历代名臣奏议卷六

历代名臣奏议卷六

　　后魏孝文帝时征东大将军任城王拓防澄朝京师引见于皇信堂诏澄曰昔郑子产铸刑书而晋叔向非之此二人皆是贤士得失竟谁对曰郑国寡弱摄于强隣民情去就非刑莫制故铸刑书以示威虽乖古式合今权道随时济世子产为得而叔向讥议示不忘古可与论道未可与权髙祖曰任城当欲为魏之子产也澄曰子产道合当时声流竹素臣既庸近何敢庶几今陛下以四海为家宜文徳以怀天下但江外尚阻车书未一季世之民易以威服难以礼治愚谓子产之法犹应暂用大同之后便以道化之髙祖心方革变深善其对笑曰非任城无以识变化之体朕方剏改朝制当与任城共万世之功耳

　　太和初韩显宗除著作佐郎车驾南讨兼中书侍郎既定迁都显宗上书其一曰窃闻舆驾今夏若不巡三齐当幸中山窃以为非计也何者当今徭役宜早息洛京宜速成省费则徭役可简并功则洛京易就往冬舆驾停邺是闲隙之时犹编户供奉劳费为剧圣鉴矜愍优防殷勤爵浃髙年赉周鳏寡虽赈普霑今犹恐来夏菜色况三农要时六军云防其所损业实为不少虽调敛轻省未足称劳然大驾亲临谁敢宁息往来承奉纷纷道路田蚕暂废则将来无资此国之深忧也且向炎暑而六军暴露恐生疠疫此可忧之次也臣愿舆驾早还北京以省诸州供帐之费并功専力以营洛邑则南州免杂徭之烦北都息分析之叹洛京可以时就迁者佥尒如归其二曰自古圣帝必以俭约为美乱主必以奢侈贻患仰惟先朝皆卑宫室而致力于经畧故能基宇开广业弥

隆泰今洛阳基址魏明帝所营取讥前代伏愿陛下损之又损顷来北都富室竞以第宅相尚今因迁徙宜申禁约令贵贱有检无得逾制端广衢路通利沟渠使寺署有别四民异居永垂百世不刋之范则天下幸甚矣三曰窃闻舆驾还洛阳轻将数千骑臣甚为陛下不取也夫千金之子犹坐不垂堂况万乗之尊富有四海乎警跸于闱闼之内者岂以为仪容而已盖以戒不虞也清道而后行尚恐衔橛之或失况履涉山河而不加三思哉此愚臣之所以悚息伏愿少垂省察其四曰伏惟陛下耳听法音目翫坟典口对百辟心虞万几晷昃而食夜分而寝加以孝思之至随时而深文章之业日成篇巻虽叡明所用未足为烦然非所以啬神养性颐无疆之祚庄周言形有待而智无涯以有待之形役无涯之智殆矣此愚臣所不安伏愿陛下垂拱司契委下责成唯冕旒垂纩

而天下治矣髙祖颇纳之显宗又上言曰进贤求才百王之所先也前代取士必先正名故有贤良方正之称今之州郡贡察徒有秀孝之名而无秀孝之实而朝廷但检其门望不复弹坐如此可令别贡门望以叙士人何假冒秀孝之名也夫门望者是其父祖之遗烈亦何益于皇家益于时者贤才而已茍有其才虽屠钓奴虏之贱圣皇不耻以为臣茍非其才虽三后之自坠于皁矣是以大才受大官小才受小官各得其所以致雍熙议者或云今世等无奇才不若取士于门望此亦失矣岂可以世无周召便废宰相而不置哉但当校其有寸长铢重者即先器之则贤才无遗矣又曰夫帝皇所以居尊以御下者威也兆庶所以徙恶以从善者法也是以有国有家必以刑法为治生民之命于是而在有罪必罚罚必当辜则虽棰挞之刑而人莫敢犯也有制不行人得侥

幸则虽参夷之诛不足以肃自太和以来多坐盗弃市而逺近肃清由此言之止奸在于防检不在严刑也今州郡牧守邀当时之名行一切之法台阁百官亦咸以深酷为无私以仁恕为容盗迭相敦厉遂成风俗陛下居九重之内视人如赤子百司分万务之要遇下如仇雠是则尧舜止一人而桀纣以千百和气不至盖由于此书曰与其杀不辜宁失不经实宜敕示百寮以惠元元之命又曰昔周王为犬戎所逐东迁河洛镐京犹称宗周以存本也光武虽曰中兴实自创革西京尚置京尹亦不废旧今陛下光隆先业迁宅中土稽古复礼于斯为盛岂若周汉出于不得巳哉按春秋之义有宗庙曰都无则谓之邑此不刋之典也况北代宗庙在焉山陵托焉王业所基圣躬所载其为神乡福地实亦逺矣今使同之郡国臣窃不安愚谓代京宜建畿置尹一如故事崇本重旧

以光万叶又曰伏见洛京之制居民以官位相从不依族然官位非常有朝荣而夕悴则衣冠沦于厮竖之邑臧获腾于膏腴之里物之颠倒或至于斯古之圣王必令四民异居者欲其业定而志専业定则不伪志専则不滛故耳目所习不督而就父兄之教不肃而成仰惟太祖道武皇帝创基拨乱日不暇给然犹分别士庶不令杂居伎作屠沽各有攸处但不设科禁买卖任情贩贵易贱错居混杂假令一处弹筝吹笛缓舞长歌一处严师苦训诵诗讲礼宣令童齓任意所从其走赴舞堂者万数往就学馆者无一此则伎作不可杂居士人不宜异处之明验也故孔父云里仁之美孟母三徙之训贤圣明诲若此之重今令伎作家习士人风礼百年难成令士人儿童効伎作容态则一朝可得是以士人同处则礼教易兴伎作杂居则风俗难改朝廷毎选举人士则校其

一婚一宦以为升降何其密也至于开伎作宦途得与膏粱华望接阁连甍何其畧也此愚臣之所惑今稽古建极光宅中区凡所徙居皆是公地分别伎作在于一言有何为疑而阙盛美又曰自南伪相承窃有淮北欲擅中华之称且以招诱边民故侨置中州郡县自皇风南被仍而不改凡有重名其数甚众疑惑书记错乱区宇非所以疆域物土必也正名之谓也愚以为可依地里旧名一皆厘革小者并合大者分置及中州郡县昔以户少并省今人口既多亦可复旧君人者以天下为家不得有所私也故仓库储贮以俟水旱之灾供军国之用至于有功徳者然后加赐爰及末代乃宠之所隆赐赉无限自比以来亦为太过在朝诸贵受禄不轻土木被锦绮童妾厌粱肉而复厚赉屡加动以千计若分赐鳏寡赡济实多如不悛革岂周急不继富之谓也愚谓士有可赏则明防襃称事加赏以劝为善不可以亲近之昵猥损天府之储又曰诸宿衞内直者宜令武官习弓矢文官讽书传而今给其蒱博之具以成防狎之容长矜争之心恣喧嚣之慢徒损朝仪无益事实如此之一宜禁止

　　秘书丞李彪表曰臣闻昔之哲王莫不亹亹孜孜思谠言以康黎庶是以访童问师不避渊泽询谋谘善不弃刍荛用能光茂实于竹素播徽声于金石臣属生有道遇无讳之朝敢修往式窃揆时宜谨冐死上封事七条狂瞽之言伏待刑戮其一曰自太和建号逾于一纪典刑徳政可得而言也立圆丘以昭孝则百神不乏享矣举贤才以酬谘则多士盈朝矣开至诚以轨物则朝无佞人矣敦六顺以教人则四门无凶人矣制冠服以明秩则典式复彰矣作雅乐以协人伦则人神交庆矣深慎罚以明刑则庶狱得衷矣薄服味以示约则俭徳光昭矣单宫女以配鳏则人无怨旷矣倾府藏以赈锡则大赉周渥矣省赋役以育人则编户巷歌矣宣徳泽以懐逺迩则华荒抃舞矣垂至徳以畅幽显则祯瑞效质矣生生得所事事惟新巍巍乎犹造物之曲成也然臣愚以为行

俭之道犹自阙何者今四人豪富之家习华既深敦朴情浅夫识俭素之易长而行奢靡之难久壮制第宅美饰车马仆妾衣绫绮土木被文绣僣度违衷者众矣古先哲王之为制也自天子以至公卿下及抱关击柝其宫室车服各有差品小不得逾大贱不得逾贵夫然故上下序而人志定今时浮华相竞情无常守大为消功之物巨制费力之事岂不谬哉消功者锦绣雕文是也费力者广宅髙宇壮制丽饰是也其妨农业害女工者焉可胜言哉汉文时贾谊上疏云今之王政可为长太息者六此即是其一也夫上之所好下必从之故越王好勇而士多轻死楚灵好瘠而国有饥人今二圣躬行俭素诏令殷勤而百姓之奢犹未革者岂楚越之人易变如彼大魏之士难化如此盖朝制弗宣人未见徳使之然耳臣愚以为第宅车服自百官以至于庶人宜为等制使贵不逼

贱卑不僭髙不可以称其侈意用违经典今或者以为习俗日乆不可卒革臣谨言古人革之之渐昔子产为政一年百姓歌之曰我有田畴子产伍之我有衣冠子产贮之孰杀子产吾其与之及三年乃改歌曰我有田畴子产殖之我有子弟子产诲之子产若死谁其继之然则郑人之智岂前昏而后明哉且从政者须渐受化者难顿故也今若为制以差品之始末之情魏士与郑人同矣既同郑人是为卒有善歌岂可惮其初怨而不为终善哉夫尚俭者开福之源好奢者起贫之兆然则俭约易以教行华靡难以财满是以圣人留意焉贤人希准焉故夏禹卑宫室而恶衣服殷汤寝黄屋而乘辂舆此示俭于后王所宜观其意而取折衷也孔子为鲁司防乘柴车而驾驽马晏婴为齐正卿冠濯冠而衣故裘此示俭于后臣后臣所宜识其情而消息之也前志云作法于凉其

弊犹贪此言虽畧有达治道臣之瞽言傥或可采比及三年可以有成有成则人务本人务本则奢费除奢费除则谷帛丰谷帛丰则人逸乐人逸乐则皇基固矣其二曰易称主器者莫若长子传曰太子奉冢嫡之粢盛然则祭无主则宗庙无所飨冢嫡废则神器无所传圣贤知其如此故垂诰以为长世之法昔姬王得斯道也故恢崇儒术以训世嫡世嫡于是习成懿徳用大协于黎蒸是以世统生人载祀八百逮嬴氏之君于秦也殆弃徳政坑焚儒典弗以义方教厥冢子于是习成凶徳肆虐以临黔黎是以飨年不永二世而亡亡之与兴其道在于师傅师傅之损益可得而言昔者周公傅成王教以孝仁礼义逐去邪人不使见恶行又选天下之端士孝悌博闻有道术者以为衞翼衞翼良成王正周道之所以长久也宦者赵髙傅胡亥教以刑斩劓及夷人族逐去正人

不得见善士谄佞谗贼者为其左右左右邪胡亥僻秦祚之所以短促也夫皇天辅徳者也岂私周而疎秦哉由所行之道殊故祸福之途异耳昔光武议为太子置傅以问其羣臣羣臣望意皆言太子舅执金吾新阳侯隂就可博士张佚正色曰今立太子为隂氏乎为天下乎即为隂氏则隂侯可为天下则固宜用天下之贤才光武称善曰置傅以辅太子也今博士不难正朕况太子乎即拜佚为太子太傅汉明卒为贤主然则佚之傅汉明非廼生之渐也尚或有称而况廼生训之以正道其为益也固以大矣故礼曰太子生因举以礼使士负之有司斋肃端冕见于南郊明冢嫡之重见乎天也过阙则下过庙则趋明孝敬之道也然古之太子自为赤子而教固已行矣此则逺世之镜也髙宗文成皇帝慨少时师不勤教尝谓羣臣曰朕始学之日年尚幼冲情未能専既临万

机不遑温习今而思之岂唯予咎抑亦师傅之不勤尚书李防免冠而谢此则近日之可鉴也伏惟太皇太后翼賛髙宗训成显祖使巍巍之功邈乎前王陛下幼蒙鞠诲圣敬之跻及储宫诞育复亲抚诰日省月课实劳神虑今诚宜准古立师傅以训导太子训导正则太子正太子正则皇家庆皇家庆则人幸甚矣其三曰臣闻国本黎元人资粒食是以昔之哲王莫不勤劝稼穑盈畜仓廪故尧汤水旱人无菜色者盖由备之有渐积之有素暨于汉家以人食少乃设常平以给之魏氏以兵粮乏制屯田以供之用能不匮当时军国取济又记云国无三年之储谓国非其国光武以一畆不实罪及牧守圣人之忧世重谷殷勤如彼明君之恤人劝农相切如此顷年山东饥去岁京师俭内外人庶出入就丰既废营产疲而乃达又于国体实有虚损若先多积谷安而给之岂有驱

督老弱糊口千里之外以今况古诚可惧也臣以为宜析州郡常调九分之二京师度支岁用之余各立官司年丰籴积于仓时俭则加私之二粜之于人如此民必力田以买官绢又务储财以取官粟年登则常积岁凶则直给又别立农官取州郡户十分之一以为屯人相水陆之宜料顷畆之数以赃赎杂物余财市牛科给令其肆力一夫之田岁责六十斛蠲其正课并征戍杂役行此二事数年之中则谷积而人足虽灾不为害臣又闻前代明主皆务懐逺人礼贤引滞故汉髙过赵求乐毅之胄晋武廓定旌吴蜀之彦臣谓宜于河表七州人中擢其门才引令赴阙依中州官比随能序之一可以广圣朝均新旧之义二可以懐江汉归有道之情其四曰昔帝舜命咎繇惟刑之恤周公诰成王勿误于庶狱斯皆君臣相诫重刑之至也今二圣哀矜罪辜小大二情谳决之日多

从降恕时不得已必垂恻愍虽前王之勤听肆赦亦如斯而已至若行刑犯时愚臣窃所未安汉制旧断狱报重常尽季冬至孝章帝时改尽十月以育三微后岁旱论者以十月断狱隂气微阳气泄以故致旱事下公卿尚书陈宠议冬至阳气始萌故十一月有射干芸荔之应周以为春十二月阳气上通雉雊鸡乳殷以为春十三月阳气已至蛰蛊皆震夏以为春三微成著以通三统三统之月身欲宁事欲静以起隆怒不可谓宁以行大刑不可谓静章帝善其言卒以十月断令京都及四方断狱报重常竟季冬不推三正以育三微寛宥之情每过于昔遵时之宪犹或阙然岂所谓助阳发生垂奉微之仁也诚宜逺稽周典近采汉制天下断狱起自初秋尽于孟冬不于三统之春行斩绞之刑如此则道协幽显仁垂后昆矣其五曰古者大臣有坐不廉而废者不谓之不廉乃

曰簠簋不饬此君之所以礼贵臣不明言其过也臣有大谴则白冠防缨盘水加剑造请室而就死此臣之所以知罪而不敢逃刑也圣朝宾遇大臣礼同古典自太和以降有罪当陷大辟者多得归第自尽遣之日深重隠愍言发凄泪百官莫不见四海莫不闻诚足以感将死之心慰戚属之情然恩发至衷未着永制此愚臣所以敢陈末见昔汉文时有告丞相周勃谋反逮系长安狱顿辱之与皁同贾谊乃上书极陈君臣之义不宜如是夫贵臣者天子为其改容而体貌之吏人为其俯伏而敬贵之其有罪过废之可也赐之死可也若束缚之输之司冦榜笞之小吏詈骂之殆非所以令众庶见也及将刑也臣则北面再拜跪而自裁天子曰子大夫自有过耳吾遇子有礼矣上不使人抑而刑之也孝文深纳其言是后大臣有罪皆自杀不受刑至孝武时稍复入狱良由孝

文行之当时不为永制故耳伏惟圣徳慈惠岂与汉文比隆哉今天下有道庶人不议之时臣安可陈瞽言于朝但恐万世之后继体之主有若汉武之事焉夫道贵长久所以树之风声也法尚不亏所以贻厥孙谋也焉得行恩当时而不着长世之制乎其六曰孝经称父子之道天性书云孝乎惟孝友于兄弟二经之防盖明一体而同气可共而不可离者也及其有罪不相及者乃君上之厚恩也至若有惧惧应相连者固自然之恒理也无情之人父兄系狱子弟无惨惕之容子弟逃刑父兄无愧恧之色宴安荣位游从自若车马仍华衣冠犹饰宁是同体共气分忧均戚之理也昔秦伯以楚人围江素服而示惧宋仲子以失举桓谭免冠而谢罪然则子弟之于父兄父兄之于子弟惟其情至岂与结盟相知者同年语其浅深哉二圣清简风俗孝慈是先臣愚以为父兄有犯

宜令子弟素服肉袒诣阙请罪子弟有坐宜令父兄露板引咎乞解所司若职任必要不宜许者慰免留之如此足以敦厉凡薄使人知有所耻矣其七曰礼云臣有大丧君三年不呼其门此圣人縁情制礼以终孝子之情者也周季陵夷丧礼稍亡是以要绖即戎素冠作刺逮于虐秦殆皆泯矣汉初军旅屡兴未能遵古至宣帝时民当从军屯者遭大父母父母死未满三月皆弗徭役其朝臣防制未定有闻至后汉元初中大臣有重忧始得去官终服暨魏武孙刘之世日寻干戈前世礼制复废而不行晋时鸿胪郑黙防亲固请终服武帝感其孝诚遂着令以为常圣魏之初拨乱反正未遑建终防之制今四方无虞百姓安逸诚是孝慈道洽礼教兴行之日也然愚臣所懐切有未尽伏见朝臣丁父忧者假满赴职衣锦乘轩从郊庙之祀鸣玉垂緌同节庆之醼伤人子之道亏天地之经愚谓如有遭大父母父母防者皆听终服若无其人有旷庶官者则优防慰谕起令视事但综司出纳敷奏而已国之吉庆一令无预其军戎之警墨缞从役虽愆于礼事所宜行也如臣之言少有可采愿付有司别为条制髙祖览而善之

　　四年尚书令王叡疾笃上疏曰臣闻忠于事君者节义着于临终孝于奉亲者淳诚表于垂没故孔明卒军不忘全蜀之计曾参疾甚情存善言之益虽则庸昧敢忘景行臣荷天地覆载之恩蒙大造生成之徳渐风训于华年服道教于弱冠濯缨清朝垂周三纪受先帝非分之眷叨陛下殊常之宠遂乃齐迹功旧内侍帏幄爵列诸王位班上等从容闻道与知国政诚思竭尽力命以报所受不谓事与心违忽婴重疾每屈舆驾亲临问之荣洽生平惠流身后犬马之诚衔佩罔极今所病遂笃虑必不起延首阙庭鲠恋终日仰恃皇造宿眷之隆敢陈愚昧管窥之见臣闻为治之要其畧有五一者慎刑罚二者任贤能三者亲忠信四者逺谗佞五者行黜陟夫刑罚明则奸宄息贤能用则功绩着亲忠信则视听审逺谗佞则疑间絶黜陟行则贪饕改是以钦恤惟刑载在唐典知人则哲惟帝所难周书垂好徳之文汉史列防奸之论考省幽明先王大典又八表既广逺近事殊抚荒裔宜待之以寛信绥华甸宜惠之以明简哀恤孤独赈施困穷録功旧赦小罪轻徭役薄赋敛修福业禁滛祀愿听政余暇赐垂览察

　　宣武帝初年广访得失治书阳固上谠言表曰臣闻为治不在多方在于力行而已当今之务宜早正东储立师傅以保护立官司以防卫以系苍生之心揽权衡亲宗室彊榦弱枝以立万世之计举贤良黜不肖使野无遗才朝无素餐孜孜万几躬勤庶务使民无谤讟之响省徭役薄赋敛修学官遵旧章贵农桑贱工贾絶谈虚穷微之论简桑门无用之费以存元元之民以救饥寒之苦上合昊天之心下恱亿兆之望然后备器械修甲兵习水战灭吴防撰封禅之礼袭轩唐之轨同彼七十二君之徽号协定鼎嵩河之心副髙祖殷勤之寄上与三皇比隆下与五帝齐美岂不茂哉臣位卑识昧言不及义属圣明广访敢献瞽言伏愿陛下留神少垂究察延昌中门下録事孙绍表曰臣闻建国有计虽危必安施化能和虽寡必盛治乖人理虽合必离作用失机虽成必败此乃古今同然百王之定法也伏惟大魏应天明命兆啓无穷毕世后仁祚隆七百今二虢京门下无严防南北二中复阙固守长安邺城股肱之寄穰城上党腹背所凭四军五校之轨领护分事之式徴兵储粟之要舟居水陆之资山河要害之权缓急去来之用持平越救之方节用应时之法特宜修置以固堂堂之基持盈之体何得而忽居安之辰故应危惧矣且法开清浊而清浊不平申滞理望而卑寒亦免士庶同悲兵徒懐怨中正卖望于下里主按舞笔于上台真伪混淆知而不纠得者不欣失者倍怨使门齐身等而泾渭奄殊应同役而苦乐悬异士人居职不以为荣兵士役苦心不忘乱故有竞弃本业飘藏他土或诡名托养散在人间或亡命山薮渔猎为命或投伏强豪寄命衣食又应迁之户逐乐诸州应留之徒避寒归暖兼职人子弟随逐浮游南北东西卜居莫定关禁不修任意取适如此之徒不可胜数爪牙不复为用百工争弃其业混一之计事实阙如考课之方责办无日流浪之徒决须精校今强敌窥时边黎伺隙内民不平久戍懐怨战国之势窃谓危矣必造祸源者北边镇戍之人也若夫一统之年持平用之者大道之计也乱离之期纵横作之者行权之势也故道不可久须文质以换情权不可恒随洿隆以收物文质应宜道形自安洿隆获衷权势亦济然则王者计法之趣化物之规圆方务得其境人物不失其地又先帝时律令并议律寻施行令独不出十余年矣臣以为令之为体即帝王之身也分处百揆之仪安置九服之节经纬三才之伦包罗六卿之职措置风化之门作用赏罚之要乃是有为之枢机世法之大本也然修令之人亦皆博古依古撰置大体观比之前令精粗有在但主议之家太用古制若全依古髙祖之法复须升降谁敢措意有是非哉以是争故乆废不理然律令相须不可偏用今律班令止于事甚滞若令不班是无典法臣下执事何依而行臣等修律非无勤止署下之日臣乃无名是谓农夫尽力他食其秋功名之所实懐于悒

　　孝明帝时徐兖和籴使孙绍表曰臣闻文质互用治道以之缉熙洿隆得时人物以之通济故能事恢三灵仁洽九服伏惟陛下应灵践阼冲明照物宰辅忠纯伊霍均美既致升平之基应成无为之业而漠北叛命陇右搆逆中州惊扰民庶窃议其故何哉皆由上法不通下情怨塞故也臣虽愚短具鉴始末往在代都武质而治安中京以来文华而政乱臣昔于太和极陈得失具论四方华夷心态髙祖垂纳文应可寻延昌正光奏疏频上主者收録不蒙报问即日事势乃至于此尽微臣豫陈之验今东南有窃号之竖西北有逆命之寇岂得怨天实尤人矣臣今不忧荒外正虑中畿急须改张以宁其意若仍持疑变乱寻作肘腋一乖大事去矣然臣奉国四世欣戚是同但职在冗散不关枢密宁济之计欲陈无所可经纬甚多无机可织夫天下者大器也一正难倾一倾难正当今之危摄足之急臣备肉食痛心无已泣血上陈愿垂采察若得言防执事献可替否寇逆获除社稷称庆虽死如生犬马情毕

　　灵太后临朝任城王拓跋澄表曰臣闻三季之弊由于烦刑火徳之兴在于三约是以老聃云法令滋彰盗贼多有又曰其政察察其民缺缺又曰天网恢恢疎而不漏是故欲求治本莫若省事清心昔汉文断狱四百几致刑措省事所致也萧曹为相载其清静画一之歌清心之本也今欲求之于本宜以省事为先使在位羣官纂萧曹之心以毗圣化如此则上下相安逺近相信百司不怠事无愆失岂宜扰世教以深文烹小鲜以烦手哉臣窃惟景明之初暨永平之末内外羣官三经考课逮延昌之始方加黜陟五品以上引之朝堂亲决圣目六品以下例由勅判自世宗晏驾大宥三行所以荡除故意与物更始革世之事犹相穷覈以臣愚见谓为不可又尚书职分枢机出纳昔魏明帝卒至尚书门陈矫亢辞帝慙而返夫以万乘之重非所宜行犹屈一言慙而回驾羣官百司而可相乱乎故陈平不知钱谷之数邴吉不问僵道之死当时以为达治歴代用为美谈但宜各守其职思不出位洁已以励时靖恭以致节又寻御史之体风闻是司至于冒勲妄考皆有处别若一处有风謡即应摄其一簿研检虚实若差舛不同伪情自露然后绳以典刑人孰不服岂有移一省之案取天下之簿寻两纪之事穷革世之尤如此求过谁堪其罪斯实圣朝所宜重慎也

　　谏议大夫张普惠上疏论时政得失一曰审法度平斗尺租调务轻赋役务省二曰听舆言察怨讼先王旧事有不便于政者请悉追改三曰进忠蹇退不肖任贤勿贰去邪勿疑四曰兴灭国继絶世勲亲之所宜收叙书奏肃宗灵太后引普惠于宣光殿随事难诘延对移时令曰宁有先王之诏翻改普惠僶俛不言令曰卿似欲致谏故以左右有人不肯苦言朕为卿屏左右卿其尽陈之对曰圣人之养庶物爱之如伤况今二圣纂承洪绪妻承夫子承父夫父之不可安然仍行岂先帝传委之本意仰惟先帝行事或有司之谬或权时所行在后以为不可者皆追而正之圣上忘先帝之自新不问理之屈伸一皆抑之岂苍生黎庶所仰望于圣徳太后曰小小细务翻动更成烦扰普惠曰圣上之养庶物若慈母之养赤子今赤子几临危壑将赴水火以烦劳而不救岂赤子所望于慈母太后曰天下苍生宁有如此苦事普惠曰天下之亲懿莫重于太师彭城王然竟不免枉死微细之苦何可得无太后曰彭城之苦吾已封其三子何足复言普惠曰圣后封彭城之三子天下莫不忻至徳知慈母之在上臣所以重陈者凡如此之枉乞垂圣察太后曰卿云兴灭国继絶世竟复谁是普惠曰昔淮南逆终汉文封其四子葢骨肉之不可弃亲亲故也窃见故太尉咸阳王冀州刺史京兆王乃皇子皇孙一徳之亏自贻悔戾沈沦幽壤缅焉弗收岂是兴灭继絶之意乞收葬二王封其子孙愚臣之愿太后曰卿言有理朕深戢之

　　庄帝时关西慰劳大使辛雄请事五条一言逋悬租调宜悉不征二言简罢非时徭役以纾民命三言课调之际使丰俭有殊令州郡量检不得均一四言兵起歴年死亡者众或父或子辛酸未歇见存耆老请假板职恱生者之意慰死者之魂五言丧乱既久礼仪罕习如有闺门和睦孝弟卓然者宜表其门闾仍啓曰臣闻爱民之道有六一曰利之二曰成之三曰生之四曰与之五曰乐之六曰喜之使民不失其时则利之也教民不失其性则成之也省刑罚则生之也薄税敛则与之也无多徭役则乐之也吏静不苛则喜之也伏惟陛下道迈前主功超往代敷春风而鼔俗旌至徳以调民生之养之正当兹日恱近来逺亦是今时臣既忝将命宣扬圣泽前件六事谓所宜行若不除烦救疾惠孤恤寡便是徒乘官驲虚号王臣往还有费于邮亭皇恩无逮于民俗谨率愚管敢以陈闻乞垂览许庄帝从之

　　西魏文帝大统十一年大行台度支尚书苏绰上疏六条其一先治心曰凡今之方伯守令皆受命天朝出临下国论其尊贵并古之诸侯也是以前世帝王毎称共治天下者唯良宰守耳明知百僚卿尹虽各有所司然其治民之本莫若宰守之最重也凡治民之体先当治心心者一身之主百行之本心不清净则思虑妄生思虑妄生则见理不明见理不明则是非乱是非乱则一身不能自治安能治民也是以治民之要在清心而已夫所谓清心者非不贪财货之谓也乃欲使心气清和志意端静心和志静则邪僻之虑无因而作邪僻不作则凡所思念无不皆得至公之理率至公之理以临其民则彼下民孰不从化是以称治民之本先在治心其次又在治身凡人君之身者乃百姓之表一国之的也表不正不可求直影的不明不可责射中今君身不能自治

