皇明经世文编卷六十三
提督军门都御史涂为军务事、案照近据福建按察司廵海道、报称广东海贼曾一本、大小船二百余只、八月二十六日、乘风突来玄锺、副将蒋伯清、督驾兵船截杀、冲沉并焚烧贼船六只、杀死贼众一千余徒等因、本院一面添调水陆官兵夹攻一面具本题请、行广东军门督发官兵堵截外、续据南路将领报称贼知兵集、即于九月初六日退回广东柘林澳抛泊、又据军门标下游击将军张元勋报称、本月初十十一日、曾贼在广东黄冈登岸、本职督兵追杀焚烧大乌尾船五只、白艚船三只、见斩贼级并生擒连船烧死共计一千余徒、余船退回潮州马耳澳抛泊等因、据此为照闽广地方相连。海贼出此入彼。嘉靖四十五年八月、曾一本突犯玄锺、本省方集兵船攻剿、彼即遁回潮州、本院咨会两广军门吴、发兵协剿、随准回称宁照封疆为守、贼在广则广自任之。
过闽然后闽任之等因。又准广东总兵官汤克宽手本、开称曾一本面缚军前请降、散党安插但虑闽中兵船越潮哨捕、惊疑反侧之心、以坏招抚成功、烦行各将领知会等因、本院以此为信。谕令官兵各照封疆自守。是以贼虽迫近邻境。亦不敢轻发一兵。越境行事。以伐其陵渐之谋。一则惟恐悖两广军门画疆之议。以取贪功之讥。此言深剌广中招抚之失一则惟恐坏汤总兵抚贼之策。以为日后借口之资。然当时已逆知曾贼獝诈决无可抚之理亦曾备由咨行彼省前任军门、内言贼若在广。闽人固不敢越境惊扰。万一侵闽。则闽中必务穷追剿贼。决不肯因有前议。而竟寝伐暴之师。文案具在、见有可查、今闽中笃守画强之说。两年以来。添船治器。费逾十万。既不能背初约以行助邻之义。
又不能销贼念以免侵突之虞若仍以疆界为辞则养寇殃民地方终无宁日也行师动众。势难久稽。声罪致讨。义不容罢。亦知贵院正有大举之图。闽中亦有协剿之奏。然师老则财费。时逾则寇远。是以二者俱不能待。除令各船官兵。多带粮饷克期进追。务在灭贼后巳外。林贼与曾贼初不相能林贼在闽界无犯今闽中既破曾贼恐广中疑欲图林贼将别生事端故明言不宜惊动林贼也但闻林道干、见据鮀浦、拥众聚船、亦尚未散、而郭总兵并海防道、又方有招安之议正在成否之间、今闽兵一动、必经鮀浦、万一林道干自生疑畏、稍有动摇、又恐镇道复如汤总兵越潮惊抚以坏成功之说、其实道干自聚党下海、实未尝惊动闽中一草一木、闽中实不忍无故加之以兵、以阻其向善之念、且目见在广省求抚。
出于真心。亦或有之。机宜所在。不得不一先行知会。为此合行移咨广东军门熊、烦请查照督行沿海官兵、如遇曾贼败遁。务要协力截剿以绝两省祸本。仍行镇道。密察林道干如果输诚效顺绝无一毫怀疑之心责令整备部下。见有船只。听镇道衙门。自择一名位稍尊的当官。督驾在前引导。闽兵在后进剿如或林道干尚有比周之意。宽此一路更为处置得宜未肯为公出力。亦令安心静守原据堡港。任随闽兵水陆往来。不必轻易惊动。闽人誓不肯为乘衅以蹈不武之嫌。若彼诚伪不分。不相体谅。妄自动摇。则大兵所至。决不容留。后悔无及。
行惠潮海防道【越境追剿机宜】
提督军门都御史涂为军务事照得本院见发水陆官兵追剿广贼、越境行师事宜当载之以备考百凡机宜须当议处周悉、除在境内、并水兵另行外所据陆兵越境监督安插等项。合行处置。为此案仰本道查照后开事宜、预先密处停当、候兵至施行、母得先发漏泄不便、
一大兵征剿在闽廵海道。在广惠潮海防道。各监督一应机宜。俱与统兵参将协谋计议。共成大功。毋相阻挠。
一众兵行粮、巳行廵海道赍带随营支给、但越境买米。须惠潮海防道。选委彼省能干府县官二员随营。听廵海道给银委买。随处给兵。以杜纷冗。
一众兵越境。须惠潮海防道选委彼处廵捕官二员。至于十里外引领前行。晓谕地方居民毋得惊恐遇晚分派宿歇安插。仍于兵行住宿去处。谕令诸人回避。不许突入营伍。以防奸细。
一众兵越境。须用向导。惠潮海防道督令所在该县选拨伶俐谙晓路径民快十名。送统领参将引路。务要有身家之人取具保结在官。如或误事。及透漏军情。连该县官吏一并处治。
一兵过去处。但有溪涧江水。惠潮海防道。督令所在官司。多调船只。听候渡兵。毋致稽误。
一两省官兵。互相策应。但闽兵札营。不许广兵私到营内窥探亦不许札营相近如有公文报事。止于营外报明。办验的确。方许唤入。以防奸细。违者各照军法。该道先行晓谕遵守。
一军前有招降旗如临阵之际不到旗下拒敌官兵皆贼也并听斩级论功。如有妄称被虏毁谤妬功者拏究。
行廵海道并张元勋蒋伯清【防剿残寇】
提督军门都御史涂为军务事、本月初三日申时、据参将张元勋报称残贼结舟宗、见泊宫前澚、与玄锺所城止隔一山等因到院、与穷寇相持难保万全涂公颇亦深心据此看得鹰隼之将击也。必敛其翼。虎豹之将搏也。必伏其威。今此残贼既不退遯。又不冲突。此其设谋蓄虑。为计必深。葢坚持有死之心。冀侥万一之幸。非欲得志于水则欲求逞于陆城池堡镇。关系最重。战哨船只。需用正急。目今水兵屡捷骄惰。而副将蒋伯清亦有懈弛之心。陆兵每战得胜。欺贼畏怯。亦恐因而疏怠。所当深戒。况梅岭一带。奸细尤多。或交通接济。以泄军情或为贼张皇。惊动地方。凡此皆兵家之所当虑。合行戒谨、为此牌仰本道、即会总镇衙门、并水陆将官、一面严督各县卫所掌印廵捕等官、督率军兵、固守城池、勿分晴雨昼夜、务要登埤守望、不可须臾懈弛、一面谕令乡村居民。严禁接济、收米谷牲畜以绝贼资一面选并大船精兵。率制贼势。使不敢分舟宗远掠。仍须总镇。严督舟师。将领、加谨堤备、防其乘风乘夜袭犯之患。候兵将既集、船器俱整、即刻期进剿、以收荡平之功、仍将陆兵分布要害伏截、戒谕各将领时时警省、如敌在前、不可顷刻疏怠、多方诱杀、务期尽绝、勿致日久滋蔓、贻害地方、其余机宜、难以遥度遥制、俱听便宜施行、
行参将张元勋【防剿残寇】
提督军门都御史涂为军务事、据守备朱珏、差人报称剿残曾贼零船复集、大小五十七只、乘风突来玄锺铜山之间、本备诱杀斩获数多、余船尚在往来。目今并无一船在广等因。据此看得残贼势穷死鬪。水路倚船为靠。陆路寸技无能。若能计诱登岸伏而杀之必可尽数荡灭为此牌仰本官、即与廵海道计议、查照本院节次牌札、将陆兵布札沿海要害设伏、仍设计诱贼登岸。出奇剿杀。并会水兵相机夹攻务使片甲不返。早收全功。以凭奏荐、目今春汛倏临、毋得久持观望、以致滋蔓或悞春汛、南路水陆、皆本参之责任、不得推诿也、
行监军廵海等道【造船】
提督军门都御史涂、为军务事、十二月十一日、准总兵李手本、开称原议巨舰底板定厚官尺三寸、今龙溪县所造。止厚二寸。无以敌贼之坚、欲令拆改。但工巳垂成、似难轻废、然加掣虽厚亦欠坚固矣除行该县加板一层、实以油灰、以为夹底、诚恐各县皆然、合请通行如式、及查各寨战船。多用竹箬。易为火燃。且收放不便。今当以矾布为里。外编以篾、折迭成扇。庶克有济。合用手本、转行各县一体遵照等因、准此牌仰监军分廵廵海兴泉分守建宁福宁道、即便径行各造巨舰县分、掌印官亲自阅验、如见在打造者、底板务要官尺三寸、如巳造成底板不及官尺三寸者、即加板一层、实以油灰、以为夹底、其船篷务照本镇今议以矾布为里、外编以篾、折迭成扇、母得仍用竹箬卷篷、致不堪用、悞事不便
行福州兵备等道【选募驾船兵夫】
提督军门都御史涂为军务事、案准总兵官李手本、议行各州县掌印官、督造巨舰一只、听调击贼、查得分派腹里县分、协造者工程俱有次第、合用领驾捕兵、随据监军道议呈随县随船自募。诚为便益。除批允外、但照选募。必得沿海惯水之人督募须藉方面守廵之力。方可济用、为此牌仰福州兵备道、即将闽等十县、共造巨舰七只、并上杭县巨舰一只、照议每只捕盗一名、柁工三名、兵夫人等二百二十名、八船共该一千七百六十名、分守建宁道、即将福宁州并福安宁德二县共造巨舰三只、照议每只捕盗一名、柁工三名、兵夫人等二百二十名、三船共该六百六十名、兴泉道即将晋江等七县、共造巨舰五只、照议每只捕盗一名、柁工三名、兵夫人等二百二十名、五船共该一千一百名、分守福宁道、即将莆仙二县、共造巨舰二只、照议每只捕盗一名、柁工三名、兵夫人等二百二十名、二船共该四百四十名、廵视海道、即将龙溪等县、共造巨舰四只、照议每只捕盗一名、柁工三名、兵夫人等二百二十名、四船共该八百八十名、督行所属沿海各县掌印官、用心查访。用官兵不如海民此闽广舟师之要策也故详载素有勇力身家服众之人以礼召取立为捕盗委领巨舰。就令该县支发饷银。督令本捕领银选募。素所亲信。惯水舵工。二百二十人为一船。不拘县分地方。止要谙熟水战意气相投者俱听收用。该道仍须暂辍别务。亲临边海县分。坐守督募。不得转委别官。致生骚扰。且无实用。募完阅验明白。照例犒赏给粮发船听调。应支钱粮。俱于该县饷银。径自支用。事完类报注销。先将募过捕兵姓名籍贯。造册报查。大抵直藉该道十日半月之劳。可冀八闽万姓之安。切勿谓本院以俗务相免也。如或应用知兵武官。兼同编阅。听该道自择相应官员。系方面则指名呈详定夺。系守备而下。则径自委用。
行福州兵备道【选募塩丁】
提督军门都御史涂为军务事、照得南征船只工完在即、而募兵一节、本院巳行各道督行各县掌印官。礼召有身家服众之人立为捕盗。给银领募。其法巳善。但恐各县官一时难以知人。或致迟误。近会廵按福建监察御史王议称海上击贼往年浙直皆用塩徒成功闽中必有其人。随该本院访得福清长乐各澚陈显达等、俱有身家、忠勇服众、素能号召塩丁。堪以取用。为此牌仰本道、会同监军道、即行福清长乐二县掌印官、照牌事理、动支饷银、各办花红五副、每副银花二枝、共重一两六钱、银牌二面、共重二两、红绿绢表里一对、三项约用银六两之数、差委各该县典史、或廵捡河泊官员、赍至该道验明、给与印信牌面、照依开去姓名、分委各官前去聘取到道。面审后给与银两。听其自募素所亲信丁夫。编成队伍赴省。该道会同知兵方面武职。阅验犒赏给银。候令发船调用。庶头领得人。而兵众易集。召募有法。而地方不扰。
行廵海道【计处降人】
提督军门都御史涂为军务事、照得盗贼之恶、罪在不赦、中间甘心合伙者、因为真盗、至于被虏胁从。不得巳而为者。若能输诚归顺。即皆吾民。必须加意安插。以广来降之路。以散盗贼之党。近准总兵官李手本、开送曾一本伙来降人吴甫荣到院、转发监军道审称投降情真、合发漳州府审解廵海道照依涂礼事例、贼党投降此携散要事也因当用意拊恤使其同类知慕则贼首不足擒矣送总镇标下报效等因、巳批依拟行去后、今访得该府未知本意。收置于狱。不无沮来降者之心。合行查处、为此牌仰本道、即便吊取吴甫荣到道、一面径给与报效哨官名色信票仍给赏青绢玉色绢衣一套。外官银五两。听其自辨衣粮。以为输诚归顺之劝。仍照涂礼事例、送镇军门报效、造支哨官名粮候有建功、一体叙录、
行监军各道【造船】
提督军门都御史涂为军务事、据南平县知县陈嘉谟、揭称督造巨舰船身杠具俱完、择于本月十五日出港听验、及查访往年出使琉球大船。打造铁叶。长短计一十三度。共铁条四十余只。从舟通至两舟敢包讫。费既不多。船更坚固等因。据此看得铁叶包船。原行未及开具。知县陈嘉谟、乃能留心经理、扩充原议之所未及、其任事诚笃。干济精敏可知。除类行叙荐外、相应通行、为此牌仰监军分廵福州兴泉廵海分守福宁建宁道、即便行令各造巨舰州县掌印官、径自酌量、如果有旧式可行。即便各照南平县议式打造铁叶。从舟至舟敢包里坚固。以便冲击。如或以船身坚壮事在可缓。不妨从实具报。师期在迩、切毋借口稽延、大抵此事。即开洋一二日内。亦可立办者。便宜酌议行止可也。
行廵海等道【船桅】
提督军门都御史涂为军务事、照得各州县制造巨舰、陆续告完、惟合用大桅。间有申请欲行帮接。本院因未经见、难以主裁、节会各镇道多方采访、有称往年封夷太船。用桅长至十七八丈者。大抵亦用帮接。今巨舰大桅。必须与船相称。若拘执一根成材。恐难寻觅。致悞师期。为此牌仰廵海分廵福州兴泉分守福宁武平建宁道、速查州县巨舰大桅、除有合式堪用外、如或稍短尺寸者、作急调取沿海惯造大船老练匠头。备细询访。若果经见可用帮接。即听如法整办。务要多用铁篐攒束。十分坚牢利便应用。如海风高大。不堪帮接。必须多方寻取。毋得苟简抵搪。致悞大事。惟在该道酌而行之
行廵海监军道并二总镇【防贼】
提督军门都御史涂、为哨探邻省贼情事。本月初四日酉时、据参将张元勋飞报广贼曾一本、招得倭船四只合舟宗、三月二十七日、尽数开上马耳澚、切近玄诏、本处乡村土堡。多不坚固。人复玩寇。不肯早避。乞行严督地方居民。坚壁清野勿为贼资若土堡人民度能守得五七日者。则守以待兵应援。度不能守。则入城暂避等因。据此看得曾贼招倭北上。意在窥闽。目今南风间作。诚恐乘机冲突。必须十分谨备。为此牌仰廵海监军道、速会总镇衙门、严督水陆将领、日夜远明哨探、用心防备、并所属军卫有司、加谨城守、禁绝接济、仍谕乡村居民、收敛防避、其月港各色兵船、务要抛泊得所、可战可守、倘遇警急、即会广东兵船犄角夹剿、扫荡之功、在此一举、不可疏怠、致误大计、
行廵海道并裨将【禁止督船】
提督军门都御史涂为军务事、访得上年南征兵船、各文武官员、辄差旗牌中军武生舍人丁徤等役坐驾各船、名为督阵报效、所差人役、不能体心、挟势需求、冐夺功级、甚至占据一船。临阵不进。任情毁誉。颠倒是非。多用一人则多一人争功多一船退缩甚为大弊。即今会剿舟师。巳该本院会同镇道议编、每裨将管把总二员。每把总管哨官四员。每哨官管捕盗四名。节节有制且总镇统督亲征两院委官随船纪察。各兵之勇怯功罪。衡鉴莫遁。与上年事体逈异。恐各衙门。仍袭旧套。差人督船。复蹈前弊。合行禁止。为此牌仰廵海道、即行三营裨将、转行本部把总哨官补盗、 体遵照、但系原派本船哨队兵夫丁役有名在册者。听其在船协力杀贼报功。此外若有各衙门差人名为督阵报效等项名色。俱即发回。不许一人在船生事。若总哨捕盗违令容留、查出重究革役、各差人等纵有斩获之功。船册无名。亦不准录。
行廵海兴泉二道【议定赏格】
提督军门都御史涂、为议定赏格以励众心事、照得广贼曾一本、出入闽广、奉 旨夹剿、两省兵船大集浯屿、本院亲临舟营、会同两省二总镇、及廵海兴泉各道、将巨舰福龙等船、逐一阅验、船只坚大、器械齐备、官兵壮勇、随照各道会议事理、动支饷银、所以使广人协力也不分闽广主客官兵一例赏犒以示大同合一之义将士踊跃先、灭贼有期矣、其分布之法、闽兵原派三大营。广兵原派二大营。平时湾泊。随省随营。开驾日时。轮先轮后。在二镇俱有刊刻军令。给示将士遵行。临敌之际。或贼众齐冲。则两兵齐进。不分彼此。或贼开两翼分来。或贼作两番迭肄。则两省官兵。分合奇正。俱听二总镇同心相机调度。不宜遥制。至于灭贼功次两省大将裨将、当一体同论、以上事体、俱无容再议外、但攻战之力、多赖兵士、总哨而下、人人希望升赏、乃肯竭力用命、然船只不无先后、人心不无勇怯、非惟今日两省数百艘为然。在昔一省一军之势。亦所不免。若不预为差别。则勇者急于冲锋。而不暇取级。怯者迁延随后。而捞斩返多。不惟赏赉不明、无以使日后之心服、抑或激劝无别、返以启目前之观望、是一体之法。本欲求同。而其流之弊。适以致异也。事干军机、合行议定、以励众心、为此案仰廵海道、即便会同兴泉道、再会二总镇、细加酌议、兵船临敌擒斩贼首曾一本、并斩获贼从级者为上功、若止擒贼首、而斩获贼从少者作何等第、其或奋勇先登。冲锋破敌而功级反少。或退缩居后因人成事而功级反多者。作何分别。两省两帅必致争功到船先后议论烦滋故欲先定又或一省之船、先将贼船剿灭。收获全功。而一省之船。在后未至。作何论叙。又或贼分两舟宗。官兵分敌。各获功级者。作何等分。务要开欵会议停当、具由详夺、刊示两省各船官兵、庶众心知所激劝、而奋勇齐一、荡平可立见矣、
行廵海道【用毒成效】
提督军门都御史涂、为盘获贼犯事、据参将张元勋呈称、盘获被虏逃回一名林文惠、涂公令近澳民以接济为名暗置毒于其中贼食之而死以多寡论赏系诏安山南村人执称贼被梅岭五人将酒米塩鱼数船送去贼船。系曾一本阿舅阿丈发与五船头目领去。分与各贼食讫。每船死有百十余人即将梅岭五人割肉杀死。止留一人未杀等情、为照前项用毒。系军门密计。令卑职用之。因梅岭人傅茂英、及田文景之子曾、蒙总兵李差往贼船招抚、卑职密令把总钱助礼、买米三十石、酒二十坛、塩鱼五百斤、假托傅茂英顺带往船换买被虏小厮、今用毒巳有效验、傅茂英等缘此遇害可悯等因、具呈到院、据此案照先该本院刊刻密示沿海良民。但能于酒米鱼肉中置毒毒死贼从一船者。赏银千两。今傅茂英等、乃能仗义行计、虽毒贼不多、亦足致疑贼心、以疏接济、且各役因此丧身、诚可怜悯、相应查恤、为此牌仰本道、即便查访傅茂英等、果否用计毒死贼徒是实、各役是否因此被害、若干人仍酌议作何分别恤赏、以示军门大信、以励将来向义之士、
皇明经世文编卷之三百五十五终
皇明经世文编卷之三百五十六
郡人陈子龙卧子 宋征璧尚木 周立勋勒卣 彭宾燕又纂辑
曾孙徐孚远闇公校
徐司寇奏疏（疏）
徐陟
疏
奏为恳乞天恩酌时事备法纪以善臣民以赞圣治事
奏为恳乞天恩酌时事备法纪以善臣民以赞圣治事
公此疏在大法小廉而疏后幅尤惓、惓于、小民真仁、人之言哉
臣一介草茅眇无知识荷蒙 圣恩拔植滥厕留都三法司之末、感激遭际、莫罄名言、臣自任今职以来、历审一应罪囚、习见人情日流于放逸、 国典未见其钦遵、事关职守、不容隐默、辄敢昧死为我 皇上陈之、
计开
一窃盗军舍余下臣查军舍余丁、凡窃盗、止问罪而免刺字、三犯则与民三窃者一体处绞、此辈偷盗之罪、既不少贷之于先、三犯之绞、又不末减之于后、止是中间免刺一节、与民不同、葢 国初见军官军人等。身在行阵。万死一生。以立战功。故以此优之推而及于余丁人等。亦免刺耳。今之军人偷生冗食。非国初之比甚矣。军官军吏。总小旗将军力士校尉勇士犹有职役可守。名目稍优。是以稍知畏惮。不敢多犯。若军人正余厨匠舍余人等、顾以不刺为例。谓得掩餙。转相效尤。畧无警畏。视民十死八九。实为长奸。臣愚以为此辈。既不为宥罪矣。又何必独免其刺以翼之趋。而教之偷乎。今请着为定例。与民犯一体刺字。俾得其平。如遇征调廵捕等项。稍有微功者。准与告官起除。使知自新。庶作其勇。
一诈欺取财、贪黩不止、臣惟见行律法小民小臣、犯赃分克、亦必追问入官给主、葢彼于上无法而无所畏惮故也、宜其知所惩禁矣、而有屡犯不悛者、岂无自哉、比犯赃私、臣于审录时、每见犯该追赃罪囚、辄与僚属、叹论、邸报所传、廵抚总督等官被人指摘赃私累至数十万、 朝廷大法、仅行于下、而不行于上往往止于降调。重者不过闲住为民。若充军则十一矣。追赃者葢万一耳。是累犯赃之徒。少者罪反重。而宜严。多者罪反轻而宜纵乎。此其故不可言也。夫天下之财皆民之膏血 朝廷之财也、向来督抚在外、或以兵饷、或以加派、或以劝借、或以酷刑、或以访拿、或以纸赎、或公行、取讨、或虚价勒买、或因事受财、或侵盗库藏、百计攘夺于军、克削于民、为神人共愤、及被论劾、独得偏废、追赃之法、降调者仍享富贵、退黜者亦以富终其身、及于子孙、乌足以示戒、是以官民效尤屡犯不止、此不当尽法以立之防乎、或谓言官风闻、未必皆实、臣愚以为一人之言、容或有风闻之说、然亦未必举他事即无误、而言人之赃私即有误也、又时当举劾之会、以台谏数人之耳目、访以旬月之久、所讲求亦既详且尽矣、所言赃私、果百无一实乎。纵使虚情相参。亦当行令各该廵按御史勘实追取。不当只以降调等项塞白。臣又闻之、各处廵抚总督提调等官赃盗、以前二十年之间为甚、必须申严律例、凡大小臣工、被论赃私勘实与民一体立限严追。仍尽官吏受财本法。追夺。并议中外诸臣庇贪欺罔者之罪。以杜奸党。其二十年之间、江浙福广南北直颕等处、腹里及各边关、一应督抚等官、不拘在任在家、迁转听勘回籍等项。但有赃私狼籍、形迹显著者、亦必须吏部都察院同两京科道、从公会议紏劾、逐一追赃解部、以充边储、以雪郡忿、用宽民力、或赐民租、其追赃未完者催完、未勘者催勘、欺庇党护者必罪、庶足以为天下臣民诈欺贪黩者之戒、如此而后 国法庶几其少伸也
一侵换给主赃物、臣等因审南京兵马某人而知其然、弊亦不止于此、有等入官赃私、干系违禁、民间所不敢用、变卖无主者、收贮各衙门库内日久赃吏、并监守人役抵换、及致疏虞、损失、诚有可惜、又有各处变卖赃物、往往通同贱估克换、及将卖价匿入私囊、不济公用、臣请定为罪名、不拘在内在外、以充 朝廷犒赏之用、仍要犯人招出馈送违例物件之人及行令科道访实奏 闻处治、出者受者之罪、其民间可变卖者、悉应陆续变价造册送部、以充边储、不得容留在于各衙门、致令似前埋没、失所廵按御史满日、将巳未变卖曾否送部奏报、如因循故违、及换给主赃物者、分别治罪、追赔以警奸贪、
一恐吓取财屡犯者、臣查得律法凡恐赫取人财物、计赃准窃盗论、加一等免刺、南京棍徒等项、犯此者巳经刑部问拟、送臣等审回发落讫、但此法初不专为小民设也、大小职官吏书人等、有犯亦当以此施之、夫何向来法制、但施于民而不加于官、是以官吏肆志百计吓取、小民畏威、曲忍敢怒、而不敢言也、致如某国公某近年因发遣军犯、先自诈取、送与财物、勒添至数千两而后止、夫官民赃物只当供 朝廷之用、各衙门岂宜乘机吓取、是与 朝廷争财、罪状非细、臣请定为罪例、凡此等衣冠、恐吓大盗、务尽本法、并官吏受财、追夺之法、同僚及吏书人等、俱得一体举首、如有不行觉查举首、及通同作弊者、或被他人告发、或被科道论劾、与犯人一体治罪、
一奸民违法、臣惟投献诡寄、及伙计等项之弊、南京士民、往往有之、近来天下府州县、凡奸民之田、诡寄于官户者、亦甚众矣、小民或以十分之四五、当十分之差、或以十分之六七、当十分之差、而此辈安然坐享富实、则包庇者广耳、不立之法、以障狂澜、则田产将尽归巨室、而小民之户田稀矣、 皇上容复望有当差之民耶、小民若之何而可存活也、伏望 皇上亟念民隐、断自 宸里、特降德音、令法司衙门、会同户部酌议大小职官、等项滥受投献、诡寄伙计、一应之罪、以苏积田、以广我 皇上爱养元元之意、若有自首者、姑免其罪、其田听与小民一体当差、悉将黄白二册、改正。如有不首。及本户似前喻利不肯当差者、许里甲人等据实举首。治以应得之罪、仍将其田入官收租送部、以充边储、所司明知故纵者、并治以罪、则小民庶乎可少存万一矣、
