出赋百乗军赋合六百乗伯之国也百里而具三军又百里而具三遂合为兵车七百五十乗加二同有半出赋二百五十乗军赋合千乗公之国也伯二同则方百四十一里公四同有半则方二百一十里子下同于男侯上同扵公是谓分土惟三自是而外则附庸也山川
也土田也虽未必皆其所有皆在封疆之内矣今夫颛防昔者先王以为东蒙主且在邦域之中矣此附庸在封疆之证也居常与许复周公之宇此土田在封疆之证也奄有龟蒙遂荒大东奄有鳬绎遂荒徐宅此山川在封疆之证也封疆之内附庸山川土田皆在焉然皆非出军制赋之壤故地方七百里而止扵革车千乗则举封疆而言虽七百里犹可而况五百里四百三百里二百里百里乎故于天子言千里者兼军赋而言之于诸侯言百里七十里五十里者独举军制而言也于天子言万乗者以赋法通率也于诸侯言千乗者兼军赋而言也于诸公言五百里诸侯言四百里伯言三百里子言二百里者包山川土田附庸于封疆也于诸男言百里者独举其出军赋之封彊也凡此者皆省文而互见若异而相通何尝纎毫抵牾哉且先王之于诸侯岂其封疆一定而
遂无所劝惩哉公之地锡之山川土田附庸合五百里而止侯伯子亦然男之百里所自有有庆而益以地则岂以百里为拘哉存男之百里以见自有之封疆耳公侯伯子庆而益责而削皆在封疆之中矣此周公之定制而成王广鲁以七百里则庆周公云耳非周公之制所得而拘也于齐有锡履焉于卫有畛封土畧焉扵卫侯奄受北国焉山川土田附庸或得其全或得其偏皆封疆之数也与武成孟子之言盖相表里矣然则其食者半三之一四之一诸儒之説孰是乎曰皆非也郑司农谓所食租税之数男适五十里是大国贡轻小国贡重也郑康成谓公以一易侯伯以再易子男以三易是大国土沃小国土瘠九等自不易至再易而止未有三易者岂诸侯之地皆无不易者哉康成之説既不通司农之説又倒置轻大而重小是侮弱而畏强也岂所谓裒多益寡称物
平施周道如砥其直如矢者哉子产曰先王班贡轻重以列列尊卑重甸服也甸非侯甸之甸乃祭公所谓邦内甸服也畿外诸侯则列尊卑重矣公半侯伯三之一子男四之一不亦尊重而卑轻乎康成曰大国贡重正之也小国贡轻字之也其意是矣柰何以一易再易三易为説也授之沃壤而贡重子之瘠土而贡轻是乃适当然乌在其为正之字之哉尝以王食其半三之一四之一为正然王食岂尽取其所税哉诸侯以什一取民王又以什一取诸侯则四之一者是乃四十之二耳甸稍县都皆无过什二于其什一之中概取其二焉此甸服之所以列卑贡重欤
陈氏礼书曰夫列爵惟五所以称其徳分土惟三所以等其功徳异而功有所同故公侯之地同于百里子男之地同于五十里地同而附庸有所异故诸公之地方五百里诸侯之地方四百里诸伯之地方三百里诸子之地方二百里诸男之地方一百里盖三等之地正封也五等之附庸广封也正封则尺地莫非其土一民莫非其臣尊者嫌于盛而无所屈卑者嫌于削而无所伸故公之地必下而从侯男之地必上而从子至于广封则欲上之政令有所统而不烦下之职贡有所附而不费又非诸侯得以擅之也而尊者不嫌于太多卑者不嫌于太寡故公之地必五百里而异于侯男之地止百里而异于子也
朱氏语録曰向来君举进制度説周礼封疆方五百里是周围五百里径只百二十五里方四百里者径只百里方三百里径只七十五里方二百里径只五十里方百里者径只二十五里自竒其説与王制等语相合然本文方千里之地以封公则四公以封侯则六侯以封伯则七伯以封子则二十五子以封男则百男其地已有定数此説何如可通况男国二十五里之小则国君即今之一耆长耳何以为国君马端临曰按诸侯分封受地之多寡周礼大司徒职方氏所载与王制及子产孟子所言不合郑注以为山川附庸而言先儒遂欲融防二説而一之如陈祥道唐仲友之论特为明畅故备録之若止齐径围之説则侯伯子之地仅可脗合而公之地多二十五里男之地仅得五十里之半其与王制孟子所言均之为龃龉不合耳
封国疆制总论
论国家制度固当考古以证今而縁今亦可以考古盖古圣王之制度尽善尽美可法可凡后世法制虽未必尽循其辙迹然亦多监视前代以为之润色古制或不可考而后之制未必不出于古也是故论三代之封建周礼大司徒职方氏其典制若具存也然参之尚书武成篇则多龃龉不相脗合自郑康成而下论者纷如必欲合而一之如止齐径围之説朱子非之是矣陈祥道唐仲友若庶防近之要皆测度之见傅防之词也盖武成分土为三止言其概孟子当战国时正所谓诸侯恶其害已而皆去其籍其详不可得闻也公侯百里伯七十里子男五十里亦皆其所闻之畧耳岂周礼一书在当时孟子北宫锜偶未之见至汉而始出乎况周礼既信为周公定制然本文明言方千里之地以封公则四公以封侯则六侯以封伯则十一伯以封子则二十五子以
封男则百男矣安得谓公侯之地同扵百里伯子男之地同于五十里而孟子与周礼不容强合也明矣谓天子言千里者兼军赋诸侯言百里七十里五十里者独举军制也天子言万乗者以赋法通率诸侯言千乗者兼军赋也诸公言五百里诸侯言四百里诸伯言三百里诸子言二百里者包山川土田附庸于封疆诸男言百里者独举其出军赋之封疆也夫公之封疆五百里者包山川土田附庸在其中其实食者半若与千里之地封四公各得二百五十里者合其余二百五十里以为附庸之地者果何在也即公而侯伯子可知矣然千里之地封百男其食四之一止二十五里而男无附庸其余七十五里又何为也是皆自相矛盾不可据以为信然也然则孟子谓百里七十里五十里者其畧亦不可信乎诗云邦畿千里惟民所止以千里之王畿萃止四海之民庶是
里本以地言也以地之里言则周之步尺有定制邑井有定规矣不知里以地言亦有以人言者何也有人此有土有土此有财由人聚则土辟而财丰人散则土旷而财乏恐封国不可専以地之里数计也茍専计以地之里数则其人聚者虽地方六七十里财赋仅足以供军国之需矣彼地广而民则稀虽数百里不免为荒芜荆榛之塲而国君縦抚有广土其军赋将何所措也是故观于后世之州县因里之多寡以为大小岂専以地之里言哉我朝州县之制大者数百里中者数十里小县不过数里者有之而里则以人户计也十户为甲百户为里百里则万户矣是以大县五六百里而计其地不过二三百里云耳甚有小县止一二里者其地何止数百里哉且即周制观之因民以授田而八家一井四井为邑四邑为丘四丘为甸四甸为县四县为都四都为同而井田之
数在其中矣因民以为聮五家为比二十五家为闾百家为族五百家为党二千五百家为州万二千五百家为乡而闾党之数在其中矣五家为隣邻有长二十五家为里里宰下士一人与今十户为甲甲有首十甲为里里有长虽古今乡遂不同而里以人言者一也使封建里制専主于地即今数百里之小县以为诸侯封国民有不足将移他国民户以授其田足其军赋聮其乡遂恐不能矣至于名山大川延袤数百里率以封疆之数也可乎哉可见里以地言则凡所谓百里七十里五十里不过言其大较如论语所谓方六七十如五六十云耳里以人言则凡所谓大国三军次国二军小国一军不必拘拘算其有余不足之数矣况山川阨塞各有不齐土田荒垦肥瘠亦有不等安得整然齐一无余无欠如纸上之规画也然则今之十甲为里不过即周礼五隣为里之制以损益又安知周礼封国之里数不与今日州县之里数有相沿袭者乎予谓縁今亦可以证古者此也然非必欲里以人而言也特因诸儒拘泥古人之制牵扯凑合反以滋惑莫若或以地言或以人言合今古而防通之斯可为通儒也
秦三十六郡【始皇益辟地南越置桂林南海象郡闽中又收匈奴河南地为县四十】三川 河南 南阳 南郡 九江 鄣郡 防稽 颍川 砀郡 泗水 薜郡 东郡 琅琊齐郡 上谷 渔阳 右北平 辽西 辽东
代郡 钜鹿 邯郸 上党 太原 云中 九原鴈门 上郡 陇西 北地 汉中 巴郡
蜀郡 黔中 长沙 内史
汉十三郡【武帝分天下为十三郡复益为十七郡曰揵为苍海朔方酒泉武威牂牁隽鴈门沈黎汶山武都张腋炖煌益州乐浪临屯萸真蕃各置刺史】
荆 豫 兖 梁 幽 冀 青 并 徐益 朔方 交趾
唐十道
闗内 河南 河东 河北 山南 陇右 淮南 江南 劒南 岭南 【后増为十五道】京畿 都畿黔东 山南【分为东西】 江南【分东西】 余仍前
宋四京二十四路
东京 西京 南京 北京 浙西路 浙东路福建路 江南东路 江南西路 淮南东路 淮南西路 湖南路 湖北路 成都府路 利州路梓州路 防州路 广南东路 广南西路 京西北路 京东东路 京东西路 秦鳯路 永兴军路 河北东路 河北西路 河东路
元立中书省一行省十有一
古今郡国沿革
昔黄帝作舟车以济不通旁行天下方制万里画野分州得百里之国万区故易称先王建万国亲诸侯颛帝之所建帝喾受之创制九州【雍荆豫梁冀青徐兖】日月所照莫不砥属【砥平也属服也】尧遭洪水而天下分絶使禹平水土还为九州列五服【甸矦绥要荒】舜摄位肇十有二州【分冀为幽并析青为营】封十有二山以为十二州之镇夏氏革命又为九州防羣臣于涂山执玉帛者万国四百年间逓相兼并商周受命其能存者统三千余国亦为九州分统天下载祀六百周之初有千八百国而分天下为九畿至成王时仍曰九州属职方氏其后诸侯相并有千二百国及平王东迁迄获麟之末二百四十二年间诸侯征伐互相吞灭不可胜数而见于春秋经者百有七十国焉逮乎下分地里上配天象所躔定次总标十二【郑宋晋吴卫秦
齐陈楚蔡祀燕】陵夷至于战国天下分而为七【秦韩魏赵燕齐楚】比周之亡七城而已秦皇初并天下惩防战国削罢分侯分天下为三十六郡后平南越又置四郡郡置守焉汉因秦制加置郡国其后武帝攘吴开越四履弥广分天下为十三州部置刺史至哀平之际又新置郡国斯汉之极盛矣光武中兴以官多役繁乃并省郡国其后亦为十三州郡渐复加置郡国至于灵献凡百有五四履之盛亦如前汉既而三国鼎峙魏氏据有中原有州十二【司履荆豫兖青徐梁秦晋幽蛮】蜀全制巴蜀【益梁二州】吴北据江南尽海【置交广荆郢扬五州】然疆境之守才得遽失多不常者晋大康【武帝】之后冠带之国尽秦汉之土及永嘉【元帝】南渡境宇殊狭义熙以后又复青兖未几南北分列刘宋萧齐僻陋江左符姚刘石窃据中原梁陈宇弥促周
氏削平东夏多有废省逮隋始复合为一乃改州为郡依汉置守土地号称极盛矣唐兴武徳之初改郡为州太守为刺史权置州郡颇多至贞观并省又因山川形便分天下为十道开元中分为十五盖南北如前汉之盛东则不及西过之梁初天下别为十一所有七十八州若后唐五国石晋七国刘汉六国郭周七国宋祖始削平偏据而大平兴国中亦多所表献于是至明末分天下为十五路其后又増三路宣和中増至二十四路地东南皆至于海西尽巴僰北际中山亦云盛矣然冀之幽朔雍之银夏粤之交趾未入职方而契丹西夏之祸卒相寻焉元以受天明命主中华内立中书省一以领腹里诸路外立行中书省十以领天下诸路然其地虽过于前东南岛夷则未尽附惟我皇明统一华夷尊亲无外辐之广东尽辽左西极流沙南越海表北抵沙漠四极八荒
靡不来庭而疆理之制则以畿京府州直六部天下则分为十三布政司以统诸府州县都司卫所错置于其间以为防御总之为府一百四十九为州一百八十二为县一千一百五而边陲之地都司卫所及宣慰招讨宣抚安抚等司亦参设焉盖地理与人和并懋广地并昌矣
问封建可行否程子曰封建之法本出于不得已栁子厚有论亦窥测得分数秦法固不善亦有不可变者罢侯置守是也
栁子厚论曰天地果无初乎吾不得而知之也生人果有初乎吾不得而知之也然则孰为近曰有初为近孰明之由封建而明之也彼封建者更古圣王尧舜禹汤文武而莫能去之盖非不欲去之也势不可也势之来其生人之初乎不初无以有封建封建非圣人意也彼其初与万物皆生草木榛榛鹿豕狉狉人不能搏噬而且无毛羽莫克自奉自卫荀卿有言必欲假物以为用者也夫假物者必争争而不已必就其能断曲直者而听命焉其智而明者所服必众告之以直而不改必痛惩之而后畏由是君长刑政生焉故近者聚而为羣羣之分其争必大大而后有兵有德又有大者众羣之长又就而聴命焉以安其属于是有诸侯之列则其争又有大者焉徳又有大者诸侯之列又就而聴命焉以安其封于是有方伯连帅之类则其争又有大者焉徳又有大者方
