皇朝经世文新编卷十一币制

皇朝经世文新编卷十一币制

卷十一　币制

　　币制论

日人阙名附

古今东西各国欲更革币制者甚众矣其在金币国则不堪金本位之多弊而更革币制之论兴欲济以金银两本位制其在金银两本位国则为两本位之多损失故欲以金为单行本位而免其厄论者亦分其流派较量二者之利害各不相下顾金银币制之得失利害互有长短杂然混淆不可方物焉纵各国任意更革币制又使论者相辨难讲究至百年亦安能定其美善之归哉抑货币者犹尺度耳非通天下万国一其标准则其用必不得完也及人文进步四方交通日盛一日货币之用至普于环球而其性质亦将渐彰明也然则今日宇内万国币制不可不出于画一之途固无论矣今夫金币国病于金银币国苦于银金银两币国厌两币本非用金用银与合用金银两物之罪也而其病根实在万国币制不一也世局纷纷不察其病所由来徒观一时情形以立是非之论虽千更币制百重论难将何所得哉

日本国以明治四年制定货币条例立金币本位之制又别铸圆银流行各公开埠头及明治十一年发布告第十二号以银币为国中常用之币而日国之法度遂为金银两本位制矣先是明治九年发布告第二十七号定金银币比例率为金一银十六强而金之真价渐有腾贵及明治十七年发布告第十八号兑换银行券条例定为兑换券能交换银币之制度明治十八年更发布告第十四号定政府所发行之纸币将渐渐交换银币考其实际盖又改为行银币本位制矣呜呼维新以来仅三十年而已然三更货币本位岂不频繁乎论者动辄谓我国币制所损者寡而所益者多近年以来金银差异甚远欧洲诸国皆鲜不陷困厄者然我国为银币贱落故得莫大之利以长进贸易之兴盛于其间盖由我为银币国故也近时松方内阁将改币制而为金币本位制议夫币制者国运民命所系内之则为国家之命脉外之则为万国所关系岂容为区区事情而更革之哉昔者法皇非立路伯儿为处理国债故更革币制以苦其民于涂炭于是国民怨望呼法皇曰铸钱奴诗人坛的作地狱诗曰彼应为野死松方内阁欲更革币制岂亦不类于此乎然吾亦非以更革币制为非也虽吾亦实知今所行之币制日间必当更革今宇内强国多为金币本位制虽间有行两本位制国而有将渐变金本位制之风夫与我邦贸易交通之国行金币本位制者十之七矣则更革今日之币制与此等诸国同其法度实为进境之一端也

或曰今日诸国现行金币本位制而不堪其多弊乃相与讲救济之道遂有宜行金银两本位制说然则我日本须存今日之银本位制以为异日行两本位制之地若其不然则今日当断行两本位制而制日后之先矣虽其论非不可行而究不能指示诸国何时同行两本位制是此论动辄与实际差异也要之今日之关系不须区区商量金银币之利害孰在若能统一宇内币制使其归一则天下必无复生纷纭也吾人赞成更革币制之议盖为此耳若夫雷同附和勷助政治家一时之策苟且姑息欲论断此大事岂吾人之事哉

未更革币制之前须先稽查要务其目有四曰宜先设稽查币制委员曰宜开国际交涉曰宜整理公债曰宜稽金银价之差异不定查此四者所以慎重其施设也请申论之曰宜设稽查币制委员固无论已初伊藤为相时尝欲深考币制在明治二十六年以令第百十三号始置稽查币制会招集农工商业家银行家政治家学人并在事官吏等稽查审议开大会七次开委员会四十一次阅时二十二月至明治二十八年七月具报其颠末焉当时咸不知宜更币制之要惟论异日宜行金本位制耳故以为宜更币制者有一人焉以为宜行两本位制者有数人焉忖当时之大势咸以为未可知也迩来既阅廿余月世情有所变迁而其情形宜稽查者亦杂然有所加增于是乃知须设该会之要若其联合之法职掌之权不必蹈袭前例也松方内阁本有好容纳人言之称

则似宜谘问农工商会之议并宜速开设稽查币制会夫更改官制虽在小事而犹设稽查政务会况是为绝大关系其轻重大小不较昭然乎苟松方内阁真重视国民志意而不敢苟且以治国务则宜速设此会使委员稽查审议焉曰开交涉于各国亦为急务而其目有二曰交涉东洋诸国也曰交涉欧美诸国也夫日本欲独立金币本位制而东洋诸国不同出此途则虽更改制度恐得利甚小在东洋则日本与中国贸易交通之利害最为关系其它朝鲜南洋印度及海峡殖民地等亦与我国利益相关今若骤更我国币制是暌隔此等诸地而立异制也一旦失我利益所在之地而欲扶殖新制于将来盖亦颇难也故今欲更革币制则宜纠合东洋诸国以结币制同盟庶可使诸国之币制不难与我相同也是虽非容易之事然非为此则日后将不堪其弊况诸国旦

夕间亦必可至此境地也则于今日指示奖劝使变迁于至善岂非当然之务乎吾故曰欲更我国币制则须先告东洋诸国宜采用金币本制而与我同其币制之原由是诚币制之一进境也若夫交涉欧美诸国甚易易耳何则币制之当出于画一固彼都人士所夙称其币制同盟之兴盖为此也我进而加订此盟持是以问欧美诸国之欲改币制者亦当谓为然也况异日列国必有此议则我吐露所见实亦不难若夫袖手观望任他人所为必将受制于他国岂我所敢忍为哉曰宜整理公债是为更革币制前之要务何则今若更革币制以为金币本位则金币赀本流进于我国无疑矣而我国公债亦必上外国市场多入外人之手我国公债利息甚重在诸国中未有伦比外赀之入虽似可喜而需纳昂贵利息实不合算是宜于既发之诸公债设整理之法而立节制

之道矣将来欲募集公债则宜大减利率以保国家之利是为切要也今试观诸国公债利息如中国现募集公债于中俄银行其利息四分如土耳其及加拿大亦能募集公债其利息三分半则我国岂有出五分重息而求赀本于外人之理哉且夫募集公债重其利息则易于募集而难于清偿况重息之公债多归外人之手则开国家交涉之衅所在必多岂可不慎哉曰稽查金银价之差异变动亦为至要在千八百七十三年伦敦市场金银比例率以金一比银十五零六七及德国采金本位制则比例率变为金一银十六以上明年罗马同盟国除补助币外禁铸银币及千八百七十五年和兰国采金币本位制金价又高腾千八百七十八年罗马同盟国废铸银币明年奥国亦废自由铸银之制于是金银比例率又一变定价为金一银十八以上及千八百八十九年

为金一银二十二奇零一及千八百九十年美国发行购银条例复降为金一银十九奇零七六千八百九十三年印度废铸银币美国废购银条例俄国亦禁自由铸银并禁输进银币于是乎比例率又一变为金一银三十四以上迩来虽升降无常约在金一银三十一二之间有此等变异皆国际之关系因而上下其比例率矣故今宇内财务家忧金银比例率有大差异多方挽回冀异日得立救济之策列国协商则金银之差应不如今日也今夫欲定国家大事漫据计数表所列之旧说与外国所尝试者以定所举措甚矣其不慎重也况欲更革币制直采变动无常之时价以定比例之率岂非无谋之极乎比闻政府按今日之时价金一银三十一将定比例率为金一银三十二非倒行逆施而何也何则是直欲使值百九十二三圆之金顿增为值二百圆也使本位币

无其真价也是岂币制之本原规则哉苟如此则自今以往我国财务商家等每有金银出入即一喜一忧遂至如千八百七十七年德国上下蒙难困于财务之例亦未可知焉呜呼今日之急在诋斥杜撰架空之论而施设合宜之方夫金银比价之变动本有出于自然者又有由于人为者则宜研究二者之显象考内外之情势以定其比例率矣

此等四事实更革币制必讲究之要旨俗吏庸流不解事体轻重又不知时务缓急徒立架空之妄论谓更革币制为易事亦不思之甚也若不慎重于今日而轻举妄作则我国将蒙所生于金本位制各种之弊而失所生于银本位制各种之利则举国财务紊矣岂不岌岌乎危哉

　　币制论

美人麦见尼附

我国货币制度自千八百六十八年以后绵延至今复见其纷纶矣盖货币一端关财政之隆替道国者亟当留意也彼合众党及主银党等欲以金一银十六比例举行铸造银货之制已不能着实切施其制度之坏固无论矣倘政府坚持此论定使财利社会及产业社会不胜悚惶商贾之震砻听谣啄之缤纷可以窥其涯矣在合众党有识之士恐国家声威自兹失坠民人福祉末由保全故宁背党论纠合同志以抗自铸银币以银块交国家造币局代铸成币局即给还之谓之自铸之议也抑货币者或比较所有物品之价值或计量交换品物之数目或核算外国交易之差等懋迁之际最审慎焉若从主银党之说自铸银币而靳其劳费则委辨无人亦不能自收银币也即一二矿家及银主被其利益而此外之人束手旁观焉耳是美国之造币局反为一二矿家及银

主而设也呜呼邪说兴而正论微矣夫自铸银币不能纾劳工行路之难也不能减劳工服勤之役也不能增劳工贱役之价也不能助农家收获之利也不能创设工而代谋生计也不能经营新业而同享乐利也噫庄生所谓使人忧使人悲之道也乌可行哉要之自铸银币之议虽以银定价值之标准然银之价值于别样商务无所补益又不能维持一切诸物之价值也则惟有败坏决裂不可收拾而已况言而不行即行而鲜当其失信于商业社会已多矣昔合众党决议于芝嘉高大会曰现有五十三仙市价不论何人有一元银块诣美国造币局可易铸造银币一元以此银币为法币即国家制法立为货币也故于公私一切之用行使无碍也诚如此说则有银块者可坐拥厚资而收其益自余贫民无毫末之利也何则无银块者欲得货财而无由遂不肯出劳力以

换之矣据现时市价一元银块值五十三仙故有银块者得以五十三仙银换一元即百钱也无银块者皆以昔值五十三仙银块为当一元则国家铸造银币故有损而无益矣若行银币使上下失利是国与民均两损也谓自铸银币必有利益吾不信也按我国千八百七十八年以来所铸造银元总计四亿元有余此等银币现为法币故公私一切通用也然将来自铸银币其重量模形国家印记虽与现所行之银币同然其价值则必大异何也盖迩来行使银币者皆国家铸造不许有一毫私利于其间乃能保全银币也其定法制按当时市价收买银块以铸银元国家掌握造币之权相度时宜铸造货币以保持金银币之平衡而不敢私利私益增减铸造额数也然银块市价与银币定明价值国家立法定价值者如圆银为一元即是之差则民有利益而国无亏缺也

盖银块市价常贱于银货所定之价值故此中所获利益实非浅鲜国家以铸造货币支还国债有无互通便可风行于境内则其所定价值必无碍也国中既以此等银币为法币使市侩交易流通宜与本位金币价值均同乃不使有银币者兴折阅之叹是从道德中有此义举实由法律上行此义举也盖法制积久有法条者相沿以至于今也足见自铸银币决不能与上所述之银币同一概视也假令同其形式其价值亦难比今存之银币也何者曰若如自由铸造党之说则国家除铸银块为银元外无关于造币之务而铸造利益绝无所得既发币而不任其责奚必经营铸币通行之务乎故维持银币当准人民自铸之例而国家代肩其任迨铸币已成郑重交付之而已既交付之则造币之责亦毕矣是主银论者之大旨终使美国为银本位国而已以银为本位货币之国即如日本是果尔则自铸银币者决不能维持银币之价值也

主银论者虽欲以值五十三仙银为百仙法币而谓能保银币与金币同价乎恐不副所望矣不独于理为然即古今万国之实例亦相同也故自铸银币之终极也势必制币通行之制币即如银币是之价值贱落始足当银块市价耳况市价低昂原无定律一浮一沈不见当形则自由铸币之为害于财政贻祸于商业昭昭明矣如斯政策吾安得不抵排之哉若美国复行金银同一本位制以金银同一本位币也恐不可得矣当金一银十六比例之时美国欲公开造局以金一银十六比例铸造银币奈地球银多纷纷集何谅复行本位之制亦不能久也墨西哥及中国以用此策而失计彼墨西哥公开造币局以金一银十六有半比例行自铸币之制意欲任人自铸金银两币也然求铸金币者颇觉寥寥而国内金币流出海外绝无形影究其实情何异单以银为本位之

制乎以银单为本位货之制也故欲强行此制非得列国共行则美国不如仍守金本位之故辙也且夫金币者固地球大商所等视以为本位货币也况贸易中关系我美者多以金币为本位制乎试观千八百九十五年外国贸易以金为本位者十分之八自余亦以金为本互相贸易抑美国一千八百七十八年立法发行银币及代用银币六亿二千四百万元以通行国内其意盖欲使银币与银块价值画一而并用金银货币也美自建国以来八十九年凡所铸银币约九百万元旋于此年设法任使畅行银币亦不碍财政又能与金币保同价值故毅然举行也今国内行银币数致出于金币之上然其所以至此亦屡经试耳美人夏望之法实出此时其法因时价购美国所产银块以铸货币也自千八百九十年至九十三年国家收买银块每月四百五十万翁士一翁

士当日本八目二分九厘余以一年合算实五千四百万翁士也是居地球产银总额三分之一也当时自由铸币论者谓国家多收银块定使银块银币同价值也然未数月银块价落殆出论者意料之外故总统苦尔苦伦得劝告朝野两政党遂禁夏望购银币之法由是观之可知自由铸币必不能增银块价值矣前车可鉴岂宜仍蹈覆辙哉余以一千八百九十一年临公开演说会尝论若行自铸银币必当万国订约以束之我共和党未尝诋行使银币也至今亦以为然现美国银币之数比较外国除印度中国外实居他国之上即比英国多五亿元比法国多一亿五千元比德国多四亿元比印度朒三亿二千五百万元比中国朒三亿二千五百万元我共和党佥欲与列国订约若余得撰总统应即切实施行今美行自铸币制列国闻之必传我为复本位制矣恐不

利也故当与列国订约为之限制维持现时之货币本位斯为上策意者美国以金一银十六比例行自由铸币之制必不利于用币乎现金币五亿元于贸易市所失已多我共和党不欲排除金货者也我党宗旨伏愿国家立金银两币同价值之誓约使现在银币永与金币均价此实我党千八百七十八年以来之政策前后一揆未尝变易也又欲使美国所行银币及纸币一切与金币同据既往施行之迹将来金银两币可保同价也不然以金一银十六比例行自铸币之制则美势必为银本位之国无待蓍龟矣窃为二三君子不取也

　　银货问答

美人阙名附

美国人士以银货为现时握要之图议论汹汹不可遏抑纽约扑士打报馆窥当路诸公意见设为问答之词撮其要旨译录如左

问主银党论者宗旨所在何如曰银价贱落制钱为之减色谓国家铸造之金银钱因而物价益贱落此盖主银党之人所据以为口实者也现在美国政府废银币而专用金币故行使之银数甚减银之价值贱落物之价值亦由此贱落故主银党持此议以驳主金党也　问铸钱而供给所需用亦有减乎曰不然凡物于此有所需用必赖彼之有所供给制钱亦然　问然则于其事实何如曰以美国实情观之供制钱之日有增加昭昭明矣据千八百六十一年统计美国制钱为四亿四千二百十万二千四百七十七元而在千八百七十二年多至七亿三千八百三十万九千五百四十九元又据大藏省公示本年七月一日所实存之数为十五亿五千百五十八万四千二百八十三元　问制钱增加现情何如曰以本年比千八百六十年已增加二倍四分又比千八百

七十二年已增加一倍一厘也　问以何方法能证明之乎曰以每日所现存之人口总数除同日所行使之制钱总数得人与钱之平均数也　问其所得之数若干曰美国通行制钱据千八百六十年七月一日计算人口一名约有十四元六仙在千八百七十二年七月一日则一人约有十八元七十仙而在本年七月一日则一人有二十一元三十五仙之多矣　问美国情形或然然通地球各国恐于制钱有减色也曰决不然盖亦有增加之焉　问其证据如何曰据新产出之金块统计也　问然则新产金额可得闻乎曰凭造币局总理报告以为据盖自千八百七十三年至千八百九十四年地球所产出金块总计实二十五亿二千六百八十三万四千九百元云　问金块新产出额有增乎抑有减乎曰其增加之迅速也可无论矣　问然则其数约若干曰据千

八百七十三年统计地球金块产出额九千六百二十万元千八百八十年一亿六百四十三万六千八百元千八百九十年一亿一千八百八十四万九千元虽千八百九十五年统计尚未明确必约一亿九千九百五十万余元也　问由是观之果何所为也曰为地球货币之增加故以每年所增加之金块比前二十三年足见增加两倍以上也　问产金之数现时虽有增加之势恐将来亦有衰减也曰不然如亚美利加澳洲南亚非利加等矿学家肯辍业乎将来产出谅必出于今日之上无疑也　问虽然为以银块不为制钱故于供给每年所增加之金属制钱得无或阻碍乎曰不然　问其理由如何曰据千八百七十三年统计地球上金块产出九千六百二十万元而银块产出八千百八十万元即合计一亿七千八百万元然据千八百九十五年即昨年统计金

块产出一亿九千九百五十万元左右矣亦可以见其于供给制钱无阻碍也　问木那咱时产金数出于今日之上碻否曰不然　问然则当时产金之数约若干曰自千八百五十六年至千八百六十年统计地球产金每岁约一亿三千四百八万三千元产银约三千七百六十一万八千元合计一亿七千百七十万一千元比诸客岁千八百九十五年产金额多至二千七百八十万元也　问然则主银党之论谓自停止行使银钱致货币供给渐觉缩乏果何谓也曰是全坐一大谬见试合环球之情形而论又合美国之现情而论可知其说之谬也　问虽然自小麦下至各种农产物其价皆贱落岂非实事乎曰然

问然则其理安在曰无他环球皆以农业为重以增其收获出产既多价自贱落也　问农业畎亩之增加如何曰自千八百七十二年以来至今南北亚美利加及亚细亚增加农业地畎亩盖为前古所未有也　问目下贩卖小麦有相竞之势何故也曰为年开销路于四方多争上于市之故也　问于何国市为最伙乎曰英国哉通地球购买者十之八九必仰谷类之供给于英国市也　问其贩卖额约几许曰据英国所销流者统计其输进小麦而又输出之者实为五千五百二十六万千九百二十四含多尔威多一含多尔威多当日本十三贯六百目比诸前数年见其增加盖亦莫大焉　问何产小麦之多至此也曰由于印度俄国乌桓圭西方等产谷地增转运之便利也　问于北美国亦如斯增加乎曰增加日见其益　问其额约若干曰据千八百七十五年统

计美国产小麦地有二千六百三十八万千五百十二遏哥至千八百九十一年则增至三千九百九十一万六千八百九十七遏哥即实增加十之五也而千八百七十五年所产出为二亿九千二百十三万六千不士耶一不士耶当日本一斗八升千八百九十一年产六亿一千一百七十八万不士耶如前千八百九十五年大减农业且有凶荒之叹而犹且产出四亿六千七百十万不士耶矣　问独小麦有增加乎曰余谷类亦有增加焉　问敢请举其例曰在千八百七十一年美国开垦地三千四百九万千百三十七遏哥至千八百九十一年得七千六百二十万四千五百十五遏哥又以前年所产出谷模拟诸千八百七十五年以前实当二倍以上耕作燕麦地及其产额亦二倍于千八百七十一年以来又以千八百九十四年所产棉花比千八百八十七年以前

所产出实增加十之五也　问如斯情形则致谷类及棉花落价亦不可免之数乎曰然凡物产之竞售也与衣类器具书籍钢铁轨条小针等类之落价亦同一理也　问然则当此时自由铸造银钱谓民间有银块输之国家由国家为之铸造银币也利于耕作谷类者不亦大乎曰不见其然也　问其理何在曰银钱之数增加而谷价亦觉腾贵凡百物价亦因之腾贵于农夫等不见利益则必望银钱之不增也　问主银党之论亦尝统计实数以定权衡乎曰未见其有所据也　问然则无精确之论又曷能主张其说乎曰苟欲论此事宜援引制钱及产物而统计之斯为可据耳主银论者则不然宗旨之误盖在此也　问然则主张主银党之说者何故不出于此途乎曰彼其意盖恐援据此说即为所驳诘无以自申其议犹值寇兵而资盗粮也　问能有谓以右统计

之说为非者乎曰必无怀疑于其间者也虽彼主张主银党之说者亦必深服是说也盖所言统计之法据美国大藏省务农省及统计局所公示之报告并造币局总理之报告及英国商务局报告逐一综核亦足以昭信矣美国本有主金主银二党今当国者主金党也此论亦主金党所撰故袒金而抑银于主银党论议之长处亦不复述及特阅之可以知金银消长之故欧美贸易之情形故译登于报

　　论金银涨落之由

日人高桥氏附

近时美国金币支绌银币低落之原实因该国主金党欲牵制主银党之势力故为是权术以挫抑之也美国将届选举民主之期当日共和合众二党又分为主金主银二党主银党之气焰甚炽几有鼓动舆情之势以人数多寡计之主金党固在下风然主银党中类皆中下等之人名望不甚隆智识不甚饶赀产亦不甚厚时不免有粗陋之徒辞气鄙倍较之主金党以东部诸州为中坚赀财饶多名望知识并高固非可同日论矣主银党以西部诸州为根据其垄断银币全赖该地方银行为接济而该银行等赀财多薄又实仰给于东部诸州之银行东部诸州积金家习知其故意欲抑制主银党之势力使彼等知铸造银币之不得畅行故遂将借给于西部诸银行之本赀锐意收回西部诸银行被其逼索自非收回所借出之赀财几不知所措由是主银党大为所窘别无周转之法且并其所垄断蓄积之银币亦不得不抑价以求销路此银币市所由败坏也且东部地方积金之家知九月间为美国输出农产物之期将来输出之货必超于输进之上故此时姑防止金币之流出不久而出货既多自见金币之流进故不以金币支绌为惧也惟因防止金币流出之故金币利息遂增查最近电音云英美间之汇票行情四元八十五仙二分之一按英美间现划货币之法四元九十仙为自美国现划金币于欧州之数又四元八十四仙二分之一则为欧洲现划金币于美国之数若按今日之汇票行情而论之欧洲金币之权利殆几为所把持矣由此以观即知今日银币低落皆主金党所为冀以抑制主银党而自伸其用金之权也按以上所论虽皆推测之词然颇得其梗概大约银币行情之低落尚未有已时矣

　　银价贱落之由

日人阙名附

日本将行金币本位制而地球银价之贱落极甚其故何也请尝试论之盖金银价所以见有大差不独银价贱落金价亦实涨贵也何则近时金价所以涨贵之故厥有数端比年俄国频购金蓄藏国库其深意所存旁观未可以骤测或曰俄亦拟更革币制也虽然俄国购金之多决不止如或者所说也现自本年一月以来俄国托德商购金极多现查其所贮藏于国库之数为一亿一千万镑即当我十一万万圆也地球贮金之多当以俄国为第一顾俄国行使纸币即银票不过十万万圆左右而现贮藏如此之多金且其购之尚未有已则其志所在非为拟更革币制而拟准备于战时之用昭昭明如观火矣意者异时俄国与他国从事于干戈戎马之间其所贮藏之金即为支应四方之用源源不断必至如千八百五十年之交大发金矿于趷里咈儿亚及澳洲等时也由是观之近时金价之涨贵俄国购金之多先为其第一因也又奥国亦顷来购金拟以安固其币制之基本所购之金亦极不是亦金价涨贵之第二因也我政府既取中国偿金于伦敦又命正金银行购金于伦敦现自本年一月至五月所购之数为六千万余圆悉送回本国嗣后尚且购金不已盖亦为第三因也凡此三因是即使伦敦金价涨贵也虽然果何以知其事之不差乎日观自南非洲及澳洲地方等输进英京伦敦之金藏在英兰银行者即英国枢要银行也随纳随出不稍暂留即输入日俄奥等诸国试考查此中实情即思过半矣金价涨贵既如此而银价之贱落理有固然非不得已也况又有银价当贱落之三理在焉一曰顷来日本政府不复购银又有将卖所贮藏银之意外商见商机极敏故致银价贱落也二曰印度政府近亦废购银铸币之事又美国有开银矿人等近来各各遽卖银于市虽其意所在未可骤知盖必有所见于商机也往时美国度支大臣来满奚氏因市情不振拟设法挽回屡演说于各地方中有言及币制之事银矿家等乃察金本位制谓必能行于旦夕故遂计及此也三曰顷来中国输进银极有减色亦为银价贱落之一因也要之需金愈多即价涨愈贵而欲银之渐减即亦贱落其价乃至成为金一银三十六之比例盖为古今未曾有之比例差也意者银价将来之情形恐不能复涨贵也

　　中外金银涨落说

英人李提摩太附

今夫利之源犹水之源也黄河之水虽发源星宿其流终达于中国今中外商务既通则利源亦如河源倘有阻遏不有受亏者乎况天地储精已日出以予人而物产即因所出之多寡以为价值之低昂此古今不易之理也然又在人力之精营人心之筹算以为富饶之本此中有权衡焉不可不知也如欧洲前四百年全土所产之金止值银五千万两而所有之银一万一千二百万较金多两倍余其时每金一两值银十两迨欧人得亚美利加洲以后三百年内淘挖之金银有四千八百兆较欧洲所有者加三倍印度国又买欧洲金银一千三百六十二兆此利源渐开渐盛之机也今泰西各国矿局在光绪十四年统计一年所入共一百二十一兆又美国矿局统计一年入四十五兆独占三分之一故银价顿减每金一两值银十五两五钱非银多而价落之明效与又加以各国变易新章独操胜算独握利权稍不留心盈亏立见如对敌然非知此知彼不能以相抗也如英国以金为主而银则等诸货物凡夫交易均以金计用银不过十两余则尽以金焉德人以银为主金亦以为货物在十九年前德相俾思麦思欲变法学英人专用金乃尽出其银以售于他国而银价顿落凡专用银者均亏矣中国印度亦均以银为主法国意大利比利时瑞士希腊五国金银并用然皆以金计每金一两合银十五两半一定之价或以金或以银均按数以计之然自德相俾思麦一经变法而此五国者亦受亏矣美国前十二年定新章每月铸银三万余元以交易而银价大落凡专用银之国所亏不知其几千万亿也近来电音云美国又改新章每月由外买银四百五十兆要其银价之必变可知由是观之金银价虽一定而一经变易章程各处即有亏有盈若是其所关岂浅鲜哉中土商贾独惜其囿于近地之识见以为涨落殊不知中外苟未通商则可今既通商彼此交易而乃识见不能及远将见利权倒操中土不益困乎所望富商大贾其务思源流本通于遐迩利权互擅于中西勿拘己见以为盈亏勿囿偏隅以为涨落庶不致自塞其源以坐困也书此以告世之操利权者

　　论金银涨落极有关系

英人李提摩太附

本年六月间本馆曾将金银涨落情形译登报端固预知银价从此日涨深冀有心人早自图维今已果如所言日见增涨其所关系者甚大请得而再论之考元初中统造元宝钞每钞一贯折银一两每钞四贯易赤金一两当银四两洪武十八年令凡折收税粮金每两准米十石银每两准米二石是金一两当银五两也永乐十一年令金每两准米三十石则当银七两五钱矣又令交址召商中盐金一两给盐三十引则当银十两矣至　本朝专以银为币金值愈贵嘉道以前每赤金一两不过值银十四两嗣后十五六两极昂时每金一两竟至二十两矣合三朝计之金银之值何以贵贱悬殊一至于此哉顾说者谓自佛法入中国而佞佛者用赤金以饰佛像又缮写金字藏经天下因此争造金为箔故金耗而价昂又或谓中国赤金外洋采买最甚故金价亦日贵不知此皆谰语也查中国银坑向来禁止开采天下五大洲惟亚美利加金银矿最多亦最讲求开采于四百年前欧罗巴洲人初到彼处通商运金银回本国及分销亚细亚洲等处由此天下金银数大增亚美利加人当日甚有用银制为器具者足见产银之多夫金少而银多故金值日昂银值日贱此自然之理也即以近日产银之数计之光绪四年美国出银三千四百余万两其余各国出银三千八百余万两光绪十五年美国出银五千万两其余各国出银七千六百万两每年均添银一万二千余万两且不特银一种已也即五金之产亦莫不较前多至数倍如茶为中国交易之大宗在当年平常之茶每斤不过值钱四十文递至今日每斤则须二百文矣此外各物无不由此类推故以昔较今物价均约加多五倍可见五金之产亦较前多出五倍也夫利权之操不在于我而在于人古者中国闭关自守天下一家百姓足君孰与不足故主者不尚言利之臣自海禁大开西洋各国联袂来华变四千年未有之局是利权所在彼与我共之彼之利厚而我之利薄矣彼之利盈而我之利绌矣如近来美国每月买银四百五十万两一月间各海口银涨七分之一倘有人于此买银七千万两即赔银一千万两若卖银七千万两即可余银一千万两一进出间即有二千万两之多一国如此合各国之数当更有不可胜计者一月如斯安知将来之不涨月复一月年复一年何堪设想诚以利之所在小之关市面之盛衰大之关　国家之强弱故西洋各国官商一体相辅而行商力所不足者官有以助之官用所不给者商有以贷之且各国均有公家银行官商均有股分以收利权今中国为亚细亚洲大国自通商以后断难拘执成法若不择善而从预为筹划操胜算于几先一旦巨亏耗元气暗伤较之兵戎之祸有过之无不及焉近来粤东虽有自铸银洋之令而其事尚小无裨大局总之银数消长之机所关非浅果何以收我利权富我商民固我邦本是不可不早为变计矣窃愿当轴者起而图之

　　论各国行用金币附表

阙名附

英国商务之盛或谓以改用金币之故普法战后德国见英国用金有效即以法国所偿兵费尽铸金币以步其后尘嗣欧洲各国复效英德二国所为改用金币兹得欧洲各国用金年表特附于后阅之亦可见圜法之变有由来矣今年日本亦将改用金币第用金之国日多一日则用银之国日少一日用银之国日少则银之去路日狭而美国之银矿如河方决如川方溃倘非设一限制之法将何以善其后美国议院前者尝欲思补救之策而卒无成议以致银多而益贱欧洲各国皆不能行用无已即以价贱之银购货于东方用银之国觉贸易往来倍盛于昔以为此中利益可以日富千金讵货积过多无处可售销路转为之大滞溯至一千八百九十年至九十五年此五年中欧洲改用金币者四国印度向时销银最广是时以银价日减银圆即行停铸俄国则鼓铸金卢布无算欧洲各国商务之在东方用银各国者如此美国之银又如河决川溃不可防遏无怪银价之贱日甚一日也使英德各国迄今尚未改用金铸不知天下之财政若何使彼时用金之国无如是之多则不知此日之财政又若何断不至一敝至此盖用金之国继起不止即用银之国受患不已诚有岌岌不能自立之势恐他日者必尽天下用银之国易而用金而后已日本今亦将改用金币其日后之得失未可逆料苟能讲求工作不遗余力使出口货之数溢于进口货之数则庶几有恃无恐否则如目下进口者多出口者少利尽外溢日本安有多金以应付耶如是大有损于日本而无益于银且使东方用银诸国见其亏耗必无敢蹈其覆辙而改用金币者吾知财政终有大乱之一日非急为设法重行整顿重立章程不可救矣

财政报载有欧洲各国行用金币之年表本馆特着为论说以发明之并附录其表于后以资考证

一千八百七十一年德国行用金币

一千八百七十三年比利时荷兰二国银圆暂行停铸

一千八百七十三年瑙威瑞典及丹国行用金币

一千八百七十三年德国废银圆

一千八百七十四年法比意大利瑞士四国限铸银圆之数四国于一千八百六十八年立约同

　用一种钱币四国皆可通行西人名此四国曰腊丁国会因其文字皆根腊丁也

一千八百七十五年意大利国银圆又暂行停铸

一千八百七十五年荷兰国各属地银圆暂行停铸

一千八百七十六年瑞士国银圆停铸

一千八百七十六年法国银圆暂行停铸

一千八百七十七年芬兰行用金币

一千八百七十八年法比意大利瑞士四国均暂行停铸银圆祗铸小银圆

一千八百七十八年西班牙国暂停鼓铸银圆

一千八百七十九年奥斯马加恒加利国暂停鼓铸银圆

一千八百八十五年埃及国行用金币

一千八百九十年绿马尼亚国专用金币

一千八百九十一年土泥斯在地中海滨行用金币

一千八百九十二年奥斯马加恒加利国行用金币

一千八百九十三年印度银圆局停铸银圆

一千八百九十三年俄国鼓铸金卢布一百兆圆

一千八百九十五年智利国行用金币

一千八百九十六年考斯他立楷国南美洲民主之国行用金币

一千八百九十七年日本国行用金币

　　日本拟改圜法章程

英人阙名附

日本拟纳用金圜之说已逾五年于兹矣近阅日本寄来新报谓此事或将交本期议院核夺云云按司藏大臣松芳本掌度支员中之最精圜法者也日本纸币曾大跌价嗣经松芳力为维持始得与银圆同值今松芳极主改圜之议内阁各大臣与之意见相同所有司藏局总支应委员拟列章程经每日新报录登由日本美尔西字报照译如左　一以九成成色之金重二分二厘二丝二毫二忽定为日本圜率谓之一圆　二新铸金圆每圆须合二十圆一种重四钱四分四厘四毫四丝其花纹志日本与中国交战之事　三鼓铸各种金圆除以上一种外应一概停止所有已通行之金圆应收回重铸　四现行之金圆应照一金圆合二银圆之价兑换　五商家请铸之一圆银洋应即停止　六政府如有须添铸银圆之处可铸一圆之银洋惟须限以数目　七现通

行之银圆为律定之钱圜应准其照金子定价抵用不立限制　八纸币易金易银均从其便　九日本银行应设法收回现行之金圆　十日本银行应设法将库中所存之银尽行换金　十一新定圜法施行之前须先贮存新铸金圆合一万万圆　十二现行之钱圜及纸币等章程须体各前款立意删增　以上圜法日本美尔报谓之主金第此非仅用金实为金银比例定价而并用之虽为主金银之党所喜然照日本所定之比例一合三十二之说又非主金银党所愿也日本初行金银圆时其比例之价系一合十六是以现将铸之金圆每圆即合二银圆亦即新金洋之分两比旧金洋减轻一半也查日本银圆约合英金二先零之谱按诸传闻日本有铸一金圆合五银圆之说是一金圆适合英金一海塞甫伦英国金圆合十先零惟照前章凡准鼓铸者仅一金圆

合二十银圆一种即合英金二塞甫伦亦即合美国十圆之金圆也再现行之金圆一概收回重铸之议日本用金甚属有限施行此款尚无十分关碍至银圆准照一合三十二之定价抵金兑用不设限制及政府虽停止鼓铸银圆将来银圆如不敷流通仍可鼓铸各款尚有为难之处恐须俟日本与各国新定之约施行后方能开办缘一千八百六十六年日本与各国所订东京约内载有西人或日本人有用西国金银洋圆者除各洋圆铸价外应得照其实价兑换日本洋圆等语此约想松芳必不致忽略也又查金圜未施行以前库中须贮一万万圆一款日本库中现在贮有八千万圆加之中国应偿赔款所余未缴之金尚多此款亦不难施行又查日本拟改圜法其故有二一日本欲与西国并驾齐驱而各国俱行金圜二日本欲向西国借款以开国中利源并用西

人资本藉兴各种工艺惟西人资本用之东方已属走险裹足不前加之银价复有贱跌之患无怪其不欲险上加险若用之通行金圜之国或犹西人所愿为者也日人之意日本若订借金款仍以金还其中难处或能解除虽然纳用金圜利固颇多特恐有碍工艺振兴耳其中利弊圜法委员亦已臆料及此神户西字报言之甚简兹照录左　一货物由用银洋之国进口者其价必减　二债主得利　三国用必减　四货价贱跌　五债户及还定税之人必受其亏　六商务工艺为之减色　七钱款利息减成　八农夫必受其害　九税饷及政府各种入款必减少　十付辛工之人必为难　十一工必减少　十二由用金之国来货必减　凡国中金银并用比例定价而他国金银市价时复互相上落者必有难免之弊其弊维何曰格夏雷母之定论也按此论银价若跌不足以抵一合三十二之数则日本受金之亏银价若涨有过所定比例之数则日本又受银之亏矣此弊固已拟有除之之道曰禁金出口如法国银号办法再禁铸银圆如印度办法藉涨银价然此实非主金之谓也