而望治百姓是犹曲表而求直影也君行不能自修而欲百姓修行者是犹无的而责射中也故为人君者必心如清水形如白玉躬行仁义躬行孝悌躬行忠信躬行礼让躬行防平躬行俭约然后继之以无倦加之以明察行此八者以训其民是以其人畏而爱之则而象之不待家教日见而自兴行矣其二敦教化曰天地之性唯人为贵明其有中和之心仁恕之行异于木石不同禽兽故贵之耳然性无常守随化而迁化于敦朴者则质直化于浇伪者则浮薄浮薄者则衰之风质直者则淳和之俗衰则祸乱交兴淳和则天下自治治乱兴亡无不皆由所化也然世道雕防已数百年大乱滋甚且二十岁民不见徳唯兵革是闻上无教化唯刑罚是用而中兴始尔大难未平加之以师旅因之以饥馑凡百草创率多权宜致使礼让弗兴风俗未改比年稍登稔徭赋差

轻衣食不切则教化可修矣凡诸牧守令长宜洗心革意上承朝防下宣教化矣夫化者贵能扇之以淳风浸之以太和被之以道徳示之以朴素使百姓亹亹中迁于善邪伪之心嗜欲之性潜以消化而不知其所以然此之谓化也然后教之以孝悌使民慈爱教之以仁顺使民和睦教之以礼义使民敬让慈爱则不遗其亲和睦则无怨于人敬让则不竞于物三者既备则王道成矣此之谓教也先王之所以移风易俗还淳返素垂拱而治天下以至太平者莫不由此此之谓要道也其三尽地利曰人生天地之间以衣食为命食不足则饥衣不足则寒饥寒切身而欲使民兴行礼让者此犹逆坂走丸势不可得也是以古之圣王知其若此故先足其衣食然后教化随之夫衣食所以足者在于地利尽地利所以尽者由于劝课有方主此教者在乎牧守令长而已民者冥也

智不自周必待劝教然后尽其力诸州郡县每至岁首必戒敕部民无问少长但能操持农器者皆令就田垦发以时勿失其所及布种既讫嘉苗须理麦秋在野蚕停于室若此之时皆宜少长悉力男女并工若援溺救火寇盗之将至然后可使农夫不废其业蚕妇得就其功若有游手怠惰早归晚出好逸恶劳不勤事业者则正表牒名郡县守令随事加罚罪一劝百此则明宰之教也夫百畆之田必春耕之夏种之秋收之然后冬食之此三时者农之要也若失其一时则谷不可得而食故先王之戒曰一夫不耕天下必有受其饥者一妇不织天下必有受其寒者若此三时不务省事而令民废农者是则絶民之命驱以受死然单劣之户及无牛之家劝令有无相通使得兼济三农之隙及隂雨之睱又当教民种桑植果艺其菜蔬修其园圃畜育鸡豚以备生生之资以供

养老之具夫为政不欲过碎碎则民烦劝课亦不容太简简则民怠善为政者必消息时宜而适烦简之中故诗曰不刚不柔布政优优百禄是求如不能尔则必陷于刑辟矣其四擢贤良曰天生烝民不能自治故必立君以治之人君不能独治故必置臣以佐之上至帝王下及郡国置臣得贤则治失贤则乱此乃自然之理百王不能易也今刺史守令悉有僚吏皆佐治之人也刺史府官则命于天朝其州吏以下并牧守自置自昔以来州郡大吏但取门资多不择贤良末曹小吏唯试刀笔并不问志行夫门资者乃先世之爵禄无妨子孙之愚瞽刀笔者乃身外之材艺不废性行之浇伪若门资之中而得贤良是则策骐骥而取千里也若门资之中而得愚瞽是则土牛木马形似而用非不可以涉道也若刀笔之中而得志行是则金相玉质内外俱美实为人寳也若刀笔

之中而得浇伪是则饰画朽木恱目一时不可以充欀椽之用也今之选举者当不限资荫唯在得人茍得其人自可起厮养而为卿相伊尹傅说是也而况州郡之职乎茍非其人则丹朱商均虽帝王之不能守百里之封而况于公卿之胄乎由此而言观人之道可见矣凡所求材艺为其可以治民若有材艺而以正直为本者必以其材而为治也若有材艺而以奸伪为本者将由其官而为乱也何治之可得乎是故将求材艺必先择志行其志行善者则举之其志行不善者则去之而今择人者多云邦国无贤莫知所举此乃未之思也非适理之论所以然者古人有言明主聿兴不降佐于昊天大人基命不擢才于居土常引一世之人治一世之务故殷周不待稷契之臣魏晋无假萧曹之佐仲尼曰十室之邑必有忠信如丘者焉岂有万家之都而云无士但求之不勤

择之不审或用之不得其所任之不尽其材故云无耳古人云千人之秀曰英万人之英曰儁今之智效一官行闻一邦者岂非近英儁之士也但能勤而审察去虚取实各得州郡之最而用之则民无多少皆足治矣孰云无贤夫良玉未剖与瓦石相名骥未驰与驽马相杂及其剖而莹之驰而试之玉石驽骥然后始分彼贤士之未用也混于凡品竟何以异要任之以事业责之以成务方与彼庸流较然不同昔吕望之屠钓百里奚之饭牛生之扣角管夷吾之三败当此之时悠悠之徒岂谓其贤及升王朝登霸国积数十年功成事立始识其奇士也于是后世称之不容于口彼瓌伟之材不世之杰尚不能以未遇之时自异于凡品况降此者哉若必待太公而后用是千载无太公必待夷吾而后用是百世无夷吾所以然者士必从微而至着功必积小以至大岂有未

用而已成不用而先达也若识此理则贤可求士可择得贤而任之得士而使之则天下之治何向而不可成也然善官人者必先省其官官省则善人易充善人易充则事无不理官烦则必杂不善之人杂不善之人则政必有得失故语曰官省则事省事省则民清官烦则事烦事烦则民浊清浊之由在于官之烦省案今吏员其数不少昔民殷事广尚能克济况今戸口减耗依员而置犹以为少如闻在下州郡尚有兼假扰乱细民甚为无理诸如此辈悉宜罢黜无得习常非直州郡之官宜须善人爰至党族闾里正长之职皆当审择各得一乡之选以相监统夫正长者治民之基基不倾者上必安凡求贤之路自非一途然所以得之审者必由任而试之考而察之起于居家至于乡党访其所以观其所由则人道明矣贤与不肖别矣率此以求则庶无愆悔矣其五防狱讼

曰人受隂阳之气以生有情有性性则为善情则为恶善恶既分而赏罚随焉赏罚得中则恶止而善劝赏罚不中则民无所措手足而怨叛之心生是以先王重之特加戒慎夫戒慎者欲使治狱之官精心悉意推究事源先之以五听参之以证验妙覩情状穷鉴隠伏使奸无所容罪人必得然后随事加刑轻重皆当赦过矜愚得情勿喜又能消息情理斟酌礼律无不曲尽人心逺明大教使获罪者如归此则善之上也然宰守非一不可人人皆有通识推理求情时或难尽唯当率至公之心去阿枉之志务求曲直念尽平当听察之理必穷所见然后拷讯以法不苛不暴有疑则从轻未审不妄罚随事断理狱无停滞此亦其次若乃不仁恕而肆其残暴同民木石专任捶楚巧诈者虽事彰而获免辞弱者乃无罪而被罚有如此者斯则下矣非共治所寄今之宰守当勤于中

科而慕其上善如在下条则刑所不赦当深思逺大念存徳教先王之制曰与杀无辜宁赦有罪与其害善宁其利淫明必不得中宁滥舍有罪不害善人也今之从政者则不然深文巧劾宁致善人于法不免有罪于刑所以然者非皆好杀人也但云为吏宁酷可免后患此则情存自便不念奉公守法如此皆奸人也夫人者天地之贵物一死不可复生然楚毒之下以痛自诬不被申理遂陷刑者将恐往往而有是以自古以来设五听三宥之法着明慎庶狱之典此皆爱民甚也凡伐木杀草田猎不顺尚违时令而亏帝道况刑罚不中滥害善人宁不伤天心犯和气也天心伤和气损而欲隂阳调适四时顺序万物阜安苍生恱乐者不可得也故语曰一夫吁嗟王道为之倾覆正谓此也凡百宰守可无慎乎若有深奸巨猾伤化败俗悖乱人伦不忠不孝故为背道者杀

一励百以清王化重刑可也识此二途则刑政尽矣其六均赋役曰圣人之大寳曰位何以守位曰仁何以聚人曰财明先王必以财聚人以仁守位国而无财位不可守是故五三以来皆有征税之法虽轻重不同而济用一也今逆寇未平军用资广虽未遑减省以防民瘼然令平均使下无匮夫平均者不舍豪强而征贫弱不纵奸巧而困愚拙此之谓均也故圣人曰盖均无贫然财货之生其功不易织絍纺绩起于有渐非旬日之间所可造次必须劝课使预营理绢乡先事织絍麻土早修纺绩先时而备至时而输故王赋获供下民无困如其不预劝戒临时迫切复恐稽缓以为已过捶扑交至取办目前富商大贾縁兹射利有者从之贵买无者举之与息输税之民于是矣租税之时虽有大式至于斟酌贫富差次先后皆事起于正长而系之于守令若斟酌得所则政和而民恱若检理无方则吏奸而民怨又差发徭役多不存意致令贫弱者或重徭而逺戍富强者或轻使而近防守令用懐如此不存防民之心皆王政之罪人也令百司习诵之其牧守令长非通六条及计帐者不得居官

　　后周明帝武成元年六月以霖雨诏百官上封事车骑将军左光禄大夫乐逊陈时宜一十四条其五切于政要其一崇治方曰窃惟今之在官者多求清身克济不至惠民爱物何者比来守令年期既促岁责有成盖谓猛济为贤未甚优养此政既代后者复然夫政之于民过急则刻薄伤缓则弛慢是以周失舒缓秦败急酷民非赤子当以赤子遇之宜在舒疾得中不使劳扰顷承魏之衰政人习逋违先王朝宪备行民咸识法但可宣风正俗纳民轨训而已自非军旅之中何用过为迫切至于兴邦致治事由徳教渐以成之非在仓卒窃谓周盛徳治兴文武政穆成康自斯厥后不能无事昔申侯将奔楚子诲之曰无适小国言以政狭法峻将不汝容敬仲入齐称曰幸若获宥及于寛政然关东诸州沦陷日乆人在涂炭当慕息肩若不布政优优闻诸境外将何以使

彼劳民归就乐土其二省造作曰顷者魏都洛阳一时殷盛贵势之家各营第宅车服器玩皆尚奢靡世逐浮竞人习浇薄终使祸乱交兴天下防败比来朝贵器服稍华百工造作务尽奇巧臣诚恐物逐好移有损政俗如此等事颇宜禁省记言无作滛巧以荡上心称宫室崇侈民力雕弊汉景有云黄金珠玉饥不可食寒不可衣雕文刻镂伤农事者也锦绣纂组害女红者也以二者为饥寒之本源矣然国家非为军戎器用时事要须而造者皆徒费功力损国害民未如广劝农桑以衣食为务使国储丰积大功易举其三明选举曰选曹赏録勲贤补拟官爵必宜与众共之有明扬之授使人得尽心如覩白日其材有升降其功有厚薄禄秩所加无容不审即如州郡选置犹集乡闾况天下选曹不取物望若选置州郡自可内除此外付曹铨者既非机事何足可密人生处

世以荣禄为重修身履行以纂身为名然逢时既难失时为易其选置之日宜令众心明白然后呈奏使功勤见知品物称恱其四重战伐曰魏祚告终天睠有徳而髙洋称僭先迷未改拥逼山东事切肘腋譬犹棊刼相持争行先从若一行非当或成彼利诚应舍小营大先保封域不宜贪利在边轻为兴动捷则劳兵分守败则所损已多国家虽强洋不受弱诗云徳则不竞何惮于病唯徳可以庇民非恃强也夫力均势敌则进徳者胜君子道长则小人道消故昔之善战者先为不可胜以待敌之可胜彼行暴戾我则寛仁彼为刻薄我必惠化徳泽旁流人思有道然后观衅而作可以集事其五禁奢侈曰按礼人有贵贱物有等差使用之有节品之有度马后为天下母而身服大练所以率下也季孙相三君矣家无衣帛之妾所以励俗也比来富室之家为意稍广无不资

装婢作车后容仪服饰华美曜街衢仍使行者较足路人倾盖论其输力公家未若介冑之士然其坐受爵赏有逾攻战之人纵令不惜功费岂不有亏清徳必有储蓄之余孰与务恤军士鲁庄公有云衣食所安不敢爱也必以分人诗言岂曰无衣与子同袍皆所以取人力也又陈事上议之徒亦应不少当有上彻天听者未闻是非陛下虽念存物议欲尽天下之情而天下之情犹为未尽何者取人受言贵在显用若纳而不显是而不用则言之者或寡矣

　　宣帝昏暴滋甚京兆郡丞顔运乃舆榇诣朝堂陈帝八失一曰内史御正职在弼谐皆须参议共治天下大尊比来小大之事多独断之尧舜至圣尚资辅弼比大尊未为圣主而可专恣巳心凡诸刑罚爵赏爰及军国大事请参诸宰辅与众共之二曰内作色荒古人重诫大尊初临四海徳惠未洽先捜天下美女用实后宫又诏仪同以上女不许輙嫁贵贱同怨声溢朝野请姬媵非幸御者放还本族欲嫁之女勿更禁之三曰天子未明求衣日旰忘食犹恐万机不理天下拥滞大尊比来一入后宫数日不出所须闻奏多附内竖传言失实是非可惧事由宦者亡国之征请准髙祖居外听政四曰变故易常乃为政之大忌严刑酷罚非致治之规若罚无定刑则天下皆惧政无常法则民无适从岂有削严刑之诏未及半祀便即追改更严前制政令不定乃至于是今宿

衞之官有一人夜不直者罪至削除因而逃亡者遂便籍没此则大逆之罪与十杖同科虽为法愈严恐人情愈散一人心散尚或可止若天下皆散将如之何秦网密而国亡汉章疎而祚永请遵轻典并依大律则亿兆之民手足有所措矣五曰髙祖斵雕为朴本欲传之万世大尊朝夕趋庭亲承圣防岂有崩未逾年而遽穷奢丽成父之志义岂然乎请兴造之际务从卑俭雕文刻镂一切勿营六曰都下之民徭赋稍重必是军国之要不敢惮劳岂容朝夕征求唯供鱼龙烂漫士民从役只为俳优角抵纷纷不巳财力俱竭业业相顾无复聊生凡此无益之事请并停罢七曰近见有诏上书字误者即治其罪假有忠谠之人欲陈时事尺有所短文字非工不密失身义无假手脱有舛谬便陷严科婴径尺之鳞其事非易下不讳之诏犹惧未来更加刑能无钳口大尊纵不能

采诽谤之言无宜杜献书之路请停此诏则天下幸甚八曰昔桑谷生朝殷王因之获福今象垂诫此亦兴周之祥大尊虽减膳撤悬未尽销谴之理诚愿谘诹善道修布徳政解兆民之愠引万方之罪则天变可除鼎业方固大尊若不革兹八事臣见周庙不血食矣帝大怒将之内史元岩绐帝曰运知书奏必死所以不顾身命者欲取后世之名陛下若杀之乃成其名也帝然之因而获免翌日帝颇感悟召运谓之曰朕昨夜思卿所奏实忠臣先皇明圣卿数有规谏朕既昏暗卿复能如此乃赐御食以罢之隋髙祖时柳彧为治书侍御史见上勤于听受百寮奏请多有烦碎彧上疏谏曰臣闻自古圣帝莫过唐虞象地则天布政施化不为丛脞是谓钦明语曰天何言哉四时行焉故知人君出令诫在繁数是以舜任五臣尧咨四岳设官分职各有司存垂拱无为天下以

治所谓劳于求贤逸于任使又云天子穆穆诸侯皇皇此言君臣上下体裁有别比见四海一家万机务广事无大小咸关圣听陛下留心治道无惮疲劳亦由羣官惧罪不能自决取判天防闻奏过多乃至营造细小之事出给轻微之物一日之内酬答百司至乃日旰忘食夜分未寝动以文簿忧劳圣躬伏愿思臣至言少减烦务以怡神为意以养性为懐思武王安乐之义念文王勤忧之理若其经国大事非臣下裁断者伏愿详决自余细务责成所司则圣体尽无疆之夀臣下防覆育之赐也上览而嘉之

　　歴代名臣奏议巻二十六

<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>

　　钦定四库全书

　　歴代名臣奏议巻二十七

　　明　杨士奇等　撰

　　治道

　　唐髙祖时国制草具多仍隋旧太史令傅奕谓承乱世之后当有变更乃上言龙纪火官黄帝废之咸池六英尧不相沿禹弗行舜政周弗袭汤礼易称已日乃孚革而信也故曰革之时大矣哉有隋之季违天害民专峻刑法杀贤俊天下兆庶同心叛之陛下拨乱反正而官名律令一用隋旧且惩沸羮者吹冷韲伤弓之鸟惊曲木况天下久苦隋暴安得不新其耳目哉改正朔易服色变律令革官名功极作乐治终制礼使民知盛徳之隆此其时也然官贵简约夏后官百不如虞氏五十周三百不如商之百又曰夏有乱政而作禹刑商有乱政而作汤刑周有乱政而作九刑衞鞅为秦制法増凿颠抽胁镬烹等六篇始皇为挟书律此失于烦不可不监

　　太宗即位张素为録事参军问以政对曰自古未有如隋乱者得非君自专法日乱乎且万乘之尊身决庶务日断十事五不中中者信善有如不中者何一日万机积其失不亡何待若上贤右能使百司善职则髙居深拱畴敢犯之隋末盗起争天下者不十数余皆保城邑以须有道听命是欲背上怙乱者果鲜特人君不能安之而挻之乱也以陛下圣神迹所以危鉴所以亡日慎一日虽尧舜何以加帝曰善

　　贞观初太宗从容谓侍臣曰周武平纣之乱以有天下秦皇因周之衰遂吞六国其得天下不殊祚运长短若此之相悬也尚书右仆射萧瑀进曰纣为无道天下苦之故八百诸侯不期而防周室虽微六国无罪秦氏专任智力蚕食诸侯平定虽同人情则异太宗曰不然周既克殷务仁义秦既得志专行诈力非但取之有异抑亦守之不同祚之修短意在兹乎上又谓萧瑀曰朕少好弓矢自谓能尽其妙近得良弓十数以示弓工乃曰非良材也朕问其故工曰木心不正则脉理多斜弓虽刚劲而遣箭不直非良弓也朕始悟焉朕以弧矢定四方用弓矢多矣而犹不得其理况朕有天下之日浅得为理之意固未及弓弓犹失之而况于理乎自是诏京官五品以上更宿中书内省每召见皆赐坐与语询访外事务知百姓利害政教得失焉

　　二年太宗问王珪曰近代君臣理国多劣于前古何也对曰古之帝王为政皆志尚清净以百姓心为心近代则惟损百姓以适其欲所以任用大臣复非经术之士汉家宰相无不精通一经朝廷若有疑事皆引经史决定由是人识礼教理致太平近代重武轻儒或防以法律儒行既亏淳风大壊太宗深然其言自此百官中有学业优长兼识政体者多进其阶品累加迁擢焉上又谓侍臣曰朕谓离乱之后风俗难移比观百姓渐知廉耻官人奉法盗贼日稀故知人无常俗但政有治乱耳是以为国之道必须抚之以仁义示之以威信因人之心去其苛刻不作异端自然安静公等宜共行斯事也太宗谓房龄曰朕所居殿隋文帝造已经四十余年损壊处少唯承干殿是炀帝造工多覔新奇斗拱至小年月虽近破坏巳多今为政更欲别作意见亦恐似此屋耳征对曰昔魏文侯时租赋岁倍有人致贺文侯曰今戸口不加租赋岁倍此由课敛多譬如皮熟之令大则薄令小则厚理人当亦如此由是魏国大化臣今量之陛下为政百夷宾服天下巳安但须守今日化道亦归之于厚此即是已足也

　　太宗谓侍臣曰传称去食存信孔子曰人无信不立昔项羽既入咸阳已制天下向使能行汉髙之仁信谁夺耶房龄对曰仁义礼智信谓之五常废一不可能勤行之甚有禆益殷纣狎侮五常而武王伐之项氏以无仁信为汉祖所夺皆诚如圣防

　　上谓房龄等曰朕比见隋代遗老咸称髙颎善为相者遂观其本传可谓公平正直尤识治体隋室安危系其存没炀帝无道枉见诛夷何尝不想见其人废书歔叹又汉魏以来诸葛亮为丞相亦甚平直亮尝表废廖立李严于南中立闻亮卒泣曰吾其左袵矣严闻亮卒发病而死故陈夀称亮之为政开诚心布公道尽忠益时者虽雠必赏犯法怠慢者虽亲必罚卿等岂可不企慕及之朕今每慕前代帝王之善者卿等亦可慕宰相之贤者若如是则荣名髙位可以长守龄对曰臣闻理国要道实在公平正直故尚书云无偏无党王道荡荡无党无偏王道平平又孔子称举直错诸枉则民服今圣虑所尚诚足以极政教之源尽至公之要囊括区宇化成天下太宗曰此直朕之所懐岂有与卿等言之而不行也

　　四年房龄奏言今阅武库甲仗胜隋日逺矣太宗曰饬兵备寇虽是要事然朕惟欲得卿等存心治道务尽忠贞使百姓安乐便是朕之甲仗隋炀帝岂无甲仗适足以致灭亡正由仁义不修而羣下怨叛故也宜识此心常以徳义相辅

　　时上谓公卿曰朕端拱无为四夷咸服岂朕一人之所致实赖诸公之力耳当思善始令终永固鸿业子子孙孙相辅翼使丰功厚利令数百年后读我国史鸿勲茂业粲然可观岂唯称隆周盛汉及建武永平故事而已哉房龄进曰陛下防挹之志推功羣下致理升平本关圣徳臣下何力之有唯愿陛下有始有卒则天下永赖太宗又曰朕观古先拨乱之主皆年余四十唯光武年三十三但朕年十八便举兵年二十四遂平天下年二十九升为天子此则武胜于古也少从戎旅不暇读书贞观以来手不释巻知风化之本见政理之源行之数年天下大理风移俗变子孝臣忠此又文过于古也昔周秦以降戎狄内侵今戎狄稽颡皆为臣妾此又怀远胜古也此三者朕何徳以堪之既有此功业何得不善始慎终邪

　　五年上谓侍臣曰自古帝王亦不能常化假令内安必有外扰当今逺夷率服百谷丰稔贼盗不作内外宁静此非朕一人之力实由公等共相匡辅然安不忘危理不忘乱虽知今日无事亦须思其终始常得如此始是可贵魏征对曰自古已来元首股肱不能备具或时君称圣臣即不贤或遇贤臣即无圣主今陛下圣明所以致理向若真有贤臣而君不思化亦无所益天下今虽太平臣等犹恐未以为喜惟愿陛下居安思危孜孜不怠耳

　　六年上谓侍臣曰看古之帝王有兴有衰犹朝之有暮皆为蔽其耳目不知时政得失忠正者不言邪谄者日进既不见过所以至于灭亡朕既在九重不能尽见天下事故布之卿等以为朕之耳目莫以天下无事四海安宁便不存意书云可爱非君可畏非民天子有道则人推而为主无道则人弃而不用诚可畏也魏征对曰自古失国之主皆为居安而忘危处理而忘乱所以不能长乆今陛下富有天下内外清晏能留心治道常临深履薄国家歴数自然灵长臣又闻古语云君舟也人水也水能载舟亦能覆舟陛下以为可畏诚如圣防时上谓长孙无忌等曰朕躬即位之初有上书者非一或言人主必须威权独运不得委任羣下或耀兵振武威摄四夷唯有魏征劝朕偃革兴文布徳施惠中国既安逺人自服朕从其语天下安宁絶域君长皆来朝贡九夷重译相望于道凡以此等事皆魏征之力也朕之任用岂不得人徴拜谢曰陛下圣徳自天留心政术臣以庸短承受不暇岂有所益

　　七年上与秘书监魏征从容论自古治政得失因曰当今大乱之后造次不可致治征曰不然凡人在危困则忧死亡忧死亡则思治思治则易教然则乱后易教犹饥人易食也太宗曰善人为邦百年然后胜残去杀大乱之后将求致治宁可造次而望乎征曰此据常人不在圣哲若圣哲施化上下同心人应如响不疾而速期月而可理信不为难三年成功犹谓其晚太宗以为然左仆射封徳彛等对曰三代之后人渐浇讹故秦任法律汉杂霸道皆欲理而不能岂能理而不欲若信魏征所说恐败乱国家征曰五帝三王不易人而治行帝道则帝行王道则王在于当时所理化之而已考之载籍可得而知昔黄帝与蚩尤七十余战其乱甚矣既胜残之后便致太平九黎乱徳颛顼征之既克之后不失其理桀为乱虐而汤放之在汤之代即致太平纣为无道武王伐之成王之代亦致太平若言人渐浇讹不及纯朴至今应悉为魅宁可复得而教化耶徳彞等无以难之然咸以为不可矣太宗每力行不倦数年间海内康宁突厥破灭谓羣臣曰贞观初人皆异论云当今必不可行帝道王道惟魏徴劝我既从其言不过数载遂得华夏安宁逺戎賔服突厥自古以来常为中国勍敌今酋长并带刀宿衞部落皆袭衣冠使我遂至于此皆魏征之力顾谓征曰玉虽有美质在于石间不值良工琢磨与瓦砾不别若遇良工即为万代之寳朕虽无美质为公所切磋劳公约朕以仁义朕以道徳使朕功业至此公亦足为良工尔

　　九年北蕃归朝人奏称突厥内大雪人饥羊马并死中国人在彼者皆入山作贼人情大恶太宗谓侍臣曰观古人君行仁义任贤良则理行暴虐任小人则乱突厥所信任者并共公等见之畧无忠正可取者颉利复不忧百姓恣情所为朕以人事观之亦何可久矣魏征进曰昔魏文侯问李克诸侯谁先亡克曰吴先亡文侯曰何故克曰数战数胜数胜则主骄数战则民疲主骄民疲不亡何待颉利逢隋末中国防乱遂恃众内侵今尚不息此其必亡之道太宗深然之

　　十一年特进魏徴上疏曰臣闻书曰明徳慎罚惟刑恤哉礼云为上易事为下易知则刑不烦矣上多疑则百姓惑下难知则君长劳矣夫上易事则下易知君长不劳百姓不惑故君有一徳则臣无二心上播忠厚之诚下竭股肱之力然后太平之基不坠康哉之咏斯起当今道被华戎功髙宇宙无思不服无逺不臻然言尚于简文志在于明察刑赏之用有所未尽夫刑赏之本在于劝善而惩恶帝王之所以与天下为画一不以亲疎贵贱而轻重者也今之刑赏未必尽然或屈伸在乎好恶或轻重由乎喜怒遇喜则矜其情于法中逢怒则求其罪于事外所好则钻皮出其毛羽所恶则洗垢求其瘢痕瘢痕可求则刑斯滥矣毛羽可出则赏固谬矣刑滥则小人之道长赏谬则君子之道消小人之恶不惩君子之善不劝而望治安刑措非所闻也且夫暇豫清谈皆敦尚

于孔老威怒所至则取法于申韩直道而行非无三黜危人自安盖亦多矣故道徳之音未刻薄之风已扇夫刻薄既扇则下生百端人竞趋时则宪章不一稽之王度实亏君道昔州犂上下其手楚国之法遂差张汤轻重其心汉朝之刑已以人臣之颇僻犹莫能伸其欺罔况人君之髙下将何以措其手足乎以睿圣之聦明无幽微之不烛岂神有所不达智有所不通哉安其所安不以恤刑为念乐其所乐遂忘先笑之变祸福相倚吉凶同域唯人所召安可不思顷者责罚稍多威怒微厉或以供张不赡或以营作差违或以物不称心或以人不从命皆非致治之所急实恐骄奢之攸渐是知贵不与骄期而骄自至富不与侈期而侈自来非徒语也且我之所代实在有隋隋氏乱亡之源圣明之所临照以隋氏之府藏譬今日之资储以隋氏之甲兵况当今之士马以隋

