皇朝经世文三编卷十五治体三原治

皇朝经世文三编卷十五治体三原治

卷十五　治体三原治

　　拟应　诏陈言

傅云龙

伏读　皇太后懿旨内外大小臣工于用人行政一切事宜据实直陈各抒所见此而不言是负　朝廷采葑至意窃臣为欲端行政之本原愿　皇上览乾隆元年孙嘉淦三习一弊疏欲握用人之要愿　皇上览道光三十年曾国藩应　诏陈言疏臣至愚至微奚必言而难已于言者有治人乃有治法行政在用人中矣昔羊祜阿贾充而典午不振李白识汾阳而李唐再兴安危之机存乎人驱策之人易帷幄之人难运筹而后决胜也偏陴之人易将将之人难一击动关动全局也坐论之人易肩巨之人难言艰孰若行艰也谙边之人易得体之人难将命原期不辱也以术兴利之人易以道生财之人难节流尤在开源也用人以知人为得知人又以作人为先其要四曰实学曰真知曰专责曰重禄何言实学也文武一归于学是以汉臣诸葛亮曰才须学今不患无学患所学非所用即以兵学言有经学有学正其谊即不能无算学格致学充其识算学为格致学之本一制器也有图而非算则图不精而器亦不利一用器也有图而非算则低昂不准而远近亦不合他学非一亦不离算学者近是试时艺者利辄逾万禄利之路然也科场不必议改即于经文察考古之得失于策问核通今之博约而先于小试育其才而必于同考慎其选何言真知也科第外岂无奇才资格中辄老良吏一再考而无本之言贡本末参而未优之事形矣何言专责也一掣肘而虽优亦绌一蒙头而有过亦无将毋借苟安为持重悔振作为多事欤何以言重禄也汉宣诏益吏俸光武诏增百官俸而吏治蒸蒸今难既平前此不减之廉俸宜复其宜使之有以养非不知库款未充而正库款计也养其廉愈以严其贪少一分侵挪即多一分国帑庶几廉生明明生慎由此四者进求之图难于易晓外于内利亿兆于不言敛武功于不战则又非臣至愚极微所敢知矣伏惟　圣慈垂鉴

　附录孙文定三习一弊疏

臣一介庸愚学识浅陋荷蒙风纪重任日夜悚惶思竭愚夫之千虑仰赞高深于万一而数月以来捧读　上谕仁心仁政恺切周详凡臣民之心所欲而口不敢言者　皇上之心而已　皇上之心仁孝诚敬加以明恕岂复尚有可议而臣犹欲有言者正于心无不纯政无不善之中而有所虑焉故过计而预防之也今夫治乱之循环如阴阳之运行坤阴极盛而阳生干阳极盛而阴始事当极盛之际必有阴伏之机其机藏于至微人不能觉而及其既着遂积重而不可返此其间有三习焉不可不慎戒也主德清则臣心服而颂仁政多则民身受而感出一言而盈廷称圣发一令而四海讴歌在臣民原非献谀然而人君之耳则熟于此矣耳与誉化匪誉则逆故始而匡拂者拒继而木讷者厌久而颂扬之不工者亦绌矣是谓耳习于所闻则喜谀而恶直上愈智则下愈愚

上愈能则下愈畏趋跄谄顾盼而皆然免冠叩首应声而即是在臣工以为尽礼然而人君之目则熟于此矣目与媚化匪媚则触故始而倨野者斥继而严惮者疏久而便辟之不巧者亦忤矣是谓目习于所见则喜柔而恶刚敬求天下之士见之多而以为无奇也则高己而卑人慎辨天下之务阅之久而以为无难也则雄才而易事质之人而不闻其所短返之己而不见其所过于是乎意之所欲信以为不踰令之所发概期于必行矣是谓心习于所是则喜从而恶违三习既成乃生一弊何谓一弊喜小人而厌君子是也今夫进君子而退小人岂独[三代]以上知之哉虽叔季之主临政愿治孰不思用君子且自智之君各贤其臣孰不以为吾所用者必君子而决非小人乃卒于小人进而君子退者无他用才而不用德故也德者君子之所独才则小人与君子共之

而且胜焉语言奏对君子讷而小人佞谀则与耳习投矣奔走周旋君子拙而小人便辟则与目习投矣即课事考劳君子孤行其意而耻于言功小人巧于迎合而工于显勤则[与]心习又投矣小人挟其所长以善投人君溺于所习而不觉审听之而其言入耳谛观之而其貌悦目历试之而其才称乎心也于是乎小人不约而自合君子不逐而自离夫至于小人合而君子离其患岂可胜言哉而揆厥所由皆三习为之蔽焉治乱之机千古一辙可考而知也我　皇上圣明首出无微不照登庸耆硕贤才汇升岂惟并无此蔽亦并未有此习然臣正及其未习也而言之设其习既成则有知之而不敢言抑或言之而不见听者矣今欲预除三习永杜一獘不在乎外惟在乎心故臣愿言　皇上之心也语曰人非圣贤孰能无过此浅言也夫圣人岂无过哉惟圣人而后能

知过惟圣人而后能改过孔子曰五十以学易可以无大过矣大过且有小过可知也圣人在下过在一身圣人在上过在一世书曰百姓有过在予一人是也文王之民无冻馁而犹视以为如伤惟文王知其伤也文王之易贯天人而[犹 ]望道而未见惟文王知其未见也贤人之过贤人知之庸人不知圣人之过圣人知之贤人不知欲望人之绳愆纠谬而及于所不知难已故望　皇上之圣心自懔之也危微之辨精而后知执中难允怀保之愿宏而后知民隐难周谨几存诚返之已而真知其不足老安少怀验之世而实见其未能夫而后欿然不敢以自是不敢自是之意流贯于用人行政之间夫而后谏诤切磋爱我良深而谀悦为容者愚己而陷之阱也耳目之习除而便辟善柔便佞之态一见而若浼取舍之极定而嗜好宴安功利之说无缘以相投夫而后治

臻于郅隆化成于久道也不然而自是之根不拔则虽敛心为慎慎之久而觉其无过则谓可以少宽励志为勤勤之久而觉其有功则谓可以少慰夫贤良辅弼海宇升平人君之心稍慰而欲少自宽似亦无害于天下而不知此念一转则嗜好宴安功利之说渐入耳而不烦而便辟善柔便佞者亦熟视而不见其可憎久而习焉忽不自知而为其所中则黑白可以转色而东西可以易位所谓机伏于至微而势成于不可返者此之谓也是岂可不戒慎而预防之哉书曰满招损谦受益又曰德日新万邦为怀志自满九族乃离大学言见贤而不能举见不贤而不能退至于好恶拂人之性而推所由失皆因于骄泰满兴骄泰者自是之谓也由此观之治乱之机转于君子小人之进退进退之机握于人君一心之敬肆能知非则心不期敬而自敬不见过则心不期肆而自肆

敬者君子之招而治之本肆者小人之媒而乱之阶也然则沿流溯源约言蔽义惟望我　皇上时时事事常存不敢自是之心而天德王道举不外于此矣语曰狂夫之言而圣人择焉臣幸生　圣世昌言不讳故敢[竭] (揭)其狂瞽伏惟　皇上包容而垂察焉则天下幸甚

　附录曾文正应　诏陈言疏

二月初八日奉　皇上谕令九卿科道有言事之责者于用人行政一切事宜皆得据实直陈封章密奏仰见　圣德谦冲孜孜求治臣窃维用人行政二者自古皆相提并论独至我　朝则凡百庶政皆已着有　成宪既备既详未可轻议今日所当讲求者惟在用人一端耳方今人文不乏欲作育而激扬之端赖我　皇上之妙用大抵有转移之道有培养之方有考察之法三者不可废一请为我　皇上陈之所谓转移之道何也我　朝列圣为政大抵因时俗之过而矫之使就于中顺治之时疮痍初复民志未定故　圣祖继之以宽康熙之末久安而吏弛刑措而民偷故　世宗救之以严乾隆嘉庆之际人尚才华士骛高远故　大行皇帝敛之以镇静以变其浮夸之习一时人才循循规矩准绳之中无有敢才智自雄锋芒自逞者然有守者多而有猷有为者渐觉其

少大率以畏葸为慎以柔靡为恭以臣观之京官之办事通病有二曰退缩曰琐屑外官之办事通病有二曰敷衍曰颟顸退缩者同官互推不肯任怨动辄请　旨不肯任咎是也琐屑者利析锱铢不顾大体察及秋毫不见舆薪是也敷衍者装头盖面但计目前剜肉补疮不问明日是也颟顸者外面完全而中已溃烂章奏粉饰而语无归宿是也有此四者习俗相沿但求苟安无过不求振作有为将来一有艰巨　国家必有乏才之患我　大行皇帝深知此中之消息故亟思得一有用之才以力挽颓风去年京察人员数月之内擢臬司者三人擢藩司者一人盖亦欲破格超迁整顿积弱之习也无如风会所趋势难骤变今若遽求振作之才又恐躁竞者因而幸进转不足以收实效臣愚以为使有用之才不出范围之中莫若使之从事于学术汉臣诸葛亮曰才须学学

须识盖至论也然欲人才皆知好学又必自我　皇上以身作则乃能操转移风化之本臣考　圣祖仁皇帝登极之后勤学好问儒臣逐日进讲寒暑不辍　万寿圣节不许间断三藩用兵亦不停止　圣见廷臣辄与之住复讨论故当时人才济济好学者多至康熙末年博学伟才大半皆　圣祖教谕而成就之今　皇上春秋鼎盛正与　圣祖讲学之年相似臣之愚见欲请二十七月后举行逐日进讲之例四海传播人人向风　召见臣工与之从容论难见无才者则勖之以学以痛惩模棱罢之习见有才者则愈勖之以学以化其刚愎刻薄之偏十年以后人才必大有起色　一人典学于宫中英鼓舞于天下其几在此其效在彼康熙年间之往事昭昭可观也以今日之委靡因循而期之以振作又虑他日之更张偾事而泽之以诗书但期默运而潜移不肯矫枉而

过正盖转移之道其略如此所谓培养之方何也凡人才未登仕版者姑不具论其已登仕版者如内阁六部翰林院最为荟萃之地将来内而卿相外而督抚大约皆出此八衙门此八衙门者人才数千我　皇上不能一一周知也培养之权不得不责成于堂官所谓培养者约有数端曰教诲曰甄别曰保举曰超擢堂官之于司员一言嘉奖则感而图功词组责成则畏而改过此教诲之不可缓也榛棘不阴则兰蕙减色害马不除则骐骥短气此甄别之不可缓也嘉庆四年十八年两次令部院各保司员此保举之成案也雍正年间甘汝来以主事而赏人参放知府嘉庆年间黄钺以主事而充翰林入南齐此超擢之成案也盖尝论之人才譬之禾稼堂官之教诲犹种植耘耔也甄别则去其稂莠也保举则犹灌溉也　皇上超擢譬之甘雨时降苗勃然兴也堂官常常到

署譬之农夫日日田间乃能熟悉穑事也今各衙门堂官多　内廷行走之员或累月不克到署与司员恒不相习自掌印主稿数人而外大半不能识面譬之嘉禾稂莠听其同生同落于畎亩之中而农夫不问教诲之法无闻甄别之例亦废近奉　明诏保举又但及外官而不及京秩培之道不尚有未尽者哉自顷岁以来六部人数日多或二十年不得补缺或终身不得主稿内阁翰林院员数亦三倍于前往住十年不得一差不迁一秩固已英才摧挫矣而堂官又多在　内廷终岁不获一见如吏部六堂　内廷四人礼部六堂　内廷四人户部六堂皆值　内廷翰林两掌院皆直　内廷在诸臣随侍　御园本难分身入署而又或兼摄两部或管理数处为司员者画稿则匆匆一面白事则寥寥数语纵使才德俱优曾不能邀堂官之一顾又焉能达　天子之知哉以

若干之人才近在眼前不能加意培养甚可惜也臣之愚见欲请　皇上稍为酌量每部须有三四堂不入直　内廷者令其日日到署以与司员相砥砺翰林掌院亦须有不直　内廷者令其与编检相濡染务使属官之性情心术长官一一周知　皇上不时询问某也才某也直某也小知某也大受不特属官之优劣粲然毕呈即长官之浅深亦可互见旁考参稽而八衙门之人才同往来于　圣主之胸中彼司员者但令姓名达于　九重不必升官迁秩而已感激无地矣然后保举之法甄别之例次第举行乎旧章　皇上偶有超权则楩一升而草木之精神皆振盖培养之方其略如此所谓考察之法何也古者询事考言二者重近来各衙门办事小者循例大者请　旨本无才猷之可见则莫若于言考之而　召对陈言　天威咫尺又不宜喋喋便佞则莫若奏折考

之矣　国家定例内而[九卿 ]科道外而督抚藩臬皆有言事之责各省道员不许专折谢恩而许专折言事乃十余年间九卿无一人陈时政之得失司道无一折言地方之利病相率缄默一时之风气有不解其所以然者科道间有奏疏而从无一言及　主德之隆替又无一折弹大臣之过失岂君为尧舜之君臣皆稷契之臣乎一时之风气亦有不解其所以然者臣考　本朝以来匡言　主德者孙嘉淦以自是规　高宗袁诜以寡欲规　大行皇帝皆蒙　优旨嘉纳至今传为美谈纠弹大臣如李之芳参劾魏裔介彭鹏参劾李光地厥后四人皆为名臣今亦传为美谈自古直言不讳未有盛于我朝者也今　皇上御极之初又　特诏求言而　褒答倭仁之谕臣读臣读之至于忭舞感泣此诚太平之象然臣犹有过虑者诚见我　皇上求言甚切恐诸臣纷纷

入奏或者条陈庶政颇多雷同之语不免久而生厌弹劾大臣惧长攻讦之风又不免久而生厌臣之愚见愿　皇上坚持　圣意借奏折为考核人才之具永不生厌斁之心涉于雷同者不必交议而已过于攻讦者不必发钞而已此外则但见其有益初不见其有损人情狃于故常大抵多所顾忌如　主德之隆替大臣之过失[非　皇上再三诱之使言谁肯轻冒不韪如藩臬之奏事道员之具折虽有定例久不遵行]非　皇上再三迫之使言又谁肯立异以犯督抚之怒哉臣亦知内外大小言并进即浮伪之人不能不杂出其中然无本之言其术可以一售而不可以再试　朗鉴高悬岂能终遁方今考九卿之贤否但凭　召见之应对考科道之贤否但凭三年之京察考司道之贤否但凭督抚之考语若使人人建言参互质证岂不更为核实乎臣所谓考察之法其略如此三者相需为用行不悖臣本愚陋顷以议礼一疏荷蒙　皇上天语褒嘉感激思所以报但憾识见浅薄无补万一伏求　皇上怜其愚诚俯赐　训示幸甚

　　两公奏疏如日月经天江河行地使人百读不厌正续文编虽曾选收不妨并存以志景仰香隐

　　自强大计举要胪陈折附片二件

盛宣怀

奏为自强大计当举其要谨就管见胪陈梗概恭折仰祈　圣鉴事窃自海防事起中外上下竞言自强谠论嘉谟日有献纳上年经日朝之衅荩臣志士益慨然于强弱利钝之故欲尽取欧洲之新法变易华夏之旧习　朝廷深维至计举其大者远者于是有创办南北铁路之役顾臣以为铁路者所以速征调通利源为自强一端非干路既成即可坐而俟其强也泰西诸邦用举国之才智以兴农商工艺之利即藉举国之商力以养水陆之兵保农工之业盖国非兵不强必有精兵然后可以应征调则宜练兵兵非饷曷练必兴商务然后可以扩利源则宜理财兵与[财] (才)不得其人虽日言练日言理而终无可用之兵可恃之财则宜育才臣顷蒙　召对略陈愚虑嗣军机大臣复奉　旨传询俾罄蠡窥管测之微仰见　圣人兼听并观迩言是察不揣愚昧谨以三事为我　皇上条析陈之

一曰练兵之要中国三代寓兵于农唐宋以降专用召募兵民久分各国皆然近年东西诸国兵制皆由募兵而复为征兵世变所趋中国岂能独不然哉顾今日既縻饷千余万以养无用之绿兵复縻饷千余万以养有用之练勇发捻平定二三十年所谓有用之勇一旦临敌其偾事与绿兵等方事之棘各路添募仓猝成军臣所目 多有不能持枪施放者盖募兵一事无赖亡命兼收并蓄来无所考其弊一少壮从军衰老除汰去无所归其弊二闻警增募类驱市人不教谓弃其弊三事定遣散多为盗贼遂贻民害其弊四近者议裁绿营而减兵不能汰官议建洋操而饷重不能多练况勇饷与兵饷不同新勇与旧勇饷复不同饷厚者不免相矜饷薄者自甘废弛军制愈纷饷力愈绌兵气愈弱现除京营外各省实存绿兵练勇八十余万人更新而不去旧与此财力制兵而不画非善治军宜将天下画分十镇海疆边疆为重腹地僻地为轻坚强朴实之地多征膏沃柔脆之区少选参酌西法简练新兵三十万人就各镇形势轻重差等兵数多寡征选户籍可稽未经罪犯年在二十以上二十五以下体质身干合格者录为常备[兵] (大)入营教练期以三年退为豫备兵亦期三年退为后备兵亦期三年退为民兵期以五年除其兵籍白豫备兵以下平时在家服农有事以次征集豫备兵每年一次召集屯营与常备兵合操后备兵每年一次召集便宜地方使之演习皆视道里远近给路费民兵不集操在籍者皆免本户徭役每岁十月由各镇拣派选兵官分赴各属会同州县验选合格者注于籍随时征充常备壮者入营而老者退籍老者退而壮者又复入营历三年而一兵之饷得二兵之用历六年而一兵之饷得三兵之用九年以后岁额三十万人之饷常得一百二十万人之用兵皆土著游惰不录其利一更递进退室家可归其利三事至征召人皆练习其利二事毕归农不流为匪其利四各镇营制饷章统归一律各营枪器械统归一式举绿营勇营悉去之以其岁饷三千余万两练常备兵三十万人重订饷章祇期核实不必过优岁约不逾二千万两其余以备洋教习薪水豫备后备兵调操路费及酌留绿营之饷计无不足此事为强弱关键虽加筹款项亦所应为就饷练兵尤难濡缓但持之贵坚行之宜渐或每镇先练三分之一练成后再行添练以足额为止裁革绿兵营勇亦如之至绿营向有城守防汛之责护饷解犯等差或酌留若干属于州县略如各国警察巡捕之意而责成整饬之自无偏废之虞应请　特简知兵重臣会同兵部查明兵数饷数并采取英德俄法美日诸国练兵之法抉择参酌厘定章程　奏准施行永为定制

一曰理财之要理财有二义开源节流尽之矣今之广制造兴矿政以开源也纱布各厂成本之重不足敌洋产五金各矿收效之速不足济急需令之并局卡裁冗费以节流也减并者百一无裨国计之大节裁者锱铢何当中饱之巨言常用则岁出岁入不相抵言通商则输出输入不相抵言洋债则竭内外之力而更无以相抵欲求足国先无病民欲求商利在挽外溢加税之议事未就绪闻西人以厘金为词盖窥我国用之绌必不能停收厘金也应机决策莫若径免天下中途厘金加[收]关税为值百抽十令彼无所借口厘金既免即仿行西国印税之法办理得宜计加收之关税新收之印税合之当倍于厘金而免厘则出口土货易于流通加税则进口洋货或稍清减取益防损利在无形所谓足国而不病民且阴以挽外溢之利者此也西人聚举国之财为通商惠工之本综其枢纽皆在银行中国亟宜仿办毋任洋人银行专我大利中国银行既立使大信孚于商民泉府因通而不穷仿借国债可代洋债不受重息之挟制不吃镑价之亏折所谓挽外溢以足国者此其一也墨西哥国以九成之银铸钱运行中国易我十成之银岁耗以亿万计近来中外臣工多议自铸银圆广东湖北北洋南洋先后铸造分两轻重悉准墨银臣愚以为　国家圜法自古及今皆自为制度随人趋步各国所无既不能废两为元各库出入仍需元宝必致无银可铸查光绪十二年十月海军衙门奏请将应放南北洋经费及东三省饷项均按二两平核发是饷需改用京平已有成案今宜在京师特设元银总局以广东湖北天津上海为分局开铸银币每元重京平九成银一两再酌铸金钱及小银钱使子母相权而行凡出款俱用官铸银币元宝小锭概不准用惟收款仍照库平十成银计算库平较京平定以每百两加平六两十成银较九成银每百两应加色十两除各库上兑津贴银一两定以每百两加色九两如应交库平足银一百两者实收银币一百十五元无轻重高下之别无减平扣色之弊易简理得妇孺难欺每年度支八千余万两户部约可盈余平色银一千二百万两较向来各省拨解平余多收当不下千万所谓挽外溢以足国者又其一也此外商务巨细万端设施有序应请　特简通达中外之大臣专商政会同户部取法邻国实见施行兴起商学鼓舞工艺利源无外溢藏富于商民君孰与不足国何患不强

一曰育才之要西国人才之盛皆出于学堂然考其所为学堂之等入学之年程课之序与夫农工商兵之莫不有学往往与曲台之礼周官之书左氏公羊之传管墨诸子之说相符盖无人不学无事不教本三代学校之制特中国去古既远寖成具文而泰西学堂闇合道妙立致富强益以见古圣人之道大用大效小用小效文轨虽殊而莫能外也近日刑部侍郎李端棻推广学校一折洞见本原当蒙　采择窃谓各府州县骤难设学堂宜令各省先设省学堂一所教以天算舆地格致制造汽机矿冶诸学而以法律政治商税为要先设武备学堂一所教以筑垒测地枪炮制造弹丸发送队伍分合马骑控御诸学而以兵律戎机有勇知方为要在下之趋向全视在上之用舍同文馆广方言馆出洋学生縻费不少而得人不多文科之八股试帖武科之弓[箭 ]刀石不待督责而莫不致力其明证也今不能尽改科举之制似宜专设一科裁天下之广额为新学之进阶明定功令使文武学堂卒业者皆有出身之正途齐仕进于科第则闻风兴起学校如林人才自不可胜用应请　特[简 ]通知时务学行俱懋之大臣专司学政会同礼兵二部提挈纲领一新海内观听有志之士不自奋于有用之学者未之有也

以上三端参酌欧美致强之术寔不外圣经足食足兵之谟举而措之要在知人用人而已所虑拘牵旧制难以变通又或慨然于物穷则变意在振兴而尤虑天下督抚心志不齐难以统筹全局恐年复一年外人耽耽视我一无足恃肆彼要求得步进步无兵则不能保守利权无饷则不能充养兵力二者互为掣肘甚至洋债不能再借边土不能自保至其时始悔七年之病不蓄三年之艾殆已晚矣自古国家政事之张弛机栝之强弱皆击于君臣之谋虑一转移间其效立见臣惟国耻不可忘邦交不可恃伏愿　皇上鉴覆辙之在前审宇宙之大势发愤自强毅然　定断勿敷衍而畏难勿回惑于疑义王大臣等皆公忠体　国卧薪尝胆同赞　圣谟国富兵强远人自服此薄海臣庶所延颈企踵以俟之者也臣管见所及谨冒昧渎陈伏乞　皇上圣鉴训示谨　奏再

银行昉于泰西其大旨在流通一国之货财以应上下之求给立法既善于中国之票号钱庄而国家任保护权利无旁挠故能维持不敝各国通商以来华人不知务此英法德俄日本之银行乃推行来华攘我大利近年中外士大夫灼见本末亦多建开设银行之议商务枢机所系现又举办铁路造端宏大非急设中国银行无以通华商之气脉杜洋商之挟侍议者谓国家银行当全发帑本简畀大臣通行钞票由部造发如英法等国财赋皆出入于银行是户部之外府也然中外风气不同部钞殷鉴未远执官府之制度运贸易之经纶恐窒碍滋多流弊斯极或致委重西人取资洋款数千万金咄嗟立办其词甚甘其权在彼利害之数未易计度臣惟银行者商家之事商不信则力不合力不合则事不成欲慎始而图终必积小以成大拟请　简派大臣遴选各省公正

殷实之绅商举为总董号召华商招集股本银五百万两先在京都上海设立中国银行其余各省会各口岸以次添设分行照泰西商例悉由商董自行经理臣前在上海与开设粤闽浙沪江汉各海关官银号之绅商候选道严信厚议及银行之事严信厚顾全大局情愿以其独开之银号归并公家之银行使其气局宽展并照汇丰银行规制以精纸用机器印造银票与现银相辅而行按存银之数为印票之数以备随时兑现各省官司向银行借贷应照西例由总行禀明户部批准以何款抵还方能议订合同欧洲国债数千百万皆由银行筹办印发借券应收年息归行取付大信不渝集事自易嗣后京外拨解之款可交汇以省解费公中备用之款可暂存以取子息官造银元尚不能通行尽利者可由银行转输上下官得坐收平色之利银行用人办事悉以汇丰章

程为准则合天下之商力以办天下之银行但使华行多获一分之利即从洋行收回一分之权并照西例俟有余利酌量提捐归公预定章程遵守商民既交得其便国家即阴受其益俟将来官商交孚内外政法变通尽利再行筹设国家银行与商行并行不悖庶几早见措施以免空言无补谨附片陈请伏乞　圣鉴训示谨奏

再使命不辱专对称乎自非学人莫任斯选迩者环球通商皇华载道泰西各国来华使臣类能尊主庇民克举厥职虽凭借国势要其才行多有本原日本维新未久观其来者亦往往接武西士中国遣使交邻时逾廿载同文之馆培植不为不殷随使之员阅历不为不广然犹不免有乏才之叹者何欤毋亦孔孟义理之学未植其本中外政法之故未通其大虽娴熟其语言文字仅同于小道可观而不足以致远也臣上年在津海关道任内筹款设立学堂招选生徒延订华洋教习分教天算舆地格致制造汽机化矿诸学禀经直隶督臣王文韶　奏明开办本年春间又在上海捐购地基明两江督臣刘坤一筹款议建南洋公学如津学之制而损益之俟筹办就绪再当陈奏综厥成课收效皆在十年之后且诸生选自童幼未有一命之秩既不能变更科举即学业有成亦难骤膺显擢予以要任相需方殷缓不济急日本明治初元麑岛马关战屡失利诸藩皆择遣藩士翘楚厚其资装就学外国今当路诸人率出于此拟请略取其意在京师及上海两处各设一达成馆取成材之士专学英法语言文字专课法律公法政治通商之学期以三年均有门径已通大要请　命出使大臣奏调随员悉取于两馆俟至外洋俾就学于名师就试于大学历练三年归国之后内而总署章京外而各口关道使署参赞皆非是不得与资望既着即出使大臣总署大臣之选也其入之法两馆各以三四十名为额京官取翰林编检六部司员外官取候补候选州县以上道府以下令京官四品以上外官三品以上各举所知出具切实考语保送　特简专使学政大臣考取分发京师上海两馆其常年经费延请洋教习及馆舍膏奖书籍食用各项每年两馆约需银十万两请由臣在所管招商轮船电报两局内捐集解济以伸报其设馆之地京师由专司学政大臣酌定上海附于南洋公学详细章程俟奉　　俞旨后由专司学政大臣核定　奏咨照办抑臣更有陈者孔门以德行为首科西学以修身为根本必先贞固乃为干事之[材 ] (言)未有华士可当重达之寄保送之人必以志操坚卓器识深稳为指归勿震声华勿牵私故庶几行已有耻可使四方此则内外诸臣所共知而在臣特为鳃鳃过虑者也谨附片具陈伏乞　圣鉴训示谨　奏

　　中国自强策上

汪康年

事至今日危迫极矣挫于倭迫于俄侮辱于英教案蜂起回匪蠢动兵变民变之事不一而足而瓜分中国之说西报屡载之西人屡言之虽至愚之人亦知其殆然而庙堂无定策中外无定议旧弊未一除新猷未一布则非安于不为即以为无策也夫安于不为则无论矣以为无策则未然也夫中国在今日犹以一羊处虎之交曾不足以累其牙爪然而不遽动者雄角[力] (立)未有所归故艰于发难又无端戕人命败商务又西人所不欲为故犹迟回以待之我茍能自振则西人之于我亦犹其于日本耳惟我永不自振则彼惟恐为人所得必将争先以取之然则我国振兴之政不于今日则无及矣夫中国利之宜兴弊之宜除谁不知之而卒为定论者盖食于弊者太多则必多为之说以乱之多出其途以挠之盖非不明不强之患而由于权无所归则无人焉为发光与力之地也夫　国朝承明之后惩于擅权朋党之祸故执政之臣名曰军机大臣人多而权不一但能唯诺于上前而不能坚持其意也但能恭拟　谕旨而不能自发号令也然则苟欲聚其权以办庶务舍立相莫由矣顾今日而骤然立相窃恐但有牵掣阻碍之苦而无行权决策之效则非先立议院不可矣或曰立相则不免擅权之虑开议院则权在下且散而不合徒滋论议于事非便不知有议院以与相相持则相不能擅权议院之人多矣且有议事举人之权而无行事之权虽在下何病又议院论虽不一西例必择其多者从之何嚣杂之患且凡事初行必多漏略要在随时审正耳若其成规则西人之议院章程可择而行也至于开办维新之政则有三大端焉一曰齐天下之论今天下之论至不一矣政府不择而用之或朝暮更易或南北互异必当论定一格以便施行一曰慰天下及各国之望维新之政中国望之不应则离西国望之不应则侮宜明诏天下以舍旧从新之故而与各国立力保太平之约并方便予以权利且聘其贤豪与之参定法制则中外始有更新之望矣三曰安天下官吏士兵之心维新政行则宗室旗丁冗员士人胥吏军士皆有失所之虑始而以言语相煽惑继而以全力相阻挠宜预筹安插之法宗室旗丁除作当官兵外或予以利益或弛其禁防新改立之官除总理之人必拔用能者其余仍以旧官依班叙补学校新设必十年方能选用则从前士人在十年之内仍可补官胥吏军士汰剩者可补充诸役如此则各人无失业之忧即新政无阻挠之患矣然此但言开办之大要而未及其所行之事也

　　中国自强策中

中国自古独立于亚洲之中而其外皆蛮夷视之素以君权为主务以保世滋大为宗旨故其治多禁防遏抑之制而少开拓扩充之意君恐臣之侵其权故不使之有纤毫之权恐臣下之结党故务散其党牵掣之使不得行其志锢蔽之使不得极其聪以天命怵之以鬼神惧之臣下承之以讳饰为能以敷衍为工以趋避诿卸为巧其于民也但以压制欺吓为事无复有诚意以相孚故吏习于弊混民安于刁翫士成于陋劣兵贯于哗溃其齐民皆以闭户不与外事为秘策以积财遗子孙为得计故上下之大弊不出四事曰私曰恶直曰崇虚曰耽逸循习至久全国之民皆失自主之权无相为之心上下[隔绝] (得计)彼此相离民视君父如陌路视同国若途人夫民之弱与离君所欲也积至今数千年乃受其大祸然则至今日而欲力反数千年之积弊以求与西人相角亦惟曰复民权崇公理而已其于官也汰冗职删仪官使官各有事其教人也必使为有用之学毋误用其聪明其选人也必使以所学为其官毋使用非所学其升补也必依其本职毋使朝此而夕彼其用人也厚其禄过则责故则斥勤奋则升迁而递加其俸终身无失业之虞其定律也依罪为断必求可行无虚设之律无难行之例其罪人也访缉密而治之宽其谳罪也稽罪而尽其辞其取于民也各以其资占税毋倒置毋苛索其理财也使财归实用毋縻于虚文毋漏于中饱古之重文而轻武者今必使文武并重昔之优文士而轻吏治者今必以吏事为重汰繁重以求其速捷去虚文以责其实效删矫诬不实之谈斥虚伪无理之事尚创作而贱安闲尚改变而贱守常以能开利源为能以能创新学为优民性必求其宣达士气必求其振奋昔之不使民与国事者今必与之共治昔之使民安于愚弱者今必使之极其明务使内之权力在在足与外人相抵夫如是或可徼幸与各国相持然此但言其治道宗旨所在而未言办法之实也

　　中国自强策下

请实言办理之法今使上赫然下明诏告天下以力图自振之故而使士民之明秀者互相举为议员使至京入议院而使中外大员自三品以上俱入上议院议院既立则立相以总内外之务立户部以掌财用之出入立刑部以掌天下之狱讼及巡捕之事立商部以兴商贾并掌税则及考察工作物产之事立农部以教种植立外部以理交涉之事立兵部以掌兵事立工[部] (兵)以掌营造之事立邮政部以理道路河渠轮车轮船邮递之事立民部以掌各处地方之事立海部以掌海军之事立教部以掌学校之事俟议员举定相臣则由相臣自择用诸部大臣及各省之长大臣及长又各举其属而皆决于议院十年之后则议员及各官皆取于学校如西国之法设吏治局于京师征天下贤能之吏使学习治法而分派之于各省以教诸地方官十年以后亦皆

取之学校各省提镇选于兵部而提镇又递选其属十年之后始取之水陆武备学堂外部及出使大臣必取精通西文西事者十年之后始取之师范学堂宰相与各大臣既举定则遣使与各国立力保亚洲太平之约而大改上下内外之体制务从简易悉去趋跄拜跪之节复立宪报馆凡新政改革之意及中外交涉之故悉载之各种振兴之政乘时并举且捐纳停冗员裁调济安插之途废资格班次之说止既无无事之官复无无官之事局中之人可因官以展其才局外之人可因事以责其效则职无不举矣一事一官既无旁贷之方一官一事又无丛脞之虑则人勤于职矣在事之人有治事之权事外之人有监察之权而又有议员以钳制之有日报以举发之则官邪息矣厚俸禄而革陋规入官之日予以装钱辞官之日予以恩俸或给终身或逮子孙办公有费登

程有资则人兴于廉矣改衙署之制速咨禀之法汰酬应之烦删迎送之礼则官敏于事勤于察矣省府州县各设议员以与官相抵官不能专其事则民困苏矣因其事以设之官因其官以为之学因其学以定所取入官之后非罪不斥心不枉耗才不虚糜人无失所官不易方则人知专所学矣取士多途学堂设由都会以及州县由州县以逮乡闾人无废才才无滞用则人勤于学矣厘定文字使归浅近多撰教化之书使人易晓而设义塾教堂以教齐民则寻常之人皆可读书明理矣凡刊刻书籍由官准驳其便用者准其专利则要用之书不日可得矣严户口之册定乡里之制产业生死婚姻必注零户必禁城镇无杂处之虞乡里无散居之虑而又设巡捕并设包探则逋逃清邪民无所匿矣律法从平无有偏颇重则绞杀轻则禁罚则罪易办而情易得矣刑官治狱

不兼他事复有会审以察其虚誺有律师以伸其辨说无刑求之苦无拖累之患则枉滥息矣吏皆有禄役皆受缗既无借口之资即无婪贿之弊如此则狱讼易矣有不率教者辄禁锢终身动其羞耻严其禁防则人耻于为非矣平道路浚江河开铁轨通电报招商以成之借债以足之且路灯自来水在在设立使往来便捷消息灵通则用兵赈灾经商行旅便矣矿务开银行设然后铸金银铜三等之币齐其轻重又制钞票而禁兑换银钱之店以便通行使税饷出入一律行用三年之后度新币已足则悉禁旧钱则钱法行而人便于用矣制钞币立银行正税则严中饱则国用可足矣立商部定商制严赔偿之法定诈骗之条除厘税之苛捷水陆之途考求各国之物产察勘各地之工作内江外海准行轮舶能纠合公司者奖之商之成本重者许其专利则商劝矣能效法

泰西制造各物者赏之并许专利能以新法制器者给以功牌则工劝矣税以资算富重而贫轻税以息计商多而农少蓄泄有资种植有法则民劝于田亩矣停无用之武试开水陆学堂令凡能武事者不与齐民齿则人竞于武矣精选而厚其饷严教而重其防老休则廪以终身战死则恤其子孙则兵皆能战而平时不敢滋事矣防兵周于水陆兵将悉由考试定平时遣调之法定临事招募之方炮械必精雷舰必备医药必赡兵法既娴军律尤峻则武备严矣厘定祀典公私无名之祀悉行停止一切虚诬术数之说皆不得行则邪说息而正务举奚设报馆以达民隐凡中外交涉选举狱讼报销悉由官登之报新理新法及一切民间之事及其抑无不可登报则上下之情通矣定齐民之等级以有能者为上有业者次之游惰为下则民勤于所事矣而又设舆图局以测

全国之形势设翻译馆以收各国之书籍设制造军火局以给军用如此行之十年国以富兵以强始可收回已失之权利除租界之法改进口之税定管辖异邦人之制而与泰西各国相抗衡若夫施治之宜叙次之方新旧交替之法则当俟办理之时议之非一时所能决也

　　治始于道路说

梁启超

入其鄙而熇秽芜蕞蔡莽螫刺入其都而水土恶尘薶恶沮洳瀸漏湫淤如鼠壤则虽騃稚之坚必曰此岛夷野猺可谓闭化之国也已入其鄙而旷敞夷达隧轨修洁入其都而平逵九达车可方轨上阆之环落渠之写轩廓整葺奕然而理则虽騃稚之必曰此名都理邦可谓开化之国也已是未尝见其风俗之淳漓也民智之浚塞也物产之殷窳也条教之隆秕也然而瞩于其墟游观其闾市遂信其人功之无精英工儒之无魁桀百室万货之呰败法礼政治之弛靡号而夷之曰僝陋之国若是者何也曰卉木之腴瘁必形于枝叶气体之充惫必贡于支面道路者固国之枝叶支面也安有叶委面而不知其木瘁体惫者哉抑又闻之巧秝之起于点风化之开基于切近夫以目之所睹足之所履气息之所吸触出入之所趋步自王公贵人以至于甿隶无日不驰履于其间

其所谓切近者虽[室] (堂)闼庭户不是过矣室闼庭户芜积秽壅虽有疲懦犹力起而粪除之其有习居阘冗而不以为恶者其长老必从而诟谇之外人必从而诽诋之曰是不治之败家而独于室闼庭户之稍远者则任其芜积秽塞因缘濡染虑其不动于耳目切近之地弛废犹且如此是尚得曰国有人乎夫僻鄙霄壤物力雕敝或不任其整治耳中国固文明之古国而人数四万万余又地球所谓殷庶之邦也然而城会之间猥狭湫滞毂击口央咽不能旋踵且其粪秽之所积腥膻之所萃污垢敝物之所丛集弃遏蒸郁动如山阜又其甚者垤穴踦泞涂渗濡三市之衢猥积瓦砾是亦何以异于物力凋敝之宵壤乎然犹可诿曰省会之逖远也若夫京师内地是固　天子宅中之境所谓首善之区也是固辇毂之下而百官诸侯王所趋侍鳞萃者也然其道

途荒芜几如沙漠大风扬播污薶昼晦积秽没踝渟潦妨毂白昼大途之中甚且粪溺以为便臭毒所郁蒸为瘴疠每一夏暑毙者乃不知几十万人此固行路之所掩鼻外人之所悼心矣而其重卿巨公与夫分司而守此土者熟视无固恬而不怪此蒙所为大惑不解者也夫彼之漠然于此者非必乐而安之也特以为琐碎龌龊之事不足为虑经国大猷不在是耳然吾闻治国者之言矣匠人营中国之道经涂九轨环涂七轨野涂五轨必不使之湫隘也野庐达国道于四畿必不使之隔绝也比郊及野宿息井树必不使之荒废也舟车般车互叙而行之必不使之壅塞也合方掌达津梁必不使之陷败也禁驰骋禁径踰必不使之扰乱也季春开通必不使之障碍也以时平易必不使之洼踦也雨毕而除必不使之潦污也体国经野亟亟于此何尝轻而缓之哉抑又闻

之古史氏矣殷人之制弃灰公道则断其手周人之制列树立鄙以表道夫利民之事岂无大于是者而古帝哲后则必龂龂以此为急务使古人而皆愚人也则可古人而少知治体者乌可轻而缓之哉欠歜古先哲王之急此也泰西新政非显著富强之效者哉其修道之制也宽廓涂轨以张偪滞高中卑旁以流潦溃甃水通沟以涤污垢日加轮碾以平颇仄车人异道以达壅塞激水浇洒以荡氛薶而复然电灯以烛之逻巡捕以叙之禁弃粪秽以洁之其街道之制亦可谓精且密矣夫古今相去千余年而泰西新政曾无少异于古王之旧制岂非有国者之所急必不能遗此切线之最近者哉西人之通商我国者其租界之道路整洁亦犹是矣吾人之游览之者莫不叹其政治之修废弛之举而与吾相切者反靳然置之是何异喜赁居者之洁治廊庑而堂室垢杂

乃坐视而无术抑何不引前制邻政而观之也无具甚矣且彼所谓坐视无术者亦曰工重难任款大难筹耳夫因人心之所乐兴民生之大利事至易行也分土而理各修所治责至易专也中国贫民穷饿谋生艰苦即以修路之费为养民之资以工代赈效至易收也禁弃积秽令至易行也时一葺理后至易继也且国家尝亦岁拨内币百数十万以修道矣然中饱吏胥因循粉饰日掷黄金于虚牝孰若一为更始实收前民利用之益而尽去梗咽污秽疠疫之害哉夫有此大利关于国体虽勉强筹划犹当为之况修路本有常款省数年之虚费而已足者乎荀子曰凡事利多而害少则为之商君曰利不十不变法有百倍之利而更无一害夫亦何惮而久不为也输粟调兵通商利运赈灾察吏开风气通有无铁路之利亦既知之言之筹巨款而专办之矣而反于此近民要

图习不加察有数款诿难筹办无亦见远而遗近乎远法商周之旧制近采泰西之近政内豁壅污之积弊外免邻国之恶诮民生之利国体以尊政治以修富强以基一举而数善备固未有切近便易于此也者书曰王道荡荡又曰王道平平盖信乎王道之必先如此然后有以着荡平之化也

卷十六　治体四变法上

　　上变法自强条陈疏

胡燏棻

奏为因时变法力图自强谨条陈善后事宜恭折仰祈　圣鉴事臣闻五帝殊时不相沿乐三王异世不相袭礼盖穷通变久因时制宜之道不同也上年倭人肇衅陆师屡挫海军继失寇焰猖狂神人共愤我　皇上不忍两国生灵久罹锋镝以大事小舍战言和虽两害从轻计不能不出于此然自古驭外之策断无一意主和可以久安之理唐于吐番宋于金人是其明鉴今辽河以东失地虽由俄德法三国合起而争许还故土但俄人仍有从容商议之语恐不免枝节横生台湾交地近复激成变端倭人能否不起责言固难预然此风一开事变亦日亟一日及今而不思改计窃恐数年以后大局更不堪设想目前之急者在筹饷次练兵而筹饷练兵之本源尤在敦劝工商广兴学校伏查国家赋税[所] (楚)入岁有常经今忽添此二万万两之兵费非借洋债从

何措置以最轻利息六厘计算每年需息银一千二百万两而陆续偿还本银尚不在此数且此上年用兵以来关内外各路添兵购械所借华洋商款应偿本息已属不少此外奉直两省善后事宜仍须节节增修次第兴举北洋海军亦不能不重新创办以图补苴约计购船置械非数千万金不能成军此后水陆所需每岁又不下千余万金入者祇有此数出者骤然加增虽日责司农筹划度支亦恐无从应付窃观泰西各国无论军饷工程千万之需咄嗟立办何者藏富于民多取之而不为虐而民亦乐输以奉其公彼其器械日制而日精商务日开而日盛水陆之兵日练而日强盖董劝之始国家设各项学校以培植之艺术既成分各项官守以任使之故民有人人自奋之思治有蒸蒸日上之势今中国土地之广人民之众物产之饶为泰西各国所未有办理洋务以

来于今五十年矣如同文方言馆船政制造局水师武备学堂凡富强之计何尝不一一仿行而迁地弗良每有淮橘为枳之叹因中仅袭绪余未窥精奥亦因　朝廷所以号召人才首任科目天下豪杰所注重者仍不外乎制艺试帖楷法之属而于西学不过视作别途虽其所造已深学有成效亦第等诸保举议之流不得于正途出身之列此由操术疏而收效寡也日本一弹丸岛国耳自明治维新以来力行西法亦仅仅三十余年而其工作之巧出产之多矿政邮政商政之兴旺国家岁入租赋共约八千余万元此以西法致富之明效也其征兵宪兵预备后备之军总计不过十数万人快船雷艇总计不过二十余号而水路各军皆能同心齐力晓畅戎机此又以西法致强之明效也反镜以观得失利钝之故亦览可知矣今士大夫莫不以割地赔费种种要挟为可耻

然时势所逼已无可如何则惟有急求雪耻之方昔普法之战法之各城残破几尽电线铁路处处毁裂赔偿兵费计五千兆佛阑克其数且十倍今日之二万万两然法人自定约后上下一心孜孜求治从前弊政一体蠲除不及十年又致富强仍为欧洲雄大之国论者谓较胜于拿破轮之时今中国以二十二行省之地四百余兆之民所有失陷者不过六七洲县而谓不能复仇洗耻建我声威必无是理但求　皇上一心振作破除成例改弦更张咸与维新事苟有益虽朝野之所惊疑臣工之所执难亦毅然而行之事苟无益虽成法之所在耳目之所习亦决然而更之实心实力行之十年将见雄长海上方驾欧洲旧邦新命之基自此而益巩岂徒一雪割地赔费之耻而已

臣之愚昧何敢挟其刍荛之见轻言变法但纵观世运俯仰时艰痛定思痛诚恐朝野上下高谈理学者狃于清议鄙功利为不足言习于便安者又以为和局已定泄沓相仍设或敌国外患猝然再举更虑扺御无方从此卧薪尝胆求医疗其何可稍缓须臾耶微臣早夜焦思今日即孔孟复生舍富强亦无立国之基而舍效行西法一途更无致富强之术用敢不揣冒昧就管见所及举筹饷练兵重工商兴学校数大事敬为我　皇上缕晰陈之一开铁路以利转轮也中国铁路之议屡举屡废自经此次军事利钝之故昭然共见应请援照前两广督臣张之洞原议自汉口至京开办干路顾办法次第必当先定大纲第一在劝立公司准民间自招股本而一切窒碍之处如买地勘界之类必须官为保护第二在勘明道里从前原议北自芦沟桥至正定南自汉口至信阳州

分头举办查汉口至信阳州山路崎岖工费较巨不若取道襄樊地势平坦其铁轨渡河之路尤宜在郑州以西荣阳以东已出山险经流不改之地既渡河则东循淇卫西倚大行北行而达保定地高路平较为稳固第三在多开支路自汉口至京迤长三千里若仅有干无支则贸易必不旺商旅必不多其势亦难持久窃谓支路宜分三段南路由光山固始出六安以载茶叶由应城京山安陆出荆门当阳以运煤铁西路由怀庆出枳关经蒲解以达关陇东路由开封归德过宿泗以扺清江如此则天下大局若网在纲商务工务漕务军务莫不四通八达第四在议定规制自高铁轨之制出而大车一变自电气传力之机出而火车又一变今俄人自加斯滨海达晖春一路即系用高轨电气车之法今创办之初宜择其至便至捷而为之以免他日纷纷改造又有我钝彼利

之叹迨办成后每年除公司费用修理费以外所余利银官收其什一之税诚能各省一律举行则公家岁可得数百万金而且东西南北节节流通则土物日出商务日旺厘金关税亦日饶是每岁所增入又不下数百万金一旦疆场有事运饷运兵朝呼夕至今日寓强于富之道计无有切于此者矣一铸钞币银币以裕财源也昔元明以钞票为虐政者则以一纸空券欲抵巨万现银情同诳骗西国以钞币便民者则以有一万之银止有一万之票无丝毫虚浮也中国不自设银行自印钞票自铸银币遂使西人以方寸花纹之纸扺盈千累万之金如汇丰德华有利等洋行之钞票是也以低潮九成之银易库纹十成之价如墨西哥吕宋日本等国之洋钱是也今诚能与各省通商口岸一律设局自铸金银铜三品之钱颁定相准之价垂为令甲一面于京城设立官家银

行归户部督理省会分行归藩司经理通商码头则归关道总核购极精之器造极细之纸印行钞票而存其现银于银行妥定章程明颁　谕旨俾民得以钞币两项完纳租赋税厘至各省旗兵绿营防营之饷京外文武百官之廉俸亦即以钞币两项分搭匀拨而尤必各处银行于出入授受之间随时查核不至钞溢于银并绝无毫厘短折方能取信于人持之久远惟用人必须按照西法用商务之章程杜官场之习气慎选精明廉洁之人综计出入其余亦须屏绝情面皆由公举不得私荐方免獘窦至于放息责成殷实保人一有亏折惟保人代偿押则值十押七一经逾期拍卖偿扺不足仍向欠户追还果能照此认真办理实力奉行其收回利权孳生息款计每岁盈余之数至少当在千万以上此诚今日至要之务

一开民厂以造机器也中国各省设立制造船政枪炮子药等局不下十余处向外洋购置机器对象不下千百万金而于制造本原并未领不闻某厂新创一枪自造一炮能突过泰西不闻某局自制一机器能创垂民用一旦有事件件仍须购自外洋岂真中人之智不及西人推其病源厥有三故各厂之设也类依洋人成事而中国所延洋匠未必通材往往仅晓粗工不知精诣袭象而遗神明其病一厂系官办一切工料资本每岁均有定额即有自出心裁思造一器而所需成本若无从报销且外洋一器之成如别色麻之钢克鹿卜之炮或法经数易事更数手成本费数十万金然后享无穷之利垂久大之业今中国之工匠既无此坚忍之力　国家又无别鼓舞之途遂事事依样葫芦一成不变其病二外洋各厂之工匠头目均系学童出身学有本原而其监督总理

之人无不晓畅工艺深明化重光电算数之学故能守法创法精益求精今中国各局总办提调人员或且九九之数未谙授以矿质而不能辨叩以机器栝而不能名但求不至偷工减料已属难得器械利钝悉听工匠指挥茫无分晓其病三窃谓中国欲藉官厂制器虽百年亦终无起色必须准各省广开民厂令民间自为讲求如　国家欲购枪炮船械机器均托民厂包办包用其试不如式者虽定造亦必剔退则人人有争利之心亏本之惧自然专心致志实力讲求以期驾乎西制之上如此漏卮既塞而一有兵事取求易给不至为洋商垄断居奇受重价之累且不至为敌人阻港揽舟冒行海之险矣一开矿产以资利用也中国煤铁五金地皆是从前业经各处报商开办乃卒至股本耗折成效毫无则非矿之不可开实由办之不得法夫办矿之要又有四第一在重

聘矿师西洋实有学问之矿师其国中且致延不及故往往不愿来华其愿来者不过外托行家阴图渔利即能悟其欺妄而全局已隳故欲开矿当先求师欲求师当先重聘第二在慎选矿地夫贵州铁质非不佳也乃转运至千里之外则成本重而其价昂矣漠河金苗非不旺也乃地处极边百货腾贵则工作难而出数少矣故开矿之地必须择其水陆交通转运便利之处则人工往来易于招集对象辐辏易于取求第三在细考矿质同一矿也而质有良楛即质分贵贱故往往集本同而获利不等假使当日以开平矿务之规模资本而开齐鲁淄潍之佳矿则今日获利当蓓蓰于此矣第四在厚集矿本夫资本出于富家则原有置产业贻子孙之心资本出于市侩则无非借股票低昂为买办空盘之计收效稍迟即弃如敝屣从前公司为股票牵掣一倾百倒皆由于此

故招散股不如招大股招商股不如招官股而其大要尤在办理之得人必须正大光明赤心为国绝无一毫私见否则矿不成则害在公家矿既成则利归私室初次选择断不可瞻循情面果能于此四者讲求尽善而谓矿务不能办矿利不可求必无是理将来欲广造铁路则处处需铁轨煤觔欲自铸钱币则各局需金需银需铜欲自开民厂铸鎗炮机器则各需五金及[硝] (销)磺铅汞等质是招股开矿实今日之最大利源也一折南漕以节经费也查京仓支用以甲米为大宗官俸仅十之一八旗兵丁不惯食米往往由牛彔章京领米易钱折给兵丁买杂粮约南米一石仅合银一两有奇官俸亦然四品以上尚多亲领其余领米票转[卖] (买)米铺每石亦一两有奇夫南漕自催科征调督运验收经时五六月行路数千里竭百姓无数之脂膏聚吏胥无数之蟊贼耗　国家无数之开销运至京仓至每石之值通扯或十两或五六两不等而及其归宿乃为易银一两之用此实绝大漏卮徒以冗官吏中饱所在积习不改此真可为长太息者也

推原其故　朝廷深思远虑以为岁岁无南漕二百万石流通市中则一切杂粮必牵掣而骤贵兵民有受其饥者故不惜繁费而为此然轮船畅行以后商米北来源源不绝利之所在人争趋之市中有米与官中有米同则少米之患在今时可以无虑应请通饬各省改征折色其耗费一概带征并归藩库起解至旗丁京官应领俸米或援照成案则每石折银一两四钱或按照市价则每石折银亦不过二两有奇而一切漕河之工程海运之经费漕督粮道以下之员弁兵丁仓场侍郎监督粮厅以下之胥吏差役皆可一律裁汰蠲除是　国家岁省数百万开销及多数百万盈羡而官兵两项所领实银且较增于从前领票转卖之值公私两途一举而均得大利有益于国无损于民亦何惮而不为哉即使虑及岁饥乏食则每年所提出余银数十万两在津兑买南米存储