　　日本用金后情形

英人阙名附

日本改用金钱为国宝定制据其今日之情形未知改成何若设使其现任枢密院之官员能把持其爵位过此三年或事可大成若不满三年之期恐不能济事盖各官员初亦不意此事有成就之机且自制此令以来用金无所益且反有伤害之势日本之人心主持不定几令掌理国政倡始用金之官有位高而危之惧故此次在议院集议未完心如水冷若无人从中主理则用金之事纵不全废亦必冷落或者新银须补水始能出脱查其所定制之银比欧洲之银尤轻某世爵以为非此法无以获利据其单张所载以向所用之银圆十枚当十圆之金钱一枚但此十圆之金钱一枚实值银之时价九圆五五二又新制金钱实值英金二十个丝零又五个篇士又三个花丁今用作值英金二十个丝零又十个篇士又两个半花丁于此可见某世爵存心欲割削其金钱之利将银价故意减低使金畅销某世爵即倡始用金之官今始觉得银价易定而难流通金价原贵银价原低今日本以银钱而当金用市上客商均舍银而收金按某世爵之谋原欲借此为引令国家通用金钱与欧洲相同又令外来之银钱皆不能通用于国中不知此例既定反见金钱亦不流通因金钱被人收贮不放日本银行尤甚在专发出银票而收金钱将金钱藏诸府库至以银圆交易则必折作成数始肯收换此是新例初行之难也虽有实益于后亦不肯宽待焉或问日本用金之新例若能通行何以印度未效之此问最易答也日本此次有例一将私铸银圆之局尽行封禁外处付往之银皆不通用如此则不但印度受累东方诸国皆暗亏损于是东方用财之事又变一局财帛原以彼此通行为妙东方诸国自可以改变银制无庸听候欧美二洲日本虽有此款之例尚未行之印度若见日本用金新例通行必先封禁其铸银之局日本亦接踵相随中国亦须仿效其变局之急或出人意之外今之老人或能及见一枚金钱通行于东方之各处此事有大益于商务再难新思一法较胜于此者于是金银之价画一无涨落之弊东西贸易皆易定其市价若印度不效日本则日本或忽然降其银价则印度受累匪轻且用银之世银价或涨或落殊令西商把持不定亦同受亏损今自日本改用金制各国从而效之此患或可免也然始变时必有难处但能确见其利当忍然行之则终受其利耳请静观之无远识者因小不忍而乱大谋是岂可以为国欤

　　钱币缘起利弊述

法人阙名附

法国曾于一千八百八十五年与比利时国希腊国意大利国瑞士国同立通用金银国宝之约名曰拉丁同文通宝约盖此诸国之文字多发源于拉丁约既立法国设法交通各种金钱银钱银单于同盟各国又教其如何制钱币并如何防伪诸事因此法人作一书细述钱币之缘起利[弊](币)当时掌法国铸钱局之官地藿维路君也将其所知之钱银故事著书呈览于户部大臣其第一章已刻出中有数事颇于见闻有益故转述之以告天下一则我法国之钱局十分兴盛为前代所未有一千八百八十年此局制出之钱数不过二百五十万小枚共重四万四千镑值银二十万佛郎克按法银每佛郎克约合华银二钱八分至于一千八百九十五年制出之钱数增至五京四兆三亿枚重至七亿七万二千八百六十镑值银一百五十八兆佛郎克而去年一千

八百九十六年所制之钱数增多至六京二兆五亿二万四千四百八十三枚共值银二百三十九兆九亿二万七千二百六十佛郎克又零百分之六十一佛郎克也法国铸钱局如此兴盛者因其所出之钱非专为法国所用诸国多有藉法国钱局代之造钱取其价廉工细而钱无伪也我国所堪受人奖誉者祗幸存此一端耳一千八百九十五年托我法国代制钱者除本国藩属之外尚有摩洛哥在非洲文匿哥在欧洲俄罗斯各国而代俄国制者已为五十六兆五亿佛郎克矣代其所制者陆续加增至今未已安南之仙钱其印模则为大匠钓倍士所雕我国之铜钱模亦此人作之彼已将其花样画出交当道察料本年间此钱当出矣近有人考得金钱每十年耗损其重千分之一若至七十年则耗损千分之七而所值即减必须归还钱局重铸现重铸之费犹轻惟

一千八百五十年至六十年所成之金钱极多因是时美国加宽尼亚省产金极盛故每年法国制成金钱五百兆之多近今每年因重铸此等金钱耗银十万余佛郎克可预料三四十年后其耗更大至一百五十万至二百万佛郎克也银钱之亏损虽不若金钱之易但银钱更为通用故亏损实甚于金钱而银钱既亏损其值亦因之减低按小银钱流行既久不独亏损其重亦且渐灭其花纹历五十年之小金钱花像犹存若历五十年之大银钱变为滑面银片矣一千八百五十年至六十年共造金钱五千兆佛郎克试计算前此以往法国共有钱币几许则见共有金钱八千八百七十一兆佛郎克银钱五千二百五十三兆铜钱六十六兆地藿维路君云此一千四百余兆之银所存流通者实不及此数因其或镕或毁或失或流往外国银钱则亡过半金钱亦将及半也

然流出外之钱不久转归犹之乎彼外国之钱用于法国者亦可流归其本国也又云通行于法国之银钱至多不过二千五百兆佛郎克而金钱则有四千兆佛郎克而已乃法国银行常存现银钱金钱不祗二千兆佛郎克之多由是似有金银铜钱六千五百兆佛郎克之多分藏于各人囊中但其余八千余兆佛郎克从何遁去尚须思索而地藿维路君则曰金银首饰匠每年用去净金重三万九千六百镑净银三十八万镑俱自金银之钱镕而取之其值不下一百兆佛郎克前后八十年之久自补足八千兆之数但我本国所出之外另有外国运入金钱亦属不少历年如是惟法德战后二年则间断耳

自一千八百一十五年至九十五年税关所记出我境者为一穰八秭六垓一京九兆佛郎克十兆为京百兆为垓千兆为秭万兆为穰而入我境者为二穰九秭六垓六京八兆佛郎克则见入口者较多一穰一秭余佛郎克即一万一千余兆佛郎克若我国祗存六千五百余兆佛郎克而其余应存之银未知何在何不慎乃尔从此可见登录数目不能不细然地藿维路君亦有所不知者因子年之前法国银行暗贷银八十兆佛郎克与英伦银行各报纸曾约猜之惟税关反失察而未登可知地藿维路君所报存银六千五百余兆佛郎克之多不无差谬今以六千五百余兆为准人皆信服盖法国之金囊甲于天下若以民数均派则每人所有之现银尤比别国人民为充足也美国钱局总办曾计算各国金钱银钱银纸之多寡但今祗举天下最富五国而比较之法国存金值银七正二涧五沟佛郎克十万兆为沟百万兆为涧千万兆为正故居第一法国存金值银三正一涧二沟五穰佛郎克故居第二美国存金三正零九沟佛郎克故居第三英国存金二正九涧佛郎克故居第四而俄国存金二正四涧佛郎克故居第五但使我国不限于用金而添入银钱银票按人数均分之则见法人之过于他人者盖我国每人实派得银一百八十佛郎克美国每人派得一百一十七五佛郎克英国每人派得一百一十三七五佛郎克德国每人派得银八十五五佛郎克而俄国每人派得四十二五佛郎克也此数无非忖测而定未必悉符但出自外人所言今录之未为夸大故不妨以天下之富国自居也

　　通用金镑说

陈炽

裹粮以适千里载十斛粟与十千钱孰便则必曰钱便也铜钱十千与银钱十元孰便则必曰银钱便也银钱十元与金钱一元孰便则必曰银钱便金钱尤便也虽然此犹千里数千里之遥耳若远而至万里数万里则舟车屡易行李多虞银钱至数千元数万元数十万元数百万元其累重与铜钱等水有风涛之险火有回禄之殃盗贼有掠货伤人之惨金钱则以一值十万一有事银钱须十人担负而逃者金钱则可以一人荷之而逸其便利何如乎古之时民情浑朴九州岛画井地限中原粟布交易而可矣屡朝拓地日广民用日繁乃采铜铸钱以通贸易虽有黄金仅贵者赠问之仪不为币也嗣后钱法世轻世重黄金渐少白金渐多唐宋以来遂开银冶至有明嘉靖之世西人探获美国墨西哥银矿之旺冠绝寰瀛遂由粤海通市之区浸淫内地维时中国之

银二两易黄金一两金不贵而银亦不贱也而地丁钱粮改折银两上兑中国之需银日多外国之来银日广彼以银易货我以货得银尚无所谓亏损也英人商务兴于国初其本国出金素多又得新旧金山两金穴乃用金以笼天下之利广铸金钱名之曰镑金钱一值小银钱二十所谓先令者也乾隆时美人自立为国然举国皆英人其用金镑如故而美墨二国金渐少银益多专用银者独中国印度岁岁载银入口易我之货与金由是中国金日贵物日贵而银独日贱旧有之铜钱亦随之而贱二贵二贱是生四弊黄金者国之宝也彼不惜购以重值中国富商贵人争售之以要目前之利而举国无盖藏设有不虞何以备之是贫中国之富人也弊一饮食日用各物生人之所必需今使之无一不贵怀宝啼饥而万姓无安乐铤而走险何以御之是贫中国之穷人也弊

二内外各官之廉俸自有明以迄本朝本无所为不足银贵故也今使之贱至十余倍而贵至将相封疆贱而兵勇吏役旧有之俸薪工食皆不足以餬口而养身上既不能议增不得不取之于下贪官蠹吏接迹于时虽有刑诛不能复禁是坏中国之吏治也弊三四裔诸国向不铸钱惟中国独有得钱则珍如拱璧耳今各国皆有钱其金钱一文较铜钱贵至一万二千倍华钱之太贱可知钱既贱矣而又太重且内含银质概目以铜中国之私铸者因其重也以一文化两文犹倍利耳外国之私销者因其有银也以汞引之每铜钱一千可提银数两十数两廿余两不等遂有数十倍之利而安可以严法禁之故中国之铜钱不尽不止是绝中国之民生也弊四中国此后果自问能闭关绝市则不铸金钱我行我法焉亦可矣如不能禁西商入口又不能禁华货出洋则彼之

钱皆贵我之钱皆贱非彼富而我贫乎彼之物皆贱我之物皆贵非彼通而我塞乎彼富我贫则日仰人之鼻息而中国无富商矣彼通我塞则日予彼以奇赢而中国且将无贫商矣通商六七十载轮舶飞行而印度越南缅甸诸邦无一商运货自通中国者利权一授他人则贫苦艰难永作终身之奴隶耳呜呼可胜叹哉欲收利权欲兴商务非自铸金钱不可金钱之轻重非仿用英镑不可英国出金最多故欲以金钱为准比来美国银矿大旺故欲参用银准而英尼之何则金多之国利用金银多之国利用银故也英之尼之者亦所以固守利权也

中国产金最多产银最少而自明以降官民上下通用纹银固已不识外情受人盘剥矣各省金银诸矿相沿至今一律封禁又且不知内事启彼觊觎矣泰西各国咸谓金价太昂金产太少不敷全地球万国通商之用惟中国金矿闭置未开必须开中国之金始足给生民之欲故英之窥川藏也金也法之窥滇桂也金也俄之窥东省也金也日之窥高丽台湾也金也蕴利生孽有齿焚身中国以此区区将为众射之的何如速开金矿自铸金钱使天下利权仍归于己乎宜购铸钱机器专铸金钱饬各省矿金一律归官采买鼓铸私售者重治其罪民间旧有金器亦按时价收之所铸之钱款式用龙文分两同英镑金钱一抵银钱十永着为例各省关均颁一分成色一律而中国通行矣各国均赠一分并知照各金银之会成色一律而外国通行矣如是则四弊可除乃兴四利金叶金惟巨富者始得藏之耳铸以为钱则贫苦食力之民亦思人庋一二枚以防意外则国宝不流而一弊除彼之持我贵贱者以金镑耳今我自有金镑又能广辟利源中西之货贵贱相等则民用可足而二弊除京官之俸以银一两折金钱一外官之廉俸旗绿兵勇之俸饷吏役人等之工食均以银二两折金钱一裁额而加俸则贪吏皆成廉吏而三[弊](币)除中国既自铸金钱又复广铸银钱及当五当十之银铜钱以贵权贱以大权小以少权多即使旧钱尽销而已敷周转则无钱忽变有钱而四弊除海关进出口税皆以英镑金钱通用中人西人买货卖货亦以英镑金钱通用皆免以镑折银暗受亏损利一国家购船购拨还洋款或他日息借洋皆可以金钱抵英镑免致买镑卖镑出入参差利二中国金钱轻重与英美之金镑同中国银钱轻重与美墨之银圆同则彼之金镑银圆均可通行于中国中国大开地利以货易之则彼钱皆我钱也利三中国产金之富久为各国垂涎今金矿自开金钱自铸权操于我利溥于人则边隙渐销戎心渐息民生日富国势日强利四此一事者不止为商务言之而其利益于商务固无穷也且必自有金钱而后可言商务也使当十年以前早明于中外权衡之故出我之美利以利四海之人则百废俱兴已成天下第一富国而惜乎觉悟之已迟也门户已开藩篱皆撤人皆下手我始留心及今而为之其难有十倍于当日者然及今而不为之则亦更无能为之日矣印度越南朝鲜缅甸其前车也

　　铸银条陈

陈炽

呈为敬陈管见仰恳据情代　奏事窃维夏书禹贡惟金三品三品者何金银铜也周兴以珠玉为上币黄金为中币刀布为下币恐上币太贵下币太贱乃高下其中币以制上下之用故曰黄金者用之量也盖天下之财币惟贵能制贱惟重能制轻非三品兼权不足济生人之日用三代以前圣神相继自黄帝以下莫盛于成周而文武当日理财实以黄金为准遂以车书一轨九译来庭固由德化之覃敷亦制驭之得其道耳明初纹银之贵与黄金等故俸饷地丁概以纹银出入岁仅三百余万而民间仍用铜钱即以贵制贱以重制轻之义也万历以后美国银矿大开运入中国本朝沿明旧制仍用纹银年复一年度支渐以不敷俸饷皆难自给上既病国下复病官病民何则纹银之价日贱日轻不足以制物价之贵重也英吉利既得新旧金山自铸金钱名之曰镑每镑

重二钱二分五厘持以与各国通商无能敌者盖闇合周法得贵贱重轻相制之道故能纵横四海独擅利权各国隐受其亏不能不谋自立美洲分国亦铸金钱式与英等嗣而法效之矣德效之矣俄效之矣奥日意比效之矣今日本亦效之矣其与英镑同者十之七八不同者十之二三盖人贵我贱人重我轻必为人制我贵人贱我重人轻必为制人人贵我亦贵人重我亦重则虽不能制人而亦可以自立此必然之理也各国制度不必仿英而不能不仿英之铸钱者非有金钱一通商即为人所制也今各国皆有金钱而中国独不用不铸受害之巨悉数难终约言之厥有四弊一曰国债中国前时所借洋债尚少然拨还期近镑价必抬以十成计之辄亏至二三成以上今岁拨三千万岁亏二成即多出银数百万两至于购购船一切海防之费无一物不买镑即无一事

不受亏若自铸金银钱入之金银之会以镑还镑彼自无辞一也二曰商务通商各口买卖货物均须以镑合银彼有千镑之金钱即可作万金之贸易我轻而彼重即彼富而我贫中国之汇号银号典肆钱庄无不仰洋商之鼻息以金镑易纹银易以纹银易金镑难是彼以一金镑奔走华洋华人已暗听指挥相率入牢笼之内而平日出入亏累所不必言六十年来中国商务所以永无起色驯至今日海疆各埠无一富商即偶有之亦必倚洋商通缓急者职此故也自铸金钱通用金镑彼此之势始可持平二也中国开银行以后将与洋行通往来乎抑不通往来乎如通往来必须金可通银可通票亦可通方无窒碍否则买镑卖镑必致受亏亦与国债相等如不通往来其局面仅一汇票庄官钱局耳况国家万一忽有急需岂能自坚其说则千日积之一朝散之反聚敛中

国之现银以输之外国矣惟铸用金银钱银行钞票亦以金银钱为数则四通八达若网在纲三也中国既开金矿又不禁金出洋是为授人利器既不铸金钱又不用金镑是为自窒来源今目银贱于金三十余倍铜钱贱于金钱一万余倍他日将金收尽低昂其价值以盘算中国之银则中国银根立时短绌市面立见动摇生人养命之源悬于人手盖贵能御贱重能御轻而轻断不能御重贱断不能御贵此一定之理虽圣王复起无可如何也惟铸用金银钱则大局挽回在此一举四也

或曰中国官民上下所通用者银耳只须银多何患金少此在通商以前可也通商以后则不可此后不通商可也此后仍通商则不可何以言之今综计天下厘金关税盐课税出于内地之商者约二千余万两岁有所短各海关洋税药厘税出于海疆各商者亦二千余万两岁有所增是海疆之贸易已与内地相等内地可以银计海口必以镑计内地之现银少海口之现银多频年海溢川流彼已将利权操之掌握此后金银价值高下由人尚能保此银之长在中国乎惟金银并用乃可轻重相权且金钱轻便所值较多人可收藏一二文以防不测是铸用金钱即藏富于民之上策也或又曰中国金矿甫开奈黄金不敷鼓铸何而无虑也各国之铸钱者非皆自有金矿也按时价购金铸钱已能敷用况中国从古至今称黄金最多之国只须广开金矿并由银行金店按市

价买金断无不足现在情形可考而知者海关出口黄金之数岁值银三千七百万两计重一百余万两按照英镑之重可铸金钱七百万元漠河一处出金岁亦在十万两内外此外吉林奉天四川云南等处岁岁增多外国铸钱之机皆金银并铸惟钢模不同金重于银一倍金钱虽小而分两转多也故金多则铸金钱金少则铸银钱从无停机待铸之患总之铸金钱所以御外铸银钱所以安内多铸一金钱即外国免一分盘剥多铸一银钱即内地免一分拮据而以贵贱轻重之理及现在情势言之则铸银钱犹缓而铸金钱乃弥急也请言自铸金钱之利天下各国所用之金惟中国赤金系十成足色标金则九八也各国所用器饰钱币之金自六成至九六而止无能及标金者因炼金无须化学愈鍜愈纯故中国独居上上耳各国铸钱之金大以八四为率因成色低则

行用不便成色高则资本太多当日英镑通行即系八四他国仿英而铸亦以八四为衡本不必十成足色也汇丰马加利等银行专做中国金银交易运金出口并无税厘以彼八四之金钱抵我十成之金价是每金百万两显亏十六万两矣今我取以铸钱则每金百万两即可净赢十六万两合纹银五百万两其利之大如此故铸铜钱仅敷成本而已铸银钱为国大利铸金钱则大利之尤此项利源理宜归　国并应奏定程序颁行以重其事则源源运铸美利开矣请言通用外国金镑金钱之利英镑盛行而后各国相率铸钱此国之金钱不得通行于彼国出入亏折仍属不便于民惟中国自道光以来外国之银钱销流于海疆内地中国行所无事亦竟无弊端盖天下之钱本供天下人之用天无私覆地无私载日月无私照则钱币之流行天壤者亦然此天下之公义

也银钱如此金钱可知今自铸金银钱而外国之金银钱与中国分两成色相同者均准通用则彼钱皆我钱也在我振兴商务以货易之而已夫天下万事万物各有一至当不易之道无中外古今一也自开辟以来五千余年天下铸钱之多莫多于今日者各国钱法之乱亦莫乱于今日者而有不多不乱者存于何之于天下人之便不便而已矣便不便于何之于通行之广不广而已矣今英国之金镑通行已地球美国墨西哥鹰洋所行亦占地球之大半粤鄂仿铸分两相同得其要矣中国铜钱虽仅行本国而以御小物畸零分算大益民生此三者皆天下之至便贵贱轻重适得其权衡度量之所宜然固圜法中至当不易之大道也

然天道后起者胜利弊之故历久而始明中国当此之时会逢其适实富贫强弱之一大转机天佑　国家时不可失应请　宸断毅然厘定圜法　饬下英美出使大臣购买鼓铸金银钱机器一副来京即于京师设立钱局机器之大小以每月能铸金钱百万元银钱三百万元为度明降　谕旨定圜法为三品金钱为上品成色轻重同英镑而龙文款式如银钱每金钱一枚权纹银七两银钱十枚铜钱十千外国金镑金钱与中国分两成色相同者亦准通用银钱为中品成色分两款式均照粤鄂奏定之章每银钱一枚权纹银七钱铜钱一千五角小银钱二枚二角小银钱五枚一角小银钱十枚五分小银钱二十枚外国银钱与中国分两成色相同者均准通用铜钱为下品各省照旧鼓铸轻重以七分为率适敷其成本而止出入一律概以钱钞各半为衡明定火耗公费章程由内外官吏自行酌定请　旨遵行以资津贴布告中外咸使闻知嗣后有阻挠圜法挑剔留难者以违　旨论京师钱局及粤鄂各省铸银钱局并请　皇上准今酌古　赏锡嘉名以着一朝济变之经开万世同文之轨提纲絜领操矩持衡万化之原权舆于此伊古以来安有堂堂大国亿万人民而日鳃鳃然患寡患贫者徒以钞币未定民用不敷物重钱轻致成贫弱以自铸金钱立其本以参用钞票畅其流以广铸银钱铜钱宏其用以开矿务农通商惠工诸事收其利而保其权若网在纲如金受范远师夏后继美周京然而不强不富者未之有也管蠡之见是否有当伏乞据情代　奏请　旨施行无任悚惶激切待命之至

　　奏请仿造金银钱折

杨宜治

奏为外洋镑价日增请变通成式造金银钱以弭巨亏恭折仰祈　圣鉴事窃查七月二十五日江海关道刘麒祥来电称本日英金镑价规平银一两合二先令四本士二十六日并转询总税务司赫德声称近日以来镑价自七两已涨至八两有奇月内尚须续涨不知所止等语镑价愈涨则中国征收所入使费所出无不加倍吃亏借款一项吃亏尤巨而久中国　国家商民交困其患俱在有形独此镑价递昂耗物力于无形之中日加一日诚为奇厄莫可挽救元气就竭伊胡底止论者谓镑价故昂盖西人之蓄意陷华待其困极而唆之愚懵亦以为然久而知其说之亿逆而不经也考中国周秦汉之世货布泉刀率皆以铜而金银亦不甚贵汉赐臣工曰黄金数十斤汉书谓外域以银为钱钱如其王面维时中国铜山甚富外域银产初开故各尚有土宜以一国家之

圜法今数千年以来外域银矿充塞转而重金中国黄金已耗降而重银又直省均准开局铸钱各异铢分任郡县商民自为权量遍地私铸不能如律禁止当圜法大坏之秋适各邦整齐之日乌在其不困也于人乎何尤洋货入口售得华银除买土货外赚得之银悉在上海银行兑换镑票及各国银纸回国盖中国未铸之银西国视同货物不能易币祗可铸器西国柈匜无非银质是其明证此金镑日贵而华银日贱之由也欲挽积弊弭大亏非率宇内之权量整齐而画一之定准圜法以与各邦平均往来不可若徒愤愤于人之困我坐以待毙此自窘之道也近来中外臣工条陈圜法不知凡几或虑其纷更骚扰而不忍遽行或偶尔开铸银元而未能流通收效意者尚未扼其要领参酌时宜使宜举而易行欤臣曩年周历各国见其圜法无不自定极准之式如法之佛

郎德之马克俄之卢布皆银质三国皆有金钱三等之币皆由国家定准价值入其国者必遵之各国之币皆可通行惟金钱尤便各国金钱轻重稍别而以英金镑为准故镑价视英金为定按华公砝平约计英金每镑重二钱二分英银钱一先令重一钱五分一金镑合二十先令一先令合十二铜质本士同治年间每镑合中国规银三两三钱三分光绪十三年春每镑合规银四两一钱六分五厘规银一两合四先令今则一金镑合规银八两有奇二先令四本士合规银一两是英银三钱五分合中国银一两矣燃眉之急莫切于此拟请　谕旨准予变通先按先令分两成色式样铸造银钱务令京师直省一律通用专聘英国匠师购运英国机器在京沪地方审定一处开铸俾与画一严禁伪造并请一面　饬下各直省将军督抚速采金矿聘匠开挖将来再仿英镑式

样铸造金钱并严禁内地黄金出洋以杜漏溢闻漠河一处每岁采金不下数万两皆运上海销售宜照时价收回银钱既铸金钱续成由是可仿英式制造钞票金银钱存储　国库直省库视存钱之多寡为准则钞票辗转流通无用之金钱将同土壤矣一转移间不加赋不事捐输不求人加税立即挽回利权三倍富国救贫之策无捷于此所有儗请整顿圜法冀弭巨亏各缘由谨就管见所及恭折具陈是否有当伏乞　皇上圣鉴　训示谨　奏光绪二十三年八月初一日奉　旨该衙门依议钦此

户部咨总署片

为片呈事准总理各国事务衙门片称军机处钞交通政使司参议杨宜治具奏镑价日增请变通成式铸金银钱以弥巨亏一折奉　朱批该衙门议奏钦此查此件应由户部主稿会同本衙门办理等因钞录原奏片行前来查原奏拟铸先令金镑原为外洋镑价日增设法抵用起见惟中国铸金银钱按照外洋分两成色式样仿造将来铸成以后归还借款及购买船械外洋能否一律通用本部殊难悬断事关交涉要务相应片呈贵衙门详细酌核速行见复以凭办理可也须至片者

总署复户部片光绪二十三年八月初九日准片称通政使司参议杨宜治原奏拟铸先令金镑原为外洋镑价日增设法抵用起见惟中国将来铸成以后归还借款及购买船械外洋能否一律通用本部殊难悬断请酌核见复以凭办理等因本衙门查原奏约分三首叙镑价之低昂借款征税使费出入之亏耗见华之不能不变次叙各国通用金银钱置未铸之银为无用为金镑日贵华银日贱之由末叙英金镑价独行于中国中国自不能不仿照夫英式因请自造金银钱以定内地圜法之准三中带叙宜与各国一律平均往来及各国金银钱皆准通行以为将来之比例并以权量参差私铸未禁为圜法之亟弊请禁外溢推广开挖以保大利而裕金源并无一语提及抵用而抵用已在言外盖聘匠购机得法成色式样不差务令境内一律通行官商出入相准入吾

境者乐简易而信公平计无不可抵用之理大抵金钱利于外洋银钱便于中国中国现行金价每钱换银四两微零英镑二钱二分合中银八两有奇即以未铸者购镑亦已差足抵用所悬绝者先令与生银之数耳英国既可以一钱五分之先令合吾银四钱四分沿海商民遵之不背中国有自主之权户部总天下之赋亦何难自定画一之式乎而犹不必遽驱迫吾民勒令海疆外省开用也先设官金银行在京师开铸试办令凡赴部纳款者必在官行买先令金镑上兑务期出入往来之价一律以昭大信于是可逐渐推行矣比如今日官行定价每一华先令合银四钱四分洋商游士持一华先至何处行号皆得易银四钱四分上下即无不愿行用再以抵款彼愿收我金银钱则照时交付或不用金银钱而用银即以我金银钱易得之生银与之其数亦适相准所谓收

利三倍者盖先收吾华亏与外洋之利归之公家也或疑以一钱五分之华先收闾阎四钱有奇之生银损下益上势必不行要知国币者非论分两也乃凭据也信票也民间行店以银易京蚨数千至百两千两之纸票何以流通国家以银钱为票出入相准以示信尚何损益之有夫古之鹿皮货布尚矣汉初铸五铢钱以当半两宋大观铸漉铜钱以当十全盛之世有行之者矣今准交涉之时价而铸此银钱计亦不过当五耳直省有司果能曲体此意晓谕地方当不患其不行至于缴纳公款向有费用仍应定明加扣以资办公商号行使亦可注明扣折以归行用民间票据不致废歇此皆外洋之通例不过较之歧平歧色任意扣算者稍为不便然裨益于公家者甚大且以之正人心厚风俗者甚微也此事总权利害似属当行惟尚有宜防之弊一端金钱之可通用无疑

矣华先令一项将来果行于内地亦自可行于外洋但洋人心计最工财力最大加以华商为之谋主谓华先既抵用于外洋而英先亦当行于中国于是广运英先购我华银银必骤涨购我华镑金必外溢而积滞之英先或不销行于内地又不能转销于外洋是不可不防也防之之法应援英例以示禁英例凡交涉贸易用先令过二十以上则折为一金镑用钱或以货准镑或以金钱易镑而不用先令盖杜其以银钱之多耗竭金镑也各国用金银钱与英足以相抵惟中国用银多一折合故宜防其暗算此弊当在十年外华先令与外洋通行之后特先虑及是在贵部之预计耳

　　论金银涨落

梁启超

梁启超读杨通政请仿造金银钱折以问于求在我者曰其何如求在我者曰其所忧者是也其所以忧之者则犹未也原议以生银铸成先令样式此议之可行与否应以铸成以后外国能否一律通用为断查欧美各国皆有自定圜法通行本国同治五年法比意瑞四国以本国圜法其成色式样轻重大小无不一一相等因联公会议定四国铸成金银钱彼此国库皆准抵用而收付银钱则以一百佛郎为限是则四国所铸金银其分两成色式样原无出入而非预联公会彼此仍难抵用者明矣今中国而按照外洋分两成色式样仿造金银钱若不先与会议其难以抵用者亦明矣即使先与会议彼此抵用则通用银钱亦有限制而金贵银贱之弊亦难补救何则议者以为英国先令只重一钱五分而足抵四钱四分生银之用我亦可以一钱五分之生银铸成与英先

同式等重之华先购船械还借款以抵四钱四分之价不知英先以见钱收付只限十九枚其二十枚以外则用金镑是则我以生银铸成华先即能抵用而于购械还债亦只可以权巨款之尾数限以十数枚而止而应付巨款仍宜以时价极贱之生银购回极贵之金镑以偿之然则自铸先令也于银贱金贵之极弊何补至如总署复片谓由官定价每一华先合银四钱四分着为令务使通行国中则外国即不肯抵用而以我金银钱易得之生银与之其数亦适相准又云或疑以钱五分之华先收闾阎四钱有奇之生银损下益上势必不行要知国币者非论分两也乃凭据也信票也民间行店以银易京蚨数千至百两千两之纸票何以流通国家以银钱为票出入相准以示信尚何损益之有云云其说似甚辨不知彼之以英先重一钱五分而可抵四钱四分之用佛郎

重一钱有零而可抵四钱之用者非其国之威令能迫其民必遵行也盖彼国以金为正币若夫非金之品若银若铜若镍因以子母其金钱者亦必以金抵之故于铸金钱流通外凡铸银钱若干枚流用民间即提若干重金适当银钱所值之数另存以待取故民虽手持不足价之银钱而信其可以换等价之金也故用之而不疑泰西诸国有纯用金者英美诸国是也有金银并用者法比瑞诸国是也日本号之为单本位两本位纯用金者先令等银币只可兑金两镑过此只照银价论金银并用者自五佛郎银币起至数千万皆可向库兑金钱纯用金则金之磨耗必巨并用银则提存之金亦不菲而要之无论纯用并用之国凡每铸银钱若干必提等价之金若干存于库中此是定例时务报第二十册载日本改定圜法章程第十款云日本银行应设法将库中所存之银

尽行换金第十一款云新定圜法施行之前须先贮新铸金圆合一万万圆即其例也日本现章盖犹金银并用之国也然则中国而欲铸华先以与抵用以通行于民间也亦应于生银铸钱外更提存相当银价之金以备焉非是而彼必不信用也譬之钞币之制必有银一万圆而行一万圆之钞则相与安之若欲以银五千圆而行一万圆之钞则必大乱外国之银行中国之票号钱庄莫不皆然彼之用银其例亦犹是也用钞者非用钞也用其所代之银也用银者非用银也用其所权之金也今若铸银先令而不提存金也吾见其不数月而弊滋起也是宋元交子钞引之虐政也若提存金也则议者欲少还金而多铸银今转以用银而多备金失算甚矣

曰若是乎银币之不可铸也曰恶是何言也凡天下之币必经铸造有成色分两者乃可谓之币譬如千钱之重为六斤四两而凡言钱币者必举其若干枚之数而必不能举其若干斤之数此至浅之理也今中国之银钱以每两计是何异于铜钱之以每斤计也有以铜六斤四两为言者则笑之有以银六两四钱为言者则习之噫是直无圜法而已无圜法非国也是以洋银入口已得藉以持我生银价值之涨落不待金矣故铸银今之急务也而特不能持一先令抵四钱四分之说以病我民所谓离则双美合则两伤者也

梁启超曰金银价值涨落为今日地球第一大事五洲之商贾焉屏营忧慹惊骇汗喘以趋避之五洲之士夫焉比较测营目抵掌以论议之五洲之政府焉变革迁就左右轻重以维持之然而金币国病于金银币国苦于银金银两币国厌两币使全球十四万万人莫不心如悬旌然有不可终日之势此其故何欤非用金用银与合用金银之为害而天下各国或用金或用银或合用金银各不相通之为害以致此盈则彼绌甲喜则乙忧一发牵而全身动铜山崩而洛钟应天下商务之不均其原皆起于此今地球文治日进交通之势日盛舟通车通邮通电通士通工通商通物产通语言通文字通其率极速其力极大其不能不趋于一昭昭然矣而所谓币制者犹界以国犹域以地以不通之事行于大通之世是以万变而万不当也孟子曰天下恶乎定定于一故非一

币制不能平天下然今日有币之国为金也为银也为金银并也各有得失各有利害其将一于谁氏乎曰天下公理由质而进于文由贱而进于贵故最初有币也用粟帛以其所有易其所无秸秷而献焉尺寸而翦裁焉久之苦其重赘也而用铁而用铜犹苦其重赘也而用银犹苦其重赘也而用金今夫币也者饥不可食寒不可衣要之持之可以得衣食实为衣食之代数而已人人共享之代数斯为真数焉夫代数者必务极其简易轻便则于人之性也愈益顺钞币者又代数之代数也故地球币制不一则已苟其一之必一于金此事理之无可如何者也今者欧美各国虽未画一然大率皆以金为正位即金银并用之国亦仍是以金为正位其美国合众主银党必欲持平酌剂定为金一银十六之比例者虽争论甚切然其势必不行盖地球自然之变率非人之所能

遏也然则一于金币之时局实已将及凡用两本位之国尚有不能自持之势而况我中国之以银为正位者乎而况我中国之号称以银为正位而实以铜为正位者乎中国铜钱有圜法银钱尚未有圜法仅以几两几钱计然则中国直以铜为正位耳与银币之国尚隔一层痛哉○以春秋三世言之铜为据乱世之币银为升平世之币金为太平世之币○又凡必有圜法者乃可谓之币制故中国秦汉之间虽用金而必不能指为金币之国故即靡论他事即以国体论之亦必宜由铜而进于银由银而进于金乃足以列于文明诸大国之数至易明矣故今日铸金之当急有不待辨而决者虽然既已铸金则必以金为正币而成一金银共享之国考日本此次新例第十一款新定圜法施行之前须先贮存新铸金圆合一万万圆盖既为正位之币流通于国则一切银钞皆

视之为主率故必所贮之金足以为流通一国之用然后可无窒也故俄国将改行金币而贮藏国库之金至一亿一千万镑日本将改行金币而自本年一月至五月由正金银行购金于伦敦者六千余万圆奥国近年所购之金亦极不故必得多金而后可用金此定理也中国虽以多金闻于天下而一切矿苗开采未能如法今即严申金矿出口之禁而计每年所出口不过合金镑二百余万镑之数即尽收妇女簪珥之饰充其量亦不过数万镑以日本区区小国行用金币犹且先贮一万万圆中国人数十倍日本为流通行用计当贮日圆十万万圆约一万万镑之间即以工艺未兴人尚简省通用之币额可节减以折半计之亦当先贮存金镑五千万镑乃可以今日中国所出之金计之尚未敷是额也若如俄日奥诸国之例更购金于泰西是益增金价之飞涨而我国受银贱之大累者将又添一途此则必不可也故不开金矿不能言行金币此吾所谓一变一切变将欲变甲必先变乙及其变乙又当先丙惟万弩齐发斯百废具张愿我政府勿更以弥缝补苴之术行之学邯郸未就而先失其故步也

曰金贵银贱之为大害于中国夫人而知之矣敢问亦有为利于中国者乎曰有以银贱之故中国出口货可以畅销何以言之如十年前丝价每石值银四百两其时金价每镑值银四两故四百两之丝价在洋商值一百镑今日丝价仍值四百两而每镑已值八两则洋商只出五十镑可得丝一石在华商之丝价未减而洋商计之已减至半价矣于是法丝意丝倭丝以金价之贵而价昂价昂则难与华丝争故华丝出口加多矣丝已然其它出口货亦莫不然使吾稍讲农学荣其物产虽物质稍次而西人制造家必以其廉而争购之是不啻环立用金之国为我作渊鱼丛爵也又以银贱之故外国进口货转使之滞销何以言之如十年前洋布一疋在英值金半镑其时金镑值银四两半镑价之洋布售于中国只值二两今则洋布犹是也布价如故也然每镑已值八两则