一宦家网利、臣查律法官豪势要之人、乘船经过关津、不服盘验者、杖一百此葢谓各衙门、自恃官势、强越关津者耳、关津乃众人共行之处、不服盘验、非越分生事之比、况以有官者尚坐前罪、至于运河、乃专为粮运而设。驿递官船。亦是借行。况私船装载客货者可横行其间、而无忌乎、近来官宦家人、假充弟男子侄名色、撑驾官民、船只满装货物、所至商贩、渔猎民财、凭借官势、而奸恶聚众、欺打余船、横行河道阻遏粮军、扰害地方、殴逐闸埧、官吏毁骂、军民人等、无所不至、甚非礼法、必须分别等第、定为罪例、今后不拘官民宦家、弟男子侄等项、但有撑驾货船、仍前生事、搅扰运河、及一应河道者、不分有无违禁货物、许所在地方各色官民人等、径自捉送、所在官司将犯人治以重罪、船只货物尽行入官变卖送部济边其捉送之人、若无利赖、必不肯任怨行事、仍须照依匿税、律法于入官内将十分之三充赏、以鼓其趋、文武职官、纵容家属生事应参究者参究、应提问者提问、所在官司、如或狥情故纵、抚按官一体访查、以罢软论斥、庶豪恶知警、
一热审恩例、臣三遇热审之期、每切仰见我 皇上好生之仁、万物一体、无彼此厚薄、但地有远近、而数有多寡、向来北京罪犯、德音甫降、即沾恩泽、计期至六月中止常两月有余、南京路达三千里必俟文书到日、始为减免、亦以六月终为限、比之北京、沾恩每少一月之数、南北之民、皆 朝廷赤子、 皇上之施行、亦非不欲均平也、地势阻之耳、然地不可缩。而法则可以随在而宜之。况南方暑热。六七月之间正炽若不为之议处。不几于重虚 皇上之恩。而徒使留都人民仰望之悬悬乎。臣请今后以不定之日数。议为定例。北京自恩命涣颁之日。筭至六月终止。凡若干日。南京合无不拘六月终之限。以文书到日为始。亦令筭足北京日数。俾得齐沾 圣泽。庶乎加惠留都重地之民矣。
一死罪孕妇、臣查妇人犯死罪怀孕者、产后百日行、刑、葢立法之意、以行法在百日之内、则其所生子女、不得乳哺、必致丧失、故为此限、诚不忍以一罪而伤二命、又计本妇所生百日之外、有翁姑父母兄弟等项、至亲设法代哺、尚可全辜故也、臣常寻问送审干证诸人、探知死罪孕妇、但有出孤贫遗腹、别无翁姑父母兄弟等项至亲依靠者、则其百日之后、将何所归、又况幼小无人收买、必至遗弃、此不至并杀之巳乎、我 皇上体天地好生之德、北京每岁秋后三覆奏、重罪死囚、动以宽恩缓死、感赖再生大造此等幼男何辜因母之故、孤寡无依、而并丧其生耶古人启蛰不杀、方长不折、着为美谈、于物且然、况此幼孩、业巳成人、不为立法曲全、不几于梗 皇仁、而伤元气乎、臣请为定例、以补律之未着、今后凡死罪孕妇、如有亲人可以付托所生者、俱依本律施行、若遇前项无夫、无亲人可托者、合无审究明实真的宽限年月、待所生子女可以自行乞丐、然后行刑庶可保全幼孩之生、其或假此欺弊者治罪如此将见我 皇上无疆之泽、覃敷于无告蚁类、而律法之本意、井全矣、伏乞 圣裁、
皇明经世文编卷之三百五十六终
皇明经世文编卷之三百五十七
华亭陈子龙卧子 宋征璧尚木 徐孚远闇公 李待问存我选辑
许清胤价夫参阅
庞中丞摘稿一（奏议）
庞尚鹏
奏议
题为厘宿弊以均赋役事
题为均徭役以杜偏累以纾民困事
题为陈末议以保海隅万世治安事
酌陈备边末议以广屯种疏
清理盐法疏
题为厘宿弊以均赋役事【均民灶徭役】
切惟民间大患、莫甚于赋役之不均、赋役不均、实由于优免之大滥、臣自祗役以来、即议立十锦之法、通行各府州县、查将十甲内丁粮、除四甲巳经编过外、未编六甲、通融均作六、分定六年、凡官吏举监生员军灶匠丁、系例应优免者、即将应免之数、开列册前、如或各甲内俱有丁粮、止从一甲内优免、其余免剩者挨造入册、与民一体编差、巳经见诸施行外、惟于灶户尚有诡寄冐滥之弊、臣廵历所至、士民举蹙额而相告、皆曰灶户自优免外、应与民一体当差、然有司官又以其借口办课为词、止将银差量派、全无力差、甚至所免之数、反倍蓰于所纳盐斤、故奸民避重就轻者、往往寄灶户名下、致使民差愈重、殊为不均等情、臣就经案行各府查议去后、今据杭绍等府议称民为邦本所系、
盐乃 国课所资、近议优免太滥、以恤民艰、重邦本也、 国初优免灶丁、以防逃散、裕 国课也、然二者有持衡之势、此重则彼轻、若非酌均平之法以齐一之、安能使民灶两便、葢 国初立法、灶户办盐上场、候商支领、积贮之久、有消耗赔补之苦、故每一大丁、优免田百亩、此见两浙办银两淮办盐其法不同近时各场盐课、俱巳奉例改征折银、每一大丁、岁纳课银一两八钱、大丁外止以实征小丁纳银之数为主、如一钱者免田五亩五分五厘零、其余二钱三钱、以致六七钱者亦朋足一两八钱之数、准作一大丁、亦俱免田百亩、夫以一灶丁、每年止纳课一两八钱、而免田巳至百亩、若依民间所输里甲均徭、并各项均需差务论之、每一亩岁该用银五分、总计前田百亩、共得免银五两、
比之所纳课银。多余三两二钱。此外免剩之田。又止量派轻省银差。是果所免倍于所输。况灶户完课有终岁之乐、百姓杂差、无息肩之时、故人皆乐于趋灶。巧于避民。或借义男名色或假赘壻缘由。人本非灶也、而或捏认为子。户本无田也。而或冐收于人。受寄之弊既滋。编民之差愈重。且如往年优免、止据在册灶丁以免其田、初非以田准丁而槩免之也、自有倭患之后、祗因一二盐场具告灶丁伤耗、始许有田之灶、以五十亩准为一丁、办纳盐课、仍照旧规优免致未经倭患盐场、纷纷比例、此诡寄之弊、所以日深、而民灶之不均、职此故也、及查灶户之中、其豪富者、出办课银、为力甚轻、而滥免避差、获利甚厚、且专滩荡巨利、私置竹盘、任力煎煮、任情给卖、而于一切有利处所、或占为田、或占为庄、漫无纪极、此富者所以日富也。
其贫弱灶户、业无片田、荡无寸沙、既无别项矢见利、不免照丁纳课、催征之急、不至卖鬻逃亡未巳也、葢由灶丁例不分户。其田皆总收户长名下。如优免则论丁。而有丁无田者。徒有纳课之苦。不受优免之赐。若非裒多益寡。今江南民税亦并丁粮于田则葢论田不论丁目此而始也以田助丁。通融办课。非惟民灶有不均之弊。虽灶户之中。贫富苦乐。亦自有不均者矣。此诚阎阎疾苦所关、所当亟为厘正、为今之计、如灶户大丁免田百亩、原经题奉 钦依、固难别议、若夫免剩余田、与民一体审编力役、此则于情法为两全、于民灶无偏倚等因、各到臣、据此查得见行事例各场灶户、每一大丁免田百亩、此以其在场有熬波汲海之劳、候商有消耗亏赔之苦、而 国课赖以供输、 恤典因之独厚、议者复恐民差妨其煎办、又云免剩余田、止许量派轻省银差、不许困以重大力役、殊不知优免之惠、徒能利于殷富、不能及于贫难、夫贫者身亲在场供办则又无田可免其有田堪免者多系挂名灶籍之人若本户既果有田百亩以上。
则办课本不为难。煎盐之役。自有家人任之。虽应力差。岂足为累。况近年议征盐价。巳非往日之难。如引盐则听商人自相支买。如荡地悉与灶户分派收租。既无煎办之劳。又无赔耗之苦。以商人贸盐。则有厚价。以照丁优免。则有定矢见。夫以优免之利如此。以致奸豪之徒。巧伪百出。在灶丁既利优免之多。每受寄富民之田。在富民亦利徭役之轻。多诡寄灶户之籍。今试以优免之厚薄。较办课之多寡言之。如绍兴府三江曹娥钱清西兴石堰等盐场、共计有五、计灶丁二万九千七百余名口、以三江一场例之、则计团三十有四、计丁四千五百三十有奇、盐课计两不踰二千八百、而所免之田、计亩则一十五万五千五百有奇、即三江一场、而他场可知、计绍兴一府、而他府亦可推矣、又以诡寄之端。
与滥免之实言之。如台州府所报临海等县、有如一户系绝灶不办盐、明是丁尽户存、却又带有民田涂田、与夫山地各若干、遇编差役、有司既免其丁、复免其田、免外又止派轻省银差、又有户本无丁、而以义男女壻名色冐收入籍者、有已本无田、而以新收续置名色夤收入册者、又有如一户系军灶、军存灶绝、免丁之外、又复免田、若此之弊、举一户而他户可知、即一县而他县亦可见矣、迩来灶丁日增。民丁日减。布田日多。民田日少。要皆诡寄之明验也。葢不惟诡田而又诡丁矣。彼灶户十年。止办课银一十八两。如民户十年之内。审编正役均徭丁田各一度。轻重等役不同。其至重者每费银百两。民灶之间。相较悬绝。若灶户复于百亩之外。免剩之田。又止量派轻省银差。则百凡重役。未免悉派于小民。切恐灶户之诡弊日滋。而小民之困苦日甚。其势必不能支矣。
题为均徭役以杜偏累以纾民困事
查得按属各州县、编审均徭、俱随各甲内原额丁田、挨年编派其法初未尝不善、庞公廵方浙省大有德于地方均徭一事其□也但奸民欲避重就轻、往往诡寄粮多甲下、而宦豪之家、又花分子户、频年告免、更相影射、以致轻重愈失其平、法意葢荡然矣、臣入浙之初、切见有司赋敛烦急、民不堪命、巳经议将馆夫库子改为银差、斗级役满、免其守支、盐捕征银抵补额课、凡此皆均徭中之重役、先该臣具疏题 请、小民皆欣欣然向臣称便、近该臣查得余姚平湖二县、原著有均徭一条鞭之法。此则江南行条鞭法之始事也凡岁编徭役。俱于十甲内通融随粮带征。行之有年。事尤简便。葢以十年之差。而责之一年。则重而难。以一年之役。而均之十年。则轻而易。官免编审之劳。民受均平之赐。然人户有贫富不同。复将丁田分而为二。有田之丁及以田折丁者。每丁编银必增其数。有丁无田者。每丁编银量为逓减。使于均平之中。曲寓存恤之意其余诡寄冐免之弊一旦革除殆尽。通变宜民。法莫良于此矣。但土俗民情、槩难取必、又经通行各府州县查访相同、臣恐巳编过五甲、惟有五甲应编、其间优免扣除、势难牵合、每廵历所至、节据湖州等府士民人等、咸谓愿除巳编五年、一面将未编五年、查照通融均平、今恐沮挠不行、或致中变、士民之言、如出一口、故臣深知此法、确然可行、虽历百世而无弊也、况绍兴所属、臣巳督行一年、卓有明效、别无可疑、除通行各该守廵道、酌议另行外、伏乞 勑下该部再加参酌、如议施行、
题为陈末议以保海隅万世治安事【制御番舶】
窃惟广东一省、西北联络五岭、东南大海在焉、蛮夷杂居、禁网疏阔、山海之寇、啸聚不时、诗曰、迨天之未阴雨、彻彼桑土、绸缪牖户、夫智者镜几以先图、勇者乘时以自固、此何时也、而诿之曰阴雨未至可乎、臣生长海邦、习闻巳久、谨摘其祸切门庭、履霜坚氷者、着为论列、窃效诗人桑土预彻之义、惟 陛下试垂听焉、广州南有香山县、地当濒海、由雍麦至蚝镜澳计一日之程、有山对峙如台、曰南北台。即澳门也。外环大海。接于牂牁曰石峡海。乃番夷市舶交易之所。往年夷人入 贡。附至货物。照例抽盘。其余番商私赍货物至者。守澳官验实申海道。闻于抚按衙门。始放入澳。候委官封籍。抽其十之二。乃听贸易焉。其通事多漳泉宁绍及东莞新会人为之。椎髻环耳。
效番衣服声音。每年夏秋间。夷舶乘风而至。往止二三艘而止。近增至二十余艘。或倍增焉。往年俱泊浪白等澳。限隔海洋。水土甚恶。难于久驻。守澳官权令搭蓬栖息。迨舶出洋即撤去。近数年来。始入蚝镜澳。筑室以便交易。不踰年多至数百区。今殆千区以上。日与华人相接济。岁矢见厚利。所获不赀。故举国而来。负老携幼。更相接踵。今筑室又不知其几许。而夷众殆万人矣。诡形异服。弥满山海。剑芒耀日。火炮震天。喜则人而怒则兽。其素性然也。奸人且导之凌轹居民、蔑视澳官、渐不可长、若一旦豺狼改虑、不为狗鼠之谋、不图锱铢之利拥众入据香山、分布部落、控制要害、鼓噪直趋会城、俄顷而至、其祸诚有不忍言者、可不逆为之虑耶、议者欲于澳门狭处。
用石填塞。杜番舶潜行。以固香山门户。诚是也。然驱石塞海。经费浩烦。无从取给。举事当待何时。或欲纵火焚其居以散其党、为力较易、然往年尝试之矣、事未及济、几陷不测、自是夷人常露刅相随、伺我动静、可复用此故智耶、议者又欲将澳以上、雍麦以下、山径险要处、设一关城、添设府佐官一员驻札其间、委以重权、时加讥察、使华人不得擅入。夷人不得擅出。惟抽盘之后。验执官票者。听其交易而取平焉。是亦一道也。然关城之设、势孤而援寡、或变起不测、适足以为舛鸟鷔之资、岂能制其出入乎、安边者贵消祸于未然、怀远者在伸威于既玩、臣愚欲将廵视海道副使、移驻香山、弹压近地、曲为区处、明谕以 朝廷德威、厚加赏犒、使之撤屋而随舶往来。其湾泊各有定所。
悉遵往年旧例。如或徘徊顾望。即呈督抚军门亲临境上。慰谕而譬晓之。必欲早为万全之虑而后巳。若以启衅为忧。则祸蘖之萌、亦当早见而预待之、况有旧澳见存、皆其耳目所亲见闻者、彼将何从执怨乎、然今番舶之在广南亦巳久矣不为中国之患葢其利在通市无窥伺之心也在我勿大扰之而巳番舶抽盘。虽一时近利。而窃据内地。实将来隐忧。党类既繁。根株难拔。后虽百其智力。独且奈何。或谓彼利中国通关市、岂忍为变、孰知非我族类、其心必异、此殷鉴不远、明者覩未萌、况巳着乎、急则变速而祸小、缓则变迟而祸大、惟督抚军门加意调停、从宜酌处、毋逆其向慕中国之心、就于通事中、择其便给者。优以殊格。使掉其舌锋为说客。开示祸福。以阴折其骄悍之气。自后番舶入境。
仍泊往年旧澳照常交易。无失其关市岁利。复严布通番之令。凡奸人之私买番货。畔民之投入番船。及畧卖人口。擅卖兵器者。悉按正其罪。俾人习知有法之可畏。而不敢为射利之图。区画既定。威信潜孚。查往年所以禁制而防御之者。悉遵旧例施行。则诸夷自将驯服。而默夺其邪心。即祸本潜消矣。
酌陈备边末议以广屯种疏【边外种树】
窃惟边人能安其居而乐其业、在内地则生聚益繁、而田庐日辟、在边关则藩垣孔固、而烽堠夜宁、故食足兵强、为久安长治之计、诚莫踰此、臣职专屯务、巳别有疏请自 上裁、其事隶兵部掌行者、合另具 题以 查议、该镇边事、在诸臣夙夜焦劳、羣策毕举、臣复何言、但念屯牧所关、义当建白、谨效一得之愚、备 圣明采择、 一固边防以兴农业、查得蓟昌二镇。重冈复岭。蹊径狭小。林木茂密。官军可以设伏。胡马不得直驰。故先年东路、惟设廵抚一员、兵备一员、户部管粮官一员、岁费不过数万缗而止、近来增设文武大臣、及沿边官军、其兵费视三十年前□□数十倍、兼以修边建寨、举无遗策、而虏人犯塞、迄无宁时、其故何哉、葢由嘉靖廿年间。沿边诸臣。
以营缮之故。辄伐木取材。不思为边关万世虑。其后积习相仍。遂弛厉禁。烧柴为炭。折枝为薪。益无复顾忌。驯致今日。殆有甚焉。或伐木徧搜于绝峤。以给修边之工。或采薪贸易于通衢。以供抚夷之费。斧斤剥削。萌蘖殆尽。无惑乎蹊径日通。险隘日夷也。夫修边之役。固为备御长策。然势不能敌。则溃墙而入。拒之为难。边墙之外。深浚长沟。远者数百里。自谓神马亦难飞渡。然虏人拥众数万。捧土填之。即十里深沟。俄顷皆为平地。虽有摆边将士。地里寥旷。岂抟击所能及乎。惟繁植林木。其利比于筑长城。其势壮于十万师。其险踰于山川丘陵。边臣莫不知之。而竟莫有毅然身任其责。而严禁樵采者。何耶。葢修边工程。岁无虚日。给赏属夷。动费巨万。沿边将士利害所关。
悉竭其膏脂为之。虽尝给以官银。其间岂能十一。非借樵采。兼扣月粮。将安取给乎。且边工以丈尺分殿最。即将领而上。皆借口于此为功能以避诘责。而何暇于林木之爱乎。就令从今栽植。边备废弛葢为止计目前不为他时接管者地耳计其效当在数年之后。任劳于巳而不能必其成于旦夕之间。故皆置诸度外。自今日观之。得失利害。较然甚明。胡马数入。即不独屯田芜秽。而民间耕凿。亦岂能安其业乎。臣愚谓修边固不可废。而植木为急。近日周行境上。见边墙率多完固。其间所未备者。特补葺之工耳。乞行督抚衙门、通行备总参等官、各照原分信地、凡边墙之外、山崖空旷去处。广种树木。如榆椰之类。皆易生之物。如枣柿之类。皆北土所宜。彼此联络。各横阔十余里。
每年以种木多寡为边功之优劣廵关御史、通行委官查验、分别劝惩、仍严示禁约、凡有故违樵采者、民则引例发遣、军调烟瘴地面、所部将官、不能禁缉、一体重究则数年之后。千里成林。而虏人绝南牧之路矣其视今日修边之劳逸难易。相去岂特倍蓰耶。况边墙岁久。未免倾颓。复劳修葺。若林木培其根抵。日渐长养。不待十年。即隐然有虎豹在山之势。边尘不动。徧野皆农。何患屯政之不举乎。至于边墙以里。各有险隘之地。如两山对峙。峭壁危立。仅可单骑通行。即相度地宜。厚植林木。若虏既内犯。或扼其初至。或击其惰归。或遮其前、或掩其后。据险设伏。皆可恃以用吾之长技矣。或曰遵化铁冶。及抚赏修边。皆于樵采不可缺。□之何其能巳乎。夫 国家兵政。备边为急。若能制御胡虏。即百铁冶。皆设法区处。当亦不难。抚夷诸费。久累军丁。巳非优恤之道。独不可悉为酌议乎。是在任事诸臣一注厝之间耳。
清理盐法疏【疏通引塩】
窃惟 国家经费、莫大于边储、两淮煑海为盐、岁课甲天下、九边之供亿实赖之、先年边计常盈、公私兼利、迩来时异势殊、沿革不一、成法几于荡然矣、或取给于一时、而不防其末流之患、或牵持于众论、而不察其受弊之源、专事纷更、迄无宁岁、臣谬叨总理之任、愧无经畧之才、博采舆情、旁稽往牒、巳经督同各该兵备等官、就事参详、因时考订、悉加筹度、曲示剂量、酌通变权、宜之方、为救弊补偏之术、钦遵 敕谕条目、照款开陈实出千虑之愚、似为一得之见、伏乞敕下该部复议施行、
壅滞者作何疏通、 一设法销引、夫引目壅滞、则盐法不通、积累数多、则势难尽掣、如先年加增工本盐三十五万引、以至停积引目、至五百有余万、此壅滞之病根也、若非权宜酌处、终无疏通之期、查得淮南每年掣盐捌单、每单柒万三千引、今议加为八万五千引、淮北每年四单、每单该盐五万引、今议加为五万五千引、淮南淮北、每岁共加引一十一万六千有奇行盐地方、消遣甚易、商人称便、课额日增、见在淮盐、不三年可尽掣矣、至于销引销盐、皆疏通之艮法、除各单加掣外。更欲比照嘉靖初年事例。改行小盐。轻减盐斤稍增引目欲以□销积盐万历中年袁疏理之于两淮亦仿此行之每引止四百八十五斤。淮南纳余盐银五钱二分五厘。淮北三钱七分三厘。若令即日解捆小包、未免工费烦难、商人亏损、恭候题奉 钦依到日为始、即行各场捆盐、俱照嘉靖初年斤数、不许过多、候淮盐掣尽、然后挨掣小盐、淮南每单八万五千引、扣算加增为十万四千引、淮北每单五万五千引、扣算加增为七万引、一年之内、复多销引目二十一万有奇、较诸常额、每年多销引目共三十二万八千引、疏通之法、何以加此、或曰小盐之行、销引虽易、每年少余银二万五千七百六十两、于课额得无损乎、臣反复思之、岁额余银六十万。
非尽为余盐得。此葢于割没取盈焉。今引目既多。则割没益倍矣。当不下十万之数。又何患余银之不足乎。每引少余盐六十五斤、因而减纳余银一钱七分五厘、一则宽恤商人、一则疏通引目、不惟可销目前之壅滞、虽传之经久、似亦可行而无窒碍矣、若欲照见行则例、每引五百五十斤、须待引目尽销之后、再加酌议另行、亦未为晚也、 一稽查实效、窃惟天下之事、职掌既相关、则责成当有明法、彼此相退托、则综核尽为虚文、两淮行盐地方、除廵盐御史岁经廵历考成外、其余事关各省、禁令难齐、先年总理盐法都御史累经题奉 钦依、坐委江西湖广河南盐法道严行监督、各该有司、以销引之多寡。别功过之殿最。其有不及数者。即考满给由、严行查核参问住俸、各有明条、
而该道之举劾、两淮廵盐御史实柄之、法可谓详且密矣、然引之销缴十无四五、官之劝惩百无二三、若举剌该道、则寂乎未闻、此无他、皆积习相沿之过也、臣至两淮、查前后题请事宜、悉巳通行各省矣、然稽其成效、造报者谁与、复核者谁与簿牒全不相闻、功罪何由考见、盐法之壅塞、何怪其然也、臣愚再三筹之、谓各省府州、郡县辽邈、独以盐法道一人兼督、虽称事有专职、其实势难必行、遇智巧有司、辄以空文相蒙蔽、岂能一一就近察之、查得各府皆有守廵道、分驻一方、就令将部内州县、各从近地分管、某州县隶分守道、某州县隶分廵道、各府州县设立循环文簿二扇、每季内开商人运到官盐若干、引目若干、或自行发卖、或铺户转贩、彼此有无抑勒、盐法果否疏通、
州县一体查造、各府并造所属、凡有利病事宜、逐一具详区处、如或水陆难行、商人不到、有何缘由、俱要明开、以便查议、每季终将原簿并截角文引、同时赍送、各该道覆查无异、即令具印、钤文簿一扇、通将分理府州县验其引目、分别功罪、某完及几分、某不及几分、遵照先年题准事例明开某应旌异、某应戒饬、或参问住俸等项、各为差等、两淮盐课分上下两解故□道考成亦分两听廵盐御史、上半年于六月终、下半年于十二月终、查道路远近、各差人给与脚力、赍文前去、查取、守廵道即以原引连簿封付本差领回、其廵盐御史、即将各守廵道所拟、再加参酌、照例开列条款、应参者参、应奖者奖通于接管一年内具 题、该部据实覆 请、亟加劝惩、 一议减开中、窃惟两淮盐法。
自昔疏通。近因开中数多。而商人附带余盐。益倍蓰无算。盐多则消遣不尽。引多则支掣不及。日益月累。力无所施今工本之盐巳停、一二年来、渐见疏通此其明验也、然守支商人、今犹苦之、查得 旧制两淮盐法、七分常股、三分存积、近因报中纷纷、而二项名色、亦混然无辩矣、今欲于七分常股、照常开中、而存积三分、暂行停止、使引目既少、盐价必增、人情乐趋、而其效立见矣、此于本色供边之数、虽一时未免少减、然权宜通变、责效将来、诚未可屑屑为锱铢计也、况掣盐之数、一如往年、解部余银、照常不废、亦何惮而不为耶、 一先期给引、查得盐运司每年预处官银、遵奉 钦依事理。差人前往南京户部、请给当年引目、回司给发商人、以免守、候之苦、此法人人称便、但据各商告称南部请引、奸弊多端、托故留难、科索无厌、有后至而先给者、有坐守经年而展转迁延者、此皆职掌官员、失于稽察、以致左右人等、任意科求、商人久羁盐法壅滞、亦多坐此、臣愚乞行南京户部、每年坐委司官一员、专管盐引、如运司预请关给、即具呈廵盐御史、移文该部经管官员、务要依期给发、仍具回文查验、若复仍前迟悞、据实查参、庶事有专职、关领如期、而商人支盐、不致旷日持久矣、
私贩者作何禁制 一收买余盐查得私盐横溢、则官盐壅滞、而私贩之所以盛行者、以余盐未尽区处也。葢勤灶数口之家全资余盐以为岁计。若商人收买不尽则其势不得不归之私贩矣今欲查各户灶丁之多寡。人力之强弱。盘铁若干。草荡若干。卤池若于。终岁所煎。正盐若干。应有余盐若干。分司官先期督同场官总催人等逐户面审、登记簿籍、每年除正盐并商人收买余盐外、仍有剩数若干、官为收买、其合用盐价、请于割没余银内、借留十余万、以备支用、或谓官买余盐、则灶丁与官交易、未免纳盐有转输之难、给银有守候之苦、其何以堪、若转贩于民间、即俄顷立就。绝无留难。虽至愚者。亦岂肯舍此而趋彼哉。此其说诚然、臣三复思之、亦处之未尽其方云尔、查得各场多殷实灶丁。