通仓新陈互易以为有备无患之计事亦轻而易举如虑海疆有事运道或至梗阻恐将来商官两病则更不然盖名为官米则敌船可以捕拿名为商米虽仇国亦不能阻截公法俱在有例可援是可不必顾虑也一减兵额以归实际也粤捻事平以后绿营之无功效已可显见而老成持重动以不裁为言于是有减兵增饷之议各省或变绿营而为练营今倭事敉平则练军之一无功效又可显见乃犹坐养此数十万无用之民耗此数千万有用之饷一旦有事各省仍属纷纷招勇是兵外加兵饷外加饷国用安得而不绌夫绿营所以不能遽裁者徒以为如水有汛陆有铺缉捕防守有专责耳殊不知近年绿营兵饷藩库入不敷出往往饷有按照七八成或五成核放者每兵每月仅领银数钱平日不敷养赡多以小买营生巡缉俱属虚文各省水陆聚会之区如[闽]

(闵 )浙之渔商则顾船出洋自护矣是汛兵亦无用直省之会城则另设保甲守望等局以巡缉矣是铺兵亦无用为今之计莫如酌地方之繁简裁其老弱按年先裁二成五年裁竣国家岁可省千余万今即以此款责成直省皆按照西法先挑老兵子弟择其年力精壮粗识之无者另行创立新军现任实缺提镇参游如尚堪造就者即充统领营官之任否则一概裁去如此而转移间化无用为有用国无坐食之费兵有精练之实倘虑水陆各汛捕务一无专责或将守望保甲等局仿照西国巡捕之制城乡市镇人物辐辏之区改设巡捕项不足亦如西法收巡捕捐官督率而分稽查之职于绅董事更可得实际但求　朝廷排斥疑破除成例毅然行之未有不立见功效者也一创邮政以删驿递也中国各省皆设驿站铺递每年支销钱粮计三百余万金其实各

省之奏牍公文所递有限而仕宦往来之所扰滋多至督抚则更有提塘折差每一折差抵京费以百十两计民间所开信馆索赀既巨又多遗失此公私两困也查泰西各国莫不由国家设立邮政局无论公私一体权其分量之轻重定给递费之多寡由邮部刊刻信票印花出售凡寄信者预先购买用时取粘信角投入信箱有人按时收取且此法不但省驿站之费而且岁获盈余为泰西各国进项之一大宗应仿照办理

其第一办法则先借招商局为发轫之始每船各派专司文报一人通商十九口岸均设分局管理公私信件则纠合民间各信局而为之内地各码头各市镇令信局一家承包其第二办法则借电报为推广之路凡有电报地方亦派一人在局专司文报代为递送至未设电报各处亦照前法令信局一家承包其第三办法则俟火车畅行再借铁路公司为往来之总汇凡干路支路火车停卸之处以派一人在局专司其事至将来欲行内地各镇各埠尽先广设分局派人经理如此则若网在纲无远弗现在地球各国其邮政章程通为一例到处流行公私递费并无多寡之殊即日本亦在其列就英国而论每年邮部除用费外计赢英金一百数十万磅独吾中国未尝仿行急宜参考西制从速举办庶每岁可省驿站三百万之耗费而收邮部数百万之盈余如以为京外

各官因公来往京师例须乘驿恐一旦删去驿站致多窒碍则更为掩耳盗铃之谈今东南十余省凡官员来往无不雇坐轮船独山东山西河南陕甘五省尚有官站耳若计其道里远近人役多寡由兵部户部酌给路费沿途听其自顾车马在应差各官实所深愿更毋庸多虑一创练陆兵以资控驭也此次东征兵非不多而一无足恃则非兵之不任战实由统将太多每遇战事往往心志不齐互相掣肘动蹈唐朝九节度之失夫东召宿将西召老臣此募十营彼募万人譬之治疾一人有病延医满室寒热杂投断无不弊之理而尤有积习应行痛改者厥有四端昔年淮楚诸将起自田闲志在杀贼人皆朴诚弊端尚少承平以后统兵大将骄奢佚濡染已深军需如故勇额日缺上浮开下扣百獘丛生兵之口粮尚未能养赡一身谁肯命疆场以致万众离心遇战纷纷溃

散此一病也从前粤捻之乱军火未精将领[祇] (抵)须勇气百倍易于取胜今则泰西官兵之选必先由各学馆出身其所考各学有本国文腊丁文法文地理学几何学代数学古今史学三角法信手绘图法国家平日重视此选民间亦以得选为荣其千把总之职如中国词林之清望故能学余于事人余于学而今中国先事一无培植一闻招募各营员皆以钻谋为能事不以韬铃为实政是兵官先不知战安望教兵以战此又一病也西国之讲求武备者凡鎗炮新器一出试之而佳即通饬各营改用一律今中国无著名之厂件件购自外洋承平之日部臣以绌为难先事未能预备及变起仓猝疆臣各办乃事但以购得军火为责未能购求以致同属诸军而此营与彼营之器不同前膛后膛但期满数德制粤制并作一家所由一且临阵号令不能画一施政

不能取准此又一病也考西国每经一战则列阵之体一改每创一器则行阵之式一更今中国一切攻守之法又沿旧习湘楚各军尚有大旗刀矛为战具者并有持新器而茫然不知用法者犹复师心自用以为昔年曾经战阵即无不能御之敌承讹袭谬沿而不改此又一病也

今欲创练新军宜通饬各省一律改练近年新出之西法而其大要先在直省设立武科武备学堂行取各州县武生武举考其汉文通顺年力精壮者选令入塾给以养赡即聘洋员为之教习三年后由洋教习考给文凭然后由分派入营充当哨官其学问尤杰出者充当营官从此或将武科乡试亦以鎗炮命中为去取则将才辈出不患有兵而无官现在都守以下候补各员其有汉文通顺情愿投入学堂充当学生者亦一体办理则此训官之法也至募兵不可太杂今各处所招之勇急于成军不暇选择乞丐无赖混杂其中艺未练成驱以赴敌一经临阵望风而遁反以利器资敌沿途更肆焚劫日后又投别军仍蹈前辙以致屡战屡败此欲[救] (就)其弊必由以本籍地方官查取住址亲族方许入营当勇以杜将吏逃亡之弊到营时先酌身材不入格者当

即剔退既成阵伍先练步法手法次练描准并练行军操法年满四十给以一年饷银令归乡里在营之年三年酌给月假准其回籍但一闻征调虽在假内即须立至此练兵之法也其统领营哨各官之薪水欲杜其扣之弊必须从丰兵勇之饷项分别有事亦宜加增由各省督抚设立粮台按月由粮台点名给发设粮台短发准统领官申详告讦以杜侵扣成军之始应发号褂棉袄皮衣等件均不扣钱恤其饥寒方能得其死力此放饷之法也新练各军取机器必因时制宜改归一律就近年新制而论步枪以曼里夏毛瑟小口径为佳马枪以可尔脱为佳步炮轻炮以克虏伯格鲁深为佳快炮以拿登飞尔哈乞开司为佳此简器之法也至兵数多寡统计北洋宜练兵五万人为一大枝南洋宜练兵三万人广东湖北宜练兵二万人其余各省每省有万人已敷调遣务须

扫除积弊习练操法统归一律庶征调乃得力也一重整海军以图恢复也中国创设之初原设沿边海七省后先举办祗以经费不充故以北洋为发轫之始春间威海继陷舟师全没虽由诸军之不力抑亦援军之莫继也夫泰西各国皆以铁甲快船之坚利雄长五洲故就今日之情事以观凡地球近海之邦苟无海军强盛万无立国之理查德中国从前办法与西制多有不同其受病亦即在此西国之制海军可以节制陆路而陆路不能节制海军洋面辽阔军情瞬息百变必非陆路所能知也今中国则海军提督须听疆臣之指挥矣其不同者一西国海军提督必由水师学堂出身积累而升其余重学汽学算家天文地理学无一不通无项不熟为各船兵官所服故志趋合而号令行令就北洋而论如已革提督丁汝昌本系淮军陆将水师学问毫无根柢平素各

兵官本轻视之一旦临阵无论其不知水战之法即知亦安能号令各船其不同者二各国兵船岁岁考求新理精益求精凡器械之不合式者必更易之新器之致用者必训练之今中国如档雷之裙网甫经购置尚不知才用法上年大东沟之战以攻铁甲所用之尖弹击倭人钢皮之快船故倭船虽受创而无大损是用器简器之不审也其不同者三今欲重整海军于购械而外宜改定章程选求将[帅] (师)仿照泰西成规海军提督但听枢府之号令不受疆臣之节制两国既下战书即许便宜行事尤应沿海各省一律举办无事则分道巡游有事则联为一气不得稍分轸域

今春威海告急南洋兵轮坐视而不之救重为泰西诸邦所姗笑急宜统筹全局俟办理稍有端绪应合沿海七省特简总统大员庶使筋节灵通声气联络一方告警全军立至矣目前办法应先向英国延聘水师宿将如昔年琅威里其人者多设水师学堂以储其才派学成各生或出洋游历或备资斧分寄各国兵船以资习练天下无不可办之事但在实心实力以求之耳一设立学堂以储人材也泰西各邦近今人才辈出其大本大原全在广设学堂商有学堂则操奇计赢之术日娴工有学堂则创造利用之智日辟农商有学堂则树艺饲畜之利日溥矿务有学堂则藏之富日新医有学堂则生养之道日遂声光化电各项格致有学堂则新理新物日出而不穷水师陆师各项武备学堂则战守攻取日习而益熟乃至女子亦有[塾] (垫)政聋哑亦有教法以故国无弃地民无废材富强之基由斯而立至其学堂之制不必尽由官设民间绅富亦集资举办但国家设大书院以考取之今中国各省书院义[塾] (垫)制亦大备乃设八股试帖词赋经义而外一无讲求又明知其无用而徒以法令所在相沿不改人材消耗实由于此拟请　特旨通饬各直省督抚务必破除成见设法变更弃章句小儒之习求经济匡世之材概从实学应先举省会书院归并裁改创立各项学堂将现在京师总署上海制造局已译各种西学之书分印颁发一面仍广绎格致新闻及近年新出西史延积学之西士及中国久于西学有为之人为之教习尤必朝廷妥定章程考取垂为令典务使民间有一种之学国家即有一途之用数年以后民智渐开然后由省而府而县递为推广将大小各书院一律裁改开设各项学堂即民间亦必有自行集资设立者将见海内人士喁喁向风而谓一切官商制造之学货财之利则水陆之军不能媲美欧洲臣不信也日本自维新以来不过一二十年而国富民强为泰西所推服是广兴学校力行西法之[明] (名)验今日中国关键全系乎此盖人才为国家根本盛衰之机互相倚伏正不得谓功之迂远也以上各条或变通旧制或创行新法臣愚亦何敢谓所言尽属可行第变通尽利力求富强之道舍此不图更无长策自来殷忧启圣多难兴邦时局转移之机正在今日伏愿　皇上法五帝三皇制作之遗意　敕下部臣疆臣通筹合议断自　宸衷俯采而施行之上以固亿万年有道之基下以慰薄海臣民之望臣不胜战栗迫切之至谨恭折具陈伏乞　皇上圣鉴谨示施行谨　奏

　　上　皇帝书第二

康祖诒等

为安危大计乞下　明诏行大赏迁都练兵变通新法以塞和款而拒外夷保疆土而延　国命呈代请　奏事窃闻与日本议和有割奉天沿边及台湾一省补兵饷二万万两及通商苏杭听机器洋货流行内地免其厘税等款此外尚有献俘迁民之说阅上海新报天下震动闻举　国廷诤都人惶[骇] (骸)又闻台湾臣民不敢奉　诏思戴　本朝人心之固斯诚　列祖　列宗及我　皇上深仁厚泽涵濡煦育数百年而得此然伏下风数日按约期迫矣犹未闻　明诏赫然峻拒日夷之求严正议臣之罪甘忍大辱委弃其民以　列圣艰难缔构而得之一旦从容误听而弃之如　列祖　列宗何如天下民臣何然推　皇上孝治天下之心岂忍上负　宗庙下弃其民哉良由误于议臣之言以[为] (谓)　京师为重边省为轻割地则都畿能保不

割则都畿震惊故苟从权宜忍于割弃也又以议纷纷虽力摈和议而保全大局终无把握不若隐忍求和犹苟延旦夕也又以为和议成后可十数年无事如庚申以后也左右贵近论率如此故盈廷之言虽切而不入议臣之说虽辱而易行所以甘于割地弃民而不顾也窃以为弃台民之事小散天下民之事大割地之事小亡国之事大　社稷安危在此一举举人等栋折榱坏同受倾压故不避斧越之诛犯冒越之罪统筹大局为我　皇上陈之何以为弃台民即散天下也天下以为吾戴　朝廷而　朝廷可弃台民即可弃我一旦有事次等割弃终难保为　大清国之民矣民心先离将有见土崩瓦解之患春秋书梁亡者梁未亡也谓自弃其民同于亡也故谓弃台民之事小散天下民之事大日本之于台湾未加一矢大言恫喝全岛已割诸夷以中国之易欺也法

人将问滇桂英人将问藏[粤] (奥)俄人将问新疆德奥意日葡荷皆狡焉思启有一不与皆日本也都畿必惊若皆应所求则自啖其肉手足腹心应时尽矣仅存元首岂能生存且行省已尽何以为都畿也故谓割地之事小亡国之事大此理至浅童愚可知而以议臣老成乃谓割地以保都畿此敢于欺　皇上愚天下也此中国所痛哭日本所阴喜而诸夷所窃笑者也诸夷知吾专以保都畿为事皆将阳为恐吓都畿而阴窥边省其来必速日本所为日日扬言攻都成而卒无一震于大沽者盖深得吾情也恐诸夷之速以日本为师也是我以割地而鼓舞其来也　皇上试召主割地议和之臣以此诘之度诸臣必不敢保他夷之不来而都畿之不震也则今之议割地弃民何为乎　皇上亦可以翻然独断矣或以为庚申和后乃有甲申之役二十年中可图自

强今虽割弃徐图补救此又敢以美言欺　皇上卖天下者也夫治天下者势也可静而不可动如箭之在木(氏口)如马之在埒如决堰陂之水如运高山之石稍有发动不可禁压当其无事相视莫敢发难当其更变朽株尽可为患者昔辛巳以前吾属国无恙也自日本灭琉球吾不敢问于是法取越南英灭缅甸朝鲜通商而暹罗半剪不过三四年间而吾属国尽矣甲午以前吾内地无恙也今东边及台湾一割法规滇桂英规滇粤及西藏俄规新疆及吉林黑龙江必接踵而来岂肯迟迟以礼让为国哉数十国之逐逐于后乎譬大病后元气既弱外邪易侵变症百作岂与同治之时吾　国势犹盛外夷窥伺情形未洽比哉且民心既解散勇无归外患内讧祸在[旦] (但)夕而欲苟借和款求安目前亡无日矣今乃始基耳症脉俱见不待卢扁此举人等所为日夜忧惧不惮僣越而谋及大计也

夫言战者固结民心力筹大局可以图存言和者解散民体鼓舞夷心更速其亡以　皇上圣明反复讲辨孰利孰害孰得孰失必当独断　圣衷翻然变计者不揣狂愚统筹大计近之为可和可战而必不致割地弃民之策远之为可富可强而断无敌国外患之来伏乞　皇上下　诏鼓天下之气迁都定天下之本练兵强天下之势变法成天下之治而已何谓鼓天下之气也天下之为物譬犹器也用其新而弃其陈病乃不存水积为淤流则不腐户闭必坏枢则不烧则晶莹久置则生绣体动则强健久卧则委弱天下大器日摩洗振刮犹恐尘垢置而不用坏废放失日趋于弊而已今中国人民咸怀忠义之心非不可用也而将吏贪懦兵士怯弱乃至闻风哗溃驯至辱国请和者得无　皇上未有以鼓其气耶是以四万万之民而不善用之也伏念　世祖章皇帝手定

天下开创之　圣人也而顺治十八年中责躬之　诏屡下　穆宗毅皇帝手定艰难中兴之盛功也而同治元二年间罪己之　诏至切天下臣民伏读感泣踊跃奋发然后知　列圣创定之功所由来也传谓禹汤罪己兴也勃焉唐臣陆贽谓以言感人所感已浅言犹不善人谁肯怀今日本内犯震我　盛京执事不力丧师失地几惊　陵寝　列圣怨恫　皇上为人子孙岂无有震动厥心者乎然于今经年未闻有罪己之　诏责躬咎厉此枢臣辅导之罪宜天下之有望于　皇上也伏乞　皇上近法　列圣远法禹汤时下　明诏责躬罪己深痛切至激厉天下同雪国耻使忠臣义士读之而流涕情发骄将懦卒读之而感愧忸怩士气耸动慷慨效死人怀怒心如报私仇然后皇上用其方新之气奔走驰驱可使赴汤蹈火而岂有闻风哗溃者哉此　列圣善用其民

之成效也故罪己之诏宜下也　皇上既赫然罪己则凡辅佐不职养成溃痈蔽惑　圣聪主和辱国之枢臣战阵不力闻风逃溃克扣军饷丧师失地之将帅与夫擅许割地辱国通款之使臣调度非人守御无备之疆吏或明正典刑以寒其胆或轻予褫革以蔽其辜　诏告天下暴扬罪状其余大僚尸位无补时艰者咸令自陈无妨贤路庶几　朝廷肃然海内吐气忭颂　圣明愿报国耻此明之　诏宜下也大奸既黜典刑既正然后悬赏功之格为不次擢将帅若宋庆依克唐阿疆吏若张之洞李秉衡谅山旧功若冯子材皆有天下之望宜有以旌之或内综枢柄或外典畿疆以鼓舞天下夫循资格者可以得庸谨不可以得异材用耆老者可以为守常不可以为济变不敢远言者请以近事言之当同治初年沈葆桢李鸿章韩超皆以道员擢为巡抚阎敬铭则由臬

司擢抚山东左宗棠则以举人部员赏三品卿督办军务刘蓉且以诸生擢四川藩司逾月授陕西巡抚用能各展材能力克佐中兴若汉武帝之用才明太祖之任吏皆用不次之拔擢不测之刑威用能奔走人才克成功业伏读　世祖章皇帝圣训屡　诏举天下之才下至山林隐逸举贡生监佐贰杂职皆引见　擢用此诚　圣主鼓舞天下之盛[心] (兴)也今日变甚急天下未为乏才而未闻明诏　有求才之举似非所以应非常之变也夫有非常之事变即有非常之才应之同治中兴之臣率多草泽之士宋臣苏轼谓智名勇功之人必有以养之伏乞　诏下九卿翰詹科道督抚两司各举所知不论已仕未仕引　见擢用随才器使昔汉高之于樊哙每胜[增 ]其爵级其于韩信一见即拜大将凡有高材不次拔擢天下之士既怀国耻又感知遇必咸

致死力以报　皇上故求才之诏宜下也夫人主所以驾驭天下者爵赏刑罚也赏罚不行则无以作士气赏罚颠倒则必至离民心今闻日本要我以释丧师之将是欲以散众志而激民变也苟三　诏既下赏罚得当士气咸伸天下必距跃鼓舞奔走动容以赴　国家之急所谓下诏　鼓天下之气者此也

何谓定天下之本也自古都畿皆凭险阻自周公盛德不敢以洛邑为都故娄敬挽辂汉祖移驾宋汴梁无险致敌长驱徽钦之辱非独失德使然也方今旅顺已失威海既隳海险无有　京师孤立自北塘芦台神堂涧河远自山海抚宁昌黎乐亭清河蚕沙处处可入无以为防守之计此次议和即成而诸夷窥伺皆可扬帆而达津沽易曰王公设险以守其国险既失矣国何可守故今日大计必在迁都请以前事言之我　朝当道光之时天下全盛林则徐督粤邓廷桢督闽败英酋朴鼎查额尔金之兵而移师天津即开五口而补二千万矣其后道光二十九年咸丰六年咸丰八年皆始战终和藉　京师以为要挟诸口益开巨款累偿暨庚申之变我　文宗显皇帝至为热河之狩焚烧　御园震惊　宗庙至今　万寿山营缮虽新余烬尚在由是洋人掉臂都畿知吾虚

实此事非远皆诸臣所鉴于五十年事而尚以为孤注哉独不畏徽钦之辱乎或谓国君有死社稷之义此尤不达经义之讆言也夫国君者诸侯之谓以社稷受之天子当死守之犹今地方有司有城池之责比耳若天子以天下为家四方皆可建都立社何一城之为明庄烈帝既为愚儒所误明社遂屋岂可再以此误我　国家哉且一朝而有数都自古为然商七迁周营三邑汉室二京唐世两都及明祖定鼎金陵永乐乃迁燕蓟以太子留守南京宫殿官僚悉仍旧制择有司扈从行在庙社官署随时增修永分两京可以为法若夫建都之地北出热河辽渖则更迫强敌南入汴梁金梁则非控天险入蜀则太深都晋则太近天府之腴崤函之固莫如秦中道虽水利不开漕运难至然都畿既建百货自归若借机器督散军亦何水利之不开哉夫　京都建自辽金大于元

明迄今千年精华殆尽近岁西山崩裂屡年大水城垣隳圯闾阎房屋倾坏无数甚者　大和正门　祈年法殿无故而灾疑其地气当已泄尽王者顺天革故鼎新当应天命谓舍燕蓟之旧宅京长安为行在然人情乐于守常难于移动以盘庚迁殷诫谕至烦三诰以魏文迁洛世臣犹有违言盖世臣大家辎重繁多迁徙不易听其恋旧庶免阻挠自非大有为之君不易破寻常之论魏文南征永乐北伐皆借巡幸留而作都　皇上既讲明利害远之防诸夷之联镳近之拒日本之挟制急断乃成亟法汉高即日移　驾奉　皇太后巡于陕西六龙西幸万人欢庆幸当讲和之时民心稍静择亲藩之望重者留守旧京　车驾从容西狩择百司扈从以重兵拥卫必不虑宵小生心日人虽欲轻兵相袭数日乃扺津沽而我大兵云集都畿犹可一战彼岂敢深入内地飞越四天

门潼关之险哉然后扼守涵潼奠定丰镐建为行在权宜营置激厉天下妙选将才总屯重兵以二万万之费改充军饷示之以虽百战百败沿海縻烂必不为和日本既失胁制之术即破旧京不足轻重必不来攻都城可保或俯就驾驭不必割地议和亦成即使不成可以言战矣故谓迁都以定天下之本者此也何谓强天下之势也凡两物相交必有外患兽有爪牙之卫人有甲胄之蔽列国并立兵者国之甲冑也昔战国之时魏有武卒齐有轻骑秦有武士楚庄投袂屦及剑及即日伐宋盖诸国并骋无日不训讨军实国乃可立今环地球五十余国而泰西争雄皆以民为兵大国练兵至百余万选兵先以医生视其强弱乃入学堂学习布阵骑击测量绘画其阵法营垒器械鎗日夕讲求确有程度操练如真战平居如临敌所由雄视海内也

日本步武其后遂来侮我而我犹守大一统之旧[制]以待之不训兵备至有割地款和之事今日氛未已不及精练然能将卒相知共其甘苦器械精壮刻其胆气亦自可用选将购械犹可成军夫用兵者用其[气] (器)也老将富贵已足无所愿望或声色销铄精气竭衰暮气已深万不能战即或忠一死而已丧师辱国不可救矣近者杨芳失律于粤城鲍超骄蹇于西蜀令彼再如为兵时跳身坐眼上岂可得哉此赵惠所以致疑于廉颇光武所以不用马援也伏读　圣祖仁皇帝圣训亦以老将气衰不能用此真　圣人之远谟也惟少年强力贱卒怀赏故敢轻万死以求故选将之道贵新不贵陈用贱不用贵且外夷战备日新老将多恃旧效昧于改图故致无功今请更练重兵以待敌变都畿根本至重必有忠勇谋下士爱民之督抚如李秉衡之流者专以

畿辅之军假以便宜令其密遣将才十人不拘资格各练十营日夜训练厉以忠义激以国耻择其精悍优其饷糈以为选锋既有李克用之义儿李成梁之家丁缓急可恃得此五万都畿可守再有将才可以续练前敌之宋魏庆光焘李光久宿将之冯子材并一时人望可咨以将才假以便宜悉用选锋厉以仇耻沿边疆臣亦宜选拔有作为之人不宜用衰老资格之旧各选将才各练精兵万人并饬绅士各自团练遇有警迫坚壁清野并请　敕下臣外至守令传谕绅士有忠义沈毅慷慨知兵之士不拘资格悉令举荐引见拔用或交关内外军差遣各县草泽中皆有魁梧任气忠勇谋略之士责令州县各荐一人拔十得一才不可胜用必有干城之选足应　国家之急者是谓选将管子谓器械不精以卒予敌外夷讲求鎗制作日新鎗则德有得来斯鎗毛瑟鎗法有沙

士钵鎗英有亨利马梯尼鎗美有哈乞开司鎗林明敦鎗秘薄马地尼鎗俄有俾尔达奴鎗而近者英之黎姆斯鎗为尤精自克虏伯嘉立[] (致)近有毒开花空气黄药大以及暗台水底自行船机器飞车御弹戎衣测量子表巧制日新日本步武泰西亦能自制新器曰苗也理鎗而我中国未能创制只购旧式经办委员不解制造于坚轻远准速无所暗晓或以旧鎗改充毛瑟贪其价廉乃不可用其中饱者益无论闻近来所购者多暹罗废鎗香港以二两八钱购得而中国以十二两购之查同治十三年德之攻法每分时鎗十余响光绪三年俄之攻土鎗三十余响至日之犯我鎗乃六十余响我师溃败虽将士不力亦器械不精故胆气不壮有以致之故吾非悬重赏以厉新策不足取胜今不及办宜精选于制造操守廉洁之士专购英黎姆斯鎗十数万以备前

敌并广购毒空气之御弹之衣庶器械精利有备无恐是谓购械又我南洋诸岛民四百万虽久商异域咸戴　本朝以丧师割地为诸夷姗笑其怀愤怒过于内地之民其人富实巨万之资以数千计通达夷情咸思内归中国团成一军以雪国耻特去　天万里无路自通若派殷商密令举办派公忠智略通达商情之大臣领之或防都畿或攻前敌并令联通外国助功日本或有奇功所谓练兵以强天下之本者此也然凡上所陈皆权宜应敌之谋非立国自强之道也伏念　国朝法度因沿明制数百年矣物久则废器久则坏法久则獘官制则冗散无数甚且鬻及监司教之无本选之无择故营私交贿欺饰成风而少忠信之吏学校则教及词章诗字寡能讲求圣道用非所学学非所用故空愚陋谬种相传而少才智之人兵则绿营老弱而募勇皆乌合之徒农则地利未开而工商无制造之业其它凡百积蔽难以举而外国寄技巧流行内地民日穷匮乞丐地盗满山即无外衅精华已竭将有他变

方今当数十国之觊觎值四千年之变局盛暑已至而不释重裘病症已变而犹用旧方未有不暍死而重危者也窃以为今之为治当以开创之势治天下不当以守成之势治天下当以列国并立之势治天下[不]当以一统垂裳之势治天下盖开创则更新度百守成则率由旧章列国并立则争雄角智一统垂裳则拱手无为言率由则外变相迫必至不守不成言无为而诸夷交争必至四分五裂易曰穷则变变则通董仲舒曰为政不调甚者更张乃可为理若谓　祖宗之法不可变则我　世祖章皇帝何尝不变　太宗文皇帝之法哉若使仍以八贝勒旧法为治则我　圣清岂能久安长治乎不变法而割　祖宗之疆土驯至于亡与变法而光　宗庙之威灵可以大强孰轻孰重孰得孰失必能办之者不揣狂愚窃为　皇上筹之自强策计万世之安非变通旧

法无以为治变之之法富国为先户部岁入银七千万常岁亦已患贫大农仰屋罗掘无术鬻官税赌亦忍耻为之而所得无几然且[旱] (早)潦河灾船巨帑皆不能举闻日本索偿二万万是使我臣民上下三岁不食乃能给之若借洋债合以利息扣折百年亦无偿理是自毙之道也与其以二万万偿日本何如以二万万外修战备内变法度哉夫富国之法有六曰钞法曰铁路曰机器轮舟曰开矿曰铸银曰邮政今奇穷之余急筹巨款而可以聚举国之财收举国之利莫如钞法今天下银号报明赀本皆存现银于户部及各省藩库户部用精工制钞自一至百量其多少皆给现银之数而加其半许供赋税禄饷其大者户部皆助赀本其亏者户部皆代摊偿助其流通昭彰大信巨商乐借国力富户不患倒亏以十八行省计之可得万万既有官银行上下相通

若有铁路船厂大工可以代筹军务赈务要需可以立办　国家借款不须重息中饱外国汇款无须关票作押公款寄存可有入息钞票通行可扩商务今各省皆有银票钱票而作伪万种利不归公何如官中为之骤可富国哉此钞票宜行一可缩万里为咫尺合旬月于[昼] (画)夜便于运兵便于运械便于赈荒便于漕运便于百司走集便于庶士通学便于商贾运货便于负担谋生便于通言语一风俗有此数便不费　国帑而可更得数千万者莫如铁路夫铁路之利天下皆知山海关外久已兴筑今方运兵其效已见所未推行直省者以费巨难筹耳若一付于民出费给牌听其分筑官选通于铁路工程者画定行省郡县官路明定章程为之弹压保护凡军务运兵运械赈荒皆归官用酌道里远近人数繁寡收其牌费吾民集款力自能举无使外国收我

利权天下铁车牌费西人计之以为可得七千万且可移民出于边塞而荒地辟为腴壤商货溢于境外而穷闾化作富民俄人珲春铁路将成边患更迫但为防边已当急筑可得巨款哉且可裁漕运而省千里之需去驿铺而溢三百万之项此铁路宜行二机器厂可兴作业小轮舟可便通达今各省皆为厉禁致吾技艺不能日新制作不能日富机器不能日精用器兵器皆多窳败徒便洋货流行而禁吾民制造是自蹙其国也官中作厂率多[偷] (渝)减敷衍欺饰难望致精则吾军械安有起色德之克虏伯英之黎姆斯着于海内为国大用皆民厂也宜纵民为之并加保护凡作机器厂者出费领牌听其创造轮舟之利与铁路同官民商贾交收其益亦宜纵民行之出费领牌听其拖驶可得巨款此机器轮舟宜行三周官人汉代铁官开矿之法久矣美人以开金银之矿富甲四海英人以开煤铁之矿雄视五洲其余各国开矿均富十倍而藏富于地中国为最如云南铜锡山西贵州煤铁湖广江西铜铁铅锡煤山东湖北铅四川铜铅煤铁其最著者古封禁留待今日

方今　国计日蹙虽极节俭岂能济此艰难哉家有重而仰屋嗟贫无策甚矣山西煤铁尤盛星罗棋布有百三十万方里苗皆平衍品亦上上德人以为甲于五洲地球用之千年不尽又外国蒙古阿尔泰山即金山也长袤数千里金产最又苗亦平衍有整块者数斤者俄人并为察验绘图至滇粤之矿尤为英法所窥伺我若不开他人入室今云南已专设矿务大臣热河开平亦设官局并着成效而未见大利者皆由矿学之未开采办之非人也矿学以比国为最自山色石纹草木苗子色皆有专书宜开矿学专延比人教之且为踏勘购机器以省人工筑铁路以省转运二十取一而无定额税选才督办而无滥私人则吾金银煤铁之富可甲地球此矿务宜开四钱币三品以通有无其制最古自濠镜通商洋银流入中国渐于内地及于　京师观其正朔则耶苏之年

号而非吾之纪元也是谓无正朔考其漏卮则每岁运入约数百万进口无税八成夹铅而换我足银市价涨落七钱二分之重或有涨至八钱者多有折耗是谓大漏卮名实俱亡吾政之失孰大于是而吾元宝及锭形体既难握分两又无一定有加耗减水折色贴费之殊有库平规平湘平漕平之异轻重难定亏折滋多而彼重率有定体圆易握人情所便其易流通固也查泰西皆用本国之银如俄用卢布[德] (法)用马克奥用福禄林英用喜林外国银钱不许通用我宜自铸银钱以收利权今广东已开局铸银但患经费不敷未能扩充以铸大圆耳夫金银质软只用九成查美国铸银每刻可成大圆一千二百而每圆之利三分移作制造之费犹有余饶利亦厚矣请　饬下户部预筹巨款并令各直省皆开铸银局其花纹年号式样成色皆照广东铸造增

置大圆由督抚选精明廉吏专司此局厚其薪水严其罚刑督抚以时月抽提户部以化学核验他日矿产既盛增铸金钱扺禁洋圆改铸钱两令严而民信可以塞漏卮而存正朔矣此铸银宜行者五我　朝公牍文移　谕旨　奏折皆由塘驿汛铺传递而军务加紧又有驿马布天下设官数百养夫数万岁费帑三百万两而民间书札不得过问赀费重厚犹复远寄艰难消息浮沈不便甚矣查美国有邮政局寄带公私文书境内之信费钱二十万车急递应时无失民咸便之而岁入一千六百余万我中国人四万万书信更多若设邮政局以官领之递及私书给以样凭与铁路相辅而行消息易通见闻易广而进坐收千余万之款退可省三万百之驿上之利　国下之便民此邮政宜行六行此六者国不患贫矣然百姓匮乏国无以为富也中国生齿自道光时已四万

万今经数十年休养生息不止此数而工商不兴生计困蹙或散之他国为人奴隶或啸聚草泽害乡邑虽无外患内忧已亟夫国以民为本不思养之是自拔其本也养民之法一曰务农二曰劝工三曰惠商四曰恤穷天下百物皆出于农我　皇上躬耕　皇后亲蚕董劝至矣而田畯之官未立土化之学不进北方则苦水利不辟物产无多南方则患生齿日繁地势有限遇水旱不时流离沟壑尤可哀痛亟宜思良法以救之

外国讲求树蓄城邑聚落皆有农学会察土质办物宜入会则自百谷花木果蔬牛羊牧畜皆比其优劣而旌其异等田样各等机车各式农夫人人可以讲求鸟粪可以肥培壅电气可以速长成沸汤可以暖地玻罩可以御寒气刈禾则一人可兼数百工播种则一日可以三百亩择种一粒可收一万八百粒千粒可食人一岁二亩可亩人一家瘠壤可变为腴壤小种变为大种一熟可为数熟[吾] (无)地大物博但讲之未至宜命使者译其农书于城镇设为农会督以农官农人力薄　国家助之比较则弃楛而从良鼓舞则用新而去旧农业自盛若丝茶为中国独擅恃为大利而近年意大利法兰西日本皆讲蚕桑印度锡兰茶叶与吾敌夺我之利致吾衰减至千余万而吾养蚕未善种茶未广再不讲求中国之利源塞矣宜设丝茶局开丝茶学会力求振兴

推行各省其余东南种棉蔗西北讲牧畜棉以纺织蔗以为糖牛毛之毳可以织呢绒毡毯以及沙漠可以开河种树海滨可以渔网取鱼种树之利俄在西伯利部岁入数百万渔人之计美之沿海可得千余万今材木之运罐头之鱼中国销流甚盛宜有以扺拒之又美国养蜂西人以为能尽其利所入等于旧金山之金矿宜有以鼓劝之此农务宜行一也周官考工中庸劝工诸葛治蜀工械技巧物究其极管仲治齐三服女工衣被天下大牛之制指南之车富强之效也尝考欧洲所以骤强之由自嘉庆十二年英人始制轮船道光十二年即犯我广州遂辟诸洲属地四万里自道光二十五年后铁路创成俄人以光绪二年筑铁路于黑海里海开辟基洼阿尔霸等国六千里其余电显微镜德律风传声铜留声筒轻气球电气灯农务机器虽小技奇器而皆与民生国计

相关若铁舰械之精更有国者所不能乏前大学士曾国藩手定大难考知西人自强之由创议开机器之局近者各直省渐为增设而只守旧式绝无精思创为新法盖　国家未尝教之也宜令各州县咸设考工院译外国制造之书选通测算学童分门肄习入制造厂阅历数年工院既多图器渐广见闻日辟制造日新凡有新制绘图贴说呈之有司其有司给以执照旌以功牌许其专利工人自为身名必殚精竭虑以求新制鎗之利器用之精必有以应　国家之用者彼克虏伯毛瑟鎗为万国所必需皆民造也查美国岁给新器功牌一万三千余英国三千余法国千余德国八百奥国六国意国四百比利时嗹国瑞士皆二百余俄国仅百余故美之富冠绝五洲劝工之法莫善于此此劝工宜行二也凡一统之世必以农立国可靖民心并争之世必以商立国可侔地

利易之则困敝故管仲以轻重强齐国马希范以工商立湖南且夫古之灭国以兵人皆知之今之灭国以商人皆忽之以兵灭人国亡而民犹存以商贾灭人民亡而国随之中国之受弊盖在此也今外国鸦片之耗我岁凡三千三百万此则人尽痛恨之岂知洋纱洋布岁耗凡五千三百万洋布之外用物如洋绸洋洋呢漳绒羽纱毯手巾花边钮扣针线伞灯颜料箱箧磁器牙刷牙粉胰皂火油食物若咖啡吕宋夏湾拿纸卷纸鼻酒火腿洋肉脯洋饼洋糖洋盐药水丸粉洋干糖洋水果及煤铁铅铜马口铁材料木器钟表日规寒暑针风雨针电气灯自来水玻璃镜照相片好玩巧之具家置户有人多好之乃至新疆西藏亦皆消流耗我以万万计而我自丝茶减色不敌鸦片其余自草帽办驼毛羊皮大黄麝香药料绸磁器杂货不值三千万仅得其洋布之半数而吾民内地则有厘捐出口则有重税彼皆无之吾物产虽盛岁出万万合五十年计之已耗万兆吾商安得不穷

今日本且欲通及苏杭重庆梧州又加二万万之偿款吾民精华已竭膏血俱尽坐而垂毙弱者转于沟壑强者流为盗贼即无外患必有不可言者似宜特设通商院派廉洁大臣长于理财者经营其事令各直省设立商会商学比较厂而以商务大臣统之上下通气通同商办庶几振兴商学者何地球各国贸易条理繁多商人愚陋不能周识宜译外国商学之书选人学习教直省知识乃开然后可收外国之利商会者何一人之识未周不若合众议一人之力有限不若合公股故有大会大公司　国家助之力量易厚商务乃可远及四洲明时葡萄牙之通澳门荷兰之收南洋英人乾隆时之取印度道光时之犯广州非其政府之力乃其公司之权盖民力既合有国助之不独可以富贵且可以辟地商会所关亦不小矣比较厂者何泰西赛会非骋游乐所以广见闻发

心思办良楛凡物有比较优劣易见则劣者滞消而优者必行彼之货物流行中土良由此法今我并宜设立此厂于是广纺织以敌洋布造用物以敌洋货上海造纸关东卷景德制苏杭织造北地开葡萄园以酿酒山东[制]野蚕茧以成丝江北改土棉而纺纱南方广蔗园而制糖皆与洋货比较精妙华彩务溢其上又令吾领事探其所好投其所欲更出新制且以夺其利敌其货而已然后蠲厘金之害以慰民心灭出口之税以扩商务此外发金银铁煤之利足以夺五洲制台舰鎗炮之精可以横四海故惠商宜行三也我生齿既繁铁路未开运货为难即以北口之皮　京师之煤天津之货作货者人四百而运货者人六百生之者少食之者多其余穷困无业游散无赖所在皆是　京师四方观望而乞丐地其它孤老残疾无人收恤废死道路日月而有公卿士夫

车声隆隆接轸不问直省亦然此皆　皇上赤子也　皇上不忍匹夫之失所但　九重深居清道乃出不知之耳若亲见其呼号无诉疡卧道岂忍目 乎以一人而养天下势所不给宜设法收恤之恤之之法一曰移民垦荒西北诸省土旷人稀东三省蒙古新疆疏旷益甚人迹既少地利益以不开早谋移[徙] (徒)可以辟利源可以实边防非止养贫民而已移有三曰罪遣今俄国徙希利尼党于西伯利部而西伯利部以开曰认耕英之客拏大新疆般鸟各岛美之密士必失河东南各省巴西全国是也曰贸迁荷兰南洋诸岛皆商留者也英自移民之后辟地过本国七十倍民益繁盛岂有苦其生齿之繁而弃之今我民穷困游散最多为美人佣奴然犹不许且以见逐澳洲南洋各岛效之数百万之民失业来归何以安置不及早图或为盗贼或为闲谍不

可收拾今铁路未成迁民未易若铁路成后专派大臣以任此事予以谋生之路共有乐土之安百姓乐生边境丰实一举数善莫美于是二曰教工商礼有里布以罚不毛圜土以警游惰游民无赖小之作奸大之为盗宜令州县设立警惰院选善堂绅董司之凡无业游民皆入其中择其所能教以艺业绅董以其工业鬻给其食十一取之以充经费限禁出入皆有程度其有大工大役以军法部署俾充役作其能改过自新乃放再犯不赦其小过犯人皆附入之等其轻重以为岁月其乞丐之非老弱残疾者咸收于外院工作如之穷民得食而良民乃安仁政之施似难缓此

三曰养穷鳏寡孤独疲癃残疾盲聋喑哑断者侏儒民之无告先王最矜皆常饩焉宜令各州县市镇聚落并设诸院咸为收养皆令有司会同善堂劝筹巨款妥为经理其司事经理有效穷民乐之联名请奖许照军功劳绩奖励则无一夫之失所其于　皇仁岂为小补民心固结国势自系于苞桑矣故恤穷宜行四也然富而不教非为善经愚而不学无以广才是在教民学校之设选举科科先王之法盛矣然魏汉以经[学] (法)举孝廉唐宋以词赋重进士明以八股取士我　朝因之诵法朱子讲明义理亦可谓法良意美矣然　功令禁用后世书则空疏可以成俗选举皆限之名额则高才多老名场得之则词馆而躐公卿偕于旦夕失之则耆硕不闻征聘终老茅菅题难故少困于搭截知作法而忘义理额隘故老逐于科第求富贵而废学业标之甚高束之

甚窄甚至鉴于明末因噎废食上以讲学为禁下以道学为笑故任道之儒既少才智之士无多乃至嗜利无耻荡成风俗而　国家缓急无以为用法弊至此亦不得不少变矣若夫小民识字已寡或有一省而无礼律之书一县而无童蒙之馆其为不教甚矣夫天下民多而士少小民不学则农工商贾无才产物成器利用厚生既不能精化民成俗迁善改过亦难为治非覆帱生之意也故教有及于士有逮于民有明其理有广其智能教民则士愈美能广志则理愈明今地球既辟轮路四通外侮交侵闭关未得则万国所学皆宜讲求宋臣姚谓我之所为彼皆知之彼之所为我独不闻安得不为所制乎尝考泰西之所以富强不在炮械军兵而在穷理劝学彼自七八岁人皆入学有不学者责其父母故乡塾甚多其各国读书识字者百人中率有七十人其学塾经费

美国乃至八千万其太学生徒英国乃至一万余其每岁著书美国乃至万余种其属郡县各有书藏英国乃至百余万册所以开民之智者亦广矣而我中国文物之邦读书识字仅百之二十学之经费少于兵饷数十倍士人能通古今达中外者郡县乃或无人焉夫才知之民多则国强才知之士少则国弱土耳其天下陆师第一而见削英度崇道无为而见亡此其明效也故今日之教宜先开其智武科弓刀步石无用甚矣王制谓赢股肱决射御出乡不与士齿此武后之谬制岂可仍用哉同治元年前督臣沈葆桢请废武科近年词臣潘衍桐请开艺学今宜改武科为艺学令各省州县开艺学书院凡天文地矿医律光重化电机器武备驾驶分立学堂而测量图绘语言文字皆学之选学童十五岁以上入堂学习仍专一经以为根本延师教习各有专门学政有司会

同院师试之以经题一论及专门之业通半中选不限名额得荐于省学谓之秀才比之诸生五年不成者出学省学书器益多见闻益广学政督抚会同其师每岁试专门之业增以经一论史一考掌故一策通半中选不限名额贡于　京师谓之举人五年不成者出学　京师广延各国教习图器尤盛每岁总裁礼部会同大习教试之其法与省学同不限名次及半中选谓之进士三年不成者出学其进士得还为艺学州县总教习其举人得还分教习并听人聘用其诸生得还教其乡学塾及充各作厂其文科童试即以经古场为正场自占经解一专门之学一二场试四书文一中外策一诗一亦及格即取不限名额每场考试人数不过得三百增设学政每道一人可从容尽力矣其乡会试头场四书义一五经解一诗一纵其才力不限格法听其引用但在讲明义理宗尚孔子二场掌故策五道三场问外国考五道及格者中不限名额　殿试策问不论楷法但取直言极谏条对剀切者入翰林其文科艺科愿互应者听其创着一书发明新义确实有用者皆入翰林进士授以检讨举人授以庶吉士诸生授以待诏

如是则天下之士才智大开奔走鼓舞以待　皇上之用其余州县乡镇皆设书藏以广见闻若能厚筹经费广[加] (如)劝募令乡落咸设学塾小民童子人人皆得入学通训诂名物习绘图算法识中外地理古今史事则人才不可胜用矣周官诵方训方皆考四方之慝诗之国风小雅欲知民俗之情近开报馆名曰新闻政俗备存文学兼存小之可观物价琐之可见土风清议时存等于乡校见闻日辟可通时务外国农业商学天文地质教会政律格武备各有专门以为新尤足以开拓心思发越总明与铁路开通实相表里宜纵民开设并加奖劝庶裨政教然近日风俗人心之坏更宜讲求挽救之方盖风俗弊坏由于无教士人不励廉耻而欺诈巧滑之风成大臣托于畏谨而苟且废弛之獘作而六经为有用之书孔子为经世之学鲜有负荷宣扬于是外夷

邪教得起而煽惑吾民直省之间拜堂布而吾每县仅有孔子一庙岂不可痛哉今宜亟立道学科其有讲学大儒发明　孔子之道者不论资格并加征礼量授国子之官或备学政之选其举人愿入道学科者得为州县教官其诸生愿入道学科者为讲学生皆分[到] (道)乡落讲明　孔子之道筹厚经费且[令] (今)各善堂助之并令乡落淫祠悉改为　孔子庙其各善堂会馆俱令独祀　孔子庶以化导愚民扶圣教而塞西端其道学科有高才硕学欲传　孔子之道于外国者　明诏獘励赏给国子监翰林院官衔助以经费令所在使臣领事保护予以凭照令资游历若在外国建有学堂聚徒千人确有明效给以世爵余投牒学政以通语言文字测绘算法为及格悉给前例若南洋一带吾民数百万人隔圣教徒为异教诱惑将沦左皆宜每岛

派设教官立　孔子庙多领讲学生分为教化将来圣教施于蛮貊用夏变夷在此一举[且] (具)藉传教为游历可诇夷情可扬　国声莫不尊亲尤为大义矣夫教养之事皆由国政而今官制大冗俸禄太薄外之则使臣未养内之则民情不达若不变通则无以为教养之本也天下之治必自乡始而今知县选之既不择人望任之兼责以六曹下则巡检典史一二人皆出杂流岂任民牧上则藩臬道府徒增冗员何关吏治若京官则自枢垣台谏以外皆为闲散各部则自主稿掌印以外徒縻廪禄堂官则每署数四而兼差反多文书则每日数尺而例案繁琐至于鬻及监司而吏治坏滥极矣今请首停捐纳乃改官制用汉世太守领令长之制唐代节度兼观察之条每道设一巡抚上通章奏下领知县以四五品京堂及藩臬之才望者充之其知县升为四品以

给御编检郎员及道府之爱民者授之其巡抚之下增置参议参军支判凡道府同通改授此官其知县之下分设公曹决曹贼曹金曹以州县进士分补其缺其余诸吏皆听诸生考充渐拔曹长行取郎官其上总督皆由巡抚兼管各因都会以为重镇使吏胥之积獘化为士人三老之乡官各由民举整顿疏通乃可为治其京官则太常光禄鸿胪可统于礼部大理可并于刑部太仆可并于兵部通政可并于察院其余额外冗官皆可裁汰各职一营不得兼管章京领天下之事宜分以诸曹翰林为近侍之臣宜轮班顾问部吏皆听举贡学习以升郎曹通政准百僚奏事以开言路骈枝既去宦途甚清以彼冗縻增此廪禄令其达官有以为舆马傔从之费而后可望以任事其小吏有以为仰事俯畜之用而后可责以守廉

若用魏隋之制予以世禄之田既体臣庶多廉吏内獘既除则外交宜讲春秋子羽能知四国之为汉武下诏求通绝域之使苏武不辱富弼能争列国交争其任重矣而今使才未养不谙外务重辱　国体为夷姗笑今宜立使才馆选举贡生监之明敏办才者入馆学习其翰林部曹愿入者听各国言语文字政教律法风俗约章皆令学习学成或为游历或充随员出为领事擢为公使庶几通晓外务可以折冲俄日之强也由遣宗室大臣游历各国又遣英俊子弟诣彼读书俄主彼得乃至易作工人躬习其业归而变政故能骤强我亲藩大臣世爵与　国休戚启沃　圣聪者也而不出都城寡能学问非特不通外国之故抑且未知直省之为一旦执政岂能有补大臣固守旧法习为因循虽利国便民力阻罢议一误再误国日以替宜选令历三年讲求诸学归能著书始授政事其余分遣品官激厉士庶出洋学习或资游历并给凭照能着新书皆为优奖归授教习庶开新学则上之可以赞　圣聪下之可以开风气矣夫中国大病首在壅塞气郁生疾咽塞致死欲进补剂宜除咽疾使血通畅体气自强今天下事皆文具而无实吏皆奸诈而营私上有德意而不宣下有呼号而莫达同此兴作并为至法外夷行之而致效中国行之而益獘皆上下隔塞民情不通所致也夫以一省千里之地而惟督抚一二人仅通章奏以百僚士庶之众而惟枢轴三五人日见　天颜然且堂廉迥隔大臣畏谨而不敢言州县专城而末由呼吁小民抑故君与臣隔绝官与民隔绝大臣小臣又相隔绝如浮屠百级级级难通广千间重重并隔夫天下万物之繁封坼千里之广使督抚枢轴皆是大贤然是数人者心思耳目所及必有未周才力精神之运必有不逮以之运骤四海措置百务已狭隘不广矣知人之哲自古为难唐帝失之于共兜诸葛失之于马谡任用偶误一切乖方而欲倚之以扶危定倾经营八表岂不难乎天下人民四万万庶士亿万情伪百端才智甚广　皇上仅寄耳目于数人而数人者又畏懦保禄不敢竭尽甚且炀蔽贤壅塞　圣聪　皇上虽欲通中外之故达小民之阨其道无由名虽尊矣实则独立于上遂致有割地弃民之举　皇上亦何乐此独尊为哉夫先王之治天下与民共之洪范之失疑大事谋及庶人为大同孟子称进贤杀人待于国人之皆可般庚则命众至庭文王则与国人交尚书之四目四聪皆由辟门周礼之询谋询迁皆合大众尝推先王之意非徒集思广益通达民情实以通忧共患结合民志

昔汉有辟征有道之制宋有给事封驳之条伏乞　特诏颁行海内士民令公举博古今通中外明政体方正直言之士分府县约十万户而举一人不论已仕未仕皆得充选因用汉制名曰议郎　皇上开　武英殿广悬图书俾轮班入直以备顾问并准其随时请对上驳　诏书下达名词凡内外兴隔大政筹饷事宜皆令会议于　太和门三占从二下部施行所有人员岁一更换若民心推服留者领班着为定制宣示天下上广　皇上之圣聪可坐一室而知四海下合天下之心志可同忧乐而忘公私　皇上举此经义行此旷典天下奔走鼓舞能者竭力富者纾财共赞富强君民同体情谊交孚中国一家休戚与共以之筹饷何饷不筹以之练兵何兵不练合四万万人之心以为心天下莫强焉然后用府兵之法而民皆可兵讲铁鉴之精而海可以战于以恢复琉球扫荡日本大雪国耻耀我威棱昔德国相臣毕士麻克尝以中国之大冠绝四洲他日恐为欧罗之患思与诸国分之后以中国因循不足畏议遂中止今若百度更新以二万里之地四万万之人二十六万种之物产力图自强此真日本之所大患毕士麻克之所深忌而欧罗巴洲诸国所窃忧也以之西挞俄英南收海岛而有余何至含诟忍耻割地请款于小夷哉及今为之犹可补牢苟徘徊迟疑苟且度日循因守旧坐失事机则诸夷环伺间不容发迟之期月事变必来后欲悔改作而大势既坏不可收拾虽有圣者无以善其后矣且夫天下大器也难成而易毁兆民大众也难静而易动故先王懔朽索之驭马虑天命之无常战战业业若懔渊冰楚庄王之立国也无日不训讨军实虑祸至之无日戒惧之不可怠诸葛亮之佐蜀也工械究极用兵不戢屡耀其武率皆君臣上下振刮摩厉乃能自立稍有因循即怀愍蒙尘徽钦见虏矣近日土耳其为回教大国不变旧法遂为六大国割地废君而柄其政日本一小岛夷耳能变旧法乃敢灭我琉球侵我大国前车之辙可以为鉴自古非常之事必待大有为之君自强为天行之健志刚为大君之德洪范以弱为六极大易以顺为阴德诗曰天之方懠无为夸毗说者谓夸毗体柔之人也伏惟　皇上英明天亶下武膺运历鉴覆辙独奋干纲勿摇于左右之言勿惑于流俗之说破除旧习更新　大政　宗庙幸甚天下幸甚夫无事之时虽勋旧之言不能入有事之时虽匹夫之言或可采举人等草茅疏逖何敢[妄] (忘)陈大计自取罪戾但同处一家深虞胥溺譬犹父有重病庶孽知医虽不得汤药亲尝亦欲将验方呈进公羊之义臣子一例用敢竭尽其愚惟　皇上采择焉不胜冒昧陨越之至伏惟代　奏　皇上圣鉴谨呈