半价之布在华应售四两华民昔以二两购之者今忽贵至一倍必少购少购则进口之布少销而兑出之金少则金价亦可渐贱矣洋布然其它进口货亦莫不皆然使吾及是时也取凡向所仰给于西货者皆由中国立厂自行仿造则工料皆偿以银而所出之货较之外洋以金偿其工料者其价必倍贱于是外洋进口货来路可以尽绝如此则银贱匪惟不能困我反足以利我昔日本是已日本至今用金之事已定而犹有持异议者以谓三十年来坐它国用金本国用银得以增进输出之额而阻阏输入之额而商务受非常之益计光绪四年银价每圆值英金四先令是年商务仅五十八兆五十万圆至光绪二十二年银价降低其半而商务增至二百八十九兆五千万圆十八年间骤增五倍盖半受银贱之赐也今若骤变恐失此利今日人之持此论者尚呶呶也上

海字林西报译日本某报云我国若依旧用银则用金各国购货于我者必纷至沓来倘用金币则反是何也金贵银必贱以金购货于我其利倍蓰利之所在人人趋之一旦易用银而用金彼无利可图势不能不舍是他求向之购货于我国者悉改而就中国及他用银之国而我之销路岂不大滞不宁惟是同是用金无所亏耗而我国民转因其无所亏耗争购货于彼日益见众输币外国胡所底止见时务报三十九册又京津西报云日本改用金后进口货多出口货少若不设法整顿恐大有损于日本而无益于银同上由日本之言以反比例求之则吾乘此举天下用金之时岿然以用银之一国独立其间加以日本新变偪处相形其于加增出口货而阻绝进口货之道可以事半功倍白圭之言理财也曰趋时若挚鸟猛兽之发吾以为中国而不欲富强斯已耳中国

而犹欲富强也此亦千载一时矣自古未有不讲商务而能立国者亦未有不讲物产工艺而能通商者公例有然而今日之中国又时之不可失者也若犹是苟且敷衍推诿涂饰辄以兹事体大望洋而叹是则以一事不办为宗旨以坐视不救为要策斯亦已矣又何必更铸金银钱之仆仆为哉要之今日之中国能开金矿则用金莫大之利也能兴工艺则用银亦莫大之利也苟不兴工艺则用银可以贫中国苟不开金矿则用金亦可以贫中国西人惟百废具举商务极盛各不相让故于金银权衡一转移间而非常之利害见焉中国则此事非不为利害也然有存乎此事之先者必彼之既变然后此之可图孟子曰善推其所为而已今我政府既采通政之议鉴于金贵银贱之敝而思所以捄之则亦何不念金贵银贱之利而思所以用之也虽然今之谭洋务者方且日言购船购枪之不暇必欲自煎其膏自枯其髓以与敌人然后为快而于国之工商匪惟不教之且又朘之削之压之虐之则无惑乎只受其害而终不一受其利也

　　日本食货志后序六

黄遵宪

外史氏曰楮币可以便民不可以罔利者也苟使持数寸脆薄之物使天下之人饥藉以食寒藉以衣露处藉以安居则造之易而赍之轻天下之至便无过于此矣无如其不可何也金也银也铜也是亦寒不可以为襦饥不可以为粟穴处不可以为屋而天下之人奔走而求之且萃五大部洲嗜欲不通言语不达之辈不约而同以此为利则以布帛菽粟之不可交易乃择一物之贵而有用者为币以适用而金银铜实为适宜若以楮为币则直以无用为有用虽以帝王之力设为金银铜交易之禁严刑峻法驱迫使行而势有所不能且夫在唐有飞券在宋有钞引今银行钱店罗列于市廛人亦争出其宝货以易空楮经商四海者携尺寸之券虽在数万里海外悉操之则获不异于载宝而往于是禁飞券禁钞引必嚣然以为不便而欧洲各大国又有国家公立之银行富

商巨室举其家所有之金银大者牛车小者襁负实输于其中予一张之纸则珍宝而藏之日本初用楮币也值相等者价或重于真金蚩蚩细民给予钱则拒给予纸则受亦安在楮币之无用今曰不可行者何曰以楮币代金银则可行指楮币为金银则不可行也有金银铜使楮币相辅而行则便于民无金银铜凭虚而造漫无限制吾立见其败矣挽近以来物侈用糜钱之直日轻钱之数日多直轻而数多则其致远也难成色有好丑铸造有美恶权量有轻重民有交易奸诡者得上下其手以肆其诈伪而金银铜之便以用者又憎其繁重矣代以楮币则以轻易重以简易繁而人争便之虽以中人之赀设市易银纸币尚足以行况以国家之力有不趋之若鹜者乎诚使国家造金银铜约亿万则亦造楮币亿万示之于民明示大信永不滥造防其则为精美之式救其朽

则为倒钞之法设为银行以周转之上下俱便此经久之利也日本自明治四五六年金银铜三货并铸计值六千余万当时纸币八千余万虽其数既浮民尚利之既有萨摩之乱骤加纸币二千六百万加以银行之增发公债之充溢核楮币之数过于真钱几亿万即使金钱不流出而增造无艺浮数过巨势不得不贱况又益以输入过多金银滥出之害乎前之以一圆易金银货一圆者浸假而十一浸假而十二至今则十三四乃能易矣金元明之行钞不过百年及其弊也钞百贯值钱一文耳乃至不足偿楮墨之费美利驾之行纸币法兰西之行纸币皆为时不久值千值万之纸币至不能谋一醉今日值十之三四将来殆不可问也寻前明及美法之弊终至拉杂摧烧废弃不用转而用金银吾稽日本新铸之货多流出海外存于国中者不可问也全国上下所流通者

纸币已耳一旦不用殆将转而易布帛菽粟矣纸币日贱物价日昂贫民之谋生者日难于一日既有岌岌不可复支之势然以本国之币购本国之产自相流转尚可强无用为有用购他国之货则非以货易货不可矣若或不幸饥馑洊臻敌国乘隙终不能复举无用之楮币以购菽粟以储枪诚未知其税驾之何所也诗有之曰譬彼舟流不知所届其今日日本纸币之谓乎吾将拭目以观其补救之方也

　　拟中国设局鼓铸小银钱节

英人欧斐理附

窃维小式银钱便于行用诚能设局鼓铸既裕国而利民亦经营而易举何以知之观近来试办各处成效昭然今言之广东试办有日获利省工官民两益所不待言而闽省福州府一带三年以前除常用铜钱及号商所出零张钱票外并无他项便用之钱适值贸易萧条商肆间有闭歇该号所出之钱票竟同废纸民间大受其亏当经地方官出示禁以钱票完粮乃自外省运到一毫二毫之小银钱代票行使民用称便旋即渐次推广光绪十八年中由广东运来小银钱三十六万元尚不敷用台湾近亦建设鼓铸之局将来亦必与广东后先继美就此而论则　国家似宜及时创设鼓铸之局专制五毫二毫一毫五仙各品之钱以便各省流通使用若中国自行鼓铸与墨洋同体之银钱商务定必大有利益然有故不能制作现在香港及通商各口行用九成实银之墨

洋工料牵算本亦折阅盖因墨西哥地方产银甚多不如此无从运消故虽折阅而仍为有益也香港于二十年以前曾经设局鼓铸各品银钱与墨洋同体之钱分量成色均无差别其小式银钱维轻重相埒而成色较减一成造墨洋未免折阅而小式银钱获利甚丰惟因壤地褊小无处流通故羡余不足补其亏折数月之后该局即歇业矣现在香港所用者大钱来自墨西小钱运自英国今将小钱购价与运费合并牵算其获利尚在百分之七日本办理此事较香港尤善自二十三年以前设局鼓铸各品金银铜钱通国人数三千五百万此二十年来共造足用各品之钱一万九千二百六十九万五千元其中金钱墨洋两品利息甚微所获之利多半在于小式银钱之内其利若何虽初创之二年折阅四十三万零八百九十二元而二十年内则实获余利九百二十二

万九千零三十一元其初创二年所以折阅者因购买机器建设房间官员薪俸并制造金钱及墨洋较多故不能得利也凡初行使用银钱之际必须趸造人数足用之钱方敷分布嗣后则不过每年添造若干而已今日本之钱数已足敷用现在通计所有便用小式银钱已不下二千万元每年不过添造一百六十万元而已去年日本获利已至二十一万五千四百八十元矣据此则中国各省若能设鼓铸便用小银钱局获利岂不溥哉今福州一带及广东商民均以此等小式银钱甚为便用想各省商民亦必同此舆情然银钱之分两成色务须始终一辙自能历久不衰中国工匠人等多有善用泰西机器之人虽初创之时少用西人领授数年后即可无须指引且试办之初置买机器费用不多渐而随用随添亦足应手夫专制便用小式银钱其成色合计实银八成

是每百两除花费之外可得余利八两至十两之谱是以确无折阅之处所最忌者在官吏舞弊成色失宜又或奸民渔利私造伪钱是应谨慎防范者也且购置机器亦无庸亲赴外国在上海洋行颇有定价包办者以上所论皆系设局鼓铸便用小式银钱裕国之实情至商民所受利益昭然若揭可勿烦言惟中国行使之铜钱及元宝银锭甚不便于取用故通商各口皆行用墨洋至行使华商所出之钱票亦系银钱不便之据而号商时有荒闭则所出之钱票无从取钱商民交困甚至酿成大患者有之图免此患应即制造小式银钱并官为出示禁用商号私出之钱票且定明行用小式银钱之限制如数在五两以下方准行用小式银钱也现在香港新嘉坡日本三处之小式银钱皆系八成足银惟广东独系八零四四足银以上四处小式银钱到处流行并无轩轾是以中国开制小式银钱应以八成足银定其成色花纹式样各省皆应从同惟以小字别其省分而已广东所造一毫银钱铸有七分二厘字样即系粤省墨洋之价十分之一也今既制造小式银钱以便行使若径书制钱一百文字样亦无不可

　今将日本设立钱局鼓铸各品钱文开列于后

　　品类

　自一千八百七十年十二月设立以来所铸金银铜各品钱文皆以墨洋为则

　　金钱五品　二十墨洋者　十墨洋者　五墨洋者　二墨洋者　一墨洋者

　　银钱五品　一墨洋者　　半墨洋者　二毫者　　一毫者　　五仙者

　　铜钱四品　二仙者　　　一仙者　　半仙者　　十分仙之一者

　一千八百八十九年添造五仙泥格钱一品

　　钱数

　自创设钱局之日起至一千八百九十一年三月杪止共铸

　　金钱合计墨洋六千三百四十三万元

　　银钱合计墨洋一万一千三百四十一万六千元

　　泥格钱合计墨洋四百二十六万七千元

　　铜钱合计墨洋一千一百五十三万二千元

　　通共合墨洋一万九千二百六十九万五千元

　　成色

　所有金钱大银钱均系九成足色

　便用小银钱均系八成足色

　便用之钱五毫二毫一毫五仙四品截至本年四月三十日止约共行用二千万元

　每年应增添钱数去年预估一百五十万元今年预估一百七十二万元

　　获利

　初创之二年置办一切所费不赀计折阅四十三万零八百九十二元

　自一千八百七十年十二月开局起至一千八百九十一年三月三十一日

　止所获余利共计九百二十二万九千零三十一元局中官役共八十二名

　工匠二百二十八名每年用项统分两款

　　局用钱一十三万三千七百二十四元

　　修理机器等项共享一万零一百九十五元

　　去年实获余利二十一万五千四百八十元

香港便用银钱咸自伦敦随时运到成色皆系足银八成因有自港转运出口之钱故虽香港民数都计二十二万实难会计用钱总数然去年广东及福州府皆用粤省所铸之银钱是以香港虽有出口之钱亦不甚多是年除保险运费等项之外实获余利六万八千九百四十元零六毫五分去年自伦敦运来银钱一百万元较前三年少一十五万元较前年少四十八万五千元广东便用银钱成色系八零四四足银专造一毫二毫五仙三品银钱每年以三十五万元运往福州流通行用间亦载往香港使用以上皆据福州领事禀到之情形也

　　中国钱法补救议

英人吴得禄附

一至湖北省银元铜钱及铜钱台票银元票均须划一市价通行情形业经本省抚部院于本年正月二十八日出示晓谕嗣又会同湖广督部堂于四月初一日出示一事查示中所言办法意极良美倘能制钱复旧不致加涨自于市面有益惟闻官民有窒碍之处未能办妥殊可惜耳

一至所拟划一一事查从前泰西各国每金一两可兑银十有五六向以金银两钱为准嗣后英法德美以及他国忽更旧制仅以金钱为准以至廾年以来金银市价参差无定虽中国亦然缘官民深畏今日如可划一明日即吃亏以致未能照办就目前而论莫若暂准官民以钱一串按银之平色归时价互换盖泰西各国仅以金钱为准实与各国有碍然亦难以历久将来仍须由各国会商议定金银两钱照旧一律办理则彼时中国银铜两钱于市价方可划一也

一至制钱加涨一事查宜昌一地八年以前制钱一千仅得宜平九九银五钱八分今则一串可得银八钱六分以至商民深受其累若论制钱昂贵既由于银价跌落复由于铜钱日稀至银价趺落之由实因泰西各国仅用金钱均不重银各国尚未会议照旧一律办理虽中国亦无如之何至制钱不能兑足于市实因二三十年以来罕见鼓铸一事小民乘此制钱不足之际私铸小钱搀行于市贸易之辈深喜收大付小利获暗中或屯积居奇或镕制器血以至制钱日见短缺加以官府复行循例禁止私铸小钱铜钱周转更觉不敷总之银价跌落祗得听其自然而制钱不能充足于市似可由国家补[救](效)也

一至补救一事此时已知有国家体恤商民之苦立饬各省开炉鼓铸惟闻新钱未能通行各地恐难敷用其中拟请便通办理妄列九端兹特逐详述于右

　一系先由宝泉宝源两局议定各省所铸制钱工料如何配合均须一律其料似可搀和数样如乾隆年间所用铜铅锡白铅之类纵其中间有一项价值忽有低昂而他项并无轩轾则所值仍可期平稳惟工料约与旧制钱相敌则新旧无甚出入矣

　二所铸之钱莫妙于用机器制造式样仍仿旧钱而市廛通用时皆知其不过旧制新铸亦喜其便于行使也

　三系预先晓谕商民限以定期嗣后祗用新钱所存旧钱到时禁用

　四铸钱局须先期按时价收买旧钱或改铸新钱或镕化出售其料此外另购新料以铸新钱其新钱或为公中使用或兑商民旧钱俟新钱市面充足有余方可停铸

　五晓谕商民限期之内凡有旧钱均当送至局中改铸如彼时尚无新钱则俟铸就之时如数发给如局中有新钱则立即照付后由局或镕化或改铸当收钱时如系旧制钱则按数以给如系小钱则按市价以给惟局中均不得向商民索取规费

　六系再准商民将钱料送至局中请其代铸新钱其章程与前一条同一办法亦不得索取规费

　七系新钱当未充足市面之时最紧要者在无分昼夜赶铸以期充足虽银元亦可暂时从缓

　八系俟定期新钱各地均已畅行充足光景已可敷用则亟应严查旧钱罚充入官或改造或售料

　九定期后仍准商民随时将铸钱各料送局铸钱亦不得索取规费

　　　以上九端此系补救制钱要事

一至准商民将料送局代铸新钱不收费用一事查目前中国自铸制钱费用取之公即所铸钱数亦定之公中倘照所拟办法费用仍归公而数则听商民便于贸易不至缺欠之时为率缘公中所定之数乃预料可敷之数而商民之数乃已经应之数也盖制钱当未充足之时则其价必昂是钱内之料所值亦贵而市中未入钱之料价仍照常则钱内之料较昂于未入钱之料矣彼时商民乐于送料至局坐收无费改铸之利迨至制钱敷用则钱内之料自与市价无甚出入而商民不至热中矣再俟制钱充足有余几至无行使之处则钱内各料之价较市面售料之价必低钱店所屯积者必思设法免压成本彼时匪特商民不至送料赴局代铸且可贩运出境或镕化售料可得时价之益此泰西各国金银两钱之办法也倘能以此为法中国不特无钱缺不敷之患且可免奸人乘不足之机而挟制商民矣总之不收费用而代为铸钱商民可免缺乏挟制各患而便于贸易能便于贸易则生理必兴能生理必兴则税课日丰能税课日丰则铸钱各费不难于此中扣除外而获利倍蓰也

一至纹银每多窒碍一事查银元局所铸银元与商民所用外国洋元除此两项均各有限外其余多系纹银通行而用时均各按平色其中不便之处计有四端一系中国天平等项分两向未合准无两项皆能如一不差毫厘者一系平之轻重名目不一除关平库平外各省均有自立名色如漕平市平规平之类种种各别一系公估所估银色亦难过细彼收此驳未能取信于民一系此处通行银色行之他处则又别譬以鄂省之银行之江南各省则不通行因此时有商民争竞平色至数点钟之久而仍不免受亏者实于贸易中多所窒碍矣

一拟请设法整顿一事查其中所关系者计有六端一系各地方官银库及各银元局应备西国细法过金银之平一分为准与广州银元局所用之西国平相合一系须以关库平足色银各一两核实合法国平分数几何英国平厘数几何为关库平一两之准各省所用之漕平等类亦用此法核定一系晓谕民间中国银元色水几何所用外国洋元色水几何一系中国银元总以真正九九银为准与美法意比瑞士日本等国相合一系晓谕民间如有中国银元局所铸不足九九之小银元准其持赴银元局或地方官银库随时兑换大元不收费用一系凡有纹银一经公估之后暂准商民持赴银元局按西国细法镕成九九银色之银上镌九九二字并关平分两于上而代铸此银亦不收费用

一至征收国课一事查至善之法莫妙于预先示知除新出制钱照旧按时价收用外凡有一无损坏中国银元并前所示外国银元及银元局所铸之九九银以上三项准其纳税另补色水以归十足其余各银概不收用迨至中国银元及所铸之九九银敷用后再定限期不收外国洋元

一至广设银元局一事查中国地广人众制钱待用孔亟须择各省之要地设局用外国机器赶造银元并制钱以济时艰

一至银铜两钱及银元局所镕成之九九银应通行各省一事查银元局所铸银铜各钱及代镕成之九九银均须一律庶可本省通行而各省亦通行到处相同最为紧要除先议定各省设立银元局章程外即须筹一良策俾各省一律遵办不准参差其法则莫若由宝泉宝源两局奏派熟悉章程委员长川驻守会同该局督办办理一面另派干员时至各局察看情形回京赴局据实呈报倘能如是办理则天下银铜两钱甫可一律而毫无参差矣

一至制钱为准一事查中国向以制钱为准纹银则按平色通行似不若泰西各国代商人鼓铸金银钱不收费用为法而小银钱及铜钱则由西国公家自行鼓铸惟近年以来各国金银两钱时价参差较前别中国莫若此时按以上所拟各节办理俟各国会定一律后中国再以金银为准仍旧自铸制钱夫而后庶可制钱及银元市价划一也

卷十二　税则

　　日本食货志后序一

黄遵宪

外史氏曰尝稽日本榷税之数益叹吾民之凿井耕田真不知帝力之何有也日本一岛国耳国家岁入之至五六千万圆府县之费又数百万供之国者征敛之重不待言供之府县者乃下至一饮一食之细一技一艺之末莫不有之极古人所谓逮及纤悉者非民脂民膏何自来乎设以吾民当此必疾首蹙頞以相告为士大夫者又或微言刺讥歌而嗟叹以为苛政之猛于虎矣顾余尝考欧罗巴人之治国大抵如此彼执政者惟皇皇然虑金钱之流出若国中所用必豫计其岁出之数悉征之于民彼以为取吾国之财治吾国之事仍散之吾国之民令行政举非惟无害而损富以益贫调盈以剂虚又有利存焉徐而考其每岁出入之表宫府所用皆有定数果无蕴利厚藏之患及询之欧罗巴人亦终无一人怨其国之横征暴敛愀然悲叹者也日本之人承旧藩六公

四民七公三民虐政之后故十取二五尚如出水火而登席特以变法之过骤行法之稍苛亦间有投书纳匦揭竿斩木以诉穷困者然卒不为害士大夫之不喜新法者每生谤议独未尝以此责执政也嗟夫普天率土各子其民荒之国蛮貊之邦皆若有急公爱国之心况我中土素习礼教聚四千亿万之赤子竭力以事上犹若虞不足者臣尝求其故而不得既乃知为取之过轻征之又不如额之故也唐虞三代取民之制皆十一为准白圭议二十取一孟子以为不可三代下治世称汉唐宋明然口赋丁钱之外汉有盐铁利唐有间架税宋有月椿钱明有金花银赋尚不可胜数独至我　朝仁厚之政远迈三五综饶瘠之地不过四十取一而东南粟米之征西北力役之征尚不相兼于戏德可谓至也矣名臣若靳辅孙嘉淦皆尝谓取赋过轻耗羡不可撤然以　圣祖

　世宗　高宗圣圣相承日以损上益下为心故免租赐逋下　恩诏又许令州县征及七成者免议是皆旷古未闻之举臣考是时太平百余年无兵革之患无旱潦之司农所储乃有七千余万之多斯固千载一时不可多得之会也承平日久生齿日繁物力日绌岁之所入征收又不如额则益不足以用故普赐田租普免逋赋可行于康熙乾隆之世不可行于今设关抽厘之举始亦出于不得已而咸丰同治之间非是则不足殄巨寇平大乱诚以国用匮乏入不敷出故也今司农竭蹶天下所共知而永不加征之谕　皇祖有训载在方策事固万万不可行然独不能稽田赋之额耗羡之数清查而实征之乎东南之沙坦西北之荒地未及升科者随在而有亦当一一清厘会典所载如牙行税落地税或亦可申明旧章仿照西法择要而行之取旧有之利袪中饱之弊还

于朝廷而公于天下可以举百废济贫民安在其不可行也夫国之为国非如人之一身一家之有恒产者可比故欲以一国之财治一国之事舍租税之外更无他法世人徒见英俄法美船之多金帛之富而不知其岁入租税至七千万磅之多英国岁入约七千一百万磅俄国岁入约六千六百万磅法国岁入约七千二百万磅德国岁入约七千八百万磅惟美国近年岁入以次减少然亦在三千万磅之间假使中国岁入得有此数比今日常税骤增五六倍即铁甲轮路一切富强之具咄嗟而办亦复何难正为税入不足之故无论外务即内国政令亦不得不苟且敷衍能静而不能动谓非取之过轻之故欤嘉庆道光以来　圣主所以励名臣良民所以颂贤吏者未尝不曰任劳任怨陶文毅之理漕粮胡文忠之兴厘务使怨归于己必不使饷绌用匮贻朝廷寇乱之忧

其用心可谓独苦三十年来封大吏之肩荷艰巨实心任事者往往综核名实清厘弊窦以修举庶政盖其势不得不然而不便己私者辄腾怨言以言利之臣苛酷之吏讥之抑亦冤矣若自诩为催科政拙者偏隅或蒙小惠以博一己忠厚之名则可相率而效尤国何以立乎士夫读书徒见古君子之议薄赋敛未尝考其时之狗彘食人饿莩载道当时所取几何举古人之十取三四以议今日亦兢兢然议减漕议减厘搢绅寡识间又上书言事相聚乞恩若惟知　朝廷应设官以卫民不知百姓应竭力以奉公者岂非不达时务之甚乎上稽百世以上旁考四海以外未有如我　大清之轻赋者于此犹欲欠粮匿税则可谓天地之大而犹有所憾矣

　　日本食货志后序二

黄遵宪

外史氏曰天生民而立之君使司牧之亦惟以天下之财治天下之事而理财之道得矣秦汉以降君尊而民远少府水衡琼林大盈天子各谋其私藏凡以供声色宴游之费者惟内官宦寺得司其出入虽宰执未尝过问为百姓者不知国用之在何所但以为日竭膏脂以供上用而仁人智士深知财聚民散之害又深恶以聚敛病民者尽出于怀利事君之小人由是相引为大戒有国家之责者君不敢复问有无臣不敢复言兴利而先王治国理财之道反尽失矣财也者兆民之所同欲政事之所必需者也竭天下以奉一人固万万其不可诚能以民之财治民之事以大公之心行一切之政则上下交利而用无不足秉国钧者其何可讳而不言余考泰西理财之法豫计一岁之入某物课税若干一一普告于众名曰豫算及其支用已毕又计一岁之出某项费若干某费

若干亦一一普告于众名曰决算其征敛有制其出纳有程其支销各有实数于豫计之数无所增于实用之数不能滥取之于民布之于民既公且明上下孚信自欧罗巴逮于米利坚国无小大所以制国用之法莫不如此臣尝读靳辅筹饷裕民之疏谓我　朝理财之道尚未复三代之古盖入关定鼎之初薄赋免徭务在寡取而节用即明知官吏俸薄亦尚沿胜国俸钞折领之弊姑仍旧贯而无所变革然国用实有不足为官吏者终不能毁家以纾国竭私以报公究不得不仍取诸民不过于常赋之外变为火耗秤余一切之陋规封大吏知地方税轻不足用官吏俸薄不足赡有明知其非法而不忍裁撤者陋规极多之地每省有十数州县彼处脂膏以自润者饱囊盈橐一若分所应得若硗瘠之地上官悯其贫必为之调剂而贪饕官吏侵吞干没之不已更百端为例

外之求彼以枵腹从公为名巧取横征屡倍于正供朝廷一无所利而小民实受其害余窃以为不如清查耗羡核减陋规明取之之为愈也臣伏维　圣清家法至仁极俭内府之所需曾不以问诸户部成宪昭垂二百余载大公无私可谓至德矣然而小民未之知也乾隆以后协饷日益繁欠粮日益多杂税日益免河工宗禄名粮之数日益巨当嘉庆中叶已屡　诏廷臣集议筹饷咸同之间盗毛起逮乎克平费饷不可胜数至于近日又筹海防虽增加关税厘金而国用犹入不抵出然而小民亦未之知也我祖若父蒙　国家深仁厚泽久矣谁非赤子具有天良往岁大乱之后追念平日箪食壶浆以迎王师者不知凡几足见　朝廷恩德维系于民者至深然蚩蚩者民胼手胝足日竭其力以供租税而国用所在曾不得与闻谬以为吾民膏血徒以供上官囊橐一旦

有事设法课税令未及下而小民惊相告语已有惘然失措者上下阻隔猜疑横起欲谋筹饷势处至难古人有言曰藏之人思防之帷之人思窥之余又以为不如举国用之数公布之于民之为愈也臣考三代以来损上益下寡取薄敛未有如我　大清者然国用不足亦以今日为尤甚雍正乾隆间议以耗羡为养廉盖实有见乎用之不足不得不取之如额而卅年以来二三名大吏有通提一省供储为公用者亦以通筹统计势不得不尔势不得不尔则不如分别朝廷之上计州县之留支核需用之额明取之即举应用之寔销之并列所用之数公布之以修庶政以普美利以昭大信一举而数善备焉是在谋国者经理之而已

臣昔读周礼见夫天官地官之司财货者几于无地不赋无物不贡无人不征无事不税极至纤至悉有后世桑宏羊孔仅蔡京王黼之徒不肯为者始疑周公大圣不应黩货至此既而稽六官所属五万余人无员额者尚不在内乃知大府颁贿凡官府都鄙之吏转移执事之人在官受禄者如此其多以某赋治某事又有定式则一一仍散之民朝廷固未留丝毫以自私也臣意其时以岁终制用之日必会计一岁之出入书其贰行悬之象魏使庶民咸知彼小民周知其数深信吾君吾上无聚敛之患凡所以取吾财者举以衣食我安宅我干城我则争先恐后以纳租税矣君民相亲上下和乐成周之所以极盛也日本近仿泰西治国之法每岁出入书之于表普示于民盖犹有古之遗法焉譬若一乡之中迎神报赛敛钱为会司事者事毕而揭之曰某物费几何某事费几何乡之人咸拱手奉予钱且感其贤劳矣此理财之法之最善者也嗟夫古昔封建之世官物输之民力役征之民上之人垂拱其上彼小民之事宜若可听民自为而自古圣人必为之经理无端而料民身家征民粟帛多取而民不为怨亦信其以我之财治我之事故耳三代圣王平天下理财之道不过举流通之财行均平之政无他道也况夫今日凡百官府之用力役之征无不出赀而购之颁禄以募之国用之繁盖十倍于古人诚使以大公之心行一切之法即令小民怀私有拂欲而逆情者尚当强而行之况又沿习陋规小民既已收纳第取官吏之中饱为朝廷之正供即以分给民之奉公者吾民若之何不愿乎夫三代之良法美意秦汉后之不欲行者举所用以普示之民则不便君上之行私故也以本　朝至公之家法其何惮而不行　祖宗知用之不足而安于寡取者开创则民信未孚承平则国帑未匮势不极法不变故也以今日值多事之秋履至艰之会则不变其何待彼不愿核出入之数明取之实用之公布之者不谓此为纷扰多事即谓此为聚敛言利殆为相沿之陋规阴便其额之无定得以上下其手百端侵渔阳利其用之不敷得以推诿敷衍无所事事坐视政事之弛废国家之贫乏小民之困穷而漠然不顾如秦越人之视肥瘠焉而天下之患将日久而日深矣嗟夫

　　论税则

阙名

问古周礼国凶札则无关门之征犹几则是免关税乃凶年之政矣而孟子曰关市讥而不征又曰古之为关将以御暴今之为关将以为暴筦子曰征于关者不征于市征于市者不征于关又小匡篇曰关市几而不征而不税由是言之孟子与国制不相侔而筦子亦异其说也敢问关市之征于王政合乎曰以国用言之则宜取矣以王政言之则不合也何也昔先王患国用无所出也于是行什一之法去关市之征非苛于农民而厚于商贾也诚以商贾所纳之税即民间买物之资国征其一而商取其二而民已受困矣况农民所殖之产亦必交易而后通焉则农亦商耳夫同一物也于农已取之于商又征焉则一物而受征者数矣故圣王去之曰昔者汉高之治天下也令贾人不得衣丝乘马重租税以困辱之至文帝之时错上言商人兼并农人农人所以流亡今若此法则是兼并者无所惩而逐末者无所止也曰夫理财必察其关键所在治病者必悉其施治之原汉高抑商人而商人富重农民而民反流亡理财者知所首务矣夫商人非他即代农民运送之人也筦子有言国富而鄙贫莫尽于市市也者劝也劝者所以起本夫本者何农是也今若重困商人商人锱铢取盈必不甘为国所困则必抑农之价以取盈至绝远之乡又必待价而沽焉其交通王侯冠盖千里皆取偿于货则是一货而增数倍焉则民用之者寡矣用之者寡而贩者愈稀则商贾愈必居奇而农之出产以滞是重征者商而受困者农也故圣王去之曰然则理财无过泰西而泰西即重关税有直百抽六十者其国未尝以此贫而民因此富则又何也对曰泰西所重征者入口之税其所取者商人获利而归之资其所困者异国土产之货也而商人仍必取偿于买货之民则所征者仍是本国之财耳商人既纳入口之重税则必运无税之货以取盈名为纳入口之税实已并出口而征之故通计全国虽出口货多而入口货尝少然价已由此昂贫民谋生不易其所恃者轮船铁路以捷其途银币得以速于周转而已故近来新开口岸如英之新加坡香港诸国所占阿非利加中部俄之白东一名巴通在黑海东乃俄人于伯灵之会得之于土耳其者皆定为无税口岸今中国轮船铁路尚未畅行则商民之受困可知矣犹幸海禁已开土货得以外输而稍偿其困然流寓外洋之民已不少矣

问武帝初行算缗而酒泉不闻榷税王莽征及方技而胡贾不隶五均征诸筦子之言合诸周礼之说则是国内有关征而外人不纳税矣今泰西反征外来之货以保本国之民其说有在乎曰其说非是夫国有外来之货必其本产有不足否则工艺有不精酌盈剂虚于是乃有仰赖外人之事三代盛时蛮夷文教皆不及中土故土产绌而仰赖中华后王德衰稍听其去就然犹开通关市以示招徕一有不顺常闭关以绝之及其顺而通商则彼国之财常入中国之手虽尽豁关市犹足富国汉武帝之事西南通西域论者每谓疲中国以事四夷而不知所偿于平准均输之困者其利常十百于此目论之儒未可道古斯其类也且夫货之销不销由于人之用不用若其不用虽悬的以招之不至也若其好焉虽百倍其税民犹甘心以纳外财国家悬厉禁以诛戮之弱者陷于

死刑强者相聚为盗持兵仗以与官吏为难甚者交通外夷而大狱兵祸以起鸦片之于印度岁收九兆镑出口重矣而其货专售于中国是纳印度之税者华民也是昔之华民仅纳一国之税今之华民并受二国之征也国家无须鸦片则印度之税且绌而英且坐困而议者以谓骤失此绝大入口之税利国必不支不知此非失印度之税适以豁吾民之税而苏之也吾民既苏而谓别无良策以抵此税项吾不信也然而数十年来议卒不决即英人立禁烟会亦末如之何岂天将毒此四万万生民而靡所底邪呜呼酷已茶叶一物英国岁收四百五十万镑中国岁收仅二百余万两出口轻矣而每岁运出之数反绌观于鸦片茶叶之间而知保业之名未可信矣昔者英人之行保业之法也凡同一物欲售之他国必设法使贱欲购他国之物必设法使昂积之久而本国土

产不能出口他国之货无从灌输富者长富而贫者长贫于是思米雅堂为富国策以警之谓民间食用国家故重征之使其昂贵而谓之为保业此真愚之又愚斯论一行从风继起披利为相卒行其法乃大改税章凡民间仰给外来之货概不征税于是初年匀计工人每年食用需纳税英金十一镑及其季年仅存烟酒茶叶四千四百五十万镑焉以茶叶税四百五十万折之每年每口仅纳三先令论者谓工人能并烟酒茶叶而不食则国家并无征税之端而国愈富焉日本初有棉花入口之禁近来解除苛例轻征税资而织业大盛比于英伦前此数年并有条陈议院尽免棉花之税者然则保业之说已不能行于外国不及百年必有尽免关税之约否则亦如邮政之例设立万国通商会但抽印花之税而不抽货资凡有印花者无论行至何国概不纳税其货之如鸦

片等类则仿禁止黑奴之例各国概不许种植则永无关税之阻而环球人种俨若一家畛域胥忘进臻大同之治也今中国见外来之货日多而不知精求土产以相敌乃欲重加洋税别筹落地巧设铺捐以为外货价重则土产日销而不知远人果能裹足则自蹙生机是犹掉舟于溪而自谓乐同江海也若是重征而亦至且逐年增加焉则其税必非彼国所纳而巧取于吾民者可知也故甚愿合古今中外而通较之

问万国通商会今尚未行而士搭提师报关税从同之议亦但存空说万国公报丙申六月载士搭提师报云英之属地于天下求其固结不解之法一在于关税之从同因即以是为题目征论议悬英金一千竭你以为奖赏收卷既齐请议院二大臣公评甲乙今已选定二卷各奖五百竭你今英人逼售鸦片岁卷中土之财数千万以养印度之民而中土丝茶两项又不足以敌之杨楷发愤为辞常欲联俄以取印度钱念劬重于发难又谓宜勿禁烟鸦片本无须仰给外人虽加重税亦不过如英人之重抽茶叶烟酒杨钱二说孰优曰英人之逼我以售鸦片也盖欲灭我种类之谋中国若自种是自相残害而歧视其民也若必加重税章则权不在我若其从焉是令吾民贵买英人之毒药耳且吾尝闻英人之市鸦片矣发本于民而官收其货并扣税饷经官制造然后拍卖入华马建忠常使印度考求其事章程之细几及千条监理之役至于数百所请未得端倪而趸买之议由斯罢矣且夫古之为国者大抵皆免关税而尽笼山泽之利见与之道而不见夺之形筦子常以霸齐汉兴以来园林不领于县官诸侯封君各自私为奉养而杨可告缗乃天下也虽其后上林置有果丞稍仿周制园林之税然其利笼诸中国未能输之于外以暗税别国之民自唐德宗以来始言茶利其后回纥入朝始驱马市茶乃稍取外人之财产以益中土矣宋兴茶法益备大抵入钱京师领茶于务园户交纳先受官钱百姓输将又可以茶折税商贾转致西北以致散夷狄其利特厚其后西北用兵饷乏募人入中刍粟以茶偿之于是行商者多急于售钱茶法始坏天圣以降乃不给本钱但输茶息嘉佑乃尽罢茶户但行关榷然熙宁之际尚有茶马及茶益不善马乃不来而茶马废矣然考之元丰中宋用臣提举河岸创修水磨凡在京茶户擅磨末茶有禁并赴官请买而茶铺入米豆杂物拌和者有罚则是当日茶法最严非如今制获利之厚不由散商今欲禁烟而不得莫如复榷茶之法尽笼其利于官精选名种购办机器凡园户植茶先领帑本出茶尽售于官官为制造令商请引行之内地官自营运输之远人其制造不精及拌和杂料者罚之如宋制英人输鸦片于中土以暗税吾民我亦岁致中茶以暗税其国之民二者出入相敌则英人必自求禁烟中茶既盛则印茶亦必相争种烟之土变为茶园植烟之民化为茶户而禁烟之议从此起矣不然虽请禁之终以先请自禁为辞无益也