皆习闻盐场之利病。而朝夕与俱者也、今欲于上场佥肆名、中下场各贰名、免其总催等役、责令管买余盐、按月给领官银、授以印信文簿、令其将银自壹钱以上者、皆预先凿定、各照轻重数目、另封收贮、如遇灶丁余盐。实时秤对明白、就给见银、不许顷刻留滞。其各场俱有灶仓、通行修理苫葢、每仓添设人夫、大场四名、小场二名、同原设仓夫看守、如有侵欺、各从重追究、每年收买余盐、或贮以为存积、或买补商人、令其照常纳价、其苫葢席草等项、俱用官银、每半月该场官吏查算一次、每月终将买过盐斤、用过银两、开印信手本、送各该分司稽查、每季终各分司亲赴各场、照依月报数目、查丈盐斤、有无少欠类造盐册、关送总司、备呈廵盐御史、每年冬夏二季、造册报部查考、凡□切典守之责、或力不能支、如水火盗贼之类、即分司官亲行勘验、不得贻害追赔、其收支各项利弊事宜、俱侯逐一禀官、亟加酌处、至于余盐之价、此商人交易者、须量为增益葢盐仓之远近难齐道路之险夷不一。
有商人应支正盐。而榜派场分隔远。自愿别场买补。不愿本场关支。以避脚价之费。即此推之。则灶丁余盐。不可不收而其价实有不可强同。悉听分司官随地剂量、曲为区处、每百斤比常价或加伍分、或加叄分、使灶丁乐于官买、而翕然从之、乃为长策、其收买之人、如有抑勒亏损、许灶丁实时口告、以凭究罪、灶丁未纳正盐、先行转卖、及贩与盐徒、定行从重处治、各分司刻示晓谕通知以便遵守、或曰解部余银、岁不可缺、今借买余盐、则不能取足原额矣、年例所需、何以应之、夫事固有先损而后益者。借余银以买余盐。银固不能依期以解部。而原银初未尝损也。况所收余盐。留为存积。以备他年开中。则其利更有不可胜言者。臣所谓母取给于目前。而图为经久之利者。此类是也。
一禁止私煎、查得淮南安丰诸场、盐出于煎烧、必藉用盘铁、淮北白驹诸场、盐出于目难晒、必藉用土亭池、然盘铁原有定额。土亭池原有定口。非灶户所能私专置造也。今则家家增金敝。户户开池。场官畏而不敢问。司官远而不及知。私晒私煎。日增月盛。葢不知私盐之积。将何所纪极也。失此不治。而矢见矢见于私盐之缉捕。譬诸治水。泉源方渗。丸泥可封。洚水横流。则千防莫障矣、臣细加咨度、访之贫灶、极陈时弊、谓在嘉靖叄拾年、旧盘损坏、告官修理、富灶奸商、合谋作弊、始告于官曰盘铁重大、而难于修补、锅金敝轻省而便于置造、且盘煎之盐青而锱。锅金敝之盐白而洁。商人有取舍焉。官司听其便宜而许之。锅金敝之兴始于此。然犹官有防禁也。继而富灶与经纪合谋、再白于官曰、锅金敝虽容置买、但铁冶住在镇江、隔越长江之险置买甚难、乞要召匠开铺于扬州、就近买办、免遭覆溺、官司又堕其可欺之方而信之、遂召铁匠就白塔河开场鼓铸、而擅买私金敝者、明目张胆而为之、纵横络绎、荡然而莫之禁矣、是以各场富灶。
家置叄伍锅者有之。家置拾锅者有之。贫灶为之佣工。草荡因而被占。巨船兴贩。岁无虚日。问其壹锅日煎火盐几何。谓每锅一伏火。可得火盐壹大桶。一伏火者。一日一夜也壹桶者以斤计之。可得贰百余斤也。夫壹锅日计火盐可得贰百斤。则拾锅一日可得贰千斤。百锅可得贰万斤。各场终岁。殆莫计其几千百万矣。多方缉捕。可得而止之乎。今欲将铁匠即日逓回镇江原籍。不许留住扬州开铸。以绝其私煎之具。各分司官督令各场官吏亲诣各灶。督同总催灶头。逐场逐户。查报砖池若干。私池若干。盘铁若干。官金敝若干。私金敝若干。尽数开申以凭酌量。每场用盘几角。用金敝几口。计壹场额盐若干该用锅金敝若干。如盘铁不便煎烧。从宜易以锅金敝亦可也。但须官为置造。
每壹官金敝、必 运司花押、无花押、则为私金敝、置私金敝者、比照私盐千斤、坐以重罪、有犯而不举者、则同灶连坐、本场官吏坐赃并究、至于晒盐场分、私筑盐池者、尽行填塞、每岁廵盐御史、出其不意、倏委一官行查、庶几法禁严而私盐绝、私盐绝而兴贩息矣、葢盐徒之出没无定、而廵缉为难、灶户之煎煮有常、而禁捕为易、其本又在三分司官、各在本场住札、以时督率场官廵视讥察、则弊端无所逃矣。否则以边海产盐之地。而尽委于拾数场官。而责其令行于奸灶。私煎私金敝。其可得而尽禁乎。说者又谓盐法固在通商、尤当恤灶、假令尽禁私煎彼贫灶日不聊生、将何所资以为衣食、俯仰计耶、此其虑诚然臣愚、则曰置私金敝私池以私煎者。非贫灶之力所能为也。贫灶无立锥之地不过自食其力耳。惟富灶累赀千万、交给场官。串通总催。大开囤鬻之门。坐收垄断之利。若一槩姑息。而不思所以处之。是所恤者小。而所妨者大也。此私煎之所以不可不禁也。
专利偏累者作何调停 一酌处引价、查得 国初原无边商内商名色。自边商难于守支。故卖引于内商。内商难于报中。故买引于边商。一专报中。一□守支。其初盐法疏通。引可速卖。盐可速掣。彼此交易。两利俱全。今盐法不行。在内商有支盐上堆。数年而不得掣者。则其不乐于买引。非得巳也。势也。由是抑勒减价之弊生。而边商始蹙额矣。在边商有中引到司。数年而不得卖者。则其告掣河盐。亦非得巳也。势也。由是展转增价之议兴。而内始侧目矣。輚相攻激。视为寇仇。故曲示调停。河盐掣三单。淮盐掣五单。葢以边商之报中也。揭资于一二年之前。转粟于数千里之外。栉风沐雨。履危蹈险。甚至官司逼勒监。并鬻产以应其求。及赍仓钞到司、而又苦于内商之抑勒、若非超掣河盐。
激励而鼓舞之。即诸商解散、边塞空虚。将欲导其流而先竭其源。将欲强其枝而先戕其干。为 国家飞挽者谁与。此河盐诚不可不掣矣。又据边商吕应麟等赴臣控诉、执称河盐既行、即内商堆盐守支年久、深以壅塞为患、若分拨引目、必待八年以上、方得掣卖、坐受亏损、虽至愚者不为也、故边商至此引既不能贱售、盐复不能守支、亦于是乎坐困矣臣反复咨询、乃知边人中纳粮草。利在卖引以资奇嬴之利。朝入淮而暮还家。乃其情也。今留滞他乡淹踰岁月、关给引目、收买余盐劳苦万状、边人何以堪此、况余盐纳价、动称巨万、负重资而奔走南北、往返畏途、岂无他虞、且闻告掣河盐、坐规厚利者、多系截买之人、于沿边报中者无与焉、故质之舆情、皆称河盐之行否、而盐法之通塞、随之近查内商支盐上堆、比三年前十减七八、人情向背利害较然。
河盐决不可不停矣、然停掣河盐、而不详议引价、即彼此纷争、何时而定、巳经札行兵备道、召集边内二商、从公酌议、将边商引价、着为三等、分拨见引、淮南定银玖钱、淮北定银捌钱、分拨起纟氐关引、淮南捌钱、淮北柒钱、分拨到司勘合、淮南柒钱、淮北陆钱、剂量得宜、彼此称便、若非设法再为区处、则将来内商之抑勒、边商之坐守、犹夫故也、今令内商将的名报出、造册在官、如遇支盐、到桥顶坝、行令白塔河安东坝各廵司验放盐船、如商人该掣盐壹百引、务要见有新引壹百引、方准造单呈掣、验毕用印钤记、不得再照、如无新引、不许过桥入单、臣覆审各商、心悦诚服、谓处分曲当别无异词、以后边商上纳粮草、内商分拨引目、彼此相济、着为定矢见、若边商仓钞巳到。
而内商执拗留难。其法须运司库中先有余钱俟边商至给银取其引日则内商不得□减价值矣许边商赍送运司。照数给价。以便即日回边。凡有引目在官。内商依原价承买。其官给价银。乞暂留割没余银贰拾万以备支用。转移之间当不出三月外。即原银照常解部矣。数年纷争。寝于一旦。停河盐固所以速淮盐也。恤边商所以厚内商也自今论之。边商跋涉诸艰。视内商何啻什伯。葢内商利重则趋。利轻则散。盐斤非价贵不卖。余盐非价贱不收。虽有守支之劳。终获自然之利。是专利者内商。偏累者边商也。告掣河盐。乃其不得巳之下策云耳。 国初正盐之外。原无余盐。随到旋支。随支旋掣。故不劳余力。而引目疏通。今超掣河盐。似为边商得利。然支掣之费。浮于内商。而转贩获利。
复远不逮焉。所得无几。而利归称贷之家矣。然则边商亦何乐而为此耶。故边自以为偏累。而以专利恶内商。内商亦以为偏累。而以专利仇边商。其趋利也。犹水之无坊也。苟无所底止。则横决之患。孰能御之。惟引价一定。则停河盐于边商不为摧抑。行淮盐于内商不为偏利。在此无濡滞之患。在彼无觖望之私。二商相为表里。本相济而非所以相病也。 一拆盐铺户、查得各商掣盐之后、运赴各卅县地方不能亲卖、即有司查报殷实之家、督令承买随便转贩、而先以盐价给商人、谓之拆盐铺户。各该地方去盐场隔远者。私盐不到。官盐大行。铺户皆乐为之。私盐既行则食官盐者少故庞都御史建议□淮扬二都额派而派之他处具后袁疏理以为淮场二大郡何以少派故有二郡食盐之议复设法足其额数惟淮扬地方。
附近盐场。民间买食私盐。视官价减十之七八。以致铺户之盐。无地消遣。官商征价。破产包赔。且报充之时。有力者皆夤缘脱免。淮中人之家。乃身任此役。其为累葢百有余年矣。完销引目。追并甚难。盐法壅滞。此亦一端。臣初入境、即纷纷赴诉、因召集各处水商、细加访问、各称大江以南、地广民一、食盐数多、随宜分派、再增壹贰拾万引、绰然有余、巳行兵备道面审诸商、开坐数目、查二府拆卖之引、计陆万有奇、均派各省地方、无致徧累铺户、似得调停之法矣、或谓盐法之行、当自近始若附场各州县军民、通令坐食私盐、恐非所以明法古有计口授盐。而纳直于官。其法似为可行。请查各州县户口册、酌量差等、尽以官盐付掌印官、照里分授、而岁征其价解司、庶法守画一、远近无议、夫私盐之禁、律例甚严、若使法不能行、则课额何由取足、但盐之给散、银之追征、户口实数难凭、未免日扌曾烦扰且贫难军民、肩挑背负、易米度日、原不在法禁之内、则民间买食、亦不尽禁可知也、况闻有汲水为卤。
而终岁不食盐者。即一槩派征可乎。夫革去拆盐铺户、使免偏累倾家、无容议矣、若使近场居民尽食官盐照常纳价、似为难行、宽一分、则民受一分之赐。此实有望于 陛下特恩也 一报中粮草、查得各边开中盐粮。务要量彼处米价贵贱。及道路远近险易定夺则例具 秦。召商中纳。此 祖宗成矢见也。迩来边上中纳。多不依时估。又虽依时估。而转运交收。领给勘合。其间私费尤难尽言。甚或以劝借为词。而阴行科罚之访边商之不堪命久矣。粮草涌贵。商人规避遂督责沿边有司。或报殷实富户。或捉原日商人。驱逼上纳。如捕重囚。其间鬻田宅。括资财。破家以奔命者。饮泣呼天无从吁告。可胜叹哉。夫 国家以盐课供边。其利甚大。往年权贵之家。属托夤缘。欲染指于其间。
犹恐不入手。边上中盐法止许商人中纳不许土著人户中纳此祖制也今商人之散。招之不来。而逼勒富民代之。此其利害较然矣。轻费无穷。民力有限。以九边兵食大计。而偏累无辜。固非仁人之所忍闻。亦岂备边长久之计耶。臣生长东南、于商人中盐纳粮草利病、纤悉未得其详、独念利之所在人必趋之、惟裁抑巳甚、则严父不能强其子、岂势力之所能驱遣乎今议于商人报纳粮草、曲加存恤、减斤重宽斗头、计时估若干、仍量洞数目若干、以补其各色私费、至于科罚劝借、通行禁革、仓钞勘合、给不踰时、凡能宽一分使商人受一分之赐、莫不极力为之、其间别有区处事宜、关系内地盐法、有非边臣所能径行者、乞行各边廵抚及管粮郎中等官、随事拟议、务要委曲周全、勉为商人计、各不时题 请、行臣与廵盐、御史加意筹划、内外相通、互为变通、必使盐法大行、商人辏集、始为千百年永利、其责报商民、逼纳粮草、不知此法创自何年、乞行沿边抚按衙门、早为区处、母令偏累倾家、各另具足边长策以 闻、庶转输常继、而边民赖有宁居、积贮常盈、而司农不至告匮矣、
行盐地方、今昔不同者、作何定拟、 一行盐地方、照得淮盐之利、所以甲于天下者、以行盐之地、周徧广阔、而流通不滞也、江西一省、先是南赣袁吉四府、俱借行广盐、以资赣州军门兵饷、近该廵盐朱御史、题奉 钦依、袁吉二府时食淮盐时食广盐数数争执大要江西有兵事则食广盐无事则食淮盐也改令袁吉二府。仍行淮盐、旧地既复、盐法渐通矣、寻闻军门具 题、仍令吉安一府复行广盐、夫广盐之行。专为兵饷计也。今淮盐愿纳兵饷。亦何以异于广盐哉。复原额行盐之地。纳军门兵饷之银。可谓彼此两全矣。既奉 明旨、复中易之、彼各为地方用情、诚非以此为争端也但赣州与吉安一水连接。河流如飞。不信宿可达临江。直抵南昌矣。若广盐行于赣州。而吉安不与焉。
则于万安县临河喉咽之地。设官盘诘。禁捕私盐。庶几无欃越之弊。今既达吉安。即昼夜横行。孰能捕之。近审水商。皆称广盐满地。淮盐不行。非惟吉安地方。朝更夕改。即袁州临江等府。亦不能发卖矣。各商推避、纷纷有词、虽经派给水程、绝无一人认领、岂其逐利之心、故有所择哉、盖或淮或广。与夺无常。官盐私盐。势难并发。商人之违从靡定、有司之禁令不行、虽至愚者、亦不敢投足于其间、自亏资本矣、今查广盐每引纳军饷银壹钱贰分、若淮盐到吉安、照此纳税、恐偏累不均、合无于通省淮盐、每引均派若干、先令纳税、然后准其发卖、每年务足原数、类解军门、则行淮盐、是即行广盐也、在先年巳 题有年案、奚容中变其说哉、否则吉安既行广盐、而袁州临江皆非淮商所乐就矣、坐失二府之利、皆自吉安致之、往于峡江设浮桥为杜绝广盐之路、曾未踰年、尽行毁灭、皆盐徒恶其厉巳、而以洪水冲激为词、此往事有明鉴也、江西十三府、而六府不行淮盐、欲引目之疏通、其势能乎、湖广如衡州宝庆永州彬州、查 旧制俱系两淮行盐地方、向闻各府执称两广军门明文、通行广盐、以致淮商不入其地、而广盐自此盛行、若非剖断分明、未免依违无据、查得廵盐御史 题称淮商若到、量免抽税、以资剥浅之费、必待淮盐卖尽。
方许广盐发卖。仍抽纳税银解布政司、随便解部以给边需、曾经题奉 钦依、似难别议、但广盐既许兼行、而复使暂让淮盐、彼此互市、谁能御之、且军门题 准明文、未知有何考据、征银解司解部、未闻定数几何、臣愚乞行该部查两广军门、曾否于何年题 请、为何年用兵、各府每年征解税银若干、有无完欠若干、仍咨湖广廵抚衙门、备行该府守廵及盐法道通查各府盐额、每年应消若干、应纳饷银若干、若论其价则行淮盐不如行广盐淮盐与广盐至此。道路险夷。果孰为便。或淮盐可到。即令广盐不得仍前侵越。若淮盐全不入境。即当专行广盐。所纳课程。或应解军门以充兵饷。或应解户部以济边储。悉着为画一之规。而淮盐原课若干。应否量为末减。亦于此当有定论矣。
若河南南阳府、亦淮北行盐故地也、初因淮盐少到、暂许解盐兼行、其后乃称人情向背、道路远近、独使解盐专行于一府十二州县、惟舞阳仍行淮盐、夫铜板祖宗旧制也、一旦持异论、遂起而更之、初云暂许兼行、今则全夺之矣、淮商未闻以远道为辞。南阳未尝喜解盐为近。淮北之路虽稍远。而舟行甚便。淮盐到彼。人竞得之以为食货之珍。解盐之路虽稍近。而驮载为难。每遇雨雪载途。连月不到。即价直高腾。复插和沙土。人甚怨之。臣尝面问扬州府知府卫东、楚江县知县方九功、皆南阳人也、悉称郡人喜淮盐、惟恐其不至、有得之私贩者、自以为出于望外、则所谓人情之向背。道路之远近。其说得无诞乎。况行盐各有地方。安得由人取介。镇江去两淮近在咫尺。而远踰数百里以食浙盐。
岂不辨远近若是哉。法制所限。不容越也。臣愚欲权访兼行之说、曲示调停、乞将南阳各州县分而为二、某州县行淮盐、某州县行解盐权一时之宜、为目前之计、待会议既定、然后永久尊行、是亦疏通盐法之一端也、再照两淮之盐、流布各省不为不广矣、自今观之、江西之南赣吉安、湖广之衡州永州宝庆郧阳彬州、河南之南阳、皆行盐故地也事变无常、遂为他省侵越、竟不能悉举而复之、地方日见促狭、 国课日渐加增、原额正盐、诚不暇论、彼数拾万余盐、将安所消遣乎、葢盐法之行也、譬则水焉、上流壅则导之、下流壅则疏之、所谓上流者、西北飞挽之人是也、所谓下流者、东南行盐之地是也下流之壅滞、而欲上流之疏通、虽有绝伦之才、亦安能为神输鬼运之术哉、
本色折色今昔不同者作何定拟 一议处本 窃惟淮盐供边、其利甚大、而山东长芦次之、故全纳本色。惟两淮为然。山东长芦俱纳折色。仍搭配两淮。如遇年丰愿纳本色者。听从其便。此定例也。除山东长芦无容别议外、以两淮言之、边中海支、原系 祖宗旧制、白弘治五年户部尚书叶淇、以边粮二斗五升、支盐一引、费少而利多、遂改令纳银、发边籴买、初年甚以为利、其后边粮腾贵、积储空虚、淮盐仍中本色至今犹然而议者不考以为尽行折色寻复开中本色、而飞挽艰难。商人利薄。大非往时矣。故论者每归咎于淇、谓其废坏 成法、自改折色始、而不知自淇改废者。今巳复其旧矣。每盐一引、洪武初年、纳银八分、永乐年间、纳粮二斗五升、官之征甚薄。商之利甚厚。
葢取给边费者。不专于盐课。故未暇深较也。臣至两淮、吊查各边仓钞、每盐一引、官价伍钱、其间所纳粟米。虽时岁之豊歉。道路之夷险。不能尽同、然每引所纳。多者五。六斗。少亦不下三斗以上。其路近而价贱者。将及一石。则其视 国初不特倍之矣至于解部余银。每年六十万。此皆正德以前所未有也。而边饷常缺。大司农往往告匮。其故何哉。葢尢边额供之数。以各省民运为主。屯粮次之。此十例也。而盐粮乃补其所不足。亦千百十一年。先年民运屯粮。岁盈常数。故中盐纳粮草。多在缺乏之时。开中不常。故引价腾涌。此盐法所由疏通也。若谓每引纳粮二斗五升。即能充实边储。计淮盐七十三万五千引共该边粮一十八万三千石有奇其能尽给诸边之费否乎今各边中盐一引。
官价五钱。甘肃四钱五分。尽令中纳本色。决不可纷更矣。若改纳折色。事出权宜。此弊端不可开也。议者谓余盐开边。最为大利。种种论列。确乎可行。抑不知灶户余盐。本无常数。若商人报中支盐不知令灶户出办乎抑商人自买乎额外加派。灶户决不能胜。若商人既纳粮草。复令买盐。不知其能堪否耶况报中正盐全倚余盐为利若尽纳本色即耗损多矣虽强之必不就也。且余银纳于运可原在掣盐之后。随时营办。易于斡旋。孰不畏其所难。而乐其所易哉。责人之所不能。事必不立。强人之所不欲。法必不行。臣愚谓余盐以折色解部。此不易之法也。至于革去余盐。则引目易销。诚救时之论。然困商病 国。灶亦苦之。其弊殆有甚焉。葢行盐地方数千里、人民亿万家。若止行正盐七十万其何以足用乎此余盐决不能革也。
且各场灶丁。皆倚此为命。私贩之门。不开。即枵腹死矣。若稍弛其禁。则百万私盐。横溢远近间。欲官盐之不壅滞得乎。故征银解司。发边籴买。较之开中本色者。不为大相悬绝。一旦革除。则课额大亏。商灶绝望。于盐法何利焉。况改行小盐。每引量减其数。而引月立见疏通。又何必尽革而后可也。
一禁止截卖、查得内掣盐之后、即发水商承买、给与水程、各照行盐地方、前往各府投引发卖、近有奸商乘时规利、常以中途得善价、辄便截卖、所领官盐、全不到原派地方、以致食盐缺乏、众口嗷嗷、阻坏盐法、莫此为甚、今议内商掣盐之日、转贩水商、即查其的确姓名籍贯、取结投司、备将水商原泒某府州县地方、通呈廵盐御史、行各省盐法道、转行各属稽查若过违限期四月以上不到、即便呈廵盐衙门、以凭移文水商原籍严行追究、连内商一并提问庶官盐无往不达、而各省之民、并受其益矣、
皇明经世文编卷之三百五十七终
《皇明经世文编》 （358～371）/五百八卷 （明）陈子龙等 选辑
皇明经世文编卷之三百五十八
华亭徐孚远闇公 宋征璧尚木 陈子龙卧子 李待问存我选辑
许清胤价夫参阅
庞中丞摘稿二（奏议）
庞尚鹏
奏议
清理盐法疏
清理蓟镇屯田疏
清理宣府屯田疏
清理辽东屯田疏
清理盐法疏【山东长芦塩法】
窃惟天下之法、固未有全利而无害者、惟较其利害之轻重、择利多害少者为之、在善于调停而巳、长芦山东之盐法、较两淮疏通为易、然其间利害相寻、亦未尝无可言者、谨遵 敕谕、明条开列上 请、乞敕该部再加查议施行
阻滞者作何疏通 一山东运司永利等八场原应本色盐八万三千余引、嘉靖二十九年、因官基等十一场遗下逃丁折色盐四万二千七百余引、奉例改行八场买补、遂增至一十二万二千一百引有奇、今积滞之数、计五十七万七千九百八十三引、边商内商交受其病共称买补之盐、数至四万、此壅滞病根也、臣查得入场每年常掣小引盐十二万、解部余银、通足原额、惟买补勘合、积累数多、以致引壅盐贱、诸商告讦、迄无宁时、若将买补四万引。暂停开边。则数年之后。尽见疏通矣。但念粮草缺额、无从处补、事势恐难遽行、因召集边内二、面示以不便状、各商即欣然告臣曰、今日盐法之壅滞、不专在新增买补、而盐包重大、亦此一端也蒙加给酬劳盐、及节蒙新例增添大包、每引至五百六十斤、行盐多而消引少。
安得有疏通、之期。今酬劳盐斤、愿行裁革、每包每引系正支者五百斤、系原额八场买补者、四百五十斤、每年应掣十二万六千、小引之中、共增出二万三千五百五十四引每引俱四百五十斤、纳余盐银三钱二分五厘三毫四丝、共该银七千六百六十、三两三钱二分、除将六千四百九两八钱七分解部发边、抵克四万引粮草外、尚余银一千二百五十三两四钱、一体解部、臣反复深思、两利俱全、无踰此法。待积引疏通、然后照原额开中未晚也、此皆出自边内二商恳切之至情、臣独谓其筹划曲全、使公私兼济云尔、况两淮商人减搭配山东四万引、尤其情之所乐趋者 一山东官台等十一场、舟楫难通、商贩不至、各场灶丁、例许煎盐变卖、抵纳课银、往往被官兵以私盐捕之、竟无地转贩、真所谓夺其食而复扼其喉矣、节经题奉 钦依、给以小票、每票该盐五百六十斤、共纳银二钱五分、内一钱五分、作本丁课银、一钱作余盐银、各编定行盐地方、不得私相搀越、及不许溢出青登莱三府之外、随盐给票、按月纳银、印铃总发于运司、挂号截角于州县、场官据票以征课、灶丁执票以行盐、综理周详、宜乎公私兼利、无不可行矣、然法立未几、寻复中废、何耶、盖灶丁之贫富不同。
上丁每年课银八九钱。中丁五六钱。下丁一二钱。量力征科。岁有定额。今每票银二钱五分。无论丁力之等则。无问盐货之多寡。立限追票。一槩取盈。为力既难。孰能强之。且灶丁领票一张。畏避纳银。经年不缴。虽驱而之州县。势必不能也。况一入官门。便有苛索。彼何乐而受制官吏耶。往往减价贱售。私通盐徒。而府卫州县廵盐官复以私盐比较。追捕甚严。以致私贩成群、望风拒捕、鬬杀之祸、所至有之、其为地方之害、非一日矣、斯皆法禁太烦、更相牵制、遂致沮格不能行、查得青登莱三府、凡军卫有司廵司等衙门、每季责捕私盐三十斤、每斤银一厘、共银九百三十六两、岁所解者、常不及三分之一、多系扣追民壮工食、量为抵偿、故不得不强捕灶丁之盐、以宽已责也、今自臣愚揣之、各场灶丁。