卷十七　治体五变法中

　　上　皇帝书第三

康有为

为安危大计乞及时变法富国养民教士治兵求人材而慎左右通下情而图自强以雪　国耻而保疆圉呈请代　奏事窃近者朝鲜之衅日人内犯致割地赔饷此　圣清二百余年未有之大辱天下臣民所发愤痛心者也然辱国之事小外国皆启觊觎则瓜分之患大割地之事小边民皆不自保则瓦解之患大社稷之危未有若今日者然殷忧所以启　圣外患乃以兴邦为安为危仍视　皇上之措置而已　皇上受　祖宗付托之重孝治天下所以俯从和议者岂不欲隐忍一时之耻辱更图异日之自强哉天下臣民皆知　皇上之苦衷亦知　皇上之必变计也窃谓经此创巨痛深之祸必当为卧薪尝[] (但)之谋朝野上下震动感愤齐桓不忘在莒句践不忘会稽庶励人心以祈　天命今议成将弥月矣进士从礼官来窃见上下熙熙苟幸无事具

文粉饰复庆太平又闻贵近之论以为和议成后可十数年无患保持禄位从容如故窃意诸臣必未有以忧危大议自强大计日启　圣心者不然何弥月以来未闻有非常之　诏震动天下此进士所闻而忧惧夙夜罔措者也曩者开诸口破都畿亡越南失琉球累经败创矣诸臣苟安目前不预筹自强遂至有今日之事然向者之败不过偿金币失属国而已虽复苟安可延旦夕今则割及内地渐翦腹心其势疾蹙且夫治天下者势也可静而不可动如箭之在木(氏 口)马之在埒当其无事相视莫敢发难当其更变朽株尽可为患昔者吾辛巳以前属国无恙也自日本灭琉球吾不敢问于是法取越南英灭缅甸朝鲜通商而暹罗半剪不过三四年间而吾属国尽矣甲午以前吾内地无恙也今台湾一割三垂皆界强邻狡焉思[逞] (启)岂能以礼

让为国哉数十国之逐逐于后乎譬大病后元气既弱外邪易侵变证百作岂与同治之时吾国势犹盛外夷窥伺情未洽比哉且民心既解散勇无归外患内讧祸在旦夕而苟借和求安目前亡无日矣今乃始基耳近诸臣纷纷多有告归者进士登第之始亦复何心然恭应　殿试则有与海内贤能力矢自强之　制策恭应　朝考则有变则通通则久之　御题伏读感激发愤流涕窃以为皇上有变法之盛心自强之精意而恳恳求言真尧舜之君可与为中兴之治者也幸躬逢之岂可上负　圣明而限于篇幅未尽所怀用敢不避斧钺之诛竭尽其愚妄筹大计以副我　皇上求言之意农夫耕而君子食惟我　皇上宽其罪而垂察焉夫以中国二万万之地四万万之民比于日本过之十倍而为小夷嫚侮侵削若刲羊缚豕坐受剥割耻既甚矣理亦难解　皇上试

召大小臣工课诘其故反复辨难必有得其所以然者若知吾病之所在所以治病之方必有得矣昔武王之用太公桓公之于管仲先主之于诸葛亮太宗之于李靖讲求治乱得失之故问答诘难皆数万言　皇上与请臣讲求自强之法有是事否诸臣有通古今达中外能应　明问如太公管仲诸葛亮之伦否若有之也其未行也何以见辱于小夷哉若无之也则文具废弛安卧于薪火之上何以立于四夷交侵之世乎夫中国二千年来以法治天下而今　国势贫[弱] (不)至于危迫者盖法弊致然也

夫祖宗法度治天下数百年矣岂敢谓法之不可行哉以　国朝法度皆因沿明制故也物久则废[器] (破)久则坏官制则冗散万数教之无本选之无择故营私交贿欺饰成风而少忠信之吏学校则教词章诗字用非所学学非所用故空疏愚陋谬误相传而少才智之人兵则绿营老弱而募勇皆乌合之徒农则地利未开而工商无制造之业京官则自枢垣台谏而外皆为闲散各部则自掌印主稿以外徒縻廪禄堂官则每署数四而兼差反多乃无一官之能办文书则每日数尺而例案烦琐遂无一事之能行督责则藩臬道员皆为赘旒亲民则典史巡检皆为杂职至于鬻及监司而官方不可问矣其它凡百积弊难以举但有文书何关事实外国奇技淫巧蹈隙流行民日穷匮乞丐地盗满山即无外衅精华已竭法弊至此将有他变当十数国之觊觎后四千年之变局盛暑已至而不释重裘病证已变而犹用旧方未有不[暍] (限)死而重危者也窃以为今之为治当以开创之势治天下不当以守成之势治天下当以列国并立之势治天下不当以一统垂裳之势治天下盖开创则更新百度守成则率由旧章列国并立则争雄角智一统垂裳则拱手无为言率由而外夷相迫必至不守不成言无为而诸夷交争必至四分五裂易曰穷则变变则通董仲舒曰为政不调甚着更张乃可为理若谓　祖宗之法不可变则我　世祖章皇帝何尝不变　太宗文皇帝之法哉若使仍以八贝勒旧法为治则我　圣清岂能久安长治乎不变法而割　祖宗之疆土驯至于亡与变法而光　宗庙之威灵可以立强孰重孰轻孰得孰失必有能辨之者不揣狂愚窃为　皇上筹自强之策计万世之安非变通旧法无以为治变之之法富国为先户部岁入银七千万常岁亦已患贫大农仰屋罗掘无术鬻官税赌亦忍耻为之而所得无几然且旱潦偏灾船巨帑皆不能举加日本索偿二万万是使我臣民上下三岁不食乃能给之若借洋债合以利息扣折百年亦无偿理若非大变讲求是坐待自毙也

夫富国之法有六曰钞法曰铁路曰机器轮舟曰开矿曰铸银曰邮政今奇穷之余急筹巨款而可以聚举国之财收举国之利莫如钞法今天下银号报明赀本皆存现银于户部及各省藩库户部用精工制钞自一至百量其多少皆给现银之数而加其半许供赋税禄饷其大者户部皆助赀本其亏者户部皆代摊偿助其流通昭彰大信巨商乐借国力富户不患倒亏以十八行省计之可得万万既有官银行上下相通若有铁路船厂大工可以代筹军务[赈] (账)务要需可以立办　国家借款不须重息中饱外国汇款无须关票作押公款寄存可有入息钞票通行可扩商务今各省皆有银票钱票而作伪万种利不归公何如官中为之骤可富国哉此钞法宜行一可以缩万里为咫尺合旬月于昼夜便于运兵便于运械便于赈荒便于漕运便于百司走集便

于士庶通学便于商贾运货便于负担谋生便于通言语一风俗有此数便不费　国帑而更可得数千万者莫如铁路铁路之利天下皆知山海关外久已兴策方今运兵其效已见所未推行直省者以费巨难筹耳若一付于民出费给牌听其分筑官选通于铁路工程者画定行省郡县官路明定章程为之弹压保护凡军务运械运兵赈荒皆归官用酌道里远近人数繁寡收其牌费西人计之以为可得七千万且可移民出于边塞而荒地辟为腴壤商货溢于境外而穷黎化作富民俄人珲春铁路将成边患更迫但为防边已当亟筑可得巨款哉于是折漕运而省千万之需去驿铺而溢三百万之项此铁路宜行二机器厂可兴作业小轮舟可便通达今各行省皆为厉禁致吾技艺不能日新制作不能日富器械不能日精用器兵器皆多窳败徒使洋货流行而禁吾民

制造是自蹙其国也官中作厂率多偷减敷衍欺饰难望致精则吾军械安有起色德之克虏伯英之黎姆斯着于海内为国大用皆民厂也宜纵民为之并加保护凡作机器厂者出费领牌听其创造轮舟之利与铁路同官民商贾交收其益亦宜纵民为之出费领牌听其拖驶可得巨款此机器轮舟宜行三周官人汉代铁官开矿之法久矣美人以开金银之矿富甲五洲英人以开煤铁之矿雄视四海其余各国开矿皆富十倍而藏富于地中国为最如云南铜锡山西贵州煤铁湖广江西铜铁铅锡煤山东湖北铜四川铜铅铁煤其最著者古封禁留待今日方今　国计日蹙虽极节俭岂能济此艰难哉家有重宝而仰屋嗟贫无策甚矣山西煤铁尤盛星罗棋布有百三千万方里苗皆平衍品亦上上德人以为甲于五洲地球用之不竭千年又外蒙古阿尔太山即金

山也长袤数千里金产最盛苗亦平衍有整块数斤者俄人并为察验绘图至滇粤之矿尤为英法所窥伺我若不开他人入室今云南已专设矿务大臣热河开平亦设官局并着成效而未见大利者由矿学之未兴采办之非人也矿学以比国为最自山色石纹草木苗脉子色皆有专书宜开矿学专延比人教之且为踏勘购机器以省人工筑铁路以省转运二十取一而无定税额选才督办而无滥私人则吾金银煤铁之富可甲地球此矿务宜开四

钱币三品以通有无其制至古自濠境通商洋银流入中国渐内地及于　京畿观其正朔则耶稣之纪年而非我之纪元也是谓无正朔考其漏则每岁运入约数百万进口无税八成夹铅而换我足银市价涨落七钱二分之重或有涨至八钱者多方折耗是谓大漏卮名实俱亡吾政之失孰大于是而吾元宝及绽形体既难握携分两又无一定有加耗减水折色贴费之殊有库平规平湘平漕平之异轻重难定亏耗滋多而彼重率有定体圆易握人情所便其易流通故也查泰西皆用本国之银如俄用卢布德用马克奥用福禄林英用喜林其外国银钱不许通用我宜自铸银钱以收利权今广东已开局铸银但患经费不敷不能扩充以铸大圆耳夫金银质软止用九成查美国铸银每刻可成大圆一千二百而每圆之利三分移作制造之费已有余饶利亦厚矣请　

饬下户部预筹巨款并令各行省皆开铸银局其花纹年号式样成色皆照广东铸造增置大圆由督抚选精明廉吏专司此局厚其薪水严其刑罚督抚以时月抽提户部以化学核验他日矿产既盛增铸金钱抵禁洋圆改铸钱两令严而民信可以塞漏卮而存正朔矣此铸银宜行五我　朝公牍文移　谕旨奏折皆由塘驿汛铺处传递而军务加紧又有驿马布天下设官数百养夫数万岁费帑三百万两而民间书信不得过问赀费重厚犹复远寄艰难消息浮沈不便甚矣查英国有邮政局寄带公私文信境内之信费钱二十马车急递应时无误民咸便之而岁入一千六百余万我中国人四万万书信更多若设邮政局以官领之递及私书给以凭据与铁路相辅而行消息易通见闻易广而进可收千余万之款退可省三百万之驿上之利国下之便民此邮政宜行

六有此六者国不患贫矣然百姓匮乏国无以为富也中国生齿自道光时已四万万今经数十年休养生息不止此数而工商不兴生计日蹙或散之他国为人奴隶或啸聚草泽害乡邑虽无外患内变已亟夫国以民为本不思养之是拔其本也养民之法一曰务农二曰劝工三曰惠商四曰恤穷天下百物皆出于农我　皇上躬耕　皇后亲蚕董劝至矣而田畯之官未立土化之学不进北方则苦水利不讲物产无多南方则患生齿日繁地势有限遇水旱不时流离沟壑尤可哀痛亟宜思良法以救之外国讲求树畜城邑聚落皆有农学会察土质辨物宜入会则自百谷花木果蔬牛羊牧畜皆比其优劣而旌其异等田样各等机器车各式农夫人人可以讲求鸟[粪可] (不乏)以肥培壅电气可以速长成沸汤可以暖地脉玻罩可以御寒气刈禾则一人可兼

数百工播种则一日可及数百亩择种一粒可收一万八千粒千粒可食人一岁二亩可养人一家瘠壤变为腴壤小种变为大种一熟可为数熟吾地大物博但讲之未至宜命使者译其农书于乡镇设为农会督以农官农人力薄　国家助之比较则弃楛而从良鼓舞则用新而去旧农业自盛若茶丝为中国大利而近年意大利法兰西日本皆讲蚕桑印度锡兰茶叶与吾敌夺我之利致吾衰减至千余万而吾养蚕未善种茶未广再不讲求中国之利源塞矣宜设丝茶局开丝茶会力求振兴推行各省其余东南种棉蔗西北讲牧畜棉以纺织蔗以为糖牛羊之毳可以织呢绒毡毯以及沙漠可以开河种树海滨可以渔网取鱼种树之利俄在西伯利部岁入数百万渔人之计美之沿海可得千余万今材木之运头之鱼中国销流甚盛宜有以抵拒之又美国养蜂西人以为能尽其利所入等于旧金山之金矿宜有以鼓劝之此务农宜行一也周官考工中庸劝工葛亮治蜀工械技巧物究其极管仲治齐三服女工衣被天下木牛之运指南之车富强之效也

尝考欧洲所以骤强之由自嘉庆二十年英人始制成轮船而道光十二年即犯我广州遂辟诸洲属地四万里自道光二十年后铁路创成俄人以光绪二年筑铁路于黑海里海开辟基洼阿尔霸等国六千里自余电显微镜德律风传声筒轻气球电气灯农务机器虽小技奇器皆与民生国计相关若铁路械之精更有国者所不能乏前大学士曾国藩手定大难考知西人自强之由议开机器局近者各直省渐为增设而只守旧式别无精思创为新制盖　国家未尝教之也宜令各州县咸设考工院译外国制造之书选通测算学童分门肄习入制造厂阅历数年工院既多图器自广见闻日辟制造日精凡有新制绘图贴说呈之有司验其有用给以执照旌以功牌许其专利工人自为身名必殚精竭虑以求新制枪之利器用之精必有以应　国家之用者彼克虏伯

毛瑟枪为万国所必需皆民造也查美国岁给新器功牌一万三千余英国三千余法国千余德国八百奥国六百意国四百比利时嗹国瑞士皆二百余俄国仅百余故美之富冠绝五洲劝工之法莫善于此此劝工宜行二也凡一统之世必以农立国可靖民心并争之世必以商立国可侔敌利易之则困敝矣故管仲以轻重强齐国马希范以工商立湖南且夫古之灭国以兵人皆知之今之灭国以商人皆忽之以兵灭人国亡而民犹存以商灭人民亡而国随之中之受弊盖在此也今外国鸦片之耗我岁凡三千三百万此则人尽痛恨之岂知洋纱洋布岁耗凡五千三百万洋布之外用物如洋绸洋缎洋呢漳绒羽纱毯手巾花边钮扣针伞镫颜料箱箧瓷器牙刷牙粉胰皂火油食物若咖啡吕宋夏湾拿纸卷鼻洋酒火月妥洋肉脯洋饼洋糖洋盐药水丸粉洋干果

洋水果及煤铁铅铜马口铁材料木器钟表日规寒暑针风雨针电气镫自来火玻琉镜照相片玩好淫巧之具家置户有人多好之乃至新疆西藏亦皆销流耗我以万万计而我茶丝减色不敌鸦片其余自草帽辫驼毛羊皮大黄麛香药料绸瓷器杂货不值三千万仅得其洋布之半数而吾民内地则有厘捐出口则有重税彼皆无之吾物产虽盛岁出万万合五十年计之已耗万兆吾商安得不穷今日本且欲通及苏杭又加二万万之偿款吾民精华已竭膏血俱尽坐而垂毙弱者转于沟壑强者流为盗贼即无外患已有不可言者宜特设通商院派廉洁大臣长于理财者经营其事令各省设立商学商会比较厂而以商务大臣统之上下通气通同商办庶几振兴商学者何各国贸易条理繁多商人愚陋不能周识宜译外国商学之书选人学习然后可收外国之利

商会者何一人之识未周不如合众议一人之力有限不如合公股故有大会大公司　国家助之力量最厚商务乃可远及四洲明葡萄牙之通澳门荷兰之收南洋英乾隆时之取印度道光时之犯广州非其政府之力乃其公司之权民力既合有国助之不独富国且可辟地商会所关亦不小矣比较厂者何泰西赛会非骋游观所以广见闻发心思辨良梏凡物有比较优劣易见则劣者滞销优者必行彼之货物流行中土良由此法今我宜立此厂于是广纺织以敌洋布造用物以敌洋货上海造纸山东卷景德制苏杭织造北地开葡萄园以酿酒山东制野蚕茧以成丝江北改土棉而纺纱南方广蔗园之以制糖比较洋货务溢其上又令吾领事探其所好更出新制且夺其利非止敌其货而已然后蠲厘金之害减出口之税发金银煤铁之利足夺五洲制台舰枪之精可横四海故惠商宜行三也

我生齿既繁铁路未开运货为难即以北口之皮　京师之煤天津之货作货之人四百而运货之人六百生之者少食之者多其余穷困无业游散无赖所在皆是　京师四方观望而乞丐地其它孤老残疾无人收恤废死道路日日而有公卿士夫车声隆隆接轸不问直省亦然此皆　皇上赤子也　皇上不忍匹夫之失所但　九重深居清道乃出不之知耳若亲见其呼号无诉疡卧道岂忍目睹乎以一人而养天下势不能给宜设法收恤之恤之之法一曰移民垦荒西北诸行省土旷人稀东三省蒙古新疆疏旷益甚人迹既少地利益以不开早谋移徙可以辟利源可以实边防非止养贫民而已移之有三曰罪遣今俄国徙希利尼党于西伯利部而西伯利以开曰认耕英之喀拏大新疆般鸟各岛美之密士必失河东南各省巴西全国是也曰贸迁荷兰南洋诸岛

皆商留者也英自移民之后辟地过本国七十倍民益繁甚岂有苦其生齿之繁而弃之今我民穷困游散最多为美人佣奴然且不许且以见逐澳洲南洋各岛数百万之民失业来归何以安置不及早图或为盗贼或为间谍不可收拾今铁路未成迁民未易若铁路成后专派大臣以任此事予以谋生之路共有乐土之安百姓乐生边境丰实一举数善莫美于是二曰教工周礼有里布以罚不毛圜土以警游惰游民无业小之作奸大之为盗宜令州县设立警惰院选善堂绅董司之无业游民皆入其中择其所能教以艺业绅董以其工业鬻给其食十一取之以充经费限禁出入皆有程度其有大工大役以军法部署俾充役作其能改过取保乃放再犯不赦其小过犯人皆入之等其轻重以为岁月其乞丐之非老弱残疾者咸收于外院工作如之穷民得食而良民赖

安仁政之施似难缓此三曰养穷寡孤独疲癃残疾[盲]聋喑哑断者侏儒民之无告先王最矜皆有常饩焉宜令各州县市镇聚落并设诸院咸为收养皆令有司会同善堂劝筹巨款妥为经理其司事经理有效穷民乐之联名请奖励则无一夫之失所其于　皇仁岂为小补民心固结　国势系于苞桑矣故恤穷宜行四也然富而不教非为善经愚而不学无以广才是在教民学校之设选举之科先王之法盛矣然汉魏以经法举孝廉唐宋以词赋重进士明以入股取士我　朝因之诵法朱子讲明义理亦可谓法良意美矣然功令禁用后世书则空疏可以成学选举皆限于名额则高才多老名场得之则词馆而躐公卿偕于旦夕失之则耆硕不闻征聘终老茅菅题难故少困于搭截知作法而忘义理额溢故老逐于科第求富贵而废学业标之甚高束之甚窄甚

至鉴于明末因噎废食上以讲学为禁下以道学为笑故任道之儒既少才智之士无多乃至嗜利无耻荡成风俗而国家缓急无以为用法弊至此亦不得不少变矣若夫小民识字已寡或有一省而无礼律之书一县而无童蒙之馆其为不教甚矣夫天下民多而士少小民不学则农工商贾无才产物成器利用厚生既不能精化民成俗迁善改过亦难为治非覆帱群生之意也故教有及于士有逮于民有明其理有广其智能教民则士愈美能广智则理愈明今地球既辟轮路四通外侮交侵闭关未得则万国所学皆宜讲求宋臣姚燮谓我之所为彼皆知之彼之所为我独不闻安得不为所制乎

尝考泰西之所以富强不在械军兵而在穷理劝学彼自七八岁人皆入学有不学者责其父母故乡塾甚多其各国读书识字者百人中率有七十人其学塾经费美国乃至八千万其太学生徒英国乃至一万余其每岁著书美国乃至万余种其为郡县各有书藏英国乃至百余万册所以开民之智者亦广矣而我中国文物之邦读书识字仅百之二十学塾经费少于兵饷数十倍士人能通古今达中外者郡县乃或无人焉夫才智之民多则国强才智之民少则国弱土耳其天下陆师第一而见削印度崇道无为而见亡此其明效也故今日之教宜先开其智武科弓刀步石无用甚矣王制谓臝股肱决射御出乡不与士齿此武后谬制也岂可仍用哉同治元年前督臣沈葆桢请废武科近年词臣潘衍桐请开艺学今宜改武科为艺科令各省州县开艺学书院凡天文

地矿医律光重化电机器武备驾驶分立学堂而测量图绘语言文字皆学之选学童十五岁以上入学堂习仍专一经以为根本延师教习各有专门学政有司会同院师试之以经题策论及专门之学通半中选不限名额得荐于省学比之诸生五年不成者出学省学书器益多见闻益广学政督抚会同其院师每岁试其专门之业增以经一论史一考掌故策一通半中选不限名额贡于　京师谓之举人五年不成者出学　京师广延各学教习图器尤盛每岁总裁礼部会同大教习试之其法与省学同不限名额通半中选谓之进士三[年] (成)不成者出学其进士可还为州县艺学总教习其举人得为分教习并听人聘用其诸生得还教其乡学塾及充各作厂其乡会试纵其才力不限格法听其引用但在讲明义理宗尚孔子三场宜增问四裔掌故及天

文地理及格者中不限名额　殿试策问不论楷法但取直言极谏条陈剀切者入翰林其文科艺科愿互应者听其有创着一书发明新义切实有用者皆量授编检庶常如是则天下之士才智大开奔走鼓舞以待　皇上之用其余州县乡镇皆设书藏以广见闻若能厚筹经费广加劝募令乡落咸设学塾小民童子皆得入学通训诂名物习绘图算法识中外地理古今史事则人才不可胜用矣周官诵方训方皆考四方之慝诗之国风小雅知民俗之情近闻报馆名曰新闻政俗备存文章兼述小之可观物价琐之可见土风清议时存等于乡校见闻日辟可通时务外国农业商学天文地质教会政律格致武备各有专门以为新报尤足开拓心思发越聪明与铁路开通实相表里宜纵民开设益加奖劝庶裨政教然近日人心之坏更宜讲求挽回之方盖风俗败坏由

于无教士人不励廉耻而欺诈巧滑之风成大臣托于畏谨而苟且废弛之弊作而六经为有用之书孔子为经世之学寡有负荷宣扬于是外国异教得起而扇诱吾民直省之间教堂布而吾每县仅有孔子　一庙岂不痛哉今宜亟立道学一科其有讲学大儒发明　孔子之道者不论资格并加征礼量授以国子之官或备学政之选其举人愿入道学科者得为州县教官其诸生愿入道学科者为讲学生皆分到乡落讲明　孔子之道皆厚筹经费且令各善堂助之并令乡落淫祠悉改为　孔子庙其各善堂会馆俱令独祀　孔子庶以化导愚民扶圣教而塞异端其道学科有高才硕学愿传　孔子之于道外国者　明诏奖励赏给国子监翰林院官衔助以经费令所在使臣领事保护予以凭照令资游历若在外国建有学堂聚徒千人确有明效给以世爵余皆投牒学政以通语言文字测绘算法为及格悉给前例

若南洋一带吾民数百万久隔圣化徒为异教诱惑将沦左皆宜每岛派设教官立　孔子庙领讲学生徒分为教化将来圣教施于蛮貊用夏变夷在此一举且藉传教为游历可通夷情可扬　国声莫不尊亲尤为大义矣内弊既除则外交宜讲春秋子羽能知四国之为汉武下诏求通绝域之使苏武不辱富弼能争列国交争其任重矣而今使才未养不谙外务重辱　国体为夷姗笑今宜立使才馆举贡生监之明敏辨才者入馆选学习翰林部曹愿入者听各国语言文字政教律法风俗约章皆令学习学成或为游历或充随员出为领事擢为公使庶几通晓外务可以折冲考俄国之强也由遣宗室大臣游历各国又遣英俊子弟诣彼读书俄主彼得乃至易作工人躬习其事归而变政故能骤强我亲藩世爵大臣与　国休戚启沃　圣聪者也而不出都城寡能学

问非特不通外国之故抑且未知直省之为一旦执政岂能有补大臣执守旧法习为因循宜选令游历三年讲明诸学归能著书[始] (抬)授政事其余分遣品官激劝士庶出洋学习或资游历并给凭照能着新书皆予奖赏归授教习庶开新学上之可以赞　圣聪下之可以开风气矣治体既举则兵备宜修然近之言事者莫不知言器械军兵矣然兵无一能练器无一能用则以有末而无本故也昔战国之世魏有苍头齐有武骑秦有百金死士楚能投袂伐宋近者德法之役十三日失和十七日即移兵二十四万度礼吴河而压法境矣盖列国兵争无日不训讨军实戒惧不怠国乃可立今诸夷交伺辽台有变治兵之法益与古异自德人作内政寄军令而胜法民尽为兵各国畏之莫不更变俄兵三百余万德奥亦百余万选兵先以医生视其强弱乃入学堂

学习布阵骑击测量绘画其阵法营垒船械枪海岛口港波涛沙日夕讲求确有程度操练如真战平居如临敌所由争雄海上职此之由日本步武泰西敢来侮犯我仍以大一统之旧视[之]不训兵备八旗三十余万绿营六十余万皆老弱无可用于是同治中兴之际乃以募勇成功今募勇三十余万非扣虚名则乞丐充数孔子所谓以不教民战是谓弃之却缺论将在说礼乐而与诗书今外国将才皆从学堂天文地图阵法方略考授虽以王子充伍偏裨考选有功然后拔用而我诸将多有不识字者其于中外之故天文地理益复茫然即能勇敢已不能当此变世矣管子谓器械不精以卒予敌外夷讲求枪制作日新枪则德有得来斯枪毛瑟枪法有格拉枪及克洛拔尺枪沙土砵枪英有亨利马梯尼枪美有哈乞开司枪林明敦枪秘薄马地尼枪俄有俾尔建奴

枪奥有韦恩斯枪义有韦脱里枪近者英之黎姆斯枪为尤精炮有克虏伯嘉立嘎尔提约尔哪登飞尔孟尼炮外近有毒开花炮空气黄药大炮暗炮台其余水底自行船机器飞车御弹戎衣测量炮子表巧制日新日本亦能自制新器曰苗也理枪而我中国之大不能自制皆须购自远夷兵衅一开皆守局外例不出售即以重价诱沽而弹子既尽枪亦废弃何以为国哉即承平购办委员不解制造于坚轻远准速无所谙晓或以旧枪改充毛瑟贪其价廉乃不可用其中饱者盖无论矣查同治九年德之攻法也每分时枪十余响光绪三年俄之攻土枪三十余响至日本来犯枪乃六十余响二十年间后来居上精进乃倍然则我师之败虽将士不力以器械不精故胆气不壮有以致之若夫海军不增徒为敌虏益无可言以智利马达加斯加东南小夷铁船犹三十余艘而我乃逊之安得不为人擒哉今者败坏皆宜一变

变之之法一曰汰冗兵而合营勇二曰起民兵而立团练三曰练旗兵而振满蒙四曰募新制以精器械五曰广学堂而练将才六曰厚海军以威海外今绿营六十万既皆老弱可以全汰汰之之道有缓有急缺额不补并饷精兵是谓缓汰先为裁革别行募练是谓立汰缓汰无弊而迫不及待立汰虑患而壁垒一新然今营兵饷薄并营他业兼事农工不知兵事虽行裁汰决不生变其营勇亦一律沙汰去弱留强营兵汰者即可报营候选请派廉明勋望如冯子材宋庆魏光焘之比者分赴各省沙汰弁兵带同医生拣选健锐精敏年二十至三十者入营教以识字地图枪法阵法口号炮兵马兵步兵各分其事轻骑铁骑精骑各致其长明攻守习转运厚其饷糈必五金乃足赡身家其有死伤加恩恤而养其孤子训练三年乃许授室五年之后退充民兵日月精操期年大

阅码药备带如临大敌则举国皆为勇士召募亦为精兵矣其创制器械建造炮台造筑铁路桥梁料理兵食医治疾病皆妙选人才专司其事每直省皆选万人练成一军禁其克扣虚冒并从重戮沿边倍之辅以铁路则指臂之使呼应灵通兵威已振矣是谓汰冗兵而合营兵三代仁政寓兵于农唐代盛强府兵之力近者发逆之难各省团练咸能保卫桑梓以报　国家今环球数十国皆以民为兵我当此时亦宜复古请令各行省三十丁而抽一除官人及士人外年自十八至四十皆列尺籍以为团兵以五年选为战兵余皆留团有事则调遣无事则归耕岁月之暇随营训练统以绅士给以军械每月三操终岁大校命中者赏以功牌中国民籍四万万可以得二千万有勇知方之民团退可以守进可以战声威之盛冠于四海是谓起民兵而立团练我　朝开国以满

蒙八旗兵定天下今内自京营至各省驻防外自内外蒙古各盟皆偷衣靡食并已委顿徒糜廪禄非所以固根本而励爪牙也应派严明大臣汰选八旗并饷立额与绿营兵勇一律训练以为　京营我　朝索伦马队尤有奇功宜令东三省练精骑铁骑各三万辅以铁路星夜训练可以雄视沿边矣其蒙古各盟并派知兵大臣如依克唐阿之流会同各盟王公贝勒贝子台吉讲求兵械马队严为训练或调直省诸营观摩讲求必有策凌僧格林沁之才出宣忠勤者非特兴安岭万里边防资以防卫内之二十行省亦振其声威是谓练旗兵而振满蒙吾器械朽钝皆由官厂制不募民工之故若既立艺学募制机器纵民为之更悬重赏有能制新械者酌其用之大小制之精否与银币外给以旗匾俾荣于乡则天下巧工各竭其心思智虑以应　国家之用矣虑不及事先

选出洋学徒入各国工厂学习讲求归教吾民中国民心思灵敏树之高标必有精器利械日出不穷足与西人争胜者是谓募新制以精器械吾将才不足宜令各州县皆立武备学堂选士肄习天文地理布阵绘图测量算法选其高等乃授兵官其近支王公少年英迈者宜皆令入堂学习以备统师自余旧弁不通文义韬者除勋望大臣及剽悍[劲] (颈)将外皆与沙汰规模既变精神一新既无贱武之风自收干城之用是谓广学堂以练将才若富强既效宜复海军轮舟之制近以铁甲过重行驶难速多用蚊子快碰船船小而轻动灵而行速快船则头装巨刃以碰敌舟蚊子则旁护铁甲可以守险其费十余万金办之甚易辅以鱼雷依以台无事则出巡诸洋有事则还守海疆

南北洋及闽广分为三枝每枝铁舰三艘快船六艘自后吾能自制逐年增置十年之后海军可横于地球矣令学生在兵船上测量考订凡岛屿口岸礁石沙土水程风色皆绘图立说存于海军衙门参互考订其有所疑派船细测其沙礁变迁时注明并发出售卖听人士考求其学生讲求既精即留为驾驶庶几海道既熟驾驶不误水营之于海军犹城垒之于陆师且暴风大雾进退更难船坞陆台接济须备皆当履精勘实否则一炬投人若夫海战之阵法驾驶之将才尤宜鼓励讲求预储人才上者为佐领偏裨下者为兵丁匠役近者邓世昌躯捐报　国若加激劝岂患乏人哉是谓厚海军以威海外中国地大物博若水陆并练则饮马南洋秣兵欧土而有余何日本之有哉然凡此富国养民教士练兵之策所以审端致力者则在乎求人才而擢不次慎左右而广其

选通下情而合其[力]三者而已夫循常守旧苟且偷安奉行文书按循资格诚无事于人才若欲举非常之功则必待不次之擢昔汉武修废举坠东征西讨文吏若朱买臣严助主父偃将帅若卫青霍去病金日磾或拔自布衣或起从奴仆惟才是用故能感激图功明太祖行不测之刑威用不次之赏擢一言合而授贰卿一事败而加诛夷故能奋起功名佐成开国不敢言远者请以近事征之当同治初年沈葆真李鸿章韩超皆以道员擢为巡抚阎敬铭则由署臬擢抚山东左宗棠则以举人赏三品卿督办军务刘蓉且以擢四川藩司逾月授陕西巡抚用能各展材力克佐中兴伏读　世宗宪皇帝圣训累下　诏书令举荐山林隐逸之士下及举贡生监县丞巡检皆不次擢用故治效冠绝前古此真　大圣人用人之良法也盖循资格者可以得庸谨不可以得异

才用耆老者可以守常不可以应变汉高之于樊哙克城乃增爵级其于韩信一见即授大将同治中兴诸臣多出草泽其明效也盖用人者用其气而已凡任事之人必其怀抱热血故能图立功名若高谈安静貌托谨厚者热血必少才具必庸虽能束身寡过亦已暗堕纪纲当此时事艰难安用此具臣为哉昔李沆谓不用少年喜事之人此乃平世之言施于今日药病相反苏轼谓能用智名勇功之人则治在人主驱策驾驭之无冷其热如牧者之于羊视鞭所指惟意所注稍加轻重皆将奔走趋赴驰驱死大贾操奇滞居犹能奔走一市人主挟赏罚之大权鼓舞天下之士何求不得何欲不行岂有缓急之际无才可用者哉夫古亦天下今亦天下神州灵淑士庶万数未为乏才皆　皇上抚而有之者也今东事之起发愤忘身以为　国者无几固臣下之不忠得无　皇

上鼓舞拔擢之道有未尽耶天下僚庶士怀才忠者甚众　皇上所深知简在者有几人所不次拔擢者有几人所议论咨询者有几人所日夜钩访者有几人前代有梦而得之者有猎而得之者有问而得之者有书屏而次第用之者　皇上深居法宫用人求士固非疏逖所能知然未闻有进贤退不肖之大举仍是循资格录科举否则大臣进其私人而已窃意　皇上尚未讲求及之也夫平流而进者富贵其所自有感激之意必少特拔而上者知遇出于格外图报之意必深亚夫鞅鞅非少主之臣霍光骖乘有跋扈之意孟子谓齐王无亲臣谓之亲臣者上有特达之知故下有非常之报则亲臣之义固孟子所特立以告后王者[也]

昔田横有死士李克用有义儿李成梁戚继光有家丁将帅驭卒犹能以之赴汤蹈火成其功名　皇上有天下士庶而不善用之以毗　圣治而扬　天威乃致大辱于小夷故谓　皇上鼓舞拔擢之道有未尽也诗云周王寿考遐不作人人主不仅恃人天资之忠义恃有道作而致之豫让在范氏为贰臣在智氏为忠臣韩信在项羽为庸臣在汉高为才臣封德彝在隋为佞臣在唐为良臣故在作之而已方今若发愤自强兴举百度非才不任若仍以资格治天下犹以参苓治奇病必不可得矣伏惟　皇上垂意旁求日夜钩访某某有才某某未用孔子谓尽知天下之名士尽知其数尽知其所在悉令　引见询以时事破除常格不次擢用或令翰林诸曹轮班顾问或见下僚末秩　温颜咨询或令九卿翰詹科道督抚司道荐举专求草泽禁荐显僚天下之士必踊跃奋

发冀酬知遇必有豪杰出济难者所谓求人才而擢不次者此也夫天下虽大人才虽多人主所日见者左右之臣而已书曰侍御仆从罔匪正人用旦夕承弼厥辟又曰惟其吉士勿用憸人用励相我国家盖资启沃广见闻虽亶聪之主未有不用左右之助若有憸人间其间则炀蔽贤壅塞言路营私树党弄权作威祸有不堪言者其正人吉士匡君忧国引进贤士开广言路其裨益亦岂可量哉今之左右诸臣　皇上所日见者其为正人憸人　皇上自辨之而已伊尹曰有言逆于心必求诸道孟子曰责难于君谓之忠刘向曰魁垒耆硕忧国如家议论通古今喟然动人心而大学亟称秦誓之一臣人之彦圣其心好之以能保我子孙黎民人之有技媢嫉恶之不能保子孙黎民孰好彦圣孰媢有技　皇上亦自辨之而已周礼有土训诵训匡人撢人之官皆诵四方之

政以广耳目汉世郎官若东方朔扬雄阶下执袁盎入内移席孔光执唾壶虎子皆妙选名儒为之程子言日亲学士大夫则治今翰林百数郎官千数皆人才所聚潦倒冗散若用周汉之例或增广　南书房员数或调入侍卫其于辅　圣德而广　圣聪必有裨益所谓慎左右而广其选者此也人才得左右贤而下情不达百獘未已夫中国大病首在壅塞气郁生疾咽塞致死欲进补剂宜除噎疾必血脉通畅体气乃强今天下事皆文具而无实吏皆奸诈而营私上有德意而不宣下有呼号而莫达同此兴作并为良法外夷行之而致效中国行之而益弊者皆上下隔塞所致也夫一省千里之地而惟督抚一二人仅通章奏以百僚庶士之众而惟枢轴三五人日见　天颜然且堂廉迥隔大臣畏谨而不敢尽言州县专城小民抑而末由呼吁故君与臣隔绝大臣小臣隔

绝官与民又相隔绝如浮屠十级级级难通广千间重重并隔夫天下万物之繁封圻千里之广使督抚枢轴皆为大贤然是数人者心思耳目之所及必有未周才力精神之所运必有未逮以之运掉四海措置百务已狭隘不广矣知人之哲自古为难唐帝失之于共兜诸葛失之于马谡任用偶误一切乖方而欲倚以扶危定倾经营八表岂不难乎天下人民四万万士庶亿万情伪百端才智甚广　皇上仅寄耳目于数人而数人者或畏谨而不敢竭尽或且炀蔽贤壅塞　圣聪　皇上虽欲通中外之故达小民之阨其道无由名虽尊矣实则独立于上故致有割地弃民之举　皇上亦何乐此独尊为哉夫先王之治天下无不与民共之洪范之大疑大事谋及庶人为大同孟子称进贤杀人待于国人之皆可般庚则命众至庭文王则与国人交尚书之四目四聪皆由辟门周礼之询谋询迁皆合大众尝推先王之意非独集思广益通达民情实以同忧共患结合民志

昔汉有征辟有道之制宋有给事封驳之条伏乞　特诏班行四海令士民公举博古今通中外明政体方正直言之士分府县约十万户而举一人不论已仕未仕皆得充选因用汉制名曰议郎　皇上开　武英殿广悬图书俾轮班入直以备顾问并准其随时请对上驳　诏书下达民辞凡内外兴革大政筹饷事宜皆令会议三占从二下部施行所有人员岁一更换若民心推服留者领班着为定例宣示天下上广　皇上之圣聪可坐一室而知四海下合天下之民志可同忧乐而忘公私　皇上举此经义行此旷典天下奔走鼓舞能者竭力富者纾财共赞富强君民同体情谊交孚中国一家休戚与共以之筹饷何饷不筹以之练兵何兵不练哉合四万万人之心以为心天下莫强焉所谓通下情而合其力者此也举是数者于以恢复琉球扫荡日本大雪国耻耀我

威棱昔德相毕士马克破法之后谓地球诸国莫有如中国之势者恐为欧洲患欲合诸国分之既知吾孱弱不振遂罢置不理夫中国以二万里之地四万万之民二十六万之物产二帝三王四千年之忠义　列圣之培养地球列国所无也若修政自强虽西挞欧洲南收海岛而有余威诸大国之所畏也何至有割地偿款于小夷之事哉及今为之犹可补牢若再徘徊迟疑茍且度日因循守旧坐失事机则外患内讧间不容发迟之期月事变或来后欲悔而改作大势已坏不可收拾虽有圣者无以善其后矣故　社稷安危决在今日凡上所陈其行之者仍在　皇上自强之一心畏敬之一念而已盖天下大器也难成而易毁兆民大众也难静而易动故先王懔朽索之驭马虑天命之无常日慎一日如履渊冰振刮摩厉仅能自立近者土耳其为回教大国陆兵甲天下

不变旧法遂为六大国割地废君而柄其政属地布加利牙罗马尼亚塞尔维亚并裂土自王俄日能变法遂威行东方事是皆前车可为近鉴自古非常之事必待大有为之君自强为天行之健武人乃大君之德洪范以弱为六极大易以顺为阴德诗曰天之方懠无为夸毗说者以夸毗为体柔之人是以为戒　皇上若历鉴覆辙深畏　天命思　祖宗之付托虑社稷之凌夷以夙夜震动念兹在兹早朝晏罢讲求自强某事未举某弊未除某才未用某法未善邦交未固国本未坚刻日程功义在必办必有赫然奋发不能自已者伏乞　皇上远鉴诗易之所戒近鉴俄土之兴衰独揽　干纲破除旧习勿摇于左右之言勿惑于流俗之说立事必有利弊权其重轻听言必有是非察其迂切断自　圣衷更新大政　宗庙幸甚天下幸甚夫无事之时虽勋旧之言不能入有

事之世虽刍荛之言或可采进士草茅疏逖何敢妄陈大计变乱旧章但上感　圣主之旁求下惧一家之胥溺譬　父有重病庶孽知医虽不得汤药亲尝亦欲将验方钞进公羊之义臣子一例故忘其僭越竭其愚昧惟　皇上采择焉不胜冒昧陨越之至伏惟代奏　皇上圣鉴谨呈

　　上　皇帝第四书

康有为

为变通善后讲求体要乞速行　干断以图自强呈请代奏事窃职前月不揣狂愚妄陈大计自以僭越干犯重诛待罪弥月惶恐战栗乃蒙　皇上天地包容不责其僭妄之罪岂非广刍荛之听立鼗铎之以开言路而广聪明即职上感　圣明之纳言如此下愤国事之抢攘如彼前书仅言通变之方未发体要及先后缓急之宜用敢冒犯斧钺再竭愚诚为我　皇上陈之窃惟为治之道在审理势势本无强弱大小对较而后分理难定美恶是非随时而易义昔孔子既作春秋以明三统又作易以言变通黑白子丑相反而皆可行进退消息变通而后可久所以法后王而为圣师也不穷经义而酌古今考势变而通中外是刻舟求剑之愚非开辟乾坤之治也今通商既开外国环逼既已彼此对立则如两军相当不能谍其军法兵谋无以为用兵应敌小敌而不知情则震

而张皇大敌而不知情则轻而致败必然之理也夫泰西诸国之相逼中国数千年来未有之变局也曩代四夷之交侵以强兵相凌而已未有治法文学之事也今泰西诸国以治法相竞以智学相上此诚从古诸夷之所无也尝考泰西所以致强之由一在千年来诸国并立也若政稍不振则灭亡随之故上下励精日夜戒惧尊贤而尚功保民而亲下其君相之于一士一民皆思用之故护养之意多而防制之意少其士民之于其君其国皆能亲之故有情而必通有才而必用其国人之精神议论咸注意于邻封有良法新制必思步武而争胜之有外交内攻必思离散而窥伺之盖事事有相忌相畏之故时时有相牵相胜之意所以讲法立政精益求精而后仅能相持也一在立科以励智学也泰西当宋元之时大为教王所愚累为回国所破贫弱甚矣英人倍根当明永

乐时创为新义以为聪明凿而愈出事物踵而增华主启新不主仍旧主宜今不主泥古请于国家立科鼓厉其士人着有新书发从未创之说者赏以清秩高第其工人制有新器发从古未有之巧者予以厚币功牌皆许其专利宽其岁年其有寻得新地为人迹所未闻身任大工为生民所利赖者予以世爵于是国人踊跃各竭心思争求新法以取富贵各国从之数十年间科仑布寻得美洲万里之地辟金山以致富每年得银巨万而银钱流入中国矣墨领绕大地知地如球而荷兰葡萄牙大收南洋据台湾而占濠镜矣哥白尼发地之绕日于是利玛窦熊三拔艾儒南怀仁汤若望挟技来游其入贡有浑天地球之仪量天缩地之尺而改中国历宪矣至近百年来新法益盛道光初年始创轮舟而十二年英人犯我广州且四洲为收属地辟土四万里矣道光末年始有

电线铁路美人铁路如织网丝五里十里纵横午贯而富甲大地俄人筑之辟地万里近者英之得印度缅甸俄之得西伯利至珲春法之得越皆筑铁路以逼我三垂矣合十余国人士所观摩君相所激厉师友所讲求事无大小皆求其新便近以船械横行四海故以薄技粗器之微而为天下政教之大人皆惊洋人气象之强制造之奇而推所自来皆由立爵赏以劝智学为之一在设议院以通下情也筹饷为最难之事民信上则巨款可筹赋税无一定之规费出公则每岁摊派人皆来自四方故疾苦无不上闻政皆出于一堂故德意无不下达事皆本于众议故权奸无所容其私动皆溢于众听故中饱无所容其弊有是三者故百度并举以致富强然孟子云国家闲暇明其政刑尊贤使能大国必畏易称开物成务利用前民作成器以为天下利洪范称大同逢吉决从于卿士庶人孟子称进贤杀人待于国人大夫则彼族实暗合经义之精非能为新创之治也

中国自古一统环列皆小蛮夷故于外无争雄竞长之心但于下有防乱弭患之意矣至于明世治法尤密以八股取士以年劳累官务困智名勇功之士不能尽其学一职而有数人一人而兼数职务为分权掣肘之法不能尽其才道路极塞而散则易治上下隔极而尊则易威　国家因用明制故数百年来大臣重镇不闻他变天下虽大戢戢奉法而文网颇疏取民极薄小民不知不识乐业嬉生此其治效中古所无也若使地球未辟泰西不来虽后此千年率由不变可也无如大地忽通强敌环逼士知诗文而不通中外故锢聪塞明而才不足用官求安谨而畏言兴作故苟且粉饰而事不能兴民多而利源不开则穷而为盗官多而事权不属则冗而无耻至于上下隔绝故百獘丛生一统相安故敌情不识但内而防患未尝外而争强以此闭关之俗忽当竞长之时絺绤宜于夏日雨雪忽至不能不易重裘车马宜于陆行大河前横不能不觅舟楫外之感触既异内之备御因之故大易贵乎时义管子贵乎观邻管子曰国之存也邻国有焉国之亡也邻国有焉举而不当此邻敌所以得志也天下皆理己独乱国非其国也诸侯皆合己独孤国非其国也大而不为者复小众而不理者复寡盖列国并争如孤军转战于长围苟精神方兵械士马少有不逮败绩立见大朝一统如一人偃卧于斗室但谨户牖去蚊虻虽稍高枕可以无事今略如春秋战国之并争非复汉唐宋明之专统所谓数千年未有之变也若引旧法以治近世是执旧方以医变症药既不对病必加危五十年来讲求国是者既审证之未真故言战言和亦施药之未当否则笃守不药坐待弱亡用致割地偿款病日危重至此伤寒存里病入厥阴昔患水肿痿痹犹尚庞然今且枯干瘦羸渐无精气如不讲明病证尽易旧方垂危之人岂堪再误但审病之轻重常变不同则用方之君臣佐使亦异故今审端致力之始尤以讲明国是为先伏闻　圣意所注垂下及臣所论说咸欲变法自强可谓通知情势矣

曩言今当以开创治天下不当以守成治天下当以列国并争治天下不当以一统无为治天下诚以积习既深时势大异非尽弃旧习再立堂构无以涤除旧弊维新气象若仅补苴罅漏弥缝阙失则千疮百孔顾此失彼连类并败必至无功夫夏屋坏于短梲金堤败于蚁穴况欲饰粪墙雕朽木而当雷电风雨之交加焉有不倾覆者哉他日不知其弥补之非或归咎于变改之谬近者设立海军使馆招商局同文馆制造局水师堂洋操船厂而根本不净百事皆非故有海军而不知驾驶有使馆而未储使才有水师堂洋操而兵无精卒有制造局船厂而器无新制有总署而不通外国掌故有商局而不能外国驰驱若其徇私丛弊更不必论故徒縻巨款无救危败反为攻者借口以明更张无益而已职窃料今者　廷议变法积习难忘仍是补漏缝缺之谋非再立堂构之

规风雨既至终必倾坠国事有几岂可频误哉职伏愿　皇上召问群臣讲明国是反复辨难显露事势确知旧习之宜尽弃补漏之无成功大体既立而后措施不失议论著定而后耳目不惊先后缓急乃可徐图摧陷廓清乃可用力若果能涤除积习别立堂基窃为　皇上计之三年则规模已成十年则治化大定然后恢复旧壤大雪仇耻南收海岛以迫波斯印度北收西[伯] (北)利以临回部强俄于以鞭笞四夷为政地球而有余矣夫以不更化则危亡之急如此能更化则强盛之效如彼言之岂不易哉请以土耳其日本言之土耳其为回教大国襟带两洲地五千里非洲二十余国皆其属藩陆师天下第一水师天下第三以不更化之故两辱于俄其属地布加利牙罗马呢亚门的内哥塞尔维亚皆叛而自立于是俄割其黑海波斯割其科托奥割其波森

利牙赫次戈伟也纳英割其毛鲁塌希腊割其白海六大国废其君而柄其政为之开议院筑铁路于是土不国矣其它守旧之国扫灭已尽惟余我及波斯暹逻耳以缅甸之大我累用兵而不得者英人旬日而举之其得失可以鉴矣日本蕞尔三岛土地人民不能当中国之什一近者其酋睦仁与其相三条实美改纪其政国日富强乃能灭我琉球割我辽台以土之大不更化则削弱如此以日之小能更化则骤强如彼岂非明效大验哉中国地方二万里之大人民四万万之多物产二十六万种之富加以先圣义理入人之深　祖宗德泽在人之厚下知忠义而无异心上有全权而无掣肘此地球各国之所无泰西诸国之所羡慕者也以　皇上之明居莫强之势有独揽之权不欲自强则已耳若　皇上真欲自强则孔子所谓欲仁仁至孟子所谓王犹反手盖惟中国

之势为然然数千年之旧说易为所牵数百年之积习易为所滞非常之原黎民所惧吐下之方庸医不投苟非有雷霆霹雳之气不能成造立天地之功故非天下之至强不能扫除也后有猛虎则懦夫可以跳涧溪室遭大火则吝夫不复惜什器惟知之极明者行之自强勇然非天下之至明不能洞见也　皇上真有发强刚毅之心真知灼见之学扫除更张再立堂构自有不能已者故愿　皇上先讲明之则余事不足为也若犹更化不力必是讲明未至以为旧习可安不必更张太甚是虽有起死之方无救庸医之误矣

窃观今日经此创巨痛深之后未闻卧薪尝之谋有兵事则惶恐惶纷纭既议和则因循敷衍　皇上有自强求治之心而未闻求言求才之事上下隔绝未闻纡尊降贵以通下情泄沓苟安未闻震动激励以易风俗大小上下未闻日夜会合谋议自强之举大臣宰执复循薄书期会往来饮食之文割地未定借款未得仇耻已忘愤心已释过此益可知矣麻木不仁饮迷熟睡刺之不知痛药之不能入诚扁鹊所望而郄走也若谓待辽台事毕乃议改图则今日割地之举皆由昔者泄沓之为不亟图内治而待命他人天下甚大事变日生撤兵既难教案旋起土司未划回乱继生何日是从容为政时哉方今求治虽救火追亡犹虑不及而佩玉鸣珂雅步于覆屋危墙之下岂有当乎庸医模棱足以杀人庸人因循足以误国故敢谓　廷议变法积习难忘风雨既至终必倾

坠者此也夫斟酌补苴岂不甚善而职必谓非扫除更张终无补益者何哉试以一二事言之如今日所大患者贫弱也救贫莫如开矿制造通商救弱莫如练兵选将购械人所共知也而科举不改积重如故人孰肯舍所荣而趋所贱哉著书制器办工寻地之荣途不开则智学不出故欲开矿则通矿学者无[其]人募制造则创新制者无其器讲通商则通商学者无其人有所欲作必拱手以待外夷故有地宝而不能取有人巧而不能用以此求富安可致哉乡塾童学读史识字测算绘图天文地理光电化重声汽之学校不设则根柢不立驱垂老乞丐者为兵而欲其识字绘图测表燃炮必不可得则兵不如人选悍夫勇士者为将而欲其读史知兵测天绘地必不可得则将不如人购外夷开官厂以为船炮枪械而欲其新式巧制必不可得则船炮枪械必不如人故

凡有战衅必败绩以摇国家有兵而不可用有械而不可恃以此求强安可致哉假如知开矿制造通商练兵选将购械之不能骤求矣于是稍改科举而以荣途励著书制造寻地办工之人大增学校而令乡塾通读史识字测算绘图天文地理光重化电声汽之学亦可谓能变通矣然外国凡讲一学必集众力以成之固为集思广益观善相摩亦以购书购器动费巨万非众擎则不举故考天文则有天文之会凡言天文者皆聚焉筑观象之台购浑天之器美人贺旦购天文镜费七十万金此岂一人能为哉考地理则有地理之会凡言地理者皆聚焉英人阿侯为亚洲地理会首醵金派人游历我亚洲自东土耳其波斯回部西伯利部及我国蒙古西藏测量绘图穷幽极险我云南细图英人道光二十五年已绘之西藏细图光绪二年已绘之我蒙古漠河金矿之山前年