　　论加税

梁启超

今之谈洋务者不曰联俄拒英则曰联英拒俄中日之役英人袖手而俄仗义执言还我辽东此前说之所由来也英人之官于中国者商于中国者传教于中国者日日发论日日著书与夫英文各报之翻成中国文者其言皆曰天下仁义之国莫若英国亲中国爱中国欲保全中国者莫若英国中国人习闻之而轻信之以为是实亲我爱我欲保全我此后说之所由来也偿议定国用困蹙乃以上相持节聘列国修好之外兼及议加税则一事改值百抽五为值百抽十此议若行每年入可增千余万论者以为欧洲诸国与我交谊甚睦得我之利益亦已甚多其顾全商务之心亦甚重未必区区者而不余也而果也请于俄俄诺之请于德法德法诺之向之论者以为事垂成矣而不意沙侯之一言梗全议也当俄之诺也非有爱于我也中国之商务俄不过二百分之一而所认中国一千六百万磅之国债以关税为质其愿中国税入之多固宜也当德法之诺也亦非有爱于我也彼固灼知英人之必不我许则何乐而不以此市恩于我而索我以他种之权利也英之不我许也亦不必遽然示我以无望也外部则言权在商会商会则言权在上海商民明知我之无他权力无他言论以与彼相持也是故税而不加固为害也税而能加亦未见其为利也何也彼以千余万之入示德于我而我宁能无以为报也由斯以谈人之亲我爱我欲保全我也何如矣吾闻之公法家之言曰凡世界之内名之为国者无论为强大为弱小为自主为藩属无不有自定税则之权或收或免或加或减皆本国议定而他国遵行之他国或苦其所加过重祗能饬令商人不运不售而不能阻人国使不加祗能倍加我国运售彼国之入口货税以苦我而不能因我之加税而以兵力相见此地球万国之所同也是故约章与税则两者各不相蒙约章者两国之公权也税则者一国之私权也中国通商之始情形未熟英人阴谋以绐我盛气以我令将税则加载约章于是私权变为公权自主成为无主以致有今日之事人之亲我爱我欲保全我也又何如矣又闻日本当通商之始其不熟情形也与我同其见绐见而误载税则于约章也亦与我同而近岁与诸国换约税则自由无以异于他国而我今日者以小国所能自有之利权我乃低首下心求之于人而不可得人亦何厚于日本而薄于中国乎孟子曰祸福无不自己求之者不务自立而欲倚他人以为固则谓之求祸而已故有以联俄拒英之说进者吾请与之言波兰有以联英拒俄之说进者吾请与之言印度

　　洋货加税免厘议

薛福成

窃查洋货加税免厘一事福成己卯夏间所拟筹洋刍议内有利权四篇论之颇详今总理衙门与威使订定值百抽十而议者果以为不便其间得失利病各关局必且详言之至其事之关系尤巨而其理显然易见者请再略陈梗概考光绪六年各关贸易总册进口正税共收银二百三十八万余两洋货半税共收银二十六万余两而光绪五六年间户部册报各省岁收百货厘金将及一千二百万两即使洋货厘金仍居三分之一亦当得四百万两今若加税免厘即半税亦在所免之列是每岁当短收厘金及半税银四百二十六万余两而多收洋税银二百三十八万余两以彼易此通计每岁亏折银一百八十八万两而落地坐贾等税不与焉此其较然易明者也若夫饷源偏重于洋关动为外人所牵制挠我自主之权其弊一各省少挹注之资外权渐移于户部而

疆事益难措主其弊二一旦有兵荒大事无可设法以应缓急其弊三土货冒洋货以漏捐而各卡之稽查不易则土货厘金亦必大绌其弊四厘金减半而各卡仍不能裁减所需经费必尽取盈于土货是因欲畅销洋货而使土货独受其累与外海轻出口税重进口税之意正相反其弊五凡此五弊皆为天下大局计而非仅为一隅一时一事计也且以二百三十余万两之洋税散之各关不见其多其于原定各处之协饷固不能多解丝毫也若各省所收厘金则淮军月饷与北洋海防经费恃为大宗今骤阙此四百万之巨各省停减协饷有辞可执恐每岁少解淮饷必在四五十万两以外少解北洋经费必在三四十万两以外是洋货免厘厘之害中于淮军与北洋者尤甚也淮军与北洋受其病亦天下大局之病也虽然斯议也中外大臣商之数年彼此相让递增递

减而定为此数今再为请益则不可若骤欲驳罢则我转居失信之名各国使臣必不允也是莫如用钤制之术使之无辞以难我自不得不罢论矣钤制之法其说有三一曰立约之时声明试办一二年后如于中国饷项大有亏损即当改复旧章或再议增加税数如此则中国虽受其病不过一二年犹愈一约章一定而后悔难追也一曰进口税值百抽十于地球各国税额尚属最轻此次立约亦须声明每逢修约之期但许中国议加不准洋商求减万一中国遇有大事仍得仿外洋捐饷之例就洋货酌量抽捐如此则洋人必甚不愿然按之公法揆之理势我固气壮而辞直也一曰各卡虽不能抽洋货之厘而不能不防土货冒洋货与洋货夹带土货之弊应与议立章程严密稽查洋货每过一卡须验票盖戳给单而后放行如此则洋商以稽留为苦又必不愿也然我

自立防弊之法彼亦不能阻也综兹三说与之磋磨坚持不变彼能从我则于前所云五弊者尚可收补救之功彼不从我亦可互相抵制必因意见不合而终寝斯议此以不拒拒之也我无废弃前议之名而彼不能不就我范围矣福成因中国贫富强弱之机在此一举辄敢效其区区之愚是否有当伏惟裁察

　　利权一

薛福成

自来有天下者取诸民以制国用即量所入以治民事此古今不易之通义也孟子论取民之法准乎什一以为轻乎此与重乎此举非尧舜之道盖必如是而后用可足用足则事治事治则民治也后世幅员日广道路之转输有费官吏之征调有费往往取之甚轻而民之所供已至数倍地之肥硗民之勤惰万有不齐于是取民之制不得不务从其俭以恤民艰我　朝承明代加赋之后悉除一切无名赋额厚泽深仁旷古未有通计一岁取诸民者惟江浙腴壤于什一为近此外由内地推之边省又推之瓯脱荒远之区有数十而取一者有数百而取一者并有羁縻勿绝一无所取者盖地旷民贫不得不薄赋以示绥怀相承久矣然其当治之事当设之防或更倍于内地又不能以取之者微而置之不理故合计天下地丁正赋约二千余万两仅足供绿营兵饷之用而其余出尚繁入有限即令无灾无大役犹且汲汲不遑迨稍值事变不得已而议开捐例议减俸廉议令州县摊捐各所得甚隘而其弊不可胜穷也所节甚微而其耗不可胜言也昔者粤孽构难一时名臣谋士创为权货抽厘之法诚以有寇不能不募兵有兵不能不筹饷自然之势也明之晚季军饷皆出于加赋一丝一粟必取之力田之农农之谋食也艰稍夺其事畜之资即已流亡失业所以流寇愈炽驯至事不可为若夫厘金悉取诸商商有余赀以营贸易莫不自顾身家且所抽之厘仍加诸所售之货之价则于商并无所损而其利实取之众人所以积少成多而民无大怨各省厘金最旺之时通计岁收不下二千万两今亦有一千四百五万两所以能剿除寇懋成　中兴之业者职是故也夫明之贻误与今之成功其得失较然明矣迩者军事渐平而经理厘务之人或失其初意不无病民之事于是论时务者莫不扼腕抵掌欲去厘金而洋人亦遂执洋货免厘之税以继其后夫厘金果不便于民俟中国财用充足徐图裁减可也外人而挠我自主之权不可也中国整饬厘金之弊严杜中饱俾商民乐业可也予洋人以垄断之柄不可也何也洋货既免厘必旋及于土货洋商之运货免厘必更揽庇华商之货厘金之利岂不尽失耶且今军事虽平而各路防营尚不可撤各省田赋尚未复额一切城廨仓狱善后之工尚未尽修莫不恃厘金为挹注苟或去之则拘挛贫弱百务俱废异日彼乘我无备求减洋税将何以应之且华商因避厘金之故竞买税单而洋税因之稍旺厘金既去则洋税必多偷漏是洋税随厘金而减者又自然之势也万国公法有之曰凡欲广其贸易增其年税或致他国难以自立自主他国同此原权者可扼之以自护也又曰若于他国之主权征税人民内治有所防害则不行今各国徇商人无厌之请欲有妨于中国其理之曲直不待言而明矣

　　利权二

薛福成

凡两国交涉之事条约所及者依约而行条约所不及者据理而断中外各国所以敦谊于不敝也按旧约各货纳税后即准由中国商人运天下路过税关不得加重税则只可按估价则例每两加税不得过若干分此约立于道光二十二年维时海内无事田赋足额尚无厘金名目当事者又不知中国税额较之地球各国有轻至四五倍七八倍者故与洋人立约如此耳厥后天下多故饷无所出始创为抽厘之法盖西国通例量出为入一岁中有额外用度辄加派于各项之中或有兵事亦由众商捐集巨饷殆与中国抽厘名异实同而于例定之商税则迥不相涉也夫中国有自主之权军饷筹之中国非各国所能干预创办厘捐之初洋商之货亦在各子口抽课均无异辞迨咸丰八年十一年订立条约与各口通共章程始议定洋货土货倘愿一次纳税免各子口征

收纷烦每百两征银二两五钱给予半税单为他子口毫不另征之据其不领税单者仍应逢关纳税过卡抽厘斯乃格外通融之法体恤洋商已无微不至彼洋商运洋货以子口半税抵内地厘捐其获利过于华商远矣然而商人无厌之求靡所底止往岁滇案未结英国威使复徇奸商之请藉端要挟所欲甚奢日久相持始立烟台条约定于租界内不抽洋货厘金又洋货运入内地不分华商洋商均可请领半税单是又格外通融之法所以优待洋商流通洋货者至矣尽矣蔑以加矣闻各国议院于中国厘金一事本不以为非戊寅八月新闻纸英之大臣以烟台条约未遽核准并有虑中国之责其食言者威使徘徊观望其理既绌其气自衰彼之本计不过俟德法诸国修约之后坐享其成其或从中播弄或隐为主谋均未可知然各国所据以争者旧约之说也盖尝

细绎旧约之意当时既并无厘卡则内地祗有常关耳常关税额较轻于洋关其曰路过税关不得加重税则者譬如江海关纳税复过苏关浙海关纳税复过杭关均不再按值百抽五之例纳税耳然该关之税仍自当完故后此议定不领税单者有逢关纳税之而各商无不遵行至厘卡收捐专为筹饷而设名之曰捐则非税可知名之曰卡则非关可知二者既不能相混则条约固无不得抽厘之文彼西人将何说之辞且查同治元二年间上海洋商屡请领事阻止租界抽厘英国卜公使批札驳斥法美两使亦意见相同乙亥七月新闻纸录字林新报有同治二年英使批上海英领事禀并美国外务大臣复英公使之语均言租界应由华官抽收华商之捐夫租界且如此在租界之外举是以折之而彼当无辞也洋人之货一入华人之手听其或留或售或用或不用洋

人不得过而问焉则华人以名义所在自捐公家之饷亦固其所西洋诸国无物不征无人无事不征即如商贾既税之于合伙又税之于出入货物又税之于发收银钱又税之于合伙又税之于每岁所赢之利其征敛之繁十倍中国设使中国欲减其税项以便华货之畅行彼能允之乎举是以折之而彼当无辞也洋人之说动谓以厘金之故致洋货阻滞不行考近年进口洋货每岁值银至八千万两以外较之十数年前几逾一倍可谓年盛一年矣而犹云贸易不畅其将谁欺举是以折之而彼又当无辞也总之洋商于已得之利则习而忘之未得之利则变幻百出以图之充其无穷之欲壑虽尽去商税犹未以为足众商日聒之领事领事日唆之公使公使非不知事之难行姑肆其恫喝以尝试中国幸而得请可以要誉市恩万一中国必不能允彼亦有辞以谢众商矣然则应之者在洞烛其情始终勿为所摇而已

　　利权三

薛福成

闲尝闻西人为持平之论者曰洋商之求免厘金非敢于中国之政特以中国厘卡林立收数互有异同运货者不能约定成本恐多折阅耳审如是则加洋税免厘金之说也昔者日耳曼未一统之时小邦布关税烦苛百货不能流通自普人称雄始集各邦议立统关入口货但征税一次税亦视前加重以各邦幅员之大小按月均分近者德相毕士麻克又在其国让加进口税今裁撤厘金之议德使巴兰德颇主之若知中国必不能允彼或以统关之说进然中国之形势与德国异中国之地以开方道里积算赢于德国者几及二十倍各省各口所设厘卡皆有必不可缓之用待以支销今洋关加税中国万不敷用加税多洋人又未必愿也则惟有坚持旧章与之驳而已且中国所需之物祗有此数即去厘金贫民不必因之多用洋货其贩运在数百里内者抽课本微即或道路远纳厘较多获利亦较厚其数辄加之售货之内而华民亦不因此少用洋货是厘金并无损于洋商也中国之护商旅也陆路则有防勇水路则有水师皆恃厘金以给巨饷去厘金必去水陆各营盗贼之起何以弹压洋货土货皆将阻滞不行是厘金大有益于洋商也夫无损如彼有益如此然而巴使拾威使之绪余起而相争彼谓天下强国德犹出英之上故凡英所不能行于中国者欲竞而得之以示豪举然窃以为误矣巴使于约章之原委厘金之窾要实未究心徒受威使之愚弄而不自知今以洋船贸易论英商居十之七美德法及东西洋各国共居之十三就令争而获利亦不过英取其十而德取其一威使自知无可置喙乃嗾巴使于修约之时强中国以所难行事成则英商坐享其利不成则德人且以不谙公法为笑于天下威使为英计则得矣何英之智而德之愚耶德之君相素以豪杰成名一闻此中曲折亦必不以巴使为然也或曰中国加洋药之税罢洋货之厘以相抵可乎曰抽厘则利权在我加税则利权在彼即令倍加洋药之税与厘金若足相抵然洋药在中国例本当禁专恃此为利源名已不顺万一异日有可禁之机必以碍于帑项而中止是使中国留终古之毒也且洋药之为物轻微易藏在于把握若加税过重偷漏必多仍无补于国计而厘金之利则一去不可返矣威巴诸使每举关卡一二小节以为要挟罢厘之辞不知此等乃通商常有之事就案清理则可藉为要挟之资则不可而彼之所哓渎者又各有一是非也然则洋货加税之说可行乎曰必不得已如所加之数逮于厘金之数又于立约之时善防其獘则固未尝不可行西洋各国税额大较以值百取二十取四十为又多则有值百取六十者有值百取百者又有通行免关税者盖于轩轾之中各寓自私之计不若中国之大公无我出入一体今酌中定论自洋药而外均以值百取二十为断或于厘金所失之数稍足相偿乎

　　利权四

薛福成

自巨寇窃发以来军饷告匮始立榷厘之法古之人有行之者汉之算缗唐之除官钱宋之头子钱其意皆相同也救时之彦创为此策而军饷赖以支持者逾二十年迩者寇削平洋人颇谓军事起则抽厘以助饷军事定宜免厘以恤商不知此说似是而实非者也盖自各国通商而洋货之贩运洋人之游历日益繁多不能无水陆各营以资保护不能无船政机器诸厂以精制造不能无江海各隘台以固藩篱凡若此类虽质之洋人必皆谓当为之事而岁出之经营亦十倍于前日是故通商之事既不可废则各项经费一日难减即各省厘课一日难停也夫中国于厘务苟持之甚坚洋人或出于加税之一说万一所加之数竟如中国所需之数则其中又有利有弊何也当子口税章初定之时洋商以半税而免内地厘金其利本优于华商华商之巧者不免与洋商狼狈相依诪张为幻于是有代华商领半税单而取其规费有用运照庇送无运照之土货有用洋船代洋商携带洋药各货有凭运照免纳厘金未到子口之先已将土货销售是洋税与厘金均受其病也是使守分之华商不能获利也是驱守分之华商不得不为奸商也今定税例华商洋商一律凡进口之洋货纳税于海滨之通商正口凡出口之土货纳税于内地之第一子口各厘卡量加裁并论其大势宜密于近海而于内地用新定税额一征之后任其所之不复重征是举前此弊端一举而清之也不必立防弊章程而弊自绝矣内地各省祗须于最要之口设立总卡既可撙节浮费而华货贩运较近者并无所征则小民咸受其益此皆中国之利也然而犹有虑者厘金取之华民中国有自主之权今既尽归之洋税设洋人于下次修约复以税重为言势必致固有之利权动为洋人所牵制是宜于立约时声明加税与停厘相抵如异日酌减税额亦宜酌复厘金以昭平允永杜洋人之借口此一端也中国既权厘金所入尽归之洋税其或华人自在内地贩运土货若免其征税既恐洋商隐附于华商以滋弊混若偶经一卡而亦用值百抽二十之例势必有所难行是宜明订章程核定道里之远近如某处至海口须经几卡则货税亦可作几次分缴如是则华人不以苛敛为苦而所经各卡节节稽征洋税不能偷漏此又一端也二端既立乃可袪其弊而收其利矣然则中国既得其利洋商独无利乎曰有洋商运货入中国可豫定成本若干赢余若干操券而来必如愿而返利一也关税交纳之后运入内地无守候验货之烦无逐卡停留之苦行运既速成本较轻利二也洋商一次纳税虽若稍重然隐加之售价之内仍取偿于华民华民但知洋货之不复纳税也无不乐于贩运或益从此畅销利三也利之所在显然易明洋人何惮而不为然窃料洋人昧于远图而溺于近利加税一说势固必不我从也则惟有坚持旧章与之驳辩而已

　　论洋货入内地免厘

马建忠

一论洋货入内地免厘一事海关税务曲折多端然中国向办章程原未尽善兹乘其有修约之意不妨因计就计就西国所论税则之理而更定中国增税之章以与厘金相抵查欧西各国通商税则就物之品类定税之轻重或裕国库或护商民不能一致然税物总不外进出口货出口之货概不征税所以为土产筹销路与他人争利权即征亦无多法国每年出口税不出六万元是其明证惟国内独有之土产不畏他人争利者则不妨于出口重征之西人精于理财者皆云秘鲁之雀粪强销意大利之硫磺中国之茶叶皆为独有之货自然之利无妨多征者也至进口货当别四种其一曰天生物料国内所产者少必仰给别国方足民用者如法之煤铁咸丰十年与英立约凡英之煤铁减征则法之工匠便于鼓铸冀可获利其二曰外来制成之货本国亦有者重其征

以护商民如英法皆制洋布大呢使许英之呢布运入法国而轻征之则销必大法之织呢布者必致向隅其三曰制成之货本国不产者又宜区分二种有其货为民生所必需者则宽其征以苏民困如英之麦与酒许外人运人相时以酌其轻重有其货惟豪富始能置者则重其征以济国用如法之时式衣妆运至别国必加征者是也其四曰远来之货本国所无民虽不得不用而究不能多用者亦重征之如英国于进口之茶糖法国于进口之加非等是也各种货物轻则至值百抽五抽十重则至值百抽五六十且有值百抽百之多法国女衣运入美国有不啻值百抽百者别国货物只准运入海口不准转运别口而入口之船复有船钞旗号口岸各捐名目以禁其运行之利至咸丰十年英法和好益笃首立通商条约彼此互让减轻税则然亦有值百抽至二十五者

厥后欧洲各国所定税则多因之以增损焉美国征税仍自独重为其国内物产饶富无所仰给于人故也中国幅员最大居温凉之道而百物悉生得地脉之精而五金悉备于我无所乏自于人无所求但宜通商以收各国之利权无事通商以给民生之食用乃欧洲各国垂涎已久寻端犯顺构兵恫喝乘我未及深悉洋情逼我猝定税则各种货物除鸦片外无所轩轾正子两税不过值百抽七有半之数咸丰八年所定条虽在英法二国定税之先然为时未几咸丰十年英法之税则已为欧洲各国轻税之嚆矢尚有远过于中国者则当时英法与中国立约岂非欺我不知以与我争利且又续许各口运行土货止纳半税并无旗号口岸各捐名目是利源尽为所夺矣数十年吸中国之膏血官商贫富无不仰屋而嗟今何幸而中国渐悉外洋情势且又设立招商局以分

其利由此推广而机器织布开煤炼铁渐可收回利权以为富强张本乃洋商入内地执半税之运照连樯满载卡闸悉予放行而华商候关卡之稽查倒箧翻箱负累不堪言状与我　朝轸恤商民之至意大相剌谬律以西国勒抑外商庇护己商之理又不啻倒行逆施矣兹乘其欲免厘金许我加税之机仿照各国通商章程择其可加者加之以与厘捐相抵然后将厘卡尽行裁撤省　国家之经费裕我库储便商贾之往来苏其隐困皆幸赖有此修约之转机也

今拟修约税则所应加者亦区进出口货分别办理进口货略分四种其第一种天生物料如煤铁之类为中国所自有惜乎无人采取又兼转运为难每不敌外来之贱应于外来者仍旧值百抽五以广招徕其余五金亦按是例而铅铜则倍之其第二种为外来制成之货中国亦出者如洋布之类应加重征至值百抽十五之数庶几中国产棉仿用机器织布赀本虽重亦可夺西人之利其第三种制成之货中国不产者如钟表玻璃器洋伞之类此必有力者方可置办应加征值百抽二十五而一切奇技巧之物亦例焉即洋酒吕宋烟糖菜之类向在豁免今则一切加征至值百抽三十较之外洋税则犹不为重其第四种远来之货本国所无者鸦片烟为首以其为害人之毒物自宜苛征以困之赫总税司前请每百斤收税银一百二十两尚应加重其余杂货皆无过值

百抽十五之下者至出口货除丝茶两项仍值百抽五以裕饷源外其余各货均减至值百抽二三惟茶叶现在印度加尔古答之北高山之际谷名亚撤者亦产美茶岁出数万箱中国茶叶虽佳奸商类搀他物是当整理茶务不可令我专有之利授之于人按税法有二有按物抽税者有估价抽税者按物抽税其税则一经厘定不得与物价相低昂故难操其轻重之权而估价抽税致有关胥与商贾争辨互不相服及请中估而货物已形壅滞兹所论值百抽若干者乃约略论应增之多少并非囿于一法也至内地土货无妨示以宽大之恩许其装运各口但应加以口岸旗号之捐而华商船只则概不收捐以示鼓舞庶可杜假冒洋商之弊又西人在各口开行亦与我华人争利若仿照西法征以行帖之捐所得当亦不少闻之西人谓中国税则增至值百抽十三差可与

厘金相低而西人欲停厘捐有愿值百抽八者今修约以抽税从重彼族必然不允然后可截长补短一律减至值百抽十外加各色杂捐似可当厘金之入即或不当厘金之入而利权归我农贾殷富亦何靳此些须厘金培养国脉矧民富则乐于输将失之彼者旋收于此未为无利也或者谓诚如所论彼将悍然不顾其奈之何若秃笔焦舌与之辨论相持不下彼将藉端要求是又自我生衅何利之与有夫为此说者必其不知西国通例者也否则为洋商作说客欲以挠我者也诚使我愿加税守之以定持之以坚上下一心不为外人所摇夺岂有不行之理夫和约之与商约有异在我不背和约决无开衅之端而所定商约则固有以十年或十二年为期如欲修约先行知会之专条今于每国修约期前先为知照以一年为限届时会议坚持应加数条之税彼习见中国

办事有前茅而无后劲不能坚忍势必极力争辨如或限满税则犹悬而未定不妨仿照西国展限一年若彼仍然抵难则豫告之曰俟所展限满犹未定议所来商货当照通共税则纳税而通共税则先为酌定给阅较拟加之税更重迫之使不得不从是亦寓刚于柔之术也夫不许通商或可藉以启衅欲行增税断难因之兴戎不然欧洲瑞士比利时蕞尔弹丸介于大国之间将无税之可加而国非其国矣然犹可自立而度支不窘者弱于势犹强于理中国据理以争何畏不情之请美国税则最重未闻有以加税与他国决裂者此理光明正大质之万国无可置喙

盖通商足见邦交之谊加税乃我固有之权不得谓税章之利洋商而害华商者历有年所中国习惯自然势难变易正当谓税章之损华商而益洋商者历有年所外人从旁窃笑急须更张今宜振刷精神力图补救将从前税则痛加改订使运洋货纳洋货之税运土货纳土货之税且许其运土货与华商同一纳税不过征以他捐示中外商民之异华商为我国之民故轻其税赋洋商夺我国之利故重其科征固与各国征商办法情理势三者皆同彼又岂能以己所习行者为不合而藉词以启端耶每届各国修约之期必加其税不出十年中国税则不亚欧洲各国商民可富饷源可充中国转亏为盈转弱为强之基实在于此虽曰物穷必变皆由天道之好还要知困极而亨端赖人谋之克尽是在坚持定见不惑浮言庶可革作法自敝之非免局外旁观之诮万一意存犹豫未肯据理以争则仍有旧约可循抽厘如故使彼以英约二十八各货纳税后即准由中国商人遍运天下而经过税关不得重加税则等语洋文将英货纳税后运入内地子口税外不得重加征云云为免厘之左证则应之以厘金之设由于军兴西文解之曰战税者此也厘金并非关卡不过仿照英法美军需之际各种用物加厘尽征之意惟中国未有如西人征取之法设立厘卡不得谓之另立一关重征已纳关税之货也此乃我自有之捐废立由我夫美国于南北交战捐厘至三十一万万洋蚨英国于黑海之战捐厘至二千九百五十六万二千磅法国兵燹之后岁征厘额不下六万万佛朗从无有外人过问者良以民间日用所需物物加厘以供军费乃一时变通之计各国自主之权非交涉外邦所应干预然货为洋产彼既借口有词厘出华商孰是甘心输纳固不如免厘加税挹彼注兹为上乘妙法也

　　增加税则论

英人阙名附

中国所借洋均照金价合算今欲修筑铁路及将军务时所遗水陆各军另加整顿在在需债台又必添筑一层就现在已借洋算计仅息银等费已岁需二兆镑添办军械所需至少又须三兆镑共计五兆镑此中国将如何筹划若仅加进口税所计似未尽善要非畅行出口货物不足以济事因仅加进口税所入不足以偿息银及购办军火之用中国无论进口何物非以金购即以货易若以金购则中国所纳之税向收银不收金两不相抵若以货易则所抽土产之税愈重出口之货物必愈少即进口之货物亦愈减兹请试言其故凡国所需各国均向百姓抽税拨发惟出产之物若抽税太苛则百姓所种预备出口之物必少或曰中国所入土产税银即可运之出口以偿息银而购军火此言诚然讵知所产之货因税重不能获利即国家赖以出口付息银之货百姓必改种他物而他物又值欧洲价廉不宜出口出口货价非由中国自定须由与中国争利各国所定即该货在中国时其价亦为与中国争利各国能出售之价所定如中国因税重欲加货物之价而此物在与我争利各国止售八十金则中国之货祗能因之而贱是中国之货价不能自定而为与中国争利各国能出售之偿所定也然则所借洋其清理之法要惟畅行出口货而阻滞进口货耳

中国政府向重农而轻商其所以轻之之故以商贾贩卖之货非人所必需之物爰轻其业而重其税试问天下无商谁市土产无人市土产则中国将何以清其债而购其军火哉然则加税办法若不问商将问诸谁商固不可轻也若与熟商必曰加多进口税豁免出口陆地各税而鼓励工业也中国各省所入之各归各用其所入皆货物经过各省应还之内地税中国厘金若与欧洲各国之奥格曲劳税进城税相若本可不必干系而西人现在所争者以货物运到某省自应纳捐而所经各省不得抽厘此层照现行条约实在应争之列所有内地半税则照凭此即可逢卡免厘法亦未尝不善若华官果能遵照办理西人自无闲言其如各省往往故意为难何中国政府向来办法为西人所深知名虽出示颁告各省实在并不欲其照行嗣后不论何时更改税则西人情愿按价每百加抽若干存在驻京使署作抵华官应抽各税项

中国向章货物由此至彼通商口岸除付出口其实并不出口不过换船而已税外尚须另加半税谓之子口半税所抽数目与内地半税相同该项子口半税若作为内地半税西人尚可满意惟付出口税时复须另加子口半税实属太苛将来更换税则该项子口半税应即删除货物抽税之法不可按货价即按价值百抽若干之谓也而须照货物分别定税使应付税数目各商自能核算不致受华官欺蒙之弊譬如各商欲将货物运至某处应纳内地半税若干一算便知则官吏无所试其伎俩华人之出仕也由捐纳其补缺也由贿赂经手之上下侵蚀意中之事弊端百出最难防范所有商贾应纳之税照前办法自知算缴虽不能尽除勒索之弊亦未始无补救于万一也中国之进口税不难加至值百抽十五十成作为关税二成半作为内地半税又二成半交存驻京使署均由海关分项照抽洋药应与他项货物分别另行办理此项货物即中国按价加至值百抽五十西国亦可不问印度政府洋药一项岁入五六兆镑中国亦应准其分肥此物之有捐无益非中国所必需加之中国既自裁植英国若不生忌干系本可如印度之独擅其利也再货物进口若照以上办法各项加税则进口之货价贵而销路少当足以补中国银钱流至外洋之漏也

中国果照以上办法所入之比前可多二三倍惟加进口货税尤必先有所以加之之法其法惟何曰畅行出口货耳本地税中国不论如何抽法西人可不干系应争者货物由中国此处载至彼处但须请内地半税执照该项半税在某处完纳后其余各处不得再行抽税不数年前法意各国由中国寄购蚕种自行养蚕缫丝藉此获利今则意法各国缫丝之利已为中国所分因中国现在自能缫丝但售所缫之丝蚕种不复发卖此于中国大有裨益因缫丝所需工费非中国所给实系购此缫丝之国所付今出口之缫丝若能做成织紬之丝则又胜一筹矣若由织紬之丝而织丝出口则尽善尽美矣

中国丝业之盛犹其茶业之衰其所以衰之故以中国不能争机器之便及印度工价之廉耳此国制茶用机器出口无关税彼则用人工而重税孰轩孰轾固不待言茶业既坏所有从前茶商均须另行改业其无业可改者即入游手好闲之流中国若犹昏迷不悟不速将土产格外轻税使无业之辈易谋工作则内乱之患必有甚于今兹者此等内乱欧洲鲜有之而中国则此处未已彼处又起将弹压之不遑岂复能整顿商业哉本地制成之货物应如何抽税与此项改更税则自行另议据华官管见各货均须纳税制成之货物岂能独免惟棉花茧子如不出口向不完税若以棉花茧子制成之货物即须如棉纱丝紬进出口一律抽税不免苛刻况制货所用之料已在出产之处完纳内地税并由该处发出之时照完半税理应不再另抽若必另抽所定税则亦必比外洋载运进口之同项货物较轻以本地制成之货向无捐输之说再棉花制成之棉纱与茧子制成之丝紬物类不同税应轻重所有制成之货物应抽之税应由熟悉情形者斟酌妥定方足以昭公允而舒国用

　　海关征税

薛福成

总税务司赫德属驻英税务司金登干送来光绪十八年海关贸易总册余受而阅之条分件系经纬分明是年征税之数凡进口正税银四百五十九万余两出口正税银八百二十五万余两复进口半税银八十二万余两洋药税银二百二十八万余两船钞银三十八万余两内地半税银四十七万余两洋药厘金银五百六十六万余两以上七项都二千二百六十八万余两比较十七年绌十六万九千余两比较十六年赢六十九万三千余两若就各关所征七项银分计之江海关征银六百三十七万余两粤海关征银三百三十四万余两江汉关征银一百八十九万余两闽海关征银一百六十八万余两潮海关征银一百四十八万余两浙海关征银一百二十五万余两九江关征银一百零四万余两厦门关征银九十七万余两芜湖关征银七十万余两津海关征银六十九万余两淡水关征银六十三万五千余两镇江关征银六十三万一千余两山海关征银五十四万余两九龙关征银四十七万余两台南关征银四十四万余两拱北关征银三十八万余两东海关征银三十三万余两北海关征银二十五万余两重庆关征银二十万余两宜昌关征银十一万余两琼海关征银九万八千余两蒙自关征银七万三千余两瓯海关征银三万六千余两龙州关征银一千七百余两以上二十四关征收之总数即前七项征收之总数近年沪粤等关收数所以益旺者以洋药厘金归并之故闽汉等关收数所以渐减者以茶叶销路日衰之故综计是年进口洋货价银一万三千五百十万余两进口正税并洋药税得银六百八十八万余两核诸值百抽五之数大相悬殊然洋药厘金固尚不在内也出口土货价银一万零二百五十八万余两出口正税得银八百二十五万余两已逾值百抽八之数与所谓值百抽五者不符则以土货之价已大减于初定税则之时之价盖丝茶二者为之也余尝考财用盈虚之故矣大凡土脉膏沃物产充羡壤博民殷商货所趋如水归壑则税可赢又或众力勤劬工艺精良流貤日广为遐方日用所必需则税可赢又或地虽硗瘠专产一物如丝如茶居民恃为恒业远人闻而欣羡则税可赢又或绾毂通衢因利乘便官山府海发天地自然之藏都泉布输写之会则税可赢此数者贵审其地形开其风气尤视大水之经纬脉络以定商之辐凑与否夫上海扼长江之要故税最多广州扼粤江之要故次之汉口扼汉江之要福州扼闽江之要故又次之北方之水溜急沙淤不便行舟故虽以黄河之大且长独无榷税极盛之关夫殖财之源虽因地势亦随人事天时而变焉者也核其所征之税而地之冲僻民之贫富物之旺衰岁之丰歉俱可借以考镜焉余故摘纪其大如此

　　洋关进

英人汲士沼附

中国洋关每年刻书一本将中国之商务情形开列明析去年一本为余所修书中之事不能全录今请择其要旨以供众览一是年中国与外洋通商出入货物值银三百三十三兆六十万两前年则值银三百一十五兆两自开关以来以是年之商务为最巨出入口之货皆形生色而以进口货为骤增所以所征税饷较往年多一百五十万两内地有数处新开口岸经在各处设税厂自十月一号始征税惟商务甚微是年冬季各处税厂祗共征得银六千一百八十两二比较税务是年所征税饷共为二十二兆五十七万九千比较上年则多一兆一十九万三千两所增已为不少但比一千八百九十一年则少九十三万八千两须知昔日多台湾一处今既让与日本而中国税务之增多尚如此亦出意料外矣此税饷增多赖进口之货不计洋药是年进口货增税银一

兆六十九万九千两洋药一项之税饷再减六万九千两厘金再减一十八万四千两而出口货税则减四十九万二千两首因台湾之失次则为茶丝棉土烟之出口皆减土烟一项比上年减少税项二十万零六千两不得谓此数既减即知其产物亦减因有许多土烟由陆出外而不经洋关之手又共计是年之税项二十二兆余两以千分计之英商纳六百分德商纳八十分法商纳二十分那威瑞典商纳三十分俄商纳十五分日本商纳二十分华商纳二百一十五分其余别国客商共纳二十分三比较进口货是年进口货比上年多银三十余兆两造成之棉布居其十五兆两印度日本棉纱居其十一兆两其余则为羊毛货铜铁器火水油并各项杂货皆有所增多再观进口货单则洋药减少二千五百九十五此数不仅关于台湾之失而通国各处亦有大减之势

细查各关历年之税册即知矣凡业洋药者皆不称意去腊为尤甚一因印度之瘟疫一因罗啤之银价昔上海银每百两换罗啤二百六十四枚半今则我二百二十三枚四论出口货是年比前年减值十二兆两如前所云一因台湾之失一因茶丝棉三项复减棉花有减于出口之故因本地之销路大而价昂故前年日本之棉花有八十九万六千而是年祗得四十一万八千至白丝发则较前年少二万二千六百一十五值银六兆二十万圆蚕茧则自二万四千降至一万七千八百四十五减值十二万四千圆次为绸疋头较上年减二千二百四十一值银一百七十七万七千两黑茶则减二十一万一千五百因少台湾之故而内地各处亦大减绿茶则减二万七千二百惟亚洲之俄人加销黑茶八万五千五百上品香茶四百二十在英国则以英属所产之茶消流为