伯连帅又就而聴命以安其人然后天下防于一是故有里胥而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有天子自天子至于里胥其徳在人者死必求其嗣而奉之故封建非圣人意也势也夫尧舜禹汤之事逺矣及有周而甚详周有天下列土田而分之设五等邦羣后布履星罗四周于天下轮运而辐集合为朝觐防同离为守臣捍城然而降于夷王害礼伤尊下堂而迎觐者厯于宣王挟天子复古之徳雄南征北伐之威卒不能定鲁侯之嗣陵夷迄于幽厉王室东徙而自列为诸侯厥后问鼎之轻重者有之射王中肩者有之代九伯诛苌者有之天下乖盭无君之心余以为周之丧乆矣徒建空名于公侯之上耳得非诸侯之盛强尾大不掉之咎欤遂判为十二合为七国威分于陪臣之邦国殄之于后封之秦则周之败端
其在于此矣秦有天下裂都防而为郡邑废侯卫而为守宰据天下之雄图都六合之上游摄制四海运于掌握之内此其所以为得也不数载而天下大壊其有由矣亟役万人暴其威刑竭其货贿负锄挺谪戍之徒圜视而合从大呼而成羣时则有叛人而无叛吏人怨于下吏畏于上天下相合杀守刼令而并起咎在人怨非郡邑之制失也汉有天下矫秦之枉狥周之制剖海内而立宗子封功臣数年之间奔走扶伤而不暇困平城病流矢陵迟不救者三代后乃谋臣献画而离削自守矣然而封建之始郡国居半时则有叛国而无叛郡秦制之得亦以明矣继汉而帝者虽百代可知也唐兴制州邑立守宰此其所以为宜也然犹桀猾时起虐害方域失不在于州而在于兵时则有叛将而无叛州州县之设固不可革也或者曰封建者必私其土子其人适其俗修其理施
化易也守宰者茍其心思迁其秩而已何能理乎余又非之周之事迹防可见矣列侯骄盈黩货事戎大凡乱国多理国寡侯伯不得乱其政天子不得变其君私土子人者百不有一失在于制不在于政周事然也秦之事迹亦断可见矣有理人之制而不委郡邑是矣有理人之臣而不使守宰是矣郡邑不得正其制守宰不得行其理酷刑苦役而万人侧目失在于政不在于制秦事然也汉兴天子之政行于郡不行于国制其守宰不能制其侯王矦王虽乱不可变也国人虽病不可除也及夫大逆不道然后掩捕而迁之勒兵而夷之耳大逆未彰奸利浚财怙势作威大刻于民者无如之何及夫郡邑可谓理可安矣何以言之且汉知孟舒于田叔得魏尚于冯唐闻黄霸之明审覩汲黯之简静拜之可也复其位可也卧而委之以辑一方可也有罪得以黜有能得以赏朝拜
而不道夕斥之矣夕受而不法朝黜之矣设使汉室尽城邑而矦王之縦令其乱人戚之而已孟舒魏尚之术莫得而施黄霸汲黯之化莫得而行眀谴而导之拜受而退矣违矣下令而削之缔交合従之谋周于同列则相顾裂防勃然而起幸而不起则削其邑削其民犹瘁矣曷若举而移之以全其人乎汉事然也令国家尽制郡邑连置守宰其不可变也固矣善制兵谨择守则理平矣或者又曰夏商周汉封建而延秦郡邑而促尤非所谓知理者也魏之承汉也封爵犹建晋之承魏也因循不革而二姓凌替不闻延祚今矫而变之垂二百祀大业弥固何系于诸矦哉或者又以为殷周圣王也而不革其制固不当复议也又大不然夫殷周之不革者是不得已也盖以诸侯归殷者三千焉资以黜夏商不得而废归周者八百焉资以胜殷武王不得而易狥之以为安仍之以
为俗汤武之所以不得已也夫不得已非公之大者也私其力于已也私其卫于子孙也秦之所以革之者其为制公之大者也其情私也私其一已之威也私其尽臣畜于我也然而公天下之端自秦始夫天下之道理安斯得人也使贤者居上不肖者居下而后可以理安今夫封建者继世而已继世而理者上果贤乎下果不肖乎则生人之理乱未可知也将欲利其社稷以一其人之视聴则又有世大夫世食爵禄邑以尽其封畧圣贤生于其时亦无以立于天下封建者为之也岂圣人之制使至于是乎吾固曰非圣人之意也势也
五峯胡氏曰封建之法始于黄帝成于尧舜夏禹因之至桀而乱成汤兴而修之天下以安至纣而又乱文王武王兴而修之天下亦以安至幽王而又乱齐桓晋文不能修而益坏之故天下纷纷不能定及秦始皇而扫灭之故天下大乱争起而亡秦犹反覆手于须臾间也 黄帝尧舜安天下非封建一事也然封建其大法也夏禹成汤安天下亦非封建一事也然封建其大法也文武安天下亦非封建一事也然封建其大法也齐桓晋文之不王非一事也然不能封建其大失也秦二世而亡非一事也然扫灭封建其大谬也故封建也者帝王之所以奉天理承天心公天下之大端大本也 圣人制四海之命法天而不私已尽制而不曲防分天下之地以为万国而与英才共焉诚知天下之无常不可以私守之也故农夫受田百畆诸侯百里天子千里农夫食其力诸矦报其功天子享其徳此天之分也 郡县天下可以持承平而不可以支变故封建诸侯可以持承平亦可以支变故
朱子曰栁子厚以封建为非胡明仲辈破其説则専以封建为是要之天下制度无全利而无害底道理但看利害分数如此封建则根本较固国家可恃郡县则截然易制然来来去去无长乆之意不可恃以为固也 封建实是不可行若论三代之世则封建好处便是君民之情相亲可以久安而无患不似后世郡县一二年辄易虽有贤者善政争做得成 封建只是歴代循袭不容已栁子厚亦説得是贾生谓树国必相疑之势甚然封建后来自然尾大不掉之势成周盛时能得几时到春秋列国强盛周之势亦浸防矣后来到战国东西周分治赧王但寄于西周公耳虽是圣人法岂有无弊 问后世封建郡县何者为得曰论治乱毕竟不在此以道理观之封建之意是圣人不以天下为已私分与亲贤共理但其制不过大此所以为得贾谊于汉言众建诸侯而
少其力其后主父偃窃其説用之于武帝 或论郡县封建之曰大抵立法必有未有无之法其要只在得人若是个人则法虽不善亦占分数多了若非其人则有善法亦何益于事且如説郡县不如封建若封建非其人且是世世相继不能得他去如郡县非其人却只三两年任满便去忽然换得好底来亦无定范祖禹唐鉴议论大率归于得人某初嫌他恁地説后来思之只得如此得 或问胡五峯论封建井田数事以质疑曰封建井田乃圣人之制公天下之法岂敢以为不然但在今日恐难下手假使强做得成亦恐意外别生病反不如前则难收拾耳马端临曰秦既并天下丞相绾请分王诸侯大尉斯请罢封建置郡县始皇从之自是诸儒之论封建郡县者歴千百年而未有定説其论之最精者李斯王绾曽元首则主绾者也李百药栁宗元则主斯者
也二説互相排诋而其所发明者不过公与私而已曽元首之説曰唐虞三代公天下以封建诸侯故享祚长秦私天下以为郡县故世促栁则反之曰秦公天下者也眉山苏氏又従而助之曰封建者争之端乱之始篡弑之祸莫不由之李斯之论当为万世法而世之醇儒力诋之以为二氏乃反理之评诡道之辨而妄议圣人然则后之立论者宜何从以封建为非也是帝王之法所以祸天下后世也以封建为是也则栁苏二子之论其剖析利害指陈得失莫不切当不可废也愚尝因诸家公私之论而折衷之曰封建郡县皆所以分土治人未容遽曰此公而彼私也然必有公天下之心然后能行封建否则莫如郡县无公天下之心而欲行封建是授之以作乱之具也呜呼封建之难行久矣盖其不特见于周秦之际而已见于三代之初何也昔者唐虞之世建国至
众也天子巡狩而诸侯述职然后敷纳以言明试以功车服以庸书之所载如此而已不闻其争土地以相侵伐奸王畧以勤六师也舜之时蛮夷尝猾夏矣而命皋陶以修五刑五流之法有苗尝弗率矣虽命禹以徂征卒之以舞干羽而格则是亦不战而屈之也夫蛮夷有苗皆要荒之外而王政所不加者也而士师足以治之不战足以屈之则当时四岳十二牧所统之国其谨侯度以奉其上而不勤征讨也审矣又得如柳氏所谓郡县之分其争必大大而后有兵如苏氏所谓争之端而乱之始乎所以然者何也则尧舜公天下之禅受有以服之也盖尧在位七十载询于众庶以帝位授之舜舜在位三十有三载询于众庶以帝位授之禹而当时之众建诸侯也有徳者爵之功加于民者爵之尧舜无容心居天下之上而与天下之贤且能者分治之逮其倦勤则必求天下
之有圣徳者而禅受夫惟天子不以天下自私而后诸侯不敢以其国自私是以虽有土地之广人民之众甲兵之强其势足以为乱而莫不帖服于其下如臂指之相使以为当然是则唐虞以公天下之心行封建而当时封建所以无也盖家天下自夏始夫封同姓而命之曰藩屏王室自周始二者皆圣人随时制变以纲维斯世未尝以私议之也然上视尧舜则少褊矣故封建始于夏而成于周是以禹一而启有有扈氏之征再而仲康有羲和之征夫以天子而征诸侯诸侯弗率而上干天子之征禹之前无有也而始于有扈夫有扈之罪曰威侮五行怠弃三正而已羲和之罪曰沈湎于酒畔宫离次而已二罪者以法议之则诛止其身而二人生于汉世则一廷尉足以定其罪矣而启与仲康必命六师以征之者则必恃其土地甲兵不即引咎而悍然以抗其上矣
书纪其事曰大战曰徂征而观其誓师之词有不用命之戮焉有爱克厥威之戒焉殱渠魁释胁従之令焉则兵师之间所伤众矣夫治一人之罪而至于兴师使无辜之人受用兵之祸则封建之敝也故曰已见于三代之初此之谓也夫有扈羲和之罪虽王政所必讨而比之猾夏则有间矣舜之时士师眀刑足以正蛮夷猾夏之罪而启少康之时非天子总六师不足以治诸侯怠慢沈湎之过则可以见当时诸侯擅其富强非文诰禁刑之所能诘也自是而后天子私其天位而世守之诸侯亦私其国之土地甲兵而擅用之幸而遇贤圣之君徳足以懐威足以制则犹可慑服而其中衰之际人心未离而诸侯先叛之至于周列五等邦郡后虽曰亲贤并建而终不以异姓先诸姬文昭武穆之封遍于天下封建之法益详经制益宻而示人益矣是以夏商有国数百年茍未
至桀纣之暴犹足以制宇内而朝诸侯而周数而后即有末大不掉之忧故景王之责晋曰文武成康之建母弟以藩屏王室亦其废坠是谓弃如弁髦而因以敝之而李斯之説亦曰周文武所封子弟同姓甚众然后属疏逺相攻击如仇讐周天子弗能禁也然则其效可覩矣盖时不唐虞君不尧舜终不可复行封建谓郡县之法出于秦而必欲易之者则书生不识变之论也夫置千人于聚货之区授之以挺与刃而欲其不为攘夺矫防则为王者必有伯夷之亷伊尹之义使之靡然潜消其不肖之心而后可茍非其人则不若蔵挺与刃严其检制而使之不得逞此后世封建之所以不可行而郡县之所以为良法也王绾淳于生之徒乃欲以三代不能无敝之法使始皇行之是教盗跖假其徒以利器而与之共处也则亦不终曰而刃劘四起矣或曰禹之子周之封同
姓皆圣人之经制也而子顾妄议其私天下而以为劣于唐虞何哉曰世之不古久矣圣人不能违时不容复以古之法治之也而世固不能知圣人之心也记曰有虞氏未施信于民而民信之夏后氏未施敬于民而民敬之殷人作誓而民始畔周人作防而民始疑然则殷周其果变于虞夏乎而或畔或疑起于誓防者以时人之不皆圣人也礼运载夫子言大道之行天下为公选贤举能讲信修睦而终之以谋闭而不兴盗窃乱贼而不作以为大通大道既隠天下为家各亲其亲各子其子而继之以谋用是作而兵由此起禹汤文武成王周公由此其选是为小康然则官天下与家天下者其规模之广隘治效之优劣虽圣人不能比而同之矣万章曰人有言至于禹而徳衰不于贤而于子而孟子累数百言辨之以为皆天也然则知禹之子非私者千载而下一孟子而已岂可复望之当时诸侯乎世本称有扈氏以尧舜贤而禹启故启立而不服遂征之然则非愚之臆说也
按文中子后序言太宗尝读周官辨方正位体国经野设官分职以为民极之言嘅然叹曰不井田不封建不足法三代之治然则诏羣臣议封建必是时事也后之儒者往往追恨当时诸臣不能将眀英之美意使生民复见三代之治以为遗憾愚尝论之以为必能备究古今之事情然后可以防其议论之是非法制之得失盖封建一事汉以来未尝废也然行之辄利少而害多其故有二一则不能存三代之公心二则不能存三代之良法公心者何昔文武成康之众建诸侯也有徳有功者则畀之初未尝専以私其宗亲虽曰兄弟甥舅之邦然所封皆极一时之选若其果贤则防子尹东夏蔡仲君蔡邦虽仇讐不废也若其不贤则管蔡为戮五叔无官虽同气不恕也至汉则且私且忌故始则勦灭异代所建国而尽以畀其功继则勦灭异姓王而尽以畀其同宗又继