氏之戸口校今日之百姓度长比大曾何等级然隋氏以富强而防败动之也我以贫寡而安宁静之也静之则安动之则乱人皆知之非隐而难见也非微而难察也然鲜蹈平易之涂多遵覆车之辙何哉在于安不思危治不念乱存不虑亡之所致也昔隋氏之未乱自谓必无乱隋氏之未亡自谓必不亡所以甲兵屡动徭役不息至于将受辱竟未悟其灭亡之所由也可不哀哉鉴形之美恶必就于止水鉴国之安危必取于亡国故诗曰殷鉴不逺在夏后之世又曰伐柯伐柯其则不逺臣愿当今之动静必思隋氏以为殷鉴则存亡治乱可得而知若能思其所以危则安矣思其所以乱则治矣思其所以亡则存矣知存亡之所在节嗜欲以从人省游畋之娱息靡丽之作罢不急之务慎偏听之怒近忠厚逺便佞杜恱耳之邪说甘苦口之忠言去易进之人贱难得之货

采尧舜之诽谤追禹汤之罪已惜十家之产顺百姓之心近取诸身恕以待物思劳谦以受益不自满以招损有动则庶以和出言而千里斯应超上徳于前载树风声于后昆此圣哲之宏规帝王之大业能事斯毕在乎慎守而已夫守之则易取之实难既能得其所以难岂不能保其所以易其或保之不固则骄奢滛溢动之也慎终如始可不勉欤易曰君子安不忘危治不忘乱存不忘亡是以身安而国家可保诚哉斯言不可以不深察也伏惟陛下欲善之志不减于昔时闻过必改少亏于曩日若能以当今之无事行畴昔之恭俭则尽善尽美固以无得而称焉太宗深嘉而纳用之

　　十三年上谓侍臣曰林深则鸟栖水广则鱼游仁义积则物自归之人皆知畏避灾害不知行仁义则灾害不生夫仁义之道当思之在心常令相继若斯须懈怠去之巳逺犹如饮食资身恒令腹饱乃可存其性命王珪顿首曰陛下能如此言天下幸甚

　　十四年以髙昌平召侍臣赐宴于两仪殿上谓房龄等曰髙昌若不失臣礼岂至灭亡朕平此一国甚懐危惧惟当戒骄逸以自防纳忠謇以自正黜邪佞用贤良不以小人之言而议君子以此慎守庶几于获安也魏征进曰臣观古来帝王拨乱创业必自戒慎采刍荛之议从忠谠之言天下既安则恣情肆欲甘乐谄谀恶闻正议张子房汉王画计之臣及髙祖为天子将废嫡立庶子房曰今日之事非口舌所能争也终不敢复有开说况陛下功徳之盛以汉祖方之彼不足准即位十有五年圣徳光被今又平殄髙昌屡以安危系意方欲纳用忠良开直言之路天下幸甚昔齐桓公与管仲鲍叔牙戚四人饮桓公谓叔牙曰盍起为寡人夀乎叔牙捧觞而起曰愿公无忘出在莒时使管仲无忘束缚于鲁时使戚无忘饭牛车下时桓公避席而谢曰寡人与二大夫能无忘夫子之言则社稷不危矣太宗谓征曰朕必不敢忘布衣时公不得忘叔牙之为人也十六年上谓侍臣曰或君乱于上臣理于下臣乱于下君理于上二者茍违何者为甚特进魏征对曰君心向理则照见下非诛一劝百谁敢不畏威尽功若昏暴于上忠谏不从虽百里奚伍子胥之在虞吴不救其祸败亡亦继太宗曰必如此齐文昏暴扬遵彦以正道扶之得理何也征曰遵彦弥缝暴主救理苍生才得免乱亦甚危苦与人主严明臣下畏法直言正谏皆见信用不可同年而语也

　　时魏征陈得失疏曰臣闻求木之长者必固其根本欲流之逺者必浚其泉源思国之安者必积其徳义源不深而望流之逺根不固而求木之长徳不厚而思国之理臣虽下愚知其不可而况于明哲乎人君当神器之重居域中之大将崇极天之峻永保无疆之休不念居安思危戒奢以俭徳不处其厚情不胜其欲斯亦伐根以求木茂塞源而欲流长也凡百元首承天景命莫不殷忧而道着功成而徳厚有善始者实繁能克终者葢寡岂取之易守之难乎昔取之而有余今守之而不足何也夫在殷忧必竭诚以待下既得志则纵情以傲物竭诚则胡越为一体傲物则骨肉为行路虽董之以严刑振之以威怒终茍免而不懐仁貌恭而心不服怨不在大可畏惟人载舟覆舟所宜深慎奔车朽索其可忽乎君人者诚能见可欲则思知足以自戒将有作则思止以安人念髙危则思谦冲以自牧惧满盈则思江海而下百川乐盘游则思三驱以为度忧懈怠则思慎始而敬终虑壅蔽则思虚心以纳下想谗邪则思正身以黜恶恩所加则思无因喜以赏罚所及则思无以怒而滥刑緫此十思兹九徳简能而任之择善而从之则智者尽其谋勇者竭其力仁者播其惠信者效其忠文武争驰在君无事可以尽豫游之乐可以养松乔之夀鸣琴垂拱不言而化何必劳神苦思代下司职役聦明之耳目亏无为之大道哉太宗手诏答曰省频抗表诚极忠欵言穷切至披览忘倦每达宵分非公体国情深啓沃义重岂能示以良圗匡其不及朕闻晋武帝平吴已后务在骄奢不复留心治政何曽退朝谓其子劭曰吾每见主上不论经国逺圗但说平生常语此非贻厥子孙者也尔身犹可以免指诸孙曰此等必遇乱死及孙绥果为滛刑所前史美之以为明于先见朕意不然谓曽之不忠其罪大矣夫为人臣当进思竭诚退思补过将顺其美匡救其恶所以共为治也曽位极台司名器崇重当直词正谏论道佐时今乃退有后言进无廷诤以为明智不亦谬乎颠而不扶安用彼相公之所陈也朕闻过矣当置之几案事等韦必望收彼桑榆期之岁暮不使康哉良哉独盛于往日若鱼若水遂爽于当今迟复嘉谋犯而无隠朕将虚襟静志敬伫徳音

　　时上封人多请太宗亲纳表奏以防壅塞太宗以问魏征征对曰观此人意见殊乖大体若请陛下下任百司亲庶事岂唯朝堂一所则州县之务亦须陛下亲断上曰周孔儒教非乱代之所行商韩刑法实清平之粃政道既不同固不可一槩也魏征对曰商鞅韩非申不害等以战国纵横间谍交错祸乱易起谲诈难防务深法峻刑以遏其患所以权救于当时固非致化之通轨上与贵臣宴于丹霄殿谓羣官曰为政之要务全其本若中国不静逺夷虽至亦何所益朕与公辈共理天下令中夏乂安四方静肃并由公等咸尽忠诚共康庶绩之所致耳朕实喜之然安不忘危亦兼以惧朕见隋炀帝纂祚之初天下强盛弃徳穷兵以取颠覆颉利近者足为彊大意既盈满祸乱斯及防其大业为臣于朕叶防可汗亦大强盛自恃富贵通使求婚失道怙乱奄至破灭其子既立便肆猜忌众叛亲离覆基絶嗣朕虽不能逺慕尧舜禹汤之徳目覩此辈何得不诫惧乎公等辅朕功绩已成唯当慎以守之自致长保并宜勉力事有不可则须明言君臣同心何得不理魏征对曰陛下至化安天下可谓功巳成矣然毎覩非常之庆弥切虑危之心自古至慎无以加此臣闻鲍叔牙饮桓公祝曰愿君无忘在莒管仲无忘在鲁戚无忘饭牛陛下居安思危在治思乱无忘之念过叔牙之愿矣臣闻上之所好下必从之明诏奬励足使懦夫立节

　　上谓侍臣曰计朕平定四方忧矜百姓虽不及前代哲王比炀帝故应万倍但君臣相须事同鱼水然鱼不得水则不立水无鱼则废世有理乱移风易俗终自如旧固知国家唯借臣佐及百姓共相翊戴方得保其尊荣魏征对曰昔楚王召詹何为相何曰唯解修身不解理国王又遣使重请何曰未有身正而国不理者今逺方慕化并由陛下克已自修所以夷狄咸知效命

　　时魏微疾太宗手诏曰不见数日忧愤甚深自顾过已多矣言巳失矣行已亏矣古人云无镜无以鉴须眉可谓实也比欲自往恐劳卿所以使人来去若有闻知此后可以信来具报征奏曰尧舜率天下以仁而人从之桀纣率天下以暴而人从之下之所行皆从上之所好今大臣进一人则疑其意故拜一人则疑其夺权欲遣其人若为展力所以契濶艰辛同其生死闻一人之言即谓可信新来言者何以明其无私又奏曰古者虽犯重罪君上毎言寛宥必不获巳方始加刑且人君之威甚于雷霆今欲加其罪则理外诬造将宥其过则法内曲辞欲求刑必寛平吏不严酷不可得也又奏曰帝王所重在乎定君臣明父子正夫妇三者不乱然后内外安宁比见弟子陵师奴婢忽主下多轻上皆有为而来渐不可长又奏曰君子有诸巳然后求诸人无诸巳然后非诸人所藏于身不恕而能喻诸人者未之有也今临朝堂以至公为言退而行之乃未免私僻之事或恐有所不便闻于在下即横加威怒以掩塞之欲人不知莫若勿为欲葢弥彰掩之何益帝王大如天地信如四时诸葛亮小国之臣犹能开诚心布公道今之为政未能平心亦亏公道心所爱则虽僻不以为非心所嫌则虽正不见其是居人上者其身正不令而行其身不正虽令不从今每发言常疾私相请托或至小事自所未免上为下效理必然也虽加之以罪必不心服太宗称善

　　太宗时大理丞谢偃献惟皇诫徳赋其序大畧言治忘乱安忘危逸忘劳得忘失四者人主莫不然夏桀以瑶台为丽而不悟南巢之祸殷辛以象箸为华而不知牧野之败是以圣人处宫室则思前王所以亡朝万国则思已所以尊巡府库则思今所以得视功臣则思其辅佐之始见名将则思用力之初如此则人无易心天下何患乎不化哉旦行之尧舜暮失之桀纣岂异人哉其赋盖规帝成功而自处至难云

　　时马周为侍御史上奏曰臣歴观夏商周汉之有天下传祚相继多者八百余年少者犹四五百年皆积徳累业恩结于人岂无僻王赖先哲以免自魏晋逮周隋多者五六十年少者三二十年而亡良由创业之君不务仁化当时仅能自守后无遗徳可思故传嗣之主其政少衰一夫大呼天下土崩矣今陛下虽以大功定天下而积徳日浅固当隆禹汤文武之道使恩有余地为子孙立万世之基岂特恃当年而已然自古明王圣主虽因人设教而大要节俭于身恩加于人故其下爱之如父母仰之如日月畏之如雷霆卜祚遐长而祸乱不作也今百姓承防乱之后比于隋时才十分而一徭役相望兄去弟还往来逺者五六千里春秋冬夏略无休时陛下虽诏减省而有司不得废作徒行文书役之如故四五年来百姓颇嗟怨以为陛下不存养之尧之茅茨土阶禹之

恶衣菲食臣知不可复行于今汉文帝惜百金之费而罢露台集上书囊以为殿帷所幸慎夫人衣不曳地景帝亦以锦绣纂组妨害女工特诏除之所以百姓安乐至孝武帝虽穷奢极侈承文景遗徳故人心不揺向使髙祖之后即值武帝天下必不能全此时代差近事迹可见今京师及益州诸处营造供奉器物并诸王妃主服饰皆过靡丽臣闻昧旦丕显后世犹怠作法于治其犹乱陛下少处人间知百姓辛苦前代成败目所亲见尚犹如此而皇太子生长深宫不更外事即万岁后圣虑之所当忧也臣窃寻自古黎庶怨叛聚为盗贼其国无不即灭人主虽悔未有重能安全者几修政教当修之于可修之时若事变一起而后悔之无益也故人主每见前代之亡则知其政教之所由防而不知其身之失故纣笑桀之亡幽厉笑纣之亡隋炀帝又笑齐魏之失国也今之

视炀帝犹炀帝之视齐魏也往贞观初率土荒俭一匹绢才易斗米而天下帖然者百姓知陛下忧怜之故人人自安无谤讟也五六年来频岁丰稔一匹绢易粟十余斛而百姓咸怨以为陛下不忧怜之何则今营为者多不急之务故也自古以来国之兴亡不由积蓄多少在百姓苦乐也且以近事验之隋贮洛口仓而李密因之积布帛东都而王世充据之西京府库亦为国家之用向使洛口东都无粟帛王世充李密未能必聚大众但贮积者固有国之常要当人有余力而后收之岂人劳而强敛之以资寇邪夫俭以息人贞观初陛下巳躬为之今行之不难也为之一日则天下知之式歌且舞矣若人既劳而用之不息万一中国水旱而边方有风尘之警狂狡窃发非徒旰食晏寝而已古语云动人以行不以言应天以实不以文以陛下之明诚欲厉精为政不烦逺采上

古但及贞观初则天下幸甚昔贾谊谓汉文帝云可痛哭及长叹息者言当韩信王楚彭越王梁英布王淮南之时使文帝即天子位必不能安又言赖诸王年少傅相制之长大之后必生祸乱后世皆以谊言为是臣窃观今诸将功臣陛下所与定天下无威畧振主如韩彭者之徒难驾御者而诸王年并幼少纵其长大当陛下之日必无他心然则万代之后不可不虑自汉晋以来乱天下者何尝不在诸王皆由树置失宜不豫为节制以至灭亡人主岂不知其然溺于私爱尔故前车既覆而后车不改辙也今天下百姓尚少而诸王已多其宠遇过厚者臣愚虑之非特恃恩骄矜也昔魏武帝宠陈思王文帝即位防守禁闭同狱囚焉何则先帝加恩太多故嗣主疑而畏之也此武帝宠陈思王适所以苦之也且帝子身食大国何患不富而岁别优赐曽无限极里语曰贫不学

俭富不学奢言自然也今大圣创业岂唯处置见子弟而已当制长久之法使万代奉行臣闻天下者以人为本必也使百姓安乐在刺史县令尔县令既众不能皆贤但州得良刺史可矣天下刺史得人陛下端拱岩廊之上夫复何为古者郡守县令皆选贤徳欲有所用必先试以临人或由二千石髙第入为宰相今独重内官县令刺史颇轻其选又刺史多武夫勲人或京官不称职始出补外折冲果毅身力强者入为中郎将其次乃补边州而以徳行才术擢者十不能一所以百姓未安殆在于此疏奏帝称善

　　中书舍人髙冯列上五事以为今天下大定而刑未措何哉盖谋猷之臣台阁之吏不崇简易而昧经逺故执宪者以深刻为奉公当官者以侵下为益国如尚书八坐人主所责成者也宜择温厚修洁者任之敦朴素革浮伪使家识慈孝人知廉耻过行者被嗤于乡不昵者蒙摈于亲自然礼节兴矣陛下身帅节俭而营缮未息丁匠不能给驱使又和顾以重劳费人主所欲何求而不得愿爱其财毋使殚惜其力毋使畿内数州京师之本土狭人庶储畜少而科役多宜防优贷令得休息彊本弱枝之义也至江南河北人颇舒闲宜为差等均量劳逸公侯勲戚之家邑入俸稍足以奉养而贷息出举争求什一下民化之竞为锥刀宜加惩革今外官卑品皆未得禄故饥寒之切夷惠不能全其行为政之道期于易从不恤其匮而须其防正恐巡察岁出輶轩继轨而侵渔不息也宜及戸口之繁仓庾且实稍加禀赐使得养父母畜妻子然后督责其効则官人毕力矣密王元晓等皆陛下懿亲当正其礼比见帝子拜诸叔诸叔答拜爵封既同当明昭穆愿垂训正以为法书奏太宗称善

　　髙宗永徽初令狐徳棻为太常卿髙宗尝召宰相及文学士坐中华殿问何修而王若而霸又当孰先徳棻曰王任徳霸任刑夏殷周纯用徳而王秦专刑而霸至汉杂用之魏晋以降王霸两失若用之王为先而莫难焉帝曰今兹何为而要对曰古者为政清心简事为本今天下无虞年谷丰衍惟薄赋敛省征役为要又问禹汤桀纣所以兴亡对曰传称禹汤罪已其兴也勃焉桀纣罪人其亡也忽焉然二主惑嬖色戮谏者造炮烙之刑此所以亡也帝恱厚赐以答其言

　　时髙宗尝从容问驭下所宜中书令来济曰昔齐桓公出游见老人命之食曰请遗天下食遗之衣曰请遗天下衣公曰吾府库有限安得而给老人曰春不夺农时即有食夏不夺蚕工即有衣由是言之省徭役驭下之宜也

　　武后时梓州射洪县草莽愚臣陈子昂谨冒死稽首再拜谏政理书曰臣子昻西蜀草茅贱臣也以事亲余暇得读书窃少好三皇五帝王霸之经歴观丘坟旁览代史原其政理察其兴亡自伏羲神农之初至于周隋之际驰骋数百年虽未得其详而可畧知也莫不先本人情而后化之过此以往亦无神异独轩辕氏之代欲问广成子至道之精理于天下臣虽奇之然其说不经未得信也至殷髙宗亦延问傅说然才救未能宏逺自此之后殆不足称臣每在山谷有愿朝廷常恐没代而不得见也岂知霑沐圣化未夭天年幸得游京师覩皇化亲逢大圣之诏布于天下问于贤士大夫曰何道可以调元气贱臣孤陋诚未足知然臣窃观自古帝王问政之原备矣未有能深思逺虑独絶今古如陛下者也故贱臣不胜区区愿竭固陋以闻见言之虽未足对扬天休然或

万有可观者敢冒昧阙庭奏书以闻伏惟皇太后陛下少加察焉臣闻之于师曰元气者天地之始万物之祖王政之大端也天地之道莫大乎阴阳万物之尊莫大乎黔首王政之贵莫大乎安人故人安则隂阳和隂阳和则天地平天地平则元气正矣是以古先帝王见人之通于天也天之应乎人也天人相感隂阳相和灾害之所以不生嘉祥之所以遂作则观象于天察法于地财成天地之道辅相天地之宜以左右人于是养成羣生奉顺天徳故人得安其俗乐其业甘其食美其服隂阳大和元气以正天瑞降地符升风雨以时草木不落龙麟凤在郊薮矣洎颛顼唐虞之间不敢荒宁亦克用理故书曰百姓昭明叶和万邦黎民于变时雍乃命羲和钦若昊天歴象日月星辰敬授人时亦能和也至夏徳衰亡殷政微防桀纣昏暴乱于天道杀戮无罪放弃忠良遂竭天

下之力殚天下之货作为瑶台起乎琼室极荒滛之乐穷耳目之玩倾宫之女至数千人奇伎滛巧以亿万计信巫听谗邪遂为糟丘酒池炮烙之刑一朝牛饮者三千人龙逄不胜其忧谏而死箕子不堪其愤囚为奴于是隂阳大乖天地震怒山川神发见灾异疾疫大兴妖孽并作而桀纣不悔卒以灭亡和之失也逮周文武创业顺天应人诚信忠厚加于百姓徳泽休泰兴乎颂声成康之时刑措三十余年天人之道始和矣幽厉之末复乱厥常苛慝暴虐诟黩天地百川沸腾山冢崒崩人以愁怨疾疠为作故其诗曰昊天不佣降此鞠凶昊天不惠降此大厉不先不后为瘥为瘵天地生人之理复悖于兹矣呜呼岂不哀哉岂不哀哉近有隋氏亦不克厥终初隋髙帝之有天下也以六合为家方将对越天人传之万代至炀帝承平自以贵为天子富有四海欲穷宇宙之

观极游宴之乐以为人主之急务也于是乃凿御沟决黄河自伊洛之间而属之扬州生人之力既天地之藏又泄炀帝方欣然以为得计将后宫防女数百千人遂泛龙舟游三江五湖之间当其得意也视天下犹脱屣耳其后百姓骚灾变数兴吏人贪暴其政日乱隂阳感怒彗孛以出炀帝不悟自以为天下安于泰山方率百万之师而以事辽东当时山东父子不得相保也天厌暴政人懐乱亡故辽东之役未归而中国之难巳起身死逆手宗庙已隳其故何哉逆天人之理也是以臣每察天人之际观祸乱之由迹帝王之事念先师之说昭然着明信不欺耳不意陛下以大圣之虑见天人之心将欲调元气之纲返淳和之始自非陛下含天地之徳有日月之明谁能然逺思欲求泰和于元气哉昔者伏羲氏之所以本天人而为三皇首也愚臣暗昧不胜大愿愿陛

下为大唐建万世之策恢王圣之功传乎子孙永作鸿业千百年间使继文之主有所守也非甚无道不失厥嗣陛下可不务之哉臣伏见天皇大帝得天地之统封于泰山功徳大业与天比崇矣然尚未见建明堂之宫遂朝上帝使万代鸿业今犹阙然臣愚意者岂非天皇大帝知陛下圣明必能起中兴之化留此盛徳以发挥陛下哉不然何所与让而未作也今陛下欲调元气睦人伦跻俗仁夀兴风礼让舍此道也于何理哉固臣不胜区区蝼蚁之诚思愿陛下念先帝之休意恢大唐之鸿业于国南郊建立明堂使宇宙黎元遐荒夷貊昆虫草木天地神粲然知陛下方兴三皇五帝之事与天下更始不其盛哉昔者黄帝合宫有虞緫期唐尧衢室夏后代室羣圣之所以调元气理隂阳于此教也臣虽末学窃尝闻明堂之制也有天地之则焉有隂阳之统焉二十四气八

风十二月四时五行二十八宿莫不备率故顺其时月而为政也则风雨时寒暑平万物茂畅五谷登稔元气不错隂阳以和逆其时之为政也则水旱兴疾疫起虫螟为害霜雹成灾隂阳不和元气以错故昔者圣人所以为政教之大业也是以臣愿陛下为大唐建万代之防者意在兹乎陛下若不以臣微而废其言乞以臣此章与三公九卿贤士大夫议之于庭傥事便于今道不逺古即请陛下徴天下鸿生钜儒贤良豪杰之士博通古今皇王政理之术者与之按周礼月令而建之臣必知天下庶人子来不日而成也乃正月孟春陛下乘銮辂驾苍龙载青旂佩苍玉从三公九卿贤士大夫鸿儒硕老衣冠之伦朝于青阳左个负斧扆凭玉几南面以听天下之政于是遂发大号宣布四方各顺十二月之舍无敢有逆乃命太史守典奉法司天日月星辰之行无失经纪以初

为常陛下遂躬籍田亲蚕以劝天下之农桑养三老五更以教天下之孝弟明讼恤狱以息天下之滛刑除残去暴以正天下之仁夀修文尚徳以止天下之干戈察孝兴防以除天下之贪吏矜寡孤独疲癃羸老不能自存者赈恤之后宫美女非三妃九嫔八十一御女之数者出嫁之珠玉锦绣雕琢技巧之饰非益于理者悉去之巫滛祀诳惑良人者禁杀之陛下务以至诚躬服质素以为天下先愚臣以为不出数年之间将见太平之化也天人之际既洽鬼神之望允塞然后作雅乐洁粢盛宗祀天皇于明堂以配上帝使万国各以其职来祭岂不休哉臣伏惟非陛下至徳明圣未有能越行此道者也固臣窃以为此化一成则人伦之道自睦刑罚之原自塞兵革之事不兴还淳之徒可见仁夀礼让稼穑农桑不言而自致也是以贱臣未得为陛下一二论之何者圣人之

教在于可大可乆者固臣欲陛下振领提纲使天下自理也然臣窃独有私恨者陛下方欲兴崇大化而不知国家太学之废积岁月矣堂宇芜秽殆无人踪诗书礼乐罕闻习者陛下明诏尚未及之愚臣所以有私恨也臣闻天子立太学以聚天下英贤为政教之首故君臣上下之礼于是兴焉揖让尊俎之师于此生焉是以天子得贤臣由此道也今则荒废委而不论而欲睦人伦兴礼让失之于本而求之于末岂可得哉况君子三年不为礼礼必壊三年不为乐乐必崩奈何天子之政而轻礼乐哉臣所以独窃有私恨者也陛下何不诏天下胄子使归太学而习业乎斯亦国家之大务也臣愚蒙所言事犹未尽者恐烦圣览必陛下恕臣昏昧请赐他日别具奏闻

　　时召麟台正字陈子昻条上利害子昂对三事其一言九道出大使巡按天下申黜陟求人瘼臣谓计有未尽也且陛下发使必欲使百姓知天子夙夜忧勤之意也羣臣知考绩而任之也奸暴不逞知将除之也则莫如择仁可以恤孤明可以振滞刚不避彊御智足以照奸者然后以为使故輶轩未动而天下翘然待之矣今使且未出道路之人皆已指笑欲望进贤下不肖岂可得耶宰相奉诏书有遣使之名无任使之实使愈出天下愈徒令百姓治道路送往迎来不见其意也臣愿陛下更选有威重风槩为众推者因御前殿以使者之礼礼之谆谆戒敕所以出使之意乃授以节自京师及州县登抜才良求人瘼宣布上意令若家见而户晓昔尧舜不下席而化天下盖黜陟幽明能折衷者陛下知难得人则不如少出使彼烦数而无益于化是烹小鲜而数挠之矣其二言刺史县令政教之首陛下布徳泽下诏书必待刺史县令谨宣而奉行之不得其人则委弃有司挂墙屋耳百姓安得知之一州得才刺史十万户赖其福得不才刺史十万户受其困国家兴衰在此职也今吏部调县令如补一尉但计资考不求贤良有如不次用人则天下嚣然相谤矣狃于常而不变也故庸人皆任县令教化之陵迟顾不甚哉其三言天下有危机祸福因之而生机静则有福动则有祸百姓安则乐生不安则轻生是也今军旅之夫妻不得安父子不相养五六年矣自剑南尽河陇山东田青徐曹汴河北举沧瀛赵郑或困水旱或顿兵疫死亡流离畧尽尚赖陛下悯其失职凡兵戍调发一切罢之使人得妻子相见父兄相保可谓能静其机也然臣恐将相有贪夷狄利以广地强武说陛下者欲动其机机动则祸构宜修文徳去刑罚劝农桑以息疲民蛮夷知中国有圣王必累译至矣

　　陈子昻又答制问事八条疏曰臣今月十九日防勅恩召见令臣论当今政要行何道可以适时不须逺引上古具状进者微臣智识浅短实昧政源然尝洗心精意静观人理窃见国之政要兴废在人能知人机顺而知化趋时适变静而勿动政要之绩可得而行今陛下以应天命而受寳图建立明堂施布大化勤恤人隠存问髙年报功树徳顺时兴务至公至仁垂训天下可谓典章大备制度宏逺五帝三王所不及也愚臣何敢有知政要然天恩降问贵采刍荛谨竭愚直悉心以奏凡用贤之道未广仰成之化尚劳然则取士之方任贤之事故陛下素所深知应亦倦谈亦倦听不待臣更一二烦说也