大华茶与之争衡殊难获利至于美国之绿茶市获利亦微五复出口之货洋货有入中国而复出口者是年值银九百零三万三千两比前年多七十八万三千两此是台湾之茶先进厦门次美国六论出入船只是年洋关各口岸进口者有船四千七百二十二艘共载重四百七十九万三千六百墩较前年多四百五十七艘载重五十万零一千三百墩在口外者则有一万五千二百五十三艘载重十一兆九十三万墩比上年多一千二百三十五艘载重一百三十七万墩出入桅船比前年多八十七艘载重七万九千墩出入口货物净重三十三兆五十万磅以百分计之英商值六十五分德商六分瑞典那威三分法商一分日商二分华商二十二分其余各国一分西式之船为华商所业者大有可观轮船比桅船尤多自一千八百九十一年至今有增前于一千八百

七十一年桅船五十六艘载重一万二千一百七十九墩轮船一百一十八艘载重三万零三百八十墩共船一百七十四艘载重四万二千五百五十九墩是年桅船八十八艘载重二万零一百九十九墩轮船一百六十六艘载重三万七千九百七十五墩共船二百五十四艘共重八万九千一百五十四墩又查中国金银之出入则金叶出口值银八兆一十一万四千两鹰银入口共一百七十二万两纹银出口共十五兆九十三万二千两

　　税考

英人李提摩太附

[粤](奥)考王制天子不言有无诸侯不言多寡食禄之家不与百姓争利故三代以上关市稽而不征风俗敦庞商贾饶富成一代承平之治也降及后世借口于周官泉府之名立平准均输诸法收什一之税以充国用唐有间架之事宋有市易之法至明宣德四年更设钞关七所以收船钞兼榷商税盖自秦汉以来关税日急与古者御暴之意大相矛盾矣然永乐初西洋诸国使臣来华载胡椒与民互市有司请征其税帝曰商税者国家以抑逐末之民岂专为利今远人慕义而来乃欲侵其利所得几何而亏辱大体不听此诚宽大之诏也以上仅就中国言之也近来五洲竞尚通商各国人货此往彼来履迹交错入口之货莫不有税若本国各省各属不自抽税者惟美国为然论者谓各国能推广不收外税而后可争端绝风气醇天下人民永享太平之福然各

国抽收外税轻重不一揆度其意约有三端一因存报复之心彼此有事不相洽则于该国商货入口别立重税以示困辱一因存保护之心人情购物喜贱而恶贵若外国货物税轻价减必致有碍本国交易故不得已于外来货物稍收重税以保商务一因存裕国之心或本国有大举重大工役经费不足不得已多收外税以济国用之三者乃泰西各国税价轻重之情形也今试略举大概藉资考证查俄罗斯于一千八百五十九年入口布匹每八十四斤收税银三十二两后二十年收税银二十八两再后五年又加税银至三十六两德国于一千八百五十九年入口布匹每八十四斤收税银一两八钱后二十年收税银一两二钱至一千八百八十五年又收税银二两六钱荷兰国一千八百五十九年入口布匹每八十四斤收税银或有少仅二钱者或有多至一两一

钱者数目不一嗣后复概行免税比利时国一千八百五十九年入口布匹每八十四斤收税银五钱后二十年收税银不足二钱法国一千八百五十九年禁止外货入口后二十年入口布匹每八十四斤或收税银一钱二分或收二十四两多寡不等奥国一千八百五十九年入口布匹每八十四斤收税银二两一钱后二十年收税银一两八钱一千八百八十五年又加收税银二两美国因有水患于一千八百五十九年入口布匹每值百两收税银十九两后二十年每值百两收税银五十两至一千八百八十五年仍照五十两之数并无增减此专就布匹而言他货可以类推再查英法立和约时初论价值收税后论货物收税无一定之议又有欧洲小国名罗美尼亚与法国立和约法国因该国关税过大故凡遇该国入口之货每百两即收税银五十两较之他国皆

格外加重此即所谓报复之事也若英国货至西班牙较二十五年前税价更小此外土耳其国从前定税每百两止抽银八两后又涨至十二两十五两不等历考五洲货物入口税最重者莫如美国计每百两均约抽银至四十余两之多英国地土分据五洲欲本国不定税则甚非易事其往印度布匹每百两收银五两他项货物每百两收银十两至光绪五年间则一概蠲免又印度南海地道名毛里等处定税每百两收银五两七两不等亚非利加洲南之大狼山即好望角入口货物每百两收税银十五两此通考泰西各国收税之大略也夫取求务极公平出入宜权轻重往往有挟一时之忿气特加重税以逞快于目前者迨至各国闻风裹足致入口之货大加减色所得之数不偿所失之数始悔前此之太过亦已晚矣总之居今之世为今之政断难希上古之风不征不税以致于太平但能使万国公议一律持平本不偏不倚之心无畸重畸轻之弊斯亦挽回税务之一道也

　　加税辟地议

英人李提摩太附

昔夏禹有会计之纪周官着理财之条诚以有国家者不得不取诸民以裕度支而治百事也然古者率皆准乎什一以定均输之法故虽有征敛之名仍寓宽大之意降及后世取用烦苛虽一丝一粟难逃关市之稽迨至暴政日甚怨府日兴则人心摇动共起异图而后悔朘削聚敛之误呜呼晚矣旷观千百年来掊克之君未有不亡国失地从未闻有以重税为兼并之术者有之自泰西始夫泰西各国收税数目多寡不同虽裕国足用不得不尔然其欲振兴商务则免税招徕欲兼并邻邦则加税困累其深谋远虑殊难一例而观故本馆曾将泰西各国税章着论登报俾有心人知所补救今请就泰西加税之事再申其说焉查俄罗斯为近日海内大国跨有欧亚两洲土地极广然所属各处均为荒寒寥廓之区田产既不富饶又难收通商之益自向中国两次请地凡黑

龙江以东诸城莫不据而有之近今珲春一埠商务日兴居人日众推原其故皆由所到之货概不收税故贸易之徒趋之若鹜耳兵法云将欲取之必先与之此即俄国免税招徕之意欤独是免税为兴商之道收税乃生财之源进观德美两国更有加税之法在考德国前列日耳曼邦时欲兼并东西部落故定新章凡附小国已经立约者收税即有一律之法势极便益其未经立约者收税即难一律从中不便之处甚多因不得不一并立约此加税辟地之一证也至美国百年前本英之旧属于中国乾隆四十年华盛顿奋其沈雄之才卓然崛起骎骎乎有若敖蚡冒以启山林之势与英血战多年遂割英属十余省自立合众之法目今地广人众势与欧罗巴诸大国抗然溯合众之初其十余省中莫不遵守法度独迤北一省抗不遵服惟合众之法凡本属各省进口之货

概不收税而未从各省进口之货无不加重收税卒使未从之省商贾不通民人逃散不得不拱服而后已美国加税之情形如此乃近来毘连美境之坎拏大省及英之工匠各人亦欲其附从因专将该处来货倍立重税俾受其困将来如英不设法阻止恐坎拏大省仍有不得不从之势此又加税辟地之一证也方今泰西各国惟英之税较轻凡未制造之物如羊毛棉花等件皆一概免税故英之商务为欧亚各国之冠虽英属地散处五洲势难蠲免本国之税使财赋无出亦难重税以困他国使闻风者裹足不前然以英之重视通商信义自守平正自持惟恐失和于他国固不能为法俄之无税更不屑效德美之重税也英诚识大体矣哉本馆前论俄以铁路侵地是铁路者犹用兵之利器耳今美以加税辟地说者谓无用兵之形而有用兵之心能安享得地之利免劳

师耗财之害较之铁路侵地岂非劳逸[迥](回)别欤总之天下事惟求其平而已孔子曰不患寡而患不均均即平之谓也欧阳子曰物不得其平则鸣此后五洲税务必须早日公议一律持平无畸重畸轻之弊乃足以息争端消乱萌也非然者窃恐人心易动而难安苟他国受困过深蓄久发暴而后悔前此之横征苛敛为害甚也讵可及哉讵可及哉

　　仿行印税折

陈璧

奏为筹饷术穷请仿行印税之法以集巨而济时艰恭折仰祈　圣鉴事窃维和议定后户部竭力筹饷岁有的者祗扣廉俸一百二十余万为一大宗裁并折漕未能遽举盐斤酒加抽无几捐输既成弩末息借又作罢议计岁增出且二千万两是所筹者未及十分之一二也而善后诸大端陆续待办皆不容缓于此欲求岁筹巨确有把握不病商不扰民之策则惟有仿行印税一法而已查印税创自荷兰盛于英吉利今则行各洲无国无之谓之印税者盖令民间买国家所制之印花粘于各项契券字据之上以为纳税之证也其造之之法应于京师设厂并购办制纸制印二种机器雇匠创造其纸则中藏纹理其印则细极毫厘以杜作伪如或一时开厂未成可仿日本造钞之例令英厂暂行揽办严立合同防其偷漏俟官厂能制即行自办其行之之法应取各国税则参较详定章程务从简便先行颁示天下然后于各省会城普设督销局一所为总卖印花纸之地将此项印花转发民间各市镇铺户代为零卖每百两中铺户应得一两官收九十九两其查之之法应严定漏私罚律例凡一切契券字据不粘印花者皆作废纸事发照例议罚遇有词讼官不为理印花既粘于纸应即行句抹以禁再用其有已粘而未句者亦行议罚凡印税之大如此缘此税取之买主而责成则在卖主是以毫不扰累加以所取至微而罚则至重是以民皆易从核其情形实属有利无弊今英俄德法诸国此项岁征皆约一万万至二万万倭地最小亦征二千余万若以中国之大仿而行之开办之始不妨疏阔民觉其便必将竞趋约计每岁所集当不下一万万则不特洋债易于清还从此罢抽厘停捐纳举数十年欲除而未能之弊一旦廓清全局转机必在于此矣自我　朝丁赋并完取民之轻不徒千古所无实亦万国所未有民智渐开莫不知外国租税之苛重今即加行一印税之法臣敢决其相安无事伏愿我　皇上断而行之即饬总理衙门转电出使各大臣将各该国现行印税律例章程详译一分并取现用各种印花列粘于册注明用法限期驰奏进呈　御览然后发交户部速筹兴办不过一年可以试行既纾目前之急又除从来之弊臣诚窃见时艰日亟不宜拘守成法故择诸国之通行有效尤为易举者敬陈于我　皇上之前是否有当伏乞　圣鉴训示谨　奏

　　印税条议

程仪洛

印税即暗税最便于民而所收至广其法令民间各项生意凡有账单者皆须计其钱数照贴印花其税至轻而罚至重设有人入肆买布一疋其值三元则布店必开一账单交与买主其单上应贴印花数厘或至一分如不贴被发布店应受罚六元他皆仿此至于契券租约各种未贴印花者皆为漏私除应罚外遇有词讼官不为理盖此税常出买主如民间之有润钱也至买卖在二元以下者不收宜俟出使各国大臣将各该国所用印花详考用法贴说进呈仿其轻重之等自数厘以至数两酌立定章其印以铜镂文极精宜向西国定刻大抵于货之易售者收税稍重将其章程先行布示天下然后定于某月一律开办直省州县普设税局或附于银行或寄于铺户皆可城镇铺户每月计其卖出若干所领印花于月终统计数目报明税局再行续领运货转销者则于报关时贴印花于货单经行所过验明放行初行之始不妨阔民觉其便自将争趋查印税约有十便此项印纸常寄售于镇市铺户他国多有纸店发售需用者随处可买无留难之苦其便一印纸中具刻钱数一目了然绝无蒙混之弊其便二由户部设印纸总局各省普设分局其印纸悉颁自户部应收税户部即按颁出之数核收毫无侵蚀之患其便三各省分局除设员按时稽查各铺户帐簿之外别无检核骚扰之端其便四严立章程之后听人自行贴用无督责催促之事其便五商贾常购印纸以备用其税课皆先入官无征求勒索之病其便六一切契据无印纸者遇有讼事官不为理则人皆不肯吝小赀以贻后患其便七货财交易之事必有一二人与其间有受者同罚之例有告者给赏之条造印纸及所贴印纸不足税额者告发之人审实以罚金之率赏之人又不肯惜微费以取重罚其便八常税及厘金皆在未卖货之先而此税则在买卖既成之后民尤乐从其便九外国人与华商交易者华商亦贴印纸谓之自完国税是外国人亦必暗纳此税其便十以上十便皆各国通行之成效今中国仿而行之纵初行之始风气未开微有窒但使持以大信久之必可相安以视抽厘之弊不可同年而语矣

　　论丁口税

日人阙名附

问何谓丁口税曰抽税于人也盖昔时遗法而今日能行者甚当太古之时生民未有赀财可贵者抽税之法自非抽于人未见其简且易也我邦之行此法盖在距今千有余年前按大宝令云正丁谓丁年以上岁役十日次丁谓十七岁以上岁役五日不能服岁役者出布帛及他物代偿称之曰庸是我邦古代丁口税也其后虽废止亦未必无类此税法者如现今所行市町村制中夫役之法盖亦似此也夫丁口税者本以丁口为准一切平等抽课于各人夫人民贫富悬殊则其为不公平也无论已故该税法所以见排斥于文明之世而抽课之法亦渐变也是故俄国则内阁先定数目而命之于各州县各州县按人民赀产与其所得以为比例而抽税也然如此则与其谓之丁口税无宁称赀财税或所得税更为切当也如此税法则收税官吏据其亿断恣征收于人民其弊不堪言也又准人民所得之等差而赋课于人人是曰等差丁口税或阶级丁口税行此税法者普鲁士及美国是盖混丁口税与所得税以为一者也何则准人民所得而立等差不复论相同等级所得多寡之异是有丁口税之观也然官吏以臆断推测定人民所得之等差于各等差异其税率是有所得税之观也若减少其等差乎则纯抽丁口税矣若增多其等差乎则徒增所得税矣考美国麻沙秋撤等洲抽丁口税二元于有参政权者又法意等国亦尝行大同小异之税法唯有繁简轻重之差耳法国理财学家毋流氏论丁口税曰虽世人往往有非毁丁口税而若不应重课者然未必为不正之税法也于抽税之意未见有间然也又云世人谓凡参政之权必当纳丁口税盖此意亦未必为非也意法国虽有数种之间税而国民均担负国家之费赀而使国民有参政权者悉纳直税当国家一旦多事之日而增抽之未必不可也抑纳税为被治者谓平民之义务虽抽丁口税亦有一理而方今人民贫富渐无等差恐不如其所期也我国本以地租及其它直税为参政资格故未见有抽丁口税之要究之丁口税为太古未开时代之遗法在现时既属陈腐洵不可行之于今日也

　　论地税

日人阙名附

何曰地税曰抽课于土地者即我邦现时所称地租是也地租之创始在土地归民人所有之后而土地归民人所有在何时代虽未得详知据比利时国富国学者独拉乌立氏有言曰土地全为民人所有不在太古之时而在家屋器具兽畜等为民人所有之后也又据法国富国学家薄利贤氏说土地为民人私有之赀产盖与商工业各种股分证单等之起必属古制要之土地归民人私有虽不出于太古其制亦颇古也然我邦行此制在近十数年以来明治五年二月十五日太政官发令曰自今以土地为民人之有且许卖买于是土地始归民人所有我邦民人古来未有此权惟有耕作土地之权而已故有卖买耕作权而未有卖买土地权其有此者始于明治五年之令也故往时有耕作权而已则唯出借地耕作之赀其法非政府与耕作人合同定约政府专发令

而定之也抑地税也者各国所同实行而我邦最资税源于此其为抽税之正理固无容论唯测民人负担所能堪又考抽课法之得失以论其税率之当否则为妥善也今夫按地抽课税法近时文明之进步与农业之发达渐有变迁试观古今来之变迁第一不论收获多寡唯按土地面积抽课同率之税此法推行盖属古制如现今殖民新起之地往往见行此制盖在古人民稀少土地有余耕耘之地质最肥沃若不肥沃又或有运搬之利便故以面积律之抽画一之税未尝不公平况其法之简易最便于新兴之地也然一旦土地归民人所有而农业大进步武则视土地之肥瘠赀本之多寡耕耘之巧拙如何以为收获等差至此时犹欲以一律税法概之则其不公平亦甚矣若犹欲用此法自非极轻税率则民人岂堪其赋敛哉第二区别土地品位为数等抽课异率

之税稍为改善之法盖此法按土地肥瘠运输之便否耕耘之难易立之等以异其税如我邦往时所谓地丁征收法及日耳曼联邦中之尾古兰堡所尝行地税法是也虽此法稍良仍未尽善何则区别土地品位而立之等差未免臆度且社会有进步土地有变迁而每改其率实为颇难第三不问土地广狭地质肥瘠唯按农具之数使用牛马之数及树木之数等抽收课税此法之不完善可无论已何者今日农家收获之差洵以土地肥瘠赀本多寡耕耘巧拙而别焉然如农具之数牛马之数树木之数等未足推测土地所生之利况如农具牛马树木等常有增减移动也第四征抽所收获于土地十分之一此法于每年前收获之时官吏阅各地以豫测其收获之数征其十分之一所谓十分一税法者是也然时或误征更多于此数我邦往昔所行毛见法日本抽税法

名目有类于此欧洲亦尝有行此法之国如土耳其实行此法以至近年虽此法优于前所记诸法固无论已然流弊亦多未可以实行也何则若行此法年之丰凶不能异其税目故政府岁计颇觉不便是其一弊也又在一国之内收获多同其期故无数官吏出阅各地农圃则最易失期且于各地检阅农圃亦必不能无所宽严则政府縻费之路由是而开是其二弊也又收获多寡不独由土地之肥瘠而赀本多寡耕耘巧拙等亦与有力焉然唯抽税收获十分之一则挟巨赀以从事耕耘者不得不多出税否则出税者寡农事之更改美善不可得而望是其三弊也第五按数年间卖买土地约价以抽课税是为我邦现时地租法盖地价者为抽地税故以法定者也第六按数年间土地所产之数而抽一律之税除肥料之外欲收获谷物故销费人工劳力一切之赀也此乃欧洲诸国所现行之法薄利贤以前记第五第六等为地税中之完美者矣

　　奏驳总税务司重议土药税厘折

李秉

奏为部议总税务司所筹征收土药税厘办法窒碍多端流弊甚大吁恳　天恩饬部照旧稽征无庸改议以存政体而恤商民恭折沥陈仰祈　圣鉴事窃臣准户部咨称据总税务司赫德开呈手折按近年土药出产各省总计三十三万四千担若厘税并征每担六十两岁可得银二千万两通行各直省试办妥定详细章程项目奏报等因奉　谕旨依议钦此钦遵咨行到臣在部臣以筹维艰无可设法欲借此以扩利源自是救时之意然臣就赫德所定之数反复参稽实见有窒碍难行及行之而其利未收其害先见者敢为我　皇上敬陈之莺粟一物非肥沃地亩不能繁茂愚民贪图重利将宜谷膏腴之土裁种莺粟驯至粮价日昂浸为民患故从前久悬为厉禁嗣因利之所在种植日多光绪十六年总理各国事务衙门会同户部奏请加征税厘钦奉　上谕果能

设法稽征认真办理既可裨益饷需并可以征为禁隐寓崇本抑末之意等因钦此　圣谟洋洋洵正俗坊民之要道也今若明定数目某省担以万计某省担以千计将使九州岛之上腴尽弃嘉禾而植恶卉必致亩无栖粮家无储粟乐岁既少盖藏凶年更坐以待毙往者秦晋大祲饿殍载道其祸实中于此以害稼贼民之事为损下益上之谋我　国家爱育黎元重农贵粟不宜有此政体也且夫谋国计者计事理之是非尤当权利之轻重果其此令一下而二千万之即能岁输于司农则谓见其利而遗其害犹可言也然今天下民力竭矣即　朝廷维正之供综计地丁漕项杂赋等额征银三千六百万两有奇近年各省实征不过七成约短征银一千一百万两有奇乃土药之税与则壤成赋之正供相提而并论此必不可得之数也臣请以山东言之山东土药所产多

在省城西南沂曹济各属光绪十六年前抚臣张曜遵奉　谕旨筹办土药税厘在省城专设总局于产土地方派定经纪开设行栈俾便稽查复派印委各员会同管理查德东省土药每担约值银二百余两每价银一百两征落地税银八两厘金八两如由各海关出口则加收关税银八两计每担共收银四十八两自十七年　奏办以来多者不过七万余两少则四五六万余两不等今赫德所议山东土药一万担以每担六千两计之应征银六十万两较从前数且十倍是即于向所不产之处教之树艺多方搜括犹未必能盈其数揆之事理既有所不可微臣愚拙之性亦实力有所不能复查赫德所开自山东而外如山陕直豫江皖闽淅等省姑不具论他如四川十二万担应征七百二十万两云南八万担应征四百八十万两贵州四万担应征二百四十万两吉林六

千担应征三十六万两甘肃一万担应征六十万两此五省中以四川为最富庶而额征地丁杂税不过六七十万两今所议土药税多至十余倍恐竭全省之财力亦有未逮至云南贵州吉林甘肃四省皆所入不敷所出全赖部拨邻省为之协济上年户部摊还俄法英德借此四省中除云南蒙自关外其余皆未指拨盖以该四省本系缺额之区无可筹措也今如赫德所议以边陲瘠薄之地而责以数百万数十万之税恐虽以刘晏之才商鞅之法亦不能强无而为有矣当兹库藏奇绌债负累累部臣持筹之苦衷疆臣亦当共喻使能岁获巨如原奏所称不加税而税裕固所乐闻然此栽种土药之地亩固即　国家已有正供之地亩也我朝　列圣相承深仁厚泽蠲租减赋史不绝书二百五十余年官吏恪守定章罔敢苛敛土药虽获利稍厚征税以示裁抑其亦可矣

乃于地亩正赋之外复浮计其出产加征至或相倍蓗或相什百之多即今如数取盈已非　圣朝宽大之政况财者国之脉民之命竭地利之所出不能餍其诛求必至商贾裹足怨讟繁兴现在蜀滇黔粤正强敌环伺使民不堪命势必包藏祸心迭起事变患且不可胜言利于何有是二千万之数断不可得何必虚悬诰令为此得不偿失之谋哉钦惟我　皇上圣德如天爱民如子吁恳　收回成命　敕下户部暨总理各国事务衙门仍照现办土药厘税章程通饬各省实力稽征毋任隐匿中饱以期上可裕　国下不病民至摊还洋债上年经户部分别派定凡当年应解之无论如何为难臣当督同司道各员设法腾挪如期清解各直省疆臣均受　恩深重当能各清各上纾　宵旰之忧正不必另议新章洋已不至无着臣尤伏愿　皇上圣敬日跻　恭俭为德念损

上方能益下竭泽必至无鱼常存撙节爱养之心力屏土木游观之乐其在易曰节以制度不伤财不害民大学言用之者舒则财恒足果能取之有制用之有经则小民蒙　浩荡之恩　圣祚有无疆之庆矣臣仰沐　恩慈独厚未能少报涓埃管窥之愚不敢缄默伏冀　圣明采纳臣不胜悚惧屏营之至谨恭折具　奏伏乞　皇上圣鉴训示谨　奏

　　记美国重税兴谤

英人阙名附

美国人民如欲沽名钓誉最快捷方式者莫如先得充为下议院绅次以法钻营得为税务主席然后容悦同事盖容悦之术无难但以力主增税之议即可得之盖国人之性喜以重税阻其关津则内地货物流通即人人用之而不竭其次要津莫如入合众党则势自盛尝有共和党人欲得荣名以至废寝忘食竟无寸进设若麦坚利君为下议院主席而不力持重税之议恐无今日南面听政之荣然今日之税定之者委利臣君但委利臣君今安在哉随俗浮沉与时俯仰零落如此无人慕之以其为共和党人也共和党虽雄不若合众党之巧必因人心注向于合众党之麦氏故令委君寂寂无闻其事显焉易见合众党尝哗然曰美国之地所以特为美国之人也言之既久则又哗然曰我国民人当自保初办之工务使外国人偿我朝廷之费其后又大声疾呼曰惟我美

国之民宜有生活之工价慎勿受欧洲廉贱工价遂一唱百和举合众党之报馆无不同声相应此是教美民竭力重税拒欧洲之货以保其商务欲使英人工金侵渔过半始满其愿且谓英工旬日不知肉味轻薄英人美人多信之其不信者不敢非议举国若狂竟无一稍明大义防受其诬者更有工人明知重税之事于己无甚益仍出其筹以附和之不过畏人多言众口指摘诚甘为豚犬之愚矣每届四年举总统之期至即有人告于工人曰我美国倘不设法加税保护工务则汝工金必有减矣此言无人不服惟总统如企李化兰者非之可知习闻税敛之利弊者莫如工人夫既习闻东主讲论世故之艰难又日见其东主渐富彼工人之辛金有减无加吾诚不解作工者仍受其愚弄受之亦徒自苦耳推原其故其中諠哗之语最能动人者莫如自保初办工务一事前

一千八百九十年麦坚利君之重例能定者因其力指铸造钢轨为初办工务宜有重税以保之然麦君定例之时有识之士谏阻麦君并其同事各员谓美人制铁轨精熟已久岂得借口初办重税外货以图垄断乎奈其言虽切直然非之而造铁轨者曰若无重税则举铁轨之行然罢市是时铁轨行又得羊毛别等初办工务行相助向政府求增重税政府答之曰尔钢轨行少安无躁料无外洋能制钢轨而敌尔等之货惟钢轨行尚未歇业而麦坚利君即问之曰尔等欲加税几何乃能保护该行答曰须得外洋铁轨每墩税银十二员始能保其行业麦坚利君即应之曰可于是定议而钢轨行合为一例高举其货价美人所造之钢轨每墩沽银多至二十八员美人自购之而不觉惟该行又将价减至极低而售诸外故英国得而购之者数千墩国人亦不知乃至近今始

稍知其情事既漏泄行规大坏争相跌价往者每墩沽二十八员骤减至十八员今竟贱至十五员其跌价既足以落该行主之魄而亦可惊其国人之梦开重税者之眼界也然而主重税者之眼界曾否藉此而开岂能骤彼尼路臣丁利君及其同事曾费年余心力经营订修美国税则初次呈于议院其所订不能行因其税则间于麦坚利之税则与委利臣税则之中初不知继大任而为总统者合众党人也尼路臣丁利君一见其初次执中之税则不敷众心又思其次数日之前伊云美国额外聚议之期后一日即能整便其税则其所谓后一日者即本月十五号也闻是次尼路臣丁利君之税则多遵当年麦坚利君所定税则之成例故美国试办工务之人可以高卧无忧即于炼糖之行亦未尝不愿炼糖行设一行长以定糖价今行长求政府征抽外来之糖每磅税银

八分之一仙以保护其糖务如是即足以敌外来之货也尼路臣又尝设法通融德法二国之商务因其不甚销受美人之物产然岂通融之事亦无实益于将来也彼并无设法与我英国通融惟我英人自有先见且能预知美国必有增税之事故月间有如许货物撞入美国纽约并别处口岸订修税则之值事竟欲忽然加重其税于未应改税则之前其所欲加税多是毛货及别项工作之货如麦坚利君所列者彼又称说欲行此法以至丁利君所订之税则成例而止惟此事未有人从亦难成事且丁利君之税则亦不易得上下议院允许施行因其税则尽利于制造之家但上下议院之员不尽受制造家所拘束下议院有合众党五十余人其税则虽不能速定然不难定之惟上议院见此税则必然冰炭合众党不能尽强上议院绅俯就是时必分两党若非银合众党

改而从众则金合众党迫得贿赂共和党之筹而强成其事共和之党鲜有主持重税之议者即列身上议院绅亦不主之倘能新变其志或有之耳如此虽任其阻挠者多而丁利君之税则必变成例也　按外国欲保护其商务则轻出口税而重入口税中国反是外人完正税外再完半税即可行内地土人办货则不得此利益遂常有借外人名贩运自失其民自重其税百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足哉西人深解此理国是以足也

　　论英美欲平税则

英人阙名附

英属加拿大遣头等使臣二员往美京华盛顿筹商善法使两国商务愈增交情愈密其事前有所闻而未确今果有实耗得悉爹维士君曾语人曰若两国能更立新约通商宜各派委员专理其事尽将彼此交涉情形投告政府俾得时整顿以臻美备又各将其税务减低通融办理俾两国人民均沾实益美国北方农人闻之皆同声相拒盖恐加拿大之土产夺其利又列查卡赖侯爵言加拿大之民人皆不愿盖云我之农人所畏美国农人侵夺之甚亦同美国农人之畏我国农人也自我税务委员宣其意于押度华以后三阅月频闻人言曰若不加税于美产则加拿大之利权尽被其所夺矣又尼厄架喇地嘴之农人怀惧最甚谓美产之菩提子蛇苺子之类将必散布乎加拿大而本属之土产失利不独农人所产之物亦不肯免税而别顷货物不肯无税不知加拿大所出之物有较胜于美国者而美国所出之物又有较胜于加拿大者譬如麦米则常称加拿大所产为佳而粟米则常称美国所产者为佳别项对象多有如此情形大约凡喜暖之物则以美国所产为最凡贪之物则以我加拿大之产为最如是若无税彼此各因土宜而植物何必如今之法买贵货而用恶物吾不知其理安在也以上皆列侯之论又闻列侯对美国言曰若美国与加拿大彼此免出入货物税则两国交易必增今日者我加拿大为美货最大之销路比英国销货尤多每年我两国交易不下一百兆圆以美货沽于我者较我货之销于美为多也若删除税项此数可增至三百兆圆而销货之多仍以美国为首则美国所得之利较优于我我加拿大有民人五百万之多其数比美国大省相同此二国之民性情无异既已同文而又同宗二国之天气土宜亦相彷佛依贵国册藉所载两大省各有人民五百万者其交易约值银三百兆圆倘贵国若肯与敝国通融两国交易纵不出三百兆圆之外必不落三百兆圆之下也

　　论高丽税务

英人非立泼附

高国税务余颇留意焉然其实在情形终求之而不可得良由该国于一切报册皆不宣布于外不独税务为然故外人莫从而知之也虽然余尝以意测之矣以余所见高民之所献纳若能点滴归公用得其当尽足敷高廷之用

一千八百九十六年高廷入计四百八十九万九千四百十圆出六百三十一万六千八百三十一圆出入相比不足一百四十一万七千四百二十一圆借洋以补之然此仍是悬揣之数至于确实数目决不止此惟不见有官中册报无从究察也

地丁钱粮为高国入大宗如所悬揣之四百八十九万九千四百十圆盖钱粮居二百四十二万八千零三十三圆地丁居一百四十七万七千六百八十一圆此数似是核实然无论其果否核实即以为与实数上下不远余亦不知其何所据而云然

近来高国户口日渐增多地亩亦日渐垦辟而入不较前为多其故盖由于肉食之徒不知检查户口地亩之实数也松懈若此高民宜暗受其益岂知高国官吏视民之所有如己物需索惟恐不尽故此仍非民间之利而贪官污吏之利也国家之所得于民者一而民之所以奉其上者二犹不足而何利之有焉是非传闻之语而余之所深知也此等官吏布满于高国京城及各郡县不耕不织惟欺罔其君剥削其民以自养盘踞国库如债主之于欠户勒索百姓如盗贼之于行旅故区其等类可谓之曰无业类

高国税法日坏一日而侵削中饱之敝亦日深一日高官之有权势而狡黠者又新派多人助桀为虐故此数年来民之受困已极几乎十室而九空矣或谓余曰今而后木尽而虫将毙矣余谓根株已深虽毙而终不能绝也

高国每年出六百三十一万六千八百三十一圆有益于民者祗十四万九千零九十圆其中以十二万四千二百六十八圆为学校之费一万五千圆为公家工程如修路等之费五千八百二十二圆为留养监犯之费其余则尽为官俸及无业类人囊橐中物也

夫民之所以纳税于国家也原望国家有所资以益我卫我也而岂知仅以供无业类之刻剥余甚为高丽惜也以小民有限之膏血填彼等无穷之欲壑朝廷官爵若专为收养无业类而设

官不必备惟其人高官若能尽心为国则三分去二已足了该国之事故为高丽计冗员不可不汰也统内外大小官吏三分而存其一则每年可省钱之半以所省之立学校兴制造开矿产筑铁路而以被汰之员充其役使彼等既可资以炼习又可藉以生活积久之后当深喜其向日之被斥而此时之得以自食其力也是犹费洋二三百万圆以教化无业类而归之于正也不亦善乎

此外则税则宜改定也而此事行之实难非假手他国人之能胜其任者不为功

高丽国家银行宜创设也银行者国赋赖以兴盛商人藉以流转其有关于国与民者大矣目今高丽国家已制有铜及昵格而及白银钱而该料俱以重价购诸日本即由日本制就运送高丽是名为高丽之钱实则高丽制钱局仅盖印于上耳如此则于高丽何益乎以余观之该国所出赤金每年值银三百万圆国人不谙制炼之法以生金输出仅得极贱之价若国家收而铸之或为钱或为条金以流通市上则国家可以行纸[币](弊)而银行之运掉灵矣且国家每年存金值洋二百万圆十年之后积成二十万圆矣余更可以预曰以余之说行高之政他日高国入必渐兴盛藏金之多及其它利便尚不在其内也

夫措施之道必有次序焉今日之高丽其首要在减官以节费次则厘定税则费节而税则定则高廷有所藉以整顿训商迪工以为裕民之本购置生金以为富国之本

卷十三上　邮运

　　邮运问答

阙名

问古者肇牵车牛远服贾春秋时郑商人以牵牛十二犒师及其末也子贡乃结驷连骑以修货殖风气之开斯为捷矣然陆贾之商常不敌舟行之便故汉口清江水陆交便因以富饶天下然窃常举九州岛财产计之又不敌巴蜀则以长江滥觞灌注地面舳舰千里旁达淮泗关中天府出入褒斜陆路为便燕代北通蒙古南有黄河北有恒漳襟带山海其民不事舟楫虽有洪流巨浸不食其利转漕致粟以病东南金元以来王者都之风雨辐辏四方鳞集轺车百乘薪千车大抵来自吴会编户齐民常执鞭驱饥为富商大贾转徙北至穷极南行江汉或只身忘旅至于日出使犬使鹿之乡栈山桥谷堕指层积雪刊木为记以纪人淘金捕貂终年一至至则常十倍百倍以出迩来与俄通商远[贩](贬)而不税见雍正五年约鲜卑古族西伯利即鲜卑转音见朔方

备乘接踵连衡碧眼须岁致中茶由汉口以回其国补入驼价岁数百万金虽行经沙漠常乏水草拾矢而炊刺酪而饮老鸦撄肉伺人利便蒙古老鸦常啄驼背为食茶箱所蒙之皮以钉固之者亦每为其撕去旅行者须时惊以火鎗说见益闻录蒙古鸟兽条埋没于龙堆颠坠于杭爱者不可胜纪而披毳饮潼之民得此沾润以长守边而不思叛者则以陆运之利犹自我操也今俄人席卷中亚开通铁路南瞰德朋即铁门冕裘东去至于珲春绵八千余里中国皇然骇惧乃建铁路东出以迎其至为役十年仅七百里而俄人已据朝鲜抚有不海口水陆利便夹包登莱横扼黄海声息相通至于彼德堡而止当此之时中国罗掘财赋以事兴筑借折息倍偿其利路既未成而利已落人手矣然窃计中国之大何所蔑有其所以视上之急而莫之应者亦以堑山淹谷横绝地

脉为世大惧息仅四厘不敌闲关山岭之利厚我往彼来输出或不敌输入而利反落于俄人耳今莫如罢铁路之说以保自有之利权虽行旅迟蹇俄人铁路终待我而运岁费数千万金以养路筑路之费又不知几万亿而所欲夺于我者仅驼价数百万金则所失于我者大矣势且不支国虚于内敌伺于外其国且亡今乃不此之计而筑铁路以相连夺小民之脂膏穷国家之府库而为强邻转运其计不亦谬乎对曰古者天子地方千里诸侯方百里五十里皆各自为封守而有关讥故牛车负贩不嫌其滞及夫战国海内将合版图所至各千余里威棱远播商路益宏其时三河居天下之中以为绾毂北有邯郸东有临淄西有巴蜀南有寿春豫章以为都会富商大贾或蓄豪奴转轺车以取利或连骑结驷出其宝玉明珠锦绣以宾诸侯燕代最近胡数被侵掠然委输中