既照额纳课。则其所煎卖者。不得谓之私盐。而诸色人等。日与之交易。亦不得谓之私贩矣。葢课银既纳于官。灶盐即官盐也将何名而以私盐捕之哉。今议灶丁每户给与印信小票。内开上丁几丁。每丁该正课银若干。中丁几丁。每丁银若干。下丁几丁。每丁银若干。各就场分远近。及府州县丁口繁简。彼此搭配。明开票内行盐地方。不得侵越。运司用印钤葢。各照年分给发。除额办正课外。每年上丁止纳票银二钱。中丁一钱。下丁五分。其票每户各给三张、以便分行执照、票银随正课、依期追纳、有诈称无盐、不愿领票者、查出重治、其原不在场煎盐、止纳正课者、不必给票、各府卫州县廵捕等官、如遇灶盐入境、无印信票照、及虽有票照、不系原定行盐地方、实时执捕、并以私盐论、此外不许仍前滥行骚扰、共各该衙门、原捕私盐额数、尽行豁除、即以票银抵补、当亦有余、自此盐法疏通、而灶丁无抑勒之患、其利一也、盐禁报罢、而官捕免责追之劳、其利二也。
贸易公行、而盐徒绝格鬬之祸、其利三也、凡挂号截角、一切繁文、通行裁革、地方民灶、莫不相安、而各得其所矣。或曰、每票纳银二钱五分、其利无穷、若行此法、不坐亏损乎、夫灶丁既纳正课、巳足原额矣、复行加征、何以堪命、宽一分、即灶户受一分之赐、况前后议给小票、皆不能行、往事巳有明鉴、何必强其所难、再照山东灶丁、俱系十年清审一次、岁月既久、消长难齐、合改为五年一清、庶无偏累不均之弊、及济南府所属滨州武定沾化蒲台海丰利津新城等九州岛岛岛岛岛岛县、附近盐场、官商愿兴贩入其境、往年已令灶丁纳银给票发卖、其各州县追捕私盐、悉照青登莱弛其禁、则近场之地、盐法通行而灶丁亦与有利焉、 一蓟镇开中布花盐、每年两淮玖千余引、长芦四万五千余引、自四十年起至隆庆二年止、积下淮盐七万引、芦盐三十六万引、今据各商告称纳过淮盐粮草三万引、芦盐一十五万引、实收仓钞、俱巳投到运司、而户部管粮衙门、拘泥旧规、务要每年粮草俱完、方行类填勘合、以致未纳者观望畏难、已纳者迟回坐困、盐法壅滞、粮草缺乏、无怪其然、乞查照近日题 准事例、每年三千引、共填一勘合、不致展转留难、庶使商人闻风争先、积滞之勘合、自此疏通矣、
私贩者作何禁制 一查得北直隶山东河南各州县地面、中多咸卤、私煎货卖者、比比皆然、以致私贩横行、官盐壅滞、弊端坐此、乞行直隶兵备道山东河南盐法道、通查民间私煎地亩若干。每年盐利若干。从实体勘。无容隐漏法。应禁治者。即严行杜绝。仍许人首告以凭拏问。其有地本咸卤。不生五谷。若复禁止私煎。是绝其衣食之源矣。必从长议处。断令依额纳盐。发官商领卖。或给印信小票。令其肩挑背负、易米营生。不许乘机搀越别境。务要与官盐全不相碍。方许酌拟遵行。此亦便民一策也。
专利偏累者作何调停 一御马监岁用啖马凉盐、原系差人下长芦盐运司各场收买、往往用强夹带、抑勒横行、商灶场官、闻风逃避、其为害诚有不能尽言者、合无移文本监知会、及查每年该盐若干、先期行令该司查处前盐、照数收贮公所、以备交纳、临时仍听天津兵备道督察查验、即日起程、毋致仍前下场凌虐官吏、捆打灶丁、而商人支盐、自此不致缺乏、盐法亦于是乎疏通矣、
本色折色今不同者作何定拟 一各运司盐法、三分存积、七分常股、此 祖宗旧制也、近因两淮引目壅滞、该臣具疏题 请、将存积三分、暂停报中、已奉钦依遵行、今查得长芦山东二运司、原派引□、俱系搭配两淮、今既停中三分、则长芦山东、力难独举、合无暂令各商内将三分于运司报中、量增其价、改纳折色解部发边、庶年额不亏、官民兼利、是亦权宜通变之术也、且查先年 明例、两淮全纳本色、山东长芦俱纳折色、若遇年丰愿纳本色者、听从其便、今偶一行之、待两淮引目疏通、然后中纳本色、遵旧额施行、再照长芦盐利多而引目少、商人争欲增额十余万、但恐将来壅滞、未免纷更、两淮山东旧事可鉴也今据执词甚坚、跂望最切、臣已督同运司各官、从长计议、欲量增五万引、于运司报中、每引纳银二钱五分、听其自行收买、仍照例遵纳余盐银、岁可得银三万两有奇、俟行之数年、若果疏通、以渐增益、或再倍之、亦无不可、如或难行、随宜停罢、于盐法初无损也、 一山东与长芦接壤。盐皆露积。久而色变。商人皆愿折价收买。不愿支盐。及查两浙有水乡盐。有滨海盐。滨海本色。水乡折色。弘治年间、议令各场灶丁、有离场三十里内者、全数煎办、三十里外者、照水乡事体、全数折银、山东长芦灶丁、居场者十之七八、其二三散寓于附近州县、或离场二三百里不等、而照丁办盐之数、明载灶册、每年总催逐户追征、每引该价若干、总催私索辄倍之、及买盐上坨、未必及数、而商人不得实支、合无通行各场、备查在场若干丁、各照滨海事例、一体纳盐、不在场若干丁、各照水乡事例、赴运司照册纳银、通关内开本色盐若干、折色盐若干、商人下场本色支盐一引、折色支运司库银若干、自行收买、庶盐法不废、商灶两便、
清理蓟镇屯田疏【蓟镇屯田】
窃照蓟昌为肘腋近地、北护 陵寝、东翼 神京、视各边为持重焉、兵马钱粮、动关诸省、犬羊窥伺、切近门庭、仰厪 宵旰至怀、非一日矣、臣行役东来、查每年供亿之费、不下百余万、而屯粮亦在数内、今举其粮额、计本折犹不及拾万、而屯田之荒芜者、凡一千一百顷有奇、除不堪耕种、力无所施者、难以责成外、其余设法开垦、以渐图之、数本不多、为力似易、顾所以督责而考其成功何如耳、臣反复询谋、各尽所见复会同督抚廵按廵屯诸臣就事参酌、规画佥同、似亦屯政之一助也、 一立号纸以清隐蔽、照得卫所屯田、不许典卖、禁例甚严、但沿边军丁、日渐消耗、其间私相典卖者、无地无之、每田一分。葢不啻十易姓矣。若必尽法清查。给还原主。则告扰纷纷。
迄无宁岁。而主无见在。或一时召佃乏人。相继抛荒。额粮亏缺。此其势所必至也。今议设立号纸。界为三方。督令卫所掌印管屯官。查明填造。上一方书本军姓名及原祖何人。或见存。或故绝。中一方书屯田坐落土名界至。及原额亩数。或新增若干。下一方书本军自种或某人承佃或见今抛荒。或系侵占埋没。除本军自种者无容别议外。其余承佃者。各人照常办纳屯粮。帮贴军装。不必抽军骚扰以滋他弊。而抛荒之当开垦。隐占之当查勘。亦据此常行矣立号纸填完、攒成文册二本、一留该卫、一送兵备道存照、 一拨军士以广开垦、查得抛荒屯田、无虑千顷、召种者日勤播告、承佃者百无二三、已非一朝夕矣、臣反复深思、惟有分拨军丁。随地耕种。最为今日首务。荒芜之田。
远近不一。关营墩寨。各就其所便利者而给之。兵备道委官督同卫所各官、逐一清查、某土名荒地若干、堪以耕种若干、各随方隅、明白开报、仍计量工力之难易。如何。亩数之多寡如何。因地拨军。从宜区处。通呈督抚衙门详夺、就委所部将领等官、以时监督、待三年成熟后、方许征收子粒、即支作官军月粮。其田给为永业。公利兼利。本非强其所难廵抚都御史刘应节与臣计议谓边军操守。寒苦万状。日以枵腹为忧。迩来修边颇有余闲。若拨给荒田尽力耕种岁得收其子粒以自利此优恤之政也但各军茕然一身。诚不惮劳。若牛种皆称贷于人。即束手无策。今查见存犒赏之牛。不下数百头。即令给散各军。及查处种子与之。三年之内。牛种还官。所得田租。听其自赡。当争先为之。
不待驱使矣。兵备道任督察之劳、各将官司分理之责、给过田亩、拨过军士、支逞牛种、开垦过数目、各类造一册、按季核实、呈臣及督抚衙门、以凭分别劝惩、务期实效、该道综理之能否、悉于此考见、今查永平府见停牛种银一千余两、各州县亦多有之、不待别行厝处、自可随时查给、及照各路关营。原有边储地就近耕种。岁纳本色。原不在屯田额数之内。今以抛荒田亩照此施行。即两利俱全矣。 一宽差役以广召种、查得各边屯田堪耕者多。而往往抛荒。其故何也。或惮包赔之苦。或虑抽军之害。或本管官旗科克。或沿边将领诛求。利未得而害巳随之此召种之所以难也除拨军就近耕种外。其或地里僻远军士力不能及者。当明立召种之令。凡开垦荒田。通免抽军。及佥充粮头。
并杂泛差役。各该管卫所。或附近有司衙门。给与执照。永为巳业。应征钱粮。各考其用工难易。或量免三年。或全免五年。俱待成熟得利之日。酌量分数。沃土如何。瘠土如何。务从宽假。不必屑屑拘定原额。若得斗纳斗。种尺纳尺。夫谁为之。成业后若有原主告争。另查空闲田土给还其各卫所掌印管屯官、通查抛荒屯田、以十分为率、能召种七分以上者、通行优奖。其不及四分。或因而需索开垦人尸一钱一物者。定行戒饬住俸。甚则参提革任。庶几人无畏疑之心。官有招来之法。而荒田不至污莱矣。 一严督责以清欺隐、查得各卫所屯田、或本军在迯、地归卫官、而隐占之弊生、或两图便益私相典卖而埋没之弊生、或势豪利其膏腴、逼勒抵换、或官舍因其邻近、径自侵渔、而兼并之弊生、或承佃年深、攘为巳业、或指称隙地、投献权门、而雄据之弊生、是以粮多虚赔、为害滋甚、除行各卫所照号造册、另行清查外、合无通行示谕、凡有侵占埋没等弊、许自首免罪、历年所得花利、姑免追、其田退出给军领种、他人指实首告者、即将原田给为已业、其卫所掌印管屯官、通查侵占埋没屯田、亦以十分为率。
能清出七分以上者。定行奖劝。其不及四分以上者。严行戒饬。或参提住俸降级、不容轻贷、若自行侵占埋没者、各从重究治、使彼此互相觉察、而屯额庶乎其不亏矣、 一免包赔以便征解、查得沿边屯田、有原系膏腴可耕之田。一遇山水泛滥。辄漂没成河者。或有沙石及鹻薄不堪耕种者。或有虏骑出没无常。不得收获者。或为兵马通衢。多被蹂践者。地虽荒芜。其粮仍在。额征之数、连年杖并、督责包赔、逼促流移、皆坐于此、合无通令填入号纸内、按其土名、委官丈勘、果无欺弊、即与豁除、或查有别处新增、量行给补、其应纳粮草、通填定实征册、及以由帖给屯户、明开本年或全征、或减免几分、或本色、或折色、使人人晓然、不得仍其旧弊、而粮头亦有所凭借以便收解、庶几得免包赔之苦、永无迯流之患、 一审粮头以杜偏累、查得卫所屯粮侵欺拖欠、奸弊固非一端、然审编粮头。
最多规避。而屯丁之偏累。甚或挈家迯流。无地控诉。此侵渔之弊。所以不能革也。自今宜择委廉明有司、督同各卫所掌印官、每三年一清、审将本卫屯户、分为等则、或轮流应役、或恊济朋充、酌拟成矢见、不得迁就、其有纳充吏承等项名色、希图优免者、除本身外、其余户丁、不许一槩滥免、事完造册二本、一留该卫、一送兵备道复核备照、庶乎贫军无独累之苦、而钱粮得征解之宜矣、 一明区别以垦荒田、查得沿边旷地。何下百万顷。原不在屯田民田额数之内往年密云兵备副使张守中、分拨军士开垦成业。永不起科。至今连年享其利。但于通力合作。计亩均分。犹有未尽事宜。渐觉纷争。较长竞短。恐将来有废弛之患。葢地之肥瘠。有难例论。人之勤惰。彼此悬殊。
至于每岁收成。皆一槩取必。而无所区别于其间。是导之以争也。合无行兵备道、督同将领、酌量名数、派以坵、仍攒造田亩册以备查考、各令尽力劝相、均其劳则亦均其利。毋使退有后言。或相鱼肉。所部将官。有渔夺于其间者。许指实具告以凭究治。庶乎裁制有法。永久可行。其余荒地不能尽垦者。所至有之凡诸色人等有能尽力耕种。悉免起科。一遵 祖宗诏令。则古之所谓募民实塞下当自此再见矣边境富饶。则转输不劳而自足。利在民者。未始不在官也、又何必责其供军。乃为 国家之利耶。边人日夜望此举久矣。 一宽斗头以广开中、夫商人捐赀中引。视召商籴买即给见银者。大不相同。若非宽恤招犭来。恐本重而利轻。各商解散。即强之不能至矣。查得蓟镇自嘉靖三十七八年始开盐引、中纳边粮、两淮水乡盐九千一百四十九引、每引定价银五钱、长芦折布盐四万五千三十三引、每引定银二钱、开额数年、而报中甚少。
此其故不待智者而知也、先年淮盐一引、纳粮二斗五升、芦盐一斗、后因米价稍平、复议淮盐三斗、芦盐一斗三升、其后陆续议增、淮盐五斗、芦盐二斗一升、七合、寻以米价腾涌、各商具告部堂、转行查估、淮盐酌减三升、芦盐减一升三合二勺、各商观望、日月迁延、在官司取盈于锱铢。以足原额。在商人较量于升斗。以规厚利。彼此牵制。多顾避嫌疑。以致官与商人非惟不相济而反相病矣。合无自今淮盐五钱、芦盐二钱、原有定价、不容增损、惟以时估之外、量从宽假、若果丰年、即淮盐五斗之上。量议增益。亦不为过。如遇荒歉。即十减三四。亦不为少。但令商人稍有盈余乃为通商足边之长策。其所定时估。不可拘为一例如蓟州粮一石。时估若干。运至某处近仓。该增若干某处远仓。
又该增若干。其它州县各边堡仓口。莫不皆然。务要反复酌量市斗仓斗。较若画一。各无异词。明揭告示。听商人认纳。刻期完报。查得时估一节、先从州县起、而后达于兵备道、以及管粮衙门、至部堂而后定、原有逓减之例、故州县与该道不得不少宽其数以备再减、事皆沿袭、似为俗套、而商人观望于其间、不免益增他费、合无今后州县各照的确时估、听兵备道与管粮郎中等官会同订议、免关白于部堂、庶不致低昂互觭商人得以有词、及访得本镇有卖窝奸徒、抑勒各商、阻坏盐法、除臣另行拏究外、自今承认之后、若两月以上、粮不到仓、即系光棍、包揽许别商另投甘限认状、依期完纳、仍查原报姓名、访拏重治、及照盐商之粮。专备客兵支用。往往称难。若改给主兵月粮。及米豆兼纳。或四分主兵。六分客兵。则诸商皆欣然就之矣。
清理宣府屯田疏【宣府屯田】
照得各边或有可耕之地而无其人、或有可耕之人而无其时、凡以屯军消耗、虏患频仍、故原额屯粮、日就亏损、皆其势所必至也、惟宣府迩年来。休养生息。家有余丁。不患无其人矣。堤防警备。岁鲜虏尘。不患无其时矣。乃边人独苦于屯田。利一而害百。皆征敛烦苛。虚粮不均之弊也。岁额悬空名、而屯军蒙实祸岂一朝一夕之故哉、臣博访羣言、曲加参酌、谨敷陈末议、似亦一时救弊之权、 一辨等则以清粮额、查得该镇延袤不及五百里。山川棼错。地多不毛。求其可施锄犁者。仅十之三四。而沙砾半之。先年差官首清欺隐之弊。督察甚严。以致承委各官。妄增虚数。其初额粮一十八万石。遂积至二十万六千有奇。多系悬空滩派。非必丈量皆有余地也。每地一分。计二十五亩。
岁征正粮三石三斗七升五合。粮额之重。若论此则起科亦未为重于蘓松也视蘓松尤特甚焉。夫蘓松东南沃区也。人人操奇赢之利。故取给不以为难、若宣府孤悬塞外、生计萧条、旱潦无常、虏骑充斥、即使其广收而薄敛、犹患不能自存况地一亩、额粮一斗三升、且不问肥瘠、一槩取盈、其何以堪命乎、若夫贪墨之侵渔、豪强之兼并、富者有田而无税、贫者有税而无田、其为累有不可胜言者、先是廵按御史周咏题奉 钦依、丈量、其建议可谓详矣、臣于此复有裒多益寡之说焉、合无验视地力、分为三等九则、酌拟征科、虽号称膏腴者。每亩不得过一斗。其余等则。各以是为差。庶乎轻重适。均。永无偏累之弊。夫改重为轻、则原额不免亏损、非正法也、今议该镇粮额、名目多端、除地亩起科垦种等项、原属民间私相买卖、为子孙世业、通与丈明、除照等纳粮外、其原额屯田团种、及迩来查出功臣香火、及养廉牧种附余等地、通革去纷纷名色。
并入屯田项下。将额粮照则均摊。尽作实征之数。其往年新增虚粮。通行除豁。不得虚实混淆。以滋纷扰。至于公务驿传地。其间盈缩。有难一槩取齐。而岁用纷纭。原无定数。亦非所以一征科而革奸弊也。合无督责委官、悉心查筭、除驿传银先年已经裁革外、其公用每岁若干、随事剂量、着为成案、不足者从宜樽节、有余者作屯粮放支、亩数若多、改入屯田额内、务令事皆考实、而弊蠹悉清、丈量之实政既行。则原额之屯田尽复。人有定业。疑畏不生。若抚御得宜。催征有法。屯政不患其不修矣。 一革养廉以补屯种、宣镇地方狭小粮额繁重、复加以将官之养廉、相继呈请、蚕食渐多、横借私牛、滥役官军、以耕稼而滋荼毒、使人人疲于奔命、葢日益月甚矣利归于巳、害将谁归、除各路将官阎守中等已将原种养廉田具数还官外、合通行禁约、自今以后、不得指养廉名色、侵夺屯田、凡系以前隐占者、俱要尽数退回、给军耕种、如违听臣参论处治、若果先年原奉 钦依拨给、及地悬绝境、土人不敢远耕、听各该将官申呈明白、率家丁管种、通免起科、今查养廉之田、有数百顷者。
有数十顷者。有全无尺寸者即不尽革。亦当行督抚衙门量为差等。使多寡适宜。以示大公一体之义。 一酌权宜以实边储、查得该镇每年开派淮芦盐共二十三万四千二百六十三引、各镇盐引不能□中全完而宣镇乃欲增派及预纳者何也以本色易致故耳先是报中利微、积自变量多、近来盐法通行、除当年引目尽数报中外、复先期报纳、各路米豆不下十万石、已经输运到仓、随据商人徐岳范臣等四十余人、具状赴臣告理、乞增开盐额、及查各边未中残盐、转发本镇填给勘合、以补预纳之数、夫商人报中争先、固当从权区处、但淮盐壅滞、以数百万计、臣前题奉 钦依、将存积三分、暂行停中、正欲堆盐疏通、恤内商亦所以济边商也、今复行开额、其势决不可能矣、合无通查各边残引、及臣去岁题 准长芦灶丁残盐三十余万、已经豁免、听商人于运司纳折色报中、合无改发宣镇填给各商。
若引少粮多。数犹不足。先将预纳之粮。严查核实。一面出给仓收。付以执照。户部查先年郎中禇宝预开盐引之议。于今年秋成之期。预发来年引目。先将给过仓收。商人尽数填发。庶各商见积之粮。得以乘时见售。自今以后。申明晓谕。使知引目既减。皆计引以输粮。则资本不亏。而于停中三分之 成命。亦不至背驰矣。夫以先期积粮数至十万。设法区处。当为早图。乘此人心踊跃之初。不有以大慰其望。则闻风解散。势难复集。是往岁招之而不来。今乃拒之而使去矣。改给残盐。预开引目。皆一时权宜之法。公私兼利者也。
清理辽东屯田疏【辽东屯田】
窃惟辽东 京师左臂也。一面濒海。三面与虏邻。惟山海关通一线之路。与内地相接。舟车商贾之利。岁不能十一焉。故上之所以给军需。下之所以供岁事。舍耕稼之外。无他策矣。地多沃壤。鲜赋税。常薄种而广收。独其人不习葢藏。一遇荒年。无路乞禾翟。辄相继填沟壑。且先年既改屯军为操军。兵荒相寻。尺籍消耗。耕作之业。率归舍余。屯军已尽废矣。举千里旷土、皆欲同时兴耒耜。其势能乎。近赖抚臣劳来安集、宽召种之令、人皆翕然就之始知有生民之乐、但辽河以东。人多辐凑。渐可招犭来。惟河西地方。屯堡萧然。十室九空。其间附城而居者。复有操备送迎之苦。劝相开垦。当为渐图。若不因地制宜。曲加存恤。恐岁月迁延。污莱犹旧虽有良法。亦徒托诸空言而已。
臣亲历边陲、从宜计划、及会同抚按衙门、更相考订、共要其成、乞 勑该部参酌施行 一设圈台以便收保、辽东沃野千里。凡附近城堡者、无尺寸不耕。惟旷远之地。满目蒿莱。无虑千百顷。葢零贼出没。恐无从遮蔽也。今行该寺道、查各处荒田、凡甚耕获者、督行将领各就其便利、拨军管种。耕则通力合作。收则计亩均分。处给牛种。随便还官。仍相度地宜。督令修筑圈台远近联络。如零骑入境。即收敛人牛。先为防避计。其同田军士。或专耕获。或为哨望。彼此更番。利害同情。耕于此。守于此。食足兵强。而战亦可恃矣。此与营田之法。迹虽近似。而其实大异。 一宽粮额以劝开垦查得该镇最多可耕之地而无其人。或有可耕之人。而无其具。且岁事荒歉。虏患频仍。
开垦曾未踰年。而征敛诛求。迄无宁日。往往苦于包赔。虽三尺之童。亦知所趋避矣。孰能强之。今既拨军耕种。凡一应圈台。皆责其并工修筑。以为耕牧之地。用力用劳。非旦夕可以坐享其成也。若仍照额征粮。即虑始之难。巳疑信相半。又安保其不终废耶。今议开垦六年后。如果成业。然后酌量分数。定立差等。随其远近肥瘠。从宜起科。使人人皆知其为永久之利。则荒田无不尽垦矣。 一开沟洫以备旱潦、辽东地方。多平原易野。而冈阜之高低起伏。亦曲折相寻。其间接连河海者千百十一耳故旱魃为殃。则赤地千里。疏浚水利乃屯田之本计也霖雨弥月。则泛溢成湖。天灾流行。秋成失望。凡以其备之无策耳。今行各寺道、选委有心计文武职官。相度地形。定沟洫之制。
河流可导也。则因其势而利导之。其或彼此相隔。疏浚为难。则审视下流。开凿渠堰。远近大小。顺其方隅使原隰高下水有所归潦则疏之以为容纳之区。旱则引之以资灌溉之利。而何凶年之足虑乎。剂量既定。揆日程工。举千百人而相率为之。即堑山堙谷。当不劳余力。况兴此役于原野。而督责以考其成直在举手投足间耳。又何难焉。此不惟可以兴水利而亦足以御胡马 一别功罪以专责成、辽东地广人稀。岁多零贼。钞掠无常。非以耕种之事属将校任之则观望畏难欲士卒各安其业。决不可得也。今行各寺道督同将官。随地分布。多者千人以上。少亦不下数百人。声援相应。合耦而耕。即千百顷可旬日迄工其地闲旷已久。土膏甚润。菽麦既播。生意勃然。二月而耕。东作在息兵之后七月而获。
西成在防秋之前。并力举之。亦不过浃旬耳。然此必将官亲为提督。察其勤惰而劝惩之。每年以收成之多寡。课将领之殿最。督率有功者。特加奖励。劝相无方者。严行戒饬。分别具 题而赏罚行焉。则彼此责成。各以哨队相统率。不令而自行矣。 一广召种以辟荒芜、查得 国初设屯田、岁征粮草以给操军、实兵农相济之利也、辽东自成化以后、尽将屯军改为操军、而屯田之废坠非一日矣、故有其地而无其人虽在上者日穷其智力、将安施乎、迩年来惟操军之帮丁、及各该舍余耕种者、犹纳粮不缺、其它丁力单寡者、调操且无宁日、岂暇从事畎亩耶、以臣愚见揣之、拨军耕种。固为良策。然东战西守。或无常期。春作秋收。恐无常业。其成效犹难必也。合无示谕各该卫所等衙门、除屯田见种纳粮者、不许纷更外、其余荒芜者、无分官旗舍余。
寄籍客户。听其自行认种。各照顷亩告给牛种待五年之后。若有收成。仍分别上中下。办纳屯粮。其有逼临虏穴。及工力繁难者。永不起科。若原主告争。不得追夺。另查荒田给还。此亦多方招犭来之法。臣廵历所至、纷纷具告、开垦者、已经批行各寺道衙门、查拨耕种、葢耒耜徧野、则蓄积富饶、军士以折色而籴买供家商人以盐粮而报中规利皆随在各足。不待远求。其为塞上之利亦博矣 一清迯丁以便招集、查得该镇行伍空虚、屯田芜秽、多田数年来、或杀虏于强寇、或冻馁于荒年、户口消沉、日益月甚、其间亦有乘时逃窜。所至为家。避差科之劳。惧战鬪之苦。相率走匿于穷乡东南山乃其渊薮也一二年来。或相继投军。然一姓报名。数姓影射。一丁在册。数丁安闲。若尽法搜查。