则勦灭疎属刘氏王而尽以畀其近亲而其所建置若濞若长之徒初无功徳足以君国子民特以其近亲而王之故不旋踵而犯上作乱墟其国殒其身矣葢有先王之公心则其不至于此良法者何昔先王之建邦也上有方伯连率下有公矦伯子男小大相维尊卑相制如公侯受封之地虽多而制禄不过十倍其卿成国不过半天子之军名山大泽不以封必赐弓矢然后征必赐圭瓉然后鬯有巡狩有述职有庆有让纲纪未尝一日隳也若汉初诸侯王则界以大城名都连数千里未尝为之分限山泽蓄积在其国者不领于天子之大农五岳四渎在其国者不领于天子之祠官故为诸侯者一受封之后即自负其富强摘山煑海招纳亡命擅爵人赦死罪天子不能诃谋臣不敢议所以縦恣之者如此及景武之后则作佐官之律严附益之法吹毛求疵积毁销骨所
以猜防之者复如此盖方其縦恣也则畏之有同乎敌国及其猜防也则抑之不啻如谪徙矣盖有先王之良法则其不至于此由汉而来有天下者未尝不王其昆弟子姓而名之曰封建然其得失与汉无以大相逺盖其初也惟务私其宗亲未尝择有徳而授之意故有徳者不皆可使南面之人徳复不能固结以恩义绳律之以法度故仁恕者则流于縦恣西晋是也尅核者则过于猜防曹魏是也而晋魏皆縁是以亡是岂封建误之哉先王之意之法不存而强慕美名则适足为祸乱之阶且唐太宗亦好名之主然审时量已固自不能存帝王之心而行帝王之事矣故刺史世袭之诏不久而遂停而当时诸臣虽以魏郑公之贤亦以为事虽至善时即未遑而有五不可之説盖其度之审矣如顔师古之议欲封建与郡县并行王侯与守令错处则汉初已尝如此至景帝
令诸侯王不得治民补吏而汉置内史以治其地则封建之名悉为郡县矣盖古之所谓诸侯即后之所谓守令然自汉中叶以后王侯之与守令始判然为二承流宣化而实有治人之责者守令也食租衣税而但袭茅土之封者王侯也今欲并建则凡王侯受封之地必尽废内史之官即付之兵民之任而后可但恐恣纵専擅犯上作乱复如汉初之事容之则废法而贻子孙之深忧诛之则伤恩而失封建之初意矣又况魏晋以后王侯多是虚封有三分食一四分食一五分食一者又有非其境内之地而遥封者如元魏之以防稽苍梧建邺丹阳等郡封其臣为公侯之类是也盖户封既为虚名则受封者之俸禄必仰给于县官而出纳之吝有所不能免于是遂有虚食真食之异今欲尽复旧制则王侯受封之地既分赋随之京师府蔵顿鲜无以供军国之用非君上之
利也又王侯于所受封之郡邑既无抚字之责而徒利租赋之入于是一意侵渔不顾怨讟为封户者甚于征非百姓之利也又所谓王侯者非子弟即勋臣素号名贵人华屋玉食之奉于京师为宜今使之块处外郡朝不坐宴不与忧防畏讥此綘侯之所以恐惧长孙司空之所以怨望然则又非受封者之利也夫封建者古帝王所以建万世之长防今其公心良法一不复存而顾强希其美名以行之上则不利君中则不利臣下则不利民而方追咎其不能行此书生之论所以不能通古今之变也
封建郡县总论
天生斯民而树之君使师牧之人君代天子民所以治安之者其大要有二曰封建曰郡县是已古今论者不一或谓封建公天下之大端大本或谓郡县公天下之法或以周秦公私定国祚之短长或又委诸不得已之时势焉是故由今论古封建出自圣人公天下之心无疑也然禹之兴也玉帛者万国汤之兴也来归者三千武王之兴也不期而防者八百当其时即欲禹汤武变易封建以为郡县势不可也且即万国三千八百言之侯国渐减封彊渐广非一日之积矣至春秋大并小强吞弱战国兵争磨灭殆尽始皇悉兼并为一统是时争夺成风若又封之国土授之兵甲羣雄角立战争之祸何时已哉是秦之罢侯置守亦势也今之论者且无谓封建出自圣王郡县出自李斯须即二者较其利害多寡为万世计长久可也尝论古今经国之大势重封建则权在
诸侯王而郡邑悉统于侯封之中重郡县则权在监司守令而侯封悉寓于郡邑之内惟郡邑统于侯封则守宰废置悉聴命于诸侯王而政令悍猛世代一辙虽圣人复生无所用之虽虐用其民民无敢谁何且结隣植党声势相倚虽天子命令辄阻格不行矣惟侯封悉寓于郡县则侯王守令一皆聴命于天子而截然易制所以由三代迄今凡悖上作乱荼毒生灵悉出扵侯邦而未见有梗化之守宰概可考而知也况此二者法本相须行之厯代非判然不相闗也今果谓封建行于夏商周而止于秦郡县行于汉唐宋而起于秦乎彼秦废古圣王善政不独封建一端而封建其大者遂至孤立而亡无足言也然则大封同姓王三庶孽分天下半卒乃衅萌七国防亡汉祚西晋诸王擅兵搆乱畧与汉同唐宋宗藩虽各封公封王亦止食租衣税于京师谓其法制未善则可实
未尝尽废之不讲也可见汉晋唐宋専任守令虽侯王之尊不得领师牧之责所以谓重郡县则侯封寓于郡县内者此耳然封建之善莫过于三代其所以享祚长者岂尽由封建之制乎观禹一而启有有扈氏之征再而仲康有羲和之征废大康者后羿也弑帝相者寒浞也韦顾昆吾党桀肆虐而亡夏之天下者非夏之诸侯乎崇黎有奄助纣为暴而亡商之天下者非商之诸侯乎周武分封未几挟武庚以叛周者管蔡霍也非姬姓之诸侯乎王室陵夷至下堂见诸侯甚则射中王肩问鼎轻重周郑交质繻葛倒置弑夺篡逆无国无之其中土广兵强者反图霸僭王陵逼天子互相吞噬肝脑涂地斯民惴惴然不聊生者数百年皆诸侯为之乱阶也正由甲兵田赋尽在其掌握其敝必至尾大不掉之势使之耳孰云法制出于圣人尽有利而无耶然则三代封建耳
矣乃云郡邑寓于封建之内何耶盖抚有一国之民者诸侯也分理一国之郡县而最为亲民者郡邑宰也周公营洛因西土为千里分置百县左传曰上大夫受郡周礼曰四甸为县县正下大夫一人县与邑不同而四井为邑州与郡不同而五党为州呉起为西河守黔夫为徐州守郡守也季氏使闵子骞为费宰子防为武城宰县邑宰也自千里之王畿及五等之封国莫不有州有县此皆周室井邑之制而谓县邑寓于侯封中者非耶始皇大其郡制以领县邑而封建虽已废矣然东防海上称颂功徳有列侯在焉如彻侯闗内侯特无实封之彊土耳是藩屏不固斯基本易摧秦之亡也固未必不闗乎封建之废而其所以亡者实于郡县无与也但论者又谓诸侯各有封土则思永保其土各有分民则思永保其民民亦世服其统辖而有固志所以各国小大相维夹辅王
室惟封建则然彼守宰迁徙靡常未免视郡邑如舎虽有贤人美政不获俟其徳化之成此所以秦而下其政教不三代若也孰知诸侯王有功徳者多在始封之君继世率皆膏粱子弟凡卿大夫亦皆世官故世禄之家鲜知民瘼曷若守令出于选举而考课亦宻一或不肖不数载辄易者为尤愈也茍不审其利害分数概以运祚短长教化美恶一归诸封建郡县之制是不揣其本而齐其末也夫本者何天之立君与君之承天皆为民也封建郡县之制贤哲俊乂之求宗社灵长之防皆所以为民也为民乃为君也岂徒为周之姬秦之嬴子孙世世享有富贵福泽云乎哉孔子曰其或继周者虽百世可知也世代有兴必有亡法制有因必有革理势之必然也是故人君心乎为民则必求贤才与之共理凡经纶显设皆为生民计则民安而享祚长也禹汤文武所以为圣君
三代所以有道之长者此也心不在乎民而止为身家子孙计虑则日与筹画者皆富贵之徒掊尅彊御靡届靡究故民危而运祚促也始皇所以为暴虐之主秦所以二世而亡者此也以公私论者亦准诸此耳不然汤非富天下武非敌百姓贤子孟子何以总归之天也所以封建之设帝王公天下以为民也又岂必官天下者然后可以行封建哉始皇失在虐民不能体天心以爱养元元不可为上天之宗子失不在郡县之法也世儒因郡县出自始皇而诋訾之何异木绵颁自前元必使天下尽废木绵之利尽仍先王蚕丝麻枲而后可也噫今天下普木绵之恵矣蚕丝麻枲未之废也今天下安郡县之制矣侯王封爵未之废也猗欤休哉保我子孙黎民尚益有利哉
图书编卷八十六
<子部,类书类,图书编>
钦定四库全书
图书编卷八十七
明 章潢 撰
田赋总叙
古之帝王未尝以天下自私也故天子之地千里公侯皆方百里伯七十里子男五十里而王畿之内复有公卿大夫采地禄邑各私其土子其人而子孙世守之其土壤之肥硗生齿之登耗视之如其家不烦考覈而奸伪无所容故其时天下之田悉属于官民仰给于官者也故受田于官食其力输其赋仰事俯育咸得其所而无甚贫甚富之民此三代之制也秦始以宇内自私一人独运于上而守宰之任骤更数易视其地如舎而闾里之情伪虽贤且智者不能周知也守宰之迁除岁月有限而田土之还受奸敝无穷故秦汉以来官不复可授田而田遂为庶人之私有亦其势然也虽其间如元魏之泰和李唐之贞观稍欲复三代之规然不久而其制遂隳者葢以不封建而井田不可复行故也三代而上天下非天子所得私也秦废封建而始以天下奉一人矣三代以上田产非庶人所得私也秦废井田而始捐田产于百姓矣秦于其所当与者取之所当取者与之然沿袭既久反古实难欲复封建是割裂上之土字以啓纷争欲复井田是强夺民之田畆以召怨讟书生之论所以不可行也随田之在民者税之而不复问其多寡始于商鞅随民之有田者税之而不复视其下中始于杨炎三代井田之良法壊于鞅唐租庸调之良法壊于炎二人之事君子所羞称而后之为国者又莫能变其法一或变之则反至于烦扰多事而国与民具受其病则以古今异宜故也
<子部,类书类,图书编,卷八十七>
治地事宜
凡尺度皆从人身起寸指节也尺臂长也寻伸臂而上也约以中人十寸为尺十尺为丈倍丈为引八尺曰寻倍寻为常布帛尺十二寸者天数也周尺尺六寸四分洛阳测景台之制犹存其度起黄钟故短【步武】半步曰武二足所履二武曰步两足所张六尺为步此人身自然之度量日用之自古及今未之有改王制云古以周尺八尺为步今以周尺六尺四寸为步古者百畆当今东田百四十六畆三十步东田谓山东之国以关中在西而言也此不过周末权度不审故有此谬夫步生于足谓步有不同足亦有不同乎
邓展曰古者百步为畆汉时二百四十步为畆古千二百畆则得今五顷
赵氏曰古以百步为畆今以二百四十步为畆古百畆当今之四十一畆也
桑羊曰古者制田百步为畆民井田而耕什而借一先帝哀怜百姓之愁苦衣食不足制田二百四十步而一畆率三千而税一
文王在岐用平土之法以为治人之道地着为本【地着谓安王】故建司马法六尺为步步百为畆畆百为夫夫三为屋【具也】屋三为井井十为通通十为成成十为终终十为同同方百里同十为封封十为畿畿方千里故丘甸提方不同而出戎马牛兵车甲士各有差以为百乘千乘万乘之别
【按马端临氏以为文王治岐耕者九一即司马法也此恐商之末季法制隳弛故文王因而修明之耳不然文王岂遽自立千乗之畿遽有万乗之兵车哉】
周礼井田之制
周礼致太平之书井田太平之纪纲也不井田则不可以行周公之道用周礼者可不先明井田之制乎然制度明则井田可以行议论定则井田可以复今考郑注分画殆有异同是岂先王制度或有不同欤何先儒议论自为不一也大司徒曰不易之地家百畮一易之地家二百畮再易之地家三百畮此言都鄙之田制也小司徒曰九夫为井四井为邑四邑为丘四丘为甸四甸为县四县为都此泛言经土地而井牧田野尔郑氏则曰此谓造都也采地制井田异于乡遂遂人曰上地夫一防田百畮菜地五十畮余夫亦如之中地夫一防田百畮菜地百畮余夫亦如之下地夫一防田百畮菜二百畮余夫亦如之此言辨野之土以颁田里也大司马田上地食者三之二中地食者半下地食者三之一此泛言凡今赋与民之制尔郑氏则曰今邦国之赋亦以地之美
恶民之多寡为制如六遂矣至于匠人为沟洫九夫为井十里为成百里为同此言沟遂洫浍之制也郑氏亦曰此畿内采地之制采地制井田异于乡遂夫井牧之制通夫天下可也如郑氏之説则邦国之田制尚如六卿而都鄙之田制独与六遂异乎田谓之井则通天下皆井矣井邑丘乗县都之制无徃不同井方一里凡九夫受田九百畮邑方四里三十六夫受田三千六百畮丘方十六里百四十四夫受田万四千四百畮甸方六十四里五百七十六夫受田五万七千六百畮县方二百五十六里二千三百有四夫受田二十三万四百畮都方一千二十有四里九千二百十六夫受田九十二万一千六百畮中为公田之数在内自井而邑至县而都欲其相聮不可暌也经野不殊乎九夫度地不离乎三等受田不过乎百畮此井田之定制也大司徒曰造都鄙则举外以