国常获奇羡巴蜀近滇笻笮栈道四通出其丹沙铜铁以坐致富强而蛮夷不敢窥边戒秦并天下奉一主齐鲁关蜀同在庭户当是时也必北贩云中南沽五岭乃名出境最北有毡裘皮毳而最南有瑁珠玑文龟于是始皇乃为驰道东穷燕齐南极吴楚江湖之上隐以金惟树以青松经纬交互长各万里虽肆情于游观而规模壮矣其后又北出云中傍塞以抵回中甘泉护以亭障放逐戎狄汉兴循而未改汉武开边长戍五岭厚致番禺货西通大宛以求名马虽常使岭以西以抵红海其道不属中国然观刘平国治道之碑则知玉门酒泉以外凡都护所属国其道涂修治俱归汉家矣今　天子奋神武以抚四海西极岭东尽肃慎北抵树林族类而南抚儋耳朱崖虽中闲郄匈奴之臣友而不有割瓯脱之境以惠四邻于秦汉疆可谓宏矣而患在血壅滞指臂不亲是

以采远夷之长技纳廷臣之嘉谟建为铁路以固根本虽经纬未具重惜民力然由汉口北出以达芦津由芦津以达山海而至东三省亦秦时驰道会于关中之制也虽三国纷争诸葛常制木牛流马然北出祁山行经栈道人行六尺牛行四步载多行少常苦不济事难师古因时定制必出从今爰施汽车以行铁轨惜夫未能随山刊木以为支路英人初行汽车于矿试以木轨其后乃易以铁近来有建议用木轨者历陈数善铁路公司买其法令不传然平心论之木轨阻面不能如铁路之尽销而购造较易无须买料外洋东三省素多老林尤宜行走虽不能如铁路之久而随地可购材修造若能分段建造木轨以为支路则干路成而支路亦具修筑土道以行走自垫活轨汽车西人农家概用汽车行走土路近来有用活轨其形如弧三角以弧垫轮下以角连轮轴轮动

而弧垫之名为自垫活轨致令支辅血脉未克同时流贯则亦虑谋之过也且子亦常闻泰西之有铁路乎百年以前但有土路驰走马车特其车有弹力非如中国之车无弓机耳至前八十年乃安铁轨以销阻面及轮船之兴美人乃仿其制以为汽车行诸铁轨小试其端竟堪大用三十年内遍于欧美商人益轻赍远游以成富庶及普法纷争鉴于拿破仑因粮之败乃为行军铁路随地架筑普人因此先过莱因战于法境支军营垒游击之师无不通连有常长蛇势而如蛛网之密法人因之君虏师丹师降蔑士欧人乃更盛行铁路无事经商有事运兵或通连于一国之中或接轨于数国之境或架桥于街衢美人有街道铁路架桥屋顶街中有隧道铁路行于地中或凿洞于山谷欧美凿山洞以通达二国者甚多如瑞意相连之山智秘相连之山皆是无国蔑有百里之

国筑铁路十而可变为千里千里之国筑铁路千可变为百万里铁路以美国为最多计截长补短共十七万余里一国财货输于五洲五洲财货聚于一国风驰电掣鳞聚荟集山川效灵百神响应其视秦汉气象又何如也今不此之究而但就一人所幸获以比公司之四厘是徇一夫者重而视六合者轻也且俄之所争于中国者丝茶金矿之利耳驼价所得仅在丝茶丝茶之利既失则驼价亦必就衰夫将何补故救驼价必须先救丝茶昔者英人之为汽车业马车者常阻之矣乃汽车既行而昔之马车七万者竟变为十三万是铁路行而驼价反盛也不然俄人以十万之众随带行军铁路压境而军驰尺之书而朝臣骇惧名城大都以归掌握何者无铁路以运军气已早为之馁也况其由汉口用轮船运茶以经海参崴而归本国为日仅二十二日水陆运货概归俄人中国生机且促不待用兵而已为其商务所倾矣驼价云乎哉

问四面通海即为通商最便之国故陆路通商轮路亦必达于四境今俄人已建西伯利亚铁路以环东三省则英人亦必建缅印铁路以南包西藏云南法人亦必建越北铁路通江洪以包南境为之奈何曰中国所宜建铁路甚多应分为十字干路画全国为四区以汉口为中点云南之景东黑龙江之额尔古纳河为西南东北尽头以福建之门新疆之帕密尔为东西南北尽头而此十字干路之中又宜以东北西南为急务东北专通俄商西南兼顾英法交通印缅惟西南一路若能西经重庆再行过江则已能将藏中西川之商利兼顾其中经过大小金川皆为金之地与东北一路利源遥遥相对而重庆者又水陆交驰之地四川民苦其多铁路既行则可将四川百姓迁往东三省与云南云南商贩虽稀然其地多矿产碧王西铜玉火油木植充塞于空山者不可胜计此路既通则各货可北行以达京师腹内诸省南行以达缅印中间经过丽江亦可以舟载达于长江以通吴会惟至云南以后宜经腾越傍野山以至景东而达掸人诸地其野人山以西诸地查有未归英国者亦筑路与之相连据薛福成海外文编以穆雷江北现驻英兵之昔马归我南起坪北抵萨伯坪西逾南嶂而至新陌计三百英方里穆雷江以南既阳江以东有一地约计七八十英方里其潞江以东诸地如查明有未归法国者亦筑路通之据薛福成海外文编于孟定橄榄坡西南边外让我一地日科干在南丁河与潞江中间盖即孟艮土司旧壤计七百五十英方里又自孟明土司边外包括汉龙关在内作一直东抵潞江麻栗坝之对岸止悉划归中国约计八百英方里传闻此地驻法使庆常悉以赠法惟分界未详且英人既许共操大金沙江利权即雅鲁藏布江禹贡所谓黑水由西藏发源经野山西至蛮暮入缅至印度入海则此路一通香港一埠且废凡印度棉布鸦片即可由此路运入毋庸再经广东两利相权则取其重吾尚愿舍东北而事西南焉

问十字干路既成其正西一支应由重庆分支出西藏北一支应由芦沟桥西北出张家口至恰克图南一支应由汉口过江经湖南至广东东一支应循西南干路至安庆分支至吴淞由此再行四达然吾湘人也请言湘事敢问湖南若建铁路本境当从何先其费安在其利若何曰湖南为梓楩柟砥砺砮丹之乡而岭南为玉明珠珊瑚木难之地自唐以来文人迁徙多出于此其民雅近华风而顿改椎髻之习与诸番近又习其语言唐宋以来益置市舶中原货悉由是输明时葡人掠地竟至澳门泰西诸国艳羡不置鸦片事起而香港一岛由是割矣而窃观香港所以富饶亦赖岭南三江为之吐纳耳而其限三江而莫之通于两湖者五岭为之隔也骑田一岭正当湖南要隘岭以南为章水会于武以达于曲江为北江岭以北为郴水会于耒以达湘而聚于洞庭其居此

二水之间当骑田之脊者则为郴州故汉口未通商以前凡川陜腹地之货概由此输出其时湖南茶叶亦盛行由此过山九十里至宜章换单船所载不过数百斤船用二夫扶掖擦沙以行至平石水稍大换双船而所经皆惊流急湍一泻千丈矣每过一滩船客匍匐屏息以待船行顽石之上板缝裂或随石凸凹起落俨若金川之皮船舟师一手把舵一手持篙点石不暇顾也及夫已落滩头水平如镜船客庆更生舟师持斗戽水以草补裂缝矣如是凡经九泷十八滩之地乃至乐昌换大船可载万斤之货然犹行碎石平滩二日程而至韶州乃可畅行至佛山为三江交会之地又一日而至省换轮船三时而至香港乃达海外诸国然其时利无旁泄商贾必出此凡为骑田逆旅主人者无不坐拥巨资华筵绮开笙歌达旦以待客至及近年以来货皆由汉口输出而烟生

尘矣惟由郴陆路至乐昌本有二道一由良田分路至两路司过九经唐村至乐昌一由良田分路过宜章至平石逾三拱桥卅里至乐昌然陆运价重故商贩仍走小河至宜章上陆王爵棠为广东布政曾募二营开通九一道以为铁路本根惜不终任而去委员冒销为资数十万而仅开不筑之土路一条山水骤发泥宁载途商旅仍出故道此路终废今若能就此路建造以避滩河之险与北江水路通连一气洋货可以内灌土货藉以外输其行过之地有平和棉花平和棉花其丝甚长可敌洋棉唐村之苎麻郴州烟茶木植油煤广东之盐果可以养路其余由湘潭运出之货有茶梗爆竹每年运所省不下数十万若能造三尺宽之铁轨汽车重十二墩每轮能任二墩每码铁条重三十磅者每英里仅需金钱三千圆每英里合华里三则此路华里二百七十里当英

里五十四里有奇需用英金一十六万二千圆有奇以现时金价合之当用五十万圆每行一英里费用二圆则五十四英里合用华银仅一百一十圆不足每日来往共二次其费尚不到二百二十圆中途平和唐村良田共停车三次以接搭客计耗费亦不过二十圆而所搭价足以弥补然其地有过凸过凹之面若行走铁路轮轨不能吃紧势必加重汽车而铁轨又必加重则为费大矣且大曲之路仍须牵直则诸费俱由此而加莫如竟用木路可省诸费轮轨易于相切行走不平之路较诸铁路为稳而价较诸铁路约省一半五十万圆之铁路木轨以二十五万圆可成每轨可翻用四次修理诸费亦省傅兰雅铁路纪载平常铁路之火轮车其价约一万圆每年修理之费约洋二千圆木路常有人连用九月每日行十二点钟而修理之费洋银百圆郴乐诸处俱产杉梓

以郴州木价比外洋运来之铁其费所省当不仅一半傅兰雅铁路纪谓有人在伦敦作木路约两月内有汽车重六吨来往八千次其木条系杉木长约九尺方六寸两月尚未损伤若能用硬木虽多年不坏郴州梓树颇廉今中国所用洋木大半即此如梓木不敷可专用于吃重之处且其杉木受重而湾仍能复原故湖北各处建仓者必择郴杉则杉木未尝不可用也惟人工笨拙宜购电锯数件便可案图建造保地方之利权又免漏计之善者现在此路以驴负货约三千以每驴夫所得日约七百文计之若茶帮盛行昼夜遄行所加花红尚不在内为二千一百贯其船户所得又不预焉故行走此路者其运费几与货值相平今若减轻车价每百斤之货但收五百文可直运至乐昌则每日所得约千五百贯分之各人不见其多合之公司则见其众公司所用之人最多

驴夫船户仍可仰食并可进股此路计宽八尺无须再行买地所经并无庐墓即有因转湾不便须用斜角所买亦即无多绅士不能藉此阻挠如有豪强能号召其众者公司正可收以为用亦不必故为峻绝若夫筑路之资则现在电公司广东钱局存甚多若能准电公司与广东钱局湖南官银行承办认股十之三其余七成专招湘粤散商入股而七成之二应专招郴乐船户驴行如无人入股仍可借洋开办开车之后买股必多洋之息仍可加入股本之内每股带加为数不巨此筹谋利之大略也斯路既成然后南出北江至佛山以出九龙会于鲤鱼门外之龙船湾自建通商海埠以聚船舶而夺香港之利权北出分二支一支走兴宁运煤绝程水水至攸县过醴陵运萍乡煤经浏阳至省绝汨水至临湘由轮船接运至汉口一支走桂阳运煤铅经常宁绝湘水蒸水连

水资水沅水澧水至沙市用轮船接运至汉口与水路经铁路纬之说相合而所经皆矿产山场之地尽可一律筑造木路若能将永顺之矿盐运出则湖南可因洞庭之巨浸而享鱼盐之利扼岭海之关键而收市舶之饶矣兴宁煤炭现为铁政局采用因所运太稀故采用萍乡煤炭若能由轮路运出则可埒萍乡煤炭之利郴州煤炭稍次然仍是无烟硬煤且遍地皆是城中每斤不过二文乡中所买每斤尚不到一文轮车若采用近乡煤炭每一英里尚不到二圆故利权可预操也

问郴乐轮路其道甚短设经费支绌两头不能伸长而运货过山实不能如子之所较则官民交病矣请问何道以处此曰湘中本产矿盐而人不知所仰食者下游则恃两淮上游则恃广东道光以前粤盐行至永兴而止至衡州借食粤盐乃设卡耒河口以补淮税东征事起淮盐不至大湖南北俱食粤盐于是乃设卡宜章大陂雷家市三征其税合本有之耒河口为四卡岁收数十万淮使因其灌销亦设大陂一卡征之而一物由此五税矣商税既重绕越以兴于是负贩之客或由平石走间道以至江西卖棕之氓或罄资肩挑而至省浏阳卖棕之客每身自负贩至平石每百斤约值四两每挑七十斤可得二两八钱即以银二圆货盐七十斤归时可沽四圆故省中多粤盐而每斤不过六十余文若以税合之每斤当百余文矣而其由大陂以出耒河者盖亦鲜矣即有由此过者大抵攸县衡山缺销已极否则必俟年底赶走恩关所谓恩关者除夕元旦初二共三日凡行过之船每船但收五千文故每至九月郴州盐埠即屯盐月底开行至卡上游停泊俟除夕联过关其平日非买放即设子店于耒河一带离卡十数里数里不等上岸贩买与肩挑之民即由此四销不复经卡故近年所收仅数万两而商民已觉大扰此数万两尚须开销巡缉经费国帑实在所得不过二万有余今若虑轮路利源不长莫如径归官办运盐裁宜章大陂耒口雷市四卡而抽之于乐昌车栈抽税即重而运费大减商人趋利官税自饶通计长年运销约百四十万小包以每包连运价并征八百文计之尚不抵当时运价税厘之半而通计官中所入为一百一十二万贯商人所省绕越卖放漂失花红运价子店等费约数十万运价既减成本自轻而价大减民间所省约十余万官中所省巡缉之费约数万是官民无交病有交益也孟子言王政必使行旅出于其途筦子言理财必使出于一孔此其一端也

问昔者拿破仑见轮船游于湖滨叹曰天下大势从此合矣其时固未尝以为商船也今则铁甲雷船横行乎海上螺轮沈艇争胜于机先固无论矣英人以商务争雄而商轮亦推为首每岁添船岁以数百万顿计穷其心计必使天下之商力尽归英人而后止然则商务之兴不能不盛轮船明矣乃中中之谈时务者必设法以保民船务使船户不致失业而卒之民船日衰轮船日盛其故何在曰夫理财之法虽多端而其理实归于一致民船之不可保也亦犹关税保业之不可兴何也保之即所以阻之也当中国未有轮船之时大地财货皆用民船迟速同此均匀及夫一有轮船而趋于捷矣是犹江河之有口大溜东趋而细流中断其势然也虽有沾润涔蹄矣善治水者必之使归故道或助之使同归新河斯为得法耳若遏塞之则此涓涓者流必不能供取给转轮或遇炎杲而立竭矣保民船者其法殆同此耳且夫载货者船户而养船户者商人也商人乐于轮船民船果将何养货出于有轮船之地商出于有轮船之乡一国株守则一国贫一邑株守则一邑瘠是以泰西无国不争轮船之利亦无一民不沾轮船之益何者争之则同此均匀不争则势有偏重也今以帆船与轮船比则轮船三日可至之地帆船必半岁而达是帆船一岁之生计轮船六日而夺之商人坐此轮船六日而往返回视坐帆船者犹在故乡焉则坐帆船者且悔其多事如是必变计而相率以坐轮船而帆船废矣其废也非帆船自废之乃坐轮船者废之而已乃土民见轮船之夺其利而为禁止轮船不许入其乡之说为官者亦为之助焉以为轮船不至则民船可保固有之利权不知轮船实可以不至而商人实可以坐轮船而改走他途是自废其埠也通商以来轮船所至之地殷富过于昔时上海一隅愈变愈盛列为地球二等口岸而邯郸湘潭郴江清江因不通轮船又无铁路之故而昔之所谓天下名区者今几无人过问焉然则塞之何如通之明矣乃不达时务者筹海运则曰保沙船策湖南则曰保小驳卒之沙船仰给漕米而几无孑遗小驳但载煤米而终难自振然则保民船之不可行也其弊与重征入口将毋同

问中国自设立招商局以来为役几三十年日本三菱公司尚在其后而船多于招商至论招商之公积亦在太古怡和之下其故何在曰商务之开辟关于商岸之多寡中国之设立招商也为自救利权而设非为开拓商务起见且原定章程五十年内只许华商附股乃华商租赁洋船辄名洋商不乐与招商附股各自为计其势已分其难一旗昌烂船沈文肃提买售以并入招商名曰官遇事掣肘动关大部拘于例文其难二此已还清越南既入于法朝鲜受制于俄商约末立来受制其难三入口货多出口货常少买者卖者俱属洋行转驳运输不无受制其难四有此四难局势已不能开拓每年全恃漕米以为保护联络太古诸行免其倾挤得以自立且公积虽逊于太古诸行而余利彩结实在诸公司之上其马头行栈规模亦远胜于诸公司是即仅此自救之谋已为难及矣且自开局以来得回运数万万金若无招商中国之穷更不知何若是有大功于中国者招商也今乃不究其彩结之厚得利之丰而咎其公积之不若人曾未见其明于时势也且子尝咎其未添新船矣抑知新船之不能添由官买之烂船不能去乎若竟去之官款何在然则筹新船必须筹还官本欲还官本必须逐提余利明矣今官款业已还清其烂船俱是无本之利矣且欲添新船者欲开拓局势耳今中国即与外国立约开通口岸商务未兴散商争利其情形亦与在华同一经开船必然受制然则欲添新船又须先讲商学而商学又非招商之职也总而言之以今日招商之局面不独官本业已还清官本变为商本即以商本而论亦是还之又还其获利实在太古诸公司之上正勿以为疑也且中国士夫好谋干馆事由官办必须分肥招商在半商半官之间除督办临之以官一切俱无干馆故谣数十年而不息甚至有谓西瓜一年须用三千元条一年用数千两者其实案诸各年账结果有是乎吾不能信其有也有心者尚当谅其以一局而支搘于十数国之难欲合四百兆之民势以与强国争衡而不得之苦则合夫君子之用心矣

问湖南若设轮船其利奚在曰必须自营商埠与铁路相辅而行何者浅水轮船但能拖带小驳其行已缓而通商之埠远在汉口汉口以下即须改载大船是小驳受轮船之益浅而汉口享商埠之利大也今莫如在湘中设一埠头改用吃水八尺之大轮载货直受通商之利益或竟由此直运至上海吃水三尺以上之轮船则但行走支河附于铁路公司两山之间有川两川之间有山天下大势俱属于此故开铁路者必直行以贯通山川之隔而小轮横行于支水以接受铁路贯通之货而达而干河所谓水路经而铁路纬也湖南若建铁路夹湘而上似夫与水路同经矣而不知左则贯通沅澧诸水之隔右则贯通澬耒诸水之隔以诸水视之铁路仍属横走也若以小轮附于铁路公司以小轮运附大轮正如有手足者必有血脉有血脉者必有血管微丝管上下周流出彼入此各自为用无不流通至若以商埠为归则其发血管吐纳气管矣或以铁路有碍轮船为疑者正未知其所以用也今更以英国铁路公司比之东北公司用轮船二十艘正北公司用轮船十一艘内出海者三艘其余各国轮船公司多有附载轮船之利益所谓合之则两美分之则两失也

问邮政之兴何为而作也对曰此亦王政之一端也昔者先王之定国也限之以山川建之以封域非欲隔而阻之亦欲联而合之耳是故为之文教以开其智识为之言语以通其性情先教其一种新民而后渐推渐广耳濡目染凡无文教之地亦得因传述而声教以通则置邮之为功大也降及后世马政失修驿传渐废然驿亭驿馆之制至开元犹详宋明以来乃为具文一变而塘铺再变而马差而凡国家岁出之金钱遂为度支之一大甚至一有勘合辄比责乡保拘民夫牛马以代之有建言罢之者则以明季裁撤创乱为说不知明季之乱乱于有驿夫今之裁裁于无驿卒明知其不可裁而不裁则因循之过也虽然吾尝闻诸近日各国之邮政矣不独为国家通声教并可为民间通性情国家无毫发之费而民间无驿递之劳弹指之间言驰千里其联约与不联约之别但于异国分之而不于本国别之其异国之联约者虽异国如在同国焉而本国无论矣国家既得民财即为民间办事而非徒征其印花故不从者可举以为罚而且信札之不能穷者则益以电电所不能载者则运以火车轮船通衢之间无不有信箱也穷乡僻壤无不有信局也其商信之而与国相附其民便之而不欲与国相违用能驱策志而富其国然则今欲合天下之志天下之民亦无过邮政若也而论者皆龂龂于不便诚不便也呜呼岂邮政之过哉

问今中国亦有邮政矣通计广东一省所收不过二万余而民已大扰然则邮政之无益于国也亦既明矣而以为王政所在何故曰泰西之有邮政也由于与国家银行商会相辅而行商会国家银行之信俱由邮局民局即有设立又将谁信今中国未设银行则商无信国矣商不信国而令必出于国家之邮局非所闻也且泰西之有邮政无论归官归民而必自一专权主之故能举天下之出入而较其盈虚此之所盈可以补彼之缺故信资不分远近而无不设邮局之乡今中国邮政明知内地之不可行华官之不可恃遂专委其权于税务司洋关有邮政华官无邮局是官与官分为二矣民局不撤以寄无邮政处之信是国与民又出其途矣而此民局之中又分为联约不联约或一埠而数局或一局而数主民与民又未合一焉于此而欲通计天下之有无而遍设邮局是犹开通墙垣而先自键其户也不能若此而行其策故谓之扰民然则欲邮政之兴当银行商会始矣

问专就邮政整顿策当谁先曰一宜立邮政大臣二宜提存巨款以为试办经费三宜不分沿海内地广设邮便局分头二三等设立四宜广售印花凡代售及趸售待用者均宜与折扣五宜所寄之信较民局为速六宜开通内河小轮专递邮信八宜归并电局德国章程凡民间电报均限年卖与国家中国若不买归或将邮政归电局办理亦可九宜津贴轮车十宜津贴轮船十一宜平治道路择大道先设铁轮马车十二宜自办保险凡民间寄信均买保险遗失兵火照赔十三宜通会兑凡零寄银钱均以会单到取十四宜开清单凡信到均有清单以便查核十五宜立死信所凡信住止不符或其人已不知所往者均发所寄回十六宜免抽报章报章与学校相辅而行交邮局与否听其自便十七宜兼办德律风十八宜通计盈虚不分疆界果能行此[十](则)余条则民局虽有亦不过争胜而便民耳然恐章程未能如此广大则可因便民以富国而不因利以困民如此而谓民必负国相率不由其途以寄信者无是理也

　　治始于道路说

梁启超

入其鄙而熇秽芜蕞蔡莽螫刺入其都而水土恶尘薶恶沮洳瀸漏湫土于如鼠壤则虽騃稚之必曰此岛夷野猺可谓闭化之国也已入其鄙而旷敞夷达隧轨修洁入其都而平逵九达车可方轨土阆之环落渠之写轩廓整葺奕然而理则虽騃稚之必曰此名都理邦可谓开化之国也已是未尝见其风俗之漓也民智之浚塞也物产之殷窳也条教之隆秕也然而瞩于其墟游观其闾市遂信其人功之无精英工儒之无魁桀百室万货之呰败法礼政治之弛靡号而夷之曰僝陋之国若是者何也曰卉木之腴瘁必形于枝叶气体之充惫必贡于支面道路者固国之枝叶支面也安有叶萎面而不知其木瘁体惫者哉抑又闻之巧秝之起于点风化之开基于切近夫以目之所睹足之所履气息之所吸触出入之所趋步自王公贵人以至于甿隶无日不驰履于其间

其所谓切近者虽室闼庭户不是过矣室闼庭户芜积秽壅虽有疲懦犹力起而粪除之其有习居门沓冗而不以为恶者其长老必从而诟谇之外人必从而诽诋之曰是不治之败家也而独于室闼户庭之稍远者则任其芜积秽壅因缘濡染虑不动于耳目切近之地弛废犹且如此是尚得曰国有人乎夫僻鄙宵壤物力凋敝或不任其整治耳中国固文明之古国而人数四万万余又地球所谓殷庶之邦也然而城会之间猥狭湫滞毂击口央咽不能旋踵且其粪秽之所积腥膻之所萃污垢敝物之所丛集弃遏蒸郁动如山阜又其甚者垤穴踦宁涂渗濡三市之衢猥积瓦砾是亦何以异于物力凋敝之宵壤乎然犹可诿曰省会之逖远也若夫京师内地是固　天子宅中之境所谓首善之区也是固辇毂之下而百官诸侯王所趋侍鳞萃者也然其道涂荒

芜几如沙漠大风扬播污薶昼晦积秽没踝渟潦妨毂白昼大途之中甚且粪溺以为便臭毒所郁蒸为瘴疠每一夏暑毙者乃不知几十万人此固行路之所掩鼻外人之所悼心矣而其重卿巨公与夫分司而守此土者熟视无固恬而不怪此蒙所为大惑不解者也夫彼之漠然于此者非必乐而安之也特以为琐碎龌龊之事不足为虑经国大猷不在是耳然吾闻治国者之言矣匠人营国中之道经涂九轨环涂七轨野涂五轨必不使之湫隘也野庐达国道于四畿必不使之隔绝也比郊及野宿息井树必不使之荒废也舟车般车互而行之必不使之壅塞也合方掌达津梁必不使之陷败也禁驰骋禁径踰必不使之扰乱也季春开通必不使之障碍也以时平易必不使之洼踦也雨毕而除必不使之潦污也体国经野亟亟于此何尝轻而缓之哉抑又闻之古史

氏矣殷人之制弃灰公道则断其手周人之制列树立鄙以表道夫利民之事岂无大于是者而古帝哲后则必龂龂以此为急务使古人而皆愚人也则可古人而少知治体者乌可轻而缓之哉蜀犬古先哲王之急此也泰西新政非显著富强之效者哉其修道之制也宽廓涂轨以张偪滞高中卑旁以流潦渍甃水通沟以涤污垢日加轮碾以平颇仄车人异道以达壅塞激水浇洒以荡氛薶而复然电灯以烛之逻巡捕以之禁弃粪秽以洁之其街道之制亦可谓精且密矣夫古今相去千余年而泰西新政曾无少异于古王之旧制岂非有国者之所急必不能遗此切线之最近者哉

西人[之](以)通商我国者其租界之道路整洁亦犹是矣吾人之游览之者莫不叹其政治之修废弛之举而与吾相切者反靳然置之是何异喜赁居者之洁治廊庑而堂室垢杂乃坐视而无术抑何不引前制邻政而观之也无具甚矣且彼所谓坐视无术者亦曰工重难任款大难筹耳夫因人心之所乐兴民生之大利事至易行也分土而理各修所治责至易专也中国贫民穷饿谋生艰苦即以修路之费为养民之资以工代赈效至易收也禁弃积秽令至易行也时一葺理后至易继也且国家亦尝岁拨内币百数十万以修道矣然中饱吏胥因循粉饰日掷黄金于虚牝孰若一为更始实收前民利用之益而尽去梗咽污秽疠疫之害哉夫有此大利关于国体虽勉强筹划犹当为之况修路本有常款省数年之虚费而已足者乎荀子曰凡事利多而害少则为之商君曰利不十不变法有百倍之利而更无一害夫亦何惮而久不为也挽粟调兵通商利运振灾察吏开风气通有无铁路之利亦既知之言之筹巨款而专办之矣而反于此近民要图习不加察有数款诿难筹办无亦见远而遗近乎远法商周之旧制近采泰西之新政内豁壅污之积弊外免邻国之恶诮民生以利国体以尊政治以修富强以基一举而数善备固未有切近便易于此者也书曰王道荡荡又曰王道平平盖信乎王道之必先如此然后有以着荡平之化也

　　论街道

英人李提摩太附

津都为海疆重镇漕河之米长芦之盐皆由此路转运宜乎商贾荟萃市肆宽宏顾未通商以前止有河北大街较今不及三分之一运河南北海河东西并无稍大市镇村落甚属零星紫竹林一带不过茅屋数椽与墦墟远近相望以荒寒而致落寞其来久矣通商以后西人租河干地建行栈立码头筑土路各国精粗之货贵贱之物迭以轮船载至易购华物以往岁无虚日操奇计赢之流争设阛阓贸迁有无殚心力于致富奇书数年之间自城西迤北而东街市联络如栉比如鳞次登高眺远目力所不能穷凡逐蝇头以为衣食者莫不蚁膻相属而街道隆洼不一行者苦之推挽运重之人尤难举步幸各宪设工程局收捐以治街道用泰西法以碎石碾而坦之其平如砥富商卸货于栈上货于船悉雇苦力贫民以车推运东洋小车数千辆往来若织昼夜尝有辚辚之

声诸商辐辏百货流通新钞两关税金倍入上有裨于　国用下有益于民生斯局之善蔑以加焉惟是昔兴街市多就河沿曲折迂回随厥地势铺面紧接檐牙相连至窄之路无如洋货街宫南北锅店街针市街爬头街等处洋车甚小犹难并行装货之车最易阻滞彼此相让碰磕愈多苟逢马车通街梗塞动需时刻始克前行贫民自食其力必须日不空闲得钱稍多乃能养活家口一有阁徒唤奈何以若人朝出而作夜静而归约计一日可用力者止有六时一时计两点钟共得十二点钟大小车辆同出一途其途又甚狭隘或遭拥挤必待缓缓疏通幸能去窄就宽瞬已一点钟之久窄处不一而足别无可绕之途心虽急而难延足欲前而不得若其人力强足捷有半个时辰不难往返一次得钱约可百余足敷一人半日之用街道壅塞一日不知几次即以一点钟比

而拟之一车误一点钟少得力钱百余文十车少得力钱千余文百车少得力钱万余文此地车夫不下五六千人止一点钟少得力钱已积至五六百吊由此推之一月少一万五千吊一年少十八万吊五年之间少至九十万吊加以乘车之人所误之工其数必至加倍倘工程局费一百万吊修路尚余八十万吊路既开宽往来甚速来往之车自必加添车捐亦必增益各商可以多发货物车夫即可多赚钱文诚商民大有益之事也郡属灾歉频仍食物昂贵今夏水患十倍往年力作之人尤为艰窘误时日苦何以堪如自紫竹林推运货物以至竹竿巷中间窄路宜于设法展开而铺口修已多年一时乌能更改成事不说固已莫可如何或于此道之外别开直路一条车辆并进务求宽绰有余式如苏公之堤筑以小碎石使车易行与北关行栈通达无滞此道一辟则旧

路之窄处亦无梗塞之虞诸商最重行情货流通以时俯仰使彼得速于收发利益自生不难乐助赀财即修直路之中以工代赈但恐地势难为耳若其可为诚工程局不费之惠亦灾民之大幸也小洋货街甚属宽阔比河沿之途为近而车不行于此者盖以石块之路不如土路易行故车夫闻而裹足若将石路改作小碎石碾而平之则车夫运货皆出于此而河沿之路亦得稍免壅滞矣语曰刍荛之言圣人择焉愿鉴一得之愚而酌之则幸甚

　　论修河

英人李提摩太附

昔先王之治天下也候人在疆司空视涂又有遂人匠人暨稻人之属各尽厥职诚以地利所在陆与水宜并收其用故舟车之需其有关系于国计民生者大矣递至今日五洲相通陆路则有火车水路则有轮船所有转运价较之往年专恃骡马帆樯者其迟速巧拙省费情形固不待智者而决矣虽然自分观之陆运与水运固各有其用若合计之则水运之费减于陆运者实多是以近来五大洲各国除有轮船之地外莫不欲广开河道以收通行之益但河道日久有利即有病或水行湍急有泛滥之虞或沙梗淤浅有胶搁之患大则宣泄无从每当春夏之交积雨伏汛其势滔滔一泻千里堤防冲决人叹其鱼小则舟楫不通商贾裹足贸易日少地方凋敝因此欧美两洲皆极力讲求修河之法其在平地所开之河水流太缓往往泥沙停聚于涨如埃及国之尼勒河英国之太士河前属土耳其之丹流河法国之罗恩河美国之米西屑皮河曾皆因地制宜各尽其妙或将河岸修窄以成就下之功或将河身改宽以免冲刷之虑此外挑挖修浚均有成法可考虽海口素称难治然观埃及之泥勒法之罗恩皆系另开之河英之太士河两岸修理高埧使前有水之处皆为干地且有时将海口逼窄使水流奔急所有停沙即顺势冲下如英之太士河与美之米西屑皮河皆已大有效验至水中修河从前最为难事近年来得有新法即觉甚便如塞门德土挖泥机器入水衣服不畏水炸石火药等物其获益实非寻常可比昔时用大石修河既费人力亦不见功现用塞门德土可以自做石块或重十五吨或三十吨甚至三百吨倘再需大不必再为先做即在水中亦可自行制成故当年海浪可以冲坏石块自有塞门德后即不畏海浪矣英国苏格兰柏尔兰省有用大石块者又英属耶百的海口石块全系在水中制成若欧洲日前造桥均用空心大铁柱现用塞门德亦可仿做如太密士河克来的河皆曾用过以上各项皆确有明证固不可不及早购备也至挖河机器近日中国亦经购用如导海导河各船亦已成效彰彰在人耳目间矣今者天津海河频年淤浅进口轮船每停泊于大沽白唐口等处起卸货物雇船驳运不独价增多商民交困且津沽为　京畿门户各省海运漕船皆须经过此河　天庾正供关系匪轻自宜赶紧挑挖切勿因循坐误况欧美两洲治河良法甚多要在审时通变择善而从运以精心持以毅力虽浩费在一时实利赖在万世也是否有当敢以质之高明

　　修路乃能足食论

英人李提摩太附

原夫经世之道治国莫先于保民保民莫要于足食诚以民为邦本食为民天固不可须臾离也孔子曰足食足兵民信之矣食之于民大矣哉旷观西瀛各国数百年前洪荒甫辟陋朴相沿政教虽兴闻见尚囿以致各守一隅并无通商之约此疆彼界不克通行本地所产米粮止准在本地销售毋许出境禁令森严不得越雷池一步故或岁遇丰稔则仓庾壅积不免有红朽之虞或遇旱潦则饥馑频仍不免有流离之苦甚至奸民垄断以囤聚为能而为上者先既未能修好一旦有事乞籴无从告无处坐视民之颠连困苦而莫救此虽立法未善邦交未通然其故总由于道涂不治盖西国百年前山海险阻道路崎岖凡有轮舟火车均未兴办粮米不能速运祗有雇用力背负运送工价昂贵十倍今日运行未及百里而费之需已逾正价由是民生日困民食不充祸乱间作死亡相继呜呼伤已迨至近百年来英美普法俄奥各邦人材崛起奋发有为广益集思力筹养民设立通商之约互相往来共安辑睦彼此联络向之阻于水者今则轮船驶于重洋矣向之阻于山者今则火车驰于陆路矣而且设电以通消息裒多益寡酌盈剂虚故比来西国水路千里运米之费每百觔大钱三十文铁路千里每百斤大钱六百文骡马车路千里之费每百斤大钱一千八百文牲畜运千里之费每百斤大钱三千文夫以轮舟火车之费与骡马车路牲畜运相较相去百倍六十倍二十倍不等运费既省养民自多方今中国关东之地沃壤千里倘及时播种不令荒废则收获当不止数千百万再能以有易无转运他埠则利更倍蓰独是中国北省陆路居多行动辄需车马挽运颇觉艰难故一遇偏往往民食不给为今之计惟有广开铁路令其四通八达南北米谷彼此通融既不致有囤积居奇之患自不致有民生困苦之嗟是以道路修而祲弭亦道路修而食用充将见王道荡荡王道平平而黄童白叟含餔鼓腹歌于尧天禹甸之中岂不懿欤岂不懿欤