俄人已绘有细图到天津他如法人派流丕探滇越之地而即收越南帕特耳忒游暹罗考湄江之源而即割暹罗郿江东岸近俄英之强入漠河青海川藏测绘者不可胜数既屡见疆臣奏报以为大患岂知皆其地理会中人为之非国家所派者也特国家为之保护遂收辟地万里之殊功其它言矿学有矿学之会言农学有农学之会言商学有商学之会言史学有史学之会即今教案迭见天下苦之亦皆其教会所派之人并非出于国命不过为之保护耳而教民诇察敌情即以大赖其力故泰西国势之强皆藉民会之故盖政府之精神有限不能事事研精民会则专门讲求故能以事事新辟其入会之人自后妃太子亲王大臣咸预焉前者俄后亲入医会此者日本之后入救人会皆降至尊而讲末业如中国天子躬耕后夫人亲蚕之义以资鼓励故举国风从学业之精制造之新[实]由于此孔子曰百工居肆以成其事君子居学以致其道

又曰以文会友孔子养徒三千孟子后车数十乘唐太学生万人宋朱子陆九渊讲学数千人明徐阶讲学会者八千皆治化极盛绝无流弊至汉明之世主持清议此乃权奸之不利而国家之大利也明季贰臣入仕　国朝畏人议之故严其禁今非其时岂可复缘其误哉然上不为倡下不敢作会若不开则学亦不成然学会虽开矣而学至精微事至繁重谁为考授谁为兴举乡里纤悉势必责成于县令而县令上有层累之督抚司道本府以临之则控制殊甚下惟杂流之典史巡检胥差以佐之则辅理无人任之极轻捐纳军功亦可得待之极贱抱道怀德不肯为甚至冗员千数望差如岁廉耻衰贸才识庸鄙以此而欲其开新学鼓舞人士夫劝农工兴启利源岂可得哉故周则百里侯对直达天子汉以太守领令下逮小民层级既寡宣治较易近者日本之变制也以

县直隶国主而亲王出为知县故情由无不达而举事无不行吾土地辽阔知县太多纵不能如日本直隶国家亦当如汉制领以巡抚崇其品秩任以从臣上汰藩臬道府之冗员下增六曹三老之乡秩计月选不过数人简拔何劳签部清流向上易于自爱奏报直达乃可举事若明知冗员而不能更革是虽有良法而无自推行其余文书繁密之当删卿寺冗闲之宜汰堂官数人之当并兼差数四之宜专吏胥之宜易用士人百官之宜终身专职必使尽去具文乃可施行实政若犹用明代牵掣之法必致贻政事丛脞之忧然一旦而尽革官制职有以知　朝议之未能也然令改易庶官立诸学矣而上下不交宿弊不去在根本终难自强今之知县品秩甚卑所谓亲民者也而书吏千数人盘隔于内山野数百里辽隔于外小民有呼号莫达书差讹索堂署威严长跪问讯

刑狱惨酷乃至有人命沈鬻子待质而经年不讯者若夫督抚之尊去民益远百县之地为事更繁积獘如山疾苦如海既已漫无省识安能发之奏章一省一人一月数折闭塞甚矣何以为治枢臣位重事繁又复远嫌谢客　皇上九重深邃堂远廉高自外之枢臣内之奄寺外无得亲近能议论小臣引　见仅望　清光大僚　召见乃问数语　天威俨穆于上匍匐拳跪于下屏气战栗心颜震播何以得人才而尽下情哉每日办事　召见枢臣限以数刻皆须了决伏跪屏气敬候颜色未闻反复辨难甚少穷日集思天下甚大事变甚微　皇上虽圣岂无缺失而限时以言事拳跪以陈辞虽有才贤不能竭尽当此时变岂能宏济艰难哉夫以无益之虚文使人不能尽其才甚非计也古者三公坐而论道从容燕坐讲求经国故能措施晏如用成上治夫行以知为本高以

下为基不讲论则有行而无知不燕坐则有高而无下冥行必蹶太高则危尊严既甚忌讳遂多上虽有好言之诚臣善为行意之媚乐作太平颂圣之词畏言危败乱贼之事故人才隔绝而不举积弊日深而不发至中国败坏之由外夷强盛之故非不深知实不敢言昔黎庶昌奉使日本有所条陈但请亲王出游总署不敢代递其它关切　皇上之事皆知之而不言言之而不达达之而不动动之而不行　皇上虽天亶聪明皆为壅塞欲坐一室而知四海较中外而求自强其道无由夫天子所以为尊者威棱远憺四夷宾服德泽流溢海内乂安上播　祖宗之灵下庇生民之命盛德成功传于后世乃可尊耳若徒隔绝才贤威临臣下以不见不动为尊以忌讳壅塞为乐则近之有土地不守人民不保之患远之有徽钦蒙尘二世瓦解之祸

人情安于所习蔽于所见而祸败一来悔无可及职曩言　皇上尊则尊矣实则独立于上　皇上何乐此独尊良为此也夫使内示尊于奴隶而外受辱于强邻与内泰交于臣民而外扬威于四海孰得孰失不待　皇上之明德不能辨之者夫天地交则泰天地不交则否自然之理也历观自古开国之君皆与民相亲挽辂可以移驾止辇可以受言所以成一代之治也自古危败之君并与其臣相隔绝隋炀之畏闻盗贼万历之久不视朝所以致国祚之倾也伏读　太宗文皇帝圣训谓明主自视如天臣下隔绝是以致败我国上下相亲是以能强呜呼明室之所以亡我　朝之所以兴者尽在此矣孟子谓如耻之莫若师文王大国五年小国七年必为政于天下盖文王之圣与国人交鹿鸣文王之诗也笙簧饮食以臣为宾故能成郅治流美至于今夫　太宗文皇帝我

　朝之文王也窃愿　皇上师之纡尊降贵与臣民相亲而以明季太尊为戒天地既交万物萌动根本既净堂构自立百度昭举自强可致矣　皇上若深观时变稍降尊严职所欲言者有五焉一曰下　诏求言破除壅蔽罢去忌讳许天下言事之人到　午门递折令御史轮值监收谓之上书处如汉公交车之例皆不必由堂官呈递亦不得以违碍阻隔永以为例若言有可采　温旨褒嘉或令　召对霁颜询问庶辟门明目洞见万里二曰开门集议今天下郡邑十万户而推一人凡有政事　皇上御门令之会议三占从二立即施行其省府州县咸令开设并许受条陈以通下情三曰辟馆顾问请　皇上大开　便殿广陈图书每日办事之暇以一时许　亲临燕坐顾问之员轮二十员分班侍值　皇上翻阅图书随宜咨问访以中外之故古今之宜经义之精民间

之苦吏治之弊地方之情或霁威赐坐或茶果颁食令尽所知能无有讳避上以启　圣聪既广所未闻下以观人才即励其未学令天下人才皆在左右宰县奉使皆在特简问其方略责以成功许其言事严其赏罚则人皆踊跃发愤仰酬知遇治天下可运之掌矣其顾问之员一取于翰林文学侍从人才较多闲散日甚宜令轮值一取于荐举用　世宗宪皇帝之法令大臣翰詹科道下及州县各荐人才凡有艺能皆得举荐贵搜草泽禁荐显僚或分十科俾无遗贤虽或滥竽必有异才宜令轮值其不称　旨者随时罢去其荒谬者罚其举主一取于上书其条陈可采召对称旨者与荐举人并称待诏亦令轮值一取于公推集议之员郡县分举各熟情势自多通才亦令轮值四曰设报达聪周官训方诵方掌诵方慝方志庶周知天下意美法良宜令直省要郡各开报馆

州县乡镇亦令续开日月进呈并备数十副本发各衙门公览虽乡校或非　宵旰寡暇而民隐咸达官慝皆知中国百弊皆由蔽隔解蔽之方莫良于是至外国新报能言国政今日要事在知敌情通使各国著名佳报咸宜购取其最着而有用者莫如英之太唔士美之滴森令总署派人每日译其政艺以备　乙览并多印副本随[邸] (抵)报同发俾百僚咸通悉敌情　皇上可周知四海五曰开府辟士宰相之职在于进贤汉世三公皆有曹掾妙辟英贤以为毗佐故汉之公府得人最盛今之枢臣乃畏谨避人与天下之才贤不接岂能为拨乱之任哉

宜复汉制令开幕府略置官级听其辟士督抚县令皆仿此制其有事效同升之公庶几宰辅多才可助谋议然后分遣亲近王公大臣游历以资谙练罢去官吏傔从阍役繁重以示亲民免严刑长跪以恤民艰厚俸禄养廉以劝吏耻如是则顺天下之人心发天下之民气合天下之知以为知取天下之才以为才天下庶臣欣喜舞蹈奔走动色乐事劝功尊君亲上然后兴举新法经营百度昭明融洽天下一家无几微之弊而不去无几微之利而不举惟　皇上意之所欲为无不如志矣　皇上果讲明不惑断然施行则致力之先后成功之期效皆可为　皇上次第言之先引咎罪己以收天下之心次赏功罚罪以伸天下之气然后举逸起废求言广听广顾问以尽人才置议[郎] (即)以通下情数　诏一下天下雷动想望太平外国变色敛手受约矣三月之内

怀才抱艺之士云集都中强国救时之策并伏　阙下　皇上与二三大臣聚精会神延引讲问撮言之要次第推施择士之英随器拔用赏擢不次以鼓士气沙汰庸冗以澄官方于是简傔从厚俸禄增幕府革官制政皆疏通立道学开艺科创译书遣游学教亦具举征议[郎] (即)则易于筹饷而借民行钞皆可图荣智学则各竭心思而巧制精工可日出然后铁路与邮政并举开矿与铸银兼行农学与商学俱开使才与将才并蓄皆于期岁之内可以大起宏规中土海禁久开颇有艺学之士分为教习各赴荣途至于三年铁路之大段有成矿产之察苗有绪书藏设报馆开游学多归新制纷出诸学明备人才并起道路大辟知识俱开荒地渐垦工院渐众游民渐少乞丐渐稀童塾皆识字知算之人农工有新制巧思之法织布制造渐可收内地之利商务轮舶

渐可驰域外之观然后练兵选将测海制械次第可讲矣迟以十年诸学如林成才如麻铁路罗织矿产洋溢百度举而风俗成制造极精创作极众农业精新商货四达地无余利人有余饶鎗船械之俱巧训练驾驶之俱精富教既举武备亦修夫以欧洲十六国合其人数仅二万万我乃倍之以二千万之练兵加数百艘之铁舰扬威海外谁能御之凡此成功可以期而计效者也然今左右贵近率以资格致大位多以安静为良图或年已耆耄精神渐短畏言兴革多事阻挠必谓天泽当严官制难改求言求才徒增干进之士开院集议有损君上之权夫君贵下施天宜交泰冗官宜革掣权非时既已言之若夫大考以诗赋超擢馆选以楷法例授同为干进抑何取焉进言荐举之士必多倜傥之才遗大投艰之时贵有非常之举我　圣祖仁皇帝开鸿博之科正当滇乱之

日乃知　圣人之宏谟固非常人所识度也岂可以一二滥竽而阻非常之盛举哉至会议之士仍取　上裁不过达聪明目集思广益稍[输] (轮)下情以便筹饷用人之权本不属是乃使　上德之宣何有　上权之损哉若谓　皇上万岁殷繁宵旰勤劳上书既众报纸益多既费顾问之时安有披览之暇岂知上书虽多提纲先见其无关政要派人阅读其指陈切要即于顾问之处可以集众讲求其有燕暇随意阅报但使得备　乙览已可风化肃然吏不怀奸人皆自励矣若狃于俗说不能扫除则举事无人百弊丛积稍变一二终难补苴而民日以贫兵日以弱士日以愚国日以蹙强夷环逼于外会匪蔓延于内五年之间江浙闽广滇桂恐不能保十年之内皖楚辽藏蒙回亦虑变生二十年后败坏非所敢知矣此尚言其常者若瓦解之患则旦夕可致殷鉴不远即在前明得失之效如此　皇上果何择焉

窃闻　皇上触念时艰顿足忧叹惕厉之心达着于外推此一念可以大有为者也然[有] (亦)自强之心而不能充居莫强之势而不能用窃为　皇上惜之尝推　皇上有忧危之心而不能赫然发愤扫除更张者大半牵于庸臣无动为大之言容悦谨媚之习夫诸臣当有事则束手无策坐受缚割当无事则容媚畏谨苟持禄位今者在　皇上则土地已割矣在诸臣则富贵无恙也方其私忧窃叹亦有危心无如畏谨成风迫为容悦诗说谓与师处者帝与友处者王与奴隶处者亡　皇上日与容悦之臣处惟有拜跪唯诺使令趋走而已安得不致今日之事哉上尊下媚中塞外侮谋略不能用逆耳不能入以此而求自强犹之楚而北行其道背矣然二十年来粉饰太平大臣皆非以才能进用率以年资累官但以供文字奔走之劳本不能责以旋转乾坤之任惟在　皇上内审安危断自圣衷而已夫中国人主之权雷霆万钧惟所转移无不披靡昔齐桓公好紫举国皆服秦武王好勇士举国尚今以楷法诗文驱天下而人士皆奔走风从然则抚有四万万人何施而不可何欲而不得哉又视　皇上所措而已　皇上居可为之位有忧愤之心当万难少缓之时处不能自已之势不胜大愿伏乞　皇上讲明理势之宜对较中外之故特奋　干断龚行　天健破积习而复古义启堂构而立新基无为旧俗所牵无为庸人所惑纡降尊贵通达下情日见贤才日求谠论以整纪纲而成大化雪仇耻而扬　天威　宗庙幸甚天下幸甚职疏逖小臣岂敢妄参大计但目击国耻忧思愤盈栋折榱坏同受倾压今将南归感激　圣明瞻望宫阙眷恋徘徊不能自已用敢再竭愚诚冀补万一其推行之节目经理之章程琐细繁重不能详及如蒙　垂采或赐召对当别辑书进　呈不胜冒昧战栗之至伏乞代　奏　皇上圣鉴谨呈

卷十八　治体六变法下

　　论中国变法必自官制始

麦孟华

问中国自强之道其通人磊士则莫不攘臂奋舌曰变法哉变法哉麦孟华曰中国变法盖三十年矣兴轮船设电线练海军创船政开总署派公使开煤勤纺织习洋操购鎗设同文馆武备学堂凡仿行西法关涉洋务之事不一而足而不免于今日吾子变法之说其谓之何彼则曰吾今日变法之说则有以异于他日他日铁路未开也银行未也银币未铸也矿务未辟也制造未盛也小轮未行也邮政未立学堂未设也其类乎此之西法一切未[仿] (休)行也风气一开举而措之国不足强矣麦孟华曰畴昔之变法者其心未尝不如吾子之所言也曰吾变此法而即可以取吾国也然而不免于今日今子之法犹彼之法也子之言犹彼之言也后人之视吾子其犹视彼也今试问兴一铁路而筹购铁招股集工画定官路厘正章程刻期必成材无呰窳吏无中饱工无废辍任此者谁也创一银行而联合户部纠集商民部勒委员令无奸伪令无侵蚀任此者谁也铸一银圆而成色无亏重率无漏抽提无缺流通无窒推行无阻局费无滥属吏无偷任此者谁也办一矿务而延聘矿师购办机器勘验苗脉镕化子色通便转运厘定税额选才督办无滥私人开采化铸实着成效任此者谁也建一制造小轮而铸铁制械无致偷减派员督理无令敷衍出费领牌无讹民商任此者谁也立一邮政勿讹邮费勿误急递勿付浮沈领局者勿视为利薮督办者勿诿为公事任此者谁也设一学堂而聘请教习招集生徒商略课程筹拨经费富藏图书试课艺业督训奖励如诲子弟任此者谁也此外一切纺纱织布铁厂商局以及类此之西法一切当仿行者其经营监督任此者谁也今夫海内有心人之所喁望四万万生灵之所寄托千百万人新政之所由推行则岂不在巍巍然乘轩食肉待漏持版之官吏之手哉夫以若此之重之事而托之此辈官吏之手其能举与否虽蒙崽騃竖可一言而断也既不能举矣而犹日攘臂奋舌曰吾变法吾变法其有以异于向者之所云者几何矣

然则中国之官固皆阘冗无具矣乎曰古者设官之任事也礼乐刑政兵农工户纳言守土分隶以职专其责久其任厚其权赡其身家使无掣肘使无内顾故毕精亶力事其事而事治霸天下者创于权臣藩镇之祸虑其专擅而[跋] (拔)扈也则之副佐以杀其势虑其盘踞而肆蹇也则促之更调以窘其力虑其挟重柄席贵势以觑搏我也则号令之监之以翦其威虑其侈纵不度且官多而俸难给也则薄糈贱禄以节其用权势绌才力绌财用绌是驱其臣于为恶之路也然其才智强权术巧不次之擢饵其前不测之威蹑其后束缚而驰骤之不敢不栗栗循职也故毕精[亶]力事其事而事亦治逮霸天下者之子孙驰骤亦既陊矣然箝束既久压力日重虽有才智靡能自拔矣上者驯扰偃仰煦沫文迾之中其视官也传下者奸诈贿墨奊诟无其视官也如市乌乎岂古人必才桀狷洁而今人必罢墨黩哉则其制之不善也

且夫贲育之勇缚其手足则不能胜匹雏倕输之巧锢其耳目则不能制一器夫欲用人之耳目手足乃先缚之锢之使极之拘挛聋瞀仓卒有急则又号而求治责才力聪智于拘挛聋瞀之人是适裸壤而求龙章趣聋俗而求韶濩也且先王之任官也信之后世之任官也疑之先王之任官也用之后世之任官也窘之下亦习知上之疑我上之窘我也乃务为安静之说乃惰乃诿乃陊视其朝廷乃如粥肆如路人夫举国而委之路人粥物者之手其不欺卖而利之矣幸矣又何望其能善其事哉夫今日之官制固明太祖操纵之术而前代之弊政也然闭关之世濡沬太平则奉行文书按循资格诚为防弊揽权之术若夫强邻环睒事变百幻而仍此缚锢之旧则必互相牵掣互相推诿延宕张皇一事不办且同此善政西人行之而大效中国行之而滋弊壅隔侵蚀卒至废辍夫变法而不正其本是溉枝叶而求本之茂澄港而求水之清也董生不云乎为政不调甚者乃解而更张之无百年不弊之法前代美治至今犹敝胜朝数百年之秕政哉强弱举痿振坠通塞其政极大其事极而靡不建始于官制然剔举朝之宿弊药十年之沈条理万端非可一言竟也请先究其病源条其要旨以此医国庶有瘳乎

欲治病源一曰汰冗员矣夫日本之变政也芟除冗官以知县直隶国主而亲王之尊出为知县弛其监制使可自达尊其权位使可任事上与君事下与民亲故情通事举不二十年而国遂强今以县亲民矣而控以本府控以监司控以督抚上谒长官如觐天帝下规民事动辄掣肘君与臣相隔绝官与民相隔绝大臣小臣又相隔绝堂陛九级廉诚远地矣然噎郁壅塞上德何自宣下情何自达昔者周以百里封侯直隶天子汉以郡守领令下逮小民今吾壤地辽廓县令多纵不能远师成周如日本之直隶亦宜法汉良制领以巡抚崇其品秩授以事权庶几寻功简能易于规专城抚字不患控掣汉宣帝曰与我共治其惟良二千石乎每拜守相辄亲见问观其所质其所言故循良最盛遂以中兴唐太宗重亲民之任督守之名书于屏间条其善恶故州治率理贞观之治遂致太平其亲之也如彼锺离意恒荣以尚书令仆射出领郡守虞延鲍昱以郡守入跻三公妙选人才级秩崇简其重之若此令虽监司之尊奏牍不能上达政治不能逮民傀然中立壅绝上下至于县令则吏部铨选上不知其名姓参谒长吏劳几同于仆役清流之士羞而不为尚欲以之求治哉汰藩臬道府之冗员除参见拜跪之缛节人知自爱吏能举事而后上可收用也至夫卿寺冗间尤宜并汰刑部掌刑矣而复设大理礼部掌礼矣而复设鸿胪六部重任矣而堂官六七各无专事潦倒冗林乃若闲曹若夫宰相则天子之元辅矣古者三公之制二伯处外一相治内任至重也后世则移为司徒司马司空而相有三矣移为中书尚书而三公俱官矣移为同三品平章事而三省虚设矣移为同平章事参知机务参预政事而他官兼摄宰相且存衔尾今则大学士四人加以协办然枢密之事悉隶军机内阁之设皆为散秩官制芜敝已伤国体举一新政则得而会议得而阻挠得而绊掣是养虚冗之员以自扰也小则虚糜国俸大则诿掣朝政若犹因循敝法是犹渡江河而焚其维固不待风波之险中流而船必覆矣

一曰专任今夫一人专制千室鸣弦二人牵羊则仆于道矣一人规尽则千门万户顷刻立定筑于道旁则三年而室不成矣非一人谋之则智且才众人谋之则愚且闇也其权不一其见不合其势又相持而不下始则牵掣继则推诿终则倾轧乃至智靡而才亦仆故专制之法失人则乱得人则治分任之治失人亦乱得人亦乱专任之治治一其功乱专其责分任之法治则相轧乱则相诿是以先王之立官也广其僚属而不佐以储贰所以专责成而一事权也汉之三公魏之九卿沿而勿改后魏之世始建少卿以分九卿之职隋炀之世始置侍郎以贰尚书之权遂乃控制纷轕政事丛脞官制之坏垂及千年今舍周汉之美法袭魏隋之积弊是游前车之覆轨而以为坦途也且上患下之揽权而专事也故一部之中堂官已六复加管部其权杀矣其事分矣而又虑其放惰无事也于是他摄他部一人之身兼差数四一日到数署奔走困顿然每日到堂拱立画诺而已其事不谙其势不逮固不能治一事也夫数人共一事则必才屈而事败一人治数事则才绌而事亦败孰与人事其事之为愈乎曰庶务扰固非一人耳目才智所可周也如是则莫若议政行政分任其人西国各部长以一人其有兴革议院集议具得失然后下之各部令其推行故虑[事] (争)周而集事速今略仿其意修虞帝辟门之典复汉代议郎之制精选通达中外之士集之内廷熟审机宜详虑利弊计议既定下部施行询谋则群策无遗措办则一夫专制既不患其揽权复不忧其挟掣数年之闲百废具举舍良法而不行徒为惩羹吹薤之举向之所以窘人乃适足以自窘而已如此而欲求治安虽尧舜不治

一曰久任安其土地习其人民谙其风俗扰其人情察其好恶办其土宜衡其利害规画有年然后可举一事然又非蚤行而莫效也张纲振目染濡淫浸或行之数年而效或行之十年而效或行之数十年而后效故吴祜之相胶东九年而报绩杜诗之守南阳十载而成化若促其时日数其更调则虽皋繇司理仲路治赋龚遂文翁之守郡亦将束手俯颈无以自见以之责效之于俗吏哉汉宣帝之言曰守令吏民之本数变易则下不安民知其将久而不可欺罔也乃服从其教化故汉世郡县皆久其任其能异者以玺书累秩九卿终不易位汉世循良迭背相望固由人才之盛亦上之能竟其用也后魏太和之世始以六年为限后唐则促为二十五月宋世则定以三年行之至今复多摄署变[易] (法)急促不及数月方营一事而忽调异郡则它人嗣职将变其前为矣方治一职而檄权它郡则五日京兆以不习而诿陊矣且铁路未通道途辽绝之官之期动逾时月未及布置又复它移自非上圣畴能过化哉古之封建分土子民亲爱国人如治家事故废兴坠举土辟民治封建易而郡县矣惟久任之法尚存封建之遗意若迁移仓卒官如驿舍过客虽才谁能治驿舍之事哉难者曰久据专城势将蹇肆唐之藩镇其事已矣曰引线之差视其起点摄引之率其重心唐以武力之臣授之大郡私握兵柄世之子孙重心已偏故摄引不能及也今治吏百里兵权不属十余年外即可迁调虽有桀骜何能专肆且古之吏治也患其专今之吏治也患其[散] (诿)古之吏治也患其擅今之吏治也患其诿制异势殊专擅诚非所患今犹借口唐藩谓久任不如时易则胡不引汉世前事而观之也

三者行矣然佐理无人则事犹坠而不举则犹格而不达也西国新相登朝则各部之长皆必更易听自选择用其所[知] (如)如身使臂如臂使指令下流水不忧阻捍是以意无不行事无不举汉世三公皆有曹掾开合辟士妙简英贤故汉之公府得人最盛外之州郡咸有僚属别驾治中功曹主簿皆州自辟除通为百石王涣辟仇览为主簿宗资署范滂为功曹周景延陈蕃为别驾成除张牧为[赋] (贼)曹委心任政用奏殊绩魏晋以降犹沿斯制北齐失政佞幸侵官州官始有用然隋唐之世判官推官虽待奏报犹自辟[召] (名)也后世虑其延任私人于是一命以上铨于吏部内之阁部司员皆由掣签仅供主稿署押之用非能资其毗赞也外之县丞佐杂皆由捐纳无非市井无赖之尤非能益其辅佐也智有不及才有不能独立既不可为治矣文书数尺高可隐身成案积例皆[非]谙悉乃不能不委用于胥吏固天下之猾者也诗说曰与师友处者治与奴隶处者亡所处皆无赖猾蠹而犹欲以是求治非左书而右息之哉为今之计当略师汉制内之宰相部官外之督抚县令听其辟士略置品级幕府储才庶裨政治若夫胥吏则犹木之巨也夫一署之中书吏百数盘隔上下抑遏苦讹牵讼费甚于狼虎而又熟于成例藉为要挟虽恫其害莫敢谁何之不去本必不茂去之法是宜用士人以易之萧何之主刀笔朱震之从事缪彤之为主簿省署文书督促簿役皆用名贤以亲其事故上能匡扬清化而下能抽达郁滞也州县之官不习吏事一习一动仰息吏胥吏胥因持其急而短长之是所谓以羊牧狼也唐世士人初登科及未仕者皆就藩府辟置金设主事亦犹书吏以下第举人为之师师其意以士人试而不第者为吏优其礼节使可出身其有能事擢为部曹上之所重人自乐就如此则上有僚属之谋议下资良吏之驰驱牧民之官不劳而治矣此之不为顾乃听其噎蔽任其毙不察病根自责愈疾岂不谬哉岂不异哉

若夫奔走百司鼓舞豪杰则资格固非所宜得士也曰后来居上汲黯讽其积薪宋臣李沆亦谓不用少年喜事之人固非以资格为治耶曰资格之说可治处常之天下不可治应变之天下可治一统之天下不可治列国并立之天下闭关蒙业无需人才一二老成足供令使年少魁桀可老其才以遗孙子也今日事变急矣强邻逼矣遏抑既久人才瘵厚貌以求妪言以号犹不应朝拔其尤暮委其政犹不逮乃复限以品秩投之闲散一旦有急其谁赴之且夫举大事任大政兴大利精俶傥促然不慑于众议则岂不以锐气可用而才力足以任事乎哉窘以科举屈以下僚剉以奔走劘以岁月其壮年之雄材伟略与乡所谓精俶傥不慑众议之锐气皆己摧狝荡夷以至于尽虽有魁磊耆硕忧国如家且将踬仆任途白首郎署幸而跻预枢要则已昏薾颓耄驽钝不堪呜呼老其材而才乃敝习之事而事乃坠下固窘矣上亦何所赖哉且夫英后明辟号称能罗驾天子之英者岂不以爵赏自我足以驱役之而操纵之哉汉武擢霍光金日磾于仆虏之中起卫青霍去病于甿隶之下委以国事属以兵权用能翦劲匈奴弼辅委裘之治明太祖陟用不测一言称旨立跻显宦萧滋以贡生为大学士曾敏以监生为尚书故士皆衔国士之知奋不顾身以利禄今爵禄未为不尊荣也神明灵淑魁才亦未为乏绝也然格以官阶平流而进得邀崇秩则曰致以日力非上之特拔我也得授达官则曰得于成例非上之能知我也苟得老[寿]富贵固所自有谁复感激图报縻国士之身以酬众人之遇哉古者官阶简数迁即可上至公卿故汉之车千秋起家大鸿胪数月即为丞相后汉黄琼以议郎四迁而至司空以沿及明世官阶虽少编检三阶可为大学士以言资格犹未为害也今则官级多密迁转难入为翰林数十迁乃跻卿贰出为县令数十年未阶督抚虽有曾史之懿行管葛之奇才犹将俯首资格末由自达而庸材下品反以年日深久灼然先用此踸荦之士所以掉头解体秽朝廷而不顾者也昔崔亮创为停年之制不问贤愚断以格限人材沦敝拓拔遂亡夫魏之亡也如此汉之兴也如彼由斯以谈果孰利而孰害孰得而孰失矣诗曰周王寿考遐不作人苏轼曰能用智名勇功之人则治故欲振国势必作人才欲作人才必破资格听其上书试之行事广为询遍加抽擢果有异能立授大臣如此则智名勇功之人有不纵萃辇毂奋身而图报者哉才既得矣而尚忧事之不治哉以弱为强以危为安以乱为治一转移间而才集事举夫亦何惮而久不为也

且上之明诏大号睊睊目同目同督诚其臣下曰不曰洁己守法无瞰我利无侵渔我民乎哉然而上以廉求下以贪应若是者何也曰与人以生者乃可得人之死赡人之家者乃可得人之身薄与厚求非所以得廉洁于臣下也中国官吏千数夤缘为奸盘剥小民苞苴昌盛贿托馈遗因恬而不知怪逐利否耳虑非顾行也又其甚者欺上而利之矣侵蚀国帑克扣军饷粥缺谋差较揣肥瘠主上有急因以为利可谓无行谊之最者也然而沿习为例视若固然其有佼佼自好洁己奉公则已眵眵盱盱詑为奇行上自督抚下至县令以墨败者十常八九若夫京官之炭敬部员之印结固昌言不讳可公之大廷广众之中者也虽号称贤者亦固眵然受之而莫之或非矣然绳之国准以古义为污耶为洁耶非古所谓簠簋不饬者耶呜呼捐廉弃乃至于此等此颅趾等此

视息岂独其独异人哉则上之道上者非其理故也古者劝士首重[制] (重)禄圭田之制详于孟子庶人之仕禄足代耕法至良也汉世以石为俸厥有定制宣帝用张敞萧望之之言增天下吏俸十五后汉建武复益官秩故室家无累人怀自励之心降及隋唐制禄犹厚宋世阶品官职封勋差遣皆有俸禄正俸职钱公用职田之外复有衣粮餐钱而复制祠禄以佚老厚恩赏以优贤自秦以来班禄最重是以真仁之世名臣背洁清治行吏治循良递至有明官俸乃薄一品之禄未及百石而本色折色实得无几始则以钞折米十贯而抵一石则石俸乃仅二三十钱矣成化间钞已极贱一贯仅值钱二三文继则以布折钱匹布而抵二百贯则石俸乃仅十四五钱矣布一匹亦仅值二三百钱制禄之薄古所未有管子曰仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱身且不

赡而责以洁身守正乌可得哉我朝之兴因明敝制大学士之贵俸乃二百五十金二百五斛米家无九人之食不及周之上农禄无百石之入不及汉之小吏雍正七年始更养廉然中国仪节缛费用滋巨长吏靡其傔役下吏窘于供应区区之数未之足也夫庆典军役辄有折扣太仓红粟朽不能食名虽达官实几不给以此而求其狷介虽鞭策督前斧锯临后且不可得而猥欲澄吏治哉西国之任官也分职甚寡给俸甚优别以公费以给应酬土耳其芜敝之国相臣月俸且一千八百磅抚下吏工资亦月数十金其有越理受贿必与重惩是以事无陋规物无官价人知自爱犯赃污验之中外稽之往古是非其明效大验耶人情莫不念室家顾妻子毁家济国高节不可以责人也上不与厚糈以赡其家彼必私取于下以自奉与其下取以贼民孰若上与以劝吏与其私

取以败公孰若公与以禁私惜此小费滋此大患未见其计之得也量其缺分重其糈秩纾其窘急励其廉隅则士必争自濯磨约身赴治若患国帑空虚费无[从] (重)出则冗滥之员千数百计汰其虚縻并其额禄一举手而廪费已裕矣语曰正其本万事理欲正本者则盍于此加之意矣

其本正矣然不清其流仕途犹杂清流之道厥有二端曰停捐纳曰严保举古者国有大庆赐民爵级与民同乐非利之也晁错始为纳粟拜爵之说谓爵为上擅出口无穷捐纳之风遂为嚆矢名器乌可以假人哉然但与虚爵未之或病也桓灵之世粥及实官吏治秕秽遂屋汉社是固敝政失德足以亡人之家国者矣而议者动曰权宜之计于是操奇计赢易朝为市始则止粥虚衔也浸而粥及实缺矣浸而粥及监司矣浸而粥及科名矣臧仆亡命市侩无赖之人皆得出其赢余绾符纡[组]扬然与一士大夫齿出粟内钱乘传行郡此贾子所谓无行之尤者矣人习知夫绾符纡组者之一旦我亦可以得此也于是夷[视] (然)官吏于是轻量朝廷于是轻贱功名而污其爵禄爵不足劝吏不足治如是尚可为国哉夫清流之士羞与哙伍咸自引匿不任国事而民生大计与夫兴利除弊之新政遂皆托之亡命无赖之手呜呼几何而不为汉季之续也且捐纳之说固谓资其款项上济国用也元世捐一县丞衔犹需十五万石仍此贵重犹有所得今则烂羊侯尉其贱如捐一监司未及万金其于国用无裨万一夫行此敝政虽厚得重获已坏朝事而伤国体坐受大害而博此数十万之数哉中国地广壤腴物产二十六万矿产之富冠绝地球诚能开矿垦荒种植畜牧国用百倍犹有余裕顾乃弃此大利蹈此敝举是固不可解也无策甚矣至若以人事君固人臣之公义古今之盛事也叔牙举管仲为上卿萧何荐曹参为丞相齐遂以霸汉遂以安今之保举乃为弊薮非循故例则延揽其私人巧宦钻营真才沉抑故疆臣大吏岁有荐剡然姓氏累牍未尝有一奇才也甚或得以谀媚谋以贿赂自非数者莫得上闻上欺君上中败官下郁郁士气具有觉识具有天性顾乃谋人家国若斯之奸谬哉今天下未为乏才也属官治内闻见未为逖绝也是宜严责大臣妙简英俊各举所知推荐非人坐其举主汰康匏而显宝鼎退驽蹇而致绝足庶几爵赏无滥而国家可得用才之效也事至易行效至易 而犹怯于更易是珍馐当前惮于举箸而日号以求疗饥之术乌可得哉

数者具举宏纲毕张郁噎以通牵制以除才干以展芜杂以清魁杰以达大数得矣然既革宿弊宜增善制善制之要首曰商部中国洋货内流岁漏千里工艺呰楛上不过问茶丝美利日以寖衰西国商务立为专部商会力有不逮则国家助其推行专意经营故能墟印度而弱我中国今宜别立一部掌以专官合众讲求助[民] (命)推布庶能振我绝业塞其漏卮二曰农部西国民有农会国有农部择种土灌培播刈皆用新法国家督之农官考之蚕务公会究其饲养验其瘟病以至种植畜牧皆掌之农部以善其事故欧洲农田所植岁计一万一千九百三十兆两英人棉花之税岁入一千二百万磅俄人西伯利亚种树之利岁数百万而美人养蜂之入且敌旧金山之金矿有农部以督核之故利尽而事举也中国沃壤以欧洲新法所产推之每县可增银七十五万诚能特立专部训民务农讲究新法不及十年富甲诸国矣岂患贫哉三曰学部西国大小学校诸学学堂遍于国内立部司之识字之民十得八九著书之数岁乃二万中国人寡读书犷若苗猺识字之数百不得十非[民]之智于西而愚于中也上不设学校以开(开)其智也多立学堂别创学部专官任事重其责成如是而民智不开殆未有也若此者增减得宜利举弊革立法美善中人之性可以贤中人之质可以智中人之力可以才以行新政何政不举以兴新法何法不张而顾鳃鳃焉虑其事[之]不治哉曰其事重大匪易任也曰变法之本舍是末由日本之强实基于此语曰非常之原黎民惧焉薾罢不振怖为河汉有其举之易亦反掌若犹慑其艰巨惮于革易而顾仿行一二西法委任一二西人贸然自以为得计何怪其一利未见万弊丛集千疮万孔反赠守旧者以借口哉

　　治始于乡说

韩文举

治心无学为振荡为污郁为损丧治身无学为轶荡为夭孽为颠灭治家无学为构责为离贰为凌越治乡亦犹是也乡者家之积也国者乡之积也积水成河积土成山积水成河河自水始山自土始林自[木] (本)始国自乡始家塾党庠术序由乡衍之党正闾[师] (帅)里长由乡选之礼有乡饮酒礼有乡射礼有乡先生乡大夫管子有乡长乡师郑人有乡校王制有乡士日本乡塾五万二千余所德国学费乡孩仅缴一辨尼自古迄今自中至外舍乡莫由焉钩于乡而材能可知也部于乡而善恶可知也按于乡而德行可知也稽于乡而艺术可知也是故观天下者观国观国者观乡汉之三老啬夫非三代遗法乎自隋设进士而视乡为赘疣目乡为丸痈矣自是家与里离里与乡离乡与国离人不修于家家不修于里里不修于乡乡不修于国士

曰游士工曰游工农曰游农商曰游商何谓游士无才行乡不责之工无技能乡不责之商无筹算乡不责之农无常产乡不责之泛乎无所依浮乎无所泊而乡与国遂[为] (胡)胡越矣然则如何而国与乡辍属也管子曰乡树之师以遂其学士有乡师农有乡师工有乡师商有乡[师] (学)学士者为乡士学农者为乡农学工者为乡工学商者为乡商名曰士乡名曰农乡名曰工乡名曰商乡非迁徙其人为乡士农工商各有所习久之寖渐成俗遂以是名耳且工必学于士而后贵于乡农必学于士而后贵于乡商必学于士而后贵于乡工而士商而士农而士行无由掩才无由匿自有乡士鄙朴之乡文而明自有乡农菹秽之乡沃而衍自有乡工苦恶之乡坚而美自有乡商寥寂之乡繁而溢谈道术论政事工格致者士之乡也相寒暑化肥瘠勤播植

者农之乡也制器用办工苦衡轻重者工之乡也核多寡计贵贱贸有无商之乡也如是编为士户编为农户编为工户编为商户一里树师者几何十里树师者几何千里树师者几何万里树师者几何士而繁道不患不流农而繁田不患不治工而繁艺不患不良商而繁货不患不输是故士与士言道农与农言物工与工言巧商与商言计师无量徒无量新理无量新法无量新艺无量士不假才农不假粟工不假器商不假货虽有百异教无由夺之虽有百异物无由搀之虽有百异货无由耗之何患夫士不解道百里无士师农不善植百里无农师工不制器百里无工师商不善贾百里无商师师之教十成八九为上举十成五六为次十成二三为下都一乡之师而考之都十乡之师而考之都百乡之师而考之都千乡之师而考之都万乡[之师]而考之(考之)

都亿兆乡之师而考之甲于一乡者为一乡师甲于十乡者为十乡师甲于百乡者为百乡师甲子千乡者为千乡师甲于万乡者为万乡师甲于亿兆乡者为亿兆乡师监其情伪第其优劣士无伪行农无伪功工无伪物商无伪货如是一乡之内善恶知焉勤惰知焉智愚知焉士农工商无所隶者罚之黜之羞之戒之士析新理者赏农新法者赏工制新式者赏商演新计者赏赏罚操之大士师操之大农师大工师大商师如何而可为大士师为大农师为大工师为大商师经与史掌故律例中外兼通者公选以为士师电学化学热学种植贯彻者举以为农师艺学重学算学兼综者举以为工师各口岸兴杀各货物输滞条其源流者举以为商师土无旷土民无游民其始设法奚若曰设士学院以教之设农学院以教之设工学院以教之设商学院以教之学成则造各

学教焉逮其乡人学成则又教其乡人焉如是而百人千人万人亿兆人无量数人递相传习国安得而不富强哉经费从何出曰集赀如善堂如义学此民间创办也若国家举行自有条理奚待言哉或曰此事恐徒托空谈行多窒碍曰泰西为兵泰西亦可行之安能隶民于士农工商而不得乎故曰治家莫如治身治身莫如治心治天下莫如治国治国莫如治乡

　　古议院考

梁启超

问泰西各国何以强曰议院哉议院哉问议院之立其意何在曰民权与民权合则情易通议法与行法分则事易就二者斯强矣问子言西政必推本于古以求其从同之敢问议院于古有征乎曰法先王者法其意议院之名古虽无之若其意则在昔哲王所恃以均天下也其在易曰上下交泰上下不交否其在书曰询谋佥同又曰谋及卿士谋及庶人其在周官曰询事之朝小司寇掌其政以致万人而询焉一曰询国危二曰询国迁三曰询立君以众辅志而蔽谋其在记曰与国人交止于信又曰民之所好好之民之所恶恶之此之谓民之父母好民之所恶恶民之所好是谓拂人之性灾必逮夫身其在孟子曰国人皆曰贤然后察之国人皆曰不可然后察之国人皆曰可杀然后杀之洪范之卿士孟子之诸大夫上议院也洪范之庶人孟子之国人下议院也苟不由

此何以能询苟不由此何以能交苟不由此何以能见民之所好恶故虽无议院之名而有其实也汉制议院之职有三一曰谏大夫二曰博士三曰议郎通与云谏大夫掌议论无常员多至数十人汉旧仪云博士国有疑事则承问有大事则与中二千石会议史记三王世家言臣谨与列侯臣婴齐中二千石二千石臣贺谏大夫博士臣安等议云云又言臣青[]翟(霍)臣汤博士侯吏二千石谏大夫博士臣庆等议云云又言臣青翟臣汤博士臣将行等云又言臣谨与中二千石二千石谏大夫博士臣庆等昧死请云儒林传言谨与太常臧博士平等议云云盖汉世有事无不与谏大夫博士会议者而博士为尤重每上一议必列其官且列其名史汉中多不具征盖博士实议员之征也中世以后博士多加给事中入中朝备顾问称为腹心上所折中定疑汉官解诂

云议郎不属署不直事国有大政大狱大礼则与中二千石博士会议夫曰多至数十人则其数与西国同曰不属署不直事则其职与西国同国有大事乃承问会议则其开院之例与西国同或制书征史记儒林传伏生孝文时征为博士或大臣举汉书孝成本纪阳朔二年诏丞相御史与中二千石二千石杂举可充博士位者则其举人之例亦与西国略同虽法之精密有未逮而规模条理亦略具矣史记叔孙通传称秦二世时陈涉反召博士与公卿会议然则博士主议论其制不始于汉盐铁论云齐宣王褒儒尊学孟某于之徒受上大夫之禄不任职而论国事盖亦与议郎之不属署不议事等然则国家有议论之官其制又不始于秦齐秦汉挽近力征之邦此良法美意岂能特创盖必于三代明王遗制有所受之矣滕文公欲行三年之丧而父兄百官皆不悦此上

议院之公案也周厉无道国人流之于彘此下议[院]之公案也郑人游于乡以议执政子产弗禁汉昭帝始年六年诏公卿问贤良文学民所疾苦遂以盐铁事相争议辨论数万言其后卒以此罢盐铁是以虽国家特设之议员而亦阴行其权也至于汉官之制丞相有议曹见[翟] (霍)方进传大司马有议曹见匡衡传车骑将军有议曹史见匡衡传行军有军正议郎见卫青传其制尚足以补西法所未及又郡国皆有议曹门下议史见北海相景君碑阴议曹议曹史见仓颉庙碑阴多不具征汉书朱博传云博不受诸生所至辄去议曹曰岂可复用谋曹耶是前此各郡皆有议曹矣西国每邦谓合盟国之各邦每城皆有议会亦即此意也问古议院之亡自何时乎曰议院者民贼所最不利也如朱博之徒悍然以败坏古制为事者盖不知几何人矣问今日欲强中国宜莫亟于复议院曰未也凡国必风气已开文学已盛民智已成乃可设议院今日而开议院取乱之道也故强国以议院为本议院学校为本

　　泰西诸国设立议院源流

郑观应

泰西各国之创有议院其所从来者久矣夷考泰西上古创业垂统计有三国曰希腊曰罗马曰德多尼然年代有先后而政教[有] (茍)尚文尚武尚格致之不同凡今欧西各国政教礼俗律例官制无不本于三国(国)而希腊一国实为之始考希腊国史其政分有四类一国听于王是谓王政一国听于绅是谓至善者之政一国听于民是谓民政此三者皆与希腊俗不悖其有悖于希腊俗者名为代兰得之政所谓代兰得者谓操有一国之权而可以独断独行者也当时绅政则以斯巴达城为最胜民政则以雅典城为至当前此雅典国政惟贵绅甫获参议至梭伦乃改定雅典旧例诸贵绅外除生而不为奴者无论谁氏举可以议论国事皆有可以指陈是非可否之权凡遇国事民皆得凭一己之见投黑白子于柜或高举一手以明是非与邻国言战言和

可否一听于民民会之外更有一议事会为绅董四百员主持民会有何建白务先于议会绅董商明准许而后可其四百议员尽由民会选立一岁期满别有一次更易此即今日泰西各国上下议院之权舆也希腊国俗治国与司察并重故统理国政者其名有二一曰巴西路治国司察二意兼备一曰亚根则仅有治国之意而无司察之意雅典既为民政贵绅将王司察之职削去易其称为亚根初定亚根时乃终身之职犹可子继父业既而更为十年期满别易一人至西历纪元前六百八十三年时亚根之位复改为岁一更易并由一人为正八人为副九人共膺亚根之任盖欲文事武备分与九人执掌不使一人统握全权是为希腊民政之制罗马之先亦为民政至奥古斯都而始有帝制当其行民政之际将王权畀一总统岁一更易称为低革达多其后又虑其权

势过巨遂订为每岁选二吏分掌此总统之权始称为伯利多即首先之意后称为根苏利即议商之意国家遇有危难则限以六阅月准用低革达多仪制独操国柄与王无易若平日国务概用根苏利式是用罗马民政之制此皆今日泰西各国之国公举总统之权舆也试更以近日泰西各国上下议院规制言之法当一千八百五十二年拿破仑第三朝曾设上院员数一百五十人兼以牧师帅臣水师督臣各亲王充之每员岁俸各予福兰三万枚一千八百六十年稍改其数其缺视下院得三之二英国上院亦以亲王世爵充之葡萄[牙] (近)之近上院议臣也或终其身或世其爵普国议政上院近得三百四十人然非定额有亲王降王四十人备顾问者二十二人袭世爵者七十二人终领院职者二百二十四人此二百二十四人中有国王亲简者有世爵

城绅公举者有监督肄院推择者墺国议政上院员缺二百十三人兼领之亲王总监督监监督共十七人终领院职者一百四人余皆世爵其职意国议政上院员缺无定额以奇才异能家道殷实者领是职皆终其身巴西国议政上院由国王于公举数内酌选定之员无定额比利时国议政上院备选者八百三十三人每人岁缴税课及二千一百十六福兰者得应选入院以八年为期

荷兰议政上院所有举充议员者例由各省议员中择纳税最多者以膺其选上院无创议之权凡国事须自下院申详上院定其可否丹马国议政上院有系百姓公举者有系国王拔自下院俾终领是职者瑞士及美国议政上院皆由各部议院公举此泰西各国上议院规制之大略也英国下院议员选举之数着有定额英伦四百六十五人威而勒士三十人苏额兰四十二人阿尔兰一百有三人下院总董一人每年俸糈金钱五千镑副董二人金钱一千六百磅此外自律师员书吏之外食禄者殊寥寥也法国下院议员共五百八十四人为众民所选年须在二十五岁之外兵船水手不入被选之例和约商约军国大事下院皆有权(权)商榷下院人员每年得俸九千佛郎美国下院人员由各邦所遴选两年为期额数之多少视民数之众寡为定其先准于三万人中选举一人后[又] (为)改为七万六百八十人中选举一人近今民数繁多视旧制为更增矣奥国下院人员由百姓选举以六年为期正副绅董亦由下院自行选举核其额数产业殷富者选八十五人居城者选一百十六人居乡者选一百三十一人工作贸易者选三十一人德国下院绅士为百姓所推选约于十二万人中选举一人五年一易下院之人无常数恒驻院中者约四百人意大利全地分一百三十部下院绅士于五万七千人中选举一人凡充下院之职者须年齿届三十岁有产业于中国者方能被选五年期满重行选举荷兰下院绅士有一百人均从通国选举无论何人岁[输] (轮)赋税于国家在十给勒以外者即有选人之权三给勒约抵华银一两被选之人年齿须在三十岁以上于例方符凡膺下[院] (任)之任者每人岁受二千给勒为俸糈四年为期满则更选瑞典下院议员分城乡两处选举城中每万人中可选议员一人在乡则四万人中可选一人四万人外可选二人其人年齿必须在二十五岁之外三年为期满则更选西班牙下院议员约于五万人中选取一人亦由民间所公举每人在院办事期以五年满则更举葡萄牙下院议员约于三万人中选取一人以四年为期比利时下院议员必本国之人居本国者始得与选年齿须在二十五岁之外选额视百姓之多寡以为衡最多者四万人中选取一人四年为期瑞士下院额数一百四十七人每二万人中选取一人以三年为期凡民年在二十以外即可操选人之权惟教师不得于选例此泰西今日各国下议院规制之大略也姑译录之以备时贤参考云尔

　　设议院以通下情

陈

国家威德覃敷怀柔所至泰西各国竞以长技入输当道诸公师问官之意既节取其寸长以为土壤涓流之助如矿务铁路电线制造诸法以及广方言馆水师武备等[学] (与)堂皆一一仿行愚以为泰西富强之道在有议院以通上下之情而他皆所末议院之设中土未闻然其法则固吾中国法也考之传记黄帝有明堂之议实即今议院之权舆管子大匡篇凡庶人欲通乡吏不通七日囚郑子产不毁乡校其知此义矣盖古圣铎鼗之议輶轩之使皆诱之使言凡以求通下情而已今牧令以数千里外言语不通之人贸贸然亲临其上父事兄事猝不得其要领不得不委之无识之吏胥于是施其鬼域狡狯之计朦蔽长官吓诈平民上下壅格而弊不可胜言矣请于省垣外札饬各州县一例创议政院即就所有书院或僧道寺观归并改设大榜其座与民更始一年四季每季一考于书院经古之外另策以近时利弊疾苦所在与兴革按抚之方议论策答随题而施卷面令直书姓名不准捏名冒替拔取前列数名不时延请入署慰问劝勉遇有大事则期集议轻舆减从亲临议院与地方父老周咨详问互相驳辨议定而后务使上下之间煦煦咮咮如家人父子之自议其私则诗所谓乐只君子民之父母虽三代之盛不难复也泰西云乎哉

　　议院利害若何论

许象枢

孔子曰天下有道则庶人不议非禁民之议也有道之君其智识足以烛民之隐其仁慈足以苏民之困其勇断足以除民之患动而世为天下道行而世为天下法言而世为天下则虽欲议之无得而议焉是以三王之世不有议院而物阜民康后世莫及然而圣不自圣未尝不集众思以广益也故轩辕有明堂之议放勋有衢室之问虞帝有告善之旌夏后有昌言之拜不特此也传曰史为书瞽为诗工诵箴谏大夫规诲士传言庶人谤商[旅] (旋)于市百工献艺是三代盛王罔不博采众议也特未创立议院名目故遇哲王而言路通否即言路即塞耳考泰西上古亦无议院耶稣降生前五十七年即汉宣帝五凤元年巴勒斯坦新设议政五大会每会七十人此为欧洲议院之权舆至西历一千二百六十五年宋度宗咸元年英国始定议院章程迄于今而上议

院下议院无国蔑有诚以议院之有益治理非浅也泰西有君主之国有民主之国有君民共主之国君主者权操之上议院不得擅施行弊在独断德俄等国是也民主者权落于下议员得以专威福弊在无君美法等国是也英为君民共主之国君可民否君不得擅行民可君否民不得擅作立法独为美备然上情可以下逮下情可以上达则一也我中国幅员之广物产之饶人民之众甲于五大洲然而地利不能尽国用不能充弊政不能革刑罚不能简民困不能苏国威不能振下有贤才不能遽用上有庸佞不能遽退非中国之君不若泰西各国之君也中国之相不若泰西各国之相也上下之情隔焉故也是故中国而不设议院则已中国而设议院其有利益于　国家有偻指计者中国五金煤矿宜于开采地气丰腴宜于种植物料宏多宜于制造如有于开矿植

物制造确有见地者即由议院上请开办则地利尽矣其利一泰西各国凡大师旅大兴筑议定后即由议院筹盖百姓利之劝输自易也中国皆拨库故虽明知厘卡开捐之弊而用度支绌不能不借以补苴有议院则上下同欲筹有自国用不患无措矣其利二我　朝忠厚开基深仁厚泽皇古未有然而部办之掣肘善政州县之滥用非刑厘捐之不恤商情诸弊尚多沿习如建议院弊之所在即许直陈不患不能尽革矣其利三泰西之俗习律例者原有专家设刑司以听断设状司以辨驳初不隶于议院然上下情通博访周咨真情易得中国诚能仿而行之有狱不至留滞矣其利四海禁初开中西立约通商西人着着争先中人事事吃亏查近令通商贸易册英人每岁赢金有四千余万之多民力安得不困乎有议以维持之则已往之条约可设法更换后来之弊窦