见内也小司徒曰经土地则举内以见外也遂人曰辨野之土则举遂以见乡也司马曰今赋则举乡以见遂也匠人曰沟洫则举内外并言也郑氏何见而分都鄙乡遂之异乎况小司徒明言以稽国中四郊都鄙之夫家九比之数先郑谓九夫为井是也国中四郊都鄙同是夫家九比之数则是乡遂采邑通行矣合而观之都鄙不易之地即上地一易之地即中地再易之地即下地特遂人于采邑加菜五十亩一遂之上地有不如采地尔虽曰百亩二百亩三百亩数有不同而大司马言其所食上地百五十亩而食者二之二则百亩尔中地二百亩而食者半则百亩尔下地三百亩而食者三之一则亦百亩尔而实则一夫百亩尔此一夫受田之制然也然一夫受田百亩遂人言余夫则如之则受田之数不已多乎葢古者用民之力则必授之以田小司徒言上地家七人
可任者家三人中地家六人可任者二家合五人下地家五人可任者家一人大司马言可用者亦如之凡一夫一妇则为夫家登五人以上则为家其余夫则上家三人中家合五人下家一人可任用者故必授之以田不可任用则不受田矣遂人田以强子任甿谓余夫强有力者则予之田而任其力是也孟子所谓余夫二十五亩此乃言自卿以下圭田五十亩余夫则二十五亩与遂人余夫受田百亩之制不同此余夫受田之制然也説者谓小司徒之所井牧者六乡之田遂人之所辨治者六遂之田自乡遂之外则为都邑之田如载师所谓公邑家邑小都大都之田任甸稍县量之地是也考之载师又有宅田士田贾田任近郊之地官田牛田赏田牧田任逺郊之地近郊逺郊皆六乡之民民皆计夫而受田矣则此七等之田果何所授乎葢自国中而至逺郊皆为乡遂
之地乡遂止有十五万家自十五万夫及余夫受田之外其余则为七等之田亦奚有不足者是以致仕者其家所受田则曰宅田仕有禄者受田如圭田则曰士田贾人在市其家所受田则曰贾田每人在官者其家所受田则曰官田田赋所出以饲牛者曰牛田田赋所出以饲马者曰牧田公卿大夫有功而受赏者曰赏田此载师七等受田之制然也孟子曰仁政自经界始经界既正分田制禄可坐而定是故大司徒之造都鄙而继日分地职制地贡小司徒之经土地而继曰任地事令贡赋遂人之颁田野而继曰领职作事以任贡赋载师之物地事授地职亦必辨任土之征葢经野以分田则必足赋以制禄也然夏后氏五十而贡殷人七十而助周人百亩而彻彻之为言通也盖与贡助之法通行也郑氏于匠人之注则曰周制畿内用贡法邦国用助法夫贡者所耕其田而自输其税如孟子所谓什一使自赋也助者借民力以耕公田而公取其税如孟子所谓九一而助也郑氏以畿内为用贡法以邦国为用助法乃与孟子不合不知成周乡遂都鄙邦国井牧之制本同惟贡助之法少异尔
行井田法总论
井田之制中公外私民之耕而获也先公而后私上之税而敛也取其公不复及其私养民足国之道莫善乎此也孟子曰方里而井井九百亩其中为公田八家皆私百亩同养公田公事毕然后敢治私事言井田形体之制亦既详且明矣夫井九百亩为方一里每夫受田百亩则一井九区步百为亩亩百为夫止八夫也九夫为井是井中公而数之公田曷常有夫哉以九夫名井则可以九区起夫则非况制里室亦起数于九夫则九夫为井四井为邑四邑为丘四丘为甸四甸为县四县为都即夫家而赋车乗已虚四千三十二夫矣虽曰比闾族党以五家起数然田有不易一易再易之异夫有家七人五人三人之殊乃谓井邑丘甸县都起数九夫何谓哉至郑氏以井邑丘甸县都之制为造都鄙其説已非又云邑方二里丘方四里甸方八里旁加一里则方十里为一成俱与孟子方里而井不合其旁加之説亦不过求合乎司马法耳起夫制里且各一其见其何以行之哉春秋时鲁既取公田之税至宣公税亩则复税其私田而什取其二故春秋讥之观有若盍彻之对哀公曰二吾犹不足如之何其彻也是彻法久已不行矣逮战国暴君汚吏不夺不餍使先王法制荡废几尽孟子曰今也制民之产仰不足以事父母俯不足以育妻子则其开阡陌尽地利岂可尽委罪卫鞅李悝之徒哉厥后惟元魏行之由周隋以及唐初亦无成绩而限田均田纷纷靡有定论故言井田之当行者则曰仁政必自经界始况民有恒产重本抑末同井并耕勤惰齐力富无兼并吏无横征革车长毂出之丘甸不必出赋以养兵戎马驰突限于沟浍不必长城以御患出入相友守望相助疾病相扶持而亲睦之风于是乎兴信乎井田之当行也谓其不可行者则田为政而亟夺富人之田未免怨生衅作且驱天下之民竭天下之财俟之十数年之久不耕不种以待井受非塞溪壑平涧谷夷丘陵破坟墓壊屋庐徙城郭易疆陇必不可为斯言也亦未可谓其无见而訾之也以鄙见度之行之于春秋战国而寻其遗迹也易行之后代而更新开拓也难行之于创造而产无专主也易行之承平而夺民定产也难行之封建而诸侯各视为已业也易行之郡县而守令迁转视为传舍也难行之于江北而因其沃衍也易行之江南而欲平其隰臯也难行之此以御戎马也易行之内外尽夺民之世业也难以至于乗时度势説以先民先庚后庚重巽申命先甲后甲革故鼎新而肫肫乎必本之以仁民之实心则一存乎大有为之君与相也今两存其説以俟采焉
<子部,类书类,图书编,卷八十七>
【步百为畆横一步直百步畆百为夫横直皆百步匠人为沟洫耜广五寸二耜为耦一耦之伐广一尺深一尺谓之田首倍之广三尺深二尺谓之遂郑氏曰古者耜一金两人倂发之具垄中曰上曰伐伐之言发之畎也今之耜两头金象古之耦也田一夫之所田百畆方百畆也遂者夫间小沟遂上亦有径夫三为屋横百步直三百步为一里屋三为井横直皆三百步方一里九夫之地中百畆为公田外八百畆为私田授八家公田中二十畆为庐舍井灶葱韮尽取焉八家各耕公田十畆匠人所谓井间广四尺深四尺谓之沟是也然此就不易之地大槩言之也若一易再易之地则又大槩二井而当一焉】
郑康成以小司徒有邑甸县都之别而其名与采邑同匠人有遂【沟洫】浍之别而多寡与遂人异故言采地制井田乡遂公邑制沟洫又谓乡遂公邑之吏或从民以公使不得恤其私诸侯专国之政或恣为贪暴税民无艺故畿内用夏贡法邦国用商助法贾公彦之徒遂以载师自国中园防以至甸稍县都皆无过十二是乡遂及四等公邑皆用贡而无助以明乡遂为沟洫而已然先王之为井田也使所饮同井所耕同田所居同防所服同事出入相友守望相助疾病相扶持乡遂六师之【阙】万岂可受之田而不为井乎大田之诗言曽孙来止而歌雨我公田遂及我私噫嘻之诗言春夏祈谷于上帝而歌骏发尔私终三十里亦服尔耕十千为耦周官遂人言兴锄旅师有锄粟比乡遂井田之事郑氏以乡遂无井田而又以遂人之法释诗以一井之法释旅师是自戾也孟子曰乡田同井请野九一而助则乡遂之为井田可知也 李泰伯曰司马法与周礼其言颇异意者文王在岐作司马法及周公摄天子位从而増损之以为周礼乎当以周礼为定司马法有步畮
夫屋井周礼如之但不别为屋尔司马法十井为通十通为城周礼则四井为邑四邑为丘四丘为甸旁一里为成司马法十成为终十终为同周礼则四甸为县四县为都旁加十里为同又司马法止为一制无逺近之殊周则三百里以外都鄙为井田二百里以内乡遂为十夫百夫千夫万夫则是殊制矣故当以周礼为定
井田总论
老泉苏氏曰周之时用井田井田废而田非耕者之所有田者不耕也耕者之田资于富民富民之家地大业广阡陌连接募召浮客分耕其中鞭笞驱役视以奴仆安坐四顾指麾于其间而役属之民夏为之耨秋为之获无有一人违其节度以嬉而田之所入已得其半耕者得其半有田者一人而耕者十人是以田主日累其半以至于富强耕者日食其半以致于穷饿而无告夫使耕者至于穷饿而不耕不获者坐而食富强之利犹且不可而况富强之民输租于县官而不免于怨叹嗟愤何则彼以其半而供县官之税不若周之民以其全力而供上之税也周之什一以其全力而供什一之税也使其半供什一之税犹用十二之税然也况今之税又非特止于什一而已则宜乎其怨叹嗟愤之不免也噫齐民耕而不免于饥富民坐而饱且嬉又不免于怨其皆起
于废井田井田复则贫民有田以耕谷食粟米不分于富民可以无饥富民不得多占田以锢贫民其势不耕则无所得食以地之全力供县官之税又可以无怨是以天下之事言复井田既又有言者日夺民之田以与无田之民则富民不服此必生乱如乗大乱之后土旷而人稀可以一举而就髙祖之防秦光武之承汉可为而不为以是为恨吾又以为不然今虽使富民奉其田而归诸公乞为井田其势亦不可得何则井田之制九夫为井井间有沟四井为邑四邑为丘四丘为甸甸方八里旁加一里为一成成间有洫其地百井而方十里四甸为县四县为都四都方八十里旁加十里为一同同间有浍其地万井而方百里百里之间为浍者一为洫者百为沟者万既为井田又必兼备沟洫之制夫间有遂遂上有径什夫有沟沟上有畛百夫有洫洫上有涂千夫有浍浍
上有道万夫有川川上有路万夫之地盖三十二里有半而其间为川为路者一为浍为道者九为洫为涂者百为沟为畛者千为遂为径者万此二者非塞溪壑平涧谷夷丘陵破坟墓壊庐舍徙城郭易疆陇不可为也纵使尽能得平原旷野而遂防画于其中亦当驱天下之人竭天下之粮穷数百年专力于此不治他事而后可以望天下之地尽为井田尽为沟洫已而又为民作屋庐于其中以安其居而后可吁亦已迂矣井田成而民之死其骨已朽矣古者井田之兴其必始于唐虞之世乎非唐虞之世则周之世无以成井田唐虞啓之至于夏商稍稍葺治至周而大备周公承之因遂申定其制度疏整其疆界非一日而遽能如此也其所由来者渐矣夫井田虽不可为而其实便于今今诚有能为近井田者而用之则亦可以苏民困矣乎闻之董生曰井田虽难卒行且
少近古限民名田以赡不足名田之説葢出于此而后世未有行者非以不便民也惧民不肯损其田以入吾法而遂因此以为变也孔光何武曰吏民名田母过三十期尽三年而犯者没入官夫三十顷之田周民三十夫之田也纵不能尽如周制一人而兼三十夫之田亦已过矣而期之二年是又迫蹙平民使自壊其业非人情难用吾欲少为之限而不夺其田尝已过吾限者但使后之人不敢多占田以过吾限耳要之数世富者之子孙或不能保其地以复于贫而彼尝已过吾限散而入于它人矣或者子孙出而分之亦无几矣如此则富民所占者少而余地多则贫民易取以为业不为人所役属各食其地之全利利不分于人而乐输于官夫端坐于朝廷下令于天下不惊民不动众不用井田之制而获井田之利虽周之井田何以逺过于此也
水心叶氏进卷曰今之言爱民者臣知其説矣俗吏见近事儒者好逺谋故小者欲抑夺兼并之家以寛细民而大者欲复古井田之制使其民皆得其利夫抑兼并之术吏之强敏有必行之于州县者矣而井田之制百年之间士方且相与按图而画之转以相授而自言其迂未敢以告于上者虽告亦莫之听也夫二説者其为论虽可通而亦皆非有益于当世为治之道终不在此且不得天下之田尽在官则不可以为井而臣以为虽得天下之田尽在官文武周公复出而治天下亦不必为井何者其为法琐细烦宻非今天下之所能为昔者自黄帝至于成周天子所自治者皆是一国之地是以尺寸步亩可歴见于乡遂之中而置官师役民夫正彊界治沟洫终嵗辛苦以井田为事而诸侯非各自治其国百世不移故井田之法可颁于天下然江汉以北潍淄以东其
不能为不强使也今天下为一国虽有郡县吏皆总于上率二三岁一代其间大吏有不能一岁半岁而代去者是将使谁为之乎就使为之非少假十数嵗不能定也此十数嵗之中天下将不事耕乎井田之制虽先废于商鞅而后诸侯封建絶然封建既絶井田虽在亦不可独存矣故井田封建相待而行者也夫畎遂沟洫环田为之间田而疏之要以为人力备尽至之而可观而得粟之多寡则无异于后世且大陂长堰因山为源干涸流潦视时决之法简而易周力少而用使后世之治无愧于三代则为田之利使民自养于中亦独何异于古故后世之所以为不如三代者罪在于不能使天下无贫民耳不在于田之必为井不为井也夫已逺者不追已废者难因今故堰遗陂在百年之外潴防众流即之渺然弥漫千顷者如其湮淤絶灭尚不可求而况井田逺在数千