　　建仓储米不如推广铁路轮舟说

英人李提摩太附

国家设仓储米以备凶荒伊古已然非自今始特其仓有常平社仓等名目令各州县置之以为籴粜之本而社仓之法尤便于民或谓仓储收米恐年久朽坏不如储钱之为便也嘻是亦未之思矣昔宋太祖以契丹未平积每日羡余投于库谓之盈椿库曰俟钱积满以为召募平契丹之用迨后王安石行新法出其钱散于州县以贷民而收其息谓之青苗钱此储钱之说也然未尝救一民而徒以扰民凶荒更无论矣今曰储米不如储钱以备籴于乎储钱固无耗散之弊倘凶荒偏地而丰年处所甚远难达饥民待哺甚急饿殍将何以免乎是储钱犹不如储米之为愈也然而处今之时当今之势建仓之意虽良而其法已旧且笨重而不灵捷欲求灵捷无弊之政固莫如轮舟火车之为万全也夫四民之中惟农最苦丰年苦于谷贱凶年苦于谷贵聂夷中田家诗所为言之痛切焉若有轮舟火车以籴粜之则无虑最远之路火车一运旬日可达农民既无甚贵甚贱之苦奸商亦无所施其居奇之技饥民待赈既免号呼本地谷昂亦应低首轮舟火车交相为用便何如也且其法西国皆知遵而行之惟恐其后惟能深悉其利故行之果耳查西国自兴铁路以后从无储米备荒之议盖以储旧不如籴新之为愈也且以轮舟火车运之迟速贵贱与车载牲相较有差之倍蓰者试言之丰年谷贱牲不过百里车载不过三百里而铁路轮舟一相为运则数千里且不止且直又不啻贱数十倍焉前恃车载牲可养百人及数百人者今则以火车轮舟之运可养数千人不等故西国专用轮舟火车也今法人自安南建铁路以达云南界首中国西南印度国中早有铁路今又由缅甸修建以达于滇之西北波斯借外款建铁路以为保国卫民之计俄人先自新疆以西建铁路以达欧洲今又自蒙古北修路东西约万里日本全境兴修铁路民皆鼓舞无一阻挠此近数十年情事也苟稍有害此数国者岂皆大愚而惟中华知之者少亦惟中华之灾被之者重岂天有以默警之与抑将借此以默启之与要之铁路一成则利益自见而说者动谓　中朝比岁国帑甚绌铁路之修费又甚巨似觉难为抑知费用之巨犹有甚于海防者乎海防之设所以卫国卫民也然徒见其坐费而未见其生财铁路之修费虽甚巨而路成之进款亦巨居常处变无一不得其力卫国养民与轮舟相济似较海防为更有益而无害焉何绅庶之犹不悟若是乎因论建仓储米之说而哆及之识者幸勿河汉斯言也可

　　御水赈饥莫如推广铁路说

英人李提摩太附

水有不测之威而防备之力有限民有垂毙之惨而赈恤之惠难周何则工段阻于绵长道里不免辽阔也当事者欲无绵长之阻而免辽阔之忧将何说以处此或曰费长房有缩地法当世岂有神仙其术可得而昉乎明湖子曰缩地无方速行有术地之缩何如行之速行之速又何异地之缩也且缩地术验仅擅一人之奇筑路功成洵普万方之利夫便一人者谓之技善泅善走是也便尽人者谓之利驾舟驾车是也舟自易帆而轮以波为轨海客计程以今视昔昔也百今也十矣昔也千今也百矣昔也万今也千矣其为期也以时易日以日易旬而轮车之以火为马驰骋往复绝迹飞行其便捷尚不止此论者谓铁路之便便于御敌用兵之道合则见多分则见少备此攻彼此应彼走往返频仍疲于奔命矣苟有铁路以速其程传电赴援捷于影响则分仍见合合不异分敌众云屯我军风扫有不风流云散所至披靡者哉不知水犹敌也河流盛涨在在堪虞随处可决即随处宜备势必无处不备无岁不决多备必至力分力分则如未备终至备于此而决于彼何也防备之力有限工段绵长策应有所不及也一旦铁路纵横以缓急为挹注备无不备决无可决吾得而断之曰御水之方与筑路之役不相涉而相资论者又谓筑路之便便于通商古昔负载谋生牵车服贾越国过都艰于运贩殢贱鬻贵得以居奇往往利市三倍自海禁开轮舟驶电传市价北低南昂不难朝发而夕至车复同轨以济火舶之穷物值平而民用便矣不知便于通商者言其常便于赈饥者言其变惟通其变斯不狃于常近数年来岁比不登尧水汤旱饥馑荐臻赤地白水燕晋齐秦无年之告屡矣今秋复河决畿辅东省之黄流泛滥武定济南受祸尤烈他如邸报所载见诸章奏者吴之风灾越之蛟水闽之侯官粤之番禺南海胥为海若冯凌河伯肆虐嗷鸿硕鼠民何以堪幸疆臣上流民之图　朝廷下罪己之诏议蠲颁赈拨帑截漕旰食宵衣问民疾苦深仁厚泽慈惠旁流可谓无远弗届矣封疆大吏亦能承　上意旨审慎周详再三筹划下诸郡县郡县复下诸绅耆口按丁稽村趋堡步莫不奉行惟谨复移赈就民不移民就赈家给户与直叩穷饿之门而哺翼之以视紫阳赈法择适中之地来四方之民其法尤加缜密民忘其劳焉然而过其郊老羸犹多菜色者殆吾所谓赈恤之惠难周道里辽阔输挽有所不遑也设轮路旁通任重致远残喘一息保全实多纵使穷乡僻壤在水中央背山之麓马艇载就近致之不啻一举手之劳耳古谚有云多不如少少不如早又云饥来一口饱来一斗盖多而迟不如少而速一米之微可度三关之命也吾得而断之曰赈饥普惠筑路利行不相侔而相倚于乎尝读周礼司空视途邦国之政何可忽诸

　　造铁路即以救灾说

英人李提摩太附

金竺山农方设砚田佣耕于云津之麓忽有客自西方来造前而问曰今中国各省之灾广矣年复一年何以不闻补救之方耶山农对曰天灾流行何时蔑有我　国家发帑截漕蠲租议赈京津各处流民就食者则又分设粥厂其中施药施衣不使一夫失所以云拯可云至矣岂犹得曰不知补救哉客曰噫嘻当今之世地土如故生齿日繁苟犹拘执成规不另设新法是谚所谓扬汤止沸未能釜底抽薪也虽然欲设新法舍造铁路其谁与归吾请为子言之夫　国家散赈救民仁泽下逮不可谓不厚然博施济众尧舜犹病以数千万民仅恃此区区赈车薪杯水何济实事是放赈不足以救人也明矣且民之于赈不过暂济目前之急缓死于须臾譬如抱沈者进参苓以延残喘而病源未得病根未除终难望其霍然起立也故为今日计苟不设新法以探本而苏困将来

水旱之灾年甚一年岂真忍而与此终古耶闲尝见中国荒歉之岁粮米短缺价值翔贵每有米珠薪桂之叹及至大有之年三农告慰则又千仓万箱尤有无从销售之苦此无他皆道路未修之故耳查牲畜背负运行不过五百里若有荡平之道坚快之车运行可至一千里至修铁道驾火车运行则可至三千里矣然此犹陆路也倘滨临海口有轮船可通则运行可至六万里运费则一以此计之向之无车路之处仅养一百人有车路之处可养二百人有铁路之处足养六百人通轮舟之处足养一万余人路通价平盈虚相济数年之后民间蓄积自饶当不仅如古人所云余三余一已也又何有旱干水溢偏灾之足虑哉且不仅荒年可免也荒地亦由此可垦昔美国西省一带地多旷邈人迹罕到彼时不独无人耕种即美国家以万顷相赠亦无人愿受自当道于十数

年前开设火车铁路东海至西海相接万里之遥由是百货流通商贾辐辏现在户口增至数百余万有册可稽此富庶之明效大验也中国自古备荒之策莫如常平义仓无事则收粟存储有事则发粟赈饥然久储既不免红朽变粜又不免挪移欲求自利无害曷若西国之广修铁路缩千里于咫尺所在蓄积莫不流通其利益不更普乎夫天下之事守常不变则难与图功因时制宜则无往不利今中国直省水如此之重苟但胶守古制以放赈为事姑不论无此巨源源接济即或极力筹措广为散放而使其坐食闲居生事何如使自食其力兼为　国家成就大工开无穷之利乎况中国建造铁路当以　京都为总汇然后分支路以达各省今即以京津各属饥民令其承修京通一带铁路以工代赈大工既兴民即各有所事显可免饥馑之大患隐亦消盗贼于无形目

前获益已可概见迨至蒇事之后将来所得运费除支销各项及酌提成本外余利仍可收助经费正用此外调军转饷有裨于　国计商贾贸易有便于民生从此日新月盛其利益更无穷矣区区一得之愚质之高明以为何如于是山农乃辍耕而起曰有是哉子欲修路以救灾此不独救一时之灾实可使万世无也传云仁人之言其利溥君有之矣敢借管城子以敬告世之有民责者

　　铁路侵[地](路)说

英人李提摩太附

自来攻城略地首在兵精挫锐摧坚端资器利苟非教习于平日安能敌忾于临时考昔成周讲武之法其春夏也有振旅茇舍之制其秋冬也有治兵大阅之制是四时皆教也其辨名号也有县鄙家乡官野之异其辨旗物也有诸侯军吏鄙野之异是内外皆教也四时皆教其练之也精内外皆教其训之也广其后孙子之教吴宫穰苴之斩庄贾田单之却燕军勾践之破夫差类皆运以精心贞以定力选其精强深其教养故能壮我军之声威而制敌军之死命彼甘宁百骑能曹营背嵬五百可摧金虏胥是道也况今日西人构战专用火攻彼此击往往稍挫前锋难资后劲尤宜参以兵法阵图穷研娴习一经临敌乃能策应自如是以纵横上下俯仰古今用兵之道战必胜攻必取有恃而不恐无往而不利者舍练兵选将演阵制器之外更何从别神其用耶而抑知近日

西瀛各国有不战之战妙于战无兵之兵神于兵以此制敌何敌不摧以此攻城何城不克得最操胜算之一物焉其物维何盖即造火车建铁路是夫火车之行于陆犹之火轮之行于海说者不过谓其转运迅速价轻减利于商贾便于民生而已又何关战争之局兵刃之端其利害竟至于此极哉然西瀛各国有铁路者甚多今姑置他国勿论但就最近中国之俄罗斯言之俄之强大冠于欧洲其虎狼无厌之心亦为万国所共知观其通市于回部西北皆由铁路造成始逐渐肆其兼并之志如西历一千八百零二年俄罗斯与波斯人交战一千八百二十四年俄罗斯有一大帮商人至波斯贸易一千八百二十八年俄罗斯与波斯立约俄得地两处一名爱里湾一名纳其湾一千八百四十八年俄罗斯在阿拉海立炮台此俄在亚西亚之东第一次建炮台也一千八百

六十年与中国立和约得吉林东边地名海参葳是年又在伊犁一带用兵一千八百六十五年俄占图其斯丹地方现建为省一千八百六十八年俄占撒马羌立水纳法撒省一千八百六十九年占里海东地名克那罗波一千八百七十年在里海东得密加罗与姆那加里两处一千八百七十一年占伊一千八百七十三年占波奇洼立亚姆大耶省一千八百七十六年又占可卡里立非加拏省在茶突地方设立炮台一千八百八十年在里海东试造铁路一千八百八十一年又占亚司卡巴地方一千八百八十二年退伊与中国一千八百八十三年里海至黑海铁路造成一千八百八十四年连占美尔洼沙那克并普里克尊等三处地方一千八百八十五年又占苏飞卡亚可巴两处地方一千八百八十六年又占巴图稳地方一千八百八十七年又占克尔奇地方

一千八百八十八年由火车到撒马羌其铁路业已全行造成此里海东西有六千里左右地方已为俄侵占殆尽总计俄罗斯一千六百八十二年即康熙十二年全境有五百六十万方里至一千七百二十五年即有六百八十万方里从前祗十一兆人近日水陆路途俱通全境有八百五十万方里有一百二十兆人足见俄国开通一处铁路即侵占一处地方是铁路之制于商贾贸易货物往来犹其余事而独至军旅之际关系尤非浅鲜凡有铁路之处一有兵端非特邮传信息不虑稽迟即遇有警报仓卒征调刻期立至左宜右有俄顷云集使敌营侦探者几疑飞将军之从天而下也夫地方之有铁路譬如人身血脉流通手足灵捷猝遇意外呼吸之顷臂指相使四肢并举自无掣肘之患其未建铁路者则如癃废之人半体不遂举动不灵横逆之乘无可相助亦惟

任其侮辱而莫之御也讵不大可哀哉可知两国交战总视何国能日集兵速而且多者即操胜算若敌人压境而无铁路非但兵粮不易调集即部署有方亦仓皇莫济矣今俄国殚心竭虑在亚细亚制造铁路约五六年后即可告竣彼时由俄国至中国新疆伊吉林东三省等处不过数日兵可驰集兴言及此曷胜悚惧总之车路之设在中国今日有万难缓图者矣用将俄国历年开路占地情形逐细译论不惮再三之渎有心人其深谅此苦衷也夫

　　创造铁路宜先使民人咸知利益说

英人李提摩太附

从来非常之事固赖非常之人而尤须以寻常之道处之使人人咸知利赖悉泯猜嫌然后功可成而事可竟夫非常之事智者所喜而愚者是惧若不明白以倡导之婉转以引诱之取近譬远化其懵懂之习解其胶执之私鲜不阻挠良图贻误大局深可惜也中国自与泰西通商凡泰西利国利民之事如轮船电线枪甲舰固已逐渐仿而行之疆吏朝臣心志相合即山陬海澨之民亦无异议独火车铁路擅利尤普为用更饶至今日而屡议屡阻其故何哉盖惑于观听之淆囿于心目之隘局中谋画几费艰辛局外纷嚣众情如一若不及时设法开导坐使富强之利甘让他人可胜叹哉请毕其说以备有心时局者之采择焉从前议修京津铁路事已垂成为近畿乡民纷纷呈诉其田庐误其贸易陆之车水之舟行将废弃无食者将及三十万家言官据以入告因而中

止此乡愚无知之甚者也溯伦敦之初创铁路也其始亦相与疑阻其后竟涣然冰释即以苏士阿摩登海口言之往来车运用马三万余匹迨车路开通用马乃增至一倍有余盖以道途便利贸易日繁火车止出一途相距数十里数百里搭坐火车者日见其增故用马亦愈见其多也且不必远证于英也以天津论津门固一大都会而轮船未通之先其繁盛不及今日十分之一业车船者不及今日五分之一此轮船之效也藉此以例火车当必无异且夫唐山一僻壤耳所开铁路初祗供运煤觔并未计及货物行旅乃自开办至今载各货者获利若干搭行旅者获利又若干而歧路港车船亦因之增益僻壤且能如此若京津开行凡乘车载船者更不知若何烦剧已彼既谓失业者众果何所见而云然哉张香涛制府奏创汉口达京一路诚谋国之忠识时之彦自移节

湖广日究心于洋务以期安上全下易俗移风用心亦良苦矣讵小民不独不能仰体其意转嚣然以为舍本逐末起而攻竟敢匿名揭帖肆无忌惮噫办洋务即所以卫民生而顾谓舍本逐末者何哉此亦乡愚无知之甚者也湖广居中华之中有高屋建瓴之势干路一条南可以通湘粤江闽北可以控豫陜甘为国为民苦心孤诣若果办成凡轮车经行数省之地其贸迁者必更流通执业者必更繁伙所谓失业者众岂其然乎至于田庐坟墓尤可毋虑盖铁路迥异常路必须加高筑厚且车行自能回转遇有窒之处尽可择地绕越况路宽仅二丈所占之地有限更不足虑凡此数端固已有利无害昭然在人耳目惜风气未开未能家喻户晓为可虑耳若能剖其利害使小民毫无疑难决无扞格必能径行直达一往无前至所以使民无疑难无扞格之道则当于未勘

路之先或高悬示谕详细开导或遴派官绅周历各乡村将铁路利国利民之处不惮命面耳提剀切晓谕再以外洋获益成效及有轮船码头若何隆盛详述而印证之绅衿既恍然改悟细民自翻然乐从夫然后购车造轨筑路迭桥陆续工作自无掣肘之虑此路告成行之数年其利必溥由干达枝势如破竹谓非常之事固赖非常之人而尤须以寻常之道处之者此也当道果能俯采刍荛取长舍短试办目前行见中国富强之利甲于泰西是则区区之厚望也夫

　　论放赈不如防灾

英人李提摩太附

从来救灾与治病同一理也病至绵之际苟不探其源虽投以参苓不过暂资补益而病终弗治也灾至颠沛之余苟不求其本虽助以衣食不过暂为赒恤而灾终弗救也知此可与论中国之防灾夫中国近三十年来天灾流行民生雕敝极矣粤寇之乱窜陷十余省杀戮数十年民之死亡不下四五千万可不谓多乎乃天不厌乱兵刃甫定继以旱灾往者豫赤地千里老幼转于沟壑死亡之数亦有二千万此外黄河冲决齐郑两处民之因水而死者亦何止数百万本年直隶又见水患京津一带州县几无完土民之流离颠沛诚有耳不忍闻目不忍视者矣在　国家截漕助帑为数甚巨即各省善士广为劝募仁浆义粟源源接济不可谓不至乃各处灾患循生迭起迄无已时此正如抱沈者徒进以补剂苟延旦夕而病源未得病根莫除终无霍然之日也查英国民人

生死之数每日生者可较死者多至一千以周年计之约添人三十六万及至十年则有三百六十万中国民数较之英国原地民数约有十倍之多一年中即可添人三百六十万及至十年则有三千六百万足抵一大省民数是以中国民数日多民生日绌向之衣服华丽者今则变为朴素矣向之饮食精美者今则变为粗菲矣向之房屋崇闳者今则变为卑陋矣凡养民御灾之道概置而弗讲若泰西各国则不然外而举办开垦通商等事内而举办铁路制造信局新学水利等事故民日增而国日富即以英国计之每年外出之货一千八百三十年得银一百五十二兆一千八百四十年得银二百零四兆一千八百五十年得银二百八十四兆一年八百六十年得银五百四十兆一千八百七十年得银七百九十六兆且不独商人为然也即通国民人亦莫不大有进益

计一千八百十一年通国民人进款每人十六两至八十八两迨至一千八百七十一年每人三十二两至一百六十两靡不倍加富厚更不独英国为然也即如亚洲之日本国于一千八百七十二年外出之货不过得洋一千七百元自开铁路立信局等事十年后外出之货竟至得洋三千九百元以此观之成效彰彰固在人耳目间民亦何患其多耶今中国病根所伏不在人民之众而在生财之寡然知之者不过数人如在京之王大臣中前有曾袭侯近如恭邸醇邸各省之督抚中则有李傅相张制军刘爵帅皆能深悉泰西之法已有明效大验故外而开垦通商内而铁路制造信局新学水利等事皆拟次第举行独惜有闻见未广狃于陈言者贸贸然以平空结撰之谈阻挠大计即如拟办通州铁路时曾有数千愚民请言官代奏阻止乃该言官竟与愚民同一见识

数千人之情害千百万人之命是民之死于旱者非死于旱也民之死于水者非死于水也实皆此妄言阻挠者有以死之也为今日计彼言事者既不以泰西之法为然即责其另筹养民之策倘仍空言无补则嗣后　国家政事之举废法令之更张均不准寡闻浅见者流妄参末议庶几事权可以划一众志不致纷更而大功乃克告竣夫然后病根除而民困苏矣夫官为百姓之父母士为四民之领袖苟能翻然改悟互相劝谕使颛蒙之辈咸知西国良规力图则效从此家给人足含餔鼓腹遨游于尧天舜日之中虽有灾祲庸何伤乎吾故曰放赈不如防灾者职是故欤职是故欤

　　铁路缘起述略

美人阙名附

本国格致师论火车之功甚大可以运兵粮载货物传书信顷刻千里然其制造之法今昔悬殊前则钝今则灵前则粗今则精故制器之道进而愈上制火车建铁路创于英人而今精于我国也昔人制得一新器以为珍奇不知今以为贸迁之具昔人画一图用纸数十幅今则能缩其尺寸片纸可成可知愈出愈巧故车式有新旧行动有迟速旧式车头其旧者士玷气由水镬而过机器柜以动机其气复由筒而外散耗火力亦多新者士玷气由水镬过机器柜以动机而士玷气所成之热水复引归水镬不耗火力然此颇难制造今将新旧图式陈与诸君讲求便知制器沿革之事一千八百零八年英人耶律具绝大之聪明始制成火车机器水镬直士玷气由筒透出不能引归水镬车无帐幕以十墩重铁砌成路长有九咪初行时搭客有七十人皆称道弗置惟取费甚

昂商人载货不便此英人初建铁路之情形也美国依云亦仿而效之制车之式用机拨动四轮更制一车式由机器厂发力用钢线缆牵动之至一千八百二十四年机器师士爹云臣心思灵巧将旧式改为新式前英人所制之车遇曲路不能转弯士爹云臣之车能转之其时商人集会襄助由东而往西北之路一年而告成此美国继筑铁路之大也士爹云臣建此最大之功故没世已久人不能忘至一千八百八十三年纽约博物院大会请士爹云臣之孙令其陈乃祖制机器之精巧使后人悉知往事士爹云之孙云余少时膝下瞻依先祖谆谆训导家范尚存言犹在耳也试陈之昔时筑车路股本甚少皆赖众人集会助成用木作轨包以薄铁机器皆以生铁铸成形式俭朴水镬之喉宽一寸零二分长四尺五寸车头之轮用木为之广四尺余家尚有旧式焉此士爹

云臣之孙所述也前一千八百二十八年爹路维及乞臣公司遣人到英国考其火车制法后得其式返国修改车头水镬宽四尺一寸长九尺六寸烧煤柜宽四尺长三尺载士玷气柜宽九寸长二尺车轮用木质宽四尺水镬之水喉二宽一尺零七寸昔时之车料尚俭朴自士爹云臣愈制愈精加重铁料第三图车头改用捷法惟车路稍轻而车头重不适用第二图车头颇佳后将此法再改之水镬宽二十二寸长五尺水镬内喉如鎗之铁筒式每一点零三刻钟行十三咪英里此车为最捷我国初筑车路时大费调停因各人不服欲阻止之及至筑成有放大石大木横梗车路欲以碰撞车头若行至中途收机不及甚为危险士爹云初在英国筑路时英人闻之到来察探见国人抗阻士爹云臣几至用武后有权力者袒护士爹云见而不平遂骂曰今英国已有火车而

我国无之彼独可筑而我不可筑乎今已战胜英国立为民主我国当筑铁路制机器厂以图自强汝辈何狂妄如此耶后将其事在议院议妥国人不敢阻挠而车路遂在美国南省建筑事皆仿效英国之制焉其时路成车每头带车五辆钟二刻行二咪五路搭车者一百十七人其时用口吹筒为号今则用士玷器为号车无帐幕车内人皆雨衣日伞今有帐幕前则烧火发机甚久始动今则一刻钟机即动矣前无号旗今有号旗更以吹气筒为开行之号若有车到先有人守街免至伤人若有大河阻隔则设机器铁桥以渡之车离桥五里未到先有电铃响使桥下之船暂停止不过一打钟可行四十咪路此皆古昔所无而愈出愈巧也

　　铁道论

马建忠

铁道之兴有谓肇于英之纽加斯肋地者有谓肇于德之墨地特未地者姑弗深考惟铁其轨以辙轮轮良于行而马力省则权舆于英之煤矿其规制粗备于道光乙酉年于是由英而美而奥而法而比利时而德而俄而意而西班牙自乙酉以至己酉先后二十四年各国次第创造恐后至光绪乙亥而欧洲之铁道计长十三万六千二百九十八墨里一墨里当工部尺二百八十丈其间属英者二万六千四百七十二墨里属法者二万六千二百九十八墨里属德者二万五千七百七十二墨里属奥者一万六千二百三十八墨里属俄者一万七千七百三十三墨里他如意大利西班牙比利时瑞典荷兰土尔基瑞斯皆以千计南北美洲铁道长计十三万六千有八十五墨里而属美者计十一万六千八百七十四墨里今则英属印度之铁道长万数千墨里其北道已逾

廓尔喀之北浸至于藏之阿里矣俄之铁道已绕出乌拉山之东千余里而东南浸至于哈萨喀游牧之地矣先后五十年之间凿山开道梁江跨海凡寰舆五大洲莫不有其铁轨轮辙焉而军旅之征调粮饷之转输赈济之挽运有无之懋迁无不朝发夕至宜乎铁道所通无水旱盗贼之忧无谷贱钱荒之弊故各国未创铁道之先其度支以万计者而既造铁道之后无不以亿计矣其以亿计者无不以兆计矣盖其驰电掣任重致远行万里若户庭昔之邮传远者数十日今则计时而待昔之舟车行者阅数月今则举足而至宜昔之经营十数年而度支常不继今则筹征不数月而帑藏时有余所以立富强之基者莫铁道若也铁道之设节目纷繁难以悉数然总不外乎筹创造经理三大端试条陈其梗概焉铁道之兴动费巨千万则筹宜亟也其或纠集于商或取给

于官或官与商相维合办其纠集于商者有官不过问任其自集股自设局者矣其弊也同行争市减价得不偿失终于倒闭英美皆行此法查光绪元二三年铁道公司之倒闭者一百九十六故有以官督察使不制无用之铁道者间有铁道便于行军而不便于贸易者于是官自办之则德俄概行此法更或官先创造而交商经理或商先创造而官为经理则德国参用此法行军贸易两便焉惟利入甚微制造经理之费难于取偿始有官商合办之一法则法人创行之而德奥仿行之其法有官租地与商不取其直权其利息之厚薄以定租地之久暂限满归官者有商自造自理而官为津贴者有商股难集而官代偿其息以鼓舞之者有需本甚厚难以纠集而告贷于人难以取信于是官为具保者官与商立定条章互相维系总之不外乎相地制宜使之入浮于出者近

是论者谓以官助商费且数十百万漏卮堪虞不知法国于光绪元年津贴公司岁四十兆佛朗每佛朗重粤海关库平二钱二分八而轮车往来税至一百二十七兆佛朗且省邮递征调之费五十六兆是岁课至一百八十三兆佛朗法国如是他国可知此铁道筹之大略也

项既筹则度地势置铁轨造轮车设局跕皆铁道创造之事也地势有高卑铁道便往来则所规铁道宜近乡镇所相地势宜傍川河近乡镇则户口盈繁傍川河则原隰坦易不得已而越山跻岭则审山岭左右之谷而其道度约百之五美国铁道之度有过乎此者峻削难行不可法也岗阜为阻则凿之凿无逾六丈过此则穴之为愈也法意之交有白山焉穴其腹长三千六百丈凡穴视石性之坚脆深三尺需七百至二千六百佛朗有差机器之费皆与焉遇谷填之亦无逾六丈过此则梁之为愈也大川之梁则施转枢以便往来之帆楫桥梁之费难以悬揣旁通路口立栅门设守候守候伺轮车之将至闭栅门以辟路焉铁轨之质有钢铁之别钢耐磨擦胜铁八倍惟钢贵而铁贱今概用钢钢以贝斯墨与西爱门二法为最铁轨之式形若工字有上下凸出以备

反正易用者有凸上平下旋钉于横木者初式不若二式之简盖铁轨经久则形稍变无可互易横木以架铁轨欲其坚也杉木松木浸以磺铜药水最可耐久浸费每段约一佛朗横木长无逾五尺阔七八寸厚五六寸横木于道道填细石块上掩横木而止用石块欲其负重透气而木难于朽也铁道有双单行之别双行之道宽丈三尺单行之道宽七尺两轨之距以轮为度英国车轮有相距至二法尺者每法尺当工部尺二尺八寸他国概以一法尺五为率俄国间用至一法尺八横木相间以铁轨之长短为度铁轨长六法尺者则用七横木其有铸成铁轨自为横杆以置道上布横木以承之者德国概用此制惟轨坏难更今渐废矣其它零星什件不可胜举凡筑铁道一墨里长地价约六千佛朗填筑造桥之费约八千铁轨横木各件五千杂用四千约共二万三千佛

朗此单行铁道在各国极廉之价双行之道倍之而道越高山大河者又增焉轮车之式不一有力小而速专挽坐车者有力大而迟专挽货车者有兼挽坐车货车而速率有差者专挽坐车者一时能驶八十至一百六十墨里其式动轮大而曲柄短柄短则速大轮一周小轮数周盖动轮之径径二法尺有奇故其行速惟曲柄短而力小不能挽重相其所挽之轻重每乘约四万二千至五万五千佛朗有差其专挽货车者则动轮小而曲柄长柄长则力大轮小则行缓轮径一法尺一寸每时驶行无逾六十墨里可挽重至二万八千石每乘约值十万七千佛朗其兼挽坐车与货车者动轮径一法尺半一时驶行无逾一百墨里每乘值五万佛朗凡轮车之轮少则四轮有六轮八轮以至十二轮之别而动轮惟二其动轮有先后错置者其汽筒有畸正各别者今则日新月异

形式迭更总以挽坐车挽货车与兼挽坐车货车之用坐车有上中下三等每车三舱上等舱位二十四中等舱位四十下等五十上等坐车每乘约值一万佛朗中下等无逾六千佛朗货车自八百至三千佛朗有差各国坐车之式不同外有卧车以便宵征者每乘约值万三千佛朗而各车车轮之值不与焉凡坐车可挽至二十乘货车可挽至三十乘乘乘衔尾蜿蜒道上望之若矫龙之盘旋于云中也每跕设分局车近局而止于是设埠头以便上下车乘也设厅房以便栖止乘客也设水以供汽炉也设煤厂以资堆积也设电报以先传知也设卡房以税货物以稽偷漏也设账房以收发车票也设车栈以容纳各车也设货栈以盖藏载物也设标志以正轮车近栈不乱趋也种种所设华朴任意而贵贱之值判霄壤焉此创造之大略也

创造既竣则贵经理之得宜也凡跕视埠头之衰旺有上中下之别而经理之道因之每站派职站一以总理庶事派职帐一以稽查出入派职票一以收发车票派职栈一以谨慎盖藏派职报一以邮递消息派职路一以扫治道途各职之下以站之等第定执役之名数小站一人可兼数职大站则正职之外复有二副轮车既行节制疾徐则管车掌之对查客票则管票典之区分载物则管货主之瞭望险阨则管守任之分站之外复有总站举总司者所以纲领庶事纠察庶职也立会议者所以定夺大事节制总司也于是传宣号令者则有司书举用执役者则有司职总理入财者则有司收分给支用者则有司发核对出纳者则有司会修治道途者则有司路察看机轮者则有司器余同分站凡用人未用必考之既用必察之役二三年则序班升之役二十五年则终身

之凡掌财出有簿入有票而敛散之权不主于一司则利权不专凡会财月有要岁有会而出纳之数统属于一司则盈亏立见此其大小相维出入相制所由百事成而庶职举也凡敛赀有因地之远近而别其多少者有分行之疾徐而判其低昂者有与其它公司互订以昭划一者各国公司所定敛赀之则当呈于本国之工部商部以颁行之工商二部核其创造之经费度其客货之多寡稽其用度之繁简而准定之外加国税若干大约每墨里公司定则上舱人二十文中舱人十五文下舱人十一文而国税人二文乳子不取赀未龀者取其半充兵者取四之一凡货约每墨里一吨取赀百文国税六文其重逾二三石而不及一吨者取赀如吨数他如马牛犬羊各有定则金银货物别有定章统计光绪六年英国轮车乘客至四百五十兆而运货之吨数得其四之三他

国视铁道之短长而差等其数此铁道经理之规模也其所以裕国课便民生有不待言者窃谓外洋自创铁道以来其制屡易其费万千或由商贾经营或由国家创造甚至官偿其息而商收其利其所以鼓舞招徕之者无微不至人情好逸恶劳不甚相远必汲汲然以此为务良有不得已者中国自军兴以来制造之局几遍直省一切鎗炮兵器渐仿外洋为之而于外洋致富致强最要之策如火轮车一事反漠然无所动于中盖以为中国有窒碍难行者而吾以为火轮车惟中国可行惟中国当行且惟中国当行而不容稍缓何也溯火轮之初创百病丛生不知几经改作以臻今日之美备人为其劳我承其易此时会之可行也中国平原广衍南北交通即有山川亦可绕越此地势之可行也中国材铁充盈人工省啬非如外洋百货俱贵动用浩繁此人力之可行也近

今中国财殚力竭凋敝日深内外臣工争言兴利而言之数十年茫若捕影者无他以不知有救患之利有节用之利有开源之利也何以言之水旱之偏迭报而荒熟不能相济是苦于挽运之艰也生齿蕃衍则人浮于可耕之地疫兵迭扰则地浮于可耕之人是苦于迁徙之难也偏僻之区污吏莠民因缘为奸而上无以闻下无以达是苦于声气之不通也反是而行铁道则无艰难不通之弊此救患之利当行也国家之用曰库储曰军储曰盐课无不仰给于转输之费费浮于物以致贫民食贵到处皆然是苦于转输之难也反是而用铁道可省转输和籴之费岁数百万此节用之利当行也英人所以致富曰煤与铁遍西南洋而尽用之今我中国豫之产西人谓其尚富于英乃未闻豫之煤铁行至千里岂复望其行于外洋以夺英人之利乎是苦于来原之否塞也

谚曰百里外不贩樵千里外不贩籴是苦于货泉之滞销也言利之臣又从而税之以为多设一卡即多一利源不知税愈繁而民愈困民愈困而国愈贫矣盖财之于国犹血之在身血不流行则身病财不流行则国病反是而用铁道则无否塞滞销之患此开源之利当行也然此犹曰行之有利不行无害非所论于当行而不容稍缓者试思今日之域外环中国之疆宇无非铁道也英由印度北行且逾廓尔喀而抵克什弥尔矣俄越乌拉山岁造二三百墨里行且至代什干而逼敖罕矣法肆并吞安南之谋已侦偞洮江富良江之源而直入滇省规为铁道之图矣英人复由披楞之东行且与缅甸接壤矣倭人力效西法新旧二都已绵铁道而睥睨东溟矣俄人踞图们江口立电报由恰克图以径达俄都行且筑铁道于黑龙江滨以通挽输矣吾若不乘其未发之时急行

兴作将不数年各国之铁道已成一旦与国失和乘间窃发而吾则警报未至征调未齐推毂未行彼已凭陵我边陲控扼我腹心绝我粮饷断我接济吁可危也且思轮船梭织海上西洋各国运兵而至者无逾四旬日即俄罗由博罗的海而达中国亦无逾五旬日而吾自腹省调兵滇南或自关内调兵塞外能如是之神速乎以轮船之缓于轮车而人在数万里外反居我先矧异日各国之以轮车环集我乎且中国数万里之疆域焉能处处防御所贵一省之军可供数省之用一省之饷可济数省之师首尾相接遐迩相援为边圉泯觊觎为国家设保障惟铁道为能此所以当行而不容稍缓者也而难者曰铁道之可行铁道之当行与行之而不容稍缓者亦既闻命矣而无如终以筹为难子前所言筹一端但言官商合办之章程而实未言项之所出也原阙今且下理财

之原阙诏矣而各直省所节者无逾百万各关口所税者无逾二十兆东海有筹防之费西陲困挽输之劳画地抽厘悉索已尽信使络绎征求实多疆吏辍炊司农仰屋欲于此时筹一巨款能乎不能使不筹款于国帑辄思鸠赀于民间不知民间十室九空亦犹国帑千疮百孔即有二三殷实有志举办究之孤掌难鸣多口可畏况乎律称钱财为细故官视商贾为逐末一有差失既不能向官府以雪复不能假律意以自解而计秋毫之利因之倾家掷百万之金缘以媒祸又谁为为之呜呼是不知因时利导之方也官办商办在初创铁道固有游移今踵各国而行之实有成效国帑虽空独不能赊贷而化无为有乎民赀虽竭独不能纠股而积少成多乎联官商为一气天下岂有难成之事而或者又曰中朝而行称贷之事国体有伤不急而开洋债之风牵掣实甚不知泰

西各国无一非债欠数千兆而法英德俄之称雄如故也苟不借浮息之债时偿当予之息又何畏牵掣哉夫借债以开铁道所谓挹彼注此非若借债以偿赔款而贻偿息之累况借债另有变通之法其法维何曰铁道专由商办而借债则官为具保如是则阳为借债之名阴收借债之效用洋人之本谋华民之生取日增之利偿岁减之息使或牵于庸众之见惑于无稽之谈而犹不肯为是也独不见壬寅赔鸦片六百万元又赔英商三百万元又赔兵费一千三百万元庚申赔英国广东之费四百万两又赔法国广东之费二百万两又赔英法二国兵费一千六百万两其有大于铁路所需者乎曰是不得已也曰正惟不得已而吾恐今日之以铁道为可已者将来之不得已且十百倍于此而不止也疑众难之心胸亦曾审思之否也

　　借债以开铁道说

马建忠

债者所以剂盈虚通有无与市易之道并重其始民与民借未有国与民借者也国债之说仿于欧西之希腊周时波斯来侵饷匮急不能筹告称于民罗马因之往往募豪富人相假贷无所取信民不乐从越千有余载英法奥等国构兵兵费浩繁且君能信用其民民乐输借故康熙五十五年诸国借负至七千五百兆佛朗之多又七十余载负至万二千六百四十兆半又二十余载负至三万八千二百五十兆然此犹国与民借未有国与国借国与他国之民相借者也干嘉以后此风浸炽计道光二十七年诸国之负积至四万三千二百七十六兆然此犹借债以筹饷未有借债以制用者也而咸同之间则欧美诸国铁道机厂电报之属日新月异动用浩繁专事借贷于是同治九年诸国之负积至九万七千七百七十四兆近今十年之际事变益烦外洋国债积至二百