可先事预防不受其抑勒不受其把持则商民之气伸而困可稍苏矣其利五中国剿发灭捻以来整军经武已非道咸时可比然承平日久故态复萌侵蚀名粮则虚而不补刻剥军费则器旧而不更甚或耽于烟酒不知操练为何事私通枭贩转以卖放为利薮有议员以抉其弊则上无虚縻之饷下无不练之兵而国威可振矣其利六泰西诸国大臣皆由公举公举民主之国虽伯理玺夫德之废立亦由议院主持是以贤才不至淹滞庸佞不得固位中国宜略师其意[内]而大学士六部大臣及总理衙门海军大员外而督抚提镇及驻外国使臣皆咨于议院而后简放则怀才之士进而不肖者退矣其利七虽然事属始必有出而挠之者日本步武泰西其气较中国为锐观其工艺之日精制造之日盛几疑举国皆知西法之善然前年开院集议有掷石噪扰伤及议

员者中国拘守成法牢不可破尤非日本之比哉窃意中国政事事动援成例议院之议为　国家兴利而已除弊而已岂必有成案之可循则部臣必有挠之者中国之迁擢臣僚也不视人才之可否而视资格之浅深议员之公举重才能不重资格则内外臣工必有挠之者天下升平武备渐弛有议院以议其后统兵大员不得冒口废训练则提镇以下诸武弁必有挠之者各省设立善后工程军装等局名目甚繁盖以调济闲散人员也实则耗财用无实济如立议院此等人员必多删汰则各省闲散人员必有挠之者凡州县佐杂之廉银禄米所得几何其得以肥身家裕后昆者非阴蚀国帑即显剥民生有议员以发其覆则美缺皆苦缺矣则州县以下必有挠之者中国之民少所见多所怪可与图终难与虑始前者设立电报强者拔竿断线以肇事弱者街谈巷议

以惑众议院之设亦为闻所未闻则百姓必有挠之者其挠之之说必谓中国民风士俗与泰西殊泰西之民顾大局明大势者居多中国之民往往爱己不爱人顾家不顾国行之既久必有箝制议以箝制官府把持公事者不知天下无无弊之法而有无弊之人泰西之设议院亦合众小私成一大公也知一事也而民欲之必其利己者也然一人欲之则为私人人欲之则为公矣一政也而民恶之必其害己者也然一人恶之则为私众人恶之即为公矣即有时众议意见不合各执一是亦可互相办驳使曲不胜直非不敌是复可虑其有弊乎中国诚能行之将见君民联为一气家国合为一体古所云民为邦本本固邦寍者不难再见于今日故蒙得而见之曰有利无害

　　议院十难

杨史彬

今夫民心至涣也天下甚遥也而欲上德无不下宣下情无不达上诚非易易也独有设议院之法则可利无不兴弊无不革民之望因以慰民之业得以兴野既乐利相安国斯强盛可致何则朝野一体也身体之日用必待手足之运行未有手足丰腴而身体瘠瘁者也君民一本也本根之挺生实赖枝叶之荫庇未有枝叶之敷秀而本根枯槁者也是故泰西之富强由于议院其始立议院者仅一二国既而各国闻风兴起莫不创立藉通君民之情其法良其意美方之皇古之制亦何多让盖古之为政皆重民书曰民惟邦本本固邦宁言国以民为重也又曰众志成城言既重民斯能得民心也设使堂廉高远下情或不能上达虽欲重民而无自虽欲得民而未必能矣故说者谓中国亦宜设议院达舆情采清议以追乡校之遗风诚如是则颓靡为之一新局面为之一新

[其]利必多其益必广虽然[中国之欲]设议院创举也言其利者一人而言其弊者或十人谓其益者或百人谓其害者或千人苟不举其间利害推阐详明将何以破浮言成大事爰不揣谫陋设为十难以辨之　难者曰中国政教号令俱出于　朝廷内而赞襄者有卿相外而辅佐者有督抚一切用人行政非庶民所能干设议院后则　君无权官无权而权在议员毋乃有倒行逆施之弊乎曰非也中国政事议员能辨论是非而不能发施号令盖议员所司者议事之职耳朝献一治安之策夕陈一富强之谟务使利害之关键阐明得失之机缘无隐是其所职若事之得否仍须　国家批准方可照行否则议员无擅行之理安得谓君无权乎且上议员皆用勋旧大臣非但下议员可以自主又安得谓官无权乎且议员深明大体洞悉时务更足补　君相之不逮

是其有利无害可想而知何容鳃鳃焉而过虑哉　难者又曰泰西为蛮貊戎狄之国　中朝实声明文物之邦夷夏之防不可不谨故以泰西而行部议之法则可以　中朝而行议院之法则不可用夷变夏贤者所也曰此不达理之言耳议院虽行于泰西而实昉于中土试观三代之议礼明堂郑人之议政乡校即议院之所由来西人仿而行之变而通之遂使制度章程莫不尽善尽美夫西人尚能师古而我反行蔑古竟视古法为西法以为断不可行抑何忘本若是且即使议院为西法而上有以利　国下有以益民亦当采彼所长补我所短不然电报轮船西法[也] (西)矿务铁路西法也造鎗炮用机器西法也何不闻一概绝之可见事之有裨大局者原宜创行初不分乎夷夏今若设议院正礼失求野之意也何之有哉　难者又曰事事步武泰西久为

外人所轻视今又仿行议院西国见我因人成事必益视为无能而恫喝要求将无忌惮其害如此尚得谓之利乎曰此正反言之也实则中国不设议院必为外人所轻苟设议院励精图[治] (重)何则日本东洋一小国耳其地不如中国之大其人不及中国之繁而近来尚设议院励精图治其上院议员系亲王及文武大员名曰贵族院下院公举各府州县士民而计议院凡事由下院先发议论然后达诸上院如以为可即行上闻候国王批准是日本尚能力求治理今中国不及泰西而并不及日本其能免外人轻笑乎一旦设立议院彼见我经营擘画日起有功势必敬重逾恒而和局从此可以永固矣其利不亦大乎　难者又曰各国议院其例虽其同其制略异法固有叫嚣之气美法有过重之权今中国将何所适从苟立定章程未能妥善势不免弊端百

出利何有哉曰此无虑也法美之制固不当从可从者莫如意荷英德之制而意之法度尤为简约易行其上院由国王选派议员以亲王世子大臣之有名望者充之约二百七十人下院议员则由民间公举约五百八人年须及二十以上有地产于中国者方能应选而一切官吏教士皆不得选惟水陆兵官及副部员可略举五分之一以五年为期其院每年开举一次散院后遇有政事须订期会议议事之法尽人畅所欲言而以从违之多寡以定可否议既定上之国王待批准而后行行其法简而具备中国苟依法试行并略为变法藉臻美善其利不可更仆数弊何有哉

难者又曰俄为强大之国自其先君彼得罗堡效赵武灵微服之过秦术历欧洲凡国有利之图无不仿行而独不立议院使议院果有利益俄何为不行乎曰正为俄人不立议院而其乱党所以多也其民向分数党平日被官吏欺压时思起而作乱以泄不平观日报所载其君出游乱党往往要伏中途思欲行刺可见俄之不设议院上下之情故不通也虽其国亦有议会而究不若议院之良盖必设立议院政必以有得无失官不敢舞獘营私民间疾苦之情立能上达天下遇灾荒之事不壅上闻何难庶绩咸宜百废具举然则议院之利益诚可谓无穷矣　难者又曰中国幅之广为古所未有若设议院亦仅设于　京都顺直一带虽可略沾利益而其余各省相隔迢遥下情岂能一概上达则是议院即有益亦未能普于天下也曰天下之利拘而守之似亦限于一方

推而广之即可溥于四海今欲使均沾议院之利在浅见者固谓其难而不知无难也当仿英国立绅之法英之城乡市镇每一地分立绅士一二人将地方利病曲直随时布诸同院而上陈之计伦敦五十三部共立绅四百八十九人阿尔兰三十二部共立绅一百零三人苏格兰三十三部共立绅六十人中国如照此法于各州郡县立绅士随时采访情形达诸议院何难利益溥于天下乎　难者又曰西国议员恒多充位滥竽而行政之权仍归之于宰辅黎庶不得干其事君主不得操其权名为与民共政实则政由氏然则所利者官耳君民有何利哉曰此说似是而实非也夫天下之事大都利弊相因办理而不得法则滥竽之弊诚所难免然使严行赏罚明定章程其弊自消安有任非其人之虑乎议政之法无不一秉大公而又下院之权重于上院宰辅虽为上院之

主然一事也上院以为是下院以为非宰辅即不能专主然则谓黎庶不得干其事者非也一议也上院以为可君主以为否宰辅亦未克擅行然则谓君主不得操其[权] (操)者亦非也盖上下交益之端从来莫善于议院而或以为官可专政无利于君民不亦谬哉　难者又曰时势多艰筹不易苟立议院则议员俸薪所需匪微试观各国议员之费比则月支四百三十福兰格荷则岁支一百六十之磅葡则日支七先令美则上下院立席岁支俸一万元上议员岁支七千五百元是欲建议院必先筹费而每年多此一费不有[损] (捐)于国计乎曰议院之俸多寡初无一定而意大里并无俸今　中朝如立议院上议员皆王公大臣既有本职养廉原无庸兼支议俸不过下议员非俸不可然究为数无几何患乎不易筹自来兴大业者不惜小费议员既

献可替否补弊救偏是亦大有裨于　国政岂复吝区区之费耶　难者又曰建官分职我　朝之立法极详六部九卿外又有鉴察御史所以寄耳目也故天下之利御史得据实直奏天下之害御史可危言相阻是言官之设利益良多何烦再立议院以滋他弊乎曰此真经生之见也夫　朝廷之设言官固欲其敷陈时政然而承其乏者未必明大局情形甚至揣摩时趋以为投机之如昔年某学士奏开艺学科而某侍御以难弊甚多请罢其议某大员奏兴铁路而某侍御以难于持久请勿庸行遂使良法不能见诸施为此何也盖识时务者少泥故步者多而欲风气大开不乎其难之哉设议院后则议论大发耳目一新即拘执不通者亦将默化潜移知时务为不可不谨行见大局不致束缚其利自不胜言也　难者又曰古来为远图者[必] (以)筹全局利之

不能通行者不为益之不能持久者不为必也沾其利者千百人受其益者千百世始当竭力图维试问议院之利益果能大而远乎曰利之大而远者莫如议院也以商务论原为致富之本议院[之]立凡振作商务推广商务自必设法创行而外洋之势可以夺以地利论今多弃之如遗议院既开凡垦务以裕民矿务以富国树艺以广生计制造以广流通自必大加振作而中土之财源可以兴其它足挽既倒狂澜者难以缕述谓非利益大而远乎　综此数端可见议院之行诚为当今之急务较明目达聪之制尤足除壅塞而振作衰靡而不识时务者犹以为不可行抑何所见之太迂也故特持管见设为十难藉杜妄议之口世有留心大局者当不河汉视之也

　　议院得失论

陈翼为

天生蒸民无欲无主则乱圣人者立为之王侯以统之为之卿大夫士以治之然后天下汇于一三代以前海内诸侯何啻万国有分土无分民民众则其国强民寡则其国弱民散则其国亡国之所与立者民而君听命于民者也唐虞以前尚矣尧之举舜舜之举禹皆博谋于众而授以位夫天下重器王者大统而授受之间惟众言是听举凡百官之黜陟百事之兴废其待于众可知孟子所谓民与民与者是也夫建君所以为民立政所以便民设官所以理民顺民之心行民之事而王者无所私于其间此圣人意也其在商书曰民惟邦本本固邦宁周语亦云众心成城古人之重如此故箕子演洪范有谋及庶人之语凡伯刺厉王有询于刍荛之训然则唐虞三代之隆未有不博咨于民者也春秋之时号为乱世然子产不毁乡校而郑以兴列国之君一举大事必访于民

如[晋惠] (　国 )之囚秦陈灵之与楚卫灵之叛皆朝国人而问之及至战国齐威后有民无恙岁无恙之问孟子有[民] (不)为重君为轻之论则当时之重民可知矣秦并天下始为尊君抑臣之制焚诗书以愚黔首及其弊也卒亡于民自是之后有天下者率蹈秦辙益轻其民然汉之博士大学生得议朝臣之政事魏之九品中正得举天下之贤才而庶人之上书言事者无代蔑有至如东京之党锢明季之东林皆以布衣清议力持朝政是重民之意虽亡而民之所以为重者未尝亡也综而论之三代以前诸侯之国犬牙相错土旷人稀上轻其民民散于四方莫得而禁也秦汉以下天下一家尺土一民莫非其有民去则无所之逃则无所匿为上者习见而狎之不倚以为重至于暴戾恣睢然后激而叛上方其初犯也民固无如君何也自通商以来

泰西诸国接踵四裔有火车船以通其道民固不以欧西为远然则今之天下固中外争民之时也处今之势治今之民欲以秦汉唐宋之制行固不可得而理矣泰西国于欧洲去中土数万里古不相通问政教风俗不相师者令其国乃有[议] (设)院之设呜呼何其大类皇古之道乎岂亦有所师而然乎抑或理之所同势之所便不相谋适相合乎按议院之制各国皆有之法国为先诸国多从其法时有不同然大致不甚远姑就法国言之法国议院之设甚久然不独柄国家之权至西历一千八百八十五年始置上下议院然后举国之权皆议院主之其制上议院三百人皆举于乡里中之有闻望者众所服者置之一乡之中以理乡事才大者则升之一邑之中以理邑事才尤大者则升之一郡之中以理郡事才又大者则升之下议院及上议院以平章军国之

事与成周乡举里选略相彷佛国家之兵戎田赋征榷刑罚礼制诸事则博谋之议员下议院条其事上之上议院上议院定其可否以达于总统总统下之部臣以行于民其有未审者总统若部臣驳之反复再四必使尽而已其议终不合者则部臣引退若下议院之员与总统不合总统得退之然必合于上院之意然后行总统有罪惟下院得告之上议院得断其曲直议院有罪亦惟本院得而审之凡会议之时年有五日非有机密重事则大开院门举国之人皆得而与闻之此法国议[院]之大略也今若其善而可行于今者举而为之辅之以文章礼乐本之以仁义忠信则唐虞三代之盛可复 于今岂独与各国争富强而已哉难者曰中华文物之邦若建议院是变于夷也是大不然夫上古虽无议院之名而有议政之制特书经秦火其详不可得闻今以泰

西之法行上古之政所谓失礼求野天子失官守在四夷也难者又曰筑室道傍三年不成议院若设是启纷争之渐欲求其治安岂不难哉不知议院之中非驱市人而与之议也不过议民之才智以任其职议员有常数议事有常经又何不一之患哉难者又谓泰西民主之国君民一体故议院可立今民主之国既不可变即议院亦不必立也然此说亦非也泰西有非民主之国无无议院之国姑就英美俄法诸大邦言之法与美民主之国也英与俄君主之国也英俄之议院无异于法美然则议院之设固不问其为君主为民主也夫议院以通上下之情上知下之情而恤其下下知上之乐而乐其上上下交而国不治者未之有也果能不拘成见举而行之则其利不可胜言姑条其大者曰去四害曰兴三利何谓四害一曰抑大臣之弄权自古大臣窃国必箝谏诤之口

以蔽人主之耳目故民罢而君不知政罢而君不知水旱寇贼而君不知议院立则天下之情通而大臣之奸谋息二曰去吏胥之积弊吏胥习于例案凡京员之铨选州县之补授必厚贿吏胥否则往往据例而驳之甚至内之部臣外之监司反为玩弄于股掌之上议院立则群臣之情通而吏胥之伎俩穷三曰绝官绅之私征田赋征榷倍取于民仅半入于公商农微贱不能上诉帝廷任其所为而莫敢谁何议院立则商民之情通而官绅之中饱绝四曰免狱官之鍜炼亲民之吏一遇命盗重案承审官惧有处分往往辗转规避规不得则取疑似之人严拷之以塞责其贪者卖狱之事在所不免议院立则囚虏之情通而刑狱之抑泯四害既去三利仍之一曰吏治可振近世官吏勤于奔竞惰于任事苟得长官之心民虽怨之无如何也议院既设则毁誉为赏罚清议之所

与从而举之清议之所非从而去之虽大吏不能为左右袒则有位莫不自励矣二曰财源可裕天下生财之事如铁路如开如纺织及百工之事官不能独为之必资民力而又不信官是以往往格而不行即行亦不久而废苟上下之情既通则公司可举合天下之财与天下之利而犹不能成者未之有也三曰人才可兴议员之举皆选于民则中才以上争自濯磨以待国用其余有艺之长者官皆知而用之奇才异能之士既可表[见]于世而人无遗力矣兴三利利也除四害亦利也有此七利则议院之举诚不可视为缓图但积习既久反古实难当行之以渐持之以久则其利益之大夫岂言辞所可尽哉

　　客述

李圭

客述美国纽约捕房共三十五处二千三百人每处九十二人分二班内副总四人时交子正换班之际总点名排班而出各人须将夜间见闻次早报名登簿见数人正获犯至或饮酒滋事或小窃总询姓名住址另登一册收入班房分别男女四壁皆石门为铁栅本日获到六十人内有幼年妇女七八人貌美衣华共处一室对泣询为赤身演戏坏人心术故在拿办之例次早解赴公堂罚锾具结而释公堂审案处亦有监房分男女幼童三等以处捕获解者公堂有台高三尺有暖阁设公案坐问官三人各具纸笔随问随录旁一桌坐三四人为报馆记事者案前立一人为传审吏左设一椅坐原告或设人犯人立栅外案上左角置教书一本犯人先取教书置口边吻稍动仍置原处此即设誓无虚言之意台下长桌椅五六张坐二三十人皆讼师证人堂下绅民数百人任其观听问官由绅民公举每日必有数十案或释放或罚锾取保或定罪后转各衙门核定或未了结分别暂押监房次日再讯纽约城共有六处规制井然按泰西刑律应讯之案多由刑官会同陪审十二人公同定谳集思广益不令刑曹独擅其权也惜陪审者向于百姓中除职官教习及卑贱罪废外自二十一岁至七十岁皆书名拈阄案牍向未练习见识未尽通明遇事命于刑曹不能有所匡救各处所设捕实于地方大有裨益如中国仿而行之何致有教堂滋事两乡械小窃案如此之多乎上海租界捕亦有为邻乡拿获大盗赃物完全者可见捕房公事认真章程亦善若在中国地方各绅商差役虽知有邻县邻乡大盗逃匿到此亦不敢露风首告以防拖累无穷又防该贼党报复其赃物岂能不私不没乎

　　上醇邸书

吴昌言

近日内外大臣论夷务者莫不造轮船置鎗炮从西学而后可自强昌言所大惑不悟其理也外夷各国鎗炮愈出愈奇我若效彼之长已居其后我之耗费之门日辟日广府库之积日浚日深反为外夷所窃笑独不思国之强弱在乎人才之兴废修政必先择贤择贤即能自强未能刻意访求反云中国人才不如外夷噫何其愚也外夷叛服全视中国盛衰欲弭外患必先清内奸战之胜负在乎气不在乎器节用可富蓄力可强国威自振边境自安汲汲皇皇欲求利器以自强耗中国以奉外夷慕虚名而无总效可胜叹哉庸臣每以虚张敌势恫喝　朝廷专以议和保全富贵但求旦夕之安不雪庚申之耻侈靡淫乐以相尚逢迎侧媚以相悦藏机匿影以相伺爪牙角毒以相胜而欲揽忠信之辔仁义之轮不亦难乎更有甚于此者笔下虽有千言军中从未一至既无定乱之才又不和衷共济专尚意气浪谈经济不察敌情不审国势不纳忠言不惜人才徒致丧师辱国纵寇殃民尤罪之昭著者论[疆] (强)寄则文臣视武臣为重论军法则逃官与逃将同诛幸逢　圣德宽宏不置严刑更有甚于此者久历戎行身任统帅闻风先遁蒙耻偷生敌至北宁则谅山谅江太原相继失守长驱直入势若摧枯拉朽岂外夷之强乎论情节则闻风先逃非被攻被围变出不测者可比论地方则数百里縻烂非一地一塞偶致防者可比今竟逍遥于法外优游于林下矣冯子材等发愤兴师谅山克复深入穷巢除教民不计外斩敌二千六百余级岂外夷之弱乎夫将贵专谋军尚气势优劣用殊胜败所由判也在乎人不在乎器明矣昔粤东三元里九十六乡获胜仗杀夷目百貊于南岸戮赞臣等于西村并生擒夷酋义律玛利申不能恃鎗炮之猛而恃人心之齐耳今刘永福能屡战屡胜者皆不恃器械之精虽至愚极闇亦能悟其理也苏文忠云平居无犯颜敢谏之士临事安得有殉义死节之臣可见殉义死节之臣必非圆融媚滑寡廉鲜耻之辈往往忠义之士遭际艰难志气愤激与大吏情隔志其言骤不能入或蔽于私见或中于畏葸或阻于权幸或厄于诽谤欲裨补国家于万一者竟不能见试其长岂不大可慨耶今中外大局声教既不足以临之兵威又不足以制之惟有民情忠愤外夷素所隐慑正可因民情向背之机为节制要求之地昔曾文正胡文忠善于择人或诸生或布衣而师干重任不加限制恣其所为而能展其所长破格用则立功之心坚历练久则应变之才灵今　朝廷侧席求才而内外臣工所荐者非世臣之华冑即现任之华道提镇若辈已登仕籍皆在　圣朝洞鉴又何劳表扬汲引哉所见何不广乎夫天下之大何地无才我　朝与王之良佐皆明季之才在季则愚在兴则智惟愿当事者仰体　朝廷轸念时艰旁求俊[乂]之心实意择贤虚衷广纳耳天下幸甚苍生幸甚昌言谨上

　　叙疆臣建树之基

薛福成

国家承平二百余年凡有大寇患兴大兵役必特　简经大臣及参赞大臣驰往督办继乃有佩　钦差大臣关防及号为会办帮办者皆王公亲要之臣勋绩久着呼应素灵吏部助之用人户部为拨巨饷萃天下物力以经营之总督巡抚不过承号令备策应而已其去一督抚犹拉枯朽也故督抚皆奉命维谨罔敢违禁道光季年海疆事起经略大臣才望稍不如前权力亦稍减焉而已与各行省大吏有互为胜负之气咸丰之世粤寇势张首相赛尚阿与总督徐广缙相继奉　命督师剿贼皆无远略以偾厥事自时厥后或用尚书侍郎及将军提督为　钦差大臣或用各行省督抚兼任兵事而已有成功者则在督抚为多曾文正公以侍郎剿贼不能大行其志及总督两江而大功告成以其有土地人民之柄无所需于人也是故督抚建树之基在得一行省为之用而其绩效所就之大小尤视所凭之地以为准焉大抵多事之秋莫急于筹饷饷源以地丁漕政盐政关税厘金为大宗地丁有正额耗羡租粮三而租粮之中有旗租地租屯租等名目各行省事例不同有漕粮漕折漕三漕项者按粮额征银以备运粮经费者也漕折者由征粮之原额改为折色者也政有课羡义三关税有洋税常税两厘金有百货洋药两洋药厘税并并征以前所收厘金盖仅抵货厘之十一云夫承平时筹饷之权固在户部疆事縻烂关税而外户部提拨之檄不常至至亦坚不应盖事机急迫安危系之斯时欲待户部济饷势所不能而疆臣竭蹶经营于艰难之中则部臣亦不能以承平时文法制之故疆臣之负才略者转得从容发舒以成夷艰济变之功焉江苏一省丁漕税厘五者俱赢岁入白金一千万两以外曾文正公用之以削平大难旋乾转坤今伯相合肥李公亦用之以招练淮军四出征剿曾公所用在江扬淮徐通海者为多以务为最饶而地丁厘金辅之李公所用在苏松常镇太者为多以洋税厘金为最沃而地丁漕政辅之浙江一省亦五者兼备岁入可得江苏之半左文襄公用之以驱殄悍贼肃清西陲盖左公虽去浙而西征所藉惟浙饷尤丰也湖北一省平时本仰他省饷自胡文忠公改漕章通蜀整榷务是时汉口洋关虽尚未设而丁漕盐厘四项岁入已四百余万金文忠用之以养兵六万分援邻省规画江淮有匡维全局之勋江西一省以地丁漕折厘金为大宗而浔关之税稍辅之岁入与湖北相上下曾文正公始用之以搘持危局进兵江南沈文肃公葆桢继用之以征军调将克歼残孽惟地非天下之中故大势稍不如湖北焉四川一省地博物阜赋额素轻今于地丁之外加津贴津贴之外加捐输虽三倍旧额尚仅得江南田赋之半再以课税厘三项辅之岁入不亚湖北江西骆文忠公用之以芟夷剧寇兼顾滇黔陕甘诸省丁文诚公桢复用之以济邻饷筹奠边疆盖自文诚改法岁入又加百余万金矣

湖南一省合地丁漕折厘金三项岁入约二百五六十万金骆文忠公用之以练兵选将克复邻疆旧时湖南本仰饷则在中省乃其声续远闻犹出上省之右则人皆习战贤才奋兴之效也福建一省地丁课厘金茶税等项约逾三百四十万金加以闽关洋税三百余万金岁入尚在浙江之上然关税由户部提拨非大吏所能主持地又海滨养兵较多终岁所征以供地方留支之费及水陆经制兵饷尚觉孑孑不遑故以左文襄之雄未闻有以大用之惟船政经费指拨关税由文襄始亦富强要图也广东一省综地丁盐课税厘四项岁入几与浙江相埒近又沙田烟膏闱姓等捐皆成巨则所以筹饷之途更宽向者大无卓绝之才识往往袭蹈故常或欲措施而权不未能奋树规模近者南皮张尚书之洞颇用之以海防而未竟厥绪然固大有为之地也此外如直隶陕西安徽广西四省其力皆足以自顾如有非常措注则必赖他省之转输直隶地丁旗租课税厘岁入约三百五六十万金以外以在畿内支用稍繁陕西安徽广西岁入约自一百六十七万至一百二三十万金不等广西向无承拨京费十五六年前藩库颇积存数十万金今则稍稍竭矣又如山东河南山西三省财赋以地丁为大宗而他项稍辅之岁入各逾三百万金山西以全力供京饷事亦稍简山东自巡抚崇恩废弛吏治州县皆侵亏钱粮岁入几不及百万今相国朝邑阎公为巡抚时始大加整顿丁文诚公复继之渐复旧额文诚遂用之以剿捻寇塞决河声施烂焉河南久未整顿然历任巡抚亦以其余力练成张曜宋庆两军驰剿捻回诸寇有功又如甘肃云南贵州三省向赖他省之协助云南岁入六十余万金甘肃岁入六十余万金贵州岁入二十余万金皆断断不能自立左文襄公岁入东南之余八百余万金用能蒇西征之绩岑襄勤公毓英之平云南回寇随地借资民力亦兼仰他省协饷若必尽用本省经制之款则绌矣夫天下事运之以才力而成之以财力若财力不裕才力虽宏无所用之余故次各行省岁入大数以知用之者之所以成功俾后之有志者得所考镜焉抑闻今者台湾新设行省既得闽关洋税三分之一又得地丁课厘金以附益之岁入可逾二百万金刘中丞铭传尝用之以抗敌近复购战舰筑台造铁路创开风气为天下先他日必与福建广东并峙为东南海疆屏障苟经理得宜非特形势之胜即物力之饶亦足以自奋也而岂必以地之褊小为疑哉

　　叙团练大臣

薛福成

自府兵变为召募有国家者整军经武不能不筹养兵之费亦时势使然也　本朝绿营兵饷岁费二千万金然因额数较多马步守兵所得饷糈不能尽给其事畜之资无事各谋生业届期始赴操练是以川楚教匪之变绿营已不尽得力多有用川勇以成功者近世号乡兵曰勇营以别于绿营经制之兵而川勇之名始着于时迨粤匪捻匪回匪之祸藉楚勇淮勇之力以平之而绿营兵之绩更无闻焉左文襄公遂有减兵加饷之策然则饷不加裕尚罕实用而无饷乎团练之说即古保甲之法之遗意防小盗则可御强寇则不可有得力之劲军以剿强寇而以团练辅之为坚壁清野计则可专恃团练以剿强寇则不可咸丰同治间群寇蜂起设防愈多而力愈分用兵愈众而饷愈匮自阁部大臣以逮言路颇建议劝民团练特派大臣督之无募兵之劳无筹饷之难其说

非不美也然天下事无总意者鲜有效务虚名者多后患姑就余见闻所及论列之当粤寇之始横也长沙则有丁忧湖北巡抚罗绕典南昌则有前刑部尚书陈孚恩二公皆与本省巡抚会办军务同在[危] (同)城之中而又历时甚暂故意见未见相歧权力未至相轧安徽则有工部侍郎吕文节公贤基当皖北縻烂之时无兵无饷赤手空拳卒殉舒城之难惟曾文正公始不过奉　命帮办团练后乃改为就地捐饷募勇自练教战之后声[威] (盛)既着于是有本省之捐饷有邻省之协饷饷源广而募勇渐多是文正以团练始不以团练终且幸其改图之速所以能成殄寇之奇功扩勇营之规制也外此如河南有内阁学士毛昶熙亦号为自成一军然总疲弱不耐久或俟贼自退掞张将吏功绩创贼则未也又如山东有礼部侍郎杜才力尤短信任

戚友隐挠官吏之权以致弱者抗粮自豪强者揭竿而起库藏虚耗上下交困相国阎公巡抚山东时尝太息言之又如浙东有前漕运总督邵烁为巡抚王有龄所劾罢继之者为左副都御史王履谦尤与有龄不相能官绅忤于上兵练于下绍兴失陷杭州亦难固守有龄殉难遗疏劾履谦加严谴而事已无及矣又如通州有前湖南布政使王璪怙势作威杀害避难绅商侵夺良民财产富拥专城幸而贼氛未到一方先被其毒矣至如寇势最张之时江南则有侍郎庞锺璐江北则有左副都御史晏端书江西则有候补京卿刘绎数公皆清德雅望不愿多事能使民间不知有团练大臣已为一时罕觏若其笃老癃废虽充团练大臣之数口不言战守事宜一闻贼至仓皇奔徙不暇恤其它若是者累累也呜呼自兵事起世之谈经济者措意于团练已数十年曾文正公虽

由此发轫然惟早变其总并变其名所以能有成功否则前事可睹矣其贤者固束手无措仅以一死报国或明知无可发舒洁身远引而已其不贤者则齮龁大[吏] (史)国殃民不啻为贼先导求其能捍寇保境者十无二三盖在上者以不必筹饷为便不知百端流獘皆由此起苗沛霖以团练为名遂据淮北以叛咸丰季年山东安徽河南立寨自固者布诸郡县遂有寨主名目凡为寨主者皆武断乡曲贼害行旅官吏所不能问王法所不能施科尔沁忠亲王藉百战之威而平之何其难也同治七年捻寇冲突畿辅各营将士孤行失道及公交车北上之士有为诸寨所活埋者竟无从问其主名此皆团练之祸也

　　为人为己不分为二事说

汪康年

人有恒言曰公曰私曰公则兼为人私则专为己则必将分散离绝而国几于亡于是世有专以为人之说劝人者以成仁取义之说动之以因果报应之理劝之噫是虽毕殚其说而人终不为之动也夫人之非有二体也为人为己非有二事也请博喻以明之今使同处一室而人所居之墙圮尚谓能不坏及己所居乎火焚南里而北里之人不救则火必延及北里寇攻南城而北城之民不救则寇必攻北城矣火山喷于国之东则国之西必震动此必然之势也乡有善兼并者能以贱值得人之财产未几乡之富室尽亡而己亦无与居矣有设肆于城者能以心计倾他人之肆俄而城中无大肆而己亦衰矣有为官而归者横行于里后进效之而己之后人亦被其害然则爱人之即以自爱也害人之即以自害也岂不彰彰然可哉一旦仿效一旦递加有是三者则施[受]循环之理斠然可知矣里有妄挞人者其子外出适子外出适亦为人所挞谓此人即自挞其子可也见人之急难而漠视不救已而己之子孙急难人亦从[而漠视之即谓漠视其子孙可也有肆]横于路者甲往救之人谓曰好行阴德也甲曰是之不救则将肆横于我故我之救之为我也非行阴德也有构物而抑价者同业之人阻之或尤其舍己芸人曰非芸人也我之物价亦恐为所抑也西例行道之人见车栈执事之懈惰则得告于其长盖以火车为人人所乘也富人设义塾以教育其里中之子弟学成有为师者己之子孙亦因以成立则谓之为子孙教师可矣昔有达官而贪者已为寇至曰吾将脱吾家而身死以塞责人讶其前后之异行不知一人之不能独肥也继则思杀身以谢众人而不知身虽死而无救于众人也是皆离己于人而不知人己之相连也圣人以天下为一家中国为一人吾谓非独圣人为然也凡人皆当存是心也今使一人之身而右手为人所伤左手反自庆其无恙焉可乎一家之人而其弟为人所挞而其兄反自幸其得免焉可乎推是言之则他郡利害之即关于己郡也皆是道也然则全国之人皆能为人则谓之人人即皆为己可矣全国之人皆工于为己则谓之人人皆为人可矣然则今之不能为者皆由于为己也果能为己则固能公其心以思天下之事矣

　　办理洋务人员以何者为称职论

薛同寅

今天下竞谓人才之难得呜呼岂真人才之难得哉意者储才之道未克尽善欤抑用才之心尚有未公欤盖世风有升降之殊而凡济世之才亦与之而递变本朝自干嘉以前海禁未闻无所为洋务故有志之士惟有专心经史从事制艺以猎取功名而已迨道光季年通商之局始开在彼时中外之情奚论人才惟有任彼奸民从中播弄苟稍拂其意即把持挟制无所不为故和议初成中国之受亏实甚其故皆缘于无熟悉洋务之人然在昔时则可以言无人才在今日则断不能言无人才何则溯海禁既开之后朝廷深知洋务之重首于京师建立总理各国衙门以王大臣统摄全权外省则始设三口通商大臣后改五口迨长江各口开端口事务殷繁又分设南北洋以直隶两江总督分任之以专责成然大权虽有尊又不得不兼资夫策力于是于总理衙门设立同

文馆招集满汉聪明子弟学习外国语言文字以及天算等学迨同治二年李爵相抚吴时又奏请于上海广东两处仿同文馆章程设立外国言语文字馆三年学成作为附生分派各衙门当差厥后曾文正公深恐在华肄业未必尽得精微且有一傅众咻之讥又奏请分遣幼童一百二十名前赴美国各书院学习天算机器兵法等事以十五年为期学成之后递年分遣回华量才任使在当事者惨淡经营极力筹划于储才之道似亦不为不尽矣苟能总力奉行始终勤奋将见人才辈出夫岂尚有无才之患哉使今而犹谓无才也其咎不得不归于用才之不公而始勤终怠之讥亦不得免也试历言其弊如上海广方言馆广东同文馆其原议章程本以中西两学并重故馆中肄业生每多高才俊秀绝无超群之辈方言皇华出使增国之光者已不乏人所惜自头二班

学生送京调考后十余年后几于阒寂无闻直至上年始有送考法文之举其十余年中非无瑰奇特出之才徒以进身无路不得不出馆另谋他业殊为可惜若出洋幼童其初意仍拟在洋教习华文以培根本不意出洋后分送各书院肄业既已入院不得不遵照院章无暇兼顾华文各学生在洋年久习与性成服食起居均沾洋派甚至鄙夷华人乐而忘返当事者深知其弊于是遽议撤回迨回华后考其西学虽尚可观而于华文则茫然无知即至语言揖让之间亦多牵强纵谈之倾又多抑华扬洋之意此无他盖因中国诗书之气未深加以童年之易于转移耳若此而欲任之事反不如深通华学之西人尚能顾全大局有益中外之为得也盖所贵乎洋务之通才者必须气识坚定能通晓各国之利弊人情风俗以及兵刑律例公法诸大端又加以有忠君爱国之忱

一旦假以事权自必能出一言而足以服人设一策而足以利国若者为何国之所长宜当仿效除若尔人者始得谓之洋务通才而非令之所谓洋务人员也若令之所谓洋务人员者吾知之矣既非学生出身又无真实学问从以需次日久委署无期于是极力营谋多方请托当事者又以何者为条约何者为公法何国为君主何国为民主何国为君民共主均茫然莫应又遑问天算机器之精微国俗民风之同异之耶其间或有一二略知语言文字之粗酬酢揖让之节已为不可多得之才无怪乎中外偶有交涉举错即已仓皇而动当事以无才之叹耶

然欲求洋务人才足以称职而无愧者似当以广方言馆同文馆章程亟力整顿而量为变通以期人效才之总效而国帑亦不致虚縻其法应将现在学生先行甄别其有西学已精出类拔萃者调取数名派入各海关洋务局作为翻译生凡遇外洋日报及往来洋文公牍饬令轮流翻绎假时课以条约公法等书倘有中外交涉案件饬令按照条约公法妥议核夺三年以后如果气识宏通吏治娴习即行关报晋以官阶作为翻绎委员详请督抚宪开单咨请总理衙门记名遇有派充出洋随员以及游历委员等差与京师同文馆学生一律选派有此数人之为先声则留馆肄业诸生见进身有阶莫不争相磨濯以期报效如此三年一选递相招习苟能秉大公之心去其冗滥拔其秀良庶几官旷无职士无弃才而洋务得人之效行将见之于此时然此但提纲挈领欲求洋务之通才而言至于一材一艺上自天文算学下至西艺成效当事者固能随处搜罗量才器使未始不足以收指臂之助方令练兵造船制鎗铸炮开采矿苗兴办铁路莫不在在需才如能宽筹经费仿照西法广开蓺学馆聘请洋教习悉心教遵则十年之许当可与泰西各国并驾争驱不致有步武后尘之诮如北洋兵轮管驾半由学生出身而水师遂觉斐然可观其明征也而所窃有进者则当破除陈格特开洋务一科使与制科并重总其名曰洋务而报考则又各随所长如兵法制造天算矿务等类各列一科于通商各省先行举办所取之士即其所长授以所事则事无不理职无或旷矣否则为将者不能何以责兵为上者不能何以责下督率虽极认真而终有捍格之虞者未始不基于此也无如中国成见太深道光中两广总督祁制军奏开奇才异能五科咸丰初年王侍御茂荫亦曾言之同治九年粤督英公奏开算学科先后皆格于部议不行直至光绪十三年陈侍御琇莹奏请将明习算学人员量[予] (矛)科甲出身始得由部覆准于顺天乡试另加算学额至多不出三名而场中亦并不出另算学题至会试仍须凭文中式而究其所以不行之故每以祖宗成法不可遽更为词窃思世风既有升降之殊则制度亦当有因时制宜之策所以三代异制而均为圣主后世令辟贤君更易祖制者亦指不胜屈担当大事者苟有利于国家当不可拘泥夫小节吾夫子所以为时中之圣乎方令时事多艰真才难得既不能遽更往制则愿当事者于储才之道及用才之心各加之意而勿徒作无才之叹庶几潜移默化以冀洋务之大兴乎而总之欲求洋务人才非中西淹贯而又加之以有忠君爱国之忱者不可欲求无不理职无或旷非广开蓺学不可

　　办理交涉以识才辩为先论

黄润章

春秋时列国兵争群雄起赖二三有才辩之臣通使其间以息战伐而全民命于是向戌弭兵端木通骑莫不为诸侯所倚重至汉而北患匈奴西结氐遂致数万里外使节不绝于道而博望侯张骞典属国苏武嘳啧人口焉此使才办理各国之事所以见重于世也今中国自道光年间许泰西各国通商大开海禁互相往来统计其国曰英曰法曰俄曰美曰德曰普曰义曰奥曰丹曰日本其余小国均附焉于是创设总理衙门兼设南北洋大臣又有出使大臣他若随员翻译领事等官以办理交涉事宜取法西学一切矿局电局船政局制造局无不以精通洋务之才充当其任而洋务遂纷纷起焉盖数十年西洋各国惟英法与中国最多龃龉一二强邦迭起乘之事机愈至于华民在外洋者愈众教堂在内地者愈多创立西法愈广则办理洋务之才愈亟故内而总署

外而督抚各大宪总理洋务耳目难周不得不选派人员以充洋务之任夫洋务岂轻视哉前者中国人员未谙洋务每立条约受洋人之欺饰枝节横生总由于此每购军器受洋人之朦蔽物贱价昂即设局创办半途遽废办理无人至今悔之已不及矣兹承垂询洋务人员以何者为称职窃谓办理洋务者一在外洋一在中国原其要惟改士科变仕途凡办理洋务人员莫不由此而称职焉曷言乎在外洋也自驻洋使臣而外名为随员参赞领事诸员有由翰林出身者半有由翻译出身者半有由大宪保举者半凡擅长词章不过纪外洋之风俗人情道里城郭以夸耀于中华而深究其政治之若何得失茫然也即有一二人员用心西学日与洋官相洽合亦不过略知其言语略知其文字略知其机器每满任回华诩诩然自命为洋务中人究其泰西各国之总学仍茫

然也所谓称职者安在哉盖随员之参赞为使臣之羽翼凡呈国书赴燕会不卑不亢摄以威仪犹其浅焉者也必先求其熟悉翻译善于钩矩应对便利机变不测善能逐事会心足以探外洋虚总强弱之总在情形而毫厘不爽领事为使臣保护商民分理而设有新嘉坡领事有旧金山总领事有纽约领事有古巴总领事有马丹萨领事有嘉里约领事有长崎横滨神户三领事有箱馆副领事凡领事随所见闻与外洋地方官商办即驻洋使臣亦以领事所报为凭方可与外部辩论以决是非领事一官若徒以民船稽民数此具文也盖办理外洋事务一以振商务一以安民业总计华民之在外洋者或为通商或雇佣工或为种植或为开矿不下三百余万人皆以领事辖之而以使臣总任其事亦以随员参赞分任其事其办理商务也创制外洋各埠公司船但西人货

税本重于华关所征华货进口任意加征如前招商局和众轮船是也而不知洋货进口税先与洋人订立税则即可以此例彼华货进彼口岸亦应减重就轻并应仿通商章程第二凡中国金银首饰各种器皿未服行李烟叶药料酒烛柴炭茶食鱼菜糖面饼到外洋通商埠头一概照中国例免税虽洋官不无梗议然必据理以断有以闭其口而夺其气果能洋官允从则洋货税轻获利乃厚不特海外华商以恢生计亦且土货旺消内地之民生因此而稍裕又恐华商公私不齐自相倾轧必待洋务人员为之合力维持相机办理不能预为臆断则外洋商人日有起色胥藉此也其办理民业也

闻各国洋人皆有薄待华人之意或禁止华工或焚杀华民或迫入为奴或岁收身价凡一切任意苛政不愿中国设领事者美国为最荷日次之英法又次之此丁提督巡洋如新嘉坡各岛华商因被土人欺凌剥削无不环诉哀求拟请各设副领事一员即薛星使有添设南洋各岛领事一疏为华民起见是以选派人员宜何如相机筹办以安海外数百万生灵虽洋人性情坚韧每多一事必多波折然必援公法以争之不惮笔舌之繁不参游移之见不紊缓急之序致使洋官无可致喙土人不敢侵侮矣此皆在外洋人员办理洋务之称职也曷言乎在中国也自中国与泰西立约之初中国人员每不识洋务受损实多即洋药而论为生民之毒物各国所不容入口无如中国立约遽许洋人贩入载在约中知中国贫弱之形总始于此洋药在孟买出口每箱征银六十磅

中国出口茶税每箱仅征每百圆之七五不上一成至英国入口所征不下四成五成更有英民有犯事者皆由英国惩办中国人欺凌扰害英民皆由中国地方官自行惩办若是则洋人与华人同一犯事而中国之罪重泰西之罪轻其利害可知矣至于每岁购办船炮人员视为优差若何而船坚若何而炮利竟茫然也惟知私饱宦囊以贱报贵又其次者如船政制造各局司事滥竽者不知几人甚至每月给二十余两银而尸位以待亦不知几人又其次之又次者招股开矿往往误雇矿师虚縻岁月矿未开而银皆乌有矿即开而溃败半途以致巨富破家钱庄闭市者不可胜计孰[令] (为)为之孰令致之盖办理矿务人员试问其炼矿石几斤出铜铁几斤则贸然不知也所谓办理矿务人员未免有惭色矣夫办理洋务不胜枚举择其大者而言不外富国强

兵之计一旦办理铁路盖铁路以勘路为第一关键必须精于舆地之学深谙测量之术凡山川险易道路平陂无不了然胸中方能勘定合法之地一切过山渡河皆须测准而绘有平剖面图图中注明每里高若干尺地图既明则造路之全局在胸矣又以估工估料工则以筑路硪池开山砌洞铺轨为大宗而停车之厂渡河之桥次之料则以铁轨垫木碎石为大宗而汽车客车货车又日用之煤中途之栈次之工程估定则造路有把握矣此为办理铁路人员之称职也一曰矿务中国为财赋奥区云南产铜山西产铁湖北江西湖南产锡齐鲁荆襄产沿台湾产硝以及伊犁淘金和阗采玉矿产之富诚为五大洲所未有凡查矿之法以土色定层次石质分原杂既分之分抑知何石含金何石含银何石含铜含铁含铅硫钡锡等质成免分剖丝毫不爽且钻深矿层试其

厚薄宽窄依法推算而知矿藏几何以汽机之马力若干者而合用矿夫几何以每日出矿若干者而核计成本几何即使矿师谬指某处产金银某处产煤铁任意高谈听之者无不受其愚然有精于矿务人员者往查其总力辩其非不至如前误听矿师一败涂地此诚办理矿务人员之称职也

一曰军械自西人崇尚武备精益求精中国每年购办军器下不数千万金无如泰西枪炮月异日新而中国往往购办之时半成旧式其如耗费金银何盖办理军械人员未谙制造之法何怪其受西人欺饰也若能购求器械如台炮略重无妨即英之亚吾土郎之炮似已足用如船炮非轻则船不能胜即德之克虏伯厂为最宜要皆以身长击远为贵如行营诸炮即克虏伯车炮之六生特七生特半口径者八生特径者北方南方皆合用分截行营纲炮利于踰山行远田鸡炮利于凭城据岭夹岸击船如各种后膛鎗单响者以德之毛瑟为最连响者以美之五响黎意枪为最如各种水雷以鱼雷最为猛烈一物而兼船炮雷三者之用如果悉心考校剖别精粗此诚办理军械人员之称职也曷言乎改士科变士途也自文科以文章取士故中国文人其所知所能者不过

时文试帖而已吁时文试帖果能经文纬武安内攘外乎一旦厕仕途办洋务几如蒙瞽安望有裨时局哉自武科以弓石取人者凡纠纠武夫其所擅长操强弓舞刀而已然试思枪炮用事之世而犹欲重挽强命中之才殆欲恃刀石弓矢御水雷铁甲乎宜西人传为口实也以是知中国积习难除所习皆非所用至于滥职京员不屑谈及洋务凡办理洋务者目为用夷变夏之人迨擢任封疆恍然于近今时势与昔殊叹洋务之不可不讲求也然已晚矣一官有一官之令虽前任大员极意经营意良法美然有后任者每更易之前后异辙此华人所以办事鲜精也若不稍变成法于洋务开用人之道使人人皆能通晓将来即有万全之策数十年后主持乏人亦必名存实亡渐渐颓废然则为今之计莫若破除旧例凡供职京都者考试差及翰詹科道大考时试以洋务策

题通达时势条对详明者不次超迁虽然纸上空谈坐而言未必能起而行然专心于时务之中以博取人间富贵其称职可立而致也岁科乡会试八股纵不能尽废亦当有以减其途宜于沿海七省之中诚能减文额之半以取别途专考天文舆地兵法及水火电重气光声化矿医等学首篇缮写华文次篇缮写西文其有西文通而华文不通如前之出洋学生不过为海关添一通事为洋行添一买办庸有益于中国乎其有通华文而不通西文但知潜心帖括识见拘墟行为迂谬是腐儒也皆不得与试惟二者兼之方准入试名为特科其有独出[心]裁能造各种机器对象者准其随场呈验并许指明所长何蓺以凭先期报名命题考试俾天下人民知功令所在不得不用心而学为邀荣希宠之谋一旦脱颖而出安知无精通洋务之人才哉其称职固不待言矣武

科首场改试洋枪次场试以枪炮三场试以测量绘图既中甲科即投入水陆各营随营操演以壮其识如果才蓺俱优者给以品级他日临阵边疆胸有把握其称职又可知矣仕途以专而愈精久而愈凡省中有交涉外洋之事即以明白洋务者倚任之终其身不出洋务差使其先为洋务人员者专司翻译继授海疆州县继授海关监督内升总理衙门差使每擢任之时一切刑名钱谷皆置之不问另以委员帮办致使办理洋务者精神专注丛脞无虞不致视官为传舍而百废具举矣其职称更当何如耶庶几功令变而真才出上有好者下必甚中国地广人稠若奋其才力心思超轶四国何难哉二十年之外办理洋务人员其称职当不可缕述矣此中国今日之天下一大转机之天下也其在斯时哉

　　交邻得当论

张玠

中国富贵利达皆时文试帖小楷之中而黉序呫哔之儒除时文试帖以外无学问矣台鼎勋华之贵除时文试帖小楷以外无经猷迨道咸以来欧亚互市洋务盛兴气运使然也而狃于故常者谓非我族类何可为伍鄙之弃之痛绝之几欲不与之同日月或有言及洋人精巧而又作事足蹈实地彼反厌闻反其唇以稽此愤时者也愤时者不可以办洋务又有人焉中无定识见洋人心事精巧作事勤勉心乱目炫誉为括地而通天并举其不足为法者而亦誉之此趋时者也趋时者尤不可以办洋务中国各大宪苟于洋务促至不事揣度误派以上二种人办之未有不溺厥职者然则何者为称职乎试申论之　中国从前所办洋务者未得当其弊有二一不慎一不公洋人所办之事半为中国所未见稍涉粗当时以未为碍事后动受其愚心不慎可乎天下无论何人

与我交涉宜皆作设身处地想稍存意见其怨蓄于中终有愤发之一日洋人气盛而势重先宜准理以论是非心不公可乎夫慎也者非无关要事故意与之纠也公也者非军国大事一切不与计较也事在必争执以西国之法不敢稍宽事可稍让通以我国之权不必过泥洋务头绪繁杂折之无非军民两层而君民两层之中又分轻重杀伤焚毁抢斗殴货财拐[骗] (编)以及碰船置产诸案此民事也侵越疆界偷漏税违例便己辟埠通商以及传教游历诸案此君事也[事] (君)为民事可延西国公正律师原其情即逐层剖别而屈在我照律治罪或议赔偿毋庸讳也若屈在彼重则追其依西律处治否则咨请　总理衙门行文彼国政府以治其不遵律法之罪不如是则不已轻者听彼国领事或略为监禁或略为杖责了事梯航万里孤处我邦事

本细微枉法矜全不失忠厚事为君事重者　朝廷自有简放判决于总理衙门轻者亦当依西律处治苟于大局无损[者]者不妨听其略占便宜养和气而全邦交所谓克尽厥职者此也顾或者曰中国势弱洋人势强事事顺从斯为尽职又曰中国愈弱洋人愈强事事力争斯为尽职或者更曰公法一书万国绳矩事事援引斯为尽职而皆非也畏洋人而避其锋希图省事即为多事之阶轻洋人而与之抗将欲取胜然取胜即为取败之渐彼此势均力敌万国公法足称铁券若有强弱则公法特废纸耳要之洋务人员平日宜熟读史籍洞悉古今事变则方寸之中已有把握根柢既真措施自当而又存心至公至平不偏不倚故一旦派办洋务不惟无尊中抑西之心并无我中彼西之见则洋人自必心为之折首为之肯而就我范围矣为大宪者平时见有此等之

才当夹袋储之以为临时之用一朝有事量其才力按名选派又何有洋务难办之说哉独是今日各大宪平日不以洋务存心并不求办洋务人员一旦有事茫然无定见闻某员娴洋语则选派之闻某员解西文则选派之闻某员曾经游历外洋又选派之以为必能尽心能尽职也岂知一与相见洋人知其并无胆识略一恫喝略一为难已无所措其手足上大宪大宪亦无成见含糊批覆照洋人所说定案而已吁也可慨也哉

卷二十　治体八培才

　　储将才论

郑观应

古之所谓将才者曰儒将曰大将曰才将曰战将乐毅羊祜诸葛亮谢安韦叡岳飞等儒将也韩信冯异王猛贺若弼李靖郭子仪曹彬徐达等大将也孙膑吴起白起耿弇杨素慕容绍宗李光弼马遂等才将也英布王霸张辽刘牢之曹景宗高敖曹周德威扩廓帖木儿等战将也史册所载代止数人若夫偏裨部曲之才难殚述矣且夫儒将大将战将皆将也韩信之对汉高祖曰臣善将兵惟陛下善将将故将才着于戎伍而储才则先备于朝廷君子听钟声则思武臣听磬声则思封疆之臣听鼓鼙则思将帅之臣故天下安注意相天下危注意将天生五材谁能去兵禁廷颇牧之思岂虚语哉小乱则小才生大乱则大才生前代之将才勿论已　国初海寇内犯而姚启圣施琅蓝理李之芳之将才出三藩同叛而岳乐穆占赵良栋梁化凤王进之将才出准噶内闯而超