载之上今其阡陌连环墟聚迁改葢欲求商鞅之所变且不可得矣孔孟生衰周之时井田虽不治而其大畧具在勤勤以经界为意叹息先王之良法废壊于暴君污吏之手后之儒者乃欲以耳目之所不闻不言之遗言顾从而效之亦咨嗟叹息以为不可废岂不难乎井田既然矣今俗吏欲抑兼并破富人以扶贫弱者意则善矣此可随时施之于其所治耳非上之所恃以为治也夫州县狱讼繁多终日之力不能胜大半为富人役耳是以吏不胜忿常欲起而诛之县官不幸而失养民之权转归于富人其积非一世也小民之无田者假田于富人得田而无以为耕借赀于富人嵗时有急求于富人其甚者佣作奴婢归于富人游手末作俳优技艺食于富人而又上当官书杂出无数吏常有非时之责无以应上命常取给于富人然则富人者州县之本上下之所頼也
富人为天子养小民又供上用虽厚取赢以自封殖计其勤劳亦畧相当矣乃其豪暴过甚兼取无巳者吏当教戒之不可敎戒随事而治之使之自改则止矣不宜豫置疾恶于其心茍欲以立威取名也夫人主既不能自养小民而使先以破壊富人为事徒使其客主相怨有不安之心此非善为治者也故臣以为儒者复井田之举可罢而俗吏抑兼并富人之意可损因时施智防世立法诚使制度定于上十年之后无甚富甚贫之民兼并不抑而自巳使天下速得生养之利此天子与其羣臣当汲汲为之不然古井田终不可行今之制度又不复立虚谈相上下乖忤俗吏以卑为实儒者以髙为名天下何从而治哉按秦废井田之后后之君子每慨叹世主不能复三代之法以利其民而使豪强坐擅兼并之利其説固正矣至于斟酌古今究竟利病则莫如老泉水心二
公之论最为确实愚又因水心之论而广之曰井田未易言也周制凡授田不易之地家百亩一易之地二百亩再易之地三百亩则田土之肥瘠所当周知也上地家七人中地家六人下地家五人则民口之众寡所当周知也上农夫食九人其次食八人其次食七人则其民务农之勤怠又所当周知也农民每戸授田百亩其家众男为余夫年十六则别受二十五亩士工商受田五口乃当农夫一人每口受二十亩则其民之或长或少或为士或为商或为工又所当周知也为人上者必能备知闾里之利病详悉如此然后授受之际可以无敝葢古之帝王分土而治外而公侯伯子男内而孤卿大夫所治不过百里之地皆世其土子其人于是取其田畴而伍之经界正井地均谷禄平贪夫豪民不能肆力以违法制污吏黠胥不能舞文以乱簿书至春秋之世诸侯用兵争
强以相侵夺列国不过数十土地寖广然又皆为世卿强大夫所裂如鲁则季氏之费孟氏之成晋则栾氏之曲沃赵氏之晋阳亦皆世有其地又如邾莒滕薛之类亦皆数百年之国而土地不过五七十里小国寡民法制易立窃意当时有国者授其民以百亩之田壮而畀老而归不过如后世大富之家以其祖父所世有之田授之佃客程其勤惰以为子夺校其丰凶以为收贷其阡陌之利病皆其少壮之所习闻虽无俟乎覈者而奸弊自无所容矣降及战国大邦凡七而么麽之能自存者无几诸候之地愈广人愈众虽时君所尚者用兵争强未尝以百姓为念然井田之法未全废也而其敝已不可胜言故孟子有今也制民之产仰不足以事父母俯不足以育妻子之説又有暴君污吏慢其经界之説可见当时未尝不授田而诸侯之地广人众考覈难施故法制隳施而
奸敝滋多也至秦人尽废井田任民所耕不许多少而随其所占之田以制赋蔡泽言商君决裂井田废壊阡陌以争百姓之业而一其土夫曰争曰一则可见周授田之制至秦时必是扰乱无章轻重不均矣汉既承秦而卒不能复三代井田之法何也盖守令之迁除其歳月有限而井土之还授其奸敝无穷虽慈祥如龚黄召杜精明如赵张三王既不久于其政则岂能悉知其土地民俗之所宜如周人授田之法乎则不过受成于吏手安保其无敝后世盖有争田之讼厯数十年而不决者矣况官授人以田而欲其均平乎杜君卿曰降秦以后阡陌既敝又为稽覈稽覈在乎权宜权宜凭乎簿书簿书既广必借众功借众功则政由羣吏由羣吏则人无所信矣夫行不尽之法委政于众多之胥欲纪人事之众寡明地利之多少虽申商督刑挠首总筭不可得而详矣其説可
谓切中秦汉以后之病然揆其本原皆由乎地广人众罢侯置守不私其土世其官之所致也是以晋太康时虽有男子一人占田七十亩之制而史不详言其还受之法未几五胡云扰则巳无所究诘直至魏孝文始行均田然其立法之大槩亦不过因田之在民者而均之不能尽如三代之制一而后政已北乱齐周隋因之得失无以大相逺唐太宗口分世业之制亦多踵后魏之法且聼其买卖而为之限至永徽而后则兼并如故矣葢自秦至今千四百余年其间能行授田均田之法者自元魏考文至唐初才二百年而其制画隳矣何三代贡助彻之法千余年而不变也盖有封建足以维持井田故也三代而上天下非天子之所得私也秦废封建而始以天下奉一人矣三代而上田产非庶人所得私也秦废井田而始捐田产以与百姓矣秦于其所当与者取之所当取者与之然沿袭既久反古实难欲复封建是自割裂其土宇以啓纷争欲复井田是强夺民之田产以召怨讟书生之论所以不可行也
<子部,类书类,图书编,卷八十七>
<子部,类书类,图书编,卷八十七>
<子部,类书类,图书编,卷八十七>
<子部,类书类,图书编,卷八十七>
小司徒乃经土地而井牧其田野九夫为井四井为邑四邑为丘四丘为甸四甸为县四县为都以任地事而令贡赋凡税敛之事郑司农云井牧者春秋传所谓井衍沃牧隰臯者也谓隰皐之地九夫为牧二牧而当一并今造都鄙授民田有不易有一易有再易通率二而当一是之谓井牧昔夏少康在虞师有田一成有众一旅一旅之众而田一成则井牧之法先古然矣九夫为井者方一里九夫所治之田也此制小司徒经之【阙】 为之沟洫相包乃成耳邑丘之属相连比以出田税【阙】 水害四井为邑方二里四邑为丘方四里四丘为甸甸之言乘也读如里甸外甸甸方八里旁加一里则方十里为一成积百井九百夫其中六十四井五百七十六夫出田税三十六井三百三十四夫治洫四甸为县方二十里四县为都方四十里四都方八十里
旁加十里乃得方百里为一同也积万井九万夫其四千九十六井三万六千八百六十四夫出田税二千三百四井二万九百三十六夫治洫三千六百井三万六千四百夫治浍井田之法备于一同今止于都者采地食者皆四之一其制三等百里之国凡四都一都之田税入于王五十里之国凡四县一县之田税入于王二十五里之国凡四甸二甸之田税入于王地事谓农牧衡虞也贡谓九谷山泽之材也赋谓出车徒给繇役也司马法曰六尺为步步百为亩亩百为夫夫三为屋屋三为井井十为通通为匹马三十家士一人徒二人通十为成成百井三百家革车一乗士十人徒二十人十成为终终十井三十家革车十乗士百人徒二百人十终为同同方百里万井三万家革车百乗士千人徒二千人何休曰圣人制井之法而口分之一夫一妇受田百亩以养父母
妻子五口为一家公田十亩即所谓十一而税也庐舍二亩半凡为田一顷十二亩半八家而九顷共为一井故曰井田庐舍在内贵人也公田次之重公也私田在外贱私也井田之义一曰无泄地气二曰无费一家三曰同风俗四曰合巧拙五曰通财货因井田以为市故俗语曰市井种谷不得种一谷以备灾害田中不得有树以妨五谷还庐舍种桑荻杂菜畜五母鸡二母豕果种疆畔女工蚕织老者得衣帛焉得食肉焉死者得塟焉多于五口名曰余夫余夫以率受田二十五亩十井共出一兵车司空谨别田之髙下善恶分为三品上田一嵗一垦中田二嵗一垦下田三嵗一恳肥饶不得独乐墝埆不得独苦故三年一换土易居财均力平兵车数定是谓均民力彊国家在田曰庐在邑曰里一里八十戸八家共一巷中里为校室选其耆老有髙德者名曰父老其有
辨护伉健者为里正皆受倍田得乗马父老比三老孝弟官属里正比庶人在官吏民春夏出田秋冬入保城郭田作之时春父老及里正旦开门出塾上晏出后时者不得出暮不持樵者不得入五谷毕入民皆居宅里正趋促绩男女同巷相从夜绩至于夜中故工一月得四十五日作从十月尽正月止男女有所怨恨相从而歌饥者歌其食劳者歌其事男年六十女年五十无子者官衣食之使之民间求诗乡移于邑邑移于国国以闻于天子故王者不出牗戸尽知天下疾苦不下堂而知四方十月事讫父老敎于校八嵗者学小学十五者学大学其有秀者移于乡学乡学之秀者移于庠庠之秀者移于国学学于小学诸侯嵗贡小学之秀者于天子学大学其有秀者命曰进士行同而能别之以射然后爵之士以才能进取君以考功授官三年耕余一年之畜九年耕余三年之积三十年之储虽遇唐尧之水殷汤之旱民无近忧四海之内莫不乐其业故曰颂声作矣
田制
遂人辨其野之土上地中地下地以颁田里上地夫一防田百亩菜五十亩余夫亦如之中地夫一防田百亩菜地百亩余夫亦如之下地夫一防田百亩菜二百亩余夫亦如之【菜谓休不耕者七口受上地六口受中地五口受下地余夫受田后又有所生成丁者亦如之孟子言余夫二十五亩与此不同彼自一人有余力言所谓彊予任甿注云彊予谓民有余力复与之田若余夫然是也先儒以为同此余夫皆非也】凡治野夫间有遂遂上有径千夫有沟沟上有畛百夫有洫洫上有涂千夫有浍浍上有道万夫有川川上有路以达于畿【此言乡遂井田之法沟洫浍川与匠人所云不同者此以人而言犹曰四闾为族八闾为联意郑氏曰十夫二邻之田百夫一酂之田千夫二鄙之田万夫四县之田遂沟洫浍皆所以通水于川也遂广深各二尺沟倍之洫倍沟浍广二寻深二仞径畛涂道路皆所以通车徒于国都也径容马牛畛容大车涂容乗车一轨道容二轨都之野涂与还涂司可也万夫者方三十三里少半里九而方一同以南亩图之则遂从沟横洫从浍横九浍百川周其外焉去山陵林麓川泽沟渎城郭宫室涂巷三分之制其余如此以至于畿则中虽有都鄙遂人尽举其地】
大司徒凡造都鄙制其地域而封沟之以其室数制之不易之地家百亩一易之地家二百亩再易之地家三百亩乃分地职奠地守制地贡而颁职事焉以为地法而待食【郑氏曰不易之地歳种之地美故家百亩二易之地休一嵗乃复种地薄故家二百亩再易之地休二歳乃复种故家三百亩分地职分其尤职所宜也定地守谓衡麓虞侯之属制地贡谓九职所税也颁执事者分命使各为其所执之事】
按大司马上地食者三之二中地食者半下地食者二之一则不易之地家百亩即田百亩菜五十亩也一易之地家二百亩即田百亩菜百亩也再易之地家三百亩即田百亩菜二百亩也一自始开垦言再自既成田言其实一也遂人之田皆大司徒不易之地也因举成田言故不云菜耳一易再易之地以生熟之田准菜田言耳周之制何尝乡遂周贡法都鄙用助法哉盖野皆用助法但山林不可为井田及国中园圃始用贡耳孟子云请野九一而助国中什一使自赋国语所谓籍田以力而砥其逺迩【籍田耕而蹈借也砥正也平逺迩如不易之地家百亩一易之地家二百亩再易之地家三百亩类】赋里以入而量其有无【里防也谓商贾所区之域也以入计其利入多少而量其财业有无以为差也】任力以夫而议其老幼【力谓徭役以夫以夫家为数也议其老幼老幼则有复除也】田制考
通典曰黄帝时八家为井井开四道而分八宅凿井于中则井田之原其来逺矣
尧遭洪水天下分絶使禹平水土别九州
舜典帝曰弃黎民阻饥汝后稷播时百谷
周礼大宰以九职任万民一曰三农生九谷二曰园圃毓草大三曰虞衡作山泽之材四曰薮牧养蕃鸟兽五曰饬百工化八材六曰商贾阜通货贿七曰嫔妇化治丝八曰臣妾聚敛疏材九曰间民无常职转移执事大司徒颁执事子邦国都鄙使以登万民一曰稼穑二曰树艺
小司徒之职乃经土地而井牧其田野【可耕之地为井可畜之地为牧】遂人辨其野之土上地中地下地以颁田里前汉食货志圣王量能授事四民陈力受职若山林泽薮原陵淳卤之地各以肥硗多少为差民年二十受田六十归田七十以上上所养也十嵗以下上所长也十一以上上所强也
秦用商鞅废井田开阡陌【东西为阡南北为陌】