恐追求太激。或失抚宇之宜。今须议行保甲。讥察面生可疑之人。凡见在人丁。户分主客。俱令登报。不许扶同隐漏。待清查既毕。然后下令曰。凡流寓此地者。原日逋负。及各色罪名。通行蠲免。听其各相朋合。每五丁抽一强壮者。守御地方。余四人即为帮丁。给以屯田。尽力开垦。一如拨军耕种事例。五年之后。果有收成。方量征子粒。或永不起科。则彼得垦田互相存活而官得壮丁堪备战守一举而数利具焉。先年抚臣招兵东南山。有愿备鞍马投充报效。不终朝而应募者数千人。彼谓生聚既广。终不能免役于官。故以报效为词。告取壮丁。占据名下。虽曰用命于官实所以为自全计也今优以帮丁。给以屯田惟其情之所欲。而曲遂其私。彼将闻风来归之恐后矣。此不惟可以垦屯田。
而亦可以实军伍也 一议营田以广储蓄、查得该镇屯田抛弃数多。往往缺人佃种。故先年改为营田。拨军耕作。牛具种子。给领于官。终岁以农为专责。而战守不与焉。故人皆争为营田之军为其有利而无害也况月粮之外。复给口粮。而岁敛所入。原无常数。百计侵渔。曲事蒙蔽者所至有之。故就其月之所给。计其岁之所收。多寡较量。或有大相悬绝者。田虽不至荒芜。而权其损益。所得几何。今遽行停罢。则其田抛荒。尤为失策。合无令其照旧耕种。圣祖屯田原先抵月粮而另纳余粮也先将应纳额粮。抵其岁支本折之数。仍查羡余若干。尽入官仓。以备支用。如遇警报。虽免其身亲赴敌。而防守城池。皆一体编派。使不得规避苟全。庶无苦乐不均矣。凡此皆为一时权宜之法。
若有可耕之人。即改复屯田。尽革营田名色、军回原伍。照常操备。此上策也。 一宽海禁以备接济、辽东地当濒海土人以力农为本业。自嘉靖三十六七年。灾虏相仍。米价腾涌。人且相食。葢舟楫不通。商贩鲜至。丰年积粟之家既不能贸易以规利一遇荒歉又不能称贷于他方。此生计萧条。闾里丘墟。职此故也。查得山东海运。自登莱达金州旅顺口。仅一昼夜。往迹具存。可按也。后以布花解本色。为登莱之累。遂罢海运。而解折色。前后议复者。持论纷然。竟寝不报。夫海道通行。不独商贾辏集。辽东一镇附山东省圣祖创制本欲其相通故时行海运以赡给之一如通都且辽东饥则以移粟望山东山东饥则以移粟望辽东彼此兼济岂独辽人之利耶或谓海禁通。则戍卒逋逃。无从讥察。
而倭寇或出没海岛间祸且不测。况万顷波涛。民其鱼鳖。能勿虑乎。夫验引盘诘。禁例甚严。金州与登莱。原有委官。成法具在。悉举而行之。其孰能飞渡耶。倭寇犯辽东。自望海埚歼其党殆尽。垂二百年。影灭迹绝。估试行之。果海寇至。即行报罢。宁独无策耶。若必念风涛之恶。则成化以前。未闻有覆溺之患。何今日为虑之深也。但议复海运则登莱不免有造船之费而布花征本色。民苦其扰。当事者辄附会他说。以滋羣疑。今惟开其禁使商贾通行所在官司严盘诘之令重逋逃之罚不许姑息以长奸。其山东布花。仍旧征折色。由山海关转解。庶乎官不劳而民不扰。辽东山东两利俱全矣。否则饥馑相仍。乃皇皇求活于 内帑。是何异引西江之水、而救涸辙之鲋鱼、其势之相及、能几何哉、况辽东一镇。
以宁前为咽喉之地。扼宁前。则全镇危矣。所以为应援者。犹幸金州滨海。通道登莱。苦必疑惧而闭之。恐变起不虞。呼号无路。杞人之忧、葢有不忍言者、或曰海道弛其禁、诚利矣、若军士变姓名、望风鼠窜、虽杀之不能禁也、若不先期筹划、着为定例、必待荒年、及事势不容巳者、乃间一行之、救时之策庶几可行、夫由前所言者、为百世经久之利、由后所言者、乃一时变通之权、决择取裁、是地方任事诸臣、审图其所便宜云耳、 一革关税以资农末、窃惟山海关控扼胡虏、箝制逋逃、凡有附带违禁货物者、悉捕治之、此关法也、各省商人往来于此、百货兼备。而农具亦于是取给焉。先年抽税之例、始于太监李能、后主事邬阅守关、业巳 奏革、近缘蓟辽二镇以抚夷之费。
遂仍旧额抽盘。岁入凡四千两有奇。夫商人冐不测之险。而行货绝域远踰数千里。单骑孤囊。昼有风尘之警。颓垣苇户。夜无衽席之家。彼强颜为此者。欲规十一之利。以自封殖焉耳。若所至关隘。复苦索之。彼揆度于盈缩之间。或得失利害。不能相酬。即通都大邑。无往非求售之地。何必屑屑于辽东耶。况宁远广宁。皆有税课司。去山海关不数程。而征商严密如此。其何以堪。中盐商人。亦多买易于此。以资奇赢之利。纷纷控告。情词怆然。闻近日课程。鲜能盈旧额。而物价腾涌。大异昔年。事固有明验也。乞自今惟查引验货、一如 祖宗成法悉免其抽税、即农末获相济之利、而行旅皆愿出其涂矣、 一增盐额以实仓庾、辽东屯粮原额二十五万石有奇、该镇官军、共计九万员名、即使正额尽完。
犹不足以供三月之本色、况地广人稀。田多芜秽。近年实收米豆。仅十万八千石、三月之给、所济几何、今两淮盐粮、土人争相报中、惟不喜山东之引。而愿增长芦。纷纷向臣言之。案查去年该臣题 准新开长芦盐伍万引、就于运司纳折色、听其赴场自买、合无将原开勘合、量减其价、改派辽东、犹为长便、查得该镇隆庆二年、开过巳前存剩、及本年额盐、共一十七万八千六百九十四引、止得米豆三万九千六百一十三石、隆庆三年分、该额盐一十二万四千三百一十二引、召商上纳米豆、共计九万五千三百九十七石、葢四倍矣、视今日屯粮之数、亦足相当、盐法疏通。于此槩见。若再加长芦五万引、岂以壅滞为患耶、况近日两淮停中三分、山东停中四万、引目既少。报中者多。
固知其易易也。访得权势之家。及将官嗜利者。每遇开派盐引。多雄据而染指焉。溪壑难填。专利无厌。且险远之地。巧于避难。派纳未完。截给勘合。其末流之弊。必至于买窝卖窝。而且阻坏盐法矣。乞行抚按衙门督同寺道不时查访。如有前弊。严行拏究。庶利归商人。而边储盐法兼济无穷矣。 一酌引价以恤边商、据辽商告称两淮引价、见蒙题 准则例、官民两便、今岁户部衙门、开派盐引、即大家小户、争报名投纳、以致人多引少、上纳利微、愿革去小户、惟大户各给千引以上、庶不徒劳无益、且山东一引、该官价银一钱五分、及分拨与内商、止得银三四分而已、亏折太多、无地控诉、乞照两淮事例、着为成规。庶无专利偏累之弊、夫广中纳之门。而后盐法疏通。此常理也。
查得先臣刘大夏经畧边储。凡粮自十石以上。草自百束以上。皆准报官交纳。权势包揽之家。奸弊一扫而尽。至今边人颂之。今辽东中盐者。无论十石五石。皆奔趋恐后。此正上下相须岂容禁革听其彼此相辏。共填一勘合。于法何病焉。惟山东之价。原系一钱五分。而分拨内商。不及三分之一。此不容不区处也。乞行长芦廵盐御史、从长酌议、务使边内二商、两利兼全、庶可经久或谓两淮商人。多亲身报中。惟山东长芦。皆中途接买。原非真正边商。若引价过多。徒资奸人之囊橐。实与边商无与。此其言未为无据也。但引价既定。即揭示辽东地方。在边商必不贱售。而分拨之人。亦不得如往年抑勒矣。内商有新引一百道。方准告掣名下旧盐一百引。则边引之疏通。不疾而速。此两淮近例也。何不可行于山东与长芦耶。
皇明经世文编卷之三百五十八终
皇明经世文编卷之三百五十九
华亭陈子龙卧子 徐孚远闇公 宋征璧尚木 李待问存我选辑
许清胤价夫参阅
庞中丞摘稿三（奏议）
庞尚鹏
奏议
清理大同屯田疏
清理山西三关屯田疏
清理延绥屯田疏
清理固原屯田事
清理大同屯田疏【大同屯田】
照得各边皆与虏为邻。而盘据门庭。惟大同为近。故边人失业。屯政不修。至今日极矣。前后建议兴复者、无虑千万言、其间时异势殊、有难槩论、自今观之、惟清查隐占、均平粮额、开垦抛荒、最为目前急务、三者既行、则其余皆不劳而治矣、但忧时慷慨者、或病于势力之难、厌事苟安者、常溺于因循之弊、此所以日就废弛而不能振也、臣督同各官、随事剂量、参以一得之见、非敢浪为迂谈、其间应行事宜、或有与宣府相同者、彼此互载、不嫌同词、 一严督责以塞弊源查得该镇屯田、粮额之轻重不均、豪强之欺隐滋甚、丈量诚不可巳也、必须委官沿坵履亩、随地处分、巳经廵按周御史题奉 钦依、业有成算、无容议矣、但恐委官难得其人、或听属于势豪、或受欺于左右、综理无术、百弊丛生、以致伸缩那移、飞诡隐古、其为害可胜言哉、且军民杂处。
地亩相连。加以 王府牧马草场。将官飬廉田地。及随 侍官挍。免买民屯。互相参错。若犬牙然。苟非一体丈量。则指甲为乙。各相影射。而军民之弊。不可穷诘矣。合通行各卫所州县、督同各该人户、不论军民随 侍养廉草场等地、每五顷为一大坵。上插牌橛。明开四至。孰为民田。何人管业。孰为屯田。何人见种。孰为养廉。何人拨给。孰为随侍。何人承买。各依亩数。填注姓名。坵内四至各渗石灰。以防移易增减。仍令分别屯田若干。见种成熟若干。抛荒堪种若干。水冲沙压若干。各该种草若干。其地亩洪洲寄庄等项。亦皆仿此。委官查照开款。从实丈勘。成熟者照旧承耕。抛荒者设法开垦。水冲沙压者。明自开除。仍令置立坵单。每坵二幅。前半面图画地形。后半面照前牌橛。
填写姓氏。及军民田地。各项名色。并成熟抛荒数目一送各该掌印官印钤收照一送见委丈量官临时磨对。有无异同。每坵择地多而谨畏老成者一为坵长。二为坵副。责令先将坵内地数丈算明白。互相觉察。填单立橛。听侯委官亲临公同丈量。仍将地力分别上中下三等九则。以便派征钱粮。 一明赏罚以劝开垦、查得各路荒田、何啻万顷、承佃者疑畏相寻、岂独困于工力哉。岁事之丰歉无常也。虏骑之出没不测也。差役之征科难禁也。利不能十一。而害巳七八矣。召种虽勤谁其就之。今惟责成将官。拨军开垦。务令通力合作牛具种子。取给于官。每岁秋收。除将子粒补还牛种外。其余悉计亩均分。直待五年之后。果有成业。然后酌议从轻则征粮。葢大同地方。切近边境。耕稼之业利钝难齐。
故宁损上益下。以示存恤劝导之意。然此非责成将官。其势必不能也。 一议新增以蘓疲困、照得该镇屯田、除原额巳足外、复浪加新增名色、或据册有数、而纳粮无人、或地本荒芜、而粮多赔累、人甚苦之、今查各卫每屯田一分、其间亩数多寡不同、甚有彼此较量、大相悬绝者、则于正额之外。复有新增。此亦未为无据也。但地本接壤。粮有定额。而水冲沙压咸薄不堪者亦多有之。合无今次丈量明白。即以新增之地、均摊旧管之粮疆界既明。则欺隐尽革。税敛既薄。则输纳易完。宽一分。则民受一分之赐、况连年逋负督责烦苛。徒有新增之名。全无征收之实、何必驾虚名而滋劳扰哉。至于屯田之外。有所谓地亩洪洲等项名色。皆屯田余地。粮额甚轻。当为裒多益寡之法。
今据分廵道呈称审得地亩等户韩玉吴春等。各愿带种抛荒屯田办纳折色。此亦官民两利也。 一酌支放以图实用、照得该镇屯粮以给主兵 钦买召买以给客兵。以地方无事征调少故客兵之粮常有余迩来客兵之粮常有余。主兵之粮常不足以故籴买在仓者。有五六年不及支放仓场之安置。未必如法。官攒之监守。不免侵欺。岁经查盘。日多亏耗。守支之累。有老死他乡。不能归骨者。且粮既浥烂。委弃成尘。岂可无变通之法。合将收贮年久者。改给主兵。将应给折色存贮。如有不堪。亦要因时酌量。将屯粮彼此搭配。通融关领。实时补还。此固出陈易新。通变权宜之法。而官攒之守支。亦不至枵腹待尽矣。 一革偏累以广报中、查得该镇召中盐粮、俱系每年九月中。查取时估。
定为一岁常规。至于春夏之时。青黄不接。市价高腾。并不酌量宽减。以致商人坐困。力不能支。且据各商籴买粮料。每银一两。该斗行牙行银二分。每米一石。自市送仓脚夫要脚价米一升。进仓应该耗米二升。又每米一石。搬运仓台。并晒晾工食银六厘。抬斛上洒工食银五厘。入廒扛脚银七厘。饭食三厘。垫廒席价银六厘。大率每米一石。杂项使用费银八分六厘。料豆之费与米相等。而草束杂用。视官价倍之。及积贮年久。仓场之渗漏。粮料之亏损。查盘问罪。照数追赔。甚有逮系妻孥。庾死狱中者。即土商且不能堪命。况远商乎。据各商执告上草一万束。自愿加纳一千束以备亏折。听官攒守支。则其情可槩见矣。至于给银籴买。佥报商人。受祸尤酷。如李世臣丁汉臣等控愬无门。
饮药自尽。皆近日事。可为痛哭流涕者也。民为邦本。乃岁岁驱逼而荼毒之彼何辜而死于非命。一至是耶。合无自今以后。各路时估。俱每年分为四季。城堡有远近。岁时有丰歉。物价有低昂。先从各该守廵兵备道督同军卫有司随地剂量、按季详定、然后关白户部管粮郎中、彼此参酌给示通行、仍着立限期、如春夏时估。即限春夏上仓。若延至秋成。即改从秋季时估。以革迁延观望之弊。其应用斗脚工食等费。皆常规决不能免者。公同会估。即议入数内。无令蹙额包赔。其粮料纳完。即隔别委官查盘明白。付官攒守支。并不得与诸商复相关涉、而后祸端可绝也。 一禁嘱托以绳巨奸、照得该镇专利之徒、所至有之、凡遇开派盐粮、辄请托钻求、先投认状、此卖窝故智也、升斗之粟。
不入仓庾。而坐收千金之利。商人受其抑勒。耗费愈多。亏折边储。阻坏盐法。莫此为甚。合通行各路守廵兵备、及本镇管粮郎中、先期禁绝、凡盐粮开中、俱于各该地方张挂告示、明开淮盐若干、芦盐若干、时估斗头若干、听各商人先赴各仓上纳完足监督通判等官、即出给实收赍投赴部、以凭填给勘合、其粮未入仓。先告认状者。不得狥情准受。以滋前弊。
清理山西三关屯田疏【山西三关屯田】
照得各路严关隘以固边防、广屯田以足兵食、务农讲武、坐制强胡此兵家之胜算也除保定各关原属内地、其屯务听该镇抚臣自行经理外、若山西三关、逼近犬羊、为门庭之寇、视诸路特称要害焉、设军屯田、其来巳久。历年申饬、具有成规、似无容纷更矣、但人情偏泥于故常、未免因仍之弊、部卒苟安于游惰、不亲稼穑之劳、所以督察而利导之、葢不独致详于禁令之间而巳、臣廵历西来、询谋佥同、虽摘举其大端、而一时兴革事宜、或不外此、 一广耕牧以资战守、照得三关平原沃野。悉为良田。若问抛荒。惟孤悬之地间有之。亦千百十一耳。其余山上可耕者。无虑百万顷。臣岭南人世本农家子。常叹北方不知稼穑之利。顷入宁武关见有锄山为田。麦苗满目。心窃喜之。
及西渡黄河。历永宁入延绥。即山之悬崖峭壁。无尺寸不耕。彼皆长子老孙之人。岂浪用其力。无所利而为之耶。查得三关军士。除防秋外。凡调操按伏之事。闻北人不事产业嬉游者多故地力不尽岁能几何。余皆游惰苟安。掉臂闲步。竟不思为终岁计。欲其饱歌腾槽。投石超距得乎。今宜督责副参游守等官、分率部伍、躬耕境上。凡山麓肥饶之地。听其自行采择。定为经界。议立章程。各伍以队长主之务要彼此相联耕则通力合作。收则计亩均分。牛种取给于官。听一二年后。照数偿还。所耕之地。永不起科。其将领等官。每年将开垦过地亩若干。收过子粒若干。具报廵抚衙门。及兵备屯田道。以凭酌量等第。从重嘉奖。其有坐视因循。迄无成效。定行切实。以示不职之戒。
则兵农相须。俯仰有赖。耕于此守于此古称屯田金城。坐困西羗者用此策也。一议减折以杜偏累、照得宣德七年、以保德州据河为险、独当虏冲、拨三护卫军八百名调守、随将忻州抄没地一百四顷七十二亩一分、该粮九百五十一石二斗二升给军耕种、每石征折色银五钱、至嘉靖三十二年、奉例加至八钱、今查山西通省屯粮。每亩起科不过三升二合。忻州民地每亩最重者。亦止伍升有奇。惟该所屯田实征粮九升八合三抄。彼此较量。大相悬绝。且军隶保德。地坐忻州。相去五百余里。多系上人佃种。利不能十一。而征科之苦。岌岌乎力不能胜以致军余范海等相率控告、纷然有词。复查得永宁州有孝文水峪马房二屯、原额地六十六顷四亩九分一厘、该粮二百五石三斗四升七合、每石折银八钱、嘉靖三十九年、丈出新增地一十五顷六十亩、起科粮四十六石八斗、每石征折银五钱、四十五年复丈出一十一顷八十五亩一分、起科粮三十八石五斗六升、每石亦征银五钱、通将原额新增彼此牵算、每亩该粮三升五合有奇、查该州民田在山崖者。
每亩止征粮一升一二合。在平原者。每亩一升五六合。今前项屯田。俱错列万山之中。冈阜相连。并无水利可资蓄泄。间有平地。亦多山涧相参。不成坵。节年委官查勘。增报地粮。恐难尽据。近于隆庆元年、被大虏抢刼、人丁消耗、抛荒更多、合无将保德所屯粮照依先年旧规、每石征银五钱、永宁州马房等处屯田、系原额者、照旧征银八钱、系新增者、改五钱为三钱、庶乎宽一分、即受一分之赐、钱粮岁鲜逋负、屯丁得免流移、而防御亦有所资矣、 一均开派以招报中、查得三关原开派淮盐七万六千三百三十二引、搭配浙盐四万八千九百九十九引、山东盐二万三千六百一十引、彼时淮盐数多。斗头宽减。商人皆闻风辏集。近悦远来。至嘉靖三十年、总督军门以宣府缺乏、题奉 钦依、将淮盐一万九千五百五十一引、改给宣镇、止存淮盐五万六千七百八十一引、复加山东盐四万引有奇、淮盐既少。
搭配益多。遂致价值难齐。未免得此失彼。商人渐散。招之不来。今勘合停留填发不尽。其源皆起于此。夫浙盐之价、其低昂臣不及知、山东之盐、引价甚轻、大亏边商原本、臣已于辽东疏内题 请详议、务求两利俱全、若淮盐则各边皆引首翘月。惟恐其数之不多。在三关以失此为觖望。在宣府以得此为奇货。观人情之向背如此。其间损益可知矣。合无自今山西镇、量加淮盐一万引、其山东盐、果为偏多、似应量派各边、使甘苦适均、各无异议则三关之盐法。当自此疏通矣。再照酌处斗头。中纳本色。此盐粮不易之定例也。近据各商告称当青黄不接之时。米价高腾。籴买无路。愿将官价照时估。与军士折支臣批行宁武兵备道通审各军果否称便、间以得银为幸、或以本色折色、不屑屑深较、夫米珠草桂。惟边塞为然。先事蓄积。正所以备不虞也。若以折色为权宜。必不得已用调停之法。可偶一行之。苟积习相仍。不时据此为例。而以私智行乎其间。则商人弄幻术以为利媒。军士负虚名而无实惠矣。
清理延绥屯田疏【延绥屯田】
照得榆林一镇、孤悬塞外、东西皆为虏冲、兵荒频年、士不宿饱、日与胡人角逐于平原易野之间、往往枵腹荷戈、人马骨立、孰不为之寒心乎、今查其屯田芜秽者强半。其间可耕之地。先是已着为成法。劝课有常期。敛散有常额。三令申饬之。固宜文武兼职、更相责成、而实效可具见也、乃有凭陵渔夺者、有影射雄据者、有科敛诛求者、有干没侵欺者、有相视胡越者、竟使耒耜之夫、强者规避、弱者流移、其能屹然自存者或寡矣、臣驱驰入境、随地访求、聊为目前计、岂能集众思之益、广万全之图、以少助富强之业哉、 一绳侵夺以紏奸弊、查得该镇屯田之抛荒、其害有四、屯丁之消耗一也。虏患之频仍二也。征科之繁苦三也。豪强之兼并四也。除屯丁欲其生聚、虏患期于戢宁、别有督责举行外、今以征科言之、额粮之外。
有均徭马价木席采办供军买马等项门类不同。名色甚多。以致言屯各官及屯头等役。头会箕敛。曲法侵渔。或赔荒粮、或逼征逋负、或取恊济夫马、以资送迎、或令抽办柴薪、以供朝夕、诛求日甚、力不能支、且招抚复业之人。相率指为奇货。门摊之税。照常派征。遂令怀土心灰。朝蒙袂而来。夕掩泣而去。欲求屯田之日辟。何可得乎。以兼并言之。各所屯军。视武弁皆世受统辖之人。自非破裂身家。死生在俄顷。孰肯危言正色。讦发其奸。以取反噬之祸乎。若其同为僚属。则更相遮护。所至皆然。故侵夺屯田、隐占为业、祖孙相继、盘踞自如、凡应纳屯粮、悉置诸度外、其余官舍、彼此效尤、用强霸耕、不纳子粒、往往均摊于槩卫。或捐月粮扣补。或变家产包赔。年复一年、皮尽而骨立矣。
富豪者种无粮之地。贫弱者输无地之粮。埋没为奸、积逋万状、岂独荒年之作沴、胡马之内侵、能为患乎、今欲革科征之扰、须行该道清查、除力差如看堂看库看仓应捕狱卒之类、每年严行该卫掌印官督同管屯官、从公面审、酌定上中下三则人户、剂量编泒、其余银差、逐项订正、应留者照旧存留、应革者实时裁革、分析明白、逐款开填若干、仍结算总该若干、然后类为全数、归并一条鞭追征、或论丁、或论粮、各照地方旧规、每丁若干、每石若干、刊刻小票、填定数目、用印钤葢、给与屯丁收执照此纳完、其屯粮、或米豆、或草束、该数若干、或本色或折色、或全征或减免共该分数若干、悉照前票刊行、其粮头则总给长单以示遵守、若流移复业、五年外、方许量派轻差、敢有故违、从重究革、若豪强兼并、蔓引株连、未易悉拔、臣尝建议清查、或许自首免罪、其田还官、或听他人首告、给为已业、或责田邻自相紏举、扶同者连坐、或委老家旗甲、搜查簿籍、究其根柢、巳经部覆奉 钦依通行各镇、着实查行、竟不闻有一二举发者、此固未得其枢要也、臣阅历各边。
细加访求。乃知各卫屯田。原有额数。若果水冲陷没。考证无由。诚难查验。其余抛荒弃置坵具存。未有飘流别方。失其疆界者况见在耕种者乎。至于私相兑卖、日异月殊。而册籍相沿。凡四至与土名。班班可考谁得而磨烕也。各所千百户等父祖相传。悉有底册。凡军丁之消长。屯田之存没。即数百年。皆在耳目中。今惟责成各卫管屯官。除踏勘抛荒众证明实。就于各所项下开注明白外。其余埋没欺隐者。严令管屯千百户据实清查。申呈勘处。若能追出屯田。以十分为率。六分给军领种。四分给本官永为巳业。仍以贤能奖励。其或隐忍纵容、巧为掩饰、不徒住俸降级、仍革去冠带差操以示惩创、间有势孤力弱、不敢明言捡举、恐有后祸许开具来历揭帖、不注衙门职名、不用印信、随便送该道查行、亦不必开称某衙门举发、以广纳言之路、及该道廵历所至、通取各该管屯官、屏去左右、隔别面审、令其得以尽言、夫既重赏使知所劝、重罚使知所惩、复虚怀以导之使言、必求尽得其情而后巳、兼并欺隐之弊、庶几少有廓清之效乎、 一申禁令以防骚扰、查得西路镇静等堡一带地方、近因修筑边墙内有庾地万顷、该道动支官银置买牛种、分委千百户等官、拨与步军督率耕种、岁收子粒、将及五千石、官之勤惰分别劝惩、循其法而果断行之、自此以往、即万石亦可必也、但查近来承委官员假公营私、有强指他人熟地。
冐报抛荒。以图省力者。有将官牛别耕私地。而强夺他人之牛。以耕官田者。有散种子于所部军人。而照数追收子粒者有将原拨步军卖放散遣。而别行拘扰出力代耕者。有强借军人车驴驮载粮草。而倚官为车者。有既支名下廪粮复科索步军轮流供应者。若不严加禁谕、恐积弊日深、而军民不胜其扰矣、合无查照前例、逐一清查、凡有抛荒之地、堪以开垦、即便拨军耕种、复分委各官、随地责成、甄别勤劳、重加奖劝其有因、仍岁月实效无闻、及利已损人指官营私者、各参提治罪、夫屯军逃散。而拨操军以屯田。大堡四十名小堡三十名。寓兵于农。深得古人屯田之遗意。但委官督率甲乙更番。如遇调操。终非长便。臣随地所至、质诸将领、及采之舆论、咸谓各军名下。多有余丁。
其力足以开垦。但给领牛种。岁利尽入官仓。且开创工程。为力百倍。而其田终非已业。徒劳无补。至于快伍拍军修边守隘。亦皆从此差拨得失利害。分数甚明。虽严父不能强人子。况可以招致乎。合无通行晓谕、凡军余自愿出力垦田者。照常给与牛种。暂免征粮。直待三年成熟之后。岁计所入。办纳屯粮。其田不拘亩数若干。尽行给为已业。若原主告争。另查别地给还。凡有抽军及一切杂泛差役。并不许槩行科扰。庶人人皆有所利而为之。争相效力而荒芜可尽辟矣。 一给牛种以资开垦、臣自永宁州渡河西入延绥。所至皆高山峭壁。横亘数百里。土人耕牧。锄山为田。虽悬崖偏陂。天地不废。及至沿边诸处。地多荒芜。臣召父老面语之。皆云地方薄而虏患不可测。且每年牛种。