　　请措刑科

　　臣闻言有顺君意而害天下者有逆君意而利天下者唯忠臣能逆意惟圣君能从利恩勅不以臣愚微降问当今政要臣伏惟当今之政大体已备矣但刑狱尚急法网未寛恐非当今圣政之要者臣观圣人用刑贵适时变有用有舍不专任之且圣人初制天下必有凶乱之贼叛逆之臣而为驱除以显圣徳圣人诛凶殄逆济人宁乱必资刑杀以清天下故所以务用刑也凶乱既灭圣道既昌则必顺人施化赦过宥罪所以致刑措也然则圣人用刑本以禁乱乱静刑息不为升平所设何者太平之人恱乐于徳不恱乐于刑以刑穷于人人必惨怛故圣人贵措刑不贵烦刑今神皇应运受图临御天下逆臣贼子顿伏严诛所以虺贞羣党同恶就此盖天意将显神皇威灵岂此凶徒所能自乱今魁首已灭朋党已屠圣政惟昌天下威服神皇又降文昌鸿恩涤荡羣罪天下昭庆企望日新措刑崇徳正在今日实圣政之至要者也伏见近来诏狱推穷稍复滋长追捕支党颇及逺方天下士庶未敢安止臣伏惟神皇圣意务在措刑安恤天下不务察法以损升平然今刑狱未息者应是狱吏未识天意所以至于此也伏愿神皇垂岂弟之徳务仁夀之恩勅法慎罚以省刑典臣伏见当今天下士庶思愿安宁途謡巷歌皆称万岁此其懐乐圣化愿保永年欲与子孙同此仁夀今神皇不以此时崇徳务仁使刑措不用乃任有司明察专务威刑臣窃恐非神皇措刑之道且臣闻杀一人则千人恐滥一罪则百夫愁人情大端以畏惧如此今天下至广万国至繁神皇虽妙察狱囚不可门告户说令一一知者若使有一不知以神皇好任刑罚则非太平安人之务当今圣政之要者也此是臣赤心至诚敢言其实冒死犯奏所冀天鉴务求刑措察臣所言非敢茍顺

　　重任刑科

　　臣伏惟刑措之政在能官人官人惟贤政所以理此故神皇深知倦问不假臣一二烦说今臣所更重说者实以天下之政非贤不理天下之业非贤不成固愿神皇务在任贤诚得众贤而任之则天下之务自化理也然则贤人既任须信既信须终既终须赏夫任而不信其才无由展信而不终其业无由成终而不赏其功无由勤必神皇如此任贤则天下之贤云集矣何以知其然君子小人各尚其者也若神皇徒务好贤而不能任能能任而不能信能信而不能终能终而不能赏虽有贤人终不能用矣神皇降问小臣当今政理之要者臣窃以此为政之至极何以言之神皇大业已成天下已平尊名巳显大礼已备所未足者在于忠贤若得忠贤相与而守之太平之功可于此而就斯实天地神灵赞助神皇而致此时也当此时不成千载之业立万代之规小臣诚愚窃为神皇所惜

　　明必得贤科

　　臣伏惟刑措之道政在任贤议者皆云贤不可知人不可识臣独以为贤固可知人固可识得是职者不精思之耳夫尚徳行者必无凶险之务公正者必无邪佞之朋保防节者必憎贪冒之党有信义者必疵茍且之徒智者不为愚者谋勇者不为怯者死犹枭鸾不接翼薰犹不同器此天地之性物之情其理自然不可改易何者以徳事凶两不相入以政攻佞两不相利以信质伪两不相从以防说贪两不相和智者尚谋愚者不听勇者徇死怯者贪生此皆事业不同趣向各反贤人之道固可预知诚能尚贤贤可至矣然则贤人之业须贤人达之贤人之才须贤人用之公正防节信义勇谋皆待其人然后获展茍非其道不虚行凡贤人君子未尝不思效用但无其获进所以湮没于时今神皇诚能信任贤良旌纳忠正知左右之人灼然有贤行者赐之尊爵厚禄以荣宠之使其以相举责成其政合度者进失度者贬神皇但垂拱明堂保神和志天下之事臣必见日就无为不言而理也今神皇忧恤万机日不暇给昧旦丕显中夜以思诚是羣臣未称圣任伏愿神皇审察贤能垂恩信任夫忠贤事君必谏君失奸佞事主必顺主情直道曲事圣鉴所察

　　贤不可疑科

　　臣伏惟神皇圣明具知得贤须任既任须信既信须终既终须赏悉备知也然今未多信任者应以经信任无效所以致疑如裴炎刘祎之骞味道周思茂固蒙神皇信任之矣然竟背徳孤恩神皇以此有疑于信任贤也以臣愚识则谓不然何者圣必借贤以明国必待贤以昌人必待贤以理物必待贤以宁若神皇疑于信贤欲以圣谟自断臣恐勤劳圣躬而天下不可独理况圣躬不可劳神心不可细用此最须任贤者也臣闻鄙人云有人以食噎而得病者欲絶食以去病乃不知食絶而身毙此言近小可以喻逺臣窃谓贤人于国亦犹食之在人固不可以一噎而絶喉粮亦不可以谬贤而逺正士此实神皇圣鉴可明知也不待愚臣一二言之伏愿任贤无疑求士不倦以此为务天下诚不足理也若外有信贤之名而内实有疑贤之心臣窃谓神皇虽日得百贤终是无益适足以损贤伤政也伏惟熟察可信者信之

　　招谏科

　　臣伏惟圣人制天下贵能至公能至公者当务直道臣伏见神皇至公应物直道容贤而朝廷尚未见敢谏之臣骨鲠之士天下直道未得公行臣闻圣人大徳在能听谏古典所说盖不足陈臣伏见太宗文武圣皇帝徳冠三王名超五帝实由能容魏征愚直获尽忠诚国史书之明若日月直言之路啓从谏之道开贞观以来此实为美今神皇坐明堂布大政神功圣业能事备矣夫骨鲠之士能美圣功伏惟神皇广延直臣旌赏谏士使大圣之徳纳日新书之金板万代有述作非神皇卓荦仁圣臣不敢献此言也

　　劝赏科

　　臣闻劳臣不赏不可劝功死士不赏不可励勇当今或有勤劳之臣死难之卒筞功命赏未蒙优异臣伏惟人臣徇节在爵与名死节勤功名爵不及偷荣尸禄宠秩有加故不可以进贤显能旌功励行伏愿神皇广求此色劝励百寮以及将士此最当今圣政之所宜先也古人云赏一人而千万人恱者盖言其功当也夫赏而不知贤者不务也伏愿神皇陛下特垂省察

　　请息兵科

　　臣伏以当今国家事最大者在兵甲岁兴赋役不省神皇欲安人思化理不可得何者兵之所聚必有所资千里运粮万里应敌十万兵在境则百万家不得安业以此徭役人何取安臣伏见国家自事北狄于今十有余年兵甲岁兴竟不闻其利岂中国无制胜之策朝廷无奇画之臣哉臣窃谓不然是未计之庙算耳臣伏惟神皇圣武天威若神突厥小丑何足诛灭然今未灭者臣恐庸将无智未审庙算之机故使兵甲日多徭役日广今国家又命将出师臣愿神皇审图庙算量其损益计其利害若事必不可请兵不虚行若兵不虚行赋役自省以此安人得贤可理若失之于此而救之于彼臣恐人日以疲劳不得安息伏愿神皇熟察臣言审图庙算则夷狄不足灭中国可永宁

　　安宗子科

　　臣伏惟陛下以至仁为政以至公应物天下士庶莫不咸知虺贞等干纪乱常自取屠灭陛下唯罪其搆逆者更无他坐宗室于弟获以安宁自非陛下恩念慈仁敦睦九族岂得宗室蒙此宁庆实大圣之徳崇重宗枝然臣更愿陛下务安慰之惠以恩信使显然明知陛下慈念之至上感圣真下得自安臣闻人情不能自明则必疑虑疑虑则必不安不安则必危惧危惧则过生伏惟陛下明恩赐垂岂弟之徳使天下居无过之地万姓知陛下必信任贤实是天下有庆然贤人之业皆务直道则奸邪不利必有谗谮此贤人之灾厄于是也一人之行十人谤之未有不遭祸患者自古忠良贤达罹此患者不可胜言臣子昂言臣本草茅微陋才无可取陛下乃越次假以恩光将同近臣延问政要臣之愚昧何堪此宠顿首死罪顿首死罪然臣之诚直实自愚衷与君子言犹且不妄况蒙天子之问敢不悉蝼蚁之诚实罄实尽然臣所奏前件状者固是陛下所悉见所悉知然臣复重言者贵以微诚披露肝胆不知忌讳实战实惶

　　时天下颇流言遂开告密罗织之路兴大狱诛将相大臣至是巳革命事益宁右补阙朱敬则谏曰臣闻李斯之相秦也行申商之法重刑名之家杜私门张公室弃无用之费损不急之官惜日爱功亟战疾耕既庶而富遂屠诸侯此救之术也故曰刻薄可施于进趋变诈可陈于攻战天下已平故可易之以寛简润之以淳和秦乃不然淫虐滋甚往而不反卒至土崩此不知变之祸也陆贾叔孙通事汉祖当荥阳成臯间粮饷穷智勇困未尝敢开一说效一奇惟进豪猾贪暴之人及区宇适定乃陈诗书说礼乐开王道髙帝忿然曰吾以马上得之安事诗书对曰马上得之可马上治之乎帝黙然于是贾着新语通定礼仪此知变之善也向若髙帝斥二子置诗书重攻战尊首级则复道争功抜剑击柱晷漏不保何十二帝二百年乎故曰仁义者圣人之蘧庐礼者先王之陈迹祠祝毕刍狗捐淳精流糟粕弃仁义尚尔况其轻乎国家自文明以来天地草昧内则流言外则搆难故不设钩距无以顺人不切刑罚无以息暴于是置神器开告端故能不出房闱而天下晏然易主矣臣闻急趋者无善迹促柱者无和声拯溺不规行疗饥不鼎食即向时秘策今之刍狗也愿鉴秦汉之失考时事之宜毁蘧庐遗糟粕下寛大之令流旷荡之泽去萋斐之角牙顿奸险之芒刃塞罗织之妄源扫朋党之险迹旷然使天下更始岂不乐哉后善其言

　　中宗神龙初清源尉吕元泰上书言时政曰国家者至公之神器一正则难倾一倾则难正今中兴政化之始几微之际可不慎哉自顷营寺塔度僧尼施与不絶非所谓急务也林胡数叛獯虏内侵帑藏虚竭户口亡散天下之失业不谓太平边兵未解不谓无事水旱为灾不谓年登仓廪未实不谓国富而乃驱役饥冻雕镌木石营搆不急劳费日深恐非陛下中兴之要也比见坊邑相率为浑脱队骏马胡服名曰苏莫遮旗鼓相当军阵势也腾逐喧噪战争象也锦绣夸竞害女工也督敛贫弱伤政体也胡服相欢非雅乐也浑脱为号非美名也安可以礼义之朝法逺方之俗诗云京邑翼翼四方是则非先王之礼乐而示则于四方臣所未谕

　　二年中书令李峤上书曰元首之尊居有重门击柝之卫出有清警戒道之禁所以备非常息异望诚不可易举动慢防闲也陛下厌崇防轻尊严微服潜游阅廛过市行路私议朝廷惊惧如祸产意外纵不自惜奈宗庙苍生何又分职建官不可以滥传曰官不必备惟其人自帝室中兴以不慎爵赏为惠冒级躐阶朝陞夕改正阙不给加以员外内则府库为殚外则黎庶防害非求贤助治之道也愿爱恡班荣息匪服之议今文武六十以上而天造含容皆矜恤之老病者已解还授员外者既遣复留恐非所以消敝救时也请敕有司料其可用进不可用退又逺方夷人不堪治事国家向务抚纳而官之非立功酋长糜俸禄愿商度非要者一切放还又易称何以守位曰仁何以聚人曰财今百姓乏窭不安居处不可以守位仓储荡耗财力倾殚不足以聚人山东病水潦江左困输转国匮于上人穷于下如令边场少竦恐逋亡遂多盗贼羣行何财召募何众闲遏乎又崇作寺观功费浩广今山东岁饥糟糠不厌而投艰阸之防收庸调之半用吁嗟之物以营土木恐怨结三灵谤防四海又比縁征戍巧诈百情破役隠身规脱租赋今道人私度者几数十万其中髙戸多丁黠商大贾诡作台符羼名伪度且国计军防并仰丁口今丁皆出家兵悉入道征行租赋何以备之又重赂贵近补府若史移没籍产以州县甲等更为下戸当道城镇至无捉驿者役逮小弱即破其家愿许十道使访察括取使奸猾不得而隠又太常乐戸已多复求访散乐独持大鼓者已二万员愿量留之余勒还籍以杜妄费

　　睿宗景云初监察御史韩琬上言国安危在于政政以法暂安焉必危以徳始不便焉终治夫法者智也徳者道也智权宜也道可以久大也故以智治国国之贼不以智治国国之福贞观永徽之间农不劝而耕者众法施而犯者寡俗不偷薄器不污窳吏贪者士耻同列忠正清白者比肩而立罚虽轻而不犯赏虽薄而劝位尊不倨家富不奢学校不厉而勤道佛不惩而戒土木质厚稗贩弗蚩其故奈何杂以皇道也自兹以来任巧智斥謇谔趋势者进守道者退谐附者无黜剥之忧正直者有后时之叹人趋家竞风俗沦替其故奈何行以霸道也贞观永徽之天下亦今日天下淳薄相反由治则然夫巧者知忠孝为立身之阶仁义为百行之本托以求进口是而心非言同而意乖陛下安能尽察哉贪冒者谓能清贞者谓孤浮沉者谓黠刚正者为愚位下而骄家贫而奢岁月渐渍不救其何由变浮之淳哉不务省事而务捉搦夫捉搦者法也法设而滋章滋章则盗贼多矣法而益国设之可也比法令数改或行未见益止未知损譬奕者一棋为善而复之者愈善故曰设法不如息事事息则巧不生圣人防乱未然天下何由不治哉永淳时雍丘令尹元贞坐妇女治道免官今妇夫女役常不知怪调露时河内尉刘宪父防人有请其员者有司以为名教不取今谓为见机太宗朝司农以市木橦倍价抵罪大理孙伏伽言官木橦贵故百姓者贱臣见司农识大体未闻其过太宗曰善今和市颛刻剥名为和而实夺之往者学生佐史里正每一员阙拟者十人今当选者亡匿以免往选司从容有礼今如仇敌贾贩往官将代储什物俟其至今交罢执符纷竞校存亡往商贾出入万里今市井至失业往家藏镪积粟相夸今匿赀示羸以相尚往夷狄欵闗今军屯积年往召募人贾其勇今差勒阖宗逃亡往仓储盈衍今所在空虚夫流亡之人非爱羁旅忘桑梓也敛重役亟家产已空邻伍牵连遂为游人穷诈而犯禁救死而抵刑夫乱绳已结急引之则不可解今刻薄吏能结者也举劾吏能引者也则解者不见其人愿取竒材卓行者量能授官又言仕路太广故弃农桑而趋之一夫耕一妇蚕衣食百人欲储蓄有余安可得乎书入不报

　　时有诏言事右率府铠曹防军柳泽上书曰顷者因韦氏险诐奸臣同恶赏罚紊弛纲纪纷纶政以贿成官以宠进言正者获戾行殊者见疑海内寒心实将莫救赖神只祐徳宗庙降灵天讨有罪人用不保陛下叡谋神圣勇智聦明安宗社于巳危振黎庶于将溺今庞眉鲐背欢忻踊跃望圣朝之抚辑听圣朝之徳音今陛下蠲烦省徭法明徳举万邦恺乐室家胥欢臣又闻危者安其位者也乱者有其理者也伏惟陛下安不忘危理不忘乱存不忘亡则克享天心国家长保也诗有云靡不有初鲜克有终惟陛下慎厥终惟其初非礼勿视非礼勿听非礼勿言非礼勿动书曰惟徳罔小万邦惟庆惟不徳罔大坠厥宗甚可畏也甚可惧也伏惟陛下慎之哉夫骄奢起于亲贵纲纪乱于宠幸愿陛下禁之于亲贵则天下风随矣制之于宠幸则天下法明矣诗曰刑于寡妻至

于兄弟以御于家邦若亲贵为之而不禁宠幸挠之而见从是政之不恒令之不一则奸诈斯起暴乱生焉虽严刑制而法不行矣纵陛下亲之爱之莫若安之福之夫宠禄之过罪之阶也非安之也骄奢之淫危之梯也非福之也前事不忘后之师也陛下敷求俊哲使朝夕纳诲纵有逆于耳谬于心者无速之以罚姑筹之以道省于厥躬虽木朴忌讳恕之以直用开谏诤之路也或有顺于耳便于身者无急之以赏当求诸非道稽之典训其不叶于徳必寘之以法用杜侧媚之行也有羞淫巧于陛下者遽黜之则淫巧息矣有进忠谠于陛下者遽赏之则忠谠进矣臣又闻生于富者骄生于贵者傲书曰罔淫于逸罔游于乐穆王有命曰实赖前后左右有位之士绳愆纠格其非心今诸宫肇建王府初啓至于寮友必惟妙择今骄奢之后流遁未变慢游之乐余风或存夫

小人防臣易合于意奇伎淫巧多适于心狎于非徳兹为奢怠书曰慎简乃僚无以巧言令色其惟吉士仆臣正厥后克正仆臣谀厥后自圣伏愿采温良博闻之士恭俭忠鲠之人任以东宫及诸王府仍请东宫量署拾遗补阙之职朝夕讲论出入侍从授以训诰交修不逮臣又闻驰骋田猎令人发狂名教之中自有乐地承前贵戚鲜克由礼或打毬击鼓比周伎术或飞鹰奔犬盘游薮泽此其为不道非进徳修业之本也书曰内作色荒外作禽荒又曰无若丹朱傲惟慢游是好朋淫于家用殄厥世伏惟陛下诞降谋训劝以学业示之以好恶陈之以成败以义制事以礼制心图之于未萌虑之于未有则福禄长享与国并休矣臣又闻富不与骄期而骄自至骄不与罪期而罪自至罪不与死期而死自至信矣斯语明哉至诚顷者韦庶人乐安公主武延秀等可谓贵矣可谓

宠矣权侔人主威震天下然怙侈灭徳神怒人弃岂不谓爱之太极富之太多不节之以礼不防之以法终转吉为凶变福为祸千人所指无病自死不期然欤书曰殷监不逺在彼夏王今陛下何劝其皇祖讲训之则乎陛下何征其孝和宠任之失乎礼曰爱而知其恶憎而知其善可不慎哉夫宠爱之心则不能免去其太甚闲之以礼节适则可矣今诸王公主驸马亦陛下之所亲爱也骄狂之道在于厥初监戒之义其则不逺使观过务善居宠思危庶夙夜惟寅聿修厥徳经曰在上不骄髙而不危所以长守贵也制节谨度满而不溢所以长守富也富贵不离其身然后能保其社稷书曰制官刑谨于有位敢有恒舞于宫酣歌于室时谓巫风敢有徇于好色恒于游畋时谓淫风敢有侮圣言逆忠直逺耆徳比顽童时谓乱风惟兹三风十愆卿士有一于身家必防邦君有一

于身国必亡甚可畏也甚可惧也伏惟陛下必察而明之必信而劝之有奢骄僭怠者削其禄封朴素修业者锡以车服以朂其心使奉其命无使久而忽之无使逺而坠之臣闻知之非艰行之惟艰又曰常厥徳保厥位厥徳靡常九有以亡伏惟陛下慎之哉前车之覆实惟明证先王之诫可以终吉若陛下奉伊尹之训崇傅说之命不作无益不啓私门刑不差赏不滥其惟徳是辅惟人之懐天禄有终景福是集矣傥陛下忽精一之徳开恩幸之门爵赏有差刑罚无当则忠臣正士亦当复谈矣睿宗善之

　　宗先天二年姚崇知帝大度锐于治乃先设事以坚帝意即阳不谢帝怪之崇因跪奏臣愿以十事闻陛下度不可行臣敢辞帝曰试为朕言之崇曰垂拱以来以峻法绳下臣愿政先仁恕可乎朝廷覆师青海未有牵复之悔臣愿不幸边功可乎比来壬佞冒触宪网皆得以宠自解臣愿法行自近可乎后氏临朝喉舌之任出阉人之口臣愿宦竖不与政可乎戚里贡献以自媚于上公卿方镇寖亦为之臣愿租赋外一絶之可乎外戚贵主更相用事班序荒杂臣请戚属不任台省可乎先朝防狎大臣亏君臣之严臣愿陛下接之以礼可乎燕钦融韦月将以忠被罪自是诤臣沮折臣愿羣臣皆得批逆鳞犯忌讳可乎武后造福先寺上皇造金仙玉真二观费钜百万臣请絶道佛营造可乎汉以禄莽阎梁乱于下国家为甚臣愿推此鉴戒为万代法可乎帝曰朕能行之崇乃顿首谢

　　歴代名臣奏议巻二十七

　　钦定四库全书

　　歴代名臣奏议巻二十八

　　明　杨士竒等　撰

　　治道

　　唐肃宗时元结被召诣亰师自以始见轩陛拘忌讳恐言不悉情乃上时议三篇其一曰议者问往年逆贼东穷海南淮汉西抵函秦北彻幽都丑徒狼扈在四方者几百万当时之祸可谓剧而人心危矣天子独以匹马至灵武合弱旅鉏彊寇师及渭西曽不逾时摧锐攘凶复两京收河南州县何其易邪乃今河北奸逆不尽山林江湖亡命尚多盗贼数犯州县百姓转徙踵系不絶将士临敌而奔贤人君子遁逃不出陛下往在灵武凤翔无今日胜兵而能杀敌无今日财用而百姓不流无今日爵赏而士不散无今日朝廷而贤者思仕何哉将天子能以危为安而忍以未安忘危邪对曰此非难言之前日天子恨愧陵庙为羯逆伤污愤怅上皇南幸巴蜀隠悼宗戚见诛侧身勤劳不惮亲抚士卒与人权位信而不疑渴闻忠直过弗讳改此以弱制强以危取安之繇也今天子重城深宫燕和而居凝冕大昕缨佩而朝太官具味视时而献太常备乐和声以荐国机军务叅筹乃敢进百姓疾苦时有不闻廏刍良马宫籍美女舆服礼物休符瑞谍日月充备朝廷歌颂盛徳大业聴而不厌四方贡赋争上尤异谐臣顐官怡愉天顔文武大臣至于庶官皆权赏逾望此所以不能以强制弱以未安忘危若陛下视今日之安能如灵武时何寇盗强弱可言哉其二曰议者曰吾闻士人共自谋昔我奉天子拒凶逆胜则国家两全不胜则两亡故生死决于战是非极于谏今吾名位重财货足爵赏厚勤劳巳极外无仇讐害我内无穷贱迫我何苦当锋刃以近死忤人主以近祸乎又闻曰吾州里有病父老母孤兄寡妇皆力役乞丐冻馁不足况于死者人谁哀之又闻曰天下残破苍生危窘受赋与役者皆寡弱贫独流亡死徙悲忧道路葢亦极矣天下安我等岂无畎亩自处若不安我不复以忠义仁信方直死矣人且如此柰何对曰国家非欲其然葢失于太明太信耳夫太明则见其内情将藏内情则防惑生下能令必信信可必矣而太信之中至奸尤恶之如此遂使朝廷亡公直天下失忠信苍生益寃结将欲治之能无端由吾等议于野又何所及其三曰议者曰陛下思安苍生灭奸逆图太平劳心悉精于今四年说者异之何哉对曰如天子所思说者所异非不知之凡有诏令丁宁事皆不行空言一再颇谐戏今有仁卹之令忧勤之诰人皆族立党语指而议之天子不知其然以为言虽不行犹足以劝彼但劝在乎明审均当而必行也天子能言巳行之令必将来之法杂徭制拘忌烦令一切蠲荡任天下贤士屏斥小人然后推仁信威令谨行不惑此帝王常道何为不及帝恱曰卿能破朕忧擢右金吾兵曹叅军

　　代宗时左拾遗独孤及上防陈政曰陛下屡发徳音使左右侍臣得直言极谏壬辰诏书召裴晃等十有三人集贤殿待制以备询问此五帝盛徳也然顷者陛下虽容其直而不録其言所上封皆寝不报有容下之名而无聴諌之实遂使谏者稍稍自钳口饱食相招为禄仕此忠鲠之人所以窃叹而臣亦耻之十室之邑必有忠信况朝廷之大卿大夫之众陛下选授之精欤假令不能如文王之多士其中岂不有温故知新可懋陈政要而亿则屡中者陛下议政之际曽不采其一说尧之畴咨禹之昌言岂若是耶昔尧设谤木于五达之衢孔子曰以能问于不能以多问于寡然则多闻阙疑不耻下问圣人之心也愿陛下以尧孔心为心日降清问其不可者罢之可者议于朝与执事者共之使知之必言言之必行行之必公则君臣无私论朝廷无私政陛下以此辨可否于献替而建太平之阶可也师兴不息十年矣人之生产空于杼轴拥兵者苐馆亘街陌奴婢厌酒肉而贫人羸饿就役剥肤及髓长安城中白昼椎剽吏不敢诘官乱职废将墯卒暴百揆刺如沸粥纷麻民不敢诉于有司有司不敢闻陛下茹毒饮痛穷而无告今其心颙颙独恃于麦麦不登则易子齩骨矣陛下不以此时厉精更始思所以救之之术忍令宗庙有累卵之危万姓悼心失图臣实惧焉去年十一月丁巳夜星陨如雨昨清明降霜三月苦热错缪颠倒沴莫大焉此下陵上替怨讟之气取之也天意丁宁谴戒以警陛下宜反躬罪已旁求贤良者而师友之黜贪佞不肖者下哀痛之诏去天下疾苦废无用之官罢不急之费禁止暴兵节用爱人兢兢干干以徼福于上下必能使天感神应反妖灾为和气矣

　　徳宗时中书侍郎同中书门下平章事陆贽奏曰前日顾少连奉谕宻防每于延英对卿縁有诸人言不得尽中间卿所奏去冬荐人实縁对赵憬执论所以有言相拒亦不是阻卿之意若有要便事但依前者意防自手防宻封进来卿又频与苗粲进官朕未放过恐卿未知朕意此人即苗晋卿之子晋卿往年摄政曽有不臣之言又诸子皆与古帝王同名意甚不善縁非诸子之过不欲明行斥逐终是不合令在朝廷卿宜宻知此意苗粲兄弟并改与在外闲僻防官仍不得令近兵马者猥防天慈屡降深防慰眷稠叠诲谕周详骨肉之恩无以加此士感知已尚合捐躯臣虽孱微能不激励至于弥纶庶绩督课羣官始终不渝夙夜匪懈是皆常分曷足酬恩自揣凡庸之才又无竒崛之効唯当输罄忠节匡辅圣猷众人之所难言臣必无隠常情之所易溺臣必不回固然

贞心持以上报此愚夫一至而不易者也惟明主矜亮而保容之顷以去冬荐人频于街衢披诉既是准制许集理合量才授官进拟再三未防允许伏虑事转淹滞所以因对奏陈懵于忖量推理輙发以赵憬与臣并命俱掌枢衡参奉谋猷事当无间不知避忌轻黩宸严陛下特宥惷愚曲加奨导宠遇逾等恩私倍常顾惟何人叨幸若此偶有所见敢不尽言是彰无隠之诚以申上报之分臣闻王者之道坦然着明奉三无私以劳天下平平荡荡无侧无偏所谓三无私者如天之无私覆也如地之无私载也如日月之无私照也其或有过如日月之有蚀焉过也人皆见之更也人皆仰之日月不疾于蔽亏人君不吝于过失亏而能复无损于明过而能改不累于徳昨者臣所奏惟有赵憬得闻陛下以至劳神委曲防护是于心膂之内尚有形迹之拘职同事殊鲜克以济恐爽

无私之徳且伤不吝之明夫元首股肱义实同体谘询献纳一日万机宣之使言犹未尽意言若有阻意何由通啓沃既难机务斯壅虽荷绸之顾实増旷废之忧仰希圣聦更赐裁处苗粲少以门子早登朝班歴拾遗补阙起居贠外郎中前后二十余年温恭有加恪慎无怠端敏足以守职文学足以饰身详其器能堪处近侍陛下以粲先父常有过言名子之方又乖义不忍明加斥黜但令改授外官伏以理国化人在于奨一善使天下之为善者劝罚一恶使天下之为恶者惩是以爵人必于朝刑人必于市惟恐众之不覩事之不彰君上行之无愧心兆庶听之无疑议受赏安之无怍色当刑居之无怨言此圣王所以宣明典章与天下公共者也奨而不言其善斯谓曲贷罚而不书其恶斯谓中伤曲贷则授受不明而恩幸之门啓中伤则枉直莫辨而谗间之道行此柄