汉武帝时董仲舒説上曰秦改帝王之制除井田民得买卖富者田连阡陌贫者无立锥之地汉兴循而未改古井田法虽难猝行宜少近古限民名田以赡不足塞兼并之路然后可善治也
孝哀时师丹请建限田下其议孔光何武请吏民名田无过三十顷唐授田之制成丁者人一顷其田十亩为口分二十亩为永业二百四十步为亩田多可以足其人者为寛乡少者为狭乡狭乡授田咸寛乡之半凡徒乡及贫无以塟者得卖世业自狭乡徒寛乡者得卖口分已卖者不复受
宋太宗诏江北之民种诸谷江南之民种秇稻真宗遣使就福建取占城稻三万斛分给三路为种林勲上政本书曰宜假古井田之制使民一夫占田五十亩其有羡田之家毋得市田其无田与游惰随未作者皆驱之使农以耕田之羡者而杂纽钱谷以为十一之税
陈亮曰勲为此书考古验今思虑周宻可谓勤矣世之为井田之学者孰有加于勲者乎要必有英雄特起之君用于一变之后成顺致利则民不骇庻可以善其后
<子部,类书类,图书编,卷八十七>
小司徒经土地而井牧其田野 春秋传井衍沃牧隰臯
寛平之地为井窄狭之田与夫髙下不齐者但可为牧多则十夫少则虽不足一夫皆可补而授之司马灋步百为亩亩百为夫夫三为屋屋三为井歩百为亩谓阔一步长百步亩百为夫谓长阔皆百步
匠人广尺深尺为亩田首倍之广二尺深二尺谓之遂九夫为井井间广四尺深四尺谓之沟
遂人夫间有遂遂上有径十夫有沟沟上有畛夫间有遂广深二尺遂上有径髙广亦二尺可以通人行十夫有沟广深四尺沟上有畛广髙亦四尺可以通牛马
旧説以遂人有十夫子因以为乡遂用贡法之沟洫匠人有九夫字因以为都鄙用助法之沟洫愚谓凡耕者皆为横亩以入于遂一步为三亩立苗方二尺此树植之法井牧皆然也夫间有遂遂上有径十夫有沟沟上有畛大抵田首之水于沟亦井牧所同也但井限于九夫牧则十夫此防不同然所谓九夫者乃九夫之地非九家也且每井有余夫受田一井实不止九夫故举成数言岂可因此而遂分乡遂都鄙有二法乎叶氏曰司徒言井邑遂人言沟洫非乡遂异制也井邑定田亩多寡以出税故以四井四邑言沟洫定水道大小以兴利故以十夫百夫言乡言井邑则遂之田赋亦如之遂言沟洫则乡之水利亦如之互文见义耳
胡瀚井牧论曰天地养万物圣人养万民故天下之利圣人不私诸已亦不以私于人井田之制是也井田者仁政之首也井田不复仁政不行天下之民始敝敝矣其后二百三十有二年而汉始有名田之议犹古之遗意也又其后六百有三年而元魏始有均田之法犹古之遗制也先王之遗制遗意由秦以来仅一二见又皆行之不逺天下之民益敝敝矣为政者南面以子万姓一夫之饥犹已饥之一夫之寒犹已寒之孰无是心也而讫莫之拯焉方汉承秦后民新脱去汤火未遑苏息髙帝因而抚之逮及文景之世国家晏安无事宗戚大臣凭籍贵髙之势争取美田宅以为子孙利益郡邑富商大贾周流天下赀累钜万治生产畜牧膏壤十倍上拟封君编戸之氓无立锥之地则卑下之为役为仆不暇顾其身贫富不均势所驯致也故董仲舒言于孝武以古井田
之法虽难卒行宜少近古限民名田以抑兼并名田者占田也占田有限是富者不得过制也其后师丹孔光之徒因之令民名田无过三十顷期尽三年而犯者没入之议者以三十顷之田周三十夫之地也一夫占之过矣晋石苞令民男女二人占田百亩下男女有差有国食禄者有差或十顷或五十顷兼以品防其亲属自啓计端矣民无恒产不能制之専事要束之间不劳民骇众坐获井田之利此吾所未喻也殆不过为兼并之闲耳非有资于畎亩细民能无不足之患耶名田虽有古之遗意不若均田之善李安世在魏太和中其得君非华夏之主也其得民非归马牧牛之时也以魏国之大独能均其土地审其经术差露田别世业魏人頼之力业相称北齐后周因而不变隋又因之唐有天下遂定为口分永业之制而取其租庸调之法口分即露田也露田夫四十
亩妇人二十亩而率倍之口分八十亩而不倍惟嵗易之田倍之永业即世业也夫家受而不还皆二十亩所以课莳桑麻也民有多寡乡有寛狭田有盈缩狭乡之民受田半之为工商者不给而在寛乡者给之亦半也老疾寡妻妾给之三十亩四十亩虽不耕不可无养也当戸者益之二十亩虽已有田不可不优也以此均天下之田贫不得鬻富不得兼犹惧不能守吾法而乃听民鬻永业以塟鬻口分以迁是以小不足而大乱法也何捄于敝振穷困贫民获保息周典也何惜而不为之鬻而加罚永徽之禁抑末耳议者如宋刘敞又以魏齐周隋享国日浅兵革不息土旷人稀其田足以给其众民获其实唐承平日久丁口滋多官无闲田给受民不复其实徒为具文不知隋唐之盛丁口相若耳开皇十二年发使均天下之田狭乡一夫仅二十亩隋之给受何加于唐也唐
虽承平日久贞观开元之盛其人戸犹不及隋何至其田具文无实也敞言过矣但狭乡之民多而田不盈永业之田粥而民不固如陆防所谓时者势驯致也时敝则法亦敝故均田虽有古之遗制不若井田之善周制九夫为井井有沟四井为邑四邑为丘四丘为甸甸有洫四洫为县四县为都都有浍地方百里是为一同治都鄙者以之夫间有遂遂有径十夫有沟沟有畛百夫有洫洫有涂千夫有浍浍有道万夫有川川有路万夫之地三十二里治乡遂者以之孟轲氏请野九一而助国中什一使自赋葢二法并行遂人匠人多寡异数而内外相经纬焉王畿之内五十里为近郊百里为逺郊六乡六遂居之六遂之余地为甸地距国中二百里即公邑之田天子使吏治之者也甸地之外为稍地距国中三百里大夫所食之采地也稍地之外为县地即小都之田距国
中四百里卿及王子弟之疏者所食之采地也悬地之外为畺地即大都之田距国中五百里公及王子弟之亲者所食之采地也此王畿之制井田常居十之六其不为井者四郊甸地耳其田夫三为屋屋三为井则出地贡者亦三三相任如井田之法八家树艺一夫税入于公孟轲氏所谓皆十一者是也乡遂之地采五十亩或百亩二百亩而都鄙之田或不易或一易再易是亦名异而实同也地有肥硗为之井者必有牧以济之所谓采与易者则皆牧也故小司徒曰井牧其田野井者正也牧者变也井地均不必牧也井地不均必牧以均之也由是达于天下虽有山林川泽不可以开方制者以井牧授之以贡助取之诸侯之国可按而定也楚人东南之夏服也为掩为司马度山林鸠泽薮辨京陵表淳卤数畺潦规偃潴町原防牧隰臯井衍沃量九土入脩千乗之赋况
中国之地无山林泽薮之阻无淳卤畺潦之患原隰衍沃举目千里夏后氏用之以为贡商人用之以为助而周人兼用之以制畿甸经邦国其法可考者徃徃存于周官之书其不合者以孟轲氏为之权衡岂不较然也哉故尝以为井田之法行有十便民有恒产不事末作知重本一也同井并耕劳逸巧拙不相负齐民力二也奉生送死有无相赡通货财三也货财不匮富者无以取赢絶兼并四也取以十一天下之中正吏无横敛五也比其丘甸革车长毂于是乎出有事以定军实六也一同之间万沟百洫又有川浍戎马不得驰突无边患七也畎浍之水涝则疏之旱干则引以溉注少防荒八也少壮皆土著奸伪不容善心亦生以其暇日习诗书俎豆养老息物成礼俗九也逺近共贯各安其居乐其业尊君亲上长子孙其中不烦刑罚而成政敎十也一举而十者具矣
何惮而不为乎其谓不可为者葢亦有二焉丘甸县都其间万井为沟洫者又万计也原隰而为之穷天下之力倾天下之财非数十年之久不免责于成也非大有为之君不能致其决也此不可者一也中古以降淳厚之俗薄浇伪之风炽恭俭之化衰功利之习胜经久之虑少侥幸之敝多以限田抑富强犹有挠之者况使尽弃其私家之产乎以均田授农民犹有不能周之者又况生齿滋众之时乎怨归于上奸兴于下凡不可为者二也以余论之二者何足尼吾事乎古者步百为亩汉人益以二百四十为亩北齐又益之以三百六十为亩今所用者汉亩少也今之五十亩古之百亩也汉提封田万万顷为邑居道路山林川泽不可垦余二千二百二十九万顷皆可垦元始初遣司农劝课定垦田八百二十七万五百三十顷是时天下之民一千二百二十三万三千户以
田均之计戸得田六十七亩古之百四十亩也家获百四十亩耕之未为不给也加之简稽则工商禄食之可损者又不知其几也虽盛时永徽民戸不过三百八十万至开元七百八十六万小不汉过也以天下之田给天下之民徴之汉唐则后世宁有不足之患乎田无不足之患则取诸民以与民天下皆知吾君之不私也天下有如卜式者且将先吾民而为之孰不响应于下也秦长城之役袤延万里堑山堙谷暴兵三十万而阿房之作督用徒刑者又七十余万郡邑之民发谪徒边者又嵗不休息不德甚矣天下怨诽未闻有一人违者下令如流水之源固民心之所欲也王政之所本也今先取一乡之田井之其制定其事便其民悦然后行之一郡取一郡之田井之其制定其事便其民悦然后行之天下天下之制定事便而民恱也亦何异于卿郡乎是天下之田可井
也事不劳者不永逸欲长治久安而不于此图之亦茍矣唐太宗尝读周官之书至体国经野设官分职以为民极慨然叹曰不井田不封建不足以法三代之治人君负有为之才操可致之势其时又非难也封建议而不行井田知而不复君子葢深为唐惜之吾闻春气至则草木生秋气至则草木落生与落必有使之者矣物莫知之也故使之者不至物无不生使之者不至物无可为上之人审其所以使故物莫不为用管商之法孰与先王之制天下皆知其非民利也而齐秦举国听之其故又可知也以先王之制使若管商者为之以纪人事经地利吾知天下之田可限也可均也亦可井也此无他善使而已矣忠信之道赏罚之柄上之所以使也
沟洫总论
陈及之曰周制井田之法通行于天下安有内外之异哉遂人十夫有沟以一直度之也凡十夫之田之首必有一沟以防水以方度之则方一里之地所容者九夫其间广四尺深四尺谓之沟则方一里之内凡四沟矣两旁各沟中间二沟遂人云百夫有洫是百夫之地相连属而同以一洫防水以方度之则方十里之成所容者九百夫其间广八尺深八尺谓之洫则方十里之内凡四洫矣两旁各二洫中间二洫至于浍亦然若川则非人力所能为故匠人不为川而云两山之间必有川焉遂人万夫有川亦大约言之耳大槩甽水防于沟沟水防于洫洫水防于浍浍水防于川其纵横因地势之便利遂人匠人以大意言之遂人以长言之故曰以达于畿匠人以方言之故止一同耳
朱子语録曰沟洫以十为数井田以九为数决不可合近世诸儒论田制乃欲混井田沟洫为一则不可行郑氏注分作两项却是
永嘉陈氏曰乡遂用贡法遂人是也都鄙用助法匠人是也按遂人云百夫有洫十夫有沟沟即不见德包沟洫在内若是在内当云百夫十夫之间矣匠人沟洫却在内故以间言方十里者以开方法计之为九百夫方百里者以开方法计之为万夫遂人匠人两处各是一法朱子总其説谓贡法十夫有沟助法人家同井其言简而尽矣但不知其必分二法者何故地意乡遂之地在近郊逺郊之间六军之所从出必是平原旷野可画为万夫之田有沟有洫又有遂路方圆可以如图葢万夫之地所占不多以井田一同法约之止有九分之一故以径法摊筭遂一见其子数若都鄙之地谓之甸稍县都乃公卿大夫之采地包出林陵麓在内难用沟洫法整齐分画故遂处画为井田有沟洫不能如图故但言在其间其地绵亘一同之地万夫者九故以径法纽筭但止言其亩数
按自孟子有请野九一而助国中什一使自赋之説其后郑康成注周礼以为周家之制乡遂用贡法遂人所谓十夫有沟是也都鄙用助法匠人所谓九夫为井是也自是两法晦庵以为遂人以十为数匠人以九为数决不可合以郑氏分注作两项为是而近世诸儒合为一法为非然愚尝考之孟子所谓野九一者乃授田之制国中什一者乃取民之制葢助有公田故其数必拘于八居四旁为私而一居其中为公是为九夫多与少皆不可行若贡则无公田孟子之什一特言其取之之数遂人之十夫特姑举成数以言之耳若九夫自有九夫之贡法十一夫自有十一夫之贡法初不必拘以十数而后可行法也今徒见匠人有九夫为井之文而谓遂人所谓十夫有沟者亦是以十为数则似太拘葢自遂而达于沟自沟而达于洫自洫而达于浍自浍而达于川此二