无从称贷于人。是以力无所施臣复查各该官库。初无牛种官银。非如蓟辽宣大原有本项名色。可以动支也。乞于余盐银内查一万两、预发该镇收贮、明示开垦人户、凡缺牛种即具状操守等官、申明验给、候秋成照数抵还、年复一年、照常给发、待数年成熟之后、不复取给于官、通查原银未常耗损。或改作年例备用可也、既名牛种、即存留该镇、不时查盘、以备散给亦可也、 一查抛荒以豁包赔、照得该镇东西延袤一千五百里。其间筑有边墙。堪护耕作者。仅十之三四。虏骑钞掠。出没无时。边人不敢远耕。其镇城一望黄沙。弥漫无际。寸草不生。猝遇大风。即有一二可耕之地。曾不终朝。尽为沙碛。疆界茫然。至于河水横流。东西冲陷者。亦往往有之。地虽失业、粮额犹存、臣廵历所至、不独军士呼号、仰天饮泣而管屯官疾首蹙额、凛然如蹈汤火中、真有使人恻然不忍闻者、合无通行各该守廵兵备道将臣前日题具准立号纸以清隐蔽一事、着实举行、其间果系抛荒、明开土名四至、造报该道、吊取先年鱼鳞册分彼此磨对、果否相同、仍令沿坵履亩、踏勘明白、若果抛荒、即豁免额粮、另行召人开垦、庶虚粮不累包赔、而边人各安其业矣、近查得榆林卫新增粮二千四百八十石。
西路靖边营等堡新增五千石。借此补彼。辏足原额。复相率开垦以渐之。其数或亦相当也。今查二项新增之地、未经丈量、其间有用私智而侵占过多、或恃官豪而蒙蔽滋甚、若以此为实征之数、宁免挂一而漏万乎、必须委官亲行丈勘但求核实、不得过求、与其较量于丈尺之间。孰若权衡于等则之辨。随地而量定赋税、因粮而量派均徭、或拟全征、或行减免、悉与从宜区画、务求允合舆情。则广种薄收之余。自有累丝成尺之效。而屯粮充裕。庶乎可期矣。 一筑塞垣以护耕作、照得该镇地方、高仰者冈阜相连。卑下者沙石相半。其间称为腴田。岁堪耕牧者。十之二三耳。且天时难必、水利不兴、雨旸或致愆期、则束手无从効力、此米价之腾涌、边储之缺乏、职此故也、查得沿边东起黄甫川。
西至定边营。千有余里。膏腴之地。无虑数万顷往年西路如安边靖边等处、皆虏人出入之区、迩来修筑边墙、耕者得以安其业、而岁获之利、辄以万石计、惟东路绝无藩垣限隔、胡马一鸣、即长驱突内地、宁有耕作之日乎、今若查照西路筑墙为守、当有不赀之费、然于保障之功。耕稼之利。实百世永赖焉。或曰塞垣之筑、可以扼零骑、而不足以御大举、况工费浩烦、不下十余万、若其可为、不待今日矣、夫事每难于创始、功莫要于渐图、往闻建议诸臣、皆欲一时猝举、故 内帑之发、遽难取盈、版锸之夫、亦虞坐困、何怪乎计划之不行也、今须酌量缓急、以五年为期、在钱粮则逐年查给、而不病其扰、在夫役则计日更番、而不以为劳、即不必如往年会计之数、亦可讫工矣、 一酌输纳以清盐粮、照得该镇穷荒绝徼远商鲜至。
每年俱系坐派本地有力之家。中纳盐粮。填给勘合。竟不到淮浙地方。俱听别省奸商中途接买。即以所得仓钞。贱售于人。在已。任其劳。他人享其利。故开派引目常执词控告。或称时估不定。或怨佥报不公。辗转迁延。盘桓岁月。遂致原估价值。彼此悬殊。即以为倾荡家赀。力不能举。间有山西远商前来镇城。将巨资交与土商。朋合营利。各私立券。捐资本者计利若干。躬输纳者分息若干。有无相资。劳逸共济。宜其不相负也。乃有侵匿费用、讦告纷然、粮草不入仓场、身家尽为煨烬、其不可叹恨者几希矣、通商无路。将何以实粟塞下乎凡此皆催征不以其时、监督不得其法、且取盈于锱铢升斗之间、惟恐小民尽享其利、而徘徊隐忍不屑与之、如之何其不引避而侵盗也、为今之计、必宽其斗头、增其脚价、一遇报中之日。
即招各商面计某仓如何。某仓如何。立限督催。刻期完报。痛绝会头之分例。严革虚出之侵渔。主管者不得留难。监收者不许抑勒。若有违期、定行治罪、则凡经年累月、耗费相寻者、皆不得复售其奸矣、至于本商勘合、俱私相贩卖。从来不赴运司。故本重利轻。人无固志。塩商给引不至运司止随宜接卖引目则非开中本意矣臣虽历举两淮引价。委曲谕之。彼皆以万里畏途。不乐远离乡井。夫孰能强之。今惟酌量宽减。无泥常格。令远商风动云从。翕然而至。仍设法监督。使飞挽无后期。所可用力者如斯而巳。 一审权宜以通盐利、查得延安一府、原行河东盐、此一条先贤巳有论之者但山路崎岖。舟车难达。计程凡二千余里。即输运及此。脚价视盐价。岂但十倍哉。故百余年来。
不闻河东商人。有运盐至延安投引发卖者。夫解盐既不入境。然则延安一府之人。岂皆淡食耶。盖花马池盐场。每年课程多溢于正额之外。商人贸易东入延安。所至皆坦途。即私贩者昼夜公行。有司置不问。诚以官盐不到。而欲禁捕私盐。其势必不能也。况官民之所仰给。皆取足于此。岂容一日缺哉。故花马池盐。改行延安府万口称便。不谋同符。臣独念河东盐课、原有定额、今延安一府、既改花马池、则每岁盐课若干、义应处补、庶无后词、巳经督行分廵河西道会同定边兵备道、查延安府每年派河东盐课、原数若干、今花马盐利、改行延安、岁课应若干、以此补彼。有无相当。或额外增益若干。随该各道会呈、河东之课、每年一千四百六十一引、今以花马池盐利照数抵补、似当有余、但未经派行、有难悬断、姑以一年试之、即大数可槩见矣、榆林粮草。
最称缺乏。九边贫苦。莫此为甚。合无将花马池所增盐利。尽发榆林。以补屯粮之缺。其应补河东之数。待剂量明白。即于延镇年例银内。每岁扣除类发宣府。以补河东原额。则彼此省征解之劳。而延绥增转输之利。其所仰藉多矣。或曰行盐地方、具载铜板、一旦改易、恐非所宜夫河东之盐。若果能达于延安。即百世通行。何敢中变。今名铸铜板。而水陆无可通之商。是徒有其名而全无其实也。又恶用此空文为哉况两淮行盐之地、如江西之南贑吉安、湖广之宝庆衡州、道路艰虞、各从其便、岂谓铜板不可移易耶、与其胶固以病法、孰若变通以宜民、若谓河东之盐、今可行于延安、则是该道扶同于有司、敢为异说误臣以欺 陛下也、
清理固原屯田事【固原屯田】
照得固原一镇、自各边视之。本为内地。其屯田与民相等。耕获之利多享其成。但于各 王府功臣牧地及苑马寺草场。阡陌参差。疆界混杂。蚕食兼并之患。其来已久。况先年提督马政衙门、广招牧军、宽其赋役、以致屯丁暗将屯田、投入监苑、避重就轻、蔓引株连、日益月甚、近该总督右都御史王崇古、在监牧之官则云失牧地在有司则云失屯田此陕西屯牧两妨也因各官各司其事故耳先年杨文襄自马政都御史改廵抚陕西仍兼马政此时马政修举而屯田亦不扰也洞察奸弊、委官清查、遡流穷源悉有成绪、惟靖河洮岷等处地方、番虏交侵、迄无宁岁、而粮额之不均、科差之日烦、犹有不忍言者、臣就事采访、倍觉恻然、随督同该道及军卫有司等官、悉心讲画、究其始终、参诸百虑之详、附以一得之见、谨条列上 请、 一酌新增以求实用、查得固原卫先年查出抛荒地五百三十九顷、每地一顷、招军一名一共军五百三十九名、靖虏卫抛荒地八百四十顷军二顷则地力存余人力不足所谓卤莽而耕也江南壮农止可人十亩耳每地二顷、招军一名、共军四百二十名、当明例初行。
听募者纷然响应。各谓地多而军少任意采择。当亦有余。各卫摘其姓名。仓卒开报。业巳题 请矣。及着实清查、有名巳入册而无尺寸之地、或虽有地、多不足顷亩、其间鹻薄不堪耕种者、又十之四五、甚或牵连别军屯地、用强告夺、互起纷争、此虚实混淆、皆所司空文相应之过也、合行委官从实丈勘、凡地之有无多寡、及肥瘠堪否耕种、尽数查出、定为差等、或彼此搭配、或酌量开除、毋悬虚名、致滋实害、此非乐为纷更之劳、乃所以示均平之法也、再照给地招军。以资战守之用。最为救时之良策。但查应募者多系豪猾之人。每遇调操。顶名应役。弓马器械。点视全无。欲令其徒手格鬪。岂不难哉。况时值秋防、正农事西成之日、即家有强壮、悉从事南亩、顾此失彼、势难兼全、若量从宽减。
征粮入仓。免其征调。惟警急坐派守城。似为官民兼利也。 一处抛荒以免流移、查得靖虏卫屯地、多系沙碛、肥瘠难齐、槩以一顷派粮六石、草九束、地亩银一钱、其间完纳者十一、包赔者十四力不能支、逃流者已十之五六、查先年屯军二千三百名、今已逃亡一千五百一十六名矣、该卫孤悬河上、与套虏为比邻、屯地荒芜、尺籍消耗、每念及此、可为寒心、合行委官丈量、除系腴地、及顷亩俱足照常外、其余通行清理、照地派粮、先定三等九则、以为额数、或应搭配、或应处补、或应开豁、或应免科、务令因人而派地。因地而征粮。毋强责包赔。逼其逃窜。仍填造鱼鳞册、以备查考、此不特清查屯地、亦所以联属人心、为守御地方计也、 一宽差役以恤屯丁、查得临洮兰河等卫、每军给地一分、地一分者或五十亩或一百二十亩为一分也即以五十亩论收入止十石则一亩仅收二斗矣此地力不尽之故计所入多不过十石、自每年屯粮外、旧有局料草价席垫地亩桩朋等银、此外并无别项差役、而地亩桩朋、亦不过解贮太仆寺、以备各军买补之费、犹可勉强支持、近年来边境多事、差役日繁、以均徭则有上中下门则诸银差矣。
而所吏屯头旗甲库禁水夫兵牌城夫诸力差皆不能免也。若指挥千百户、既查余丁跟用、复编派伴当、索见面月钱、是亦不可以巳乎、以茶法、则每地一分、寄养一马、每一月未解、则供草料一月、力巳难胜矣、及解各边、并苑太二寺、一有倒死、即责追赔、夫道路之远近不一、番马之强弱难齐、其倒死亦非觧军之所能必也、此岂可不曲为之处乎、屯丁人数有限、而前后召募新军、搜括无宁时、每一户多至六七名、少亦不下二三名、甚则户无空丁、尽编行伍、每年调操防守衣甲弓马之费、诚不忍言、况兼管屯官溪壑之欲无穷、科敛之弊百出、如地亩每亩银一钱、有收至二三钱者、屯粮每斗先取样粮一升、仍要尖斛加耗、甚或官旗揽纳加倍征收、复以违限问罪为名、指称名色、酷意诛求、虽经严禁、视为虚谈、凡此皆屯军之深累。
在各边间有之。皆未至若此其甚也。查 国初红牌事例。内开一钱不许擅科。一夫不许擅役。故屯政具举。岂如今日之浚削无已乎。合通行各该守廵兵备道、着实查议凡军卫屯田。除办额粮草、及地亩银外、其余各色科差、某项应存、某项应革、尽将屯地内应征本色折色、及均徭合办数目、刊刻由帖、逐项开填、该卫用印钤葢、送道挂号、给屯丁遵照完纳、凡一项报完、即监收官于帖内明注完讫二字、给还执照、如有额外多科一钱一物。许指实陈告以凭参提、 一定矢见画以兴盐利、照得西漳二县盐额、计每年课银不下二千两、除漳县成法存、无容别议外、惟西和县盐井、去该县九十里、原无廵视专官、以致兼并侵渔、无从禁捕、此监守之官、不可以旷远而废也、原额灶丁逃亡、强半包揽煎办、私贩盛行、此佥补之法、不可以格例拘也、往年盐井深浚一十二丈。
近来坍塞。仅六丈有奇。井浅其半。则水势渐减。而盐亦因之。此开垦之功。不可缓也。井泉凝密。则盐味滋深。今甜水相侵。真味渐散。此防遏之功不可少也。贫难灶户、私卖课盐、商人守支、动多缺乏、遂使搭配之额、徒有虚名、竟无实数、况盐易消折、势难持久、此支领之规、不可不定也、今宜委该县首领官、往来廵察、每月将查理事情、开报分守道查考、凡商灶利病责成处分、不许营私袭弊、苟且因循、则兼并侵渔、当自此厘革矣清审灶丁调停斟酌、正身者照旧应役包揽者实时革退、逃绝者另行佥补、如果正户消耗、间择民户殷实者酌量顶充、则课程不患其不举矣、盐井渐淤、亟行浚治、凡应用木石人夫、查佑明实、动支官银、及时修举、则井复其旧、水当有余、而盐利可以取盈矣、甜水之患、首当隔绝、或近穿一井、而曲防以遏其源、或径凿一渠、而疏导以分其势、则甜水之来路既断。
而井泉不失其常矣。商人盐课。先于旧冬报纳。即于新春守支。盐方出井。诸商环视于其间。非惟灶丁不得侵费。而消折包陪之害。亦于是可免矣。再照漳县塩井、去县治三里许、指顾所及、百弊易清、惟逃绝灶丁、随时佥补、应与西和并行、其往年解纳课银、事属该府、近议改委商人、多以险远为累、今查兰靖地方、岁有防秋之役、动调客兵粮料多缺、其盐井课银、即存留该府、以备支用、似为得策、
皇明经世文编卷之三百五十九终
皇明经世文编卷之三百六十
华亭徐孚远闇公 宋征璧尚木 陈子龙卧子 李待问存我选辑
许清胤价夫参阅
庞中丞摘稿四（奏议 书柬）
庞尚鹏
奏议
清理宁夏屯盐疏
清理甘肃屯田疏
清理宁夏屯盐疏【宁夏屯盐】
照得该镇据山河之险。而疆场宁谧。修汉唐之灞。而水利疏通。固宜屯牧阜成。公私兼足。富庶等中州矣。大何民贫而生齿渐耗、地狭而赋税日繁、外受富饶之名、而阴受虚耗之患者、宁夏是也、王司马先在陕西颇立功名有政绩故能于宣大抚绥北虏后人但知其款贡一事耳该先任抚臣王崇古、极力拊循、凡屯田水利事宜、莫不悬布章程、着为画一之法、继此者尤能综核而善承之、殆无容纷更矣、但法必待于申饬之严、而后持循于不废、事必贵于调停之善、而后变通以尽宜、臣察诸羣言、参诸独断、谬为论列、摅其千虑一得之见、伏乞 敕下该部咨访施行、 一酌处清理丁田、以其地故止派五十亩为一分查得该镇屯田五十亩为一分、纳粮六石、草九束、地亩银五分、修渠采草、计每年工料。
合用银三两有奇。各边屯粮。莫有重于此者。其间地力有厚薄。水利有远近。难以一槩取齐。而因丁派田。常有不均之叹。葢田多丁少。奸弊丛出。诚难具言。迩年来田巳丈量。其疆理固甚明矣。然移坵换。水冲沙压。间岁有之。丁既清审。其派拨固甚均矣。然逃亡事故。那移增减。随地有之。频年征科。完及九分以上。孰不谓屯政具举也。然每地一亩、该粮一斗二升、虽丰年尤不免包赔之患、况遇霜雹、及蝗蝻为害乎、汉唐二渠。岁费修筑。水利之博。固百世赖之。然地势悬殊。亦有非灌溉之所能尽达者。若黄河泛溢。淫雨连绵。则水势弥漫。尽为湖荡。天时地利岂能常必乎。此清丁查田诚不可一日废也。盖田一年不查。则冲压者粮何从出。丁一年不清。则逃故者田将安归。
访得该镇每年春初、俱清查一次、以考丁田之实、此法未尝不善、但空文督责、原无委官、案牍行移、动经旬月、东作巳戒期矣、遂皆置诸不问。此丁田之虚实。不能尽得其详。而催科之严包赔之苦。力不能胜。其势必驱之流移而后巳也。合无委官清查俱于每年冬间着实举行一次、除丁田见在、无容纷扰外、止搜逃亡续收之丁、及抛荒偏累之田、随宜处分、从公派补、凡有冲陷、即结勘明实、立案类 题、早与开豁、毋得执称旧额、刻意取盈、重贻无穷之累、查得抚臣王崇古、原行均平之法、尺度具存、西人沿袭而世守之、此千百年之利也、 一酌处开垦地粮、照得延宁边墙、自先今陆续修筑之后、夹道内多有腴地可耕、节被豪强侵占、近该总督军门题 请添设定边兵备道、督责清理、授以成矢见、今查副使张守中自到任迄今、共开垦过荒地二千余顷、除应军准折月粮三百九十七顷七十五亩外、该纳粮地一千六百二顷二十五亩、复于榆林定边七堡及宁夏后卫近边地内、清丈出各项余地一万五千八顷九十一亩、其地或系土人隐占今经丈明、或系连年抛荒、今巳门垦、若令照常按亩纳粮、则人怀疑畏之心、恐失招犭来之道、据该道酌议、每三亩折一亩、征粮一升二合、轻其赋税、使近悦远来、诚为得策但查其地。
原在边墙夹道内。土膏丰润。岁获颇饶。臣至花马池、会同军门从长参酌、覆行该道勘处、除以前开垦给有帖照者、每亩纳粮一升外、其新行清丈者、每二亩折一亩、羣情胥悦、并无异词、共计岁纳新粮九千五百四石四斗五升、合无照此给帖、使人人皆有固志、而后草莱可尽辟也、其余荒地。犹不下数万顷。以后召佃开垦。连年增益不独倍之。今军门复行该道将佃人清查贯址。编成保伍。使相为守望。复议修塾堡以防虑患。便收敛。昔称草莽之墟。今阡陌成行。一如内地矣。近访得本地奸人、每见开垦成业、往往紏众用强霸耕、甚或捏告兴词、吓诈钱物、最为屯田之害、合行榜示通衢、凡巳经丈明。给有执照者。不许复行告争。如有故违。从重惩究。则豪强敛迹。而耕牧之人。
皆得安其业矣。查开垦人户。多系内地之民。生计萧条流离至此。筑土屋而居耕荒田而食生聚日广似得募民实塞下之意间有原籍差人勾摄。致滋烦扰。合行该道劳来安集。凡执有本管官司印信公文前来拘勾者。俱要赴道投审明白。量帖丁差。不得私自窘辱。以致复行逃散。其沿边抽军、并一切杂泛差役、通行豁免、以示存恤着为定矢见、再照延宁靖边定边二道共新增地粮以万石计、原因修筑边墙于夹道内得之、今边工未毕、合将岁入之数、专备修边口粮、候工既完、即充主兵粮额、此亦筹边经久之虑也 一宽恤屯丁征调、切照榆林宁夏、每年入卫兵马各三枝往返道途、除倒死马匹外、若军士物故者、常不下数百名、其它疲于奔命、骨立而归、仅存残喘者犹十之三四、及至挑选补伍、悉于屯丁内坐、名抽拨、遂令屯籍消耗。
日甚一日。既有赔粮之苦。复被抽军之害。凡可以挈家长往、为旦夕苟安计、孰不挺身而他向乎、合无于二镇入卫之兵、量行减免、使连年追补之扰稍有宁日、而休养生息之余、屯丁浙众、屯地日辟、而屯政亦庶几其克举矣 一查填积滞勘合、切照该镇盐粮、原无远商中纳节年俱系佥报本地商人、坐名滩派、填给勘合、全不投淮浙运司、俱听奸商中途接买、本重利轻、往往告称艰苦、且派定名数、年复一年、追并上纳、迄无宁时、今隆庆三年、始开中元年粮草、正以其力不能胜、故难依期取给也、查得隆庆元年以前、凡勘合一道、俱系一万引、今有完至七八千引以上、而拘于旧例、未经填给、名商多系中人之家。资本有限。淹滞既久。则亏折必多。且责追新粮、力岂能继若欲公私兼利、必须权宜变通、合无比照隆庆二年该部题 准事例每引三千道。
查各商勘合。凡足三千引以上。尽行填给。庶乎资本流通。而目前派纳粮草。不致称贷于人官民相济而不相病矣。其应补勘合若干道、悉听抚臣咨部另发再行报中、查得该镇浙盐多而淮盐少、淮常获利、浙多包赔、今据勘合先完者多系淮盐、而推托弃置者皆浙盐也、若补发勘合、尽以浙盐另派别商均纳、是先填勘合者专享其利、而诸商共苦其难、不免有后言矣、似当参酌时估、再宽斗头、仍以原商补纳、若果力不能及、悉听该道从宜区处、毋致偏累、各商皆连年坐派。原无更番之时。督责取盈。情甚可悯。似宜量加宽减。是亦勤恤民隐一端也、 一均派淮浙盐粮、查得该镇先年原派淮盐五万四千九百八十引、工本盐四万二千四百九十引、搭配浙盐九万引、淮浙相兼、商人获利故更相报纳、不以为难、近因停革工本、而浙盐较淮盐几两倍矣、故淮盐颇有余利、而浙盐类多包赔、官价一引银三钱五分、及贸易所得、仅一钱二三分、商人之苦于偏累、皆以领中浙盐若驱之使蹈汤火矣、合无通计各边盐额原数若干、彼此通融、淮浙中半、则以此有余补彼不足、诸商不以为厉巳矣、再照盐法壅滞。
不在淮而在浙。臣廵历所至、纷纷具告者、皆以浙盐为苦、一面之词、诚难尽信但念其恳切之情安得恝然视之、浙盐非庞都御史所辖故不知其详也乞行浙江廵盐御史查边引到司。果得价银若干。审处详确。移文各边晓谕商人知悉。使中途接买者。不得抑勒以济其奸。而各边中纳粮草商人。亦不得轻于贱售。以亏资本。庶两利兼全、而盐法疏通矣 一专任盐池委官、宁夏既有大小花马盐池何不俱中此盐而远中淮浙照得大小盐池、原额课程甚多、数十年来、亏损已十之六七矣、葢因经管该道、驻札相远、而盐池四面、共无限隔藩篱、虽设有军夫相沿守望、往往乘隙伺便、通同为奸、故每年池盐半入盗手、且理盐委官原非专设、禁令不行、岁月因仍、废弛极矣、今新设定边兵备副使张守中、曲尽心计区画得宜、缭以周垣、守以廵军、四隅并立墩台入夜分更轮哨、池亭公署、鼎建一新、凡盐场利病所关、悉巳处分详备、臣与总督军门亲行阅视、并加叹赏、独以二地通判、虽职专盐法、仍分理各处粮草仓场、以致彼此廵行、岁无虚日、其一应提督盐夫、掣放盐斛、类不能如期兼举、以致商人车脚之守候、动经旬月、敢怨而不敢言、欲求盐法之疏通、何可得也、夫事本兼摄、成议具存、若再设官、恐增烦费、合无小盐池通判、就近兼理本堡及隰宁萌城韦州四仓、其灵州大沙井石三仓、则以通判杨时芳、红寺堡一仓、则以通判姚谦夫兼之、大盐池通判就近兼理定边仓其新建旧安边石涝三山饶阳新兴新安边等仓则以管城堡同知孙黄兼之、庶官不更设。而事有责成仍通行各该衙门、不得别有委用、及不得容令本官远道参谒、致妨原务
清理甘肃屯田疏【甘肃屯田】
昔闻赵充国屯田湟中、而西羗坐困、传诸青史、至今称为异事、臣即其地而考之彼以步卒万余人。垦田二千顷。其为力本易。然则营平所屯一卒二十□也□此人力□力乃能相尝先零西羗盘踞一隅、非匈奴埒、功成振旅、非流连岁月、老师费财、故其陈便宜十二策、皆不劳余力、今甘肃固湟中地也、自金城而达嘉峪关。屯田几万顷。南番北虏。警报频仍。海贼回夷。事变难测。举全镇步骑之兵。犹不及六万。而迎送调遣终岁无宁时。较充国坐控湟中。强弱之势悬殊。主客之形互异。必欲尽使战卒解甲冑而事屯田亦难矣臣廵历所至、见万山环合。诸水回流。自谓可以蔽羗胡。高阜原隰。此边人百世之利也。顾山口甚多。有昔称天险而今为虏冲者。水渠虽众。有昔名天泉而今为沙碛者。
霜早春迟。雪多雨少。故丰歉难期。然则屯政之寖废。岂独人力未至哉该镇抚臣悉心经画、具有成矢见臣本迂庸、何能有毫发增益惟随地延访、就其利害之切近者而筹之、集众思之益。谬陈一得之愚、备 圣明采择、 一清拨补以厘奸弊、照得该镇屯田。其便利者争相垦种。不遗余力。若道路险远。及地方鹻薄。或水利艰阻。遂多弃置抛荒。此屯丁相继逃亡。虽禁之不能止也。各卫所每年清查实征辄倡为拨补之说。将各城堡空闲人丁。不问力之强弱。家之贫富。照名摊派。计亩催征。或今年坐赵甲。明年以钱乙代之。或赵甲顶一分。钱乙顶一分。已而移之张丙李丁则以一分而彼此朋名矣。操纵伸缩。莫知端倪。皆由旗吏识。识者识字人也犹文吏之右书役耳播弄于指掌之间。
虽别郡流民。糊口于地方皆沿门均派。袭为常矢见。或以上丁而夤缘幸免。或以佣夫代累年牵累。甚有不知原田土名。一苦于追逼。称贷无路。豪强者种无粮之地。贫懦者纳无地之粮。此河西屯田之通弊也。臣尝面诘管屯官、皆曰本镇田多而丁少。若不用此法。则额粮亏损。谁执其咎。惟务自宽已责、不暇更察民隐、如之何其不穷且逃也、合行抚臣、将臣原 题、立号纸以清隐蔽之法、尽将原额屯田查理明白、除成熟见在耕种纳粮外、其余逃去者应拨补要见地力之厚薄如何、水利之远近如何、道途之险易如何逐一、区别、注为差等、以足实征之数、不得悬空妄派、使茹苦包陪、更须审其家资、量其丁力、或以一人而独顶全分不为多。或以数人朋顶一分亦不为少。务令彼此搭配。