万兆有奇其间印度二[千](十)五百七十五兆日本香港四十三兆新金山八百九十四兆亚非加洲九百九十一兆余皆为欧美各国所欠夫此各国者论幅员则不广论生齿则不繁而遇有乞借则借之人不可胜数借之银不可胜用沛乎如泉源浩乎若江河是遵何道以致此曰取信之有本也告贷之有方也偿负之有期也此三者借债之经而行权之道则存乎其人西人云取现在之银偿将来之息谓之债恃将来之息致现在之银谓之信故凡乞借于人者必有所恃豪商恃其蓄积素封恃其田庐国家恃其赋税故计臣以国计之盈虚为借债之难易英国素称饶富其借率皆岁息三厘鲜有逾于四厘者法国如之惟军兴需饷孔亟迫不得已岁息加至五六厘而执政之臣又不愿负此重债之名因于借债之中寓加息之意如英人有以八十三至七十九

当一百而岁息三厘法人有以九十二至七十六当一百而岁息四厘五厘者意大利国用支绌至以四十九当一百而岁息三厘西班牙借三百兆佛朗至以四十二当一百而岁息三厘名曰三厘盖不翅六厘矣此以行军縻帑无可指之以偿其息致令债主寒心不能不居奇以昂其息至于借债以治道途以辟山泽以浚海口以兴铁道凡所以为民谋生之具即所以为国开财之源与借债以行军其情事迥不相同故人人争输云集雾合不召自来恃其有之可抵有息之可偿故也英国筹民间善后之银岁借一百五十兆至百七十五兆佛朗其印度债至三十兆新金山债一千一百兆率皆用制铁道而法奥意大利诸国修治铁道之费称贷数千兆下至弱小如秘鲁铁道之费借诸欧洲亦至三千二百万金磅贫瘠如都尼斯亦借至十万金磅而土尔基与埃及诸国

无论矣然则取信之道在有所取偿取偿之道在有所指名无所指名则取信不深取贷不广若仅曰国饶则易国贫则难犹未知取信之有本也告贷之方难更仆数散借于凡民则苦其零星难集专借于毫富则虞其需索过多前二百余年西国借往往取于银行大为所困盖仓猝之秋供亿困乏不得不迁就于目前固非告贷之能事也善告贷者务于平日结纳其银行牢笼其豪富而后缓急相需仓卒可办不然鲜不为人所挟制

至嘉庆初年始向民间告贷英国创之不旬日得一千八百万金磅荷兰继之于道光二十二年得三千余万佛朗有奇奥国于同治初年得六百兆佛朗有奇法国踵行之至赔普国兵费祗需三千兆乃一呼即应者竟有三万七千余兆而俄罗斯意大利西班牙与南北亚墨利加各小国皆遣赴英法径向民间借取不可胜数大率息银五六厘视银行之息稍轻焉惟恐凡民顾虑集腋难成则有先向银行取用渐令转借于民以足其数然由银行介绍或恐经手分肥为息必厚英人于此思有以减之乃先期判示明订所借之数与所予之息使银行之愿贷者各书所取之息函送前来然后择其息轻者贷之自有此散借专借与先示后择之方参错互用而各国兴作工程之费借于英法官私银行者动以数十兆计其称息无逾六七厘者则告贷之有方也取信既有本告

贷复有方宜若无难事矣而不知偿负亦正不易法当于称贷之初即豫留清还之地有予倍称之息以馅债主者人存则予人亡则本利俱无且以亡者之利归并于存者存者日少而利日多人思身与利存而不思人与本俱亡也法国尚欠此等债七百六十一万佛朗昔欧洲遍行此法自有保寿公司乃渐废矣有偿息之外另偿若干逐渐腾还视其另偿之多寡限三十年九十年以结清者英国于同治八年尚欠此等债四百万磅有常息之外另提余息以资还者言定常息由三厘加半以至四厘余息由厘半至二厘常息则按年一付余息则两年一以债票得票还其本银外加若干倍以偿之偿之厚则贷不吝矣故西洋城市修治街路与开矿铁道概从此法而土尔基与埃及之铁道则专以此为务矣又债券书号票不书名姓以便辗转抵用一如银票使公司之利

厚者岁提一二成赎回其票则不言偿而自偿矣姑无论重息以偿本因利以赎债与腾还还各法孰得孰失要皆于利息之中寓归还之计至于应变无方则存乎其人尚可虑负之不偿偿之无期哉今中国议开铁道当以筹为先顾将筹之于官乎而京协等饷拮据以甚抑将筹之于民乎而风气未辟集股维艰无已则有借洋债之一法然而借债以开铁道事属创举苟非仿西法参酌得中何足以臻美善而绝流獘窃尝熟察事机而统计之矣中国果借洋债办法多端其中有不可行者有不可不行者有可行不可行因乎其人者天下之利最患中饱各口洋商林立而银行之出贷者无逾三四家俱系外洋分行计其成本祗足以供市肆之所需不足以应经营之大举势必乞诸其邻从中渔利况乎祗此三四银行保无有互相勾结垄断为奸即使外国大银行派人来

华亦难越其范围为今之计惟有自行承办径往原阙英法都会与其官私银行面行商榷由我计息由我定价一杜居间把持之弊语曰争名者于朝争利者于市英法都会天下称贷之市朝也又况所需之专为在外洋购置轮车机器铁轨之用使由中国借银汇至外洋兑换磅价必致折耗不若以外洋之银购外洋之物既免折耗之费复无垄断之虞反乎此而在中国各口谋之其能集事也难矣此不可行者一借债与入股有别入股可坐分每年赢余借债者惟指望按年之利息中国创行铁道绵腹地岂可令洋商入股鼾睡卧榻之旁前土尔基初置铁道入股者率属英法奥国之富户埃及凿苏合渚河入股者率属法人河工告竣法人专享其利前数年其股票大半落于英人之手于是立约以其河为万国通行之河各国兴戎亦禁不能封岂非开河利人反自贻其害乎

往岁承办苏河之法人名来散贝斯又议于南北亚墨利加洲中腰凿巴剌玛峡以通东西太平二洋美国阻其承办盖有鉴于斯也是铁道之不可招洋股也此不可行者二制造铁道需时甚久非一二年所能蒇事而此一二年中所借之岁须输息取之于国库而国库空虚取之于铁道而铁道未峻惟有仿西法并五六年当偿之息一气借成以免异日腾挪无所失信于人此不可不行者一计铁道所需费数千百万既无久假不归之理亦无全数尽还之力即或摊分还而每次拔还之数亦必累至百万力不能胜惟有仿效西法每年偿息外另提或一厘或厘半大约[摊](滩)至五十年即可结清此不可不行者一中国初创铁道由京以达淮城往来通衢创兴之后利可倍蓰但一借洋债每年输息数十万是中国之铁道反为洋人之利薮惟有仿西法一切借券

第标号数不标姓名一俟铁道得利之后将其券逐渐收回此不可不行者一借贷之事曲折难行其借也银行可按期而取足民间难悉数以取盈然银行利重民间利轻因铁道而借洋债其豪商或知其利而生艳羡之心其小民或不知其利而无输将之意是在经理者多方相度委曲相通使各国民间皆知此事为中国兴利之事信之深而趋之众庶可裘成集腋不为豪富所把持此借于银行与不借于银行者之未可预定也外洋铁厂指不胜屈而首屈者则如德之克鹿伯法之科鲁苏英之塞斐尔德工匠六七千岁销数百万其厂主素慕中国铁道之利假使径向赊欠各种轮机轨辙铁道所需工竣后按年拔还彼必乐从似可减称贷之而省转折之耗所虑者彼或高价值或阴为主持反不若借银偿银较为直捷是在经理者酌理准情通方达变以求一万全之

策此赊欠铁厂与不赊欠铁厂之未可预定也至筹偿负之法或附入本息以摊还或取债券以清结往往失之毫厘累苦巨万亦难臆料此皆可行不可行一视乎其人者或曰借债必有所取信取信必有所指名今向洋人借债何者取信何者指名西人惟知中国购置枪炮必偿其直与夫西征借饷必偿其息然皆官为之任而有所指名今猝需数千万金无所质信能乎不能使或惧西人之不我信而指关税以为名无论关税各有分项难以腾挪且前者借用洋债之时议者动谓窒碍多端司农奏明停止似亦未便因此再借巨致烦过虑曰此乃不知借以行铁道之理也欧美诸国铁道迄今造成者不下四万余里何一非借以成何一有取保之说而所恃以取信者不过恃一素有名望之监工踏勘估工之清单与夫日后运载之利益耳中国铁道以联络南北为要所

获赢余必甲天下人人共知诚得一精炼监工细为勘估即持所勘估者以示外洋必可取信何事国为之保指关税作偿而后可哉使或虑为效迂远难供运用之需则有简便之法其法维何曰先筑一由津达京之铁道以为提倡其利有六中国铁道未经监工估计而由津至京闻有一英国监工尝为履勘袭其已勘之再加履勘则事半而功倍矣其利一自津距京径行无逾二百里期年可成明易见其利二南北铁道非一二年可竣造端宏大易启惊疑津京铁道一成则南北往来先以轮舟继以轮车士庶官商人人称便将来继筑南北铁道集必易转运亦速其利三

中国之行铁道电报事属见不知者必起攻之以为宜于外洋而不宜于中国使津京铁道一成人见其周行之便驰驱之疾无不习为故常也且平素以车为生者为火车搬运货物起卸行李较畴昔有益无损而后知铁道之设上足以利国下足以利民止有因铁道而便于往来之利绝无因铁道而失其生计之害如此则他日考求西学小儒不至咋舌清议不至腾口矣此亦挽回气运之先声也其利四铁道之难不在创制之维艰而在经理之不善南北铁道执役之人数千经营之人数百华人既不谙行铁道势必专雇洋人费不胜计今若先制京津铁道挑选华人学治道途学置铁轨学驶轮车学司收纳他日即可用于南北其利五初创铁道仓卒借债之主不能深信息或过厚西人着论中国之书充栋汗牛皆以官饱私橐政出多门为说倘举铁道由官督办外洋债主虽知斯道之必可获利而或恐事权不一侵蚀甚多日久弊生债主受损于是增其利息以为孤注之掷者有之矣否则遣用信人名为监察者有之矣今制津京铁道用人宜专制法宜善在我必慎于始以立渐推渐远之基在彼得全其资益征无诈无虞之信即使造伊始借息或重而需不巨则偿息亦微洋人见中国铁道有成异日借用巨其息必可大减是津京铁道之足以取信者远也其利六夫通道为浚利之源借债乃急标之举术虽补苴要皆气数转移之机国家振兴之兆苟于借债之中不筹一泛应曲当之良法而顾鳃鳃焉虑有流弊而中止也是何异虑色荒而禁婚姻虑禽荒而废搜狩也弗思尔矣

　　创开中国铁路议

薛福成

窃惟政莫先于利用功莫大于因时上古生民之初山无蹊隧泽无舟梁百里之内有隔阂不相通者圣人者出刳木为舟剡木为楫舟楫之利以济不通服牛乘马引重致远以利天下迄于今日泰西诸国研精器数创火为轮舟车环地球九万里无阻不通盖人心由拙而巧器用由朴而精风气由分而合天地之大势固如此也方舟车之未创也人各止其域安其俗至老死不相往来若居中古以后弃舟车而不用是犹谋食而屏耒耜御寒而毁衣裳也必冻且馁矣今泰西诸国竞富争强其兴勃焉所恃者火轮舟车耳轮舟之制中国既仿而用之有明效矣窃谓轮车之制不行则中国终不能富且强也考轮车之创于西洋也康熙年间英国北境以马车运煤始作木轨以约车轮迨道光十年造成铁路始以火轮车载客载货其法愈研愈精获利不赀煤铁价减四之三

因得肆力制造扩充诸务遂以雄长欧洲既而推行于俄法德奥美诸大国即如美邦新造四十年前尚无铁路今通计国中六通四达为路至二十一万里凡垦新城辟荒地无不设铁路以导其先迨户口多而贸易盛又必增铁路以善其后开国仅百年日长炎炎几与英俄相伯仲盖闻美之旧金山乘轮车至纽约为程万一千里行期不过八日是万里而如数百里之期也旅费不过洋银百余枚是万里而如千余里之费也是故中国而仿行铁路则遐者可迩滞者可通费者可省散者可聚请稍言其崖略今天下大势江淮以南多水路江淮以北多陆路南方诸省其地非尽饶沃其民殷阜此无他以其支河别港纵横贯注而百货得以流通也北方诸省其地非尽硗瘠其民贫苦此无他以其沙多水淤道里修阻而百货不能流通也迩者岁入财赋洋税千数百万两厘

金千数百万两大约在南方者什九在北者什一诚能于西北诸省多造铁路俾如江南之河渠经纬相错则贫者可变为富即东南诸省得铁路以通水道所不达则富者可以益富厘税之旺必且数倍曩时此便于商务者一也自有轮船以来江浙漕粮改行海运而国与民两便然议者犹欲规复河运以防海道之不测与其掷重赀以复河运不如招商股以开铁路铁路既成譬如人之一身血脉贯通则百病尽去且昔日西征之师转运费逾千万今年晋豫荐饿山西米价腾踊每石需银至四十余两设今有铁路可运由津至晋千余里核计西人运价每石不过三两左右合之天津米价亦不过六两以外耳今以转运无路而价昂辄逾七倍是饥民死于沟壑者亦至七倍之多也岂不哀哉设令轮车盛行则漕运也赈粮也军饷也皆不劳而理不费而捷矣此便于转运

者又一也曩者海氛不靖动辄调兵远省经年累月仅乃成行筹粮筹费之拮据不遑其稍集而彼有不知何往所以未及交绥情势已为之大绌何则彼萃而攻兵虽少而见有余我分而守兵虽多而形不足彼有轿船以资遄发故一动而诸路受其警我无轮车以利征调故悉锐而一路尚难固也昔普之攻法也其初静以待动示不用兵逮闻法将伐普始以电报召诸将不十日而数十万之师毕入法境遂使法人不及措手此铁路之为用大也诚令及时兴造一旦有事虽云贵甘肃之兵半月可集然则中国而有铁路即令每省养兵一万合十八行省之无异处处有十八万之兵也中国而无铁路即令每省养兵十万而港纷歧防不胜防仍犹者之不能起跛者之不能行也矧此制一行中国虽裁防兵之大半而声势联络日见其强他日即以裁兵之费增营铁路复收铁路之利以供国用一举而三善备焉此便于调兵者又一也

且今中国兴举之事不为不多然皆必得铁路以济其穷者何也凡远水之区洋货不易入而土货不易出今轮船所不达之处可以轮车达之出入之货愈多则轮船之懋迁益广此与轮船相表里者也煤铁诸矿去水远者以轮车运送斯成本轻而销路畅销路畅而矿务益兴从此煤铁大开经营铁路之费亦益省此与矿务相表里者也轮车之驰日千余里其行倍于驿站最速之马从此文书加捷而民间寄信章程用西法经里俾于铁路公司相附丽其利甚[溥](薄)并可稍裁驿站协济铁路之费此与邮政相表里者也方今闽沪诸厂入日绌出日增无自然之利而专待拨公帑未有能持久者也今宜令出洋学徒研究铁路利病数年之后各厂竟可自造推行既广则制者修者日至而不穷议定章程按给工价之外津贴厂费若干较之购自外洋既省运费又

免缓急不时之虞各厂得此挹注亦可经久不废此又与机器诸厂相表里者也夫开铁路之便如此其广否则不便如彼其多是故西洋诸国视建铁路与城郭宫室等近以区区之日本亦复锐意营造然而中国独瞠乎居后者何也则囿于见闻而异议有以阻之也议者皆曰铁路若开恐引敌入室也恐夺小民生计也恐当路之冲冢墓必遭迁徙禾稼必被熏灼也不知此皆揣摹影响而不审[于](千)事实者也昔普之攻法也阴遣死士先坏其国中铁路法人行师濡滞终以是败若果足为敌用普人何不留为入法之涂而必坏之乎然则铁路者所以征兵御敌而不能为敌用者也是故当总路扼要之处必驻营以守之每十里五里设巡役以瞭之所以防护之者至周且密设有不测则坏其一而全路皆废祗一举手之劳耳恶能为敌用哉且铁路公司既设于

是有修路之工有驾驶之人有巡瞭之丁有路旁短送之马车有上下货物伺候旅客之夫役计其月赋工糈八口之家足以自赡缘路则可增设旅店其饶于财者可以广买股分坐权子母是皆扩民生计者也乃谓为夺民生计谬矣若夫迁冢墓熏禾稼之说殆指洋人言之然惟中国不为故洋人惜良法之不行欲代中国倡行之中国先自举动则万国公法固无干人自主之权者且中国政务以顺民心为本其冢墓当道者稍迂回以避之铁路宽者不过盈丈狭者数尺两旁稍营余地岂有熏灼之患二者皆拘墟之臆说其无足虑甚明由是言之此事不为则永无创辟之机何也成见终难遽融也为之则必有振兴之日何也习俗可以渐化也往岁吴淞口之开路也南方士大夫见惯不惊渐有称其便利者是风气亦在倡之而已夫滥觞之水可为江河勾萌之达可被

山阿西洋诸国五十年前亦犹今日之中国为今之计宜有以稍倡其端以新中国人之耳目则数十百年后不患不如今日之西洋也且西洋铁路虽长其始或数十里或数百里皆由积累以成通衢今宜择繁盛密迩之区试办一二俾民观听日洽鼓舞于不自知夫掷数百万之帑项以开千古非常之功此庸人所惊而圣人所必为也民俗既变然后招商承办官为掌其政令定其税额恤其隐情而辅其不逮可以渐推渐广渐续渐远自京师而西可为路以达太原南可为路以达汴梁东南可为路以达清江浦由太原而西可接而达于西安于兰州于蜀滇黔汴梁而南可接而达于汉口于长沙于桂林清江浦而南可接而达于苏皖于江西于浙闽广由是再极于四周错综交互无远弗如是而不联遐僻于呼吸变贫弱为富强者未之有也而要其发轫之端必自近地始然斯事至繁且赜其始行之有变通之法有杜渐之宜有推广之功一不慎则弊端立见兹谨议其大指而略具条目如左

一平地开路百里合计买地填路及一切工程物料置备火车机器之费约需银四十万两近闻开平矿务议开铁路而居民虑其不便盖以铁路绵亘不断其两旁虽筑路拱以留原有之直路然民车农车与夫牛驴耕具势不得越路而往来则横路不可不开也当此造端之始必以便民为本他日扩充营建乃不至有所阻挠将欲便民莫若用旱桥之一法俾铁路出桥上而行人车马皆出桥下其布置之疏密宜相度形势或十余里或数里而建一桥因其故道勿令隔绝则民无怨言虽因此多费数万金固势所不能已也开平矿政既有功效则磁州荆门大冶诸矿亦可仿行矣

一自大沽至天津水路纡曲逾二百里若由陆路开径道不过百里似宜筹经费集商股修一铁路与水道相辅并行俾民闻见日多数年之后运载渐旺他处必有闻风而起者未始非为山覆篑之一助也

一中国士大夫不知铁路为何物骤闻是说不免疑骇及目见之则此事本甚平常无足惊异从前吴淞口铁路若留至今日则知其利者必渐多今既先创造天津大沽一路则自吴淞至上海自临清至张秋自清江浦至桃源之仲兴集自周家口至汴梁自常山至玉山自袁州之芦溪至萍乡自江山越仙霞岭至浦城自安南越大庾岭至南雄皆可渐次经营以便商旅以利转运以裕税课统计成本约皆在百万两内外无论或招商股或筹官皆易集事商民既见惯不惊或可渐推渐广以收日积月累之功

一外洋铁路有双单行之别双行者可以一往一来单行者或今日往而明日来或半日往而半日来双行之路占地宽不过一丈二尺单行之路占地七尺此路虽在官道之中既填筑加高与官道判若两涂自于官道中马车行人无拥挤磕碰之患其十字午官之路除建旱桥一法外又有于两旁设立栅门瞭望火车将至则闭栅以止行人俟火车既过然后启栅其法不如旱桥之尽善而用费亦可稍简至造路之费地价亦其大宗如有田庐侵碍官道者当不惜重价以偿贫民万一坟墓田庐不愿迁徙自当设法绕避勿稍勉强必使官吏尽知此意则绅民自无阻挠矣

一买地筑路议不得损民坟墓侵民田庐以顺民心然非常之原黎民所惧彼旁路之人疑夺其生计必出死力以相挠近闻闽省创办电线恒被乡人毁坏然彼不过耗费工程而已若铁路受损动关数十百人之性命其势尤危今立法在何处开路宜就地先招股分不得则以商股充之其辟路人工路旁巡役与夫搬卸货物伺应旅客均先招用近地之人不足则另募以补之以为拓民生计之明证夫土著之人耳目易周呼应易灵且一人业此足化十人十人足化百人推而至于无穷则不费财而民心可大附此要结于无形之术也

一洋人于中国铁路望之甚殷或虑内地贸易繁盛彼又将请添口岸不知西洋诸国本无内地开口岸之例即日本铁[路]渐兴不闻洋人之有他求若因此而辍要务是犹虑人借贷而不自理其田产也其究也必将借贷于人而不可得且今经营内地铁路洋货得我之转输而销路益畅我得洋货之附益而转运益多固属一举两利洋人有执照游历内地者亦听其附我轮车总之守定约章无瑕可蹈彼断不能为意外之请也

一铁路创办之始似不能不购之外洋又不能不雇用一二洋人然宜亟令闽沪诸厂招募华匠刻意研求有知此中窾要及能驾驶火车者给厚糈以鼓舞之庶数年之后可以自造自修不至授柄于人亦不至一旦有事猝然停废公司股分宜仿轮船招商局之例不得转卖洋人非惟豫防流弊也保中国自主之权当如此也

一火车大行之后各州县驿站渐次酌裁其费可供铁路之用惟州县办公颇有仰给驿站者宜查明有驿州县向得余费若干由铁路公司如数津贴以为办公之用如是则官与商浃洽公事不至掣肘矣

一外洋有铁路新式其窄不过一尺内外地势不必修平下裁木桩为架上置浮梁梁上铺铁为辙辙与轮相辖两旁复有平轮夹木梁而行以防倾侧用以运兵载粮费省工速其木架随时可搭不用可拆如涉水之有浮桥所以济急一时也近者普法之战俄土之战均用此路以运军储盖仓卒之秋修治铁路非惟费多亦且不暇不若用窄路之为便他日有不虞之事仿而行之亦事半功倍之道也

　　代李伯相议请试办铁路疏

薛福成

奏为铁路为富强要图亟宜试办筹款立法尤宜得人豫为考究遵　旨妥议恭折仰祈　圣鉴事窃臣承准军机大臣密寄十二月初二日奉　上谕刘铭传奏筹造铁路一折所请筹试办铁路先由清江至京一带兴办与本年李鸿章请设之电线相为表里等语所奏系为自强起见着李鸿章刘坤一按照折内所陈悉心筹商妥议具奏原折着钞给阅看等因钦此仰见　圣主廑念时艰力图振作周谘博访不厌精详曷胜钦服伏思中国生民之初九州岛万国自为风气虽数百里之内有隔阂不相通者圣人既作刳木为舟剡木为楫舟楫之利以济不通服牛乘马引重致远以利天下自是四千余年以来东西南朔同轨同文可谓盛事迄于今日泰西诸国研精器数创造火轮舟车环地球九万里无阻不通又于古圣所制车舟外别出新意以夺造化之工而便民用

迩者中国仿造轮船亦颇渐收其益盖人心由拙而巧器用由朴而精风尚由分而合此天地自然之大势非智力所能强遏也查火轮车之制权舆于英之煤矿道光初年始作铁轨以约车轮其法渐推渐精用以运销煤铁获利甚多遂得扩充工商诸务雄长欧洲既而法美俄德诸大国相继经营凡占夺邻疆垦辟荒地无不有铁路以导其先迨户口多而贸易盛又必增铁路以善其后由是欧美两洲六通四达为路至数十万里征调则旦夕可达消息则呼吸相通四五十年间各国所以日臻富强而莫与敌者以其有轮船以通海道复有铁路以便陆行也即如日本以区区小国在其境内营造铁路自谓师西洋长技辄有藐视中国之心俄自欧洲起造铁路渐近浩罕恰克图等处又欲由海参崴开路以达珲春中国与俄接壤万数千里向使早得铁路数条则就现有

兵力尽敷调遣如无铁路则虽增兵增饷实属防不胜防盖处今日各国皆有铁路之时而中国独无譬犹居中古以后而屏弃舟车其动辄后于人也必矣窃尝考铁路之兴大利约有九端江淮以北陆路为多非若南方诸省河渠贯注而百货流通故每岁所征洋税厘金二三千万两在南省约十之九在北方仅十之一傥铁路渐兴使之经纬相错有无得以懋迁则北民必化惰为勤可致地无遗利人无遗力渐与南方相埒此便于国计者利一也从来兵合则强兵分则弱中国边防海防各万余里若处处设备非特无此饷力亦且无此办法苟有铁路以利师行则虽滇黔甘陇之远不过十日可达十八省防守之旅皆可为游击之师将来裁兵节饷并成劲旅一呼可集声势联络一兵能抵十兵之用此便于军政者利二也京师为天下根本独居中国之北与腹地相隔

辽远控制綦难缓急莫助咸丰庚申之变议者多请迁都卒以事体重大未便遽行而外人一有要挟即欲撼我都城若铁路既开万里之遥如在户庭百万之众期征调四方得拱之势国家有盘石之安则有警时易于救援矣各省官商络绎奔赴远方粮货转输迅速皆愿出于其涂藏于其市则无事时易于富庶矣不必再议迁都而外人之觊觎永绝自有万年不之基此便于京师者利三也曩岁晋豫荐饥山西米价腾踊每石需银至四十余两设有铁路可运核以天津米价与火车运价每石不过七两左右以此例之各省遇有水旱[偏]()移粟辇金捷于影响可以多保民命此便于民生者利四也

自江浙漕粮改行海运议者常欲规复河运以防海道之不测铁路若成譬如人之一身血脉贯通即一旦海疆有事百万漕粮无虞梗阻其余如军米军火京饷协饷莫不应手立至此便于转运者利五也轮车之行较驲马十倍之速从此文书加捷而颁发条教查察事件疾于置邮他如侦敌信捕盗贼皆朝发夕至并可稍裁正路驲站以其费扩充铁路此便于邮政者利六也煤铁诸矿去水远者以火车运送斯[成](诚)本轻而销路畅销路畅而矿务益兴从此煤铁大开修造铁路之费可省而军需利源更取不尽而用不竭此便于矿务者利七也凡远水之区洋货不易入而土货不易出今轮船所不达之处可以火车达之出入之货愈多则轮船运货亦与火车相为表里此便于招商轮船者利八也无论官民兵商往来行役千里而瞬息可到兼程而涂费转轻

无寇盗之虞无风波之险此便于行旅者利九也以上各端西洋诸国所以勃焉兴起者罔不慎操此术而国计军谋两事尤属富强切要之图刘铭传见外患日兼愤彼族欺陵亟思振兴全局先播风声俾俄日两国潜消窥伺之心诚如　圣谕系为自强起见查中国要道南路宜修二条一由清江经山东一由汉口经河南俱达京师北路二条宜由京师东通奉天西通甘肃诚得此四路以为根本则傍路繁要之区虽相去或数百里而地较短需费较省则招商集股亦舆情所乐就从此由杆达枝纵横交错不患铁路之不振兴惟统计四路工费浩繁断难并举刘铭传拟先造清江至京一路与臣本年拟设之电线相辅并行庶守护易而递信弥捷洵两得之道盖先办一路虽于中国形势尚偏而不举然西洋诸国五十年前亦与中国情形相等惟其刻意营缮争先恐

后故有今日之气象刘铭传之意盖欲先创规模以为发轫之端庶将来逐渐推广不患无奋兴之日也顾或谓铁路若开恐转便敌人来犯之涂且洋人久思在中国兴造铁路此端一起或致彼愈滋烦渎不知各国之有铁路皆所以征兵御敌而未闻为敌用何也铁路在我内地其临边处皆有兵扼守彼岂能凭空而至万一有非常之警则坏其一段则全路皆废扣留火车而路亦无用数十年来各国无以此为虞者客主顺逆之势然也至洋人擅在他国造路本为公法条约所不准若虞其逞强爽约则我即不自造铁路彼独不能逞强乎洋人常以代中国兴利为词今我先自兴其利且将要路占造庶足关其口而夺之气使之废然而返矣或又谓铁路一开则中国之车夫贩竖将无以谋衣食恐小民失其生计必滋事端不知英国初造铁路时亦有虑其夺民生计者

未几而傍路之要镇以车马营生者且倍于曩日盖铁路祗临大道而州县乡镇之稍僻者其送客运货仍赖马车民夫铁路之市易既繁夫车亦因之增众至若火车盛行则有驾驶之人有修路之工有巡瞭之丁有上下货物伺候旅客之杂役月赋工糈皆足以仰事俯畜其稍饶于财者则可以增设旅店广买股分坐权子母故有铁路一二千里而民之依以谋生者当不下数十万人况煤铁等矿由此大开贫民之自食其力者更不可数计此皆扩民生计之明证也或又谓于民间田庐坟墓有碍必多阻挠不知官道宽广铁路所经不过丈余之地于田庐坟墓尚不相妨即遇官道稍窄之处亦必买地优给价值其坟墓当道者不难稍纡折以避之刘铭传剿捻数年于中原地势民情固亲历稔知者也

惟是事端宏大经始之初宜审之又审俾日后勿滋流弊始足资程序而行久远臣尝博采众议外洋造路有坚窳久暂之不同其价亦相去悬殊每里需银自数千两至数万两不等清江浦至京最为冲要之衢造路须坚实耐久所需经费虽未能豫定为数目必不赀现值帑项支绌之时此宗巨费欲筹之官则挪无从欲筹之商则散涣难集刘铭传所拟暂借洋债亦系不得已之办法从前中国曾借洋债数次议者恐各省纷纷援例致受洋人盘剥之累经户部奏明停止顾借债以兴大利与借债以济军饷不同盖铁路既开则本息有所取偿而　国家所获之利又在久远也惟是借债之法有不可不慎者三端恐洋人之把持而铁路不能自主也宜与明立禁约不得干预吾事但使息银有着期限无误一切招工购料与经理铁路事宜由我自主借债之人毋得过问不

如是则勿借也又恐洋人之诡谋而铁路为所占据也宜仿招商局之例不准洋人附股设立铁路公司以后可由华商承办而政令须官为督理所借之债议定章程由该公司分年抽缴期于本利不致亏短万一偶有亏短由官着追只准以铁路为质信不得将铁路抵交洋人界限既明弊端自绝不如是则勿借也又恐因铁路之债或妨中国财用也往时所借洋皆指定关税归偿近则各关拨愈繁需用方急宜议明借与各海关无涉但由　国家指定日后所收铁路之例陆续分还可迟至一二十年缴清庶于各项财用无所产掣不如是则勿借也凡此数端关系较巨闻洋人于借项出纳之间向最慎重若尽照所拟办法或恐未必肯借彼若肯借方可兴办与其速办而滋弊端不如徐议而免后悔又闻各国铁路无一非借债以成但恃素有名望之监工踏勘估工之

清单与日后运载之利益足以取信于人中国南北铁路行之日久必可多获盈余诚设立公司名目延一精练监工为勘估由总理衙门暨臣等核明妥立凭单西洋富商或有愿为称贷者至铁路应试造若干里如何选料募匠如何费省工坚非悉心考究无由握其要领一切度地用人招商借债事务繁赜非有　特派督办之大员呼应断不能灵查刘铭传年力尚强英气迈往层膺艰巨近见各国环侮亟思转弱为强颇以此事自任惟造端不易收效较迟傥值外患方殷　朝廷或卑以军旅之寄自应稍从缓议现既乞假养别无所事若蒙　圣主授以督办铁路公司之任先令将此中要专精考校从容商搉即俄日各国骤闻中国于多事之秋尚有余力及此所以示之不测未始非先声后实之妙用且以其暇招设公司商借洋债虽能否借到巨尚无把握然以刘

铭传之勋望中外合力维持措注较易于他人其旧部驻防直苏两省不下万余人将来讲求愈精或另得造路省便之法或以勇丁帮同修筑或招华商巨股可以设法腾挪当与随时酌度妥办盖刘铭传以原议之人始终经理即待其效于十年以后尤属责无旁贷傥更有要任相需仍可闻　命即行独当一面也再中国既造铁路必须自开煤铁庶免厚费漏于外洋山西泽潞一带煤铁矿产甚富苦无殷商以巨本经理若铁路既有开办之资可于此中腾出十分之一仿用机器洋法开采煤铁即以所得专供铁路之用是矿务因铁路而益旺铁路因矿务而益修二者又相济为功矣所有筹办铁路力图自强宜豫为考究设法试行各缘由恭折由驿密陈是否有当伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示谨　奏

再臣接准军机大臣密寄十一月二十一日奉到　上谕前据刘铭传奏请筹造铁路当经谕令李鸿章等妥议兹据张家骧奏称开造铁路约有三弊未可轻议施行等语着李鸿章悉心妥筹具奏原折抄给阅看等因钦此窃思凡建一事必兼权乎利害轻重而后无疑畏拘牵之虑凡议一事必确得之阅历考校而后无摩揣影响之谈臣于铁路之利益大端与筹之难防弊之法既详陈之矣至张家骧所称清江浦为水陆通衢若造成铁路商旅辐恐洋人从旁觊觎借端要求等语臣谓洋人之要挟与否视我国势之强弱我苟能自强而使民物殷阜洋人愈不敢肆其要求我不能自强则虽民物萧条洋人亦必至隐图狡逞即如越南国政不善经理以至民生凋敝日就贫弱法人乘间侵夺其六省以洋法经营日臻富庶是其明鉴盖强与富相因而民之贫富又与商埠

之旺废相因若虑远人之觊觎而先遏斯民繁富之机无论远人未必就范即使竟绝觊觎揆之谋国庇民之道古今无此办法也张家骧又谓开造铁路恐于田庐坟墓桥梁有碍民间车马及往来行人恐至拥挤磕碰徒滋骚扰查外洋铁路有双单行之别双行者占地宽不过一丈二尺单行者占地七尺今南北官道宽至二三丈及四五丈不等铁路所占不及官道之半既须填筑加高与官道判若两途自于官道中车马行人无所妨碍其十字午贯之路则有建旱桥之法有于两旁设立栅门瞭望火车将至则闭栅以止行人俟火车既过然后启栅之法至造路之费地价亦其大宗如有田庐侵碍官道者当不惜重价以偿贫民舆情自可乐从万一有民间坟墓及田庐不愿迁售者自无难设法绕避其它跨山越水建造桥梁外洋自有成法可循未闻其不便于民也张

家骧又谓水陆转运及往来之人祗有此数若以铁路夺轮船之利恐招商局数百万项一旦无着查近水之区运货利用轮船其行稍迟而价较廉远水之地运货利用火车其行更速而价较巨二者固并行不悖即或铁路初成之时招商局生意该局既将旗昌原价缴清复分年拔还官帑成本日轻每岁得漕项津贴纵令运载稍分于铁路亦尚可支持周转数年之后商货日多更可与铁路收相济之益且北方地非硗瘠而繁富之象远逊南方盖由运路艰阻而其民于所以殖货之原亦遂不肯勤求若一旦运销之便则自耕织以外必更于艺植之利工作之利一一讲求可无旷土游民之患即如江浙闽鄂等省自通商以后丝茶之出其地者倍于曩日则谓水陆转运祇有此数者似又未尽然也以上张家骧所陈三弊臣逐细研求尚觉不甚确凿大抵近来交涉各务

实系中国创见之端士大夫见外侮日颇有发愤自强之议然欲自强必先理财而议者辄指为言利欲自强必图振作而议者辄斥为喜事至稍涉洋务则更有鄙夷不屑之见横[亘](互)胸中不知外患如此其多时艰如此其棘断非空谈所能有济我　朝处数千年未有之奇局自应建数千年未有之奇业若事必拘守成法恐日即于危弱而终无以自强语曰非常之原黎民惧焉及臻厥成天下晏如也臣于铁路一事深知其利国利民可大可久假令　朝廷计创办天下之人见闻习熟自不至更有疑虑然臣不敢谓其事之必成者以集之非易而筹借洋债亦难就绪也果使巨可集而防弊之法又悉能如臣所拟则此等大事固当力排浮议破除积习而为之若洋债未能多借商股未能骤集则虽欲举办一时亦尚无其力臣因张家骧所虑而遵　旨妥筹略抒管见如此谨附片具陈是否有当伏乞　圣鉴训示谨　奏