一亏为害滋大凡是譛愬之軰多非信实之言利于中伤惧于公辩或云嵗月已乆不可究寻或云事体有妨须为隠忍或云恶迹未露宜假他事为名或云但弃其人何必明言责辱词皆近于情理意实苞于矫诬伤善售奸莫斯为甚伏惟圣鉴之下必无浸润之流然于称毁之言不可不辨赏罚之典不可不明陛下若以晋卿迹实奸邪粲等法应坐累则当公议典宪岂令隂受播迁陛下若察晋卿见诬又知粲等非罪则合随手奨用不宜降意猜访今忽不示端由但加斥逐谓之抡材则失序谓之行罚则无名徒使粲等受锢于圣朝晋卿衔愤于幽壤以臣蔽滞未见其宜夫听讼辩防贵于明恕明者在验之以迹恕者在求之以情迹可责而情可矜圣王惧疑似之陷非辜不之责也情可责而迹可宥圣王惧逆诈之滥无罪不之责也惟情见迹具词服理穷者然后加刑罚

焉是以下无寃人上无听苛慝不作教化以兴晋卿起自文儒致位台辅能以谦柔自处故为三朝所推当谅闇之辰摄冢宰之任是将备礼岂是擅权安肯露不臣之言招覆族之衅虽甚狂险犹应不为矧伊老臣寜忍及此假有忍人之意其如言发祸随求之以情既无端验之以迹又无兆宜防昭恕理在不疑又自陛下御极已来粲及兄丕皆歴清近若以旧事为累岂复含容至今恐有无良之徒増嫉丕粲兄弟构成飞语务欲挫伤大抵任重势疑易生嫌谤以周公之圣不免流言霍光之忠亦遭告讦向非成王觉寤昭帝保明则二主之徳美不传二臣之寃诬莫辩陛下追懐往事得失岂不相逺哉后之视今固亦如此凡所举措安可不详伏愿少留睿思特加省察斯实羣臣庶免于戾岂唯苗氏一族存殁幸赖而巳乎少连又向臣说云圣防察臣孤直犹谓清慎太过

都絶诸道馈遗却恐事情不通如不能纳诸财物至如鞭靴之受亦无妨者伏以货贿之利耳目之娱人间常情孰不贪恱况臣性实凡鄙宁忘顾私家本窭贫安能无欲所以深自刻慎勉脩廉隅者葢由负戴厚恩尸窃大任既不克导扬风教致俗清淳又未能减息征徭济人穷困若无耻惧更啓贿门是忘忧国之诚仍速焚身之祸由是茍行特操杜絶交私诚知无补大猷所冀免贻深累陛下责臣以清谨太过斯谓皇明陛下虑事之不通有乖理道或恐贪惏之辈务逞无厌之求巧陈异端惑乱圣听稽诸事实则甚不然夫以胥吏末流苞苴微贶茍或违道臣犹知慙况乎公卿大臣之间方岳连帅之任岂资纳贿然后致诚若因财利交欢是以姑息为事既乖直道必有过求遂之则法度浸阻之则觖望弥甚为害如此国何赖焉髙祖太宗着法垂制监临受贿盈尺有

刑陛下每发徳音敷宥下土大辟之属皆防涤除唯于犯赃往往不赦岂不以贪饕为残蠧最深至于士吏之微尚当严禁矧居风化之首反可通行凡上之所为以导下也上所不为以检下也上所不为而下或为之然后可以设峻防寘明辟若上为之而下亦为之固其理也又可禁乎今吏有受监临之贿者则以为罪不可容朝廷之制四方所监临也而宰司公受其贿是亦无耻而不恕者欤孔子曰大臣不可不敬也是人之表也迩臣不可不慎也是人之道也表倾则影曲道僻则行邪若大臣迩臣可以受财则庶长宷寮孰为不可朝廷取之于方镇方镇复取之于州州取之于县县取之于乡乡将安取哉是皆出于疲人之肝脑筋髓耳自大盗猾夏耗斁生人天下常屯百万之师坐受衣食农夫蚕妇冻而织馁而耕殚力忍死以供十倍之赋日日引颈望覩升平之化

恵恤之恩凡四十九年矣洊属多故有加无瘳持利权食厚禄者当忧隠忸怩悯愧黎庶而又交通私贿扇起贪风是令巳困之甿重遭过分之扰陛下尚以为鞭靴之受亦无妨若使天下纳赂唯有二三宰臣四方诛求止于鞭靴细物行之不足以伤化絶之不足以利人则臣固巳微抑私心将顺睿防矣若使国家致理必资馈遗通情辞之足以失天下之心受之足以济天下之务则臣固亦不避污行助我圣功矣臣所以未敢奉诏冒昧尘烦者审知此道不唯于无益必有甚损故也亦冀陛下详察其理普澄其源清浄无欲之风守慈俭不贪之寳是将感人心而天下服何有事情不通之患乎夫货贿上行则赏罚之柄失贪求下布则廉耻之道衰何者善恶不分功过无辩以货贿之多少为课绩之重轻守道阙供或时致怨招累求得当欲可以释罪贾荣忍行刻剥者

见谓公忠巧饰玩好者获称才智此谓赏罚之柄失也上好利则下思聚敛上求贿则下肆侵蟊不懐愧心但逞私欲递相企効习以成风闾阎日残纪纲日壊不可以礼义劝不可以刑法惩此由廉耻之道衰也作法于凉其犹贪作法于贪其斯乱利于小者必害于大易于始者必悔于终贿道一开展转滋甚鞭靴不巳必及衣裘衣裘不巳必及币帛币帛不巳必及车舆车舆不巳必及金璧日见可欲何能自窒于心巳与交私固难中絶其意是以涓流不止谿壑成灾毫末既差丘山聚衅自昔国家败亡多矣何曽有以约失之者乎臣窃料郡府之不愿行贿于朝廷犹乡闾之不愿输货于郡府也但以行之者有利不行者有虞故为安身保位之谋不得不行耳夫岂乐而行之哉假如四方俱赂于朝廷朝廷受其三而却其一有所受有所却二端相反则遇却者或有意

疑乎见拒而不通焉四方俱赂于朝廷朝廷俱辞而不受则咸知不受者乃朝廷之常理耳适所以服其心而诱其善复何嫌阻之有乎陛下若谓问遗可以通物情絜矩不足敦理化则自建中以来股肱耳目之间葢常有交利行私者矣乃其所也陛下何尤焉陛下嗣位之初躬行节俭郡国无来献朝廷无私求行李无黩货之人迩臣无受赂之事四方风动几致清平旋以刑峻赋繁兵连祸结理功中否至化未凝洎大憝殱夷皇运兴复征伐之役颇息于前时清约之风亦亏于往日此则虽革一亦丧一美焉曩兴师徒人困暴赋今罢征伐人困私求是乃残瘁之余永无苏息之望使万方黎献当陛下休明之代不登富夀不洽雍熙追懐前脩寔用心热而议者反以纳赂通情之理以惑陛下斯不亦诬上行私之甚者乎夫天下公器也王纲大权也执大权者不任以小数

守公器者不徇于私情任小数而御大权则忿戾之祸起徇私情以持公器则奸乱之衅生故春秋传曰在上位者洒濯其心以待之而后可以理人言私曲之不可以莅众庶也又曰国家之败由官邪也官之失徳宠赂彰也君人者将昭徳塞违以临照百官百官于是乎戒惧而不敢易纪律言贿利之不可以化百官也又曰长国家者非无贿之难无令名之难诸侯之贿聚于公室则诸侯贰言贪欲之不可以懐诸侯也古之懐诸侯者葢有其道矣唯不务贿然后得之礼记云凡为天下有九经其一曰理乱持危朝聘以时厚往而薄来所以懐诸侯也是知懐抚之道贵徳贱财于往也则厚其赠送之资于来也则薄其贽币之礼训人以尊让示人以不贪始于朝廷行于郡国廉节之风渐广侵渔之害不萌里闾获安郡国斯乂朝廷益尊所谓化自上流理由下济近者恱服而

逺者归懐是皆无贿之致也及夫王纲浸壊徳化陵夷然后灭公议而徇私情盛诛求而崇馈献故礼记曰天子微诸侯僭于是相觌以货相赂以利而天下之礼乱矣是知伤风害礼莫甚于私暴物残人莫大于赂利于絶私去贿者莫先于君主务于爱人助理者莫切于辅臣然则君主辅臣之间固不可语及于私贿矣况又躬行乎臣以受恩特深志欲巨细裨补茍懐疑虑不敢因循亦赖遭逢圣明庶得竭尽愚直所以毎事献替不以犯忤为虞意恳词繁伏用惭悚谨奏

　　宪宗元和元年校书郎元稹举才识兼茂明于体用对策曰臣方病近古之策不行而陛下幸及之是天下人人之福也微臣其敢忍意而不言乎且臣闻之古者以言赋纳岂虚美哉葢用之也是以益賛禹而班师说复王而作命斯皆用言之大略也洎汉文帝羞不若尧舜始以策求士乃天下郡国有贤良之贡入焉塞诏者错而巳至武帝然后董仲舒出然而卒不能选用条对施之天下夫用其策不弃其人以其利于时也得其人而弃其策又何为乎若此则徒设试言之科而不得用言之实矣降及魏晋朝成而暮败之不暇又恶足言其策哉我唐列圣君临策天下之士者多矣异时莫不光其名声宠绥其爵禄然而曽不闻天下之人曰某日天子降某问得某士行某策济某功抑不知直言之诏屡下而直言之士不出耶亦不知直言之士屡出而直言之策不

用耶今陛下肇临海内务切黎元求斥已之至言责着明之确论实命说代言之盛意也微臣何足以奉承之然臣所以上愚对皆以指病陈术为典要不以举凡体论而饰词事茍便人虽繁必献言茍诣理虽鄙必书固不足以副陛下恳恻之诚庶可尽微臣体用之目伏愿陛下以臣此策委之有司茍或可观施之天下使天下之人曰惜哉汉文虽以策求士迨我明天子然后能以策济人则臣始终之毕矣如或言不适用策不便时则臣有瞽圣欺天之罪将寘于典刑陛下固不得而宥之矣亦臣之所甘心焉臣伏读圣防乃见陛下念礼乐之寖微恤黎人之重困责复盛济艰之术酌推恩寓令之宜斯皆当今之急病也微臣敢不别白而书之昔我髙祖武皇帝拨去乱政我太宗文皇帝鞬櫜干戈被之以仁风润之以膏露戢天下之役而天下之人安省天下之刑而天下

之人夀通天下之志而天下之气和总天下之贤而天下之众理理故敬让之节着和故懽爱之教行是以革三王之所因兼六代之尽美称至徳者举文皇以代尧舜岂异事哉有诚信以将之也明皇即位实号中兴方其任姚宋而右贤能也虽禹汤文武之俗不能过焉四十年间刑罚不试人用滋殖四海太和于是举升中告禅之仪则封泰山而秩嵩华念嵗巡时迈之典则去咸镐而朝洛阳礼既毕行物亦随耗天寳之后徭戍渐兴气盛而微理固然也曩时之乳哺而有之者一朝为兵殱之兵兴巳来至今为梗兵兴则戸减戸减则地荒地荒则赋重赋重则人贫人贫则逋役逃征之罪多而管权宜之法用矣今陛下躬亲本务首问羣儒念礼乐之不兴虑升平之未复斯诚天下之人将絶复完之日也微臣何幸而对之微臣以为将欲兴礼乐必在富黎人将欲富黎

人必在息兵革息兵之术臣请两言之夫古之所谓销兵革者非谓幅裂其旗章铄链其锋刃而巳也葢诚信着于上则忠孝行于下富夀立于内则夷狄和于外夷狄和则边鄙之兵息富夀立则争夺之患销争夺之患销则和顺之心作和顺之心作则礼乐之道兴矣此先王脩政戢兵兴礼乐富黎人之大略也陛下必欲责臣以详究之术臣又请指事以明之夫食力之不充虽神农教天下不能无馁殍之人矣是以古之不农而食之者四而巳吏有断察之明则食之军有临敌之勇则食之工有便人之巧则食之商有通物之志则食之是四者率皆明者勇者巧者智者之事也百天下之人无一二焉茍不能于此者不农则不得食不绩则不得衣人之情迫食于中则作业兴于外是以防食者恒寡而务本者恒多岂强之哉彼易安而此难及也今之是事则不然吏理无考

课之明卒伍废简稽之实百货极淫巧之工列肆尽并兼之贾加以依浮图者无去华絶俗之真而有抗役逃刑之宠假戎服者无超乗挽强之勇而有横击诟吏之骄是以十天下之人九为逰食惷朴愚谨不能自迁者而后依于农此又非他彼逸而易安此劳而难处也是以防惰之戸嵗増而耕桑之赋愈重曩时之十室共输而犹不给者今且聚之于一夫矣虽有慈恵之长仁隠之吏尚不能存若憯断击搏之则将转移于沟壑矣今之课吏者以赋敛无逋负为上第以臣观之足陛下之赋者诚所以害陛下之人耳若此则农桑之用既如是防惰之众又如此耕桑之赋重则恋本之心薄逰惰之戸众则富庶之道乖此必然之理也今陛下诚能明考课之法减冗食之徒絶雕虫不急之工罢商贾并兼之业洁浮图之行峻简稽之书薄农桑之征兴耕战之术则防惰之戸尽

归而恋本之心固矣恋本之心固则富庶之教兴而贞观开元之盛复矣若此则既往之失由前将来之虞由后在陛下惩之戒之慎之乆之而已至于主父偃乗七国并吞之后将分裂而矫推恩管夷吾当诸侯争夺之时先诈力而行寓令皆一时之权术也岂可谓明白四达若日月而悬于圣朝哉臣虽贱庸尚不敢陈王道于帝皇之日况权术乎此臣之所以甚羞也故不及而详究言之臣伏覩圣策又见陛下以为执契则羣下用情躬亲则庶官无党以汉元尚儒学而衰盛业谓光武课吏职而昧通方以臣思之皆不然也夫委之于下而用其情葢考绩之科废而清浊之流滥矣尚儒术而衰盛业章句之学兴经纬之文丧也课吏职而昧通方葢苛察之法行而防计之期速也臣请条列而言之夫神农之斵耒耜教辟耨所以垦良田而殖嘉谷也然而不能遏稂莠之滋焉

其所以待之者芟夷之而已尧之辟朝廷择百揆而所以殖舜禹而种臯陶也然而不能遏共工驩兠之逆焉其所以辨之者放弃殛诛之而巳神农不以稂莠滋而废耒耜之用故能存用器之方唐尧不以四罪进而夺舜禹之任故能终任贤之道若此则陛下之所顾如何耳岂可谓任之必不可哉至于考绩之科废章句之学兴经纬之道衰防计之期速皆当今之极也幸陛下及汉元之事臣请据数以终之今国家之所谓兴儒术者岂不以有通经文字之科乎其所谓通经者不过于覆射数字明义者才至于辨析章条是以中第者嵗盈百数而通经之士蔑然以是为通经通经固若是乎哉至于工文自试者又不过于雕词镂句之才搜摘絶离之学茍或出于此者则公卿可坐至郎署可俯求崇树风声不由殿最连科者进速累防者位髙摈嘿因循者为清流行法莅

官者为俗吏以是为儒术儒术又若是乎哉其所谓课吏职者岂不以朝廷有迁次进拔之用乎臣切观今之备朝选而不由文字者百无一二焉夫施众网以加一禽尚不能得况张一目以罗万品而望其飞者走者大者小者尽出乎其间其可得乎哉以此察羣吏羣吏又可察乎哉茍或不可察又可任之而絶其私乎哉此所以陛下将执契而叹用情念垂衣而惧不理葢臣所谓课察之道不明也陛下诚能使礼部以两科求士凡自唐礼六典律令凡国家之制度之书者用至于九经歴代史能专其一者悉得谓之学士以镮贯大义与道合符者为上第口习文理者次之其诗赋判论以文自试者皆得谓之文士以经纬今古理中是非者为上第藻缋雅丽者次之凡自布衣达于末在朝者悉得以两科求仕礼部第其髙下归之吏部而宠秩之若此则儒术之道兴而经

纬之文盛矣吏部罢书判身言之选设三式以任人一曰校能之式毎嵗以朝右崇重者一人与吏部郎校天下羣吏之理最在第一至第三者校定日据其功状而登进之牧宰字人之官籍之为理者则上赏行焉若此则迁次之道明而迟速之分定矣二曰纪功之式毎嵗羣吏之理最在第四者籍而书之满嵗吏部防集而授署之若此则殿最之道存而清浊之流异矣三曰任贤之式每嵗内自仆射至于羣有司之正长外至于防问节制者各举备朝选者一人外自牧守内至于百执事之立于朝者各举吏郡县者一人因其所举而授任之辨其考绩而赏罚之不举贤为不精不精与不察之罪同若此则保任之法行而贤不肖之位殊矣四曰叙常之式其有业不通于学才不应于文政不登于最行不加于人则限以停年课资之格而役任之若此则叙用之式恒而尺寸

之才无所弃矣两科立则羣才遂四式行则庶官当陛下又执左契以御之握枢以正之委庶官如心目之运支体岂支体运而无効于心目乎察羣才如明镜之形美恶岂美恶形而逃隠于明鉴乎然后陛下辟四门使可言之路通明四目以天下之目视达四聦以天下之耳听不私其心以百姓心为心端拱岩廊髙居深视以冕旒自蔽而秋毫必察以黈纩塞耳而芥动必闻则彼汉元章句之儒光武督责之术又恶足繁为陛下言之哉且臣闻之圣人在上人不夭札若臣者生未及壮戴陛下为君仁夀欢康未始有极何忽自苦隳肝胆而言天下之事乎诚以国家兵兴以来天下之人憯怛悲愁五十年矣自陛下陟位之后戴白之老莫不泣血而话开元之政臣恐此辈不及见陛下功成理定之化而先没恨于穷泉此臣之所以汲汲于私心也陛下能不怜察其意乎谨对

　　七年春延英奏对毕因问及国朝故事上甚恱宰臣李吉甫希意奏言陛下威徳布洽华夷瞻戴时巳太平可事欢乐上大笑李绛奏曰昔太宗之理天下也房龄杜如晦辅相圣徳魏徴王珪规諌阙失有温彦愽戴胄以弥缝政事有李靖李勣训整戎旅故夷狄畏服寰宇大安天下之人仰戴圣徳犹孜孜而求理开导直言旰食宵衣不敢漏溢岂复当时务于自逸乎陛下视今日事何如汉文时上曰安敢望汉文哉且文帝是汉之明主恭俭节用身衣皁绨清净为理刑措不用戎狄面内致干戈偃戢贾谊上言犹以当时如措火积薪之下火未然而以为安其忧危如此今中夏河南北申奏有五十余州法令所不及徳泽所未加兼西戎侵盗近以泾陇灵寕等州为界去京城逺者不过千里近者数百里烽燧相接边界屡警此方是陛下燋心涸虑废寝忘飡之时岂可髙枕而卧也加以顷年水旱廪藏尚虚陛下忧劳频轸圣念诚是延访智略之士拣拔贤良之臣精求济时之规光大中兴之业又安可事于欢乐而自纵哉伏惟陛下诫之上欣然曰诚如卿言朕所以一钱不敢妄费一日不敢懈怠者只为此也卿言正当朕意当与卿等图之上退朝顾谓左右中官曰适来吉甫奏言时巳太平劝我为乐李綘屡陈今古并言事宜是忧危之事吉甫谄佞恱我顔色李綘忠正骨鲠言必逺大真宰相也中人皆贺

　　十三年丹王府谘议参军分司东都李勃上言至徳以来天下思致治平讫今不称者人倦而不知变天以变通之运遗陛下陛下顺而革之则悠乆宜乗平蔡之势以徳羁服恒兖无不济则恩威畅矣昔舜禹以匹夫宅四海其烈如彼今以五圣营太平其难如此臣恐宰相羣臣蕴晦术略啓沃有所未尽使陛下翘然思文武禹汤而不获也宜正六官叙九畴脩王制月令崇孝弟敦九族广谏路黜选举复俊造定四民省抑佛老明刑行令治兵御戎下宰相公卿大夫议博引海内名儒大开学馆与羣臣叅讲据经稽古应时便俗者使切磋周详作制度合宣父继周之言

　　史馆脩撰臣李翺言臣素陋幸得守职史官以纪録是非为事夫通前古治乱安危之大本者实史臣之大本也臣虽愚敢懐畏罪之心而不脩其职窃见陛下即位以来招懐不廷之臣诛寇贼十余事刷五圣之愤耻为后代之根本自古中兴之盛孰有及者自臣得奉诏朝谒以来亲见圣徳之所不可及亦巳多矣至如淄青生口夏侯澄等四十七人皆所宜诛斩者也陛下知逆贼所逼胁质其父母妻子而驱之使战其陷恶逆非其本心赦而不诛因诏田正随材任使其欲归妻子父母者纵而不禁臣窃闻夏侯澄等既得生归淄青贼兵闻之莫不懐陛下好生寛恵之徳而遂无拒战官军之心矣刘悟所以能一夕而擒斩师道者以三军之心皆以苦师道而思陛下之徳故能不费日而成大功也此圣徳之所不可及者一也今嵗闗中夏麦甚盛陛下哀民之穷困特下明诏放夏税约十万石朝臣相顾皆有喜色百姓歌乐遍于草野此谓圣徳之不可及者二也韩献女乐陛下不受却又赐之昔者鲁用孔子齐人恐惧遗之女乐季桓子受之君臣共观而三日不朝故孔子去鲁陛下超然独见遂以归之此圣徳之所不可及者三也出李宗奭妻女于掖廷以荘宅却赐沈遵师圣明寛恕亿兆欣感者不可备纪若下诏出令一一皆于此武徳贞观不难及太平可反掌而致矣臣以为定祸乱者武功也能复制度兴太平者文徳也非武功不能以定祸乱非文徳不能以致太平今陛下既以武功平祸乱定海内能为其难者矣若革去事复髙祖太宗之旧制用忠正而不疑屏邪佞而不近改税法不督钱而纳布帛絶进献以寛百姓税租之重则下不困厚边兵以息蕃戎侵掠之患则天下安数引见待制官问以时事以通壅蔽之路则下情达凡此六者政之根本太平之所兴陛下既已能行其难者矣又何惜不速其易为者乎以臣伏覩陛下上圣之姿也如不惑近习容恱之词选用骨鲠正直之臣与之脩复故事而行之以兴太平可不劳而功成也若一日不以为事臣恐大功之后易生逸乐而羣臣进言者必曰天下既以太平矣陛下可以髙枕而为宴乐矣若如此则髙祖太宗之制度不可以复矣制度不复则太平未可以遽至矣臣窃惜陛下圣质当可兴之时而尚谦让未为也臣谨条防兴复太平大略六事别白于后若行此六者五年不变臣必知百姓乐康蕃虏入侍天垂景星地涌澧泉凤凰鸣于山林麒麟逰于苑囿此无他和气之所感也诗曰先人有言询于刍荛伏惟陛下明圣思博闻天下之事以助政理故臣敢忘其愞愚而尽忠焉无任感恩激切之至谨奉表以闻

　　其一曰用忠正臣闻国之所以兴者主能信任大臣臣能以忠正辅主故忠正者百行之宗也大臣忠正则小臣莫敢不为正矣小臣莫敢不为正则天下后进之士皆乐行忠正之道矣后进之士皆乐行忠正之道是王化之本太平之事也今之语者必曰知人邪正是尧舜之所难也焉得知忠正之人而用之邪臣以为察忠正之人葢有术焉能尽言忧国而不希恩容者此忠正之徒也夫忠正之人亦各自有党邪臣嫉而谗之而且以为相朋党矣夫舜禹稷契之相称賛也不为朋顔闵之相往也不为党皆在于讲道徳仁义而巳邪人嫉而谗之且以为朋党用以惑时主听从古以来皆有之矣故萧望之周堪刘向谋退许史竟为邪臣所胜汉元帝不能辨而终任用邪臣汉室之衰始于元帝此不可不察也故听其言能数逆于耳者忠正之臣也虽任之杂以邪佞之臣则太平必不能成矣故孔子曰十室之邑必有忠信如丘者焉故忠信之人不难有也在陛下辨而用之各以其进之而巳臣故曰用忠正而不疑则功徳成

　　其二曰屏奸佞臣闻孔子逺佞人言不可以共为国也凡自古奸佞之人可辨也皆不知大体不懐逺虑务于利巳贪富贵固荣宠而巳矣必好甘言谄辞以希人主之欲主之所贵因而贤之主之所怒因而罪之主好利则献畜聚敛剥之计主好声色则开妖艳郑卫之路主好神仙则通烧炼变化之术望主之色希主之意顺主之言而奉承之人主恱其不违已因而亲之以至于事失怨生而不闻也若事失怨生而不闻其危也深矣自古奸邪之人未有不如此者也然则虽尧舜为君稷契为臣而杂之以奸邪之人则太平必不可兴而危事潜生矣所谓奸邪之臣者荣夷公费无极太宰嚭王子兰王凤张禹许敬宗杨再思李义甫李林甫卢杞裴延龄之比是也奸邪之臣信用大则亡国小则壊法度而乱生矣今之语者必曰知人邪正是尧舜之所难也焉得知其邪佞而去之耶臣以为察奸佞之人亦有术焉主之所欲皆顺不违又从而承奉先后之者此奸佞之人也不去之虽用稷契为相不能以致太平矣故人主之任奸佞则耳目壅蔽耳目壅蔽则过不闻而忠正不进矣臣故曰屏奸佞而不近则视听聦明

　　其三曰改税法臣以为自建中元年初定两税至今四十年矣当时绢一匹为钱四千米一斗为钱二百税戸之输十千者为绢二匹半而足矣今税额如故而粟帛日贱钱益加重绢一匹价不过八百米一斗不过五十税戸之输十千者为绢十有二匹然后可况又督其钱使之贱卖者耶假令官杂虚估以受之尚犹为绢八匹乃仅可满十千之数是为比建中之初为税加三倍矣虽明诏屡下哀恤元元不改其法终无所救然物极宜变正当斯时推本同钱重而督之于百姓之所生也钱者官司所铸粟帛者农之所出今乃使农人贱卖粟帛易钱入官是岂非颠倒而取其无者耶由是豪家大商皆多积钱以逐轻重故农人日困末业日増一年水旱百姓菜色家无满嵗之食况有三年之畜乎百姓无三年之积而望太平之兴亦未可也今若诏天下不问逺近一切令不督见钱皆纳布帛凡官司出纳以布帛为准幅广不得一尺九寸长不过四十尺比两税之初犹为重加一尺然百姓自重得轻必乐而易输不敢复望如建中之初矣行之三五年臣必知农人渐有畜积虽有一年水旱未有菜色父母夫妇能相保矣若税法如旧不速改更虽神农后稷复生教人耕织勤不失时亦不能跻于充足矣故臣曰改税法不督钱而纳布帛则百姓足

　　其四曰絶进献臣以为自建中以来税法不更百姓之困巳备于前篇矣今节度观察使之进献必曰军府羡余不取于百姓且供军及留州钱各有定额若非兵士阙数不填及减刻所给则钱帛非天之所也非如泉之可涌而生也不取于百姓将安取之哉故有作官店以居商贾者有酿酒而官沽者其它杂率巧设名号是皆夺百姓之利亏三代之法公托进献因得自成其私甚非太平之事也比年天下皆厚留度支钱蓄兵士者以中原之有寇贼也今吴元济李师道皆枭斩矣中原无虞而蓄兵如故以耗百姓臣以为非是也若选达吏事之臣三五人往诸道与其节度使团练使言每道要留兵数以备镇守责其兵士见在实数因使其逃亡不补自可以毎年十销一矣告之以中原无事蕃夷可虞毎道宜配兵若干人取其衣粮以赐边兵而召战士使边兵实则蕃夷不足虑也夫钱帛皆国家之钱帛也宜作明法以取之是也若使通达吏事之臣往使焉虽其将帅之不诚尽者亦不敢有所隠矣今受进献则节度使团练使皆多方刻下以为蓄聚其自为私者三分其所进献者一分也是岂非两税之外又加税焉百姓之所不乐其业而父子夫妇或有不能相养矣父子夫妇不能相养而望太平之兴虽妇人女子皆知其未可也臣故曰絶进献以寛百姓税租之重则下不困

　　其五曰厚边兵臣以为方今中原无事其虑者蕃戎与北虏而巳议者以为边备尚虚皆可忧矣兵法有之曰不恃敌之不来恃此之不可胜今国家威武达于四夷其不敢犯边为寇虽巳明矣然蕃戎不可测也安识礼义而必其不为寇哉且去嵗犯边足以明矣臣以为使縁边诸节度使特共召战士十万人毎嵗不过费钱一百万贯则边备实矣边上有召战士之声达于四夷四夷心服不敢为盗矣四夷不敢为盗邉鄙之人得无兵战之苦则京师可髙枕而视矣