多寡适均。因人而授地。据地而征粮。开坐姓名、给以由帖使不得那移任情派拨、牛具子种有不能自给者、量力周之、当计期还官、惠而不费也或曰流寓之人。绝无差役。非派屯粮。即居王土为王民。而不供赋税。岂斯民之义乎。夫给地以赡流民。而征粮以供兵费。此固上下相济之利也。但苛于督责。使办无地之粮借名色而渔夺之。其何以胜此克剥之害乎。况不查等则。一槩取盈此即头会箕敛之法。其有不蹙额而愁怨者几希矣。查节年开垦田地。多系原额内正项之数。不加核实、辄便指为新增以致旧额正粮。重复拨补。地本一。粮系重科。沿袭至今。流害不已。今须通查各该渠坝之地。果属原额。抑系新增。然后酌量定立拨补之法。其开垦成业田地。必如瀚澍等渠创立渠坝。
水利疏通。始可谓之新增。名实相符。庶无系累。 一修边墙以全腴地、该镇自金城关而西□通一线之路。南番北虏。出没无常。掠我人牛。扰我耕牧。往年欲避其患。多顺路挑濠。咫尺通衢。弃置境外。遂使可耕之地。为虏人分据水头。不得啸聚。然此皆零骑耳。初非岁时拥众大举也。使得边墙限隔。则动有牵制。岂能长驱突入内地乎。即欲溃墙而逞其势亦非一蹴之所能及也。烽堠之先传。耕牧之收保。将士之邀击。皆可以早见而豫待之矣。臣廵历所至。亲得诸见闻。如庄浪之岔口。甘肃之古长城等处。近经修筑功巳垂成。土人争引水利。垦田其间。早出暮归。不闻有驱掠之扰。此其明验也。合行抚臣通查边墙之当修者、分别险夷、酌量缓急、计划丈尺、以定其难易先后之序、一切工程皆坐派操守军士、及轮借驿逓 夫而分用之、此该镇历年修边之成。
矢见也、每名日给盐菜各有差等、悉于库贮官银内计虑周详、随宜处给、各预定岁月、以渐图之、庶乎人力之更番迭作、不敢言劳、官库之搜括借支、未尝告匮、不出一二年、百堵皆兴、自可要其成功矣、 一给牛种以资开垦、查得该镇屯田、其抛荒者、尝十之三四、或道路险远或水利微细或人力困乏或征敛烦急、其患固非一端然牛种之资、无从处给、遂攒卒岁、愁叹饥寒、所至有之、此诚仁人之所宜动心也、今查河西一镇惟肃州卫原有牛种银一千两、近据指挥陈端召屯军一百二十名、开垦荒田一百余顷所给牛种。业巳还官。见在起科纳粮。其余各卫、通无本项名色、若求仰给内帑、恐势难偏及、终徒托之空言、合通行各道查照该镇旧矢见、凡给散牛种。俱动支粮草折银。
即民运也按肃州事例。每牛一只。给银二两。种粮随宜。俱以三年内听便还官。息粮每年一石加一斗。合照例通行。畧仿社仓之法。另廒收贮。置立循环查考。以后愿领牛种者。即于息粮内支给。免再支年例折银。年复一年。积贮日裕。垦田之中即寓备赈之意其给散之时。或五人十人。连名保领。如有逋负。一体责偿。此在官司虽免出纳之烦。在小民实曲蒙周恤之惠。彼食于其土者。亦何惮举手投足之劳。而不思为贫民计耶。况开垦成业。岁赋日增。其于公家亦何尝不利也。 一广屯种以给兵食、该镇小民。类皆惮科差而厌农业。惟欲顶缺军名伍。坐支月粮。此屯地荒芜。仓廪空虚。有由然矣。今查各部官军。除系番虏之冲及当往来要路调操迎送。无解甲息肩之时遽难责以力农外。
其余僻远城堡。率多暇日。各行就近拨地开耕。即以所部将官督之。为之导引水利。处给牛种。限三年后量地力而区别征科。所入军租。就令抵充月粮。免坐食之费。此即赵充国屯田湟中之遗意。其将官监督。果有成效。特加奖劝。若因循玩视。必戒饬而绳之。悉听该道综核。而因地以考其成。寓兵于农。且耕且守。非惟无冗食之患。而荒地亦可尽辟矣。近查各堡缺伍甚多。每遇防秋拨军按伏。往往疲于奔命。且縻费行粮。日不暇给。各行各保人户。不拘流寓土著校尉土夷。通免起科。此见土民实塞下之利听其尽力耕种。止令。防守名为土军。一切杂差不得扰害。牛具种粮。照常查给而出息。一如例行。是亦足兵一策也再照往年修边挑濠多以腴田隔绝境外。领军官原有禁约。
不许擅自出边。以致不能耕种。合无将边濠附近之地。或资渠水。或资山水。随便修筑暗门。听近边居民开垦耕种。通行各该将领。查拨军丁架梁哨探。遇警收敛。农隙掣回。其地应否起科。候成熟之后裁处。近行给示召人开垦。随有甘州左等各卫所余丁张锐等数百名愿承种荒地二百余顷。每地一亩。当年即纳粮一升草三分。征科从减。则人情乐趍。因地招犭来。各听便宜区处。固不必屑屑拘常格也。况开垦既众。则纳粮数多。孰谓非官民兼利乎。顾诸司所以振率而劝导之者何如耳。 一明综核以兴水利、照得该镇屯田。全资水利。大渠凡数百。而支流不下千计。百世赖之。往因综理非其人。以致修筑不时。疏通无法。而启闭浇灌之问。甚有纳贿行私。用强侵盗。彼此不得均沾者。
合行该道、各分委廉干官、亲诣各渠。逐一踏勘。凡淤者疏浚。土册者补筑。断渠则架以木槽。高地则创为水车。沟口则限以尺寸。放水则定以日时。其合用工程。就于各渠内有田之家。酌议均派。定为矢见制。每年督责该卫所印屯官、督同各坝总小甲、查照遵行、 一酌权宜以广接济、照得甘肃一镇惟西宁号称沃土。薄种而广收。视庄浪米珠桂之地。葢大相悬绝矣。往遇丰年。银一钱可易粟五斗。故西宁给军之月粮。皆愿得折色。葢粮一石。止易商人布一疋。直银一钱三四分。若折色定例银五钱。则所得多矣。庄浪银一钱。仅易粟一斗四五升。此地本色亦不为甚贵各军月粮皆愿得本色。而仓庾常苦于困乏。葢地多瘠薄。农家无担石之储。故其价腾涌也。近与该道筹之、每年庄浪将年例折色银。
解西宁道。酌量本折。从宜给军。西宁将岁收本色。存贮仓场。听庄浪道差官转运回卫放支。在西宁喜得折色在庄浪喜得本色一举而两利俱全。此计之得也。查得庄浪去西宁不下三百里转挽之劳。其费诚不赀。然较诸招商籴买。不但丰年受数倍之利。即荒年所得。亦不为不多。但庄浪固称长便。而西宁或不免惮烦。分疆域而持二心。则彼此相资。勉图共济。亦难矣合行廵抚衙门、严加督责、每年庄浪解银若干、照西宁时估、应得粮若干、彼此关会、明开数目、各依期呈报查考、若庄浪必于取盈、而自将矛盾、西宁过于退托、而先后依违、此必有任其咎者、 一免起科以广召种、据肃州兵备道呈称、嘉峪关守备汪深、将清出安远寨荒地十顷、分拨军人一百名、给与牛种、照年限还官、及称本寨孤悬绝境乞免起科、除已批行外、查得先年钦奉 祖宗诏令、凡极边空闲田土、听诸色人等尽力耕种、永不起科、今甘肃苦寒之地。
惟附近城堡者人无遗力。地无遗利。其余畏避艰险、不敢远耕。虽以番虏为忧。实惧征科之扰。故宁强颜朝夕。苟全残喘民间葢藏。十室九空。一遭凶荒。乞籴无路。竟俛首填沟壑。其不可为痛哭流涕者几希矣。合行刊刻板榜、悬示通衢、九极边抛荒田土不拘军民僧道流寓土著人等、悉听尽力开耕、给与执照、世为巳业、永不起科、亦不许豪强妄称巳地辄行告夺、使外郡之民、望风来归、生聚日广、渐为富庶之地、亦募民实塞下之一策也查得庄浪最多旷土、先年曾题 准给示、永不起科今有一二开耕渐次成业者。卫所各官。辄欲报册征粮。是官司自食其言不足以布大信于边人矣再照 国初盐法。每引只纳粮二斗五升。葢以盐商戮力垦田。充实边塞。故特从宽假以广招徕。若商人有能捐赀开垦荒田者。
待成熟之后。量征其租十之一二。听就近堡报纳盐粮。官军有渔猎侵扰者。悉从重惩究。此又盐法屯田相为表里之意也。 一剿零骑以保耕获该镇重山复岭遮蔽羗胡若大举、或间岁有之。惟游骑钞掠。无时不然。屯丁不敢远耕。患多坐此。昔唐哥舒翰为大斗军副使。每岁碛石军麦熟。吐蕃辄蹂而夺之。莫有能御之者。翰先伏兵于其侧。虏至断其后。张两翼夹击之。歼其党殆尽。自是不敢犯塞者数十年。今各路将官坐拥重兵。往往失于远哨。贼至而墩军方举火。兵发而虏骑巳出境矣。零贼且不能剿。恶用增兵选将坐糜仓廪之积哉。合行抚臣、督同该道等官、各勘所属地方、添筑方墩、田地广远者三四座、少者一二座、一以备军马之按伏、一以便耕农之趋避、预哨探、明烽堠、或据险邀击、或望尘穷追务令雷奋风驰、悉行扑烕、以大示惩创、庶耕获之民不至惊扰、而人畜得以保全、 一处番贼以禁骚扰、照得该镇北控胡虏、自古称难、若南山一带、多番夷种落、剽夺无宁时、甚或占据良田、耕种为业、枝连蔓引、愈觉暴横不及今图之、恐蚕食之渐、非独为屯田之害而巳、合行抚臣督同各道、及沿边将领严行抚夷官、驱回巢穴谕以 朝廷之威德、示以向背之利害、各就族属中择其为众所信服者。
假以头目名色。授以旗号。令其自相约束。遵奉禁令。一以分其连结之党。一以销其犷悍之心。使不得仍前啸聚。剽掠横行。凡各处山口通立戒谕牌。严行禁戢。除开马市照例听其交易外。其余不许擅入内地。惊扰居民。每岁中查无入犯。即将各头目特加赏犒。用羁縻之法。以广安集之仁。若负固执迷。仍旧猖獗。即按伏截杀。破其党而禽薙之。庶几稼穑之夫。得安其业而无剥肤之患矣。臣过庄浪。见番人听抚者。迎送于道路。俛伏栗息。告领红旗。钤束族众。臣慰谕而遣之。皆唯唯受命。及查肃州有近山聚族者。相率垦田。告领牛种。与吾民杂居。并耕而食。照岁例纳粮。以是观之。则其畏威慕义未常无人心也。今查山口盘据多系属番。各有头目。顾吾所以驾驭而驯服之者何如耳。
一议解发以省部差照得甘肃镇钱粮户部原设管粮郎中一员于兰州驻札、世宗朝桂文襄公建议经畧甘肃须先整理兰州以兰州较近积聚稍易也凡催征收放、皆属职掌、其责成不为不专矣、且念河东各府钱粮转解甘肃。往回数千里。跋涉畏途。动经时月。甚或横罹锋镝。遭刼夺之祸。故改议解兰州户部衙门交收贮库。随便转发。不得复令原解人员备尝诸苦。此设官之初意也。近查州县之征科、事有成法、司府之类解、岁有常期、管粮郎中、惟坐待呈报、于催科督责、无所容其力焉、往年收支解银、犹拆封秤兑、近则避嫌远怨、候甘肃委官至日、与原解彼此交收、然后给发批回、是户部监督衙门特为委官证佐而巳以郎署之通才。而置诸简旷无事之地。独不为人才惜乎。其它供亿诸费、又不待言矣、查得先年累经一题革、后复仍前建置、重镇钱粮、原无别官兼摄、故终难改废、今新设临巩兵备道专驻兰州。
职务甚简。验解之责。兼理有余。往闻该部郎中、以升迁离任、原不候交代、即委兰州管粮同知、照常验发、近则数月、远或弥年、辛未闻废事、今属之该道、呼吸受成、无足疑者、臣入兰州常与管粮郎中及兵备副使反复论之、同然一词、莫不称便、独以临巩兵备道、与甘肃抚臣、不相统摄、恐事体窒碍、势难必行、或不免逡廵违误、臣至金城关、亲历程途、乃知兰州之于庄浪。河州之于宁西。诸路军声相为犄角。葢唇齿之地也。今临巩兵备。正当戎马之冲。如果羽檄交驰。必须互相策应。非惟联终甘肃亦所以保障河东也合无行令该道听甘肃抚臣节制。凡应解该镇钱粮。查照户部郎中原行事例。一体验发。仍行布政司凡起解河西官银。预于一月之前。行该道知会。以凭关白该镇。如期差官交领庶免留滞兰州。致有别虞。若兵马应援、悉听甘肃廵抚一体调度不得依违、该道路隔黄河、专制一面、毋以节制为词远事参谒、致妨职守、
书柬
答王总制论屯盐书
答王总制论屯盐书【屯盐】
此王总制乃鉴川也
捧读门下全陕屯田议、究极獘源、筹划曲当信无遗策矣、细读抚夏公移、诸所申饬、皆边防大计、而于屯田利病、探本穷源、纤悉具备、心思智力、岂复有毫发不尽耶、穷日浏览继以夜分、犹不忍释手、使各边皆能仿此、何至军民之流移、储蓄之缺乏哉嗟乎、金城渭滨、千载旷见、然则今日之西夏非继此独步者欤鹏于三秦屯政、未经涉猎不敢谬论若蓟辽宣大、则尝闻其槩矣、昔称西北有可耕之地而无其人。葢谓地广人稀。耒耜所不及也。今自鄙见度之。欲修废举坠。开阡陌。辟草莱。顾吏于其土者。经畧制置何如耳岂全在耒耜之夫耶。西夏屯政。即推广以达之诸路。行之百世。无施不可。鹏虽未及其地、固已心循其法矣、诸路事宜有难具述、若论其大端、则虏患不时科差无度、最为屯田之梗、而侵盗克剥次之、顾有其人则其政必举、此非可以掉三寸舌指天浪谈也、自惟蒭荛小智、虽曾建言、亦皆循途守辙差为目前计耳、各省盐法除浙江河东原非职掌不敢亿度外、以两淮言之、行盐多而消引少。
壅滞之患。此其病根。门下洞照所及、即欲举此调停疏通、真为卓然之见、自工本裁革、至今数年矣、查见在未掣堆盐凡五百有余万、而派支未经出场、报中未及到司者、亦不下一百万有奇、故数年以来、内商分买边引、四年后始得挨掣、遂相率执此为词、抑勒边商、置诸度外、当事者虽极力处分、竟相持不下、乃疏 请行河盐以恤边商、葢支盐出场。即于河下听掣。视内商上堆。以年月为序者大不相同初拟中半兼掣、使内商边商两利俱全、寻以内商哀鸣、复以边三内五量为增损于其间内商堆盐昔以四年而掣者。自此积算。须守候八年矣。乃各束手闭门、于边引绝不收买而边商河盐岁掣三分、其势不能尽行、且追纳余银动以数万计彼远道至此、岂能挟巨赀涉江淮以输官库耶。
称贷于人。出息数倍。且家僮与俱者。不过二三人。支盐掣卖。百冗如林。羣奸环绕而播弄侵渔。徒为摇手鼓吻者。开一骗局耳。其所得能几何哉。故河盐之行。以此抑内商则可若谓其有利于边商。皆不揣本末之见也鹏初入淮、闻二商皆散发巷鬪、迄无宁日、甚或纳利刅于衣履中、抗辩公庭、辄举以自刎且有挟此以相刺者、世之所谓屠仁义而死财利、其贪狠之心、葢巳横天地而蔽日月矣、即行该道及司府曲为裁断弥月不能决、乃召至庭下、为条分缕析、各计其每引用资本若干。浮费若干。得利若干。量为差等。酌定引价令边商认引以报中。内商买引以守支。查见在运司边引七十万。旬日之内。尽行分买。巳将河盐停掣。专行堆盐。又恐河盐既罢。仍前抑勒边商。复令有新引一百道。
送司查验。方许掣堆盐一百引。巳经题 准遵行此皆出二商同情。非强之者。今运司申称每年掣盐、俱令客商将原引投司、待纳完余盐银、方准给引发卖、今示谕边商、各依年月投新引到司、即随见掣堆盐数目分派边引、务要逐一纳完引价、方许给发旧引、照盐发卖、边商之引、以年月为序、一年所掣之盐。即消各边当年之引。虽未能瞬息流、通。如火然泉达之势。然在官握其枢要。在彼不得留难。一面发盐于水商。可以转贩。一面纳价于边商。可以得引。事本相济。岂可以相病耶。此定须□出价以平之无俾自相贸易使边商受亏乃得之耳若边商不能久候。贱售速回。是彼欲自适巳意。恐难尽咎内商也。自此以后。每年掣放不下一百二十万。今存积三分。巳于本年停中。明年边引到司者仅五十万。
所中引少则内商买引者多而边商可以得赢利内商分买似不待强之而自速矣向查该司堆盐、每引多至五百八十斤、而掣盐委官、尝以为免巳、承委之后、观望迁延、有踰两月而后至者、至空旷岁时、掣放多不及额、而奸商垄断矢见制常遣人于江南密访。若盐价未长。即运盐逡廵、虽差人督押。皆不能应期而至监临者若复因循即岁额益耗损矣。近巳着令、凡委官别有冗并、不能即赴掣盐者、许文到之日、即据实申报、以凭改委、其有三日内不离任起程者、即行参提、商人堆盐、刻期趱运、该司设牌管领、计程以定限期、若有迟违、即商人船户、严提重究、随事致力、不敢循袭故常、独于此犹有不能径行者、两淮批验所、原系一南一北、掣于北所者、即商人径往行盐地方从便发卖不复稽查矣、惟南所掣后行至南京、复听南道衙门再掣、往往彼此牵持、常积至数月而漠然视之、如秦越肥瘠然、迟速难期、何能预计也、虽经题 请、每月听廵盐移文关白、按时催促、然衙门不相统摄、期会簿书、皆文具耳、昔人云、力每取给于人。
使忠智者不能应机而发。此类是也。至于盐斤过多、引目山积、公私交病久矣、今议每单加掣、计岁增十余万、而盐包重大、悉改小盐、每引止四百八十五斤、割没数多、通免加罚、即查照斤数以引给之、使引随盐行、巳上三项、皆详见疏内、业有成案矣、近据该司屑屑申请、复以割没盐斤、岁有加罚之例、每斤银一分、正欲借此以补余盐之额、一旦改废、恐户部按例取盈、无从取给、今复再题而后定、事之掣肘类如此、割没之数、每引或四五十斤、鲜有多至百斤者、每年加罚、并罪银凡八万余两、该司徒知以科罚为利、而不知其壅滞之为害也、至于余盐尽革。则引目易销。最为目前捷法。但始终筹之、决无可革之日、何则、户部资余银给发各边为年例、今毫末通完、犹攒眉告诎、若去此则 内帑困矣、岁计六十万、将取给于何地乎、且灶丁煎盐、自纳官之外、常有盈余、终岁聊生、仰给于此、以各场通计之、不下百余万、若尽革去、不许商人贸易、数十场灶户丁口以万计、何所恃以为命乎、所积余盐。
汗牛充栋。将何地消遣乎。灶丁之私贩、盐徒之横行、即有秦法、必不能禁也、况内商分买边引。全倚余盐以媒厚利。若必革去。则羣商嚣然散矣。今之谈盐法者多偏抑内商。谓其历年厚利。皆谈笑坐得之。非若边商之备尝诸艰也。是固然矣。今以其有禆于边计论之。则内商之余银。每年皆六十余万。未尝以锱铢逋负也。而接买边引。每踰数年。始得掣卖以自营。彼何负于边人乎。若边商中盐。每引官价银五钱无论他镇姑自榆林言之。各商皆土著之人。查宽减斗头。每银一钱。时估粮八升。彼仅纳五升。犹称艰苦。若计一引费银四钱一二分。举镇商人并不识两淮之路。惟听奸商接买勘合。少则五钱三四分。若先以银布散各堡耕户。临期撮取。随便上仓。则其所得又倍此矣。
举榆林而例他镇。或不甚相远。是一引之价。中纳实粮。犹不及三斗。以七十万引计之。官价银该三十五万。截长补短。计每年实收盐粮。仅得二十余万。视内商余盐银招商籴买岂独倍之。况在边勘合。历年皆有拖负。尤难一槩取必乎。故边商互相为用。不容有所轩轾也。尝论两淮引价。原定九钱。若专令内商纳折色即以九钱一引。照原价发边、专设一官立法籴买不许牵报富民。以致连年赔累就其中计之。可得五利除六弊。而边仓之充实又不待言矣。设官供亿、即于引价内、从宜酌处、百费有余其有别官、可以兼举者、即不必增员、此甚简而便也或曰商人中纳、常嘱沿边小户、以时积蓄、随地搜罗、故能应期取足、若以官任之、何暇琐琐及此、夫商人举手投足且不劳余力。
岂以官任其责。曾不得与诸商比乎。亦存乎其人焉耳。新旧引目、三七兼行、此诚鼓舞之法、闻命之日、即巳具行运司、集内商订议亟图施行、事在彼中、未能悬断、若此法既立。则争趋新引。以求目前之利。而边商不患于迟留但恐淮上各商。大小不一。或资本缺乏。必待掣盐而后可以买引者则不免以此为厉巳矣。其它自顾有余力。即奋臂争雄。以入手为利谁能御之。俟有定议即当具 题、上为计部借筹、下为商人导利、门下留神及此仁人之言、其利溥哉、若长芦盐法、近觉疏通、南北二场、趋舍互异葢以地利言也南场多陆路。不通舟楫。脚价。视盐价不但三倍。故中引商人皆愿领价告买补。于北场灶丁煎盐。弃置不用。今惟一二近河者。仍其旧业。余皆改事农商。纳折色于运司以给商人矣。
葢利害相悬绝故各从其便也。北场临河。易于转运。商人纷然趋之。而岁所产盐亦难以限量计。今顺永等府地方。皆私盐横溢。势不能禁。葢官盐不到。而欲杜绝私盐虽捕卒星罗。亦岂能一一尽法乎。廵盐比较、照常按问、通责应捕追赔此属何辜也、近巳通行酌处、乃人持巳见、奉行者不免依违、可胜叹哉、门下欲增盐额、真救时之要论去岁廵历该司、诸商恳告愿破格倍增、其词毅然不可夺、独念增额开边、事难预料、万一壅滞、旋复裁革、则各边通求处补、户部不免厌烦。如两淮之工本可鉴也、乃量增五万引、稍增其价、纳折色于运司、若果疏通、以渐请益、如其阻格、即终朝可以停罢业已题 准施行矣、后查该司残盐、原系灶丁拖欠者三十余万、改元 恩诏、未蒙蠲豁、各场连年带征、贫灶甚苦之、近巳具题乞蠲免、听商人捐资赴北场收买、止纳余盐银挨次听掣、以此为新增之数、而不失旧额、不扰灶丁、商人亦同词称便、姑待报中如何、再 题着为新额、一如门下所指授者、奉为成矢见也、山东之盐与淮芦逈异、青登莱三府、山海阻绝、商人不入其境、岁征灶户折色、仅十之五六、济兖东三府、及徐州皆行盐地方、疆界狭小、商贾刘微且民间多卤地、私煎贩买、所至有之、不能尽禁而运河往来权势军民人等、舳舻相望、自长芦南下、夹带私盐、沿途转贩、皆官盐之蠹也、山东商人、坐受亏损、其来久矣、先年以青登莱三府灶丁纳银盐不开边辄将四万余引改入济南盐场增额报中、自此引目壅塞、计积累五十余万、亦以盐包太重、故行盐多而消引少、近巳照两淮事例、改行小盐、查每年加掣之数增出余盐银七千六百两有奇就于额盐开边者、暂停中四万、即以增出余盐银、发边补作原额正引、彼此凑合、数犹有余、复查长芦运司盐多引少、即以山东旧引、那借勘合九道、共盐十万引改行长芦支掣、巳经题 请如议行、此皆补偏救弊之一端云耳
皇明经世文编卷之三百六十终
皇明经世文编卷之三百六十一
华亭陈子龙卧子 宋征璧尚木 徐孚远闇公 李雯舒章选辑
杜延祁□□参阅
杨庄简公奏疏（疏 书）
杨成
疏
厘正起运板木疏
厘正起运板木疏
庄简公名德隆邵为嘉隆间名臣其集未行世于公孙维斗孝廉索其藏稿梓之
屯田清吏司案呈卷查本部节年准工部咨该司礼等监题该部覆奉钦依取运司礼御用内官三监各板枋竹木、原行龙江芜湖二厂抽解、因板木数多、未能合式、不得不召商贾办、每年约用木价银一万七千四百九十七两零、解官脚费银五千七百三十六两零、共享银二万三千二百三十余两、除司礼监杉板六百块、原无脚费、又杉条木五千根、先因芜湖价多、至隆庆元年、改行龙江厂办解、照估算价、无容别议外惟内官监一项、起运板木二万七千八百八十根块、御用监一项、起运板木八千六百五十根块、又本监一项、起用杉条木五千根、以上三项除脚费外、龙江厂一半该木价银五千七百七十六两零芜湖一半该木价银九千四百一十八两零比龙江厂价共多银三千六百四十余两夫板木来自上江。
芜湖在上。其价反多。龙江在下。其价反少。且板木相同。而价值互异。葢缘先年自取解以来、各监承委解官、每年俱自三四月亲往芜湖会印至九十月间方回南京彼时因各商籍口供亿等费议价颇浮、相沿至今、得利惯习、故每遇召辨、则有夤缘钻刺之弊门认则有买窝顶名之獘。印烙则有那移更换之弊。减价则有结党阻挠之獘。临发则有火光诈骗之獘。诸獘猬集。难以枚举、近蒙本部访查前獘、率由浮冐、将万历九年分芜湖木价批行该厂主事李化龙酌议裁减、时因木料起运在即、量减十分之一讫、亦既少惩其滥矣、但二厂之价、尚未画一、若非亟行厘正、何以永杜奸欺、合无自今以后酌定画一之规、申严验印之法将芜湖厂该辨 御用内官二监板木一半比照司礼监杉条木前例通行、龙江厂办解、一体照上江二县佑簿筭给、行本部司属官、每次会同各监委解官免赴芜湖。