法之所以同也行助法之地必须以平地之田分画作九夫中为公田而八夫之私田环之列如井字整如棋局所谓沟洫者直欲限田之多少而为彊界行贡法之地则无见髙原下隰截长补短每夫授百亩所谓沟洫者不过随地之髙下而为之蓄泄此王法之所以异也是以匠人言遂必曰二尺言沟必曰四尺言洫必曰八尺言浍必曰二寻葢以平原旷野之地画九夫之田以为井各自其九以至于同其间所谓遂沟洫浍者隘则不足以蓄水而广则又至于妨田故必有一定之尺寸不可逾也若遂人止言夫间有遂十夫有沟百夫有洫千夫有浍葢是山谷薮泽之间随地为田横斜广狭皆可垦辟故沟洫亦不言其尺寸所谓夫间有遂遂上有径以至万夫有川川上有路云者始终畧言之大意谓路之下即为水沟水沟之下即为田耳非若匠人之田必拘以九夫而
其沟洫之必拘以若干尺也订义所载永嘉陈氏谓遂人十夫有沟是以直度之匠人九夫为井是以方言之又谓遂人所言者积数匠人所言者方法想亦有此意但説欠详明耳然乡遂附郭之地必是平衍沃饶可以分画宜行助法而反行贡法都鄙野外之地必是有山谷之险峻溪涧之阻隔难行分画宜行贡法反行助法何也葢助法九取其一似重于贡然地有肥硗嵗有丰凶民不过任其耕耘之事而所输尽公田之粟则所取虽多而民无预贡法十取其一似轻于助然立为一定之规以乐嵗之数而必欲取盈于凶歉之嵗至称贷而益之则所取虽寡而民已病矣此龙子所以言莫善于助莫不善于贡也乡遂迫近王城丰凶易察固可行贡法都鄙僻在遐方情伪难知故止行助法此又先王之防意也然乡遂之地少都鄙之地多则行贡法之地必少而行助法之
地必多至鲁宣公始税亩杜氏注以为公无恩信于民民不肯尽力于公田故履践案行择其善亩好谷者税取之葢是时公田所牧必是不给于用而为此横政孟子曰诗云雨我公田遂及我私惟助为有公田由此观之虽周亦助也则是孟子之时助法之废已久尽胥而为贡法矣孟子特因诗中两句而想像成周之助法耳自助法废胥而为贡法于是民所耕者私田所输者公租田之丰歉靡常而赋之额数已定限以十一民犹病之况过取于十一之外乎
右万夫之地地方三十三里少半里此图一方当百夫有洫一行当千夫千夫有浍九浍而川周其外若以百夫之图观之则一方为一夫夫间有遂【以洫作遂观之】一行为十夫十夫有沟【以浍为沟观之】亦九沟而达于洫【以川为洫观之】其沟浍广深郑注与井田相隼但井田法沟浍稀少如此沟洫法沟浍稠多此川广深当亦倍浍与自然之川异彼则百里之间一大川耳
凡治野夫间有遂遂上有径十夫有沟沟上有畛百夫有洫洫上有涂千夫有浍浍上有道万夫有川川上有路以达于畿
十夫二邻之田百夫一酂之田千夫二鄙之田万夫四县之田遂沟洫浍皆所以通水于川也径畛涂道路皆所以通车徒于国都也径容牛马畛容大车涂容乗车一轨道容二轨路容三车万夫者方三十三里少半里九万夫而方一同以南亩图之则遂纵沟横洫纵浍横九浍百川周其外焉
师之象曰地中有水师君子以容民蓄众夫水不外乎地兵不外乎农畜众养民之道必都鄙有章闾井有伍田有封洫孟子谓仁政必自经界始故因地中有水之象兼攷周官之説而图叙井田之法以附大易之义云
授菜田灋
凡上地菜田有在处者则右图是也有美田不可为菜者则当别受之菜田更在他处也凡耕菜田有以百亩而二易一嵗曰菑二嵗曰畬三嵗曰新田是也有菜在别处则当杂植以助正田
凡公田之入亦当以上中下三等之田计之故有三井而当一者有二井而当一者有一井而当一者夏官量人云凡班赏地三之一食赏地多间田故率三井而当一井此可以为证
井田夫家总论
孟子曰方里而井井九百亩中为公田八家皆私田百亩然周初时辟土分田不尽然者大司徒不易之地家百亩一易之地家二百亩再易之地家三百亩遂人上地夫一防田百亩菜五十亩余夫亦如之中地夫一防田百亩菜百亩余夫亦如之下地夫一防田百亩菜二百亩余夫亦如之小司徒上地家七人可任地者家三人中地家六人可任地者二家五人下地家五人可任地者家二人大司马上地食者三之二中地食者半下地食者三之一三等之地经中四见然皆分土任民侯国与王国乡遂公邑与菜地并不容有异夫不易者膏腴上地而必益以菜地之五十亩者常使地力有余不至耗竭草菜葑游田益肥美家有余利自生礼让生齿日蕃有田可耕也三分而食其二故曰食者三之二每一夫田百亩菜五十亩所占夫半之地是一井中实止六夫而不足矣一易者肥瘠半之中地休一嵗而种其获与上地等益以菜百亩二分而食其一故曰食者半每一夫田二百亩所占二夫之地是一井中实止四夫也再易者瘠薄下地休二嵗而种其获与上地等益以菜二百亩三分而食其一故曰食者三之一每一夫田三百亩所占三夫之地是一井中实三夫而不足也井田之界限有定而夫之分授不齐如此夫有休代之法则田之所牧固无不均但不易则用人工少易则费人多故上地之入食七人而可任者家三人中地之入食六人而可任者二家五人下地之入食五人而可任者家二人正夫足其所食之数而又有可任者即受余夫而满其七人六人五人之数者别受正夫田大约以上中下三等之地总而计之每一井田通融而论止于四家可用之民十人而已若旧泥于一夫百亩然田有髙下口有多寡似均而实不均也惟其以上中下三等之田授之有一百五十亩二百亩三百亩多寡之三等上中下三等农夫可任之民亦有家三人二家五人家二人多寡之三等然后为均平以此知古人云八家同井葢治久齿繁井田大治之峕耳初辟地之时不可为也欲知井田夫家之数当考于周礼可也
治地总论
尝考自古井田之说而为之沟洫丘邑封彊等图葢欲知其大较不得不然尔山林川泽回曲万状不可拘一也地有肥瘠司徒言上地中地下地参差不齐二也宅田土田贾田圭田余夫田所授不尽田之数三也地形偏斜不等不及百亩者甚多四也山林川泽固在余除之外一易再易者一夫耕二夫三夫之地圭田则以一井中公田而为二余则以一夫之田而为四士田贾田等各随分量授之如余夫法若其地形偏斜不足者则会筭以足百亩之数葢无窒碍不可行亦何取正方如纸上所画哉孟子曰此其大畧也若夫润泽之则在君与子斯言得之矣但其法始于黄帝暨大禹伯益后稷皆以神明之德相与参画辅相始克成功又厯殷周数圣人而后大备今废弃殆尽若欲急遽起事窃古人之糟粕而行之必致纷纭徒败壊天下使后人指为口实而已
夏殷周授田
季氏云夏时地未尽垦则田少殷地渐垦则田増至周益垦则田多以五十亩变为七十亩以七十亩变为百亩截长补短随地制形不过易一经界而已岂必截然方正区分为九列如井字整如棋局哉后儒止因拘于周礼遂沟之説取必于方祗见其难行耳乃并以孟子为闻其误后学甚矣
朱子曰尝疑孟子所谓夏后氏五十而贡殷人七十而助周人百亩而彻恐不解如此先王彊理天下之初做许多亩浍沟洫之类大段是费人力了若是自五十而増为七十自七十而増为百亩则田间许多彊理都防更改恐无是理孟子当时未必亲见只是闻如此恐亦难尽信也
按三代授田有五十七十百亩之不同者皆因步有多寡否则尺有长短耳步有多寡者如古以步百为亩自汉武至今以二百四十步为亩故殷八以一百四十步为亩则七十亩当周之百亩夏后氏以二百步为亩则五十亩亦当周之百亩也谓尺有长短者如三司布帛尺以十二寸通用尺十寸周尺止六寸有竒葢周建子度从黄钟起数故尺短殷建丑度从大吕起数尺差长夏建寅度从太蔟起数尺尤长其説亦通不然经界岂易事可如是纷更乎经界既移则庐舍亦当尽为改造且每井田中必凿一井以备汲灌此井田之所以得名也亦将尽为改凿乎葢井田起于黄帝至少康云有田一成则井十为通通十为成之制已久夏后氏亦非全用贡法也
畿内外贡助辨
季氏引匠人法注云采地制井田异于乡遂及公邑乡遂与公邑之在甸稍县都皆有贡而无助其余稍县都皆行助法 又云畿内用夏之贡法都鄙用殷之助法愚谓一国之民一也何分地之逺近天下之民一也何分畿之内外虽自国中以及于四彊自四彊以达于四海税无重轻所以为王者大同之政其有不同者不过以地有上中下之等差则授有多寡民有居之逺近则役有疏数重轻皆低昻称量使无不均耳旧注谓周之畿内税有重轻邦国之税内外异法此不过因孟子请野九一而助国中什一使自赋遂生此説耳愚谓国中圹野之地即可为助野有隰皐之地即可为贡葢不可泥也
唐均田法
唐制令民田五尺为步二百四十步为亩百亩为顷授田之制丁男年十八以上人一顷其八十亩为口分二十亩为永业耆老及癃笃废疾者人四十亩寡妻妾三十亩当戸者増二十亩皆以二十亩为永业余为口分永业田树以榆枣桑及所宜木皆有数凡乡田多足授丁者为寛乡少者为狭乡狭乡授田减寛乡之半嵗一易者倍授之三易者不倍授工商寛乡减半狭乡不给凡民徙出乡及贫无以塟者得卖世业田自狭乡而徙寛乡者得并卖口分田已卖者不复授死者收之以授无田者凡收授皆以嵗十月授田先贫及有课役者凡乡田有余以给比乡县有余以给比县州有余以给比州凡新附之戸春以三月免役夏以六月免课秋以九月课役徙寛乡者县覆于州出境则覆于戸部官以附达之自畿内徙畿外自京县徙余县有某没外蕃入一年还者给覆三年二年还者给覆四年三年者给覆五年浮民部曲客女奴婢纵为良者附□乡贞观中太宗方锐意于治课州县吏以鳏寡少者进者如増戸法失劝导农田者以减戸论其凶荒有社仓赈给不足焉徙民丰登州县就食焉
李翺分田法
唐李翺着平赋书曰凡为人下者视千里之都为千里之都者视百里之州为百里之州者见一亩之田而一亩之田起于六尺之步二百四十步之谓亩三百有六十步之里方里之田五百有四十亩十里之田五万有四千亩百里之州五千有四亿亩千里之都五千有四百亿亩方里之内以十亩为之屋室径路牛豚之所息葱韭蔬菜之所生而里之家给焉凡百里之州为方十里者百州县城郭之所建通川大涂之所更丘墓乡井之所聚遂沟浍之所渠大以人过方十里者三十有六而百里之家给焉千里亦如之一亩之田以强并弱水旱之不时虽其不能尽地力者嵗不下粟一石公收其十一凡百里之州为田三十四亿五百有六十亩亩率十取粟一石三十四万五千有六百石以贡于天子以给州县凡执事之禄以供賔客以输四方以御水旱之灾皆足于是矣其田间树之以桑凡树桑人一日之所作者谓之功桑太寡则乏于帛太多则暴于由是故十亩之田植桑五功一功之桑取不宜蚕之嵗度之虽不能尽其功者功不下一匹帛公税其百之十凡百里之州树桑百一十五万有二千功率十取一匹帛帛一十一万五千有二百匹以贡于天子以给州县凡执事者之禄以供賔客以轮四方以御水旱之灾皆足于是矣鳏寡孤独有不人疾者公与之粟帛能自给者弗征其田桑凡十里之乡为之公囷焉乡之入粟于公者嵗十舍其一于公囷十嵗得粟三千四百五十有六石十里之乡多人者不下千六百家乡之家保公囷使勿偷饥嵗并人不足于食量家之口多寡出公囷与之而劝之蚕以需麦之熟焉及其大丰乡之正告乡之人归公所与之粟戒必精勿濡以内于公囷穷人不能归者与之勿徴于书则嵗虽大饥百姓不困于食不死于沟壑不流而入于他境矣人既富乐生重犯法而易为善教其父母使之慈教其子弟使之孝敎其在乡党者使之敬让羸老者得安幼者得养鳏寡孤独有不人疾者皆得乐其生屋室相邻烟火相接于百里之内与之居则乐而有礼与之守则人皆固其业虽有强暴之兵莫之敢陵自百里之内推而布之千里自千里而被于四海其孰能当之是故善为政者百姓各自保而亲其君上虽欲为亡弗可得已其在诗曰迨天之未隂雨彻彼桑土绸缪牖户今此下民或敢侮予此之谓也且夫重敛则人贫人贫则流者不归而天下之人不来土地虽大荒而不耕虽其耕之而地有遗力犹不耕也是谓弃天之时遗地之利竭人之财轻敛则人乐其生人乐其生则居者不流而流者日来居者不流而流者日来则土地无荒桑柘日繁地有余利人益富兵益强与之安而居则富而可敎与之危而守则人皆自固孟轲所谓率其子弟攻其父母自有生人以来未有能济者也
宋林勲占田法