勇亲王策凌之将才出回部庭而兆惠明瑞之将才出金川捣穴而阿萨海兰察之将才出川楚征剿而额勒登保德楞泰杨遇春杨芳之将才出发捻等逆纵横扰乱而向张江塔罗李诸帅之将才出天地生才不易爪牙心膂得一二人足矣然而一夫善射百夫拾一人学射教成百人百人学战教成千人教成千人将将者道先储才安在不户穰吴而家起翦也乎且夫兵无强弱而时则异古今众无多寡而势则分中外今之战时非二十一史中战事之所有也今之战术非孙吴兵书中战术可尽也大抵陆军之将才固难水师之将才尤难昔则曰斗智曰斗力今则曰斗器[械]斗船炮一管驾而全船之生死皆系焉一大炮而全营之安危赖焉一顷刻而两国之胜负焉是真中国四千余年未有之战局也或曰习陆战则宜讲地营长堤之法习海战则宜知据风乘潮

之利噫是末务耳为将之道智信仁勇严五字尽之知己知彼四字尽之运用之妙存乎一心不必泥古法又何必拘西法哉或又曰师西人之长以制其短夫中国之自有所长也非一日矣往者诸大帅战胜攻取以克奏肤功所行者何尝非中国素习之军律所用者何尝非中国之军械也哉然则西法之可参酌以用而非可专用也明矣至于出奇用简避坚攻瑕胜算独操我中国将才固优为之然则储将才将如何曰在内求才于兵部在外取才于疆臣京师兵部主之各直省督抚主之特设一储才馆于武员中遴选入馆专授中国古名将兵书兵法所谓练胆练艺练阵练地练时者精究古法得失详略神其变化购置我　朝开拓各边及平定各匪纪暨诸名臣奏议文集并近人所著舆图器械等书与近年翻译欧洲各国撰述诸书示以　皇朝之武功谕以名臣之

伟绩晓以良工之妙技作其忠义之诲导以尊亲之实兵法攻心为上吾为储才者先攻其心而已矣至操枪演炮挖沟筑墙及打靶泅水用刀运力炮队马队[步队]等事则已有武备水师学堂者然而储才之道犹有进也将才之难武夫力战而间或未明步队大略文人读书而未易兼明兵法二者相訾其失维均科目正途聪明秀士留心时务者试其器识明通经史淹贯即令入储才馆试以骑射课以韬铃可以登船执桴可以乘风破浪陆兵则屯兵伏卒抄袭交攻安置炮位施放枪法临敌身先无难踊跃直前也对垒布置无难从容坐镇也海军则习海道识沙线验风潮驾驶轮船无难亲自指点也开放枪炮无难亲自手挥也合文于武可以得智勇觇器识则诚堪为阃外重寄矣前明王守仁唐顺之韩雍谭纶熊廷弼卢象升诸文臣考其文集本传皆言其精于骑射前者剿平发捻诸术多出帖括章句诸儒庠序有通才即　国家有将才然则储将才者将何如曰武臣习文文臣肄武战将才将儒将大将吾将拭目俟之

　　使才与将相并重说

薛福成

昔汉武帝诏举茂才异等可为将相及使绝国者使才与将相并重久矣孔子亟称子产其相郑以润色辞命为功管仲天下才而平戎之役文辞彬雅为周天子所宾敬秦汉而后中国疆宇广矣即令日拓日远不能无与并立之国有并立之国不外战守和三事战资乎将守资乎相和资乎使殆有交相为用而臣尚文辩辩不可阙者且相臣主内政使臣主外务绥外则内方可治外与内相表里也将臣尚武功使胜则力可勿用辩与力相补救也是故有百年安边之计定于三寸舌者富弼之使契丹是也有一介行李之驰贤于十万兵者陆贾之使粤是也近数十年以来火轮舟车无阻不通瀛环诸国互为比实开宇宙之奇局英法俄德美数大国各挟胜势以相陵相伺彼与我通商定界立约应之稍一不审往往贻患无穷而使臣之责乃益重吾观西洋诸国或以宰相及外部大臣出为全权公使或以大将军及兵部大臣出为全权公使其视将相与使臣无毫轩轾焉大抵使臣宣国威觇敌势民瘼宜与庙堂谋议翕然相通至于造船制炮之法练兵储才之要或考其新式或侦其密计以告我将帅而为之备繄惟使臣是赖是故无贤相之识与度不可以为使臣无贤将之胆与智亦不可以为使臣敻乎艰哉中国可膺此选者尚寡安能应变而不受人侮然非士大夫之才力不如西人也亦在有权力者之开其风气而已矣

　　用人说

陈

噫我盖观于中倭之战而知用人之不可以常格拘矣林君国祥一出洋游学之学生耳学成而归统带广乙兵轮船亦不过一武弁耳而用能大张威武奋不顾身毁彼师船凶锋大挫卒以救援不至致被倭船四面围攻铁木交飞船将[沉] (乘)下犹能驶近海岸与船中人共庆生还此其智勇兼全量敌而进滔滔斯世诚为不可多得之将才当此衅起海疆鲸波大作得此数十辈不难扫荡倭人以视昔年法人攻马江时主帅既已脱逃兵船既已灰烬而学生容姓独发炮轰击毙及敌酋者诚足与之美乃容姓自此销声匿迹几如神龙之见首不见尾无复有起而用之者即林君具此才猷亦未闻登诸荐剡而彼贵为提督穿黄马褂戴孔雀翎位极武臣声势显赫者不[闻] (门)率一师一旅鼓浪而东誓杀倭人奠安藩亦惟是逍遥河上虚与委蛇直至

倭奴之船连樯并进攻犯我威海旅顺而若人所统兵轮竟杳不知其所之呜呼噫嘻靡饷老师殃民国若此类者夫岂少哉乃林君虽传闻调至济远兵船而依旧浮沈下位彼殃民国糜饷老师者仍煌煌戴孔雀翎穿黄马褂逍遥河上虚与委蛇虽言官竞上弹章陈其罪状而若人仍安之若素从不知有所愧悔奋身而杀敌人呜呼噫嘻名骥低头驽骀竞进谁秉国政其咎尚可辞乎哉我乃知草野中何地无才而拔擢要所宜[急] (有)也拔擢之道奈何曰是在察之于平时而不可徒以言[举] (誉)彼马江偾军之主帅当其职居显要大言炎炎慷慨谈兵亦自命为一时豪杰矣乃一握兵柄而畏葸退缩莫展一筹洎乎法人发炮以攻而舍命奔逃藏身山窟狼狈之状有楮墨所不忍形容者乃塞外荷戈及期遇　赦曾不闻严加之罪以谢死事诸君彼

容姓者胆大于身技能出众当三军败绩尸积如山犹复能命中摧坚殪彼巨憝当轴者正宜以重任宠以隆衔俾水陆各军知所观感乃迄今十余年若人之姓氏几乎湮没无闻坐使卖浆屠狗之流高拥节麾威福自恣平日惟以狎优伶宿娼妓花天酒地征逐嬉游为事及至用军之际而临阵退缩观望不前天下事尚可问耶幸　圣天子洪福如天陆军渐渐得手使倭奴一蹶不复能振指日可扫净敌氛耳否则贻事机其罪岂所能逭哉犹忆赭寇猖狂之际湘淮诸名将大扺皆起自田间而曾胡李左诸公不以资格拘不以名望阻独具只眼遴拔真才故能使上下一心甘于命若夫事机坐者罚之必严虽以李次青廉访之学问文章夙为文正公所钦佩而军律一失则秉公纠劾亦不有所容情故能重奠江山成中兴之伟绩使林君当此我知必屡登荐牍不次超迁

即容姓者虽矢愿归田不复作出山之计亦必征之使出俾得建立勋名而彼阘茸无能者鞶带之褫事所难免夫岂肯因碍于情面仅以一申斥了之哉虽然林君等仅人所共知者耳彼茅檐蔀屋之中末将偏裨之内才猷特出者定不乏人而拥大纛建高牙者诚不少花月流连霞沉痼无事则终年快乐有事则苟且偷安在当轴者岂不知之特无言官之奏参　朝廷之责问则亦惟是得过且过付之不见不闻而已矣我请以一言决之曰欲求国富兵强当自破格用人始欲求用人得当当自尽黜阘茸始

　　上东抚张宫保书

陈

白闻今日为经世之学者动曰欲天下长治久安非复古法行封建不可然则郡县以来天下果无治[耶] (耳)为救时之说者每扼腕太息而言曰今纪纲坏极矣非大变法不可然则四[千] (十)年中独商鞅王安石为得耶乃太公封齐三月报政而鲁公则迟之三年夫齐鲁接壤也二公皆圣人也何论治亦各不同乎然则缓急张弛果自有其道在耶瓯东鄙士阅历未深何敢妄论天下大计顾维狂夫之言圣人择焉故生平颇有论述冀以刍荛一得之长为朝廷收铅刀之用乃九度槐黄始离席帽春明一战锻羽空回郁郁无可言者将届出都长沙徐师怂来东以为公当代伟人也若可纡道一见以抒其胸中所欲[言] (不)受命不敢违日昨抠衣进谒命延入内出其幕府诸君上下议论使得恢广其见闻激发其志气幸甚闻有治平通议各

书且言将来当为代付剞氏勤勤恳恳仪文备至如父兄师长之慰勉其子弟何人斯躬逢此遇且感且悚不知所措颇以仓猝不获尽言退因条陈八事酌古准今以因为无过高之论无难行之事如蒙采纳一转移间当立有起色幸留意焉昔汉文帝漠之贤君也亦曰卑之无甚高论度吾所可行者诚以为治不在多言顾力行何如耳倘微言可录立见措施或节润入告请　旨饬下各直省疆臣一例举行使数十年之苦心得于吾身亲见其成则感且不朽元发始燥即事举业弱冠以前治词章训诂二十以后留心经世旋以过劳得咯血不寐疾旁攻歧黄家言历试不售折而之他遁入释老百氏之书略皆寓目年逾立境始专心身心性命之学思范文正良相良医之旨一意于医治之又十年矣自分驽骀之质不复堪为世用留心撰述冀成一家之言然于国计民生

与地方一切利害每有见闻辄枨触而不能自已伏枥之志仍未忘也跧伏里闾无所事事又秉性戆直遇事敢言与世多忤居尝抚髀感慨以谓茫茫海内终当有知吾者己卯客游金陵以文字受知于沈文肃公颇蒙奖惜旋以试事回浙而文肃遂有骑箕之命身世遇合之间有足慨者昔韩荆州寻常一刺史耳李白乃言不愿封万户侯但愿一识韩荆州请赐阶前尺寸地吐万言为快苏子由之上韩枢密也言此来于山见嵩华之高于水见黄河之大于人见欧阳公而以未见枢密为恨虽才不及李白而所历之境雅近子由荆州不足道而公则固今日之韩太傅也闻吾朝有林少穆江岷樵左季高三先生者当其平居落落好大言志趣豁然也陶文毅曾文正骆文忠三公一见即能相识如无似岂敢遽望三先生然辽东出豕亦颇自詑其白头意欲求陶曾骆三公者

一见以行止舍公其尚谁属耶如材尚可造当归而炼其筋骨养其知慧徐以增益其所不能期为吾公供他日驰驱之用若材具福泽不足以肩天下事则不朽之业自在将谢绝人世闭门下关穷年矻矻求所谓立言之举暇当缮成清本邮请指正息壤在彼亦将于吾公有厚望马年四十矣尚未有子行将似续之计又手创利济医院猝难毕工家门二十余口岁需五百余金倚以活然鼯鼠为之技尚能自卫此来并无所求诚欲得公一言终身行止以去耳吾公其许之否行有日矣将游泰岱寻东封遗址登日观最高处左右四顾慷慨悲歌招齐鲁二公之灵起而翼公以甸海宇苍生幸甚天下幸甚狂瞽之言[罔] (同)识忌讳语多逾分幸原宥焉再署中如有东三省及新疆黄河等图为外间所未有者祷赐数帧以压归装则不尽之望也

　　大开宾馆以收人才

陈

我朝沿前明旧制以帖括取士士之怀异材者常苦格于有司之绳尺温温无所试军兴以来宰辅疆臣膺五等之封建千古之业者有不尽由于科目于是有志之士争濯磨砥砺冀以功名自见云蒸霞蔚人才辈出实为古所未有昔日之材常患其少今时之材日见其多以谓材少可慨材多尤可虑今俄罗斯横东西虾夷岛海参威皆为所占铁路四达逼近东三省朝鲜颇闻近有异议倭奴常蠢蠢欲动西南又有英法缅甸越南之役敻然四顾有识寒心则收罗人材尤今日切务中之切务也三年蓄艾十载树木在直省疆臣当无不知以臣事君之道愚顾鳃鳃然过虑者以为　国家厚泽深仁沦肌浃髓垂三百年士食旧德断无不感激涕零愿驰驱之用然人情叵测万一有不逞之徒如张元徐海牛李其人者铤而走险则疆臣旰食之日方长矣请于省垣及有海关道处开翘材馆以鼓舞而羇縻之则于求贤之中寓弭患之意此诚一举两得之计也或谓经费太绌位置实难又将奈何谓大臣之视人材当如父兄之得佳子弟宁减其家常不急之浮费培植以使成材断无久任其埋没之理夫人抱不世之志为人所难为挟策远来其为衣食计则可怜其为国家计则可感宁有堂堂中国遂无涓[滴] (涓)以苏寻尺之鳞也况以天下之人材办天下之大事当无有不兴之利不给之虞彼人材者肯一筹莫展弹铗求鱼甘受当途之豢养乎哉知必不然矣宫保当代龙门求贤若渴归者如巨鱼赴壑鳞甲稍异者无不烧尾而去此固公平昔所优为似可无庸再及愿特树风声为各直省疆臣劝故敢再以元公三沐待士之诚阿衡一夫不获之思为公进

　宋太宗使南唐诸臣修太平御览饶有深意谓可即就今日之书局详定章程择取切用易销民间罕见之本委令局员分任校勘实事求是札发各州县就近督销并可移资外省各局彼此汇兑则于兴利养贤之中寓振作人才之术亦开源之一道也

　　广置幕宾以挽积獘

陈

呜呼今日之天下胥吏之天下也患在士大夫不谙吏治始尝谓欲天下长治久安必尽革胥吏拔取廪增附分曹办事仿汉人自置掾吏之例京秩自司官上至部院升补皆以其曹不得外转庶得以专门久任练达公事今变法之议既不能施之今日当饬令州县于议院之中延聘廉朴晓大体者为幕宾而移胥吏之权每有禀报其另纸签明系某人主稿旁注履历庶上司平时得以熟识其人收为夹袋之资而人亦得以自奋于功名不敢以苟简之心施之案牍今儒者一履仕版所习非所用公牍文字不得不诿之胥吏且档案山积非资熟手不能查核故此辈遂得以久踞[衙] (卫)署昔人所谓官无封建吏有封建诚慨乎其言之也嗣后印官交卸皆幕宾约纂牧令须知如历城则曰治历须知两册一以移交后任今办移交仅就案卷并未详及治法一以解省汇订摘要刊给需次各员肄习五年一汇按部增入又何必以吏为师出斯相之下策哉李斯所称以吏为师吏本是儒与今日之吏别今内治部院卿寺外自道府州县大小各衙门一切文报皆主之吏官并不知其中作何语临发署纸尾而已

　　各省宜建翘材馆议

孙同康

东瓯陈志三孝廉上书张勤果公谓大臣之视人材当如父兄之得佳子弟宁减其家常不急之浮费培植以使成材断无久任其埋没之理夫人抱不世之志为人所难为挟策远来其为衣食计则可怜其为国家计则可感宁有堂堂中国遂无涓滴以苏寻丈之鳞也况以天下之人才办天下之大事当无不兴之利不给之虞彼人材者安肯一筹莫展弹铗求鱼甘受当途之豢养乎哉知必不然矣壮哉此言蒙尝读之而有感焉陈君具经世才所著治平通议救时要议其言虽不尽纯而秉国钧者苟得其说而存之于求治之道已得过半惜乎托诸空言不闻有奉而行之者夫人才者国家之元气也督抚受天子命作牧方隅其爵秩虽与京朝之尚书侍郎相等然尚书侍郎苟不任军机不兼总理衙门之职则其闲散无异乎外省之教谕训导循行数墨画诺署名而外无

他事也若督抚则虽如云贵之偏省而军政民命巨细之事每日无虑数十百端非大开幕府广辟僚宾无以为治法宜于督抚所驻之地建一翘材馆厚其廪饩精其院宇延聘有道德能文章之士不论爵位不拘乡贯以备顾问之选惟不得以江湖游客滥其间况今　皇上宵衣旰食志切求贤伏读光绪二十一年闰五月十三日　上论为政之道首在得人当兹时事多难尤应遴选拔真才藉资干济着各部院堂官及各直省将军督抚等官于究心时事体用兼备者胪列事实专折保奏等因具见　圣天子孜孜求治亦以举贤才为首务嘉定廖侍郎师寿恒保荐陈谟罗正钧袁衔诸人折内有云有才而不竟用则豪杰欷歔用才而不及其时则英华消阻当此多事会之秋非志虑忠纯不能勉殚血性非通知时局不能共济艰难此数语极为切当今之人才大率有二

途志虑忠纯者类多潜修刻苦勉为圣贤而责以肆行无方不免贻操刀多伤之诮通知时局者类多博洽恢张高谈经济而责以细行必谨不免以小德出入为辞此体用兼备之儒所以[不] (数)数觏也然国家用才必求其备督抚育材则不必求其备但使有可节取皆足裨我高深翘材馆中宜分为二科一曰明体一曰达用有志趣坚定服膺正道介介不苟笃实廉勤者是为明体盖今世竞言变法使无此等人作中流之砥柱则群趋于苟且欺罔变本加厉不可终穷吏治安有起色之望有天资明敏究心经世滔滔雄辩智勇兼优者是为达用盖今之时局为三古以来所未有非有泰西各国之书博览而得其要领其才又堪参谋军政简练戎行战宜机宜靡不洞悉则一遇华洋交涉安能措置裕如斯二科者缺一不可翘材馆之设其利有五一曰培人材中

国人才困于资格限于门第楚材晋用浅见者不免生疑科甲异途寡识者判如霄壤祇此数端各胶成见遂令英伟奇特之资不克自奋于功名之路东事起后　天子汲汲求才方欲得人共理变法自强力图振作然空言求才不得要领譬之一部十七史不知从何处说起今此馆一设则每省之中有一人才渊薮爬罗剔抉取精用宏采玉探珠于斯总汇其利一也一曰通民隐泰西有议院今分为上下两院其初祗有公议院而已英国傅兰雅译佐治刍言云各西国古时风俗至今犹存者惟公议院之法为最善以能权衡于中使上下两无偏倚也其制由来已久并非近时创设之政或云初系国之耆老聚于一处商酌国政又云国王令各诸侯聚集贡献进见国王此为公议院之始然无论设立之始何如而历代相传皆能裨益于国可称第一良法以上皆傅兰雅语中国虽未克仿行而翘材馆之设亦隐有议院之意蚩蚩者氓恃有一二贤且才者为之领袖万方观听实系乎此使任其沈沦埋没后患何可胜道

傅兰雅又谓英国国政一切示民以宽因其深信百姓极有识见断不至犯上作乱有负国恩故百姓之事大半听其自主即国政亦准民间公议登诸新闻纸上以备采择盖政事虽经国家极力斟酌究不能无百密一之虑果有不洽舆情亦不妨重加损益务归至当观于此则泰西各国家之政尚可任民公议矧其为佐治之疆臣以承流宣化致君泽民为事者奈何不以所欲兴之利欲革之弊就商于贤人君子乎彼今之坐拥封圻妄自尊大深闭固拒惟我独尊者清夜扪心能无自愧今各省俱设一馆则督抚无从闭距苟有不便于民之政馆中贤哲不难即为转圜民隐既通吏治自肃无议院之名有议院之实其利二也一曰裁刑钱之幕权方今上自督抚下至州县所恃以为治者刑名钱谷两幕而已每省之中必有一劣幕盘踞于省中或在抚署或在臬署凡各州

县所延请者非其子弟即其门生偶有不用其党则必于公事中多方掣肘使之不安于位而后已且督抚司道鲜久于其任者一二年中必有升转调署官易而幕不易以致此辈气焰益张虽近时公正督抚时有驱逐劣幕之举然诛不胜诛惩一不足以儆百且如湘抚陈右铭中丞严办臬幕任某奏请革去保案勒令回籍交地方官管束而省中大小官员多其旧友为之通融隐匿任某不知悔过竟敢于浙江会馆广召同党门徒张饮要挟出言无状又刊刻刑幕公启多张黏贴通衢语皆悖谬大率谤毁中丞新政以[是]为非虽经长沙善化两县宰出示访拿终归无获又江西抚德晓中丞亦曾参办某幕后其人仍潜居江省刺取中丞过失贿求言官弹劾竟至罢官德中丞行事本有可议而此君居心巧诈罪亦可诛中丞去任后某于江省府城隍庙鼓吹敬神悬一

匾额大取翦凶锄恶之意隐寓其复仇之快心惑世诬神目无法律幕权之大于斯可见今既设翘材馆凡一切仓库漕粮刑律工政使群贤分科讲习互相切磋遇有大狱疑案询谋佥同然后判发不必授权于刑钱两幕其利三也一曰革胥吏之舞弊幕友弄权多通胥吏胥吏所拘是为则例冯敬亭前辈抗议云今天下有大弊三吏也例也利也任吏挟例以牟利而天下大乱其言最为痛切试取冯先生省则例易胥吏两议读之可得为治之本同康尝谓天下名利两途不并立胥吏无名可求于是专心致志以牟利而又有烦重琐屑之例案巧为此辈藏身之地即如赋役一项明已着有全书以备稽考而全书所载项名目分合杂糅不可究诘为堂官者不习计会虽日取全书而核之无从知其定数惟积年之老吏则洞悉于胸中故吏之与例相依为命者也欲救其弊

莫如以士人为之定其考成立之年限使之减去利心动名心或者稍能挽回于万一钱竹汀谓元时士人皆乐为吏而吏亦知自重自大夫士之于吏以奴隶使之盗贼待之而吏遂无所用此说亦洞中肯綮士大夫以吏为轻而吏之权愈重盖彼所挟之例小民生死之命无不系焉大僚升黜之柄无不由焉此何等事而以奴隶盗贼任之乎况以士人为吏前代已有行之者今设翘材馆则虽非以士为吏而凡吏胥簸弄之处馆中诸君子得从容订正之彼吏胥者祇能奉行故事谨守成法不敢因缘为奸以持长官之短长惟开诚而布公自集思而广益幕且无权何论乎吏其利四也一曰防敌国之隐患汉朱家语滕公谓上求季布急此不北走胡即南走越耳夫忌壮士以资敌国此伍子胥所以鞭荆平王之墓也滕公[知] (如)其指言于汉文果释季布史汉载

之以为美谈诚以磊落奇伟之士必思得当以报知己苟急不能择主而为敌国所用始悔不早收之则已晚矣陈孝廉上张宫保书亦云　国家厚泽深仁沦肌浃髓垂三百年士食旧德断无不感激涕零愿驰驱之用然人情叵测万一有不逞之徒如张元徐海牛李其人则臣旰食之日方长矣语长心重陈君言之其有忧患乎方令倭蠢动于东英法蜷伏于西南俄罗斯拥虎踞之势雄视于东西交涉一有不慎即启衅端而汉奸密布与狡夷交接者实繁有徒中国之民大都嗜利彼族以金帛未有不以隐情相输者矧我国取士限于科目一途奇才异能不工制艺无由登进海滨英杰不甘牖下死铤而走险何所不为诚罗而致之于翘材馆既鼓舞之使有所成更縻之使不得逞有功于国更难枚举其利五也天下事利多而弊少犹当为之况其为有利无弊者哉

　　附陈密保洋员片

薛福成

再自昔多事之秋往往借[材]异国秦用由余用巫臣吴用伍员汉用金日磾无不推诚倚任得其死力宏此远谟诚以邻邦环伺交涉多端不收其无以得敌国之情不广其助无以应事机之变也查有英文二等参赞官二品顶戴总领事衔英人马格里在驻英使馆当差近二十年前使臣曾纪泽与俄外部议结收回伊一案与英外部议定洋药加厘一案马格里皆在事出力臣到任后如新嘉坡改设总领事官芜湖武穴等处教案和平了结议定会立坎巨提头目以存两属体统马格里赞襄机要均有成绩此次商办滇缅分界通商订立条约马格里始终其事惟以裨益中国为心迩者俄争帕米尔全地马格里探知英俄分界以小帕米尔划与英国建议转商英廷俾让还中国如是则中国不至失势而帕事较易就范臣查马格里忠于所事劳勚不辞研求利病动合窾会傥遇交涉要务需人之际马格里堪备任使用其所长必有明效可睹理合附片密陈伏乞　圣鉴谨　奏

　　保荐使才疏

薛福成

奏为保荐使才以资造就而备任用恭折仰祈　圣鉴事窃惟数十年来环瀛诸国舟车相达琛赆相输始而通商继而传教又继而遣使于是境壤则与彼毘连条约则许彼通行军制则参彼规模船械则仿彼制造交涉之端日益广需才之事日益多而握其大纲泛应咸宜者尤以豫储使才为急务当夫安危得失事机呼吸之秋无使才则口舌化为风波有使才则干戈化为[玉] (带)帛平时遇事措注利弊所倚亦复动关全局臣愚以为使才之选宜识[形] (刑)势揣事情谙公法究约章其端甚多其用甚殷西洋诸国经理外务莫不用专门名家内则自外部司员洊升大臣外则自随员领事洊擢公使往往数十年不改其途惟其练之也久故其审之也详伏念　皇上御极之初始议遣使东西洋诸国　敕令内外大臣各举所知　圣谟广远备极周详祇以风气初开研求未至中外所荐既属寥寥其官阶较显声望较著者或颇惮于远役不欲自羁或稍谢于尊长未敢自信每值更换之际时虞选择之艰至于通事之流非不谙究语言难免沾染详习梯荣之士非不高谈时务或仅掇拾绪余此辈舍短取长祗任随员翻译提挈纲领专倚使臣惟是大猷不裕不可济艰难大本不端不足资矜式以中国幅员之广聪明才杰之多诚令导之有恒养之以渐庸讵不能励彼豪俊宏此远谟臣窃思贤才荟萃之地莫如翰林院衙门　国家设官初意惟翰林不任以职事盖欲扩其器识以待大用冀其无事不习无职不宜也往者粤捻诸寇势焰甚张赖曾国藩骆秉章胡林冀李鸿章等由翰林出膺巨任而大难以平迩来翰林人员稍形拥挤往往有通籍二十年未得一差未转一阶者由诚　圣主俯念时艰激俊励彦俾珍日力共勉壮犹则以黼黻之材出润敦盘之色以羽仪之选懋成樽俎之功秉时建树谁曰非宜导之豫斯储之博储之博斯选之精臣于翰林人员熟识甚寡偶知一二谨陈梗概查翰林院编修曾广均系曾国藩之孙曾纪泽之胞侄才华卓越博览多识经世筹略尤所饫闻方其年未弱冠前大学士左宗棠与谈洋务竦然惊异推奖甚至翰林院编修江标研究群书好学不倦留心时事志趣卓然翰林编修王同愈谙晓舆图兼涉西学周历各边塞能耐劳苦以上三员年力均富倘蒙　敕下总理衙门存记酌备出使之选该员知有以自效当奋宽闲之岁月[研] (妍)远大之经纶即迟之一二十年该员等资望弥深器识弥宏授以重职必有明效斯途既辟赓续无穷似亦　圣主因时[提] (授)倡转移气运之要端也臣奉使欧洲默察情势深知使才关系颇巨有所见闻不敢缄默仍当随时留心访察仰副　朝廷旁求之意所有保荐使才缘由理合恭折具陈伏乞　皇上圣[鉴] (览)训示谨　奏

　　德将汉纳根语录上

林乐知译述

汉纳根军门德国陆军名将也精通兵法善审地势初为中国监造北洋炮垒日本难作复登华舰以治海军未尽厥长旋遭忌者所尼和局既定郄聘四归轧神仙前一日道出新嘉坡西报馆使人问曰胜败兵家常事中国乃有败而无胜君久参兵幄能为仆道其乎军门曰中国取败之道有二大端一曰无总帅督抚各自保封疆分而不能合一曰无名将提镇各未谙韬愚而不能明识此二端断难一战而原其流弊之极不得不咎其作法之凉故督抚之各顾处分者无论矣敌军业已入境岂能无所蹂躏有将帅在非文吏职也乃华律则处分綦重州县失守督抚道府尽于降级牧令甚至革职以是役论日兵精练新学仓卒召幕之众断非其敌欲迫守土者以防御之职且律以城亡[与亡]之义骤遭褫带奚啻覆盆督抚分合勤　王岂宜自局偏隅置京师于度外

而既箝制于定律复系恋于前程遂有借口设防闻召抗不遵赴者欲于高牙大纛下求将材竟尔杳不得惜哉西国之将领可由武备院肄业生考充[兵]弁以次递升必其学成而后致用中国以行伍出身为正途用意本相吻合乃偏视兵之流品为最卑遂有好铁不打钉好汉不当兵之鄙谚而凡阀阅之子弟博雅之生徒尽以入伍为大耻惟穷无聊赖游手好闲之辈始贪其月饷而趋之日积月累或以侥幸躐保或以钻营洊升今专闻大员之拔自行间者多此类也故虽十步之内必有芳草吾未敢一笔抹倒谓若辈一无可用之才特其扬旗擂鼓之秋既惭祈父之爪牙又鲜兔罝之心腹及至独当一面心雄万夫徒以学问未深练习未精斯识见终于未广忽遇枭雄之敌将非交绥而遽败即闻警而先逃其罪可诛其情可悯吾辈躬膺教习愧未能概与甄陶而

师徒挠乱之羞早已诸平日所犹可盼望者再败三败华人当发愤为雄或可略一挫凶锋耳至于军中缺陷之处吾辈诸欧人节经具声明深冀总制师干者缘其屡败而熟察之从而痛改之而不料其泄泄至今也此欧人所怅然失望者也犹忆鸭江大战之后日兵在大连湾迤北之貔子窝登岸明系窥伺旅顺口后路　中朝始惧而思整顿又灼知中国统将之不足恃而召余入都余献策于邸帅曰　朝廷宜简精锐之士十万名曰御林军　特简西员为统领除仰秉庙谟之外疆吏不得节制转败为胜可操左券诸邸帅俱已嘉许事垂成矣更不料疆臣心大不惬似疑　皇上独揽兵权分隶各省之兵必将渐次解散也者遂各巧构形似之言荧惑　圣德无奈概作罢论夫余之所谓省兵者不过身穿号褂有兵之形耳一旦鼓而进之乃无一兵之实也原疆臣力阻

之故盖不愿以此大权诸　朝廷也疆臣为谁余不必指其姓氏也要其酿就一败涂地无从收拾之势实自此策之不用始彼身任封圻者自诩其相沿之营制亦固其所然执一而不知化有宜加防堵之处不过派官一员招兵若干与各路俱不相统也警报迭至有或三五统领会议互相策应之局及至临战一或有别故而思变计余人必不允许甫越半点钟之顷大众即不知纪律为何物纷纷四散天庄台之役宋祝三吴清卿彼两大帅即系如上云云且帅大言炎炎以为湘军一到日兵即败更高视阔步特揭赤帜大书特书曰某在此谓日兵将丧胆而逃矣岂知即引日兵猛击之雉媒乎至旅顺口威海卫之败始不必深究而实与天庄台法异而同情呜呼噫嘻可胜慨哉以余臆见窃谓练华人而使之为兵五洲万国宜无有出其右者然举华人而使之为将四百

兆众竟无一能胜其任者似此奇事其中或有百故千故但余竟不能明指其一故则真元之又元几乎元杀矣其人自守旧法由少而壮由壮而老第曰兵胆须大又安知今日之新兵必从读书始泰西武备学万万不可恝置以学愈愚始能沈几观变否则胆即大矣徒见其偾事而已矣何所取哉

　　德将汉纳根语录下

林乐知

使者复问曰君在华若干年为华布置经营之事可得闻乎军门曰一千八百七十九年余初渡华海盖应　中朝之聘将整饬戎行以御俄也为日未久即觉其营伍中但率其扫荡发匪之旧法绝无奇谋深算至于泰西武备新学更梦所不到以之临敌必有汉高祖七十二战战无不败之势遂尔心灰意懒旋即改而从事测算之役按泰西于筑台置之皆需布算故军门以此[言概]之时则李中堂方将精练北洋海军嘱余筑造炮台开辟船即派余至旅顺口继又至威海卫大连湾等处诸凡兴作之工程皆余构运之心计也惟炮台形势祇能顾及海中不能兼顾后路当时曾具声明并条陈慎防敌军由陆后犯事宜在案所惜有胶执于成法之官妄谓但须于台后树立木栅已保无虞其是否怀挟私意余不敢知而职此之故遂与李中堂意见不洽三年半之前告

辞回国盖早置华事于度外矣去年余以私事重至中华非有华官之敦聘也行抵上海闻中东将次失和及往天津事势孔亟余仍不欲与闻既而有事于朝鲜乘高升轮船载兵赴朝鲜便附之而往高升本系商船余为搭客本无所防徒以华军中统带诸官均余稔友各官欲与船主相问答倩为传译谊不容辞及至途遇日舰各官甘死而不甘降余谓颇合武员操守心始敬之少焉日舰鸣炮以轰高升余即凫海达岸自是以后余之姓氏渐播于各日报目我为华军之员弁矣迨至中国陆军屡败于日已有责北洋海军之不出者不知此不能为海军咎亦不能为丁汝昌咎也有箝制海军者如饬令毋得有失船之类丁汝昌不能专主也但有一事实以告君北洋诸战舰实未豫筹战事且炮弹等亦多不敷临敌之用良所未喻是时李中堂问余曰君愿入海军代为指

教以助丁汝昌乎丁汝昌业已受命将率诸舰出寻东舰倘东舰阑入北直隶海界应即迎头截击君诚愿往老夫之心安矣余慨然许之遂登定远铁甲船会督全军刻日出洋梭两次皆未遇敌西历九月十七号始遇之于鸭绿江遂命开战诸华舰颇能如余之意直至药弹罄尽日舰亦已无弹可击余乃救定远镇远两巨舰而返然是役之后华舰遂匿而不出盖不愿再入险地诸舰又皆须条理而并无他舰之来助也且药弹无从配置英雄安有用武之地迁延日久诸事皆无可为力舰中籍隶福州诸弁兵更有畏缩不前之概余默为体察中国之于海军实未宽为筹备其阵亡之缺额复仓猝无从募补无奈往津谒见李中堂开呈一单告以必须照单行事余始回船至单中所开各节余固不必告君也李中堂阅单后为余代呈京师旋奉京谕召余面商余乃精练御

林之策即顷间语君者也及遭梗阻余复往山海关等处一行始与军事不相干涉继闻　钦派张邵两公东渡知中国有愿和之意日本须俟李中堂来始可共讲余心殊悬系俟至草约既定然后束装告辞使者又问中国议和之意汉纳根军门曰中东启之初中国误会有欧洲雄国不许日本来相伤犯更疑有觊觎利益之国中国若循其意即愿奋袂而起后始知其不知无奈自与日本议和今又知虽有欧洲三国干预约款然必俟约章既定始肯挺身而出不觉恍然悟作计之非且中国早知俄有不愿日割华地之意而阴恃之今更知俄仅自为计而阻日非有爱于中国也益觉大失所望至于和局既定祇须筹还偿之一事尚系于怀余事仍孱弱不堪罔思整顿是故日后情势若何殊难料预要之终成一不了之局不知中国果愿幡然一变其成法如舟楫之顺风而行乎抑必欲逆天下之大势依然胶柱而鼓瑟乎如其风至而顺行之其兴也可立而待也否则反顺而逆欧洲诸国必有强迫之者顺之而兴光复昔日之盛名欧洲仍雅相推重逆之而纵未必亡后顾茫茫非鄙人之所愿言矣

　　西学储材三要

项文瑞

富强不可恃也惟人才最可恃中国自讲求西学以来京都同文馆福州西学馆上海广方言馆虽皆延中西教习以课生徒而域于所见难尽其精出洋肄业者得其精矣又易染其习况幼时出洋忠君爱国之大义尚未深知一染外习而欲激发其天良储为大用不易得也即得其人亦嫌不敷其用此外如水雷局亦能讲求实艺蒸蒸日上而于天文地理化学算学格致制造诸书未必遍能探讨国家需才孔亟欲求于西学潜心肄习驾乎西人之上储才之方不容缓焉储之有三要从前出洋学生徒费巨资无裨实用其学之有成者亦几等匠作之技未能融会中西[扩充见识既近年出使各国大臣轺车未] (之关键启阴阳之钥仍莫如为庄岳之)行荐书充塞所带随员半顾情面罕有留心外洋虚实者然欲抉中西之关键启阴阳之钥仍莫如为庄岳之置

蒙以为宜招各省有志之举贡生员曾经学英文英语者年在三十以下者百人先由学师册送同文馆中考取即由总署备照会给资分送英法德美意及荷兰葡萄西班牙等国有愿入水师学堂者有愿入兵法学堂者有愿学测量推算者有愿学制造器械各如其意而要以出使大臣月加查课奖励而督勉之使之遍读诸书深要领期满回国考试除庸劣不取外择其最优长者给以官阶仍先分在中国水师兵法等学堂及同文馆为教习三年而后再保官量才取用倘能造新式坚利船只能制新式灵捷鎗炮与一切足以制敌之器由大员试验数次果其有效立予超迁其次者送船政制造等局分司诸事优其薪水庶后之学西学者皆勉于真才矣储才之要一也然西人之游中华者未尝就我中国通儒日夜渐渍也而何以亦能深知我之底蕴耶盖所载于文字

者仅能与人规矩耳而欲使人巧非亲身阅历焉不能西人以中官印照游历内地随事留心与人言必道其详遇人事必叩其故见一器一物则考其法游一水一山则绘其图精审周详无微不至今我中国之于外洋也亦能知其底蕴如是耶蒙以为多[使]华人游历于外洋所费太巨莫若令出使大臣所带之随员公事余暇广交西友每日课以日记或记其国势或记其政府或记其风土人情凡有见于情事者何以可疑利权之何以可夺须令于日记中剀切详明畅发议论出使大臣还朝带至总署各呈所记总署加以考试优则于本保官阶加等奖叙而大臣亦叙其功无所长则于本保官阶减等示警而大臣亦与有过如是则以后随员不至于外洋真实情形与我所以求胜之处均茫无所见矣随员之外又专设游历诸员亦使于日记中各抒所见俾与随员

等互证其是非则真才益显储才之要二也或谓耳目之及者浅心思之所研者深欲求西学必当研以精心则储才又有道焉中国待士最称优渥无论省会郡县广设书院优给膏火而[所] (谓)课仅诗文当此需才岂不欲略为变通哉诚恐[开]横议之风致使士气日嚣士习日坏耳然蒙以为识时务者为俊杰泥于诗文盲于时务非所以储才也宜令地方长吏捐廉购时务书多种置之书院命诸生入院传钞课期则诗文外兼课一论论优者予以加奖此惟通商口岸诸生见闻较广如天津汉口九江镇江上海宁波福州广东等处自易为力他处或不尽易行而即此数处言之所以培养人才者已不可限量矣较顷所言出洋学习出洋游历者尤为得储才之大本大原焉储才之要三也之三要者储之于内相辅而行不可缺一奇材异能胥由是而造就也此外尚有储才之方姑不赘

　　西学材才六端

杨家禾

格致之道中国素所不讲自洋务兴而西学尚矣同文方言之馆船政制造之局以及武备水师各学堂次第创设于京师福建广东上海天津江台湾湖北等处举凡天算医化矿重光热声电诸学悉延西人以为教习入其中者或肄西国之典籍或效西人之技艺人才济济造就者多故于制船只造器械设电报开铁路诸务先后兴办蒸蒸日上不可谓非储材之效然而盱衡时局犹有不足缓者在也请陈其说约举六端

一曰游历西人之在中国凡山川物产风土人情皆能了如指掌者大半由游历而得中国近年亦有派员出洋之举往则采风问俗归则立说著书诚得其要领已然游历而不肄习犹未尽其能事泰西尝有屈万乘之尊忘储贰之贵不惮躬肄造作者中国体制所在断不能以堂堂职官列身工匠之成效其制造第事不亲习终恐底蕴难穷从前出洋之幼童又以事无成效而止今宜于游员之外兼派学生半为游历半仍肄业此等学生可由各直省学政于每届岁考时查明各学生员中有年未二十文理通顺体质强壮愿赴外洋者挑送总理衙门交由出使大臣带往各国分投学习彼既身列庠序必晓然于圣贤之学庶不至有入教等事心术端而学术进定以年限果有洞明时务才艺出众者准由出使大臣咨送总理衙门考验得失奏请破格　赏给举人量能授职有愿赴闱者仍准其一体会试当无不感激思奋是说也本于冯林一宫允徐孙麒星使宜参酌行之

一曰交涉令之办理洋务者内有总理衙门外有南北洋大臣其在通商各口又有海关道员凡华洋人有因钱债贸易屋房各交涉情事尚不能与领事官按约核办所最难者莫如教务即在通商之处尚多掣肘矧在内地或因购地建堂致生衅隙或因劝民入教顿启猜疑以致辱教士拆教堂之案层出见内地各州县岂能尽由洋务中来势必谋之幕宾此中人平时所习亦仅在刑名钱谷其于一切条约公法从未经见一遇民教不和之案办理茫然往往以小事酿成巨端若此者皆不知洋务之故也宜由各直省督抚将和约公法诸书刊发各州县俾身为幕宾者于读书读律而外兼习其事上年李傅相刊有通商约章成案汇编一书尤为洋务之圭臬果使入幕者咸从而习之未始非政治之一助也

一曰使臣中国既与泰西各邦立约通商不能无使臣以联两国之好今则英法俄共一公使美秘日共一公使德一公使日本一公使各带参赞翻译及随员十数人分拨外洋各埠为理事官其制与各国公使之驻中国者无异法至善也说者谓俄为强邻宜设专使当此星轺四出正需材孔亟之时前经总理衙门奏设储材一馆择翰林院编检庶吉士并五品以下官入馆以备使臣之选无如京中鄙薄洋务者众自设馆后入者寥寥近年如许竹篔崔惠人两星使何尝非词林中人至若汪芝房太史本为同文馆学生今已翔步木天出为参赞贯习中西之学人争羡之风气已开若复位章程如翰院部曹中有留心时务者奏派入馆使之专致力于泰西诸史就今之已译者而博览之遇有交涉事件即令其随同总理衙门之王大臣学习俾[资] (责)历练皇华之选当不乏其人矣

一曰统将方令水陆战守处处紧要陆军则炮台若林立矣水军则战舰如云屯矣欲治兵必先择将湘淮夙称劲旅陆军不乏专阃之材水军当创办之初求如丁吴两军门者诚不多觏为今计北洋海军既已成行南洋师船亦将编列宜令其分队周历海口遍游地球藉壮声威俾资简练中国之地何处可守外洋之地何处可攻习风涛辨岛屿绘为图册使军中上下无不周知地势既明敌情亦审运用之妙存于一心一旦有事兵戎斯为将者乃克操出奇制胜之策且有谓求百偏裨易求一将才难安知今日之偏裨非即他日之将才也干城之寄或于是乎得之

一曰榷政海禁已开沿江沿海各省无不设立口岸凡船舶之进出货物之稽征始则洋商居多不得不藉西人经理是以中国特延西人赫德为总税务司各海关分设税务司及副税务司各员税务司准给三品衔副税务司准给四品衔帮同监督办理海关税务司事宜次则帮办自头二等至四等每等皆分正副薪水亦有轩轾又有所谓一手者亦用西人充之所用之华人其熟习英(英)国语言文字者为通事经办汉文案牍者为书启征收税饷者为书办各司其事井井有条惟是中国设关垂四十年华人中岂无熟悉约章精通税则如洋人者税司无论已何各关之帮办从未有一华人或谓华人易于营私恐多弊窦不知一关之内华洋共处非若卡员局委可以独行何至有罔利之举今宜令总税务司明定简明章程嗣后税务司以下如各关之帮办本无官职准以华洋人并用或即于在关之华人中无拘通事与书启书办择尤充补不得升用税司熟手可资庶不至专恃借材于外洋矣

一曰商务泰西各邦工商并重特设专部经理其事故利权独揽中国虽无商部之设南北洋两大臣均有通商兼衔宜由两大臣饬令各省海关道于年终时会同税务司将此一年内贸易情事详加考核凡税银之盈绌商货之盛衰反复推求务得其要如有商情不便者许其陈诉据实转请两大臣设法保护开其利源有谓商务之兴半由工艺宜悬一格仿照西例凡能以新法制物有益于用者给以执照限以年数准其独制期满之后他人始得仿造艺精而商贾盛亦培材之一道也

　　记江西康女士

梁启超

中国女学之废久矣海内之女二万万求其解文义娴雕虫能为花草风月之言者则已如凤毛如麟角若稍读古书能著述若近今之梁端氏王照圆氏其人者则普天率土几绝也今夫彼二子之所能者则乌得为问学矣乎而其寥绝也若此记曰人不学不知道群二万万不知道之人则乌可以为国矣梁启超持此论以忧天下邹凌瀚曰请言康女士女士名爱德江西九江人幼而丧父母伶仃无以自养昊格矩者美国学士有宦籍者之女公子也游历东方过九江见之爱其慧怜其穷[挈] (絜)而西行时女士纔九龄耳既至美入小学中学遂通数国言语文字天文地志算法声光化电绘画织作音乐诸学靡所不窥靡所不习最后乃入墨尔斯根省之大学以发念救众生疾苦因缘故于是专门医学以名其家尝中岁有课月有试试而裒然为举首者数数矣西例效中学生卒业将出学则群其校之教习若他校之教习与其地之有司若他国旅其地之客官等而集于校而授成学者以执据其得此者荣幸视中国之及第或复过墨尔斯根者美国之大都会也大学中之学生以千计殊域异种负笈而来者盖十余国焉某岁月日将出学官师集校中学生领执据而旋进退者以百计次及女士则昂然翛然服中国之服矩步拾级冉冉趋而上实与湖北之石女士俱石者黄梅人与康同学相伯仲者也西人本侮中国甚谓与土番若于是二子者进结束翘然异于众所领执据又为头等彼中所最重也彼校教习若他校之教习其地之有司若他[国]之有司睹此异则皆肃然而起违位而鞠躬焉以为礼门内外十余国之学徒以千计观者如堵墙则皆拍手赞叹六种震动既毕事总教习昌言于众曰无谓支那人不足言彼支那人之所能殆非我所能也若此女士者与吾美之女作比例愧无地矣女士之适美国实母昊格矩至是至卒学从其母复归于中国盖行年仅二十有五云邹君友昊格矩因心识女士女士无他志念惟以中国之积弱引为深耻自发大心为二万万人请命思提挈而转圜之梁启超曰海内丈夫亦二万万其有志于是者盖亦希矣矧乃女子梁启超又曰吾虽未识康女士度其才力智慧必无以悬绝于常人使其不丧父母不伶仃无以自养不遇昊格矩不适美国不入墨尔斯根大学则至今必蚩蚩然块块然戢戢然与常女无以异乌知有学乌知有天下呜呼海内二万万女子皆此类矣

卷二十一　治体九广论

　　局外旁观论

赫德

一矮人立于长人肩上所见必远于长人庐山真面目惟在山水外者得见其全旁观敢抒所见亦然或效一得之愚一论事必察真实始能扼要以虚为实所论浮夸以实为虚所论无确事情之与日变通劝行之道贵因乎时惟望当局者采听焉一立论贵乎实所论中华自有纪载以来历数千年莫古于中国而自四海各国观之莫弱于中国事之真也自古不通于外国近数十年各国渐渐与中国往来若欲闭关拒绝原所不易情之变也不此之计而所谓立言施行者果何所主哉一论中华情事者一曰内情一曰外情也今日之外情系由前日之内情所致而日亦内情亦必有外情所变一内情局外难言旁听者只可转传如律例本极允当而用法多属因循制度本极精详而日久尽为虚器外省臣工不能久于其任以致尽职者少营私者多寄耳目于非人而举动

未当供贪婪于戚友而民怨弗闻在京大小臣工名望公正者苦于管辖甚多分内职分反无讲求之暇部员任胥吏操权以费之有无定准驳使外官清廉者必被驳饬如是而欲民生安业岂可得耶各省筹划款项通踰万万而兵丁欠饷竟至累月经年兵勇之数称千百万按名排点实属老弱愚蠢充数而已平日挑抬营生未经训练一旦令其战阵实驱市人而使以刀矛为耒耜驻防人等平时拉弓举石只讲架式股肱怠惰只得养鸟消遣贼至未决一死战而全家自尽请矣对敌之时贼退始皆前进贼如不退兵必先退带兵官且以胜仗具报矣乃杀一二平民或由贼去而遇未剃发之村农且以斩馘发逆无算入告邀功矣通经原为致用而今之士人书籍非不熟读诗文非不精通使之出仕而于人所应晓之事问之辄不能答一旦身居民上安能剔弊厘奸定制

为上下所遵守如居官者回避本省一条系为防弊而设然人品岂无正直原籍情形既熟言语皆通名望所孚乃格于成例而使官别省俸满即行升调于地方公事未及深究胥吏反得久踞衙署以售其奸年满更换之说尽属虚语此例所欲禁弊即由此例而生禁止邪教原为崇正乃各省以神灵显佑奏请匾额者屡屡各省拨款迭催而民言剥皮及至大小所需饬令捐备例不准销是令舞弊也法本善而反恶种种非是以致万国之内最驯顺之百姓竟致处处不服变乱吁事不以实而徒饰虚文可乎一旁观者论内情文武各事之行尽属子虚执法者惟利是视理财者自便身家在上者即有所见亦如无见远情不能上达上令不能远行以上各情局外常情中国以此懦弱不振若有窥伺之意即内与外往来者连闻其说难保无藐上不服作乱之害所言今日之

外情由昔日之内情所致何也中国土产本为外国所缺外国各货内地可销由此有通商之举其势日密居官者初视洋人以夷待之如狗人来日多身物无可倚恃必须定章方有可凭是以道光年间始动干戈嗣有条约均以日后必要为善惟条约所允地方当有违背令洋人怀疑上司不知所致而上宪不悟无奈复动干戈得有随时赴京明文方息迨后因可赴京以为更妥乃大臣初次北上仍以夷相待违约阻止复致兴兵在京换约派常驻之大臣致有庚申年之事似此文字皆由智浅而欲轻人力弱而欲服人现在某事当行某事不当行已有条约可凭一经背约即有问故之患所言外患由内召此也兹实贸贸而行必启外多进一步之一外情系内情所致而外情何也

前数十年中国与外国并无往来亦无所谓章程且中国或不知外洋有如许国现在议定条约有十国之多驻京有外国所派大臣新设有衙门专办各国事务且数年前几次有事可见外国所请以力可得通商条约非中国本意系由外国而定外国定约系因保全往来之故各国往来之故不同为通商有三大国而定约之要又有三曰边界曰传教曰贸易而其国为俄法英也至边界一节俄国与中国有万里之相连画界办交涉事件非有定章不可是以俄国来往较列国为最早现在定约边界已与昔年不同至传教一节奉天主教及耶稣教者以此为正以别教为邪传教者皆谓尽此之本分而便益于彼传耶稣教者非[止](立)一国之人且小有不同皆系民间捐资令往各处传教以为善举与国家无涉传天主教者不同各国之人皆有然教内有教皇统

辖各处传教之人与各国君为平等而各国以天主为教之国皆当为之护法奉此为国教而法国为首通商各条约内皆有准传教并保护奉教章程奉教者交接周密无处不听传教之言奉教者无不奉教皇之命传教内有故奉教各国必来调理即如法国因广西有害死传教之事致派兵直抵京门至贸易一件各国虽有分而英国为首论贸易之事不过以货纳何税何处作口岸何处准居住等语为要有章程可凭各国各有落若一违章均与各国有关不得轻视以上三节既定有条约必应于边界循照旧章必应准传教而保护奉教必应于贸易遵守各章此数言系保外情一外情如此照办与否于内情有何关系一民间立有合同即国中立有条约民间如违背合同可以告官准理国中背条约在万国公法准至用兵败者必认旧约赔补兵费均外加保方止中

国初次与外国定约并未以条约为重不过聊作退敌之策至今万众之内或有一二人知有条约然未识条约之重未知条约之害一照约办理内情如何曰民化而国兴外国所有之方便民均可学而得中国原有之好处可留而遵外国之方便者不一而足如水陆车舟工巧器具寄信电机银钱式样军火兵法等均极精妙国民与沾其益愿学者皆能学故曰民化中外来往日多而敦好外无多事之扰内有学得之益故曰国兴一不照办则年比年相识日比日相亲民化而国兴若违章大不同乃有动兵之举国乱之灾旁观皆言违约者或因不肯照约或因不能照约若因不肯必至有出而勉强者若因不能必至有起而代行者前次动兵可见泰西最小之国尚有必得之力或者边界有事俄国何难占地若教内有故致由外进兵奉教者何难相助若贸易有阻止而