俱在龙江厂公同印烙。仍会同廵视九库科道官查验以绝弊端、呈乞议题等因案呈到部、臣等看得本部奸弊。莫甚于召买板木。而板木之弊。莫甚于芜湖。各商葢因先年议过多。是以奸商钻刺。棍徒诈骗。本部召买之举。适为奸宄媒利之端。积弊相仍、巳非一日、今 圣明在上、百獘尽厘、岂容因循、不为厘正、况本同价异、委非法纪、既经该司查议前来相应题请伏乞敕下工部、再加查议、覆候命下咨行、本部自万历十年为始、将前御用内官二监三项板木、每年先期行芜湖厂主事楝选真正多木商人送部门认随押卑筏赴龙江厂本部照例委司官一员、会同南京内守备、选委廉干监官、公验合式板木印烙、仍会同巡视九库科道官查验无弊、通照上江二县时佑簿筭价、一半行芜湖、一半行节慎库、各支给倘时价不同、不妨随时增减、务使上不亏官、下不病商、如有奸商、仍踵前弊、或紏党抗阻、及火棍生事、诈骗害人者、悉听本部拏送法司、照例从重究遣、庶委官免跋涉之劳、商人省供亿之费而奸徒无扰害之端矣、再照前项板木、原系 上供本不可缺、但查嘉靖三十一年以前、每年司礼监止取杉板六百块。
近年加杉条木五千根。御用监先年止取板木一千六十根块。近年增至八千六百余根块。又加大杉条木五千根。内官监板木。隆庆元年巳奉诏停止。近复取解如前。由此观之。则今日板木之数。其中岂无可省。或应少缓者乎。况该厂木价、俱借支漕船料银、历年拖欠、至四万七千余两、年复一年、后将难继、合无并敕工部查议 上请、择其万不容巳者、每年一运、将可省者停止、可缓者间岁一运、如一年省银数千则十年可省数万其于 圣明节财之一端未必无小补矣
书
与湖东道沈少参书
与谭二华大司马书
与湖东道沈少参书【筑坡】
窃惟抚州之水。来自建昌。至抚城东南上流十里。注为数丈长河灌田百千顷。即临川之五六七都田也。其泄水之口曰曾坊口白公庙口珍珍坪江口祝家港口等处。分泄于东方以杀水势。故水自南来至城边。其势稍缓。乃引之遶东门以至北而西为城濠以固城池之势。此古人有千金坡之筑也。城之四门皆水邑名临川。有自来矣。近年以来。上流泄水之口淤塞。湖水干涸。则上流水不注湖。而千顷之膏腴岁无灌溉。民以失利。上流既塞。则水势奔涌。直下径从东注。而千金坡之决口。始为难塞。水既东入决口。则不能遶城以注文昌桥。而城濠之沙日高以涸。金汤之势。何所恃赖。抚之水利应修。此其大端也。生近巡历该郡、躬亲踏看上流之水、曾坊等口、故迹可循长湖故道、堪灌民田、第须逐一开浚以泄其水、而兴一方之永利、至下流千金坡原筑堤口、则甚不如法、似有不容不议处者、今须先给库银采办坚大石块。堆贮河岸。又市长大桩松渐次钉下。旁俱两层中填石块然后平铺大石。用铁锭勾连。其收顶去处。止用斜坡中如夹脊。两傍低下少许。仍比旧稍减五六尺。使春夏水涨。任其从上过去。水退则可障留以遶城东。取其五分之水足以固我城濠。以通舟楫而巳。往岁专于浚沙。动费千金。则随浚随塞。徒为劳费。若筑不如法。仍旧高峻以障狂澜。则随筑随决。亦万无可就之理。至于任事之人、最宜斟酌、必絜巳率下、实尽心力以襄厥役、无惑浮言、无摇异议、庶几一劳永逸、而利泽无穷、保障有籍、不至虚糜公帑、而重疲民力也
与谭二华大司马书【钱法】
钱法乃足国富民之端也、某不揣鄙陋、窃循大疏、旧勘合仿而行之、缘江右从古不通钱法、始意其多有未便、幸仗洪庇、一运用而遂见流通、老稚欣欣相信市井贸易、无不以钱相往来、事在文移中、谨录呈台览、但所虑者、四方钱商未集以致各郡县有司持官银求之会省而省中有司、又惧其源之易竭、不敢令流于外郡、几同遏籴、此岂太平监世景象亦岂经久之计哉、往两都大司空佥为国家铸钱无利嗟嗟此自贩夫贩妇交易相对者言耳、若国家以天下为度岂其然乎。假如大司空议银一分。铸钱五文。乃七文用之。若计旦夕则鼓铸无利统长久而言则其利无穷今司计者每责効于目前岂暇求此是诚亏本二文无利矣。不知以银为钱非投水火类也。银一分故在天地间又加铜五文可当银八厘又在天地间是一本而八息也利孰大焉夫银不加添。而矿不敢启。徒有销而无长。此坐而尽银之术也。若以银生钱是以银为母而钱为子。此不启矿而无日无地不收启矿之利也。故欲生钱莫若令各省自鼓铸。自鼓铸莫若令官开局而民铸之。夫盐法非官自煑也。海之人煑之而官给之引。收之课。则官盐也。不则以私盐抵罪。今若就藩司中择一人不废原务兼摄其事。而以郡县佐之。民欲铸者。赍铜千斤。或五百斤为一单。投入官籍。编号记载。每单给一引。藩司先印葢以为质。曰官钱始得流行。无引者以私钱抵罪。官仍什而税其一。则亡官铸冐破之损。亡私铸乱真之奸。民得九足以益下。官得一足以益上。此不加赋而用自充。不敛财而府库自裕之道也。翁有忧国忧民之念、倘以其说闻之政府、请于 主上、下议于户工二部斟酌至当、诏赐通行鼓铸、国计幸甚、民生幸甚、若此法可行、于从古未通之江右、而顾不能行于暂窒之诸部、未之有也、
皇明经世文编卷之三百六十一终
皇明经世文编卷之三百六十二
华亭陈子龙卧子 徐孚远闇公 宋征璧尚木 郁汝持子衡选辑
宋存标子建参
宋督抚奏疏（疏）
宋仪望
疏
海防善后事宜疏
海防善后事宜疏【防倭】
题为议处海防善后事宜、以固守重地事、臣闻兵法曰、制敌之道、勿恃其不来、恃吾有以待之、顷者倭奴连舟宗入犯、该臣与巡按御史邵陛、兵备副史王叔杲、副总兵官黄应甲、亲在行间、然后知制倭之道、在乎据形势、严分布、审强弱、定赏罚、则倭奴虽凶狡骜桀、未有不可预待而制之者、昔臣所辖兵力单薄、船只数少、不能一鼓尽歼、大收成功、此则臣之罪也、臣又诇访倭情、明岁大举、虽未可知、而防御之法、不得不预、该臣反复筹度、大抵今之备倭、其患有三、十数年间。闽广浙直竭兵力以拒遏之。俘馘之。岁费粮饷以百数十万计。然其为患卒不能止。而又不能遽处。此其故何也。夫中国备倭。与备虏异。北虏虽强。然界在边陲。咸可指顾。多寡强弱。皆能预计。
倭奴远隔海洋。浙直闽广数千里间。皆据海为守。自倭奴入犯。熟谙内地。每岁约束窥犯。驾风凌涛。倏忽千里。随其所向。莫非入犯之路。非若虏情。尚可诇探远近。以便防御。其为患一。夫制敌之法。在审所因。倭之入中国知欲市买非必志在为寇我民之出海亦以行贾非专在勾引也禁海则愈致寇当以法縻之可以收其利而不受其害倭奴为患。患在中国。奸细与倭交通。其后奸民多方骗害。失倭奴心。甚或激为仇杀。以泄宿憾。然未尝敢蓄异图。以贻大患。当时计议之臣。虑生地变。乃一意禁绝之。凡发觉者。罪在不赦。倭奴时负厚贩。抵宁波等处。悉为奸人所负。怨入骨髓。王直徐海等。遂乘机教引。聚众入犯。故至于今。中国之祸不能止也。其为患二。往岁奸民勾引。其为害止于利取财物而巳。
自倭寇内犯。前后截杀死伤。物故亦畧相当。诇知彼中部落既乱。地多荒芜。顷年倭奴窃犯浙直。利在抢捕渔人。归至彼中。货取厚利。以供耕种。今岁则又连舟宗入犯。意在大掠。虽被我兵截击。然被虏脱逃者。亦不为少。夫捕渔之人。皆浙人也。身既在彼。心则无日不在父母妻子。故一人往。则添勾引一人。况被往者十百数千乎。臣恐浙直之间。倭奴为害不能止也。其为患三。夫是三者为患。今之谋议之臣。孰不知之。亦孰不能言之。然臣以为不能遽处何也。臣闻情欲之际。父子不相禁。今中国奸民。利倭奴所有倭奴亦利中国所有此其情至易见矣。而所以不能遽处者。则惟勾引之患不能止也。臣无暇论闽广。其在浙直郡县罗列。分城而守。虽有奸民。无敢犯禁。然温台宁波沿海居民以捕渔为生。
禁之则虑他变。纵之则岁为倭奴虏掠。被虏既众。则勾引日多。其朝夕积谋惟恐倭奴之绝意内犯也以此知勾引之患。决不能止。而闽广浙直之间。海上防守。臣窃以为不能一日懈也。卷查上年十月间、该臣将经畧江南海防事宜逐一查议条为五事、荷蒙皇上俯从部议、悉为施行、续该本兵通查闽广浙直海防疏密强弱之状。备言倭奴蓄志已久。防守之计、不宜漫然决事、且江南兵力单弱、尤当亟为整理、移咨到臣、该臣通行查议去后、今该兵备副使王叔杲会同总兵官黄应甲复将善后事宜逐一欵开具揭到臣、委为详切、除议处兵饷一节、系干地方难处事理、容臣会同巡按御史查确另行外、臣乃参据条画博采见闻、开立前件、尘渎 天听、倘蒙敕下该部、再加查议、亟赐施行、臣愚不胜幸甚、地方幸甚、
一增设游兵以定邀击、照得江南沿海、自狼福北至金山、四百余里、一望洪涛。绝无岛屿。可泊舟师。近年倭寇突入。势必登岸。故江南防倭。必以阻截外洋为上策。今岁抽选各路双桨唬船选置游哨惯经海道如名色把总江应晴、及中军指挥张肇庆等、令其远泊蒲岙陈钱马迹之外、其地为浙直交会之区、倭夷必入之径、分据形势以俟邀击、遂尔成功、今议游哨兵船、必须增设、请于水陆常官之外、添设游兵把总一员、查得江应晴蒙本部推补柘林把总、缘本官熟谙水战、乞改充游兵临期选委名色哨官六员、部领水兵、俱听把总调度、每年三月初旬、令往蒲岙驻札南哨陈钱马迹东哨黑水落华西哨羊山圣姑、但遇倭船出没、相机剿截、如或倭势众多、飞报总兵官、遣游击督发巨舰水师、随向策应、务期歼之初至。乃为计之上也。
一定船舟宗以便调遣、照得游兵把总、既设、当加募沙船增造唬船各四十只、轮拨福苍大船二十只、每五只为一舟宗、每舟宗福苍母船一只、沙船二只、唬船二只、当寇未至。俱傍福船以便各兵休息。有警则遣唬船出洋远哨。沙船继之。葢倭奴惯用小船。两傍分驾十橹摇走如飞。此中与鬪。利在犁沉。非沙船不能。但沙船颇大。即双帆乘风。追莫能及。今制唬船亦用十浆。其行又疾。遇打倭船。令其贮装百子飞砂等铳。火箭火炮等项。夹追放打。倭船每见火器攻急。不能摇橹。沙船即可追上。因而夹击成功。如遇倭奴撑驾大船则以福苍船冲之、可以百战百胜、但照岁用沙船数多、此中钱粮缺少、势难打造、民间自造前船。最称坚利。往年官府雇募。既丰其财。又募其家兵耆民。亲身应役。杠具器械。无不精利。官无造舟之费港有应敌之师最为计之得也。迩因兵饷裁缩。募价减省。官司别募。多方规避。惟以朽船钝夫应数。虽云分布信地并无益于邀击也。今岁该臣备知其故。乃听道镇挑选船只家丁、加以厚犒、悬以冲锋重赏、故遂藉以成功、今议雇募沙船、当照依民间采捕黄鱼雇直、每船梁头一丈四尺者、给与银三十两、每船用兵夫三十五人、听以家丁应招船价口粮。皆许预支。不烦追呼。民争响应。汛毕仍令歇班。以省冗费。其船兵有功者照例给赏。船户有材者查核优奖。仍与冠带哨官名色。有功愿纪录者一体类奏升授。且身船既役干官则徭役税银俱应照例免豁如此则人皆乐赴而事功易举矣。
一联陆兵以防流突、照得外洋既有游兵各港分守信地。内地已无可虞。但沿海一带。自吴淞至金山三百里间。宝镇川沙南汇青村柘林。各相去五十里。皆临据大海。随处可登。而青南二所。更当其冲。往年倭寇入犯。此为巢穴。即今岁突至。仍在其地。先年各设把总一员统领重兵分守。葢重之也。海上承平、兵饷减少、将青南二总裁革、止留募兵百名、相兼军士、令本所掌印千户领之、而分属川柘二总提调、但千户多系庸材、不能辖束军士、而把总力专驻城、罔顾提调兼职、以致、险要空虚、策应疏虞、今欲议添官兵、则粮饷难处、近该总兵官奉臣宪牌清查各卫所隐射买闲勇健军舍、已不下二千余名、其在青南者该今新推参将陈习旧署所印多方教练、遂成骁兵、昔年首破倭锋、近日又歼突寇、既屡经试验、今议各挑选五百名著伍、听臣于闲任将官、或指挥内、有才局者、选委各一员专司训练、与川柘二总分作四枝、参将于汛时移驻南汇教场内、计处营房、把、总等官各带所部挑选精兵赴营团操、教以分合聚散之形、熟其首尾联络之势、大小汛期、总兵官仍将吴淞陆兵、分番哨守、则南可以策应青村柘林、北可以声援川沙宝镇、其金山虽系重地、延摊沙浅。寇船难泊。止令原留官兵、沿塘巡哨、本卫官督兵城守、万一有急、则参将调兵合剿、朝发夕至、庶海塘气脉联络、而各堡形势不孤、权止帚一而众不涣矣、
一核军储以时支给、照得沿海卫所军粮、旧时虚额数多、每遇拨派、势豪奸民、多方夤谋、冀得肆其拖侵积棍刁军、设设私兑、悉以止帚其包骗。仓廒空虚、军士枵腹、其积獘葢巳久矣、近该臣牌行该道清查、实在军数、照数派征、余皆扣充兵饷、严限运纳、顾有司积习巳成、奸民宿獘仍旧、虽屡经惩究、而逋侵如前、今议各州县每岁秋收之后、将本色漕粮军储一槩征完在仓、海防官预将各卫所官军姓名点定、候漕粮交兑之后、兵备道预行州县掌印官、听海防同知、兼同各卫掌印官、将设立号单、许令各所官军、相继往兑、每米一石、量加脚价一斗三升、以充雇船搬运之费、官军报运到仓、海防同知公同掌印卫官掣单验收、如此则粮长既免盘运之劳、奸民自塞逋负之计、刁军永杜私兑之奸、每月给放、仍照臣案行事例、先期呈请号纸、唱名给散、则海滨孤城、俱获充实、而汛米亦可免于收买矣、
一广资格以需将材、照得人才自古为难、将才尤不易得、旧例推升将官、止于指挥曾经保荐者、后渐推广至千百户、自海上多事以来、始有名色把总之例葢拘挛常调、则韩白何由致身、破格广求、即屠钓亦足树建、自此例行、而南北疆圉、乘风云以树奇勋者历可数也、但先年请有部札有功者、呈请填给、后因部札不便、军中自得便宜委用、以致钻谋多端、名器太滥物议沸腾、引嫌槩弃、不得已选用世官、使世官材、则亦何事他求。但纨袴多柔脆之夫。阘茸鲜上进之志。不得不旁摉博采以图济事功也。今后领兵领哨、除世官有才可用、照旧委用循资举荐外、至于草野行伍之中、有素负勇畧熟谙、韬钤技艺者、各将宫收录军中试验果当、听兵备官会同总兵官指实呈请、听臣参酌成规、方许给札授以领哨等官、俟着有劳绩、又授以名色千总把总、如果才堪统领、屡立战功、方行据寔举荐、与世官一体升用、夫收录在将。则因举用而见将领之贤。甄别在臣。则收事权而革滥用之獘。如此则真材既收于博采、而幸进者不得以觊觎矣、
一联浙直以定合剿、照得倭寇之来、必由陈钱等处视风色以为入犯之路。我直舟师欲邀击外洋。势必趍圣姑蒲岙等岛而浙中兵船。俱亦驻泊此地。若或彼此不联气一心。未免对舟为敌国矣。预乞本部移咨浙江军门、每当春汛、先期会约、严戒将士、不许无端启衅、遇有倭船、合舟宗同击、如敢自分吴越、争夺首级者、俱不准功、则彼此同心、声势益壮、倭寇不足平矣、臣又看得倭寇之来、必于小满前潜伏海岛。伺掠渔船。近日奸人教之。每岁将抢去鸟嘴渔船。照例张网。内藏夷人外杂渔人以致渔船不复堤防。兵船难遽邀击。今岁入寇、未便全获、其故由此、且濒海之人。以渔为业。诚难禁绝。并乞移咨浙江、但严禁捕鱼船只。定限小满与大舟宗渔船。一齐出洋。不许零星越捕。以中倭计。仍行温台宁三府。遇当出海捕鱼。止许改用黄花挑糟等船。如敢违禁。仍将鸟嘴船先期私捕者。许官兵即拿究解舟宗内。仍有鸟嘴船只。许官兵径行攻打。如此则倭夷既不得伺掠以逞奸。而我兵亦易于辩识而奋击。将来向导自绝。更无侵扰之患矣。ｃ
一严乡甲以固人心、照得沿海要隘、虽各设有陆兵然海岸延长、俱系民灶杂居、茅茨相接、若不团练乡兵、申明号令、卒遇寇突、人无固志、奔走张皇、而内地便为震动。今各地方已奉臣案验、编立保甲、合无照臣经畧江防议、于保甲内、择有身家者立为团长、挑选壮勇、置造器械、时常练习、每当汛期、海防官亲往犒赏、遇有声息、协助官兵、分布海塘、如有斩获、一例照格给赏团保长、有功愿纪录者一体类奏升授、至于崇明一县、孤悬海中、居民散处、各沙兵船防守有限、臣巳严行该县操练乡兵、人自为战、万一寇势猖獗、力不能支、飞报总兵官、调兵协剿、庶兵势联络、而随处可制胜矣、伏乞 圣裁、
皇明经世文编卷之三百六十二终
皇明经世文编卷之三百六十三
华亭陈子龙卧子 宋征璧上木 徐孚远闇公 何刚悫人选辑
宋征舆辕文参阅
张心斋奏议（抚辽疏 司农奏疏 司马奏议）
张学颜
抚辽疏
贡夷怨望乞赐议处疏
申饬边臣抚夷疏
逋民尽数归顺疏
条陈辽东善后事宜疏
贡夷怨望乞赐议处疏【防守开辽】
题为贡夷怨望、边境多虞、乞赐议处、以图保障、以永治安事、照得全辽为九边极东之一镇、开原系辽镇东北之一区。三面环夷。两路入市。在地方全盛之旹。尤宜整饬。况今凋敝已极。虽夷酋詟服之日。尤宜防范。况今骄横已成。若欲立百年之巨障。当修复边墙。而阻于财力不敷。欲振先朝之余烈。当荡平巢而苦于兵马不支。所据抚处属夷充实营伍。慎防关市。议定驻札。修守城垣等件。委系目前保障急务。虽该各寺道议处前来、但事关蓟镇者。不能遥度以代谋。事。系全镇者。尤当审时而酌处。该臣等会同覆将前项事宜、虚心查访、通融计议、虽经略远猷、当不止此、而补偏救敝之筴、似亦殆尽、伏乞勑下兵部、再加议拟查覆、行臣等遵照施行、庶孤悬之地可保无虞矣、
计开
一抚处属夷、臣等会议得海西属夷、俱在开原东北分寨住牧。近日种类渐繁。需求日甚。不旹至各堡来讨酒肉卓面布疋。应之则其欲无厌。绝之则其衅易生。各堡既无官钱。每派贫军轮日管待。虏不感恩而军皆林取怨委当江处。近虽议给官银。犹恐不敷。合无将三万库商税盐课银两免解广宁、留作彼中各堡抚赏之用。仍宣谕酋首王台等、严禁部落、不许无故讨赏、及临边窃犯、如果不悛、纠众入寇、严行该路将领、固守城堡、收敛人畜、臣等调集官兵相机拒剿、大槩海西诸夷。今奴酋亦屋居耕食也此辽夷本色非奴酋创始今因其如此策为无用谬矣以王台为君长。而王台屋居耕食。与行营诸虏。倏来倏去者不同。若大兵忽临。先将忠顺者谕令安心住牧外。或潜师捣其巢穴。或勒兵绝其入市。未为不可。今彼虽阳为横肆之状。而实阴怀疑畏之心。安肯舍安居之故业。弃交市之远利。与我卜未定之胜负哉。盖必先挫其势。而后示以恩。庶可保数十年无事也。若姑息逡巡。任其求讨抢掠。势将何止、其投降真夷。以后俱解广宁。分投安插。不必再留彼中潜为。响道。至于贡夷入关。蓟镇防捡过严。亦足以消其骜骜之心。但束缚太甚。未免怨望。容臣等移文蓟镇抚道、量宽窘迫。行各驿逓。作速应付。毋得刁难。此抚处属夷之大畧也。
一充实营伍、臣等会议得开原兵马原额五千员名、俱调拨金复海盖、定辽沈阳等卫、军余操备、自嘉靖三十六年后、灾歉相仍、死徙强半、虽清勾着伍甚少、巳行三万辽海卫、及备御中军守堡等官、分造小册呈臣批发各卫、立限提解、设法严比、其各省充发逃军、亦行各卫备造青册、容臣咨送兵部、转行各省清解。虽以缓不及事。然解一军。得一军之用。若以此为迂。此亦无可奈何而本镇又无兵可补。何时可填实也。其军门调去标兵一百八名、入卫游兵二百五十名、填实镇武堡一百四十一名、广宁团练二百三十七名、似应发回。但镇武设防。尤为紧要。广宁操练。弹压诸夷。军门标兵及入卫之数。若掣回一名。另补一名。既无可补。亦难议掣。今惟责令参将郭梦征、备御姚天与、将见在马步官军三千三百七十六员名、汰其老弱、凡马匹盔甲弓矢火器、俱要件件精好、人人堪用、如有占役影射者、悉发操备、仍禁科敛、勤训练、使军容整肃、士气奋扬、虽不添兵、亦可振一路之威、而寝首酋之谋此充实营伍之大畧也、
一慎防关市、臣等会议得先年夷人入市、由广顺镇北二关进入、各将随身器械拘收关门、差官军护送至市、仍送出关、近年大边圯坏、市圈低薄、无复限界、若防捡少疏。即随便进入。夹掳牲畜。该臣先巳行令修理禁戢外、合无再行该道及将领备御等官郭梦征等、宣谕各夷、仍照关口鱼贯而进。弓箭腰刀。不许带入。各官选差千把总官、带领全哨兵马、往回防送、其圈墙低薄者、务令坚筑高厚、查照广宁规制。足为出入之防。如有因循日夕缩。推委误事者。轻则提觧捆打、重则参奏革职、此慎防关市之大略也、
一预议驻札、臣等会议得开原挺出虏穴。背阴山一线之路。声援易阻。揆度地形。兵马委不可轻出。若无故调之沈阳等处驻札、全辽有事开原最不易守所以先破倘北面有事。不能挽兵而入则开原之望绝矣。嘉靖四十五年、该廵按山东监察御史李叔和题、议参将兵马防冬于中固城驻札、兼防南北、无事仍住开原、今查中固去开原纔四十里。两处应援。似为稳便。合无今后防冬。非辽阳有重大声息。及开原的无警报。不许轻调出境。其本管地方如铁岭等城堡。有警自当赴援。难以别议。此预议驻札之大略也、
申饬边臣抚夷疏【抚处王酋】
题为抚夷欠妥、恳乞 圣明申饬边臣宣布、以正国体、以安边圉事、议照海西建州夷酋、屋居耕食、密迩边墙、在彼乍臣乍叛、在我半信半疑、然 累朝不忍荡平、边臣不行驱逐者、非力不能也、盖彼以贡市利于内者十之三四。辽夷有参貂土人利于互市不与各镇同辽人以交易利于彼者十之七八。且赏费取诸市税。既不请及帑银。赏数限有定名。又不增诸额外。于怀柔之中。寓羁縻之术。各边之御属夷。未有善于此者。但相沿日久。狎侮日滋。少有忿争。即肆狂逞。杲最凶狡亦因尔时副帅赵完贪懦有以生其心也建州夷首王杲恃朝廷决不肯加诛。知边臣决不敢轻剿。又知边人互市规利。决不肯闭关。故始而假索降以入掠。继而借备御以为名。虽阳为骄悍之状。实阴怀疑惧之心。及奉钦依允臣诛剿。远近喧传。诸夷骇畏。非尽虗张形胜美观章奏也当时李氏在辽实为羣夷所畏故剿命甫下而王酋骇迫矣部落皆日夜号泣。贼首皆逃徙深山王杲欲负固自守。则营寨易攻。欲窜身他方。则家赀难弃。既恐镇兵之捣巢。又防雠夷之执献。乃时时叩关、急急请罪、斯时臣等计议、此贼势穷力尽。若督兵往剿。当成献捷之功。但见奉钦依先抚后剿。若不抚竟剿。是违旨恣行也。夷既求附而又剿。是杀降贪功也。缘是准两道往抚。当抚之时。夷人恐我诱杀。心怀疑贰。故二酋不敢入关。人口未即送入。既抚之后。除走回一十七名口不计外。通共送还人一百十九名口。数十年来。未有卤出人口。一旹生还如此之多者。况官军斩首七十二颗。威已远伸。抚赏用银止于二百。费亦不滥。边圉已宁。事体似妥。所据酋首王台王杲。相应遵奉钦依。分别议处。查得王台先曾执献迎夷。年年并未入抢。今又送还人口数。巳顺而又顺。似应赏赉以坚其慕义之心。王杲虽曾入犯。久巳服。今又送人口数多。始逆而终顺。似应免剿。以开其止帚正之路。伏乞勑下兵部、再加酌拟、将王台议加赏赉、将王杲姑免议剿、仍照节年旧规、俱□入贡、一以彰天朝好生之仁、一以寝诸夷观衅之念、庶诸夷既畏天讨之森严、又感天恩之浩荡、地方后患、可以永弭矣