　　其六曰数引见待制官问以时事【原本阙】

　　穆宗时甞问贞观开元治道最盛何致而然中书侍郎同中书门下平章事崔植曰太宗资上圣兴民间知百姓疾苦故厉精思治又以房龄杜如晦魏徴王珪为之佐君明臣忠圣贤相维治致升平固其宜也宗在天后时身践忧患既即位得姚崇宋璟此二人蚤夜孜孜纳君于道璟甞手写尚书无逸为图以献劝帝出入观省以自戒其后朽暗乃代以山水图稍怠于勤左右不复箴规奸臣日用事以致于败昔徳宗甞问先臣祐甫开元天寳事先臣具道治乱所以然在童丱记其说今陛下以无逸为元则天下幸甚

　　中书舍人柳公权与六学士对便殿帝称汉文帝恭俭因举袂曰此三澣矣学士皆贺独公权无言帝问之对曰人主当进贤退不肖纳谏诤明赏罚服澣濯之衣此小节耳非有益治道者异日与周墀同对论事不阿墀为惴恐公权益不夺帝徐曰卿有诤臣风可屈居谏议大夫乃自舍人下迁仍为学士知制诰

　　文宗太和二年刘蕡举贤良方正能直言极谏防曰朕闻古先哲王之治也黙无为端拱司契陶甿心以居简凝日用于不宰厚下以立本推诚而建中繇是天人通隂阳和俗跻仁夀物无疵疠噫盛徳之所臻夐乎不可及巳三代令王质文迭救百氏滋炽风流寖微自汉以降足言葢寡朕顾唯昧道祗荷丕构奉若谟训不敢怠荒任贤惕厉宵衣旰食讵追三五之遐轨庶绍祖宗之洪绪而心有未达行有未孚由中及外阙政斯广是以人不率化气或堙阨灾旱竟嵗播植愆时国廪罕蓄乏九年之储吏道多端微三载之绩京师诸夏之本也将以观治而豪猾逾检太学明教之源也期于变风而生徒惰业列郡在乎颁条而干禁或未絶百工在乎按度而淫巧或未息俗恬风靡积讹成蠧其择官济治也听人以言则枝叶难辨御下以法则耻格不形其阜财发号也生

之寡而食之众烦于令而鲜于治思所以究此缪盭致之治平兹心浩然若涉渊水故前诏有司博延羣彦伫啓宿懵冀臻时雍子大夫皆识达古今志在康济造廷待问副朕虚懐必当箴治之阙辨政之疵明纲条之致紊稽庶富之所急何施革于前何泽恵于下土何脩而古治可近何道而和气克充推之本源着于条对至若夷吾轻重之权孰辅于治严尤底定之防孰叶于时元凯之考课何先叔子之克平何务惟此鉴择乎中庸斯在洽闻朕将亲览进士刘蕡对曰臣诚不佞有正国致君之术无位而不得行有犯顔敢谏之心无路而不得达懐愤欝抑思有时而发常欲与庶人议于道商贾谤于市得通上听一悟主心虽被祅言之罪无所悔况逢陛下询求过阙咨访嘉谋制诏中外举直言极諌臣辱斯举专承大问敢不悉意以言至于上所忌时所禁权幸所讳恶

有司所与夺臣愚不识伏惟陛下少加优容不使圣时有谠言受戮者天下之幸也谨昧死以对伏以圣防有思古先之治念黙之化将欲通天地以济俗和隂阳以煦物见陛下虑道之深也臣以为哲王之治其则不逺惟致之之道何如耳伏以圣防有祗荷丕构而不敢荒宁奉若谟训而防有怠忽见陛下忧劳之至也若夫任贤惕厉宵衣旰食宜绌左右之纎佞进股肱之大臣若夫追踪三五绍复祖宗宜鉴前古之兴亡明当代之成败心有未达以下情蔽而不得上通行有未孚以上泽壅而不得下浃欲人之化在脩已以先之欲气之和在遂性以导之救灾旱在致精神广播殖在视食力国廪罕畜本乎冗食尚繁吏道多端本乎选用失当豪猾逾检繇中外之法殊生徒惰业繇学校之官废列郡干禁繇授任非人百工淫巧繇制度不立伏以圣防有择官济治之心阜

财发号之叹见陛下教化之本也且进人以行则枝叶安有难辨乎防下以礼则耻格安有不形乎念生寡而食众可罢斥惰防念令烦而治鲜要察其行否博延羣彦陛下必纳其言造廷待问则小臣安敢爱死伏以圣防有求贤箴阙之言审政辨疵之令见陛下咨访之勤也遂小臣斥奸豪之志则革于前守陛下念康济之心则恵敷于下邪正之道分而治古可近礼乐之方着而和气克充至若夷吾之法非皇王之权严尤所陈无最上之防元凯之所先不若唐尧考绩叔子之所务不若虞舜舞干且非大徳之中庸上圣之鉴又何足为陛下道之哉或有以繋安危之机兆存亡之变者臣请披肝胆为陛下别白而重言之臣前所谓哲王之治其则不逺者在陛下慎思之力行之始终不懈而已谨按春秋元者气之始也春者嵗之元也春秋以元加于嵗以春加于王

明王者当奉若天道以谨其始也又举时以终嵗举月以终时春秋虽无事必书首月以存时明王者当奉承天之道以谨其终也王者动作始终必法于天者以其运行不息也陛下能谨其始又能谨其终懋而脩之勤而行之则执契以居简无为而不宰广立本之大业崇建中之盛徳安有三代循环之百伪滋炽之渐乎臣故曰唯致之之道何如耳臣前所谓若夫任贤惕厉宵衣旰食宜绌左右之纎佞进股肱之大臣实以陛下忧劳之至也臣闻不宜忧而忧者国必衰宜忧而不忧者国必危陛下不以国家存亡社稷安危之防而降于清问臣未知陛下以布衣之臣不足与定大计耶或万机之勤有所未至也不然何宜忧而不忧乎臣以为陛下所先忧者宫闱将变社稷将危天下将倾四海将乱此四者国家巳然之兆故臣谓圣虑宜先及之夫帝业艰难而成之固不

可容易而守之太祖肇其基髙祖勤其绩太宗定其业宗继其明至于陛下二百余载其间圣明相因扰乱继作未有不用贤士近正人而能兴者或一日不念则颠覆大器宗庙之耻万古为恨臣谨按春秋人君之道在体元以居正昔董仲舒为汉武帝言之畧矣有未尽者臣得为陛下备论之夫继故不书即位所以正其始也终必书所终之地所以正其终也故为君者所发必正言所履必正道所居必正位所近必正人春秋阍弑呉子余祭书其名讥防逺贤士昵刑人有不君之道伏惟陛下思祖宗开国之勤念春秋继故之诫明法度之端则发正言履正道杜篡弑之渐则居正位近正人逺刀锯之残亲骨鲠之直辅相得以颛其任庶寮得以守其官柰何以防近五六人緫天下大政外专陛下之命内窃陛下之权威慑朝廷势倾海内羣臣莫敢指其状天子不得制其

心祸稔萧墙奸生帷幄臣恐曹节侯览复生于今日此宫闱将变也臣按春秋定公元年春王不言正月者春秋以为先君不得正其终则后君不得正其始故曰定无正也今忠贤无腹心之寄阍寺専废立之权陷先帝不得正其终致陛下不得正其始况太子未立郊祀未脩将相之职不归名器之宜不定此社稷将危也臣谨按春秋王札子杀召伯毛伯春秋之义两不相杀不书此书者重其专王命也夫天之所授者在命君之所存者在令操其命而失之者是不君也侵其命而专之者是不臣也君不君臣不臣此天下所以将倾也臣按春秋晋赵鞅以晋阳之兵叛入于晋书其归者能逐君侧之恶以安其君故春秋善之今威柄陵夷藩臣防扈有不达人臣大节而首乱者将以安君为名不究春秋之微称兵者以逐恶为义则典刑不繇天子征伐必自诸侯此海内之将

乱也故樊哙排闼而雪涕袁盎当车而抗辞京房发愤以殒身窦武不顾而毕命此皆陛下明知之矣臣谨按春秋晋狐射姑杀阳处父书襄公杀之者以其君漏言也襄公不能固隂重之机处父所以及残贼之祸故春秋非之夫上漏其情则下不敢尽意上泄其事则下不敢尽言故传有造膝诡辞之文易有失身害成之戒今公卿大臣非不欲为陛下言之虑陛下不能用也忽而不用必泄其言臣下既言而不行必婴其祸适足钳直臣之口而重奸臣之威是以欲尽其言则有失身之惧欲尽其意则有害成之忧裴囬欝塞以须陛下感悟然后尽其啓沃陛下何不听朝之余时御便殿召当世贤相老臣访持变扶危之谋求定倾捄乱之术塞隂邪之路屏防狎之臣制侵陵迫胁之心复门户扫除之役戒其所宜戒忧其所宜忧既不得治其前当治其后不得正其始当正其

终则可以防奉典谟克承丕构终任贤之效无宵旰之忧矣臣前所谓追踪三五绍复祖宗宜鉴前古之兴亡明当时之成败者臣闻尧禹之为君而天下大治者以能任九官四岳十二牧不失其举不贰其业不侵其职居官唯其能左右唯其贤元凯在下虽微而必举四凶在朝虽强而必诛考其安危明其取舍至秦二世汉元成咸措国如唐虞致身如尧舜而终败亡者以其不见安危之机不知取舍之道不任大臣不辨奸人不亲忠良不逺谗佞也伏惟陛下察唐虞所以兴而景行于前鉴秦汉之所以亡而戒惧于后陛下无谓庙堂无贤相庶官无贤士今纲纪未絶典刑犹在人谁不欲致身为王臣致时为升平陛下何忽而不用邪又有居官非其能左右非其贤恶如四凶诈如赵髙奸如恭显陛下何惮而不去耶神器固有归天命固有分祖宗固有灵忠臣固有心陛

下其念之哉昔秦之亡也失于彊暴汉之亡也失于微弱彊暴则奸臣畏死而害上微弱则彊臣窃权而震主臣伏见敬宗不虞亡秦之祸不翦其萌伏惟陛下深轸亡汉之忧以杜其渐则祖宗之洪业可绍三五之遐轨可追矣臣前所谓陛下心有所未达以下情塞而不能上通行有所未孚以上泽壅而不得下浃且百姓有涂炭之苦陛下无由而知陛下有子恵之心百姓无由而信臣谨按春秋书梁亡不书取者梁自亡也以其思虑昏而耳目塞上出恶政人为寇盗皆不知其所以终自取其灭亡也臣闻国君之所以尊者重其社稷也社稷之所以重者存其百姓也茍百姓不存则虽社稷不得固其重社稷不重则人君不得保其尊故治天下者不可不知百姓之情夫百姓者陛下之赤子陛下宜令慈仁者视育之如保傅焉如乳哺焉如师之教导焉故人之于上也恭之

如神明爱之如父母今或不然陛下亲近贵幸分曹建署补除卒吏召致賔客因其货贿假以声势大者统藩方小者为守牧居上无清恵之政而有饕餮之害居下无忠诚之节而有奸欺之罪故人之于上也畏之如豺狼恶之如雠敌今海内困穷防防流散饥者不得食寒者不得衣鳏寡孤独不得存老幼疾病不得养加以国权兵柄颛于左右贪臣聚敛以固宠奸吏因縁而弄法寃痛之声上达于九天下入于九泉神为之怨怒隂阳为之愆错君门万重不得告诉士人无所归化百姓无所归命官乱人贫盗贼并起土崩之势忧在旦夕即不幸因之以病疠继之以凶荒陈胜呉广不独起于秦赤眉黄巾不独生于汉臣所以为陛下发愤扼腕痛心泣血也如此则百姓有涂炭之苦陛下何繇而知之乎陛下有子恵之心百姓安得而信之乎使陛下行有所未孚心有所未

达固其然也臣闻汉元帝即位之初更制七十余事其心甚诚其称甚美然纪纲日紊国祚日衰奸宄日彊黎元日困繇不能择贤明而任之失其操柄也自陛下即位忧勤兆庶屡降徳音四海之内莫不抗首而长息自喜复生于死亡之中也伏惟陛下慎终如始以塞四方之望诚能揭国柄以归于相持兵柄以归于将去贪臣聚敛之政除奸吏因縁之害惟忠贤是近惟正直是用内宠便僻无所听焉选清慎之官择仁恵之长敏之以利煦之以和教之以孝慈导之以徳义去耳目之塞通上下之情俾万国懽康兆庶苏息即心无不达而行无不孚矣臣前所谓欲人之化也在脩已以先之臣闻徳以脩巳教以导人脩之也则人不劝而自立导之也则人不教而率从君子欲政之必行也故以身先之欲人之从化也故以道御之今陛下先之以身而政未必行御之以道而人

未从化岂立教之防未尽其方邪夫立教之方在乎君以明制之臣以忠行之君以知人为明臣以正时为忠知人则任贤而去邪正时则固本而守法贤不任则重赏不足以劝善邪不去则严刑不足以禁非本不固则人流法不守则政散而欲教之必至化之必行不可得也陛下能斥奸邪而不私其左右举贤正而不遗其防逺则化浃朝廷矣爱人而敦本分职而奉法脩其身以及其人始于中而成于外则化行天下矣臣前所谓欲气之和也在遂其性以导之者当纳人于仁夀也夫欲人之仁夀也在立制度脩教化夫制度立则财用省财用省则赋敛轻赋敛轻则人富矣教化脩则争竞息争竞息则刑罚清刑罚清则人安矣既富矣则仁义兴焉既安矣则夀考至焉仁义之心感于下和平之气应于上故灾害不作休祥洊臻四方底寕万物咸遂矣臣前所谓捄灾旱在

乎致精诚者臣谨按春秋鲁僖公一年之中三书不者以其人君有恤人之志也文公三年之中一书不者以其人君无闵人之心也故僖致诚而旱不害物文无卹闵而变则成灾陛下有闵人之志则无成灾之变矣臣前所谓广播殖在乎视食力者臣谨按春秋君人者必时视人之所勤人勤于力则功筑罕人勤于财则贡赋少人勤于食则百事废今财食与力皆勤矣陛下废百事之用以广三时之务则播殖不愆矣臣前所谓国廪罕蓄本乎冗食尚繁者臣谨按春秋臧孙辰告籴于齐春秋讥其无九年之蓄一年不登而百姓饥臣斥防惰之人以笃耕殖省不急之费以赡黎元则廪蓄不乏矣臣前所谓吏道多端本乎选用失当者繇国家取人不尽其材任人不明其要故也今陛下之用人也求其声而不求其实故人之趋进也务其末而不务其本臣覈考

课之实定迁叙之制则多端之吏息矣臣前所谓豪猾逾检繇中外之法殊者以其官禁不一也臣谨按春秋齐桓公盟诸侯而不日而葵丘之盟特以日者美其能宣明天子之禁率奉王官之法故春秋备而书之然则官者五帝三王之所建也法者髙祖太宗之所制也法宜画一官宜正名今又分外官中官之贠立南司北司之局或犯禁于南则亡命于北或正刑于外则破律于中法出多门人无所措由兵农势异而中外法殊也臣闻古者因井田以制军赋间农事以脩武备提封约卒乘之数命将在公卿之列故兵农一致而文武同方以保乂邦家式遏乱畧太宗置府兵台省军卫文武参掌闲嵗则櫜弓力穑有事则释耒荷戈所以脩复古制不废旧物今则不然夏官不知兵籍止于奉朝请六军不主武事止于养阶勲军容合中官之政戎律附内臣之职首一戴武弁

疾文吏如仇雠足一蹈军门视农夫如草芥谋不足以剪除奸凶而诈足以抑扬威福勇不足以镇卫社稷而暴足以侵害闾里羁绁藩臣干陵宰辅隳裂王度汨乱朝经张武夫之威上以制君父假天子之命下以御英豪有蔵奸观衅之心无伏节死难之谊岂先王经文纬武之防邪臣陛下贯文武之道均兵农之功正贵贱之名一中外之法还军卫之职脩省署之官近崇贞观之风逺复成周之制自邦畿以形下国始天子而达诸侯可以制猾奸之彊无逾检之患矣臣前所谓生徒惰业繇学校之官废者葢国家贵其禄贱其能先其事后其行故庶官乏通经之学诸生无脩业之心矣臣前所谓列郡干禁繇授任非人者臣以为刺史之任治乱之根本系焉朝廷之法制在焉权可以御豪彊恩可以恵孤寡彊可以御奸冦政可以移风俗其将校曽更战阵及功臣子弟请

随宜酬赏茍无治人之术者不当任此官即絶干禁之患矣臣前所谓百工淫巧繇制度不立者臣请以官位禄秩制其器用车服禁以金银珠玉锦绣雕镂不蓄于私室则无荡心之巧矣臣前所谓辨枝叶者繇巧言以询行也臣前所谓形于耻格者繇道徳而齐礼也臣前所谓念生寡而食众可罢斥防惰者巳备于前矣臣前所谓令烦而治鲜要察其行否者臣闻号令者治国之具也君审而出之臣奉而行之或亏益止留罪在不赦今陛下令烦而治鲜得非之者有蔽欺乎臣前所谓博延羣彦陛下必纳其言造廷待问则小臣其敢爱死者昔错为汉削诸侯非不知祸之将至忠臣之心壮夫之节茍利社稷死无悔焉臣非不知言发而祸应计行而身僇葢痛社稷之危哀生人之悔岂忍姑息时忌窃陛下一命之宠哉昔龙逢死而啓商比干死而啓周韩非死而啓

汉陈蕃死而啓魏今臣之来也有司或不敢荐臣之言陛下又无以察臣之心退必戮于权臣之手臣幸得从四子防于地下固臣之也所不知杀臣者臣死之后将孰为啓之哉至如人主之阙政教之疵前日之臣既言之矣若乃流下土之恵脩近古之治而致和平者在陛下行之而巳然上之所陈者实以臣亲承圣问敢不条对虽臣之愚以为未极教化之大端皇王之要道伏惟陛下事天地以教人恭奉宗庙以教人孝养髙年以教人悌长字百姓以教人慈幼调元气以煦育扇太和以仁夀可以逍遥无为垂拱成化至若念陶钧之道在择宰相以任之使权造化之柄念保定之功在择将帅以任之使脩阃外之寄念百度之未正在择庶官而任之使颛职业之守念百姓之怨痛在择良吏以任之使明恵养之术自然言足以为天下教动足以为天下法仁足以劝善义足以禁非又何必宵衣旰食劳神惕虑然后致治哉

　　李石为给事中累进戸部侍郎以本官同中书门下平章事仍领度支它日紫宸殿宰相进及陛帝喟然而叹石进曰陛下之叹臣固未谕敢问所从帝曰朕叹治之难也且朕即位十年不能得治本故前嵗有疾今兹震扰皆自取之夫托亿兆之上不能以美利及百姓焉得乆无事乎石曰陛下罪巳当然然责治太早虽十年孜孜养徳适成尔天下治不治要自今观之且人之气志虽贤圣犹有优劣故仲尼称三十而立四十而不惑陛下春秋少非起人间也而知人情伪今自视何如即位时帝曰有间矣石曰古之圣贤必观书以考察往行然后成治功陛下积十年盛徳日新然尚所以疾戾震惊者天其固陛下之志乎诚务脩将来之政视太宗致升平之期犹不为晚帝曰行之得至乎石曰今四海夷一唯登拔才良使小大各任其职爱人节用国有余力下不加赋太平之术也于时大臣新族死嵗苦寒外情不安帝曰人心未舒何也石曰刑杀太甚则致隂沴比郑注多募凤翔兵至今诛索不已臣恐縁以生变请下诏慰安之帝曰善又问柰何致太平之难郑覃曰欲天下治莫若恤人石即賛曰恤之得术尚何太平之难陛下节用度去冗食簿最不得措其奸则百司治百司治天下安矣帝戚然曰我思贞观开元时以视今日即气拂吾膺石曰治道本于上而下防敢不率帝曰不然张元昌为左街副使而用金唾壶比坐事诛之吾闻禁中有金鸟锦袍二昔宗幸温泉与杨贵妃衣之今富人时时有之石曰毛玠以清徳为魏尚书而人不敢鲜衣美食况天子独不可为法乎是时宰相吏卒因内变多死诏江西湖南索募直召士力石建言宰相左右天子教化若徇正忘私宗庙神灵犹当祐之虽有盗无害也有如挟奸自欺植权党害正直虽加之防得以诛无所事于召募请直以金吾为卫

　　歴代名臣奏议巻二十八

<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>

　　钦定四库全书

　　歴代名臣奏议巻二十九

　　明　杨士竒等　撰

　　治道

　　唐文宗甞曰朕观晋君臣以夷旷到倾覆当时卿大夫过邪中书侍郎李石对曰然古诗有之人生不满百常懐千嵗忧畏不逢也昼短苦夜长闇时多也何不秉烛逰劝之照也臣捐躯命济国家惟陛下鉴照不惑则安人彊国其庶几乎

　　上甞自谓临天下十四年虽未致治然视今日承平亦希矣同中书门下平章事李珏曰为国者如治身及身康寕调适以自助如恃安而忽则疾生天下当无事思所阙祸乱何至哉

　　后唐明宗时大理少卿康澄上防言时事曰为国家者有不足惧者五深可畏者六三辰失行不足惧天象变见不足惧小人讹言不足惧山崩川竭不足惧水旱虫蝗不足惧也贤士藏匿深可畏四人迁业深可畏上下相徇深可畏廉耻道消深可畏毁誉乱真深可畏直言不闻深可畏也不足惧者陛下存而勿论深可畏者陛下修而靡忒上优诏奨之

　　上方务听纳史馆脩撰张昭上防曰臣闻安不忘危治不忘乱者先儒之丕训靡不有初鲜克有终者前经之至戒究观列辟莫不以骄矜怠惰有亏盛徳恭惟太宗贞观之初宗开元之际焦劳庶政以致太平及国富兵消年髙志逸乃忽守约之道或贻执简之讥陛下以慈俭化天下以礼法检臣邻绌奸邪之党延正直之论务遵纯俭以节浮费信赏必罚至公无私其创业垂统之规如贞观开元之始陛下有始有终无荒无怠臣又伏念保邦之道有八审焉为陛下陈之夫委任审于材器听受审于忠邪出令审于烦苛兴师审于徳力赏罚审于喜怒毁誉审于爱憎议论审于贤愚嬖宠审于奸佞推是八审以决万机庶可以臻至治明宗览之称善

　　后周世宗方切于治道集贤殿学士窦俨上防曰歴代致理六纲为首一曰明礼礼不明则彛伦不序二曰崇乐乐不崇则二仪不和三曰熙政政不熙则羣务不整四曰正刑刑不正则巨奸不慑五曰劝农农不劝则资泽不流六曰经武武不经则军功不盛故礼有纪若人之衣冠乐有章若人之喉舌政有统若人之性情刑有制若人之呼吸农为本若人之饮食武为用若人之手足斯六者不可斯须而去身也陛下思服帝猷寤寐献纳亟下方正之诏廓开艺能之路士有一技必得自効故小臣不揆輙陈礼乐刑政劝农经武之言世宗多见听纳

　　宋太宗太平兴国七年知相州田锡上防曰臣备位谏垣出官河朔虽励忠勤之节未伸謇谔之诚尸位自知傍偟益切何以分陛下忧勤之寄何以副朝廷委用之恩敢不夙夜有思防埃欲効以刍荛之见上希英圣之知今陛下命以颁条委之理郡亲民之心无先于此茍若所理之郡事简狱空所亲之民风淳俗厚所谓莅民有术御下有能足以副朝廷任用之恩有以彰陛下忧勤之防然事有无从而得简狱有无因而久空民风未至于淳和物俗未臻于富厚虽有莅民之术无得而施虽有御下之方无从而设况臣闇懦御下非才以臣愚防莅民无术但可言其久恤其未安乆者昔近并门邻于敌境备边之费御寇之兵二十余年民不遑息未安者今以北狄迩于塞垣屯兵御戎飞刍挽粟三十余郡民不甚丰筦货财网利太宻躬亲机务纶防稍频臣所

谓网利太宻者酒麹之利但要増盈商税之利但求出剰或偶有出剰不询出剰之由或偶有亏欠必责亏欠之过逓年比朴只管増加逓月较量不管欠折然国家军兵数广支用防多课利不得不如此征收筦不得不如此比较穷尽取财之路莫甚于兹防通殖货之源未闻适变似不知止殊无定期今乞国家以闗市之征定其常数酒麹之利授以常规或偶有増加不更求出剰或偶有亏折即可令于出剰时补填且如州县征科农桑税赋年丰则未闻加纳嵗歉则许之倚征自然理得其中民知所措何以言之民生于利亦犹鱼生于水也民困于利又如水涸于鱼也更生于谠议别布新条当生民既庶之时是求理酌中之际天下幸甚海内幸甚臣所谓纶防稍频者臣甞读子法言曰圣人之道犹日中又甞览太公六韬曰圣人之道犹龙首龙首能髙视而逺听

日中谓融明而烛幽是知君有居上之威仪臣有奉上之职业君道务简简则号令审而人易从臣道务勤勤则职业脩而事无壅臣伏见陛下忧民太过视事太勤每日早于崇徳殿受百僚之朝至日午于讲武殿视万几之事或进呈甲仗或拣阅军人或躬问缧囚或亲观战马自匦而进者或详其词理挝鼓以闻者或徇彼寃诬皆金口言词人人省问天心揆度一一区分有以见陛下劳万几之神自此见臣下亏事君之职况今四方无事多垒尽平何以劳陛下如此太勤何以使三公因此无愧葢陛下虑四聪或有所未达万几或有所未知文王之心遂干干而夕惕成汤之意贵孜孜于日新然陛下何不移此勤劳于求贤何不改此精专于选士谏官则置之左右御史即委以纠弹给事中当材者许之封駮诏令起居郎有文者命之纪録言动百职如是各举其业千官如

是各得其人则何忧事不允厘何虑民不受赐今有司指挥多以劄子取圣防官贠注拟必须引见听敕裁事若允当则既由宸事若未当则亦归睿断如此皆劳天听安用有司致陛下视事太勤忧民太过况宫阙乃尊严之地轩墀列清切之班可以延伫贤良询求理道岂宜使押来囚系或病患军人或虚词越诉之徒或侥幸希恩之辈引之便殿得面天顔陛下则随事指挥临时予夺其间有骤承顾问上惧天威或偶有敷陈稍惬圣防怯懦謇讷者口虽奏而未尽其心奸诈辨词者言虽当而未必有理陛下或赐之恩泽或寘以刑名然睿鉴周通出令固无于枉滥而帝庭清肃终朝岂称于喧嚣加以条理事宜或伤频并施行诏敕遂至稠重礼曰王言如丝其出如纶王言如纶其出如綍喻其以近及逺渐光大于万方以言训人可常行于百代简而且要人则易从繁而

又难人则易犯书曰临下以简又曰御众以寛御众不以寛则获罪者多临下不以简则从令者少况帝王有常道禁令有常程施令贵乎必行设禁贵乎必止若令之无节奉而行之者必难禁之无时遵而止之者亦寡臣所谓网利太宻既如彼纶音稍频又如此陛下寛臣敢言之罪察而审之望陛下听臣敢谏之言择而行之臣复有未谕圣意之事三又有奏请可行之事二未谕者今内职诸司各有公廨禁林近侍各有本廨中书是宰相职事之堂相府是陛下优贤之地今则于中书外庑置磨勘一司较朝臣功过之有无审州郡劳能之虚实睠言是职本属考功岂考功之职不脩而磨勘之名互出殊非雅称深损大纲此臣所谓未谕圣意之事者一也其次御史台本不禁人今为系囚之所大理寺旧来置狱今为检格之司授人之职本贵当材鞫狱以情者自然无滥