英国进兵各国必从一经动兵外国有得无失是以当留心而免之常闻外论中国官民可以利动势处极弱而不守信若再有动兵之事成败得失不待智者而决是以或有应办或有请办不如早办不致日后为人所勉强也一内情坏至此外国险至此内事旁观者自不敢多劝已有章程旁观者祇可指出内外必欲办之事一内所应行其难办首在无财然无财非因民间真无财亦非因理财所得之少惟官之下取于民者多而上输于国者少民力亦肯多输难在无财是以各项钱粮均因整顿即如盐课地丁税饷之项各项应派明干大员将各处情形细查从新定日后之办法

其地丁一项本系甚轻无人耕地自无他粮既耕粮地本轻或可照土产贵贱分别征多征少浮耗当去而正供自增其盐课一项无私盐之处甚少而办盐之员未尝无财其税饷一层沿海各口内地各关均有饱私囊而漏公项之弊以上三项若认真整顿日后所得之银可敷国家之用钱粮之外应派大员查察如旧例之应变通删改者不致于日后应办之事有窒财既得而例无文武各事不难更正文之要惟各官俸禄各等官员应予以足敷用度定数不致再外设法得钱升官加俸查明署内应用人若干并开销经费官署各人虽数不少向系均得度日之银左右之民均言被勒其民不民服并非因被勒之多因无定时无定数而系私取若因国家用度新定民间应纳各项银两必无不服所交之银并无格外为难反或较少仍足各官重禄各署定费若此意向

外任询问如何均不愿必答不行兹法实益国政岂有外不遵内而必以内听外之理武之要在兵精不在兵多兵法兵数兵饷兵有应改各省若有兵五千人常留营操练不准出外谋生十八省不过九万之多此时百万不得力而省京都只养一万之数此费可于洋税扣满四成之数支销再文武应准本省居官为官系明理之人在本省熟悉风俗语言署内有舞弊较外来人更易查出其余一切事宜日后可设法随时整顿必致国民安富一凡有外国可教之善法应学应办即如铸银铸钱以便民用做轮车以利行人造轮船以便涉险置电气以通信外国之好法不止四条然旁观劝行之意不在此系在外国日后必请之事一　大皇帝召见各国驻京大臣若不允见虽不便剧至失好恐必藉他端而生事不如先告以可见一命大臣驻札外国于中国有大益处在京

所驻之大臣若请办有理之事中国自应照办若请办无理之事中国若无大臣驻其本国难以不照办一准洋商各华商会制轮车电机等事一以上所劝行系将旧例地丁盐课税饷官俸兵制整顿外系召见命使会制召见无损命使自护会制民富一内外所劝行者若云非一日能好然愈早则愈好惟应另有数事立应料理若不将此数事办完想办余事恐晚船将沈白日不及修矣一潮州进城之事经五年之久文书往来至今领事未曾进城而事愈久愈难多年不照条约办理均言或以未肯或以未能之故兹再不办必致生事一系田提督未拏上次所录　上谕与先数日给驻京大臣阅看之稿有不同之处以致几生衅端虽奉有　谕旨若知其人仍安居无事后办此案不足行事至其未完各事不如早了一未了各事劝早料理者非他倘不早了必致兴动干

戈无不知中外交兵外有必胜之[势](事)若败而始了各事外必不能以此而罢兵也外所欲得之事现已深知若再战胜其事更不可问矣一旁观所论并非恐吓之轻语而外日后必引各事并非欲害中国各国所欲并无他意惟愿中国能守和睦如上年照约退兵各处会同剿贼可见实心相待之意中外通商若以后不再动兵外亦甚悦即如求益免[捐](损)各顾体面各国往来常有因此等事而用兵也若潮州并田提督二事实有此情若仍因循不办必致生事生事则不了矣一潮州进城一节事关大局宜派大员往办或请　旨命广督前往或命李宫保前去至田提督一节不如由京派大员跟兵役数名内江轮船直赴川查提到案二事尤宜速办数日后新到英国大臣若知有五年未办之事难以再待将就法国因贵州事未完必不甘服一处有

事各处必起相向中国有失而无得一所说日后内情必由外情而变此意可明奉劝各事若不试办无庸提及泰西各国左近日本暹罗各小国若要作乱无可抵挡若照行泰西各国必致忻悦无事不助无时不合盖万国来往向来各国让各国之事中国若不让各国必不服若让而作万国之友其地广大其民众多文义均通安分务工止有国政转移无难为万国之首若不转移数年必为外洋万国之役日后之内情均由此日之外情而生此日之外情在王爷大人之手诸臣之决断万民之造化也

　　论中国积弱由于防弊

梁启超

先王之为天下也公故务治事后世之为天下也私故务防弊务治事者虽不免小弊而利之所存恒足以相掩务防弊者一弊未弭百弊已起如葺漏屋愈葺愈漏如补破衲愈补愈破务治事者用得其人则治不得其人则乱务防弊者用不得其人而弊滋多即用得其人而事亦不治自秦迄明垂二千年法禁则日密政教则日夷君权则日尊国威则日损上自庶官下自亿姓游于文网之中习焉安焉驯焉扰焉静而不能动愚而不能智历代民贼自谓得计变本加厉之及其究也有不受节制出于所防之外者二事曰彝狄曰流寇二者一起如汤沃雪遂以灭亡于是昔之所以防人者适足为自敝之具而已梁启超曰吾尝读史鉴古今成败兴废之未尝不悁悁而悲也古者长官有佐无贰所以尽其权专其责易于考绩王制公羊传春秋繁露所述官制莫不皆然独周

礼言建其正立其贰故既有冢宰司徒宗伯司马司寇司空复有小宰小司徒小宗伯小司马小司寇小司空凡正皆卿一人凡贰皆中大夫二人此今制一尚书两侍郎之所自出周礼伪书误尽万世者也汉制九卿尚沿斯制汉晋间太常等尚无少卿后魏太和十五年始有之后世惧一部之事一人独专其权也于是有尚书复有侍郎重以管部计一部而长官七人人人无权人人无责防之诚密矣然不相掣肘即相推诿无一事能举也古者大国百里小国五十各亲其民而上统于天子诸侯所治之地犹今之县令而已汉世犹以郡领县而郡守则直达天子后世惧亲民之官权力过重也于是为监司以防之又虑监司之专权也为巡抚巡按等以防之又虑巡按之专权也为节制总督以防之防之诚密矣然而守令竭其心力以奉长官犹惧不得当无暇及民事也朘

万姓脂膏为长官苞苴虽厉民而位则固也古者任官各举所知内不避亲外不避汉魏之间尚存此意故左雄在尚书而天下号得人毛玠崔琰为东曹掾而士皆砥砺名节后世虑选人之请托铨部之徇私也于是崔亮裴光庭定为年劳资格之法孙丕扬定为掣签之法防之诚密矣然而奇才不能进庸下不能退则考绩废也不为人择地不为地择人则吏治隳也古者乡官悉用乡人周礼管子国语具详之汉世掾尉皆土著为之京房传房为魏郡太守自请得除用他郡人可知汉时掾属无不用本郡人者房之此请乃是破格盖使耳目相近督察易力后世虑其舞弊也于是隋文革选尽用他郡然犹南人选南北人选北宋政和六年诏知县法选虽甚远无过三十驿三十驿者九百里也明之君相以为未足于是创南北互选之法防之诚密矣然赴任之人动数千

里必须举债方可到官非贪污无以自存也土风不谙语言难晓政权所寄多在猾胥而官为缀旒也古者公卿自置室老汉世三府开合辟士九卿三辅郡国咸自署吏顾氏日知录云鲍宣为豫州牧郭钦奏其举错烦苛代二千石署吏是知署吏乃二千石之职州牧代之尚为烦苛今以天子而代之宜乎事烦而职不举所以臂指相使情义相通后世虑其植党市恩也于是一命以上皆由吏部防之诚密矣然长佐不习耳目不真或长官有善政而末由奉行或小吏有异才而不能自见也古者用人皆久于其任封建世卿无论矣自余庶官或一职而终身任之且长子孙焉爰及汉世犹存此意故守令称职者玺书褒勉或累秩至九卿终不迁其位盖使习其地因以竟其功后世恐其久而弊生也于是定为几年一任之法又数数迁调宜南者使之居北知礼者使之掌刑防之诚密矣

然或欲举一事未竟而去官则其事废也每易一任必经营有年乃更举一事事未竟而去如初故人人不能任事而其盘踞不去世其业者乃在胥吏则吏有权而官无权也古者国有大事谋及庶人汉世亦有议郎议大夫博士议曹不属事不直事以下士而议国政余别有古议院考所以通下情固邦本世恐民之讪己也蔑其制废其官防之诚密矣然上下隔绝民气散耎外患一至莫能为救也古者三公坐而论道其权重大其体尊严三公者一相二伯汉制丞相用人行政无不统盖君则世[及](久)而相则传贤以相行政所以救家天下之穷也后世恐其专权敌君也渐收其权归之尚书渐收而归之中书而归之侍中归之内阁渐易其名为尚书令为侍中为左右仆射中书侍郎门下侍郎为平章政事同三品为大学士渐增其员为二人为四人乃至十人渐

建其贰为同平章事参知政事为协办大学士其位日卑其权日分于是宰相遂为天子私人防之诚密矣然政无所出具官盈廷徒供画诺推诿延阁百事丛脞也古者科举皆出学校教之则为师官之则为君汉晋以降犹采虚望后世虑士之沽名官之徇私也于是为帖括诗赋以锢之浸假而锁院而搜检而糊名而誊录而回避若夫试官固天子近侍亲信之臣亲试于廷然后出之者也而使命一下严封其宅焉所至严封其寓焉行也严封其舟车焉若槛重囚防之诚密矣然暗中摸索探筹赌戏驱人于不学导人以无耻而关节请托之弊卒未尝绝也古之学者以文会友师儒之官以道得民后世恐其聚众而持清议也于是戒会党之名严讲学之禁防之诚密矣然而儒不谈道独学孤陋人才雕落士气不昌徒使无忌惮之小人借此名以陷君子为一网打尽之计

也古者疑狱泛与众共悬法象魏民悉读之盖使知而不犯而得伸后世恐其民之狡赖也端坐堂皇以耸之陈列榜杨以胁之防之诚密矣然刁豪者益藉此以吓小民愿弱者每因此而戕命猾吏附会例案上下其手冤气充塞而莫能救正也古者天子时巡与国人交君于其臣贱亦答拜汉世丞相谒天子御座为起在舆为下郡县小吏常得召见后世恐天泽之分不严也九重深闭非执政末由得见防之诚密矣然生长深宫不闻外事见贤士大夫之时少亲宦官宫妾之时多则主德必昏也上下睽孤君视臣如犬焉臣视君如国人也凡百庶政罔不类是虽更数仆悉数为难悠悠二千岁莽莽十数姓谋谟之臣比肩掌故之书充要栋其立法之根不出此防弊之一心谬种流传遂成通理以慎密安静为美德以好事喜功为恶词容容者有功硗硗者必缺在官者以持

禄保位为第一义缀学者以束身自好为第一流大本既失末亦随之故语以开铁路必曰恐妨舟车之利也语以兴机器必曰恐夺小民之业也语以振商务必曰恐坏淳朴之风也语以设学会必曰恐导标榜之习也语以改科举必曰恐开躁进之门也语以铸币楮必曰恐蹈宋元之辙也语以采矿产必曰恐为晚明之续也语以变武科必曰恐民挟兵器以为乱也

语以轻刑律必曰恐民藐法纪而滋事也坐此一念百度不张譬之忡病自惊自怛以废寝食譬之痿病不痛不痒僵卧床蓐以待死期岂不异哉岂不伤哉防弊之心乌乎起曰起于自私请言公私之义西方之言曰人人有自主之权何谓自主之权各尽其所当为之事各得其所应有之利公莫大焉如此则天下平矣防弊者欲使治人者有权而受治者无权收人人自主之权而归诸一人故曰私虽然权也者兼事与利言之也使以一人能任天下人所当为之事则即以一人独享天下人所独得之利君子不以为泰也先王知其不能也故曰不患寡而患不均又曰君子有絜矩之道言公之为美也地者积人而成国者积权而立故全权之国强缺权之国殃无权之国亡何谓全权国人各行其固有之权何谓缺权国人有有权者有不能自有其权者何谓无权不知权之所在也无权乌乎起曰始也欲以一人而夺众人之权然众权之繁之大非一人之智与力所能任也既不能任则其权将麋散堕落而终不能以自有虽然向者众人所失之权其不能复得如故也于是乎不知权之所在故防弊者始于争权终于让权何谓让权天下有事上之天子天子曰议以闻是让权于部院部院议可移文疆吏是让权于督抚督抚以颁于所属是让权于州县州县以下于有司是让权于吏胥一部之事尚侍互让一省之事督抚互让一国之事君民互让争固不可也让亦不可也争者损人之权让者损己之权争者半而让者半是谓缺权举国皆让是谓无权夫自私之极乃至无权然则防弊何为乎吾请以一言蔽之曰因噎而废食者必死防弊而废事者必亡

　　新议论略照会

前任英国钦差阿钦使

为照会事照得本大臣进京三月有余备文渎问甚少盖奉我国钦差大任甚重先宜将已结未结各等案件详览清查方可随时陈论谅　贵亲王亦以为然故已将本馆所存案件全行阅毕而所有寻常各案虽皆明悉尚有内外相关最要之端从前虽在　贵国十六年未能尽谙亦不能仅见存案便悉必须访问方知其详因思己未年间杂华两国来往仪节尚未尽备我　大君主深欲和议商务永保其全日见增益本大臣仰体君心凡有关于敦谊和睦之事必须详细查核斟酌当理更思外交增减全在内地祸乱能否速平是为至要之务因此令参赞大臣威即将中华目今之势以及百官相待外国情形借用外国新样各等节备具略论一纸以期本大臣庶可得知其实兹该大臣遵行缮具前来阅览之下深悉论内所陈情理　贵亲王可以详查实与大局良为有益当令该大臣赴署面交　列位大臣转达因查威大臣署理本国事务已及年半外在中华许久所有内地语言文义以及人情稍为通晓想　贵亲王亦所深知更可知其凡于中华官民各事无论取益防损无不尽心关切兹将内[政](治)外交危险之处言明其危何在不能不指其由则不能不切切直直言之是以本大臣似可无庸备文照会不如委曲以达务望　贵亲王鉴大臣此婉转之心尚不将要论一纸轻置为幸也为此照会须知照会者

　　新议论略说帖

威妥吗

今日奉阿大臣派弟前来亲将论略一件呈览弟有两节奉恳诸位大臣原谅一在文理内有转折自与贵国不同此次所具此篇过长其次序本末难免有久圆到之处且因外国理论与贵国亦殊迥异不免中有欠顺之词一则事体盖思凡人处事稍欠妥协虽有本人好意相劝中心未免不惬惟是旁观有危必须切直而陈方尽友谊之分遵备略论所议各节数年共事以来大半无非告今奉阿大臣询及贵国目今大势以及将来如何不能不为切直言之其所以更应直言者实因目前时势尤危非谓毫无起色但较前稍为进步而据弟所闻各国每有缓不济急之言此言日见其多而体谅之心似觉减少我阿大臣深以本国相待贵国无非敦笃友谊之义惟思本国商民在华日久或难保护抑或偶因别故势迫自行设法完局诸国亦必相从他国先至于此本国亦

难独违我阿大臣洞悉其理指明中华免危之计惟在借法自强故令弟备此以闻尤因中外诸务较之从前颇为胶漆之至内或受危外亦不免其害然则此次所陈虽由中华现时不佳而起而中华所有诸病亦为我国嗣后受害之渐为此不能不能为之直陈敢祈原谅大英国钦差阿谊及中华目今大势欲知嗣后和好保其长久威参赞总以凭中国能否内愿改政外笃友谊遵行特陈大略一窃以现在所有承办中外各国事务不分华外各大臣欲知将来有无常能尽谊只得设为问答方见其实试问中华日后能否保其自主此言无所不包甚愿中国永能防侵害观其时势免代虑之深一中华内患甚深外交或未至失和大概亦皆冷淡而立约各大邦来华各有难弃之要务天下之乱屡年不止各国想敦谊不愿干预而大乱未已早晚诚恐易致搀越因交结邦

多有坚执闭绝有各国体制何能遂其睦好之心且内地理尚执定见不肯借取新法平治内乱保其外局现不受损日后更增所有应得之利实致中国原有不愿干预之心因此见减少一所云内患甚深历年有之不必远观自道光二十五年以来邸报所传　上谕折奏等件览毕可知目今直省之中若云全省无贼实不易言盖贼皆会匪入会实意不过抢掠旗号所书均欲立国为君即如云南滋乱之极甚至有无官员皆不可知新疆回民到处变乱更至奉天原系国初根本其处民人命产竟难相保一如此大患推问何由曾读　上谕折奏其故有二一则水旱之灾民受穷困强壮者抢掠为生软弱者无力抗拒因亦从其为贼皆系天意人难预防一则各省官吏或有失义或系无才事先不能防备事后不能办治此系人事据见邸报尚属人多天少一至于军务捕

务更阅邸报可知军务缺兵捕务之役俱由原额钱粮甚少日所支者尚不足原额之数至于钱粮一节则地丁粮米盐税脱欠甚多总之所有入国大宗无非缺欠外省因缺银粮只得设法权计亦不过暂顾目前即如内地运货厘金收税内外商局均受其损尤因随时随事开局征税不能不设官该员俸禄有名无实何能保所征皆归官库就是所征尽归官库则时事未平易得借故支用果有不归花费即属虚麋一天下岂无能治之人可谓不乏贼已渐平惟海边内地尚有数处或云总有通商各口幸有外国保守因此而得外国人日阅京报确知中国大臣实有认真出力者有为中国忘身者其得立功效甚足嘉尚

然而中国欲凭一处偶见即将天下大局挽回决乎不能何耶此等良臣不能处处皆是而且不能久任地方常往别处调用而有人补其缺未必尽一样出力认真天下大患甚重决不能恃一二处良臣尽力遂遍除全患果能天下太平总不能按成例旧法得益要在早为图之吏治官役不分文武皆求其实务使粮饷充足而中国可足饷之要有二焉一则自取本国之材务期济困一则速与各国笃结友谊一以此新法办理古来从无此道是以中华各官不甚乐为外国未明其理盖查华儒最重之书内载穷则变变则通通则久窃思果能按此而行不数年生民即可苏困无如官吏绅士论及变通二字只以变回旧法方保国政必能久通亦非无故因见世间历代兴衰多有变乱多年难于治平乱极甚有无主之时各有彼此攻打百姓皆疲终有英雄出世有力平乱黎民以为奉天甘心相服伊既开国为治悉遵往古之法初时敷妥渐次滋生事变依旧不治是兴时与古相同衰时亦与古一样此中华史鉴累朝世世有之士人见此兴废视为转轮之常自问其后必仿古而知惟目今欲思良法只鉴古而行若然则为会之至盖内政外交两节今已互结不能分论此与古不同之要处也一天下各国分论东西东国之间中国尊荣自古以来四面邻邦无非向化间或不畏兵威无不共服其教三千余年皆是如此其间东西诸有并未来华有偶然一来如今泰西诸国或与官悉往来或与百姓通商其国若论智略不亚中华若论兵力似觉稍胜各国在华各有要务不能弃中置系中国立约许为相保如果肯保深悉力有可及所谓中外互结一也历代史鉴实无比照之处则天下大乱终或不能平治欲问后来结局自难酌古准今仍照前言往古兴衰常理盖中华果至终衰之时诸国各有要务见必受险难免干预保全一国干预诸国从之试问将来中华天下仍一统自主抑或不免各属诸邦此不待言而可知一兹论终衰之势或问何用此言此史鉴所载历代治乱曾问士人皆以　国朝远胜前代自壬子年南省会匪滋起动称义兵欲将江山恢复汉人而十二载以来除甘为贼匪以及愚贱从附其外体面富庶问曾有乎即亦有甚少也观此天下贤智百姓至今未有异心若谓终衰可计今非其时贼匪断难遽能成事而内地日久未平百官仍执己见不肯外借新法则贼患难平至于终衰而中国尚因别故亦难防其移权之厄此别故者各国大局系中国一日不能保全各国一日难免代其承保而使外国代承其责实免外国代为作主此中国失权危险之处曾已提及不能不为再论

　　续新议论

一若中国好古恶新者内有每称各国新为设法代谋其名虽似相助其实无非私利意欲后可占地自立而细看此数年来各国相处情形可以信其必无是理溯道光己亥年英国失和三年未绝方能罢兵定约时除香港一处本系民稀地荒小岛此外有闻英国索要何地又至庚申英法两国带兵北来兵势正盛何难逞其欲奋之心乃北上未定大局而止英法之兵尚代击退金陵之贼后增条约一得在京画押两国全单立即往南退去旋据绩约所载抵项未完尚须留兵防守数处而未结未收各国先行调回又以换约以来五年之间条约以内屡有未尽之处外国虽屡经分辩而通商各口一带皆为合军协同剿办有人谓助剿亦谓我国商民之利益乎此语非虚亦可见并无占地之心如其有心尚肯助官击贼乎一英法两国如此协同总非有心侵占不言可知

而好古恶新者甚疑新法包藏恶意试问催中国另取新法催之更甚者系何国大臣多英法两国大臣也盖其设疑者实不知各国代谋诸事不惟于中国无损反于中国有益虽谓于中国有益实于中国更有大益何则中国果能听议各国民人进华固能取益而中国一取其策而定保其富平富平一保自主之权亦能永保不移更有所议者绝无外国之利容为续议一中华全益者即如命大臣驻各国京师一节英国告非止一次或问外国有何裨益实无其益若问中国有何益处益实多焉盖各国原命大臣进华驻京其意云何无论英国他国实虑在外每起辨论无法可以了结诚恐易生兵五年以来屡有各国虽陈不合之件若如从前无代国大臣驻京易致生事幸因有此得免此于友谊大局彼此均为有益惟遇设有何国大臣所定中国之意不同中国既无大

臣驻伊国只由伊大臣自向本国辨驳何人在彼能代设辨然则中国肯命大臣驻外国比外国驻华更外有益此中国全益与外国无益系外国大臣代议特设能驳本员之良法尚有人疑外国代谋必藏恶意观此可知其言之误矣一此议既为中华之益而中国不肯行外国论及非以各国大臣驻京不便暂时通融办理慢图退去则无以知其不为之心此节姑不论而命员在外国又有益处中国尚未见及固无足怪但不如听劝而行际天下大乱之时须行更甚盖泰西各国素以相命大臣为尽往来之理以同礼者联为局中不同礼者视为局外中原果愿一礼互命其益有二如今中国独立不与邻邦相交各国未免心寒能与相通度可易虚为熟各国有关切之心斯其无故之渐较易防堵抑或适与何国因事较论中华果为有理其余各国必同用力相助用言解

劝一此乃外设代国大臣之议可见系中国全益其余新法各事外国虽受其益中华受益尤多如各省开设铁道飞线及开采五金煤矿操练水陆各军国用不足约请借贷医学各项设馆教习以上各新法中华如定意试行各国闻之无不忻悦益固多焉一则中华试办其初须约外国相帮迨熟习方能辞去即如海关税务司自设以来内外既免生事税银亦见其增此系管理通商各官无不知而税务司数员虽皆请外国人而请办各员管理税务其权是否皆在中国外国无一肯驳更俟将来中华能悉外国语言规矩至辞去外国各员自理税务中华具此材能外国无不欣美之极而设税务司一举原系外国代议中国成例向有此条此则外国代谋变通之法未必于中国有损转为有益至各国又有忻悦之故一则前法新项商局大受其益二则内地从此容易治平外国人来往通商易得保全各国亦可无虑其忻悦者此也

惟思新法中华取用外国得利而内地之乱可望太平国帑之虚可以充实此均中华倍得利更有得利者在保全自主之权盖各省既平洋商可保无危用项既足兵力可以自强由此庶几可仿外国干预代为致力之损此免移权之计其最要者此其一也一论中国自主之要一则借法兴利除弊以期内地复平若论其二立宜设法更求外国和睦如果不能立命代国大臣往来驻扎亦宜设法使其免疑见轻前所言外交冷淡此乃实言总理各国事务衙门一处　恭亲王暨列位大臣与代国各大臣往来皆系以礼相待并无丝毫不用此属至善而内外相交余礼不分京外尚觉美不如斯即如泰西各国京都代国大臣前往驻京每得入朝秉政各官无不相接来中华京师大不相同实缘中国向来之礼从不愿与外国交易闭门不纳外省尤甚各处官士不明发其怨

皆暗存是心外国官民无不留意于中念中外各国三十年来数次失和细查其故总因中华有来无往盖士人素言各国技艺材能虽有所长总不如中华礼义学问之盛又言中华　天子尊崇最上诸国之君果欲相交尚以不能平行欲问起之原实由此也而外国理论官士时露不佳之心实由此故而致何以免抱怨之渐惜中华官士论及外国事务大分为二端一则有如前言变通二字只以变回旧法因查史鉴所载周王修内攘外但复此策即可太平天下一平嗣将远人一齐逐出一则或云变通亦可不少必先变通而后能安定俟安定后再将远人驱去如此前后两论一问何以不用新法因是新法而已一问何以不留远人因是远人而已其论或欲专主旧法或欲稍去新法于大局毫无利益而见言色反于中国有损盖天下大乱日久起色甚少各国因其属

民有所思虑明知中华不求新法大乱难平而中华总不自取亦不听肯人代谋为此更有所虑见各处官士皆有外视之心尤增易致气恼之情一总之近闻各国官民分论中华目今及后之事条约所载优待之处凡我官民未能无得失无论于我国体商局两端中华皆有未尽或问通商各节何以不能尽守条约每答以内外未平官民未足惜力真有未足通商各口近见防贼非畏外国之民即用外国兵力打退甚至每有贼来之处但有外国人居住本地官民即可无虑然虽如是而百官仍以各国不能平行众士原有作官之基亦皆共熟此理外国代筹预防虽是而卒不肯从屡见外国无非相助之意中国犹疑为敌之心虽自无力尚轻视外国外国以信代谋何如定乱总不肯听力虽疲极尚望天下自行挽回反将反夷逐何出匪类原系华民实因吏治不佳生变

试问助官原期保民官既待民未周助之何为故此我各国无庸待其自敝果其不能速于自敝则代其立意设法反欲将我逐出究属何意迨至此等时势我国尚须自来保护如何即刻先防其失将内地治理广取财利不但我民取利有裨即华民亦受平乱之益若论华民改为外民何谓取益实因既受苦累之极或问外国如此措置必致损财实因不难补偿此等外论初亦有之近来稍见其多矣一外国如此议论非不知历代隆风盖知中华早以圣教文化迥出东方诸国之上是以东西各国无不欣慕尊荣惟念时势之艰世世有之而史鉴所载中国最为尊重之规乱机将至未见能预防变乱屡次相生亦未见能前失以图将来防备中华之患如一年之中四季循环考其兴衰始终皆成一律直至前明均不能谓后代比前代显有隆污

又有人云尧舜之时为最外国人考内外不同之事惟以此件为独奇盖查进华之约英法俄美各国以其五百年与千年以前相比五百年景较前为强以目今与五百年相比则目今较五百年前愈强又念自古以来四海之内无论何国如不欲洽比其邻尽力勇进前驱未闻不为邻邦所并试问中华岂今邻国仍是匈奴西番乎英国早得缅甸一分法国亦得安南俄国分在西路朝鲜之外或问三国皆有必占内地之心乎此姑无深论要在论要在英国已有缅甸离云南不远法国已有安南离广西不远俄国不必再论前项二处与中华连界一万余里可虑者不在外国有无侵占之心而在各处有易侵占之势设若中国复问续增条约立定五年以来三国所办事件中岂能尽情尽理乎而三国之待中国惟恐或有不周中国之待三国亦有不同之处若论如此内外即应互相体谅而内外之力均平此言可用惜力不平则此理恐难常保强国不即力求伸屈彼即自为体谅至今并无求伸之举固因友谊皆知中国现在大乱尚以诸国向以一国不肯轻动则各国均不轻动惟思各国既已负屈各国又有难弃之事尤以果有举动则诸国莫不取益念此更思各国正强倘遇一时或有不洽之处无论关乎体制抑他故忽见某国若非构兵亦必用言挟制所有前问新议中华向不自取某国勉强代为岂得于中国体制设或代为之时外国之人用中国之材将中国置之不问犹得谓之自主乎即谓暂存之像亦恐难保其常盖因一起代为之端何有限制此实目前之危若问易危为安只有一言中国果有立意速借新法之实形则各国一闻必皆尽力相扶倘疑中华如此嗣后有谋国察机伪图其利则有于中国不必疑也各国皆有应图之利必不令一国专取可知此中转有保中国得以自主于其中一总之此次所陈重在不思变通仍复旧法而执此成见非谓总理事务各国衙门中所陈者实因其余百官不知外国事务系属何事更不知与外国相交较诸事尤为扼要因此凡有外国之国新议皆以为不然窃思目前景内地随处日有新机无论百官愿否更改而为事甚迫似难不欲前进亦确不禁必进之势也要在勇往方免牵制直言之嗣后中国不久必须择定两节之一自招外国人协同去弊兴利可以永保自主之权或以仍旧回疑杜绝外国则外国亦以疑心相待中华言动或有细故以致准情相复必于全体无失之道关系匪浅简言其理从则可以兴而复强否则必致衰而不振

　　巴黎复陈俊臣中丞书

曾纪泽

捧读另笺询及洋务之要端谓必知彼之所长我之所短然后办理不至孟浪至哉言乎兹三语者即是普天下办洋务之圭臬南针再贡千言万句亦不能出此范围矣弟承藉余荫渥被　皇仁初登仕版即越数万里而远使敌廷自问备员而已实不得谓之通知洋务上年改订俄约收地未全内疚方深都门士大夫以为稍能补苴前约之绽漏不复苛责来书亦引为弟功过垂奖借读之益增媿耳又遽许弟为识途之马而下问焉愈觉皇然无以为对去岁答王祭酒二函管蠡之见颇书一二录稿奉上不审有当尊意否西洋诸国越海无量由旬以与吾华交接此古未有之奇局中国士民或畏之如神明或鄙之为禽兽皆非也以势较之如中国已能自强则可似汉唐之驭匈奴西域吐蕃回纥若尚未能自强则直如春秋战国之晋楚齐秦鼎峙而相角度长而絜大耳彼诸邦者咸自命为礼义教化之国平心而论亦城与岛夷社番苗猺獠猓情势判然又安可因其礼义教化之不同而遽援尊周攘夷之陈言以鄙之耶礼义教化虽有不同然事之不在情理中者则虽僻在数万里外之国亦不能经行而无滞弟愚以为办洋务并非别有奥窔遇事仍宜以吾华之情理酌之理之所　百折不回不可为威力所诎理有不足则见机退让不自恃中华上国而欺凌远人可许者开口即许不可许者终始不移庶交涉之际稍有把握夫彼此风俗既异刑律亦殊两国官绅辩论情理诚未必纤悉必合然在位者若肯细询彼国风俗刑律所以致异之源亦不难详论婉商折衷一是也各省难办之案常因民教不和若能撇去邀誉于绅民阳遵条约暗拒教士之成见专论其事之无理有理不问其人之是教非教则棘手之事亦当渐少惟西人之赴华者较少安分守礼之徒工商教士之嗜利者无足论已即洋官亦往往昌言于众曰处东方之人不厌谲伪去诈用诚难以成事编为口诀转相授受此必有前人已行之陈足以召侮而来讪者思之喟然初出洋时写日记寄译署不知沪人何由得稿公然刷印奉一册以供一笑使俄之役有问答节略已陈之刍狗不足复观倘我公亦欲阅之下次当承命奉上

　　振兴中国论

殷之辂

夫人一身必脉络贯通气血充足情志畅达而后神精克振百体俱康为国亦然故铁路者所以通国之脉络也银钱者所以充国之血气也邮政者所以达国之情志也三者备而后富强有本百废俱兴方今地球各国莫不于此三者竭力推广泰西创法之善固早征乎实效日本仿行其法亦且底于小成何中国尚视为可有可无之数乎且斯三者在地狭民小之小国易于周转有之固益便利无之亦不甚为病中国地广民多往者互市未开利不外夺有无尚不足为轻重今五洲通道万国观瞻何尚淡然漠然乎今即三者而申论之铁路议筑已久言利言害一傅众咻既而各大宪先后遵　旨奏覆张香帅议先筑干路自京达汉分年筹款已蒙　嘉许似可立见施行讵又为浮议所阻其自开平接造之路既已南北交驰官商分办今年忽又停止虽因经费不济抑亦

未尝重其事耳若果重其事极力推广则当此倭人犯顺用以运兵运械电掣风驰何至迟戎机哉所望当道惩前毖后勿畏难勿惜费速践前议次第开筑俾铁路终克告成有如脉络贯通则振兴之大纲得其一银钱议铸亦屡前此试办多不得法故皆无成近年粤省早经购机开炉办有成效而所出不多难资流转他省未闻有继起者岂以其未能获利而观望欤夫铸银与圜法理同本以便民非必求利利若过厚法必不行然初办无利者久办即可有利小办利薄者大办自然利丰且使即无利己免行用洋圆而暗受巨亏于外国是即利之大者非实无利乎亦视办理之善不善耳所望当道知人善任立可大可久之规就粤局成法而益加详审迨鼓铸既精且熟尤必兼设官银行以广流通俾商务日盛财用不匮有如血气充周则振兴之大纲得其二邮政亦早议

整无如屡作屡止今春侧闻仍归赫总税司经办既又寂然始因军务倥偬始暂缓欤夫古人置邮虽置国报亦兼递民信泰西邮政初亦仿自中国而办理特善遂为国家增一大宗进款而民亦称便其在本国固无处不通又立万国邮约彼此互为递送惟本国不能任他国开设信馆以一事权法至善而利至溥也日本遂亦仿行自彼国明治二年始即我国同治九年遣使至欧洲与各国与互立邮便之约亦复章程井井成效昭昭以光绪丁亥一年计之彼国所入邮税得二亿二万三千三百四十八两有奇自后每岁有增无减若中国仿行其利益何啻十倍而中国于邮政一端独不果于整顿既坐失其大利又不便于商民诚何心哉轮船电报成局已久其于邮政事已过半而犹任外国信馆民间信局各私其权诸不妥善　国家转岁费巨金于特设之驿站上下截

然两无裨益是真难索解人矣所望当道毋惜反手之劳于一转移间俾邮政果然克整有如情志畅达则振兴之大纲得其三三者皆中国今时之要务如欲振兴须亟图之庶几大纲既立条目斯彰举凡善法可以致富强者即不难次第从事矣至于若何办法则三者各有要领及详细章程早经中西多士反复敷陈兹不再赘　要言不烦大纲克举天南遯叟评

　　上孙大臣书

熊亦奇

总署咨文及覆奏折李少司寇原折均读悉此事本官书局亦拟办前总署议复胡侍御条奏及执事奏明开局各一折均已一一声叙计所办者五事曰藏书曰博物曰印书曰设学曰印报亦奇觉设学事大且繁非书局所可容纳曾撰学堂议一首数月来诸事稍有头绪惟款项无几储待徐加扩充而学堂一节则以小试无益大办不能是以屡次筹商不得不迟迟有待今　皇上特允所请且责成官书局是不可以再缓矣亡羊补牢已至今日病深蓄艾更需何时谨将目前应行先筹之事分陈管见十条如左一曰分眉目书局学堂本应分为二事如印书印报书局事也设学藏书博物则皆学堂事也书局不必过大取足翻书纂书印书运书及译报印报而止学堂则须容师生数百人千人且藏书以供披览博物以资考验皆与为一不可相离规模须极宏厂条理须

极详明拟请另建学堂而书局或附其中或仍在其外一曰定规模详细章程一时不能遽定而大概规模则须先事斟酌为入奏地步有规模入奏方可就规模请款规模非可臆造拟请电取各国大小学堂藏书楼博物院一切章程图样兼谘博采择善而从或恐时日稽迟则先将此意奏明俟定规时再行详奏一曰请款项既有大概规模亟宜奏请大概数目款有落方好措手款凡二端一为开办成本一为节年经费须分晰不可含混至筹之何处所拨何项款悉听　朝命不必预揣一曰添官员有定章有的款而事非人不办凡事百闻不如一见京官多公忙且曾经游历者少拟请奏调外官之曾游各国谙练情形者一二员与京官协同办理或竟延一西员襄办尤佳一曰分职掌书局分派各事固已责有攸归今则加建学堂其事愈大愈繁尤非各专责成不可拟

请奏设各项职掌使承任者不必有揽权之虑代摄者亦不至有侵官之嫌至薪水奖两端书局不过就绅办情形　朝廷津贴银两并　钦派大臣管理今特设学堂则系国家创举拟请于二者中奏闻其一庶将来易于集事一曰严出入中国官事于款项出入或不能一律认真拟请照现在办法使丝丝入扣款不虚縻一曰审基[趾]京城屋宇格式万难舒展赁借皆非所宜拟请奏拨极宽官地或出资购置私地从新创建创建之外仍须多留余地以备扩充即令城中难得城外亦无不可其总堂分堂各学馆舍拟请照前撰学堂议分别定制不可因一时办理不齐稍从小就一曰选人才京师者天下之根本枢纽也取材京师所成就者几何拟请咨行各省选聪子弟送京分途执业宽其途以取之庶几云集鳞萃人才将不可胜用一曰延师儒中西学问不可偏废

拟请各延总教习分教习若干员而西学门径尤多且其学皆专门名家拟请分门延请不必与中学一一比附执业者或兼或专悉听其便一曰明赏罚取材宜宽而设法必严予以出身之阶则重赏歆于前而仿移郊移遂之制则严罚驱于后中国洋务历皆有赏无罚故人才不出今宜力矫此弊庶几材奋兴以上各条姑就大概言之其详细办法尚未暇及是有可采择惟察而教之幸甚

　　贵私贵虚论

瑶林馆主来稿

吕氏春秋曰老子贵柔孔子贵公墨子贵兼庄子贵齐列子贵虚商子贵私嗟乎私与虚也何可贵之有而居然指此为教人之圭臬乎然中国自秦汉以还二千年来心法相传实坐二者之病以至今日陵夷破裂受侮外人也请言贵私之病天生民而立之君使司牧之君者也所以公天下也后世人君有天下则私天下有一国则私一国为之官吏者有一省则私一省有一郡则私一郡有一邑则私一邑一若上天私授福命应为人君小民之性命身家皆有私产使聚敛之鱼肉之驱策之而民不敢有私怨者此犯上作乱之事所以阅数十年百年而辄一见也其贤自矜安静催科折狱以无事为能至于教养之存安之富庶之古人所为视民事之如己之事者彼以为小民之私事也我而强干预之此何为者且我之私计在积财帛以遗子孙日日经营刻无暇晷而兼顾

他人之私以误己之私非天下之至愚孰肯出此其或水旱疾疫死丧累累直等之草木荣枯自生自灭已耳自余治一职则私一职任一事则私一事管一局则私一局各怀意见各分畛域各恃才能美其名曰因公为公急公而实有一牢不可破之私意结私党用私人积私财置私产皆假公以济其私天下皆私也忽有一不私者出焉则相骇愕疑之畏之忌之恶之诬之谤之排之击之其黠者亟翻然舍己而从之其愚者则困苦颠连而死耳哀哉天下皆私岂容一人而独公哉彼民之从上也如形附景如响应声亦遂各私其心各私其财各私其力父子不相见兄弟不相亲妻子不相合朋友不相信强者并弱智者并愚富者并贫恶者并善上之视下也如犬马下之视上也如路人上之视下也如土芥下之视上也如寇雠寖至盈天下四万万人各怀其私各行其私各

是其私而中国四万万私人遂成四万万私国任听他人欺凌狎侮鞭笞捶扑而俯首帖耳无可如何矣皆在上者贵私之一念误之也皆商君贵私之一言成之也岂及身车裂遂足以蔽其辜乎请言贵虚之弊黄老之学空谈元理以虚无为旨以清净为宗其言曰人之大患为我有身我如无身更有何患身且不有何有于身外之物寖至蔑圣弃智剖斗折[衡](冲)晋人清谈风流放诞天下皆高人刘越石以劲骑蹂之而中原文献尽矣此老氏贵虚之弊祸极于六朝也梁武舍身同泰佛氏承之剎宇楼台于南北隋唐以后其焰益张使天下之财罄于布施建寺天下之力尽于膜拜唪经厥后藩镇相寻踵以夷狄杀戮死亡之惨百人中仅活一人此佛氏贵虚之弊衅锺于五季也之二氏者皆引天下人心于幽昧虚渺昏蒙之域而敲牙截角翦翼绊蹄以待虎狼之

吞噬君相之贵私者喜其易制不能为我患也因而用之于是乎万事皆虚舍身则实矣既不能自保其生即无由自脱于死矣哀哉天道好生而二氏之教乃务闭锢拘絷而死之是诚何心哉自宋以后理学昌明然说性谈心仍落二氏之窠臼于古圣王之大经大法所为保民而养民者毫不能考其究竟定厥指归而日龂龂于王霸之分斥智勇功名而不用其托体愈尊其惑世愈甚其大弊仍失于虚夫虚者弱之根也辽金之后踵以元兵一统中原宋社遂屋贵虚之有益无益足以保民与否守国与否其效可矣迁流至于今日人心陷溺难可挽回天下皆虚也即天下不知有实也其在上则封爵虚官职虚俸禄虚科目虚文试之时文试帖虚也武试之弓箭刀石虚也当官之移文奏报虚也示民之条教号令虚也其在下则风俗虚也章服虚也婚丧礼制虚也星命卜

相虚也各种之华奢侈无名之费用虚也乃至各种学问各种教化几几乎无一不虚于古人保民养民之大经大法实足以赞天地之化育者盖渐灭净尽百无一存焉者矣嗟乎中国地大物博人稠而君民上下以虚相蒙以私相遁至于此极而忽有他人焉以甚公之政治法律出而临之以甚实之精兵利械入而摧之危乎危乎拉朽摧枯安有全理虽然天下事盈虚消息剥复相寻无平不陂无往不复阳极则阴生阴极而阳生此天地始终之公理也私之极矣将成大公虚之极矣将归至实欲大有为者曷亦返其本矣

　　广论言

日人以经营台湾为战后第一要事政府新置拓殖务省隶南部局以管掌岛政又开台湾总督府置总督付与管辖全岛之权府中设民政军务二局分掌文武两政置台北台南台中三县及澎湖岛厅以司地方牧民之职然一年以来产业未兴交通不便僚吏亦不便其人土匪屡起或肆掠夺困苦良民以现时情形推之非以全力整顿不为功也台湾之地华民土番杂处华民狯狡土番冥顽统治之难中外所知也中国夙以难治之故置诸华外未经教养一旦入日本版图而欲望治绩于旦夕吾知其难也然布政已一年矣犹见土匪蜂起亦岂曰得统治之道哉即如香港为东方繁盛之会然回想千八百四一年割让之始荒凉寂寞不过海贼巢窟之地英人得此扫荡流贼使硗确赭土之孤岛以致今日之盛今夫今日之台湾与五十年之香港固不可同日论矣其人口三百余万以上其土地丰饶宜农其商工业亦已见兴盛土人虽蒙昧犹非如香港土贼之凶悍则垦拓之业似当较香港为易图也得地年余一切未见就绪在其位者岂得无忸怩于英人哉宜诸新报嗷嗷鸣鼓而责政府无力与总督无策也虽然空言责之无益于事今日之论台湾不必论宜经营之理而在论如何经营之法刍荛有见敢披沥以陈其一二焉内营台湾之策固不一而足而莫急于开交通之利使频繁交通于日本内地今我内地人在本岛者除文武官外果有几人乎此寥寥数人之商贾岂能龙断全岛之利所赍来之货物既转货尽而不得再输之途物价于是乎腾昂在销物者虑谋生之困而叹行路之难而居人亦失物资之源将相率而陷厄穷无由复下手于事业也今日实情已如是此后可以推见现在日用之物皆仰给于外国亦无可奈何也夫拓地殖民之业固待我日人之渡航移住而成也谋生之困行路之难如是谁复冒暑炎疫疠而好入此土者哉然则开交通之便不可不亟亟矣现今航行本省者惟大阪轮船公船公司之船数止三只每月三次往返或自神户经由马关长崎鹿儿岛冲绳八重山抵基隆或经由鹿儿岛大岛冲绳抵基隆此外虽有陆海军省所管船舶六只来往然不准搭载民人私货民人之欲渡航及送货物不得不由该三只其交通之不便可以想见今宜增加往返本岛船舶为六七只每月以十次开航往返则得使彼我之交通无不便矣且本岛在远波积水之中风浪时有尤宜择船之大者自二千吨至二千五百吨如是则使往台者航行无艰居台者衣食不缺百货自在运输来往如比邻往往者日众而事业亦随而兴矣既开通海道之利则本岛沿岸行船亦当亟亟

基隆淡水至打狗沿岸凡二百四十余海里为首澎湖一带次之更直至门香港则不惟沿岸一带蒙其利亦足以惠及于岛澳也且能使茶砂糖樟脑等物经由门香港及安平打狗输送日本内地及欧美诸洲者皆经由日本轮船公司所管欧洲航路及美国航路其自门香港地方输送台湾之货物亦归日人管理此莫大之利也其行此等沿岸之船不必用二千吨以上在千吨之间可矣船政既已大兴则不可无舶船避风之港湾则筑坞为急也此非旦夕即办故不得不急起工从事经费虽大然为开全岛利源起见岂宜吝其度支哉至修筑何港或先何港并其工费需若干金筹办如何则待当局者之擘画与工程家之商量矣右说为海道起见而陆道更有要焉则通贯本岛南北设一铁路为第一义也铁路之急人人皆知惟官办民办时见异议本岛铁路宜于官

办此吾曹宿论也然方国家多事之时或恐经费不足不必固执官办之见惟设法立条归之商办又分别数区明约若干年竣何区工事若干年及何区工事为至要耳虽开铁路而其它道路未通则铁路亦不能多获利也今宜以铁路为起本为直干而无数道路纵横连络左右概加修筑务令砥平使行旅及货物直抵驻车之所如是铁路既与马路联络而陆上汽车复直接海上船轮于是乎四方之交通甚便而密输鸦片于本岛之事自得杜绝其途也既海陆交通利行旅之来往便货物之运输矣通至报快捷全赖电音则本岛至日本之间沈设海底电线为要也今虽日思整顿一切而南岛风涛无常上匪亦时窃发而仅假一线之报音以得其情形颇属可虑商业渐盛行情等事亦须快捷则更设海线补其不足不容缓矣若夫地方尤为行政之实务今所设总督

府威权过大府中官僚至各县巡捕一由总督进退黜陟而知县绝无权力惟总督命之从而已是非所以委重亲民之道也夫经营新得之地宜不专尚法制使官吏各尽其才宽猛兼济以收揽民心实为行政第一义故知县不可不择人而任也既得其人而任地方行政之责则宜与以权力使尽其才矣今政府不吝此绝大权力以予总督使生杀与夺一在其手者不欲以内地之绳墨束缚新政也总督之于知县亦当如是使一县之政知县得以总其成而总督不滥掣其肘县内僚属知县自辟而进退之总督惟握其纲纪严其铨督以责其治绩则足矣苟如此则知县之任大责重怀才之士甘就其职才具不足者不能滥竽矣破中央集权之势而行地方分权之实知县又得其人庶几能举治绩乎虽然管辖甚大而僚吏甚寡守兵不足而巡捕寥寥此而欲举其治绩

则势有所不能矣试看台湾之地其幅员殆等日本九州岛其人口称三百万而今日仅置三县有土番之顽冥焉有华民之狡狯焉而又言语不通交通不便又天候炎热种种为难欲破此等难事而举地方之善政岂易易哉故私论之谓宜增设数县分辖各地又增加守兵及巡捕之员数也使臂指相属知县之耳目莫所不达有非违则直得纠正焉且今日配置宪兵及巡捕亦未得其宜以吾曹所闻警戒市街以宪兵而巡捕多出驻材落是岂非事之倒置者乎守兵骑马带鎗纠纠桓桓非巡捕可比当派在远陬村落以待非常今及其道以行之岂不徒生事端乎

台湾僻在南海气候炎热多瘴疠内地人欲渡航营业者皆畏疫疠销沈壮心故必先以讲求养生护身之道为主计日本人民百人中有疾者只三人而台岛百人中有疾者常四人由是观之一旦摄养得宜本岛变为不瘴疠之地矣今之治台者皆隔靴搔痒因言语不通也故以使岛人学习本国言语为急务设立国语学校使人往教之盖岛人所以屡背我教令者皆因不知我之意其所以不知我之意者亦因言语不通也惟其言语不通故彼违我我又不能说谕之惟有强制之而已于是彼以我为暴为无道形屈而心不服间有奸谲之徒或虐之彼不知告诉之道隐忍饮泣自以为不幸而已如是则两情不相通乃相率以背我欲使统治得宜令人畏服必以教习国语为入手也且两地通商亦必假言语以悉其情惟彼等未解文明为何物则宜广以启发其才智以诱励其德操此又不可缓矣财政亦要改善振作按本年豫算度支于本岛地租制茶税制糖税樟脑税制盐税海关税等及其它有六百六十八万二千二百三十六圆之岁入而岁出则有一千六十二万一千五百七圆以入抵出实不敷三百九十三万九千二百七十一圆若加之以军事则本岛销出者更不少矣使理财之政无所改作则得此岛不能开利源而反以病国虽然本岛本非新开之地不似彼英人当经营香港无人之地也苟税法得宜决无病国之理今虽新税法未定亦当袭用旧税法而徐思改图今乃漫然废止吾不知其何心也为今计之但观其旧税可复则复新法可起则起但宜斟酌尽善不可造次以招人民之疑惑耳殖产兴业之要在先理财政开拓利源台湾非新开之地所产之物日见增盛以出口货言之茶砂糖及樟脑为最盛计明治十五年出茶十二万二千七百三十担至十八年增至十五万五百七担矣十五年出赤色砂糖五十万八千七十六担二十八年增至六十七万千九百七十四担矣十九年白色砂糖五万七千七百二十九担二十八年增至六万三千六百九十担矣十九年出樟脑千三百三十四担二十八年增至三万九千五百四十三担矣茶多由厦门运往美国砂糖多由香港安平打狗运往日本内地樟脑多由门运往欧洲以上诸物之比较樟脑一项凡十年而增至三十倍推之后来亦当不少茶及砂糖若栽培制造并加新法其所增当多也其它如米如金如麻如煤炭如硫黄开采之以充国家之用是政府所当务也我内地人民亦宜共集赀本共出劳力以助其增进若一人之力不能举则合设一大公司或开银行为融金之机关立保险公司以备不虞若夫奖厉其渡航保护其事业则台湾总督之责也拓殖务大臣之责也政府之责也论日人经营台湾

中国地大物博为天下最有作为之国最有作为而不为则其将来有关系于各国者非浅或谓中国将纳西人苦口之言仿照西法鼎新革故不亦可乎余曰非也我国若信汝所说备办靡不愤事矣中国正在酣睡之际虽间或反侧必不遽兴以维新而论中国若无外人相逼欲其发愤振作自新决无此事此论我英若能早悟一日则我东方利益即可少损一分以中国各直省而言无论至弱之西国欲分得之犹反掌也我英办法惟有内不准其作乱外不准人侵伐并各使国知悉英虽不欲得之亦不准他国瓜分其十八行省英若一面保护中国使不分散一面逼令中国开其本有利之源其效何如虽难预言数年之后其它不可望至商务兴盛则意中之事中国即使各处均有铁路其改新图治亦万不能如铁路之迅速也惟国既富道路既通民之知识既长风气渐开必有起而行之者特患时势变迁我国之责任繁重不能退后祇有前进届期主持之权转入我手中国人民皆我赤子其人久为敝政所困一旦变法勇往无穷响应如神行见长江之上议院遍立政治一新蒸蒸日上及至英国既衰之后中国当在盛兴之时不亦有作为哉不亦有作为哉昔麦考雷曰踏勘伦敦之败绩者必纽西兰人之我则以为蹂躏我英京者其殆华人乎总之中国现行之事非参用西法不足以弃短取长果照西法则可变为最强无敌之国蒙古之人又可以率师西征如古时阿铁勒之征讨法国而挞伐意国矣特此皆臆度之词至东方最大之国究竟作何了局真难预定也论中国将来情形

小亚西亚亚州之土耳其之栽洋药也始于罗马大一统时由商贩至沿印度洋各国销售考诸汉勃雷所著药书足窥涯略嗣又由回回带至东方按[阿](河)剌比人在麦好麦回回教祖时商务行之已远书中所载似非无因惟格兰伯劳士德人晓华语八百五年随俄使至中国界被阻中止查得著名之止痛曰细里阿该者即是洋药西历一千六百六十七年中国已有之为希腊国所进贡者回回教与希腊教人素来积不相能进贡使臣必与回教为辞者考甘伦希腊古医名药书所载之渥诺依爱高司一字意解毒药即医被毒物咬伤之药所谓毒物即蛇虫与四足物也是用洋药制成所谓细里阿该者自希腊始嗣后布斯亦制之国中市朝制药材者或在街中在铺内将干苦洋药以手牵磨成粉和糖使合口味即此止痛药也然则唐书第五页一百九十八篇所载六百六十七年有洋人以药进贡殆此药欤果尔则进贡之非阿刺比使臣实希腊使臣也洋药盛行于中国在希腊使臣来华之后又千一百年富者食之为害犹浅贫者吸之则合家衣食之资尽供一人口腹之欲但瘾已成不容不吸是以恶洋药者莫如吸食之人然洋药遗害尤有甚于此者也此害发于不觉华人未尝留意今则潜吞药自尽者日见其多亟当法以阻止之欧洲出售之毒药本有限制中国零售洋药事同一律亦应定章以示限制中国户口太繁贫窭迫人不知凡几困苦忧伤遽萌短见潜吞洋烟指不胜屈父吸烟累其子夫吸烟累其妻烟瘾已成虽生如死服烟自尽者有之家中寒素夫妻反目仰无以事俯无以畜前顾茫茫吞烟毙命者又有之年幼女孩受人虐待因而吞烟者亦复不少其中买良为娼为祸尤烈苏州某甲专买女孩教习筝[琵](笆)逼令为娼一日不知何故甲怒偏责其女其中三女忿不欲生私得洋药煎汤各饮二杯及至发觉二人虽得救复生一竟毒发身死此三女孩年约十岁迩来镇江吞烟之案亦层见出该处绅士有鉴于此尝拟条陈凡购洋烟年二人偕往烟店不准出售又吸烟人购烟非带烟灰以示有瘾之据不准与之交易大旨如此联名请镇江道出示照行道接复饬府县后矣盖吞烟自尽之多由于卖烟漫无限制确无疑义为上者果能出示定限未始无补救于万一也论罂粟始末弊端