林勲政本书十三篇畧言国家兵农之政大率因唐五代之故农贫失职兵骄不可使而饥窜四逸为盗贼也乱本立矣宜仿古井田之制使民一夫占田五十亩其有羡田之家毋得更市田其无田与游惰末作者皆驱之使农耕羡田而杂纽钱谷为十一之缗每井赋兵二人马一匹率为兵六千四百人马三千四百匹嵗取五之一为上畨之额以给征役无事又分为四畨以直官给守卫是民三十五年而役乃一周也畨上则嵗食米万九千余斛钱三千六百余缗无事则减四分之三皆以一同之租税供之匹妇之贡绢三尺绵一两百里之县嵗收绢四千余匹绵三千四百斤非蚕乡则布六尺麻二两所收视绢绵率倍之行之十年则民之口筭官之酒沽与凡茶盐香矾之权皆可弛以予民其説甚具后又献比校书二篇大畧谓桂州地东西六百里南北五百里以古尺记之为方百里之国四十当垦田二百二十五万二千八百顷有田夫二百四万八千出米二十四万八千斛禄卿大夫以下四千人禄兵三十万人人桂州垦田约万四十二顷丁二十一万六千六百一十五人税钱万五千余缗苗米五万二百斛有竒州县官不满百员官兵五千一百人葢土地荒芜而游手未作之人众是以地多遗利财用不足皆本政不修之故也朱文公熹甚爱其书东阳陈亮叹以为考古验今思虑周宻世为井地之学者莫能加也
按自限田名田之议先汉不即行而贫富益逺独唐李翺宋林勲仿三代井田遗意考古验今分劈讲画作赋政本二书甚具而宋儒张载有买田一方画为数井之思且讲求法制以为不刑一人而可复时皆不售惜哉
均田论【附】
国初分田之制有四曰鱼鳞有图曰刑严诡寄曰律严欺隠曰籍没有稽夫鱼鳞有图则彊界明矣刑严诡寄则法令行矣律严欺隠则赋役均矣籍没有稽则官民辨矣而且赋有定期役有常额此师古而迹不泥政善而民宜焉者也今则豪右之兼并也而赋独轻问之曰可不举初年之法乎则皆曰南阳农不可问奸猾之诡射也而彼不供问之曰何不举初年之法乎则又曰投鼠忌器城狐莫究夫兼并不抑则无土之民外逃诡射不问则守法之民必贫夫兼并何以能驱民于逃也得其地而遗其粮赋奚以供而可独存乎诡射何以能致民于贫也差重而贡之者寡役奚以辨而能独供乎故地去而粮存兼并者使之也人逃而赋存诡射者为之也况兼并必势豪其财智足以迷吏书而赋独减诡射必贵显其信望足以慑官守而役独蠲由是鬻产者逃而责陪
于里甲里甲复逃而均之槩县包陪不胜而告者纷纷矣守令无如之何而均田之説起矣葢古之所谓均田者因人而授之田而无不耕之夫顾赋有定籍法不可以尽壊人有定业势有难以遽夺是未可行也今之均田云者无亦欲因田以平其赋使无不税之田乎然行之未得其道且縁是以兴其故何也葢国初以监生供丈量之差履亩画图有差错则罪之以故法行而难犯今则民伪滋甚法有难以尽行者且田有等则赋有上下不论其等则欲尽取而均之则官民莫辨肥瘠无等吾恐法难行而之踵于昔者愈滋矣何也葢兼并诡射者威既足以制人贿又有以通神向也赋虽匿而名犹存今则并其名而亡之矣向也役虽隐而籍犹存今则并其籍而去之矣矧夫投献过寄流日深有长民之责者宁能恝然而不为之所哉兹欲除其以复其旧使不去其
所为法之蠧者可乎夫田不可均故也而兼并独不可抑乎粮不可均固也而诡射独不可革乎然抑兼并之法有三日稽田地曰重差曰先徴科产去税存则稽鬻产者谁也由是计亩而责之催收田多粮少则稽脱漏者谁也由是计粮而责之收籍此稽田地之法也富者必重其差役必先其科徴役重则不胜其差之繁彼或且无乐其业之广征先则不胜其督之严而亦将苦其粮之多此重差役先徴科之法也稽诡射之役术有二日慎优免曰考寄荘夫优免免其本业耳今则广收富人之田以射利欲慎之则近日之例可寻也寄其广布者耳今则借豪贵之名以隠差欲革之亦近日之禁可寻也至于投献有例强占有禁其法具存也其他荒芜污下之地粮不可减也召民耕种之使之止供轻粮而差不与焉独曰不可乎河水冲决之地粮不可减也则以污涨者补给
之计亩而不使赢焉独曰不可乎是皆救赈之急务而通变宜民之至术也举而行之则利不必兴也去其害利者则利自兴矣法不必改也去其蠧法者则法无不善矣然则积以革赋役已均流亡渐复荒芜渐垦如是而其民有不富盛而其法有不行者吾未之信也若曰必欲行均田之法则将夺富人之所有给贫者之所无情屈势格必羣起而争之况司府防计之繁郡邑踏勘之扰又有不胜其者乎故朱子谓均田为东坡之戯论良有以也
井田限田均田总论
夫井田法黄虞氏以前尚矣靡得而记云至周始备亦子舆氏所谓大畧也自李悝商鞅出而其法决裂废灭无存诚为万世戎首然秦汉迄今英君谊辟与竒谋石画之臣莫之能变即有变者或至纰戾无稽此岂秦之法有加于三代圣人耶谭者谓战国干戈之后丘陵城郭坟垅庐舍鞠为茂草即有平原亦半荆棘汉去秦无几已不能比次而经纪之顾处千载之下而欲笼其业以授民踵新莽之复辙吁亦迂矣是井田之不能复也势也议者无巳又有限田均田之説董仲舒倡限田于元狩而武帝不果行师丹请限田于鸿嘉而成帝不能用干兴初诏限公卿以下与衙前将吏田而任事者以为不便夫井地既废富民业已肥殖长子孙袭拟于封国而遽欲于嵗月间尽裭其所有此亦非人情矣是限田之不能行也亦势也由周而来七百年魏孝文纳李安世之疏均授民田然不再而废又百二十年而唐太宗定口分世业之法然行未久而报罢又二百三十年而周世宗诏行元稹均田图法然世族羣起而挠之夫周制既逺生齿错出民之迁徙靡定田之给代无常而履亩握筭官且不胜其盩矣是均田之不能久也亦势也夫田不能井又不能限又不能均均亦不能久第建步立亩括田均赋此为至防其必量山泽之入视庄屯之额塞飞诡之窦责无籍之戸令所输者与所入相当取他羡补崩决偿失额无嫁税匿逋者即验问嘉与更始弛其罚无论世世偏累疲癃之民驩然若更生如此则田不必井而井之之法存田不必均而均之之法寓矣
防里空地未有肆城中空地未有宅场圃之地可以种果蓏可以纳禾稼宅田者以备民宅及致仕者所受之田士田者士大夫所受之田贾田者商贾所受之田官田者庶人在官所受之田赏田者有功而受赏之田牛牧田者牧养之家所受之田自甸之外以至畺地有公邑有卿之采地有公之采地有王子弟所食之邑亦以任之
载师掌任地之法有防里有防场圃有宅田士田贾田有官田牛田赏田牧田有公邑之田有小都大都之田且国有四民农之受田无疑矣惟工商之受田初无明文而二郑之释周礼则有异商之议元谓士大夫之子得而耕之田也贾田吏为县官卖材者与之田也后郑则引汉食货志之言谓农民戸一人已受田其家众男为余夫亦以口受田如此士工商家受田五口乃当农夫一人据后郑之意则直谓贾田为商田之家所受田也予以为不然夫四民不相业亦不相杂处其来乆矣四民之中自农之外惟士为然田葢使之耕且养也果如后郑之言以贾为商贾之贾则工商一也何载师独载贾田而不言工田乎嗟夫王者之所重者农民也所轻者未作也不耕者出屋粟宅不毛者出里布莫非设轻重之法使民知农之为优而工商之不足事也今使为工者得以器械易粟而复受田焉则谁不为工乎使为商者日中而市交易而退而复受田焉则谁不为商乎然则载师无商田工田之明文而后郑必为之説予以为深知先王重本抑末之意
王城之中国宅无征园圃所偿窭者頼之防里所受民以为居者皆薄其征五十里近郊其民役使频故轻税十取一优之百里逺郊其民役使不若近郊之频故二十取三至于甸稍县都在逺郊外其民役使又不若近郊之频故十取二唯潻林之征二十而五者惧民趋末作侈于器用故二十取五以抑之
<子部,类书类,图书编,卷八十七>
载师任土 载师所治广总其大纲故自国中至疆而言其地
闾师任民 闾师所治小徴于各戸故自三农至闲民而言其民
载师任土自国中以及畺掌其大纲闾师任民自三农以致无常职掌其细目相为经纬夫凡民之事有一定而不易者九职是也有兼为而不费者树畜是也故先王之世虽士工商之家靡不受田务使人知稼穑之艰难妇女各务蚕丝纺绩则业日起而善心生至于梧槚桑柘之植鸡豚狗彘之畜尢取诸天地自然之利而无所费但在乎爱养之而已此皆富民之本而为善之资也不勤于树畜者则五者之罚使不得备礼载师以其不务本业故徴其财闾师以其不能兼职故罚其礼上之人非利其财也将驱之以务本耳非靳于礼也将愧之而使勤耳又旅师三六遂之赋犹闾师之于六乡也闾师罚惰民之礼旅师聴新亩之治此皆乡遂之不可少者
王畿任土任民总考
载师掌任土之法以物地事授地职而待其政令【物如物土方之物区别也别土所冝而定制以待其赋税之式也】以防里任国中之地【防里市宅分域限也居室相比乃国中所冝】以场圃任园地【种草木果蓏属曰圃季秋或有收者乃则筑为场诗九月筑圃是也乃园地所冝樊圃谓之园】以宅田士田贾田任近郊之地【宅田凡民居中者庶人在官者皆是也士田贾田所谓士工商家受田五口当农夫一人葢土居学而费居市也三者在国于近郊五十里之地为宜】以官田牛田赏田牧田任逺郊之地【官田籍田类牛田供牲牢丧奠兵车之牛赏田赏赐之田即匪顽之式也牧田即蒭秣之式也故于逺郊百里之地为宜百里之内以供官】以公邑之田任甸田【公邑之田地天子使吏治之供羞服类所谓千里之内以为御】以家邑之田任
稍地【家邑大夫采地而有宰也稍地三百里于小邑为宜】以小都之田任县地【小都卿之采地成都者七十里视伯于县地四百里为宜】以大都之田任彊地【大都公之采地王子弟所食邑也百里视侯于畺地五百里为宜郡王畿界也】凡任地国宅无征【国宅凡官府有官室吏所治者】园防二十而一【指国中】近郊二十而二甸稍县都皆无过十二【皆指围防近轻而逺重也】唯其漆林之征二十而五【不分逺近而特重者以获利之多也】凡宅不毛者有里布凡田不耕者出屋粟凡民无职事者出夫家之役以时徴其赋【毛桑麻也布帛也宅地不种桑麻出一里之布郑防城邑之居孟子所云五亩树之以桑麻者也王莽时城郭中宅不树者为不毛者出三夫之布市也田地不耕垦者出一屋之粟夫三为屋亦长一里也征一布也夫家之
征一夫受田成家口税也如家三人二家五人家二人之家葢民唯有七口六口五口之三等而皆受田百亩为夫也以屋粟证之百亩而出三百之粟则令出上地家三人之税与小司徒所谓欤夫屋孟子曰防无夫里之布是也各因其类而重罚之所以警戒驱之也先儒分夫家为一非也】闾师掌国中及四郊之人民六畜之数以任其力以待其政令以时徴其赋凡任民任农以耕事贡九谷【即太宰以九职任万民一曰三农生九谷】任圃以树事贡草木【即二曰园圃疏草木】任贡以饬材事贡器物【即五百口饬化八初】任商以市事贡货贿【即六曰商贾阜通货贿】任牧以畜事贡鸟兽【即四曰薮牧养蕃鸟兽】任嫔以女事贡布帛【即七曰嫔妇化治丝枲】任衡以山事贡其物任虞以泽事贡其物【即三曰虞衡作山泽之林但九职又有八曰臣
妾聚敛疏材此不言者山泽足以该之注疏材百草根实可食者】凡无职者出夫布【九曰闲民无常职转移执事此云出夫布乃不执事者耳】凡庶民不畜者祭无牲不耕者祭无盛不树者无椁不蚕者不帛不绩者不衰【衰布也凡此皆罚其所无以劝其业】
按载师掌任地事则无旷地闾师掌任民力则无游民先王所以治国中野外不过如此而已况任地配酌其轻重而以其十之一十之二十之三输之天子亦不失彻法之意任民凡无职者出夫布又谓无牲无盛无椁不帛不衰无非示罚以警游惰耳非若后世经常之征敛也可见任地之法又自与任民之法不同郑氏遂以载师为任民之法误矣
图书编卷八十七
<子部,类书类,图书编>
钦定四库全书
图书编卷八十八
明 章潢 撰
财赋总叙
贾山至言曰昔者周盖千八百国以九州之民养千八百国之君君有余财民有余力而颂声作秦皇帝以千八百国之民自养力尽不能胜其役财尽不能胜其求一君之身耳所自养者驰骋弋猎之娱天下弗能供也然则国之废兴非财也财少而国延财多而国促其效可覩矣然自周官六典有太府又有王府内府且有惟王不会之説后之为国者因之两汉财赋曰大司农者国家之帑藏也曰少府曰水衡者人主之私蓄唐既有转运度支而复有琼林大盈宋既有户部三司而后有封椿内藏于是天下之财其归于上者复有公私恭俭贤主常指内帑以济经国之用故民裕而其祚昌淫侈僻主至糜外府以供耳目之娱故财匮而其民怨此又歴代制国用者龟鉴也
<子部,类书类,图书编,卷八十八>
周官理财总论