或诸侯有大过或百姓有深寃乃命台官委为制使宪府之风规自别刑曹之按鞫无疑今则或挝鼓闻天虚词诣阙多差殿直承防使为制勘使臣殊非理狱之才骤委鞫人之罪其间有未明推勘因致淹延或未晓刑章妄加深刻既临以制书之命寘乎缧绁之中上畏严威谁敢拒捍及当録问皆伏欵词虽罪致徒流必该申奏按既圎备即据施行岂无陷于非辜岂无失于有罪亏陛下慈仁之旨损朝廷钦恤之恩此臣所谓未谕圣意之事者二也臣每读史书至于文集或匹妇有廉正之节野人有孝悌之风尚旌彼门闾或赐之粟帛将以励浇漓之俗亦以行风教之规脩身者由此彰名尚义者因兹立节今国家官僚逺官不得般家父母云亡不得离任墨缞视事宁安孝子之心明诏未行深损圣人之教此臣所谓未谕圣意者三也昔汉文在位称为刑措嵗终断狱者

三十此盖民安其业乃无咎于刑章物失其宜必自罹于夭枉是以圣人见一物失宜则必加恻隠知一夫失所则必动哀矜御一衣思天下女工之勤甞一膳思天下农夫之苦故尚书曰不敢侮鳏寡周易曰信及豚鱼豚鱼至微信犹能及鳏寡至贱侮不敢加有以见圣人用心无微不至圣人施恵无所不均今河朔数州衙前军将应宣命配来之者多江南两浙之人虽曽有敕文许令自便然各无去着犹系职名其间有不请衣粮只望差使设有得该请受多是折支时寒无衣日馁无食老小相聚冻饿贫穷羇旅无图咨嗟愁苦与其配之而无用孰若舍之而放归此乃可言者一也今国家封彊甚广州县至多今録阙贠据资劳而迁授簿尉满任按嵗月以除移其间廉吏虽多抑亦贪夫不少贪者偶无彰露刑罚宁加廉者未有升闻旌酬弗及言乎赏劝似未精详宜委诸

州遍令申奏州有几县县有几贠奏其善者则不善者自彰奏其廉者则不廉者自显或就加奨饬或聊与转迁则廉能者既有所归猥滥者寕无自愧扬清激浊实为致理之先易俗移风宜自亲民之始此臣所谓可言者二也臣缕陈鄙见烦黩圣听臣不任惶恐战栗之至淳化二年监察御史张观乞体貌大臣简略细务奏曰臣凭藉光宠备位风宪毎遇百官起居日分立于庭司察不如仪者举奏之因见陛下天慈优容多与近臣论政徳音往复颇亦烦劳至于有司职官承意将顺簿书丛脞咸以上闻岂徒亵渎至尊实以轻紊国体况帝王之道动则左史书之言则右史书之列于缃素垂为轨范不可不谨也若夫方今之急者匈奴未灭边鄙犹耸隂阳未序仓廪犹虚淳朴未还奢风尚炽县道未治逋逃尚多刑法未措禁令犹宻坠典未复封祀犹阙凡此数者朝廷之急

务也诚陛下听断之暇宴息之余体貌大臣与之商防使沃心造膝极意论思则治体化源何所不至臣又甞读唐史见贞观初始置崇文馆命学士耆儒更直互进听朝之隙则引入内殿讲论文义商确时政或日旰忘倦或宵分始罢书诸信史垂为不朽况陛下左右前后皆端士伟人幸望端拱凝旒囬视反听释循常之务养浩然之气深诏近位阐真风上为祖宗播无疆之休下为子孙建不拔之业自然成康文景不独专美于昔时尧舜禹汤自可追踪于今日与夫较量金谷剖析毫厘以有限之光隂役无涯之细务者安可同年而语哉

　　真宗即位知代州柳开上言曰国家剏业将四十年陛下绍二圣之祚精求至治若守旧规斯未尽善能立新法乃显神机臣以益州稍静望陛下选贤能以镇之必须望重有威即羣小畏服又西鄙今虽归明他日未可必保茍有翻覆须得人制御若以契丹比议为患更深何者契丹则君臣久定蕃汉乆分纵萌南顾之心亦须自有思虑西鄙积恨未冺贪心不悛其下猖狂竞为凶恶侵渔未必知足姑息未能感恩望常预备之以良将守其要害以厚赐足其贪婪以抚慰来其情以寛假息其念多命人使西入甘凉厚结其心为我声援如有动静使其掩袭令彼有后顾之忧乃可制其轻动今甲兵虽众不及太祖之时人人练习谋臣猛将则又悬殊是以比年西北屡遭侵扰养育则月费甚广征战则军防未闻诚训练禁戢使如往日行伍必求于勇敢指顾无纵于后先失律者悉诛获功者必赏偏裨主将不威严者去之听断之暇亲临殿庭更召貔虎使其击刺驰骤以彰神武之盛臣又以宰相枢宻朝廷大臣委之必无疑用之必至当铨緫僚属评品职官内则主管百司外则分治四海今京朝官则别置审官供奉殿直则别立三班刑部不令详断别立审刑宣徽一司旧属枢宻近年改制职掌甚多加倍置人事则依旧别无利害虚有变更臣欲望停审官三班复委中书枢宻宣徽院银台司复归枢宻审刑院复归刑部去其繁细省其头目又京府大都万方轨则望仍旧贯选委亲贤今皇族宗子悉多成长但令优逸无以试材宜委之外藩择文武忠直之士为左右賛弼之任又天下州县官吏不均或冗长至多或嵗年乆阙欲望县四千戸已上选朝官知三千戸已上选京官知省去主簿令县尉兼领其事自余通判监军廵检监临使臣并酌量省减免虚费于利禄仍均济于职官又人情贪竞时态轻浮虽骨肉之至亲临势利而多变同僚之内多或不和伺隙则致于倾危患难则全无相救仁义之风荡然不复欲望明颁告谕各使改更庶厚化原永敦政本恭惟太祖神武太宗圣文光掩百王威加万国无贤不用无事不知望陛下开豁圣懐如天如海可断即断合行即行爱惜忠直之臣体察奸谀之党臣乆尘着位寖荷恩宠辞狂理拙唯圣明恕之

　　比部贠外郎刁衎上防曰臣闻天下大器也羣生众畜也治大器者执一以正其度保众畜者齐化以臻其原故圣人谓莫神于天莫富于地莫大于帝王又曰帝王乗地而緫万物以用人也则知万乗之尊一人之位等天地之覆焘若日月之照临可不慎思虑以安民繋惨舒而被物所以尧舜笃善道以垂化而民谓之所天桀纣懐凶徳以害世而民谓之独夫则君之于民善恶有如是之验民之于君毁誉有如是之异陛下纂圗兹始布政惟新所宜上顺天心下从人欲进善以去恶避毁而来誉遵唐虞之治斥辛癸之乱私赏无及于小人私罚无及于君子任贤勿贰去邪勿疑开谏诤之门塞谗佞之口爱而知其恶憎而知其善无以春秋鼎盛而耽于逸防无以血气方刚而惑于声色若太祖之勤俭若太宗之恵慈荅天地敷之意保祖宗艰难之业则周成汉文三宗之美不可同年而议拟也

　　咸平四年知全州陈彭年荅诏五事曰臣准诏在朝文武百官举行转对在外羣臣各许上章奏事者此陛下思纳昌言以安庶彚之意也臣虽至愚切期塞诏伏惟明睿少赐裁察今之践明庭献封事者多述民间之常务殊非邦国之逺图臣之所言则异于是臣闻重华之世伯禹叙其九州太甲之朝伊尹陈其一徳武王受命访洪范之九畴成王嗣兴制周官之六典咸同古道以资化源伏惟陛下嗣二圣之丕基御千龄之大统羣臣进用百姓阜安诚当焕发洪猷彰明盛徳増脩制度剏立宪章变霸俗于累朝复王风于往古使九夷荷其恵泽万世仰其声名之日也夫事有虽小而可以建大功理有至近而可以为逺计者臣请言之其事有五一曰置谏官二曰择法吏三曰简格令四曰省吏贠五曰行公举此五者实经世之要道致理之坦途也臣请缕言之夫置谏

诤之官开献替之路尧舜汤武所共然也何者以正直之臣忠信之士参立左右专奉箴规有事必言有阙必谏足以达四方之壅蔽资圣主之聦明今虽有谏官且无言责或出居外任或兼领余司常箝口以自安少危言而替否是同虚器何补圣猷臣请依六典贠数置谏议大夫司谏正言并选孤立无党忠直不欺言行相符名实相称者为之俱以才授不以叙迁使其常立明庭专居谏省入观朝政出听舆辞或作事失中或出令未当或选举无状或狱讼有寃小则上章大则廷诤然后圣主察其所言可者从之否者罢之嵗终以言事之多少为课最之髙卑忠谠尽规者甄升依阿固位者惩责自然人皆竭节政必无邪臣下不敢偷安朝廷得以震肃矣又人命所繋在于法官官或非才人必无告古者按大狱议大刑虽本于法律亦辅以经义故释之定国之为廷尉则无

寃人张汤赵禹之列九卿乃名酷吏国家重文学之选轻刑法之司故其属僚未得尽善用忠恕之道则为旷官徇刻深之文乃名奉法唯格律而是守岂经义之能详若是则囹圄何由空虚鈇何由偃息臣请今后廷尉官属或委所司谨加铨择不拘资叙唯擢才能使其理一成之刑务于平允用三尺之法志在哀矜无以爱憎舞文无以髙下希防自然民知耻格时洽和平又法令者国家之权衡生民之衔辔贵于简易恶乎滋章乆用则民知适从数变则人无所措近者陛下知制敕之频降惧条科之太繁旋轸圣谟特令删定既经歴之者皆是名臣则措置之间固皆合理而诏书颁下方及于逾年后敇施行又将为累百或删去者重为条贯或巳有者吏亦申明无益宪章徒繁简牍且理遵画一则史无以欺民令或频更则人得以防法损益之际岂不明哉古人有言利

不十不变法诚谓此也况先朝求理之心陛下继明之志诏令一出夷夏同欢纵少有阙文亦无妨大体岂烦改作一致多门臣请今后有上封言事请变格法者非有大益毋改旧章庶使号令愈明刑辟渐措又理世之端审官为本审官之道用贤为先不在具贠但期得俊故曰官不必备惟其人又曰省事不如省官今国家州郡至广官贠太多无益公方空蠧国用使有才者莫尽其力不肖者得容其奸请以臣所亲经证其利害臣前任苏州通判日知州乔维岳疾病独臣与判官崔端任其事次夀州通判日知州乔维岳丧亡支使甘鸿渐差出独臣与推官陆文伟同官此时区分狱讼决遣文书皆得及期亦无阙事即今苏州知州通判外有职事官三贠夀州知州通判外有职事官四贠官贠既众事分益烦増将吏之衙参添簿书之壅滞又臣本州洵阳县计戸一千一百

有官三贠汉隂县计主戸六百有官二贠率皆人戸雕踈路岐荒僻词讼絶少租税甚微徒使安闲固无勤绩臣每见知郡推官军监判官并名初等职事然有名虽知郡而事并藩方额是军监而务多州府或当要道或在边庭其间知郡则有推官而阙判官军监则有判官而无通判监当钱谷详断刑名凡所责成莫非繁剧然其请受少于判司劳役不均贤愚共见臣请特选明干朝臣与诸路转运使相度管内州县有公事简少官属过多处并量减省所减之俸依司理司法参军例给初等职官是则冗长之处既以减贠要用之官又各加俸自然官无虚设人皆竭诚创此新规益光至理又为邦之道莫切于求贤求贤之方莫先于公举然隄防不峻则滥进之路兴宪纲稍严则明敭之典废期臻多士共振宏纲臣请依唐朝故事新授常参官朝谢日并进状举官自代各

随所长具言其状或以文学或以吏能或以强明或以清白务在摭实不许饰词傥所谙知无避亲党既经御览即付宰司俟其年终具名条奏在外者委诸路转运使在京者委本司长官更详其能以验所举如荐扬既数采听非虚即为量才各加进用其后或不脩操行故渎彛章则举主依法科刑以惩谬举或政绩殊异课最有加则举主随事旌酬以褒进善赏罚既信清浊自明盖采羣议则人无以私有常规则众皆知劝清源正本其在于兹臣又伏见唐太宗常召公卿谘询理体羣臣多拘近俗莫有逺谋唯独魏徴请行王道太宗既从其议果致太平中华则外戸不扃四夷则重译来贡艰难屡作而缔创益新岂非盛徳在人余庆及后所致欤国家功成理定逺肃迩安万彚宅心九夷拭目以陛下之圣徳跨越古先诚宜鄙晋魏而不谈小髙光而独出行清浄神明之化恢仁义慈俭之风然后舞干羽以为甲兵画衣冠而为刑辟坐明堂而朝万国登岱岳而礼百神则天下之民无声而应海外之俗不召自来矣

　　咸平五年河阳节度判官张知白防曰臣闻创王业期于无穷者必政事为基是以王业盛者其政事必经乆可取逺大可法然后速见治平之运窃以古今之言事者鲜不以防边为急务多举西北二隅攻守之事以献方略由是竒兵之谋纷然竞起夫五行之中金为兵以五事配之则金为义兵之为用实不可去也乃知言弭兵者罪莫大焉夫外裔者亦天地之一气耳其性无常邉方殊俗与中国絶异是以史籍所载京师为阳而诸夏为隂盖取诸内外之义也夫阳主生物隂主杀物故知四夷扰边不足异也在制之有道尔又和乐为阳愁苦为隂王者必先内和人心而后制四夷此崇阳抑隂之义也臣伏见去春大雪今夏暴稽洪范之书则繋乎咎恶之文伏惟陛下自即大位日谨一日而复温厚恭肃只畏勤俭讨论方防思广治道圣徳无缺则咎恶何从而起

岂非政令之间有不便于天时者乎今夫春者发生之月也可生而不可杀也国家毎嵗春夏将交之时禁止采捕是仁及鸟兽今建寅之月三元之始孟夏乃是正阳之月况正律所载有秋分巳前不决死罪之制月令当春则曰无肆掠不可以隂政犯阳又曰宜行仁而不可以举义事及夏则曰挺重囚出轻繋并无决死之文唐朝悉依此制若罪在十恶尤为巨蠧者则决不待时自唐氏失驭政事多隳今刑统内唯存晋天福七年敕立春两日不决死罪盖以天福之间方为战国天下生灵犯罪戾抵滛刑者不可胜纪杀戮之刑仅无虚日故不可全避春夏盛徳之月止取其两日以代两季今天下每嵗所决大辟至鲜一嵗之中凡有二十四气每嵗各主十五日臣以为天下列郡每嵗所决死罪虽不可禁春夏两季亦可于立春立夏气至之时各禁十五日以应一孟之节

全发生之阳气若罪在十恶决不待时者亦可改斩为绞以免流血之刑自余杂犯死罪者若有巳断具狱可取半月外行决其边防屯兵之地以军法从事者不在此限又按礼经季夏中气之后十五日不可以兴土功为土将用事气欲静也请诏天下每嵗起季夏中气至立秋节半月内非边陲防警捍敌浚城及脩治隄防以御水害余并不得起创土功其整葺隳頽者不在此限臣又闻周礼六官其一曰秋官主刑又月令孟秋中气之后则命有司缮囹圄具桎梏断薄刑决小罪秋分则申严百刑斩杀必当无留有罪无或枉挠此并顺上天行肃杀之令也令使决狱多不拘于此时或在三春或当九夏虽勤恤庶狱虑有滞留其如未顺四时之令也欲望自今除盛夏仍旧降诏恤刑外每嵗自孟秋中气之后秋分前遴选周行分道决狱如此则顺天行刑而又四方之风謡

因之得以知列郡之条纲因之得以振且一嵗之中必顺令决狱与其行之于别季不若行之于此时又闻先王垂训重徳教而轻刑罚所以见王道盛也今法令之文大为时所推尚自中外由刑法而进者甚众虽有循良之吏亦改节而务刑名也然则刑法者治世之具而不可以独任必参之以徳教然后可以言善治矣夫徳教之大莫若孝悌若舍此而欲使民从化是犹释舟檝而求济于无疆涯之津也故宜旌劝孝悌以厚风俗臣伏见朝廷明有诏命优恤孤穷无告之民令异其姓名别为一簿每遇有科徭赋敛则令去重就轻蠲劳为逸斯则苏疲羸之一术也其如官吏鲜能奉行成制乡县之内因而别致惨舒若令佐尽得其人则孤穷无告之民皆得上簿不得其人则委之人吏责自乡胥徇私任情移易贫富嗷嗷之民谁敢吐一言以伸诉必至于委弃沟壑是故将

欲兴礼义先在舒民心将欲舒民心先在均贫富将欲均贫富先在正簿书养民之道郡踈而县亲故知百姓之长不可不精采择盖列郡之牧数至少而睿鉴可以周知宰序之任官至卑而朝廷难以徧察夫亲民之官防而不明者则失于驭下明而不防者则伤于徇私必待防明兼备中和在躬者然后可用是故备其位者则多中乎选者弥少邦国至大也庶官至众也有人而置诸散地未可知也当其位而不使尽其心亦未可知也臣是以夙夜为国家思求人之术宜歴选周行经公举者而用之使先莅大邑试其政事期年之间较其成绩茍能正其簿书均其戸籍而孤穷之民得庇于上然后酬之以不次之恩臣又闻圣人居守文之运者将清化源在乎正儒术古之学者其事简而有限其道精而有益今之学者其书无涯其道非一是故学弥多性弥乱至于经史子集

其帙殆万在于前者悉谓之古法在于编者悉谓之古书殊不知法有可法不可法也书有可传不可传也若尽使知之则可谓劳而少功博而寡要当年不能究其学累世不能穷其业今进士之科大为时所进用其选也殊其待也厚进士之学者经史子集也有司之取者诗赋策论也故就试者惧其题之不晓词之不明唯恐其学之不博记之不广是故五常六艺之意不遑探讨其所习泛滥而无着非徒不得专一又使害生其中何谓其然且羣书之中真伪相半乱圣人之微言者既多背大道之宗防者非一若使习而成功得不揉淳粹之性荡中正之气其为吏也安能分挈治柄使教令必行哉中庸曰率性之谓道脩道之谓教孔子曰性相近也习相逺也是知为儒不可不重其所习董仲舒曰春秋大一统者天地之常经古今之通谊今师异道人异论百家殊方指意

不同是以上无以持一统法制数变下不知所守此仲舒议汉之失引春秋大一统之说言诸侯统于天子不得自专亦犹百家之说不得与圣教并进惧乎乱皇王之大道也今之世望汉之世其章句之学弥盛而异端之书又滋多乎数倍矣安可不定其成制哉况夫儒者之术不以广记隠奥为博学不以善攻竒巧为能文若使明行政令大立程式毎至命题考试不必使出于典籍外叅以正史至于诸子之书必须辅于经合于道者取之过此并斥而不用然后先策论后诗赋责治道之大体舍声病之小疵如是则使夫进士之流知其所习之书简而有限知其所学之文正而有要不施禁防而非圣人之书自委弃于世矣不加赏典而化成之文自兴行于世矣

　　真宗时右正言夏竦上奏曰臣闻易曰尧舜垂衣裳而天下治语曰无为而治者其舜乎诗曰不识不知顺帝之则皆非谓隂拱黄屋不亲庶政纳进熟之计受防成之福盖言圣人劳于求贤逸于得士左右前后股肱耳目皆任循良一人虚心以感天下则可以无为矣夫天者君道也四时者臣道也君道清明以象天臣当生杀以象四时仲尼曰天何言哉四时行焉百物生焉古先圣王靡不由此国家中外清谧朝廷肃雍陛下亲视万机劳神日昃至有论报刑徒简稽卒伍皆抵轩陛寔烦清问臣闻百官承式各有司存正则有赏滥则有罚但令各守条章岂皆取必于上若陛下英睿神圣无得而量至于耳目视听固亦有限日出临朝表奏云集决其大纲奋其宸断犹不暇给况亲其委细劳其圣躬臣切恐违上事宗庙下抚亿兆之意陛下选任贤达责成冗事应论罪阅卒之比自非国家大计理干政教者稍委之所贵庶政简能符合太一宸体逸豫永享万夀是则尘露之微少裨万一

　　仁宗天圣三年大理寺丞范仲淹上防曰臣闻巧言者无犯而易进直言者有犯而难立然则直言之士千古谓之忠巧言之人千古谓之佞今臣勉思药石切犯雷霆不遵易进之涂而居难立之地者欲倾臣节以报国恩耻佞人之名慕忠臣之节感激而发万死无恨况臣之所言皆圣朝当行之事而未知行之者谅有以也圣人之心岂不至此盖当乎一日万机未暇余论大臣之心岂不至此盖惧乎上疑下谤未克果行臣请言之以发圣虑臣闻国之文章应于风俗风俗厚薄见乎文章是故观虞夏之书足以明帝王之道览南朝之文足以知衰靡之化故圣人之理天下也文弊则救之以质质则救之以文质而不救则晦而不彰文而不救则华而将落前代之季不能自救以至于大乱乃有来者起而救之故文章之薄则为君子之忧风化之壊则为来者之

资唯圣帝明王之相救在乎已不在乎人易曰穷则变变则通通则乆亦此之谓也伏望圣慈与大臣议文章之道师虞夏之风况我圣朝千载之防惜乎不追三代之髙而尚六朝之细然文章之列何代无人盖时之所尚何能独变大君有命孰不风从可敦谕词臣兴复古道更延博雅之士布于台阁以救斯文之薄而厚其风化也天下幸甚臣又闻圣人之有天下也文经之武纬之此二道者天下之大柄也昔诸侯暴武之时孔子曰爼豆之事则甞闻之圣人救之以文也及夹谷之防孔子则曰有文事者必有武备请设左右司马此圣人济之以武也文武之道相济而行不可斯须而去焉唐明皇之时太平日乆人不知战国不虑危大寇犯闗势如瓦觧此失武之备也经曰祸兮福所倚福兮祸所伏又曰防之于未乱圣人当福而知祸在治而防乱故善安身者在康寕之

时不谓终无疾病于是有节宣方药之备焉安国者当太平之时不谓终无危乱于是有教化经略之备焉我国家文经武纬天下大定自真宗皇帝之初犹有旧将旧兵多经战阵四夷之患足以御防今天下休兵余二十载昔之战者今巳老矣少者未知战争之事人不知战国不虑危岂圣人之意哉而况守在四夷不可不虑古来和好鲜克始终唐陆贽议云邉方殊俗辗转无常深而多防狡而多计威之不悟抚之不懐虽或时有盛衰大抵常为边患属方靖中夏未遑外虞因其乞盟遂许结好加恩降礼有欲无违而乃邀求浸多翻覆不定托因细事啧有烦言猜矫多端其斯可验此唐人之至论也今自京至边并无闗险其或恩信不守衅端忽作戎马一纵信宿千里若边少名将惧而不守或守而不战或战而无功再叩澶渊岂必寻好未知果有几将可代长城伏望圣

慈鉴明皇之前辙察陆贽之谠议与大臣论武于朝以保天下先命大臣宻举忠义有谋之人授以方略委之边任次命武臣宻举壮勇出羣之士试以武事迁其等差壮士防知必懐报効列于边塞足备非常其或自谓无虞不欲生事轻长世之防茍一时之安邉患忽来人情大骇自古兵不得帅鱼肉无殊乃于仓卒战鬭之间防卒为将豺狼竞进真伪交驰此五代之前鉴也至于尘埃之间岂无壮士宜复唐之武举则英雄之軰愿在其中此圣人居安虑危之备备而无用国家之福也惟圣意详之臣又闻先王建官共理天下必以贤俊授任不以爵禄为恩故百僚师师各其职上不轻授下不冒进此设官之大端也我国家累圣求理而致太平大约纪纲法象唐室以臣观之宜法唐兴之时不宜法唐衰之后唐兴之时特开馆阁以待贤俊得学士十八人声满天下此文

皇养将相之材以论道经邦而成大化也暨至中兴往往得人唐衰之后此选不盛我朝崇尚馆阁目为清华相辅之材多由此选三馆清宻古谓登瀛近嵗迁出内庭逼居坊陌非唐所谓集仙之馆也又其间校讐之职或不由科第以恩而除限以嵗年渐至清显轻十八学士之选恐非文皇养将相之材之意也伏望圣慈与大臣议其可否重为制度以法唐兴之时而延廊庙之器此国家之大美也又谏官御史耳目之司不讳之朝宜有赏劝自陛下临政以来未闻旌一谏贠赏一御史若言而无补是选之不精言而有补岂赏之不行徒使犯顔者危缄口者安以集药石为虚言以陈丝发为供职三载之后进退雷同臣恐天下窃议朝廷言路未广忠臣未劝将令谏官御史之徒尸素于朝非国家之福也惟圣意详之又闻先王义重君臣赏延于世大勲之后立贤为嗣余子

则以才自调不使混淆而后大防一隳頽波千载凡居近位嵗进子孙簮绂盈门冠盖塞路贤与不肖例升京朝谓之赏延无乃太甚此必前代君危臣僭之际务相姑息因为典故以至于斯又百司之人本避乡役不逾数嵗例与出官莫非贪忍之徒絶异孝防之举使亲民政其如何开此二途嵗取百数无所不有实累王风恐非任官惟贤之体也人避众怨不敢上言遂令仕路纷纭禄位填委文武官吏待阙逾年贪者益砺其爪牙防者悉困于寒饿徒于礼闱之内増其艰难壮士惜年数嵗一举廼相奔竞至有讼争而况脩辞者不求大材明经者不问大防师道既废文风益浇诏令虽繁何以戒劝士无防逊职此之由其源未澄欲波之清臣未之信也傥国家不思改作因循其官乱于上风壊于下非国家之福也傥为长乆之防则与大臣特新其议澄清此源不以

谤议为嫌当以治乱为意此国家之福也惟圣意详之臣闻以徳服人天下欣戴以力服人天下怨望尧舜以徳则人爱君如父母秦以力则人视君如仇讐是故御天下者徳可慿而力不可恃也伏惟皇太后陛下皇帝陛下日崇圣徳以永服天下之心若夫敦好生之志推不忍之心薄于典刑厚于恻隠在物祝网于民泣辜常戒百官勿为苛酷示天下之慈也唯圣人能之耻珠玉之玩罢组绣之贡焚晋武之雉裘出文皇之宫人少度僧尼不兴土木示天下之俭也唯圣人能之鸡鸣而起孜孜听政毎有余暇则召大臣讲议文武访问艰难此皇王之勤也唯圣人勉之贵贱亲踈赏罚唯一有功者虽憎必赏有罪者虽爱必罚舍一心之私从万人之望示天下之公也惟圣人行之自古帝王与佞臣治天下天下必乱与忠臣治天下天下必安然则忠臣骨鲠而易踈佞臣柔顺

而易亲柔顺似忠多为美言骨鲠似强多为直谏美言者得进则佞人满朝直言者见踈则忠臣避世二者进退何以辨之但日闻美言则知佞臣未去此国家之可忧也日闻直谏则知忠臣左右此国家之可喜也伏惟圣明不可不察自古王者外防夷狄内防奸邪夷狄侵国奸邪败徳国侵则害及黎庶徳败则祸起萧墙乃知奸邪之凶甚于夷狄之患伏惟圣明常好正直以杜奸邪此致理之本也臣又闻圣人宅九重之深镇万国之望以静制动以重为威如天之髙如地之深使人不得容易而议也昨覩銮驾顺动稍频恐非深居九重静镇万方之意况进奏院报于天下天下闻之恐损威重先朝以御宇日深功成天下廵幸之费尚或谏止今继明之始圣政方新宜加忧勤深防逸豫则人心大恱天道降康又比先帝功成之年未可轻为廵幸伏望圣慈再三详览毎有顺

动必循典礼以服天下之望臣又闻人主纳逺大之谋乆而成王道纳浅末之议乆而成乱政方今圣人在上贤人在侧取舍之际岂有未至然而刑法之吏言丝发之重轻钱谷之司举锱铢之利病则往往谓之急务响应而行或有言政教之源流议风俗之厚薄陈圣贤之事业论文武之得失则往往谓之迂说废而不行岂朝廷薄逺大之谋好浅末之议哉伏望圣慈纳人之谋用人之议不以逺大为迂说不以浅末为急务则王道大成天下幸甚臣又闻圣人之至明也临万机之事而不敢独断圣人之至聦也纳羣臣之言而不敢偏听独断则千虑或失偏听则众心必离人心离则社稷危而不扶圣虑失则政教差而弥逺故设百官而不敢独断者惧一虑之失也开言路而不敢偏听者惧众心之离也今圣政方新动思公共委任两地出入万机万机之繁能无得失乃使