夫中国一东方之病夫[也](之)其麻木不仁久矣然病根之深自中日交战后地球各国始悉其虚实也西伯雷斯报素以见闻最确自居昔云中国强甲天下之说其谁欺欺天乎而中国则向不我欺其政治败坏匪伊朝夕特未见鏖兵故不泄露耳英爵臣名华尔司雷者向以中国兵多将勇深恐西国灭于黄种兹已洞烛实情可高枕无忧矣或曰中国之势弱矣变法之时晚矣而国则不至灭亡也此说虽迂而信之者颇不乏人何则以其立国长久土地恢广风波迭见一旦谓其必不崛起似于理未合抑知立国虽久而朝代屡易开国以来其世运之衰未有衰于此时者也凡势力在此处可合成一物者改易他处即可分散此物尝闻深海之底有奇物活物由海中捞起匪独不能养于浅水之中并因水之压力不及前重而分散雕落中国之立国也何以异是昔日时势合成一国今日时势何难不分散乎中国之为国也今昔无异而交涉各国也则迥然不同矣而中国则曰时势可改国政则不必改固执若此再有四五大国叩其朽坏之门门虽紧而不倒开者希矣中国政事之殆固不待言若求补救犹及挽回所需者时日耳迁延岁月中国廷臣素擅其长每干一事互相推委首鼠狼顾卒至无成中国振兴决无日矣自和议告成迄今已有一载半中国苟能自振夫孰得而阻止之虽曰成大业者两年之内为时未久难收成效而振作之始期之两年则为时不少要之中国若知事不可缓亟示天下以舍旧从新之举两年之内必有可观者也而今之可观者何在安有维新之机哉铁路开筑而里数甚短学会创设而不久中止陆军固整顿矣水师固议兴矣然自开办至今绝无长进徒有整顿之名而无变法之实亦复何益中国应办事件需时太久虽至能者亦难保其必得所需工程太巨虽竭其心力亦难保其必竣如筑铁路也兴陆军也备水师也改圜法也求实学也设邮政也除官场之积习行牢狱之新法以求列诸文化之邦百未具一度福祚已满势必瓜分割裂强大诸国取而代之矣泰西于中国之成败最有关系者其惟英俄乎而英俄不欲瓜分之也及至势迫瓜分英又非得大[分](力)不可则瓜分之欲均匀也亦难言矣今英与中国通商应得之利益与各国均沾若果瓜分则所得相宜税则之益除所得之一分仍可照行外其余必难仍旧此英之所以不欲瓜分也俄则志在鲸吞欲并中国求一大统虽未遽得若固有之倘他国多得一寸俄国即少入一寸此又俄之所以不欲瓜分也亦即各国所以迟回姑待也各国相持不下则中国维新应设学校兴工作所需之岁月或有济乎总之北京执政之臣果若以除旧弊布新猷为急务势虽岌岌犹未晚也中国实情

中国欲求维新之道必自裁撤都察院及翰林馆始既撤然后削总督之权或径除总督名目仅设巡抚已可矣迁都之说一千八百八十年戈登之意以南京为妥我则以为汉口与强邻相隔较远也由汉口至广东尤应修筑铁路至边防似可不设水师[若设]水师徒费国帑以供敌人反戈之用因创水师但费十年功夫而设成者不及十年恐东方复有事故矣虽用之于至弱之国恐亦不能取胜也当今之要要惟练陆军乎虽然中国亦何足与言维新哉此说似属过激确系实情若不维新则凡遇不论如何凌辱之者亦惟有耐受而已或问求俄保护其余联盟之法德两国必随俄袒护之矣后则中国其庶几乎曰求保护之可恃与否姑置不论其如求保护所需之款何俄国办法以中国举止行同属国则于俄为合宜中国求之保护其事之可耻其势之可危比之败于明鎗交战之日本为何如哉固不待智者知之也俄以中国弱为得计英以中国强为有益此一定不易之论也至练兵欲收实效非予权与教兵者不可而欲华官分权与人不又难之又难哉琅威理之练北洋水师其明征也孰能保中国之故智不复萌耶中国不能维新论

英国是打兹士得报曰昔某大员游历欧洲泰西诸国款待殷勤德国政府礼意有加极形郑重盖殷富户及制造家阿媚大员欲得彼欢心以垄断事业也噫彼坐拥厚赀者何其懵欤夫识时务者不与鸡鹜争食而作行险侥幸之策也何者今全球诸国可屈指数然皇纲不振莫彼国若矣重以财政窘急借助法俄士商之学校弗修陆海之兵备不设其上则孤立寡助其下则庸鄙贪污究其实情一大匏无用之国也且逋负国债四千万磅海关课税仅充漏比欲更增饷源终成画饼岂非一贫窭之国乎贷赀于穷人是冒险之道也英国岂肯出此哉姑听德人好自为之耳英报訾议中国

火车在车站停后复向后退其为祸于车客果何如哉自西人亚得勃雷之子遭不测后八月二十四日有西人名亚得勃雷者乘火车到北大河车站停车后纔下车其子尚在车台上车忽向后退突然跳动亚子立足不住坠跌下车其父见之立即救起该孩足指已被压损字林西报因此着为论说办铁路者当亦有所惊觉焉中国火车向不能停在合宜之处更不能停定车将到车站先迟迟行走然后停止未几忽向后退站站如此此弊非立除不可其除此弊之人所用管机人务能使车停在合宜之处否则每车台上须有得力之护车人候车向后退止后然后准客人出门下车或可藉资补救最可奇者中国办理火车如此忽而不测之事亦并未见极多此次当可引以为前车之鉴矣既论铁路则所有天津至塘沽一路其办理不周之路车客啧有烦言为办铁路各员所应知者试更纵言之该路收发行李无一定合式办法其经理此事者一褴褛之工人耳上下车时所有随身带各件又无人照应搬运使无损坏遗失其办理无头绪如此即此一端与日本相比已有霄壤之别日本车站栅栏以内停车之处不准小工进出所有车客行李均由护[车](军)人帮同搬至栅栏之外如初到该国不知铁路之径护车尤可以指示一切在中国则车客之适意与否均不闻问车位之洁净与否亦不讲究车内所弃之吃存食物散积遍地凡可以扫除干净之处亦不洒扫有时秽同猪圈实非人可暂住之处如此而再不整顿将待何时办理铁路者身任其事应如何讲究整顿庶上可以顾全国家之体面下可以不负车客之厚望而后自问无愧也中国火车弊病

婴孩诞弥伊始睡时最多父母听其安睡自六七岁以至丁年出就外傅则不许其多睡十岁十一岁孺子仅准睡八九点钟其实须睡至十点十一点钟方合养生之法此父母所宜加察也年届弱冠应睡九点钟中年八点钟可矣寝卧不足为患殊深因少睡则脑伤而百病丛生向之神清气爽乐于工作者至此则身性变易神魂恍惚易于惊悸矣卫生琐谈

　　请整饬仕途疏

顺天府府尹卞宝第

窃政治之要在于择大吏大吏之要在于选牧令盖天下州县之积也一县得人则一县治县县得人则天下治设非为长官者秉公持正察核贤否分别举劾明示劝惩则中材何以奋兴吏行何以修饬也窃观今之州县类多习为钻营不务公事考其词讼则积案有百起有二三百起者有经年不结有经数年不结者小民守候拖延废时失业考其钱粮则任意亏挪于应解正频催罔应考其缉捕则盗贼肆行巡防废弛此等州县一省之中几居其半积习相沿绝无儆惕皆由上司曲循人情不问政绩于升调缺出或培植私人或得受情托大为地择人者少为人择地者多甚且隐其劣迹弗列弹章饰以令名转膺荐牍上下视为固然奔竞遂成风俗而吏才日坏事理日紊似此而欲天下之治未有见其能治者查各省升调人员类皆以空洞保语保题殊非核实之道可否请　旨饬下直隶督抚府尹于保题人员将其本任有无积案及欠解钱粮承缉盗案等事于疏内声名俾资考核其有积案五十起以上承缉盗案五起以上及征解钱粮不及七分者均停升转如该管上司徇隐匿饰含混具题别经发觉严行参处似此数者立格中材尚可勉致非属苛求升调不致滥邀藉期观感或可挽回积习于一二也臣为世风吏治起见是否有当伏乞　皇上圣鉴训示谨奏

　　请整饬吏治疏

周恒祺

窃自军兴以来民生之凋敝已极各省筹兵筹饷日不暇给吏治不无废弛现在中原底定而散勇散贼犹隐伏于各州各县之中则所以办理善后诸政不可不实力讲求也谨抒管见六条为　皇上敬陈之一曰重　诏令以肃纪律人君之所以整饬四方者惟此令出之惟行耳或察酌时宜或修明旧制凡见之通论者无一非斟酌尽善关系地方利弊之事若奉行者一一致之于民夫奚政之不举亦何弊之不除乃　朝廷励精图治不令三啻而五申而究其指归仍不免视为具文空言塞责即如清积案行保甲等事屡经　圣谕谆谆试问各省之积案保甲究清焉行焉否耶上以实求下以名应臣恐良法美意之莫能下逮也可否请旨　饬各省大吏凡接奉通谕事件务必严饬所属破除积习实力奉行不但以一纸官文敷衍申覆仍复不时访察倘敢仍前延玩立予严参盖上司之精神多周到一分则属员之精神多振[刷](设)一分颓风挽斯法度行天下之耳目一新矣一曰核名实以举人才事无巨细得其人则经理裕如求才诚目前之急务惟器必试而后知其利钝马必驾而后知其驽良用人亦复如是也若闻其才而不试以事试以事而不考其成一列荐章即予超擢臣恐　朝廷逾格之恩适为巧宦钻营之计可否请　旨饬下中外大臣凡保举人才必举其一二事以实之或品堪式俗或勇足治军或洁己爱民或片言折狱举凡操守词章以及理烦治剧诸类必实有一节之长方授以相当之事一二年后诚能实与名副不妨破格超迁若所行与所举相违举之者亦难辞咎庶上收得人之效而下无幸进之心一曰惜名器以待有功品秩官阶固不可以滥则一命之荣一级之赏亦所以录微劳乃近来军营保举人员往往[于实]官上并加升衔而州县一途为尤甚推原其故州县官阶虽卑利权较重求保者欲揽其利权之重而又嫌其官职之卑于是无人不求升衔顶戴刻下各省候补实任人员不下数万而求其五品之州七品之县寥寥无几等威莫辨何以崇体制而励下心

至于佐杂征员每先谋一五品六品之功牌于报捐时填入照中冒为军功保奖更非慎重名器之道可否请　旨核议军功之升衔如系保官后另案加保或自行加捐者准其随带若一案中官衔并得者则衔可注销佐杂之升衔如系到省后加捐特并者准其随带若未得官前之衔亦可注销庶人知爵赏之贵而交相鼓励矣一曰减损纳以肃官方科甲人员虽未必尽属廉洁而自念读书考试历数十年之辛苦偶得一官一旦因贪去职则所得不若所失之大即不肖偶萌贪念亦有所顾忌而不敢为若捐纳州县不过费一二千金得之原易一旦出膺民社无不肆其掊克之谋以为取偿之计迨宦囊既饱即以其余捐升府道大员较之为循吏而以卓异待升不更便捷乎纵令发觉严参而彼已为富家翁矣从前军饷浩繁　朝廷实为不得已之举刻下军需稍减厘金可以补苴地方既平军饷渐能全解似宜权轻重而酌去留且查近年铜局一岁所入统计不过百余万两其间报捐道府州县者尚不及半少此数十万金于库当无所损可否请　旨饬部核议将道府州县之最关吏治者亟行停止其余事例不妨暂留所去者止一时之小利所恃者实图治之大原关系实非浅鲜也一曰综厘局以征实数恭阅邸抄厘金一项曾蒙　谕令各督抚体察情形酌留大宗撒去分局零星杂贩概免抽厘此诚　圣主体恤商民之至意惟　恩必期于实逮政不可以虚行可否请　旨饬令有厘金省分将从前所设之局悉数开陈奉　旨后已撤者某局共计若干处暂留者某局共有若干处报部以便稽查所有应捐应免之货物亦必详细开列刊刻告示贴各局之前俾商民共见共闻以免委员差役含混私收之弊仍不得分卡于外避其名而存其实庶善政可期广被矣一曰省差徭以纾民困河南直隶山东等省差费甚重尝有税钱一两而差费派至制钱五六串者缘军兴已久所有过境兵车及协济军辆为数烦多地方官不得不借资民力也乃查河南等省陋习凡州县官之子弟亲友无不擅用差车上站出一印帖或发溜单下站即如数应付甚至家丁之丁募友之友俨然乘传往来相习成风实属不成事体相应请　旨饬令各督抚严行禁革如地方官有发印帖溜单擅用差车者滥发滥应之员均纠以应得之罪至于正项差事应用车辆亦必严禁丁役藉端多索讹诈勒掯等弊官减一分之扰民即受一分之恩是即培植地方之一端也以上六条臣愚昧之见未必有补高深而用人行政察吏安民实目前之急务是否有当伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨奏

　　吏治上

郑观应

地方之治乱视官吏之贤否为转移　朝廷求治亦视用人何如耳一县得人则一县治一郡得人则一郡治一省得人则一省治天下得人则天下治中枢之与督抚　朝廷之腹心官守之师帅操用人行政之大权者也夫国家设官本以为民其与民最亲而贤否得失之间动关国家之治乱者尤在州县何则天下者州县之所积也内而六部外而两司道府诸官皆考察此州县者耳伊古以来未有民不聊生而国家可以称治者亦未有牧令非人而疆臣政事可以坐致太平者独奈何进身之始科甲保举捐纳既已不一其途而吏部迁选之章率范之于掣签按轮之中而不复问其人之贤否及选得补缺则需次日久负债累累廉俸不足以养其身黜陟不足以励其志气不肖者恣虽暴戾如蛇蝎如虎狼即上司风闻参撤而乡里小民之死者已不可复生断者已不可

复续矣间有廉能之吏一意兴利除弊教养斯民而知府之意见不同也司道之威严可畏也上官掎之同寅笑之众庶疑之必溃其成而后已故今之巧宦莫妙于阳避处分而阴济奸贪一事不为而无恶不作上朘国计下剥民生但能博上宪之欢心得同官之要誉则天变不足畏人言不足恤君恩不足念民怨不足忧作官十年而家富身肥囊橐累累然数十万金在握矣于是而上司荐之曰干员同僚推之曰能吏小民之受其鱼肉者虽痛心疾首箝口侧目而无如何也噫上下之间相蒙相遁至于如此而犹日日言自治是犹南辕而北其辙也其必无成也决矣上之任人也不专用人也既不尽其才又不问其能否陆路之将可改水师水师之将可调陆路刑部之员可调工部兵部之员可调吏部强以所不能而不专任其所以能岂果有兼人之资无事不精故能随

事胜任耶正虑其所谓无不能者乃竟无一能耳徒伴食贻讥一任颠倒于胥吏之手为可叹也溯唐虞之世设官分职各有专司不相兼统如契为司徒皋陶为司寇伯夷作秩宗夔典乐之类皆以其所优为者任之未闻以敷教之事强皋陶以刑名之事强伯夷以典礼之事强夔也是以百职庶司皆能各[称其职今泰西各国用人行政亦如是其户部人员不能调刑部陆路人员不能调水师学古入官量才]授职自何部何署出身日久升迁终于此部之首领而已爵可崇俸可增而官不迁移故职既专而事无旷废任愈久而识更精深富强之原实基于此查户部之外有农部专考树艺之精工部之外有商部专讲贸易之道兵部之外有邮政部专管驿递之往来外部即我之译署内部即我之吏部独无礼部之设亦无铨选之条百僚升降权归议院期会之令出自

君主选举之政操自民间用土人或久居其地者为官无回避本省之例盖既洞悉其风土人情自收驾轻就熟之效也西人云泰西地方官非土人不用非土人不举者恐其不能尽知风土人情利弊凡属身家清白有产业者均许保举人材考察录用与中国上古行乡举里选之例无异俞荫甫太史云今州县吏乃若佣力者然计一岁之利任一岁之事其地诚肥饶耶上之人不欲使久擅其利满一岁率去之其地诚瘠薄耶其人又不待一岁而亟亟以求去以故贤者莫能有所设施而不肖者惟知饱其私囊官与民漠不相习一旦有急城非不高也池非不深也米粟非不多也兵革非不坚利也委而去之疾视其长上之死而莫之救然而曰吾将自强正不知果在何日也

听讼之事派以陪审而肆威作福之弊袪列以见证而妄指诬陷之弊绝所谓爵人于朝与众共之刑人于市与众弃之兼听则明偏听则暗者昔闻其语今见其事而且俸糈优厚人无内顾之忧职任精专事有难宽之责君民一体上下一心孜孜然日求有益于民有益于国否则议院排之国君斥之不能一日居其位此泰西诸国所以不言吏治而吏治自蒸蒸日臻于上理者彼此之情通声名之念重而壅蔽之患除也夫中国自秦汉以来以文法治天下科条非不密也其奉行而持守之者非不严且明也及其既也适以束缚天下之君子而便利天下之小人官司益多否塞益甚堂廉益远积弊益深欲一扫而空之诚非开设议院不可即势殊地限久而难变亦当裁汰冗员酌增廉俸以渐通其隔阂而渐化其贪婪此自治之初基亦即自强之本计也夫天下虽大其州县不过千余属牧令不过千余人为上[者]合枢垣疆帅之才力精神以慎选之以严核之敷奏以言明试以功赏必当功罚必当罪循名责实至正大公则吏治日清民生日遂国本日固国势日强而何畏乎英俄何忧乎船何患乎各国之协以谋我哉故曰国以民为本而致治之道莫切于亲民之官生乱之原莫急于病民之政所谓天下得人则天下治者此之谓也

　英国授职之官无论充兵官议员刑员以及内政外政衙门大小臣工皆须在众人前向天发誓谓以后当忠心为国笃爱朝廷身许驰驱为国家效力发誓后方能任事今泰西各国及合众国皆用此例西俗国家凡有兵祸或匪人谋叛或敌国来攻朝廷志在安民兴师戢暴必令官兵誓众以安民心其或官民谋逆则令彼此地方官民皆对天发誓其内诈者立时可见于颜[色](巴)朝廷即知为某也忠某也奸某也曲某也直有诸中而形诸外自无所逃遁然亦有刚愎不仁强项不驯不知敬畏帝天虽有别谋亦复当众同誓以为口头言语无足重轻此等人为众所不齿乃桀骜之尤者也王爵棠星使云法国政事以大统小以内控外体制与中夏略同州郡邑乡分设专官以理民事而其权操之于上咸遵一律罔或违异每一干端则设一官若中国之州县凡

膺是职者必考授律例师凡民间琐案悉由其剖断苟有稍涉疑似未臻平允者则代为申详上宪据法研鞫俾成信谳各乡镇则另设甘门一员如中国巡检之类凡其所设各署俱有专职从不兼摄数事大抵理地方民情者统称刑讼衙门而官者崇卑如州县乡镇等官其小者也其上则有大衙门二十七所如有事控于地方官悬案不断或剖断不公即可复控诸所辖上司历二十七所而后止然此尚系琐细案件也若值重大之事其上另有专断之官其职分约同中国按察使各府中均设是署一所凡有抑听其赴愬每年四期每三月一集开堂会鞫并许被控者自选秉公耆老十有二人届时质证剖理惟毋得徇私偏袒然后鞫者听两造之辞以辨直枉舍寡从众期无诬屈以为惩劝其追理商民公私逋负则有钱债衙门其官由州县百姓公举三年一任期满再

举但推选虽由民庶而俞允仍归国主凡乡民因索逋涉讼者其数在一千五百福兰以下即由州县上司判决若一千五百福兰以上之案乃控于钱债衙门为之比[追](州)每府皆有驻防水陆兵丁茍有犯案统归所主办理至于巴黎所有衙署不可胜数凡国中官吏所断一切词讼均必上闻其有悬拟未决者亦皆关白以定是否其中办事人员均系著名律师除上下议院外有参赞机密大臣有执国政大臣有总理度支者有专司出纳者有主军旅者有榷税饷者有专理户婚田土事者有专理商贾事者有治盗贼殴事者有列治邦事者有管属国地方事者观其分职建官颇能尊卑相御内外相维无畸重畸轻之患其为部十二曰内部总理庶政兼摄司职同中国之首辅本国事件咸听裁决曰户部专司出纳国中一切财赋税饷皆其主持曰商部管通商

事务曰农部管民间一切种植曰工部凡军械火药修治建筑皆其经理曰文部掌管学校曰兵部主持军旅凡调遣一切皆其主政曰海部修战舰治水师曰藩部管理各处属地曰刑部主持律例兼理教案又曰创例院筹议军饷增改律法皆其专政以上皆以勋爵大员为之国有大政国主于此数人谋之有机要事皆得参谋议同治十一年国会别设军机一职由上下议院公举二十八人伯理玺天德亦简拔十五人凡下诏谕上笺奏皆由此四十三人管理据其报册每年建官计文员约二十万人可谓繁矣欧洲各国度支往往出多入寡皆因设官繁密事不兼摄之故而又给禄丰盈食浮于人以致经费常患不足然秩虽充而事克举国中大小臣工无不守法尚廉不懈厥职其在官者皆民之望即贵至执政大臣抑且以民之可否为去留又其榷征税饷具有常度

涓滴必归公不得朘民为生其所谓库臣者不过综厥大纲而已其所谓理财者不过司出纳掌簿录而已而所谓因循蒙蔽侵冒剥蚀干没克扣之弊彼反无之凡泰西各国大都如此此可以想其立法之善矣按泰西民主之国君民共主之国各部长归宰相自择其人如宰相一换而各部长虽才德素优与宰相不情投意合者亦必解组赋闲我　国家时艰孔亟万难苟且姑安急欲补救量为变通惟恐为不洞识时务或未经历练者所误而反归咎于变法之人故前篇有拟请　朝廷简派亲王贝勒游历一说今时不可缓亟宜简派亲信之王公大臣能通西国言语文字者更妙随带翻译游历各国丰其经费宽其岁月考究各国水陆军事台战舰学校商务刑律如有才德之兼优老臣宿将当奏请　朝廷重聘回国以其所长分派各部佐理如素当户部大臣归户部素当兵部者归兵部素当农部者归农部万不可以户部人员当兵部去年以陆军兵官汉纳根当水师副统领已为外人所笑且中国政教所学非所用所用非所长已素为各国轻侮不致为官商所[愚](宜)是则变法自强无不得心应手矣

　　吏治下

上篇论州县为亲民之官而贤否得失关乎国家治乱然督抚为　朝廷之腹心守官之师率统属之贤否全在督抚公正廉明平日留心察视不为人所蒙蔽然后能甄别确当一有偏私则所贤所否者皆不当矣一省之司道佐督抚以出治者也而用人理财尤为藩司之专责藩司之贤否得失督抚居其半若督抚大公无我严加举劾　朝廷察其好恶以定黜陟人皆有自爱之心敢不称其职守乎首府者又督抚两司所寄为耳目而藉以进退州县其责亦綦重矣自有以人地相宜之条量移州县而后各省为人择地者十之八九为地择人者十无二三以尔车来以我贿迁驽庸竞进以事贪婪孰能尽心于民事哉而以民事为事者又每拙于逢迎故黜陟不公则奔竞不息源浊而流清未之或有也守牧有表率之责大省不过十数州郡以督抚司道之长才鉴别十数

员知府直州之贤否何难大郡不过十数州县小郡亦不过数州县以本管知府就近察数州县之贤否何难愚以为甄别府厅州县必须分别差等平素具有灼见真知临时乃能因材器使所谓可小知不可大受可大受不可小知也其未试与已试而不堪用者为一等廉明诚静有守有为足以胜任地方者为一等贤能出众着有劳绩可理冲繁之地者为一等复将通省府厅州县查明肥瘠难易一一分别注明择其清正勤能尽心民事者选以优缺俾知瘠区不可规避美缺不待钻营则朴实者安分而能贤者竞奋吏治转移或在于此要之州县为亲民之官与州县切近而实临其上者是为知府州县之功过知府得以详之司道督抚而察其可否以定其优劣上之视知府重则知府自视亦不轻使州县有所敬畏而不敢不为好官所谓一县得人则一县治一郡得人

则一郡治也至于关差厘局每一缺出百计营谋幸进之途往往有三五年不更替者否则交卸彼局而又接管此局托词事关重大非资熟手不能胜任其实无地方之责不过收支银钱耳一谨愿之吏已足为之乃有徇情市恩不畏物议巧者获利拙者向隅以致关税厘金日形短绌己则饱填欲壑惟利是图者以治地方宰百姓安望其为廉吏乎黜贪崇廉任贤而黜不肖是又在督抚破除情面一秉至公也或云　朝廷下　诏求贤十数年来各督抚所举皆门生故吏及业经简在　帝心之臣无一山林隐逸之士负奇才而励品行尚气节者终不上进得无廉耻而善于钻营者竟得保举超升惟知削下媚上不问民生休戚以讳言有事为无事以苟且了事为能事因循玩愒相习成风广东贿赂公行赌之风甚炽被去多不报案因破案者百不得一徒耗费差费验勘

夫马费耳官之为民亦可知也间有洞识事务才德兼优者率皆秉性忠贞不善逢迎虽欲兴利除弊往往事多掣肘不克举行亦有学西法而图自强者又苦于不能知人善任集思广益多为洋人所愚安得不为各国所欺侮乎善夫剑华氏之言曰今之督抚才德兼优而又洞识时务者鲜类皆尸居暮气非病于才力不足精神过短即病于情面太重以公济私有识见浅陋不识时务者只知偏听节费以[博](傅)虚名往往前任遗政虽将来大有益于国计惟尚未见其效者无论其糜费几何亦即裁撤以致功败垂成临时需用重新复议非独急缓不济而糜费反多矣有好大喜功刚愎自用者虽知时务任性妄为而不悔既不能知人善任又不能量材器使或采文字虚声或重师弟年谊有一人而兼数事者因无阅历以致为人所愚迹其所为皆糜费多而成功

少制造不及洋人之精价值不如外来之廉而旁观月旦多庸中之佼佼者矣至如平日官声本属平常及晚年循资例进洊升督抚暮气已重遇事粉饰因循只[知]饱其囊橐为子孙计初不知　国计民生为何事论者佥谓近日宦途风气每以[省](有)事为老成而甘于因循弛堕苟勤于厥职不惮烦劳类招多事之嫌执其一节之失而并没其它事之长坐令勇于任事者不若尸其位之辈转足苟安无恙也悲夫人才之绌岂非由于不能造就人才之过哉造就人材之权上在元首下在枢廷查泰西各国凡新任宰相视事之始必自择其平日同志之人升诸朝廷以为心腹庶几议事和衷办事无棘手也故何律师新政论议谓复古之要有七首择百挨以协同寅并吏礼二部而为一名曰内部宜添商部学部外部合户工刑兵而为八部以一人为宰相而八

部之长使宰相自择其人夫政者各有专司不能专俎政既为某部之政则官必为某部之官故升降黜陟必由该部定议方能允当繁文末节治体无关于有谓之事而加之意先于无谓之事而省其繁故拜跪趋跄必概行除免而杰士始来故并吏礼两部而为一所以专责成而大得士也商务不兴则不能与敌国并立故加立商部学部不设则国内无堪用之臣故加立学部今强邻日逼时事多艰正宜澄官方安内而后可以攘外亟当力为整顿剔弊除奸为百姓求贤父母培养元气督抚司道以民事为重[府厅州县亦罔敢不以民事为重]州县不称其职知府揭之于上[司](师)司道不称其职督抚立上弹章督抚不称其职　朝廷立予罢斥整纲饬纪除恶择贤则一切病民之政皆不难扫除净尽矣故正本清源必自慎用督抚始

　泰西日报尝谓我　朝内外臣工泥古不通今所学非所用偏重科甲上下相蒙植党营私卖官鬻爵不能量材器使有一人而兼数任者吏治不讲流弊甚多惟身家念重畏难苟安以聚敛为才能以废弛为节俭以因循为镇静以退缩为慎重以调停掩饰为熟谙夷情凡事皆有名无实所用刑具过于忍所学西法亦仅能皮毛能洞识各国政治得失盛衰利病者无几岂非教化未敷尚未处处立有中西大小义学所致若不通权达变因时制宜终难富强无异土耳其风俗政治委縻不振等语查光绪四年八月十四日英报论土耳其大小官员贿赂公行曲直颠倒有朝绾符而夕摘印者苞苴竞进贿多者得善地若贫而有才者终不得预选土王暨部臣明知亦拘守成见委靡不振谓小亚西亚如此办理恐难富强何不通国更张于是论议纷纷渐有因循推诿久之

并前议亦不提土国之病在于不迅断欲振不振非一次矣所以然者世官爵裔生长纨未尝出国门一步如井底蛙何尝见一善政民之颠连呼号如无闻见即亲睹之而以为与我无涉欲其保全疆土难矣按中国未必如土耳其国政之甚清廉之官尚多惟惜不洞识外国利弊情形拘守成例因循苟且但顾身家性命耳噫此皆道听涂说未读　列朝　圣训及名臣奏疏之故今特敬述一二为阅洋报而随声附和者览焉恭读　世宗宪皇帝批谕李敏达公雍正二年七月二十五日疏曰封疆大吏关系国家隆替若得有猷有为有守者二十余人分布寰区之内俾各临民敷宣教化则天下大治计日可期矣无如英髦罕觏即能公之一字亦不易获朕只得随材器使量能授职徐观后效耳雍正十二年　批谕广东总督鄂文恭疏曰身膺封疆要任当远大是务不宜

见识浅狭公私界限祇在几微念虑之间一涉瞻徇即为负国溺职重则贻累功名事业轻亦难免物议于己毫无裨益无如烛理不明者比比皆然每争趋些少光荣以图目前快志遂置日后无限悔吝于不计也仰见　圣明虚怀集益洞悉吏治利弊知人善任不拘定格不主故常又读雍正二年七月二十五日李敏达公一疏其中论用人之道保举一端种种流弊略曰婪财纳贿卖官鬻爵其所恃结纳廷臣年送规例故穷奢极欲毫无忌惮至所用之人大抵非门客帮闲则光棍蠹吏以至微极贱寡廉鲜耻之徒不行[夤](寅)缘钻刺之路尚有何事不可为甚至道厅与堂官结为兄弟微员认为假子是以卖官惟论管钱粮之多寡以定价值之高低且题补多系赊账止须印领一纸补后方勾通开销果能照领全楚则为廉干之员再有美缺复又题升用人如此

凡有才能而顾品行者不惟无人援引率皆怀抱羞恶奉身而退又谓用人之道所关甚大举大吏不徒论其操守更当考其经猷不徒贵乎意见之不拘尤当求其执守之无偏且封疆重任有统兵守土之权若高言淡漠必致武备不修有察吏安民之政倘激扬失当必致人心不服即有好官用非其地不惟不见其长而适以彰其短欲其胜而愉快也难矣若人地不相宜虽清官尚至流弊其节操未优者乎此举大吏又之不可不详慎也至于保举有司若不考其实而但录其才则轻浮躁率挪移科敛之弊即出其中且仅采其声名粉饰沽誉钻营欺蔽之端亦寓其内惟操守一节实心为难然犹昭然于人耳目之事真伪可以立见止在保举者之公私耳臣自履任至今每细心阅历各属员其庸碌无长贪劣废弛者俱不足论观其颇有声名素称才能之员一一考其实

有差委奔走之事则长于办理而抚字催科无一可取者有长于吏治而疏于出纳以致钱粮亏空者有利口捷给论事多中而于职守事务全无实济者又有一等巧于钻营专工窥探上司之性情嗜好曲意迎合甚而言动气象无不体贴效法以求酷肖遂致彼此投机一遇保举舍此而谁岂知图得保举则从前之官小而不少露锋芒者至此得志而本色尽现此又才用于诈伪而其患尤烈者也更有风厉之官不近人情循良之吏反滋弊窦凡此数等皆以才名而多于地方有误倘保举者仅以才能二字塞责鲜有不贻害者

臣请嗣后凡保举各官必令注明所长不必讳其所短验过成效确有实迹以备　简用必求人地相宜方有裨益也既尽力任事则非徒承办目下各项案件遂为称职当思培植地方元气作何未雨绸缪整饬通省属员作何宽严并济务期上有益于　国计下有利于民生凡用人理财经画未久化导积习惩创愚顽稍为　朝廷分劳宣力方不愧于此心且身为封疆大吏必有经文纬武之才博古通今之识庶能不动声色措置咸宜又鄂文端疏曰窃惟国家政事祇有理财一大事田赋兵车刑名教化均待理于此财不得理则诸事不振故孔子不讳言财曰有大道本诸絜矩而财非人不理人非用不得理故为政在人人存政举归诸一身是用人一事自大吏以至于一命皆有其责而一身之分量等级庶政之兴废优劣胥视乎此未可不勤勤用意者也独是政有缓

急难易人有强柔短长用违其才虽能者亦难以自效虽贤者亦或致误公用当其才即中人亦可以有为即小人亦每能济事因[材](财)因地因事因时必官无弃人斯政无废事　朝廷设官分职原以济事非为众人藏身地但能济事俱属可用虽小人亦当惜之教之但不能济事俱属无用即善人亦当移之置之忠厚老成而略无才具者可信而不可用聪明才智而动出范围者可用而不可信也又云诸国各种蛮贼凭陵江外忽出忽没并无定所肆其凶残莫可迹不独人烧寨视为泛常杀兵伤官目为故事而文武专司懦者托言縻巧者熟筹利害纵报知督抚提镇率皆互相隐讳以为妥协间有建议征剿者非以为好事即指为喜功此数百年相沿锢习即近十余年来亦不无瞻顾者也又史文靖疏曰督抚为　特简之大员信任专而委重一切兴利除

弊整纲肃纪之事尤当不避嫌怨不惮勤劳不博长厚虚声不踵因循陋习事事凛遵　训旨实力奉行庶几民可以安吏可以察政可以举教可以兴贪墨知[惩](政)豪强敛盗风止息国富阜盈文武协和兵民辑睦方无忝节制之重任方无负　简之　殊恩今试问心自揣果能如此奉行尽善经[理](历)咸宜乎夫督抚者吏之表率也政治者斯民之观化也若大臣身任封疆不能使地方日有起色风俗日见雍熙其何以膺节钺而无愧乎故必行之一年则有一年之成效行之数载则有数载之规模而悠忽从事苟且自安皆当深戒也虽才具或有短长智虑或有深浅而有志自励者无不可学习而至试观今日督抚事事悉能仰遵　圣训而又克尽抚绥封疆之职其吏治民风实有可观者非仅行一文张一示遂可为遵行不怠也亦非举一吏劾一官

遂可为奉职无欺也即不然或奉　谕旨[勉](免)行数事畏天之威矫饰一时者皆不可为臣心已殚臣力已竭也大凡人臣奉　君此心惟知有　君而不知有人不知有己斯可以任封疆之重矣盖心者身之主此心既肯许　国自然公忠自矢至诚无欺不必有意迎合而办理之事协于至当不易之理自能上契　圣心矣愚按当时　君明臣良民康物阜致治之隆非无故也何西报尚谓我国　君臣偏重科甲用非所长因循粉饰不能虚心讲求吏治耶然历观古今中外各国无不有君子小人是在　朝廷无偏无倚使贤者在位能者在职是非黑白不致颠倒混淆庶几源洁流清共济时艰也夫

　　疏海防用人议

今之世若以御夷灭寇危疑大事另责之一流人而富贵爵禄则以备科甲诸途以资格而得之者享用位置之具夫是以人才不出而时事日坏宜丕变其局以才德俱优能当大事能御大敌为第一等而辅以忠义果毅朴鲁英锐之士各出其心思才力以应天下之务大才办大事小才办小事一月课一月之效一岁课一岁之效庶空疏庸懦者无所自容而真实干济者得以汇进若筹饷练兵造船简器诸事不待谆谆告戒而彼固措之裕如如湘淮两军之平粤捻　朝廷不过与以大权初何尝遥为节度故中兴机括以　皇上能破格用曾国藩而曾国藩能破格举李左诸人以成鼎足之势而收勘定之功今外夷鸱张东西交关或盐我脑或据我腹或披我舆图或荡我边陲外有逼之势内有窃发之忧而　朝廷犹有守常格用庸人是何异驽马负重陟峻阪渡江湖

而无知风信识水性之舵工其有不颠蹶覆没也耶方今天下人才为急而所用之者皆失之计典之设皆虚文其待庸愚也似宽资序以外无特擢其处异材也反窄驳诘之部檄纷然其守定章也似拘保荐幸门大进杂流也反滥宽之弊在大吏不得人窄之弊在登进无其径拘之弊在胥吏操其权滥之弊在考核无其法今欲矫之计惟有严黜陟之典开茂异之科省文法之烦行保任之法而其目有三首在作其气次在广其途终在尽其用人之才智束缚之则敛阻抑之则消困阨之则变方今仕进科甲为首捐纳军功荫袭劳绩议次之苟非出于数者之中虽有奇尤莫能进也即幸而出于数者之中皆以资格限之条例拘之见焉而不能举举焉而不能先天下之心日趋于靡熟而无所止极积弱之病殆由于此待鹤山人曰或谓　朝廷大臣多属年老之辈遇事遵

守成例粉饰因循不求远效茍且目前之安动谓年已老耋中外有事彼不及见凡中外交涉案件总以靡推诿敷衍了事为能只知聚敛节省经费以媚上外观均以为老成持重慎清勤三者俱备可谓公忠体国矣殊不知国家积弱皆误于此辈譬如大病之人尪羸之体不急投以大剂而庸医犹以淮山茯苓清淡之品治之尚谓其味和平中正耽误时日至死不悟悲夫夫资格之说承平无事犹可用之然南北朝拓跋氏之亡识者归罪于崔亮之停年格乎处至变之局为济变之人而犹日日习常蹈故事事牵义拘文是犹救焚拯溺而仍复雅步从容也且资格云者聚天下之智愚贤不肖而一视之谓也甚便于庸愚而甚不便于[英](庸)杰甚利于私室而甚不便于公家今之京外百官苟能积岁累月而不夭其天年无不驯至大位而富贵终其身故于庸众甚

便而彼非常之才卓荦之士一格于例则有下僚而已耳沦弃而已耳故于英杰甚不便忘公徇私之徒既荣其身以及其子弟亲戚友朋乡党其始援例以进其既积资以升　朝廷取贤敛才之具尽为臣下营私植党之端故于私室甚利由是而官阶之次序缺分之先后皆彼所默计自揣为操券刻期之事而不问官守尚有何事迨既得之固知无显慝大恶永无失职之日盖其人既入资格之中既不能挤之资格之外而彼固终身享资格之利矣人才之高下器局之臧否当局者即欲转移而莫由故于公家甚不利且今日之人才如练兵筹饷造船简器出使驻洋皆无资格可守亦非资格之人所能为力应请暂行破格广罗人才以备任使此后局势振兴外患稍纾再议经常之道变通之法破之之道有三一任勋劳德望之大臣而衰庸熟在所必黜一收立功之文武

而滥竽幸进在所必除此谓作其气人之资性不能兼长治繁剧者未必娴军旅习韬者不必擅文章多其途则策进胶于一则众长废宜更设数科曰学通中外曰精熟韬令曰天算制造使命专对荐而试之超卓者不次拔擢其乡会第三场与头二场并重专取切要着明有裨于时务者主司不得以迂泛陈腐及小学命题其　朝　殿诸试关系尤重删除忌讳格式令其剀切敷陈勿以小楷试帖为弃取盖此二者无用于世无关于人尽人知之而工此者亦复不易耗有用之心力开躐进之梯阶夫今之翰院科道军机章京即他日之内外大臣取之以此而用之以彼何怪其敛手无策也武乡会加技艺场一如击刺枪之类与骑射并重其道德方正廉退卓荦勇略绝艺之士无论仕与未仕内外达官皆得随时举奏此谓广其途知而不[能]用用而不能任任而不能

专其病或在谗忌挤排或在迟疑拘泥其不能收效一也宜大破成格全删制肘灼知其才则用之任之灼知其大才则任之专之即予以用人之柄其或治兵而兵不精主饷而饷日馈用人而人不当则随而谴之黜之甚则诛之夫前有千金后有猛虎而不劝者必非人情此谓尽其用

　　捐纳

郑观应

捐纳一途昉于汉之纳粟得官本衰世之政而行之于今几视为终南捷征窃以为此必须改革者也何则官所以维持公道者私心不绝则必公道不明捐纳者仕板未登债台先筑势必剥民偿欠蠹国肥家其或称饶富号素封者而以钱卖官亦复同于垄断纵使清廉自矢亦不能取信于人夫鬻爵卖官乃弊政之尤此盖古昔权臣乘便营私借是以窃朝纲而收物望所谓拜爵公朝受恩私室也今之捐纳几同市道明相授受因无虑此且捐班中正多奇士明白世事或胜于科甲之人今欲一旦骤行废之天下怀才求仕者得毋因此而觖望不知吾正欲使天下之人人人皆可以为官天下之士人人皆可以从政惟必先废乎此乃能兴乎彼耳且夫捐纳之中亦有数等抱理繁治剧之才而屡试不售怀御侮折冲之而资格不符捐纳不行则其人何以表见矧与其奔竞

权门夤缘窃爵孰若输资国帑得遂明扬此捐纳之实情也今吾将于数等之中为取才之方而公之以选举若存捐纳之一途则才将以无所鼓励而自废以废才而授之政非所以重名器也官者出与民间办一切公事者也其人而有能则人必乐其为官是官无求于人而人有求于官夫至人求而后为官名器之重则真重矣其能副乎民望可知也其能善于从政可知也以是治民民必蒙其福盖其人地与民相近情与民相亲必能视民事为己事而于职自无废弛民自日征其悦服矣官民一气而世或不治者未之有也而非先废捐纳不可夫取才者视其法之真伪以真法取才则真才出而伪才去矣以伪法取才则伪[才](法)进而真才亡矣今当振奋之初事求实效必自官场始而官尚清廉必自废捐纳始官之大患曰贪捐纳者输资于国而欲取偿于民

求其不贪安可得乎夫国家不患有谋利之人而特患其谋利之不善盖利赖不兴则民生不遂民生不遂则国势必衰则何不令捐官之人转为商贾作商得财人皆仰之作官得财人皆鄙之孰得孰失不待智者而自辨矣中国民殷物阜世之席丰履厚者最喜于邀爵秩以为荣捐纳若设则国家亦有所资捐纳者当给以虚衔而不以实官是或一道也至于豪商大贾巨室富家或乐善好施或急公奉上亦宜宠之以簪缨荣之以衣顶以励庸流用知劝勉亦为情理兼尽惟不可使之身临民事夫捐纳之弊其害已至于不可问即使旅进旅退无所短长而捐纳之例存则为官失治平之本领捐纳之例废则从政得称职之真才张弛之机[实](会)系乎此盖捐纳既停则凡人一技之长一艺之擅皆可以为官而有志于技艺者无不见其专长独擅凡一法之善一事

之能皆可以入政而留心者愈众孰得而掩其所善没其所能如是又何俟乎捐纳也哉且天下之才有以鼓励之则无限量吾将以无限量者收才才皆入吾夹袋之中是无才非吾才矣盖捐纳留则才隘而私捐纳废则才广而公必然之势也民既不捐官而为商宜令民间纠合公司大兴商务如利薮可兴办有成效者国家给以称颂功牌若生意不前折阅负累者国家许其报穷免究如此而商务不振者未之有也今华商之善贾虽西人亦自愧弗如捐纳一废则善攻心计之流皆转而为斗智投时之举而国家之阴受其利者多矣且夫人之所重惟利与名使为贾者不得为官则人或以商务为浊流而鄙夷不屑乃为官者正不嫌其为贾则人将以商务为正路而黾勉以图商贾如中有品行刚方行事中节者人必举以为议员以办公事是求利中不失其求名之望

求名中可遂其求利之心官由众举而来磊落光明比捐纳者之婢膝奴颜声价百倍矣故捐纳行虽欲求好官决不能得捐纳废虽不欲好官而官将辞之不得矣且也捐纳废而后好官出好官出而后公道明公道明而后民志畅民志畅而后国运昌我　国家宜知所务矣

　　停捐纳论

王韬

天下自捐纳之开朝廷之上几有市道焉内官自即中始外官自道员始以次递下一切皆有价值而更复减价折值以广招徕从此守财乏虏纨之子只须操数百金数千金数万金以输之部立可致显荣朝犹等于负贩夕已列于缙绅矣其用赀尤多者即可领凭赴任其指省分发需次省垣者亦复随行逐队听鼓应官公然以为民上自居矣但得与上游相识或有世交旧谊立可得优差或分派之厘税各厂月取数十金或百余金而问其果皆实心办事否则月至不过数日余皆委之司事而已各厂事简而人众不过上游以此为调剂而已其所以糜费　朝廷之府库者不知凡几是挟数百金数千金而月收其利至于无算但在厂当差数年而捐纳之赀早已全偿及其挨班得缺取盈于民尚忍言哉近日行捐员考试之法以观其通否而所出之题则策论也闻悉系

倩人代作不过照例纳金以饱阍役之囊橐而已若是者仍非甄别以文字而仍索取其货贿也其有不觅代倩不纳苞苴者则必墨污其卷涂改其字俾置劣等盖法立而弊生如此夫所谓捐纳者原与科甲不同使必能以文字争长则又何必舍科甲而就捐纳哉今必试之以必不能之事而曰不能则汰之是亦矣乎居官莅民独任区区之文字乎其见亦傎矣为上游者独不可于接见之顷询之以时务试之以谳狱示之以疑难案牍只于数语之间即可觇其才识自此二三次或四五次其胸中所蕴能堪治民与否当必昭然洞悉才者进之不才者退之固易易耳无奈今之为上游者祇以情而为瞻徇请托为引援钻营为阶进财贿为升擢逢迎结纳为与惟便其一己之利而已其所谓贤者未必贤所谓才者未必才官方何由澄[宦](官)途何由整肃哉原夫捐

纳之初已以利始至此而责其志趣卑污亦晚矣捐纳之弊大者病国殃民小者空糜廪禄故不废捐纳天下终不得治然则今日各省所捐之员将尽汰之乎抑另试之以别事使其各奔走乎吾请为上者大加察核汰其不肖不才不能者而擢用其贤者才者能者沿海之地则先试之以洋务其在他省则先以理财各事试之果其不竞不贪而后委之以民事必倍昭其郑重而彼自奋矣或曰为仕者贵乎才具通达政体明察利弊以爱民之实心行爱民之实政往往见科甲出身者仅知诵读时文迂腐之气不可向迩否则自恃为正途人员骄凌贪愎为人所不敢为而捐员之抚字催科反出其上故才居报最行堪卓异者多出捐员之中是则何途无才捐员何不可与科甲保举两途齐驱并驾[哉](者)不知捐员之自拔于寻常者千百中之二三而已其足以坏　

国家之大体为盛德之深累者实无穷也蒙故以为捐纳一途万不可不停然则今日之军需兵饷所以补苴正赋者将从何出此时帑项已极形其支绌再裁此此其势实难此筹　国是者断不肯听也吾以为无难也捐纳一途但当如汉家纳粟之例以虚衔而不能给以实缺此外则如虞廷金作赎刑之例但许赎罪而不能求官且每年诏各直省督抚痛裁糜费厘税各厂止设一官以专责成其余一切罢之即以羡余归之　国家且亦思捐例日开捐员日多现已有壅挤之患再阅数十年将所谓官者满街悉是地皆然烂羊续貂之诮重见于今日矣岂　盛朝之所宜有哉矧乎兴利之法于今实多又何必鬻爵售官至于累民病　国如开辟矿务整顿鹾纲鼓铸钱文皆今日之要务也何不次第举而行之呜呼宜废者不废此民生之所以日敝　国计之所以日绌也当行者不行此财源之所以日竭而利权之所以日落也徒令天下有心人抚怀宦习蒿目时艰虽焦唇敝舌大声疾呼而终至于无如何也

　　请永停捐纳实官议

潘敦先

史记司马相如以赀为郎汉书食货志令民得入粟补吏捐输之例由来已旧然必家有余赀而后输将献纳以尽报之忱得遂进身之路此中非无人材也乃自捐例愈推愈广家非素封人思躁进或趱凑于亲朋或借贷于商贾将本求利其弊何可胜言哉查我　朝捐输助饷始于三藩之变实为不得已之举　宣宗　文宗御极之初首停捐纳当日播为美谈嗣因发捻肇衅又议举行收数未见嬴余而仕途益[形](行)庞杂近十年来海防郑工先后广开事例准捐实官内而部郎外而道府均得以纳粟拜职且能统压各班易于得缺今郑工虽已停止而海防展限年复一年不识伊于何底夫捐纳本权宜之计然贡监封典职衔其所以为宗族先交游光者究无关于民社不为后顾之[忧](尤)若实官则各部司员为天下出入事权之所属除吏礼二部例

不掣签外其余部寺各有职守岂能充人[捐](损)捐纳是以员滥选耶至道则巡察数郡府则表率一方推而至于州县寄以人民寄以府库寄以钱粮征收责任尤重自古未有不慎选牧令而能治天下者也居今而论当请永远停止为第一义窃尝盱[衡](卫)时局旷览古今而谓实官之不得不停者其故有三一曰所以慎重名器也传曰惟名与器不可以假人　国家一命之荣一级之赏皆所以录微劳而不能冒滥实官则将与之以缺欲为民上者乎乃或谓实官既停捐项必因之愈减奈何曰是无虑此乾隆年间常例每岁捐监捐封级等项收银约三百万今捐例虽广而每岁所收反未见旺何也盖名器重则虚衔弥觉其荣虽多费而有所不惜名器滥则实职不能骤获即推广而未必乐输如从前翎枝几及万金今则五品及千足矣而蓝翎尚可减

半是以富家子弟莫不翎顶辉煌名器之滥无过于此今诚将实官停止而仍留捐监捐封捐级等项人知名器之贵而踊跃愿输想收数亦不至于过绌于国计无纤毫之损于吏治有澄清之益转移之机非细故矣实官之不得不停者此其故一二曰所以分别流品也道光中朱孝廉凤鸣叩阍进所为尚书题论其任官惟贤一论传诵京师有曰我　国家用科目君子与小人参半也用捐班则专用小人矣虽所论不无过激　国朝捐班如李公世杰傅公鼐者人安得以小人目之顾特千百中之一二耳欲求一二于千百中不亦难乎夫科甲人员非必尽属廉洁而念自读书考试历数十年之辛苦博得一官一旦因贪去职所得不偿所失之大即或不肖偶萌贪念亦有所顾忌而不敢为者捐班则所费既多一经到任后无非肆其掊克之谋以为取偿之计迨囊[橐]

(蠹)既饱即以余赀捐升府道较之为循吏者以卓异升迁不更便捷乎纵令发觉严参而彼已为富家翁矣捐纳人员大都如此实官之不得不停者此其故二三曰所以疏通正路也近来捐纳与军功两途并重部寺各署额外司员少则数十人多则数百人衙门以内司署为之拥挤内城以外租宅为之昂贵至[各省候补人员向来以道为最少今亦多至数十人府厅州](尔百计钻营无所不至于是捐纳未久者反有所得而正途)县以数百计丞佐杂职以千计一遇优差便尔百计钻营无所不至于是捐纳未久者反有所得而正途资深稍知自重者竟无可容补缺亦然即用大挑诸班非十年二十年不能得缺而捐纳继获劳绩人员反可出之于酌补夫酌之一字固悉随大宪之心不必以资格论也而尽先得缺可计日而待乎春秋乡会两举人材辈出不

知凡几而得展其经济为国家大有为者而不及十中之三未始非捐纳一途为之壅滞也实官之不得不停者此其故三有此三者而犹不永远停止是实贪一时之小利而昧图治之大原也可不慨哉刻下军事既定关税可以补苴地方既平京饷可以全解尤宜权轻重而酌去留或即以水旱偏灾尧汤不免大工大役时有所需犹不如借国债之为愈查泰西各国若有大事可使民间借贷动辄千万或每年仅取千金或分数年连本归还隐寓藏富于民之意今中国若行此法由各海关经理俾闾阎深信倚仗不疑先小试其端留后日告急之途亦未雨绸缪之计也较之开捐例流弊尚浅而取息亦轻捐纳名为报实则百倍取偿国债人尽望还多则民心愈固惟必先有银行使民信而后可故前云开设银行实当今之要务也若夫洋债则利息虽轻而猝遇兵端更向何国商借土耳其波斯皆前车之鉴也断断乎其不可是为议