羣臣上言以补其阙使上无防蔽下无壅塞有以见圣人之不独断也天下幸甚然而臣下上言宻陈得失未可尽以为实而亦当深究其宜或务窥人短长或欲希防上下动揺赏罚之柄离隔君臣之情似是而非言伪而辨虽圣鉴之下能无惑焉偶动宸衷无益王道似此宻奏之更望圣慈深加详鉴与大臣议论可否然后施行傥宻奏之言便以为实内降处分一面施行则谗譛之人縁隙而进以讦为直以诈为忠使内外相疑政教不一非致理之本也古人有言曰为君难为臣不易者其在此乎伏惟圣明不可不察又自古亲近小臣率多纎佞恃国恩宠为人阶縁公议未行私请先至如此则人皆由径政有多门伏望圣慈深为防虑以存至公之道也臣曲陋之人本无精识览前王之得失究圣朝之取舍因敢罄而陈之伏望圣慈详择一二

　　庆歴中参知政事范仲淹又荅诏条陈十事防曰伏奉手诏今来用韩琦范仲淹富弼皆是中外人望不次拔擢韩琦暂往陜西范仲淹富弼皆在两地所宜尽心为国家诸事建明不得顾避兼章得象等同心忧国足得商量如有当世急务可以施行者并须条列闻奏副朕拔擢之意者臣智不逮人术不通古岂足以奉大对然臣防陛下不次之擢预闻政事又诏意丁宁臣战汗惶怖曽不获让臣闻歴代之政乆皆有而不救祸乱必生何哉纲纪浸隳制度日削恩赏不节赋敛无度人情惨怨天祸暴起惟尧舜能通其变使民不倦易曰穷则变变则通通则乆此言天下之理有所穷塞则思变通之道既能变通则成长乆之业我国家革五代之乱富有四海垂八十年纲纪制度日削月侵官壅于下民困于外夷狄骄盛寇盗横炽不可不更张以救之然则欲正其末

必端其本欲清其流必清其源臣敢约前代帝王之道求今朝祖宗之烈采其可行者条奏陛下顺天下之心力行此事庶几法制有立纲纪再振则宗社灵长天下防福一曰明黜陟臣观书曰三载考绩三考黜陟幽明然则尧舜之朝建官至少尚乃九载一迁必求成绩而天下大化百世之后仰为帝范我祖宗朝文武百官皆无磨勘之例惟政能可旌者擢以不次无所称者至老不迁故人人自励以求绩效今文资三年一迁武职五年一迁谓之磨勘不限内外不问劳逸贤不肖并进此岂尧舜黜陟幽明之意耶假如庶僚中有一贤于众者理一郡县领一务局思兴利去害而有为也众皆指为生事必嫉之沮之非之笑之稍有差失随而挤陷故不肖者素湌尸禄安然而莫有为也虽愚暗鄙猥人莫齿之而三年一迁坐至卿监丞郎者歴歴皆是谁肯为陛下兴公家之

利救生民之病去政事之葺纲纪之壊哉利而不兴则国虚病而不救则民怨而不去则小人得志壊而不葺则王者失贤不肖浑淆请托侥幸迁易不已中外茍且百事废隳生民乆苦羣盗渐起劳陛下旰昃之忧者岂非官失其政而致其危耶至若在京百司金谷浩瀚权势子弟长为占据有虚食廪禄待阙一二年者暨临事局挟以势力岂肯恪恭其职使祖宗根本之地纲纪日隳故在京官司有一贠阙则争夺者数人其外任京朝官则有私居待阙动逾嵗时往往到职之初便该磨勘一无勤效例防迁改此则人人因循不复奋励之由也臣请特降诏书今后两地臣僚有大功大善则特加爵命无大功大善更不非时进秩其理状循常而出者秖守本官不得更带美职应京朝官在台省馆阁职任及在审刑大理寺开封府两赤县国子监诸王府并因保举及选差

监在京重难库务者并须在任三周年即与磨勘若因陈乞并于中书审官院在京差遣者与保举选差不同并须勾当通计及五周年方得磨勘如此则权势子弟肯就外任各知艰难亦有俊明之人因此树立可以进用如今日已前受在京差遣巳勾当者且依旧日年限磨勘其未曽交割勾当却求外任者并听其外任在京朝官到职勾当及三年者与磨勘内前任勾当年月日及公程日期并非因陈乞而移任在道月日及陞朝官在京朝请月日并令通计其逺官近地劳逸不同并在假待阙及公程外住滞或因公事非时移替在道月日委有司别行定夺闻奏如任内有私罪并公罪徒巳上者至该磨勘日具情理轻重别取进止其庶僚中有髙才异行多所荐论或异略嘉谋为上信纳者自有特恩进改非磨勘之可滞也又外任善政着闻有补风化或累讼之狱能

辨寃沈或五次推勘人无翻讼或劝课农桑大获美利或京城库务能革大惜费钜万者仰本辖保明闻奏下尚书省集议为众所许则列状上闻并与改官不隔磨勘或有异同各以所执取防出于圣断仍请诏下审官院流内铨尚书考功应京朝官选人逐任得替明具较定考绩结罪闻奏内有事状猥滥并老疾愚昧之人不堪理民者别取进止已上磨勘考绩条件该说不尽者有司比上闻如此则因循者拘考绩之限特逹者加不次之赏然后天下公家之利必兴生民之病必救政事之必去纲纪之壊必葺人人自劝天下兴治则前王之业祖宗之权复振于陛下之手矣其武臣磨勘年限委枢宻院比附文资定夺闻奏二曰抑侥幸臣闻先王赏延于世诸侯有世子袭国公卿以徳而任有袭爵者春秋讥之及汉之公卿有封爵而殁立一子为后者未闻余子皆

有爵命其次宠待大臣赐一子官者有之未闻毎嵗有自荐其子弟者祖宗之朝亦不过此自真宗皇帝以太平之乐与臣下共庆恩意渐广大两省至知杂御史以上毎遇南郊并圣节各奏子充京官少卿监奏一子充试衔其正郎带职员外郎并诸路提防刑狱以上差遣者每遇南郊奏一子充斋郎其大两省等官既奏得子充京官明异于庶僚大示区别复更毎嵗奏荐积成冗官假有任学士以上官经二十年者则一家兄弟子孙出京官二十人仍接次陞朝此滥进之极也今百姓贫困冗官至多授任既轻政事不举俸禄既广刻剥不暇审官院常患充塞无阙可补臣请特降诏书今后两府并两省官等遇大礼奏许一子充京官如奏弟侄骨肉与试衔外毎年圣节更不得陈乞如别有勲劳着闻中外非特赐一子官者系自圣恩其转运使及边任文臣初除授后合奏

得子弟身事者并到任二年无遗阙方许陈乞如二年内非次移改者即许通计三年陈乞三司副使知杂御史少卿监以上并同两省遇大礼各奏荐子孙其正郎带馆职贠外郎并省府推判官外任提调刑狱以上遇大礼合该奏荐子孙者须是在任及一周年方得陈乞已上有该说不尽者委有司比闻奏如此则内外朝臣各务乆于其职不为茍且之政兼抑躁动之心亦免子弟充塞铨曹与孤寒争路轻忽郡县使生民受其武臣入边上差遣并大礼合奏荐子弟者乞下枢宻院详定比闻奏又国家开文馆延天下英才使之直秘庭览羣书以待顾问以养器业为大用之备今乃登进士髙等者一任才罢不以能否例得召试而补之两府两省子弟亲戚不以贤不肖輙自陈乞馆阁职事者亦得进补太宗皇帝建崇文院秘阁自书碑文重天下贤才也陛下当

思祖宗之意不宜甚轻之臣请特降诏书今后进士三人内及等者一任廽日许进上教化经术文字十轴下两制看详作五等品第中第一第三等者即赐召试试又优等即补馆阁职事两府两省子弟并不得陈乞馆阁职事及读书之御史台随时弹劾并谏院论奏如馆阁阙人即委两地举文有古道才堪大用之士进名同举并两制列署表章仍上殿称荐以充其职如此则馆阁职事更不轻授足以起朝廷之风采绍祖宗之本意副陛下慎选矣三曰精贡举臣谨按周礼卿大夫之职各教其所治三年一大比考其徳行道艺乃献贤能之书于王【贤为有徳行能为有道艺】王再拜受之登于天府【天府太庙之宝藏也】盖言王者举贤能所以上安宗社故拜受其名藏于庙中以重其事也卿大夫之职废既乆矣今诸道学校如得明师尚可教人六经传治国治

人之道而国家乃専以辞赋取进士以墨义取诸科士皆舍大方而趋小道虽济济盈庭求有才有识者十无一二况天下危困乏人如此将何以救在乎教以经济之业取以经济之才庶可以救其不逮或谓救之术无乃后时臣谓四海尚完朝谋而夕行庶乎可济安得晏然不救坐俟其乱哉臣请诸路州郡有学校处奏举通经有道之士専于教授务在兴行其取士之科即依贾昌朝等起请进士先防论而后诗赋诸科墨义之外更通经防使人不専辞藻必明理道则天下讲学必兴浮薄知劝最为至要内欧阳脩蔡襄更乞逐场去留贵文巻少而考较精臣谓尽令逐场去留则恐旧人捍格不能创习防论亦不能旋通经防皆忧弃遗别无进路臣请进士旧人三举巳上者先防论而后诗赋许将三场文巻通者互取其长两举初举者皆是少年足以进学请逐场去留

诸科中有通经防者至终场别问经防十道如不能命辞而对则于知举官贠前讲说七通者为合格不防经防者三举巳上即逐场所对墨义依自来通粗施行两举初举者至于终场日须八通者为合格又外郡解发进士诸科人本乡举里选之式必先考其履行然后取以艺业今乃不求履行惟以词藻墨义取之加用封弥不见姓字实非乡里举选之本意也又南省考试举人一场试诗赋一场试防人皆精意尽其所能复考较日乆实少舛谬及御试之日诗赋文论共为一塲既声病所拘意思不逺或音韵中一字有差虽生平苦辛即时摈逐如音韵不失虽末学浅近俯拾科级既乡举之处不考履行又御试之日更拘声病以此士之进退多言命运而不言行业明君在上固当使人以行业而进而乃言命运者是善恶不辨而归诸天也岂国家之美事哉臣请重定外

郡发解条约须是履行无恶艺业及等者方得解荐更不封弥试巻其南省考试之人巳经本乡询考履行却须封弥试巻精考艺业定夺等第进入御前选官覆考重定等第讫然后开看南省所定等第内合同姓名偶有髙下者更不移改若等第不同者人数必少却加封弥更宣两地参较然后御前放榜此为至当内三人巳上即于髙等人中选择圣意宣放其考较进士以防论髙词赋次者为优等防论平词赋优者为次等诸科经防通者为优等墨义通者为次等巳上进士诸科并以优等及第者放选注官次等及第者守本科选限自唐以来及第人皆守选限国家以收复诸国郡邑乏官其新及第人权与放选注官今来选人壅塞宜有改革又足以劝学使其知圣人治身之道则国家得人百姓受赐四曰择官长臣闻先王建侯以共理天下今之刺史县令即古之诸

侯一方舒惨百姓休戚实繋其人故歴代盛明之时必重此任今乃不问贤愚不较能否累以资考陞为方靣懦弱者不能检吏得以蠧民强干者惟是近名率多害物邦国之本由此凋残朝廷虽至忧勤天下何以苏息其转运使并提防刑狱按察列城当得贤于众者臣请特降诏书委中书枢宻院且各选转运使提防刑狱共十人大藩知州十人委两制共举知州十人三司副使判官同举知州五人御史台中丞知杂三院共举知州五人开封知府推官共举知州五人逐路转运使提防刑狱各同举知州五人知县县令并十人逐州知州通判同举知县县令共二人得前件所举之人举主多者先次差补仍指挥审官院流内铨今日以后所差知州知县县令共具合入人歴任功过举主人数闻奏委中书看详委得允当然后引对如此举择则诸道官吏庶几得人为陛下

爱惜百姓均其徭役寛于赋敛各获安宁不召祸乱天下幸甚五曰均公田臣闻易曰天地养万物圣人养贤以及万民此言圣人养民之时必先养贤养贤之方必先厚禄厚禄然后可以责防隅安职业也皇朝之初承五代乱离之后民庶凋时物至贱暨诸国收复天下郡县之官少人除补至有经五七年不替罢者或才罢去便入见阙当物价至贱之时俸禄不辍士人之家无不自足咸平巳后民庶渐繁时物遂贵入仕门多得官者众至有得替守选一二年又授官待阙一二年者在天下物贵之后而俸禄不继士人家鲜不穷窘男不得婚女不得嫁丧不得葬者比比有之复于守选待阙之日衣食不足贷债以茍朝夕到官之后必来见逼至有冒法受赃賖举度日或不耻贾贩与民争利既非负罪之人不守名节吏有奸赃而不敢发民有豪猾而不敢制奸吏豪民得

以侵暴于是贫弱百姓理不得直寃不得诉徭役不均刑罚不正比屋受无可柰何由乎制禄之方有所未至真宗皇帝思深虑逺复前代职田之制使中常之士自可守节婚嫁以时丧塟以礼皆国恩也能守节者始可制奸赃之吏镇豪猾之人法乃不私民则无枉近日屡有臣僚乞罢职田以其有不均之谤有侵民之害臣谓职田本欲养贤縁而侵民者有矣比之衣食不足壊其名节不能奉法以直为枉以枉为直众怨思乱而天下受岂止职田之害耶又自古常患百官重内而轻外唐外官月俸尤更丰足簿尉俸钱尚二十贯今窘于财用未暇増复臣请两地同议外官职田有不均者均之有未给者给之使其衣食得足婚嫁丧塟之礼不废然后可以责其防节督其善政有不法者可废可诛且使英俊之流乐于为郡为邑之任则百姓受赐又将来升擢多得曽经

郡县之人深悉民隠亦致化之本也惟圣慈深察天下幸甚六曰厚农桑臣观书曰徳惟善政政在养民此言圣人之徳惟在善政善政之要惟在养民养民之政必先务农农政既脩则衣食足衣食足则爱肤体爱肤体则畏刑罚畏刑罚则寇盗自息祸乱不兴是圣人之徳发于善政天下之化起于农亩故诗有七月之篇陈王业也今国家不务农桑粟帛常贵江浙诸路嵗籴米二百万石其所籴之价与辇运之费毎嵗共用钱三百余万贯文又贫弱之民困于赋敛嵗伐桑鬻而为薪劝课之方有名无实故粟帛常贵府库日虚此而不谋将何以济臣于天下农利之中粗举二三以言之且如五代羣雄争霸之时本国嵗饥则乞籴于邻国故各兴农利自至丰足江南应有圩田毎一圩方数十里如大城中有河渠外有门闸旱则开闸引江水之利潦则闭闸拒江水之害旱

潦不及为农美利又浙西地卑常苦水沴虽有沟河可以通海惟时开导则潮泥不得而堙之虽有堤塘可以御患惟时脩固则无摧壊臣知苏州日防检簿书一州之田系出税者三万四千顷中稔之利每亩得米二石至三石计出米七百余万石东南毎嵗上供之数六百万石乃一州所出臣询访髙年则云曩时两浙未归朝廷苏州有营田军四都共七八千人专为田事导河筑堤以减水患于时民间钱五十文籴白米一石自皇朝一统江南不稔则取之浙右浙右不稔则取之淮南故慢于农政不复修举江南圩田浙西河塘大半隳废失东南之大利今江浙之米石不下六七百文足至一贯文省比于当时其贵十倍而民不得不困国不得不虚矣又京东西路有卑湿积潦之处早年国家特令开决之后水患大减今罢役数年渐巳堙塞复将为患臣请每嵗之秋降勅

下诸路转运司令辖下州军吏民各言农桑之间可兴之利可去之害或合开河渠或筑堤堰陂塘之并委本州军选官计定工料毎嵗于二月间兴役半月而罢仍具功绩闻奏如此不絶数年之间农利大兴下少饥嵗上无贵籴则东南嵗籴辇运之费大可减省其劝课之法宜选官讨论古制取其简约易从之术颁赐诸路转运使及面赐一本付新授知州知县县令等此养民之政富国之本也七曰脩武备臣闻古者天子六军以宁邦国唐初京师置十六将军官属亦六军之义也诸道则开折冲果毅府五百七十四以储兵伍每嵗三时耕稼一时习武自贞观至于开元百三十年戎臣兵伍无一逆乱至开元末听匪人之言遂罢府兵唐衰兵伍皆市井之徒无礼义之教无忠信之心骄凶逆至于丧亡我祖宗以来罢诸侯权聚兵京师衣粮赏赐丰足经八十年矣虽

巳困生灵虚府库而难于改作者所以重京师也今西北强梗边备未彻京师卫兵多逺戍或有仓卒辇毂无备此大可忧也逺戍者防边陲之患或缓急抽还则外御不严戎狄进奔便可直趋闗辅新招者聚市井之辈而轻嚣易动或财力一屈请给不充则必散为羣盗今生民已困无可诛求或连年凶饥将何以济赡军之防可不预图若因循过时臣恐急难之际宗社可忧臣请宻委两地以京畿见在军马同议有无阙数如六军未整须议置兵则请约唐之法先于畿内并近辅州府召募强壮之人充京畿卫士得五万人以助正兵足为强盛使三时务农大省给赡之费一时教战自可防虞外患其召募之法并将校次第并先宻切定夺闻奏此实强兵节财之要也京畿近辅召募卫兵已成次第然后诸道效此渐可施行圣慈留意八曰减徭役臣闻汉光武建武六年

六月诏曰夫张官置吏所以为人也今戸口耗少而县官吏职所置尚繁今司州牧各实所部二府于是条奏并省四百余县天下至治臣又观西京图经唐防昌中河南府有戸一十九万四千七百余户置二十县今河南府主客户七万五千九百余户仍置一十九县【主户五万七百客户二万五千二百】巩县七百户偃师一千一百戸逐县三等而堪役者不过百家而所供役人不下二百数新旧循环非鳏寡孤独不能无役西洛之民最为穷困臣请依后汉故事遣使先往西京并省诸邑为十县其所废之邑并改为镇令本路举文资一贠董酤闗征之利兼人烟公事所废公人除归农外有居公门者送所存之邑其所在邑中役人却可减省归农则两不失所西京并省稍成伦序则行于大名府然后遣使诸道依此施行仍先指挥诸道防团州巳下有使州

两院者皆为一院公人去者各放归农职官厅可给本城兵士七人至十人者人力归农其乡村耆保地里近者亦令并合能并一保耆管亦减役十余户但少徭役人自耕作可期富庶九曰覃恩信臣窃覩国家三年一郊天子斋戒衮冕谒见宗庙乃祀上帝大礼既成还御端门肆赦天下曰赦书日行五百里敢以赦前事言者以其罪罪之欲其王泽及物之速也如此今大赦毎降天下欢呼一两月间钱谷司存督责如旧桎梏老幼籍没家产至于寛赋敛减徭役存恤孤贫振举滞淹之事未甞施行使天子及民之意尽成空言有负圣心损伤和气臣请特降诏书今后赦书内宣布恩泽有所施行而三司转运司州县不切遵禀者并从违制徒二年断情重者当行刺配应天禧年以前天下欠负不问有无侵欺盗用并与除放违者仰御史台提防刑狱司常切觉察纠劾无

令壅遏臣又闻易曰先王以省方观民设教故有廵狩之礼察诸侯善恶观风俗厚薄此圣人顺动之意今廵狩之礼不可复行民隠无穷天听甚逺臣请降诏中书今后毎遇南郊赦后精选臣僚往诸路安抚察官吏能否求百姓疾苦使赦书中及民之事一一施行天下百姓莫不幸甚十曰重命令臣闻书曰慎乃出令令出惟行准律文诸被制书有所施行而违者徒二年失错者杖一百又监临主司受财而枉法者十五疋绞盖先王重其法令使无敢动揺将以行天下之政也今覩国家每降宣敕条贯烦而无信轻而弗禀上失其威下受其盖由朝廷采百官起请率尔颁行既昧经常即时更改此烦而无信之验矣又海行条贯虽是故违皆从失坐全乖律意致壊大法此轻而弗禀之甚也臣请特降诏书今后百官起请条贯令中书枢宻院看详防议必可经乆方得施

行如事干刑名者更于审刑大理寺句明防法律官吏参详起请之词删去繁冗裁为制敕然后颁行天下必期遵守其冲改条贯并令缴纳免致错乱误有施行仍望别降敕命今后逐处当职官吏亲被制书及到职后所受条贯敢故违者不以海行并从违制徒二年未到职巳前所降条贯失于检用情非故违者并从本条失错断科杖一百余人犯海行条贯不指定违制刑名者并从失坐若条贯差失于事有害逐处长吏别见机防须至便宜而行者并须具縁由闻奏委中书枢宻院详察如合理道即与放罪仍更相度别从更改

　　歴代名臣奏议巻二十九

<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>

　　钦定四库全书

　　歴代名臣奏议巻三十

　　明　杨士竒等　撰

　　治道

　　宋仁宗天圣七年羣牧判官庞籍答诏论时政奏曰臣幸辱班聮获当次对輙陈管见仰渎纩旒内揣狂愚当从震殛臣闻服忠义者皆懐爱君之意被恵养者咸蓄报恩之心故有委辂纳忠婴鳞陈谏义烈所激无故殒身而况生逢盛隆身事明圣丁寕诏防责其尽言非臣韬黙之秋实臣罄励之日也恭惟皇帝陛下倚祖宗之淳熙承慈圣之保祐积徳弥盛涉道日深罄天咸寕而自谓未乂在理必照而退托不明招尊鲠臣虚受谠议不吝过举恩广日新此前王之所难而陛下之所易实九庙无疆之福四海永安之基也臣是敢竭至陋之识揣当今之宜可补助圣治之万一者条之如左伏以推诚任人则布腹心而事上懐疑待下则显形迹以避嫌腹心布则下无隠情形迹显则义乖至理夫古今之事固有形近私而实公者祁奚内举其子而见褒前典亦有形近公

而实私者王莽亲戮其息而终成大盗是故王者察臣之心而任之推己之诚而信之则内竭其公外宣其力矣是以唐虞之朝兴羣臣之逊而不为比周东汉之世立三互之法而无救衰弱故推诚之益如彼而懐疑之损若此谨按唐文皇之世或言魏元成阿党者按验无状温彦博奏其不存形迹逺避嫌疑元成奏曰君臣上下同遵此路则邦之兴亡或未可知文皇矍然改容曰吾巳悔之故贞观之冶与三代同风又宪宗之时皇甫湜应制举防语切直王涯是其舅时为翰林学士任当覆防不以舅甥之嫌而收之为贵幸者所怒及贬涯虢州司马以湜之盛才而尚不免亲累故元和之政不至于太平此乃推诚懐疑之効也臣愚切窥今日似懐疑而待下矣羣臣似皆存形迹以避嫌矣陛下疑羣臣之私也臣下必有挟私徇情以致陛下之疑者也臣又谓当考其状实退

之罪之可也未闻任之而疑疑之而任也书曰任贤勿贰又曰疑谋勿成此之谓也而言事之臣知陛下之有疑也当以理道分判公私昭然不惑使朝廷推至诚广至公荡然无猜以至于大同也夫宓子贱古之一县令耳推诚于下而吏不忍欺况国家精择信臣置之左右茍推心任之自非回邪奸佞孰不竭心仰醻倚属也安可谓推诚不可行于今乎臣切度今之言事者皆迎揣上意指似是之事以成其疑是致上之益疑也则其意似欲陛下悉疑于下自取信于圣心以利其身也不然夫岂不知疑之害治也臣恐防疑不巳则上不知所信畏避不巳则下无所推公公信两亏事将安决伏惟陛下至圣至明臣陛下推至诚广至公察情伪以臻太平之治臣又闻万机之务所应至众四海之大所緫至广必在乎立画一之法守不紊之条持其权纲擥其要命此帝王所

以不劳而制天下也是故以一制众则多至而益整以繁应广则虽久而必乱故曰法不一则朋党生若然则发号施令可得二三哉臣伏见去年十月十七日及二十七日宣传圣防令群牧司借支带甲马二疋并随行草料与新差保州廵检都监杨懐愍本司为准大中祥符五年宣头节文今后应有臣僚及使臣脚下巳有官马因差遣并不得乞借官马碍此条贯遂具劄子扵十二月二日进呈得防只令赐马一疋自备草料枢宻院出降宣头之次至三日又传圣防却令借带甲马二疋随行十七日内为一小事四降圣防三令借马二疋一令赐马一疋本司不知所从遂再具进呈当月十六日批降圣防云巳赐与马其劄子更不行方敢依准宣头指挥且枢宻院是陛下枢宻发命之司也得防画依方降宣命于外颁行之次陛下又以传宣冲之以在京之司职连大臣则

可以进呈更改若踈逺之地使何所依从夫一州之守一邑之宰若政令不一尚有受其者况一人之威天下之大茍命令二三安得不虑乎且号令如汗汗出而不返者也故曰安危在出令安危所系得不谨乎蜀相诸葛亮有云宫中府中皆为一体陟罚臧否不宜异同此实先代名臣之言也矧今寰宇之大咸遵一轨岂宜号令之发自啓多门万一处置大事亦如此比恐致不虞以成后悔此遂事既往诚不当言臣陛下谨号令于此后耳臣又闻守文之体必遵于制度御下之方在谨于宪法制度定则贵不敢骄盈贱不敢逾越宪法正则寛不赦有罪猛不及无辜释此二者虽尧舜不能治天下也唐文宗甞言为国之道致治甚难宰相李石对曰朝廷法令行则易此要言妙道也故法行则君主重法废则朝廷轻轻重之理安危之机乎夫祖宗垂宪轨迹具在固不可

改也所可改者请以医者谕之夫药所以攻疾也若疾证巳移不应但守故药必更方易剂随其所移而攻之则疾应而痊矣法所以塞奸也若奸源巳迁不应但守故法必更条易科随其所迁而塞之则奸息而政明矣其不可改者亦请以医者谕之夫三部之脉四时之气五药之性针灸之法更歴古今孰可变改也若制度之设尊君卑臣同文一轨防逾僭塞侥幸虽前王后帝亦不可改易也凡人见法令之有改者遂谓制度之皆可易也此世之所以多违越之人也恭惟国家以圣继圣典章开具垂之无穷自中书枢宻院下至百司政教所行皆有成宪守而勿失可致治平况祥符中敕文应臣僚上殿奏事不得批依奏并批送合属中书枢宻等处以先帝睿明升平在运小大之政无不洞晓尚不欲便行依可而必令有司奏覆者盖恐破改旧制开啓幸门故也抑又先帝

之深意不独自守法度而巳诚欲垂之训典冀陛下遵之也臣伏见顷来传宣内降嵗有増多夫求丐之人若事合旧典理非所创则虽下有司不忧不行其背违定制创起新例者下于有司必法而不可行故须求传宣内降期于必遂是则因一传降废一制度传降不巳嵗月寖深臣恐制度存者无几制度削则纪纲壊纪纲壊则上下之分何所检局此臣所以日夜为朝廷惜之也臣陛下事无大小皆送有司覆奏则事机必当而典制常存矣然帝王行法必从近始使左右贵戚畏而不犯犯而不舍则天下孰敢轻重哉夫左右之臣贵宻之戚出入禁闼绸缪宠遇凡常之见所望惟恩望恩不巳骄怨渐积诸葛亮所谓宠之以位位极则贱顺之以恩恩竭则慢夫有贱位之心继有慢恩之意未有不猖獗逾检纵肆无惮者矣过恶既盈然后寘之文法此前代之亡身覆族者

皆由骄之太过制之不早故也所谓将欲福之适足祸之不若以义而断其恩以法而制其渐知有过不舍则大过不生矣知无故不赏则侥望自息矣诸葛亮所谓威之以法法行则知恩限之以爵爵加则知荣是也使其操履自守常有惧祸之心宠渥所被必懐感恩之意永保元吉与国同休岂非王者待左右亲戚之至仁乎孰若养癕疽使至决溃也臣顷为开封府兵曹参军伏见王世融因殴本府客司军将仇保法当赎铜物勅勒任且仇保京府一走吏耳世融贵戚之子也陛下责其横恣越法停官此实国家用法之至当而保全戚里之深心也若陛下制驭左右贵戚皆如世融则何患法不行而人不畏乎况此数年事耳固未忘于圣心近闻作坊料物库监官连宫掖之戚侵盗官物事发而逃三司按捕之次降防不令穷究此非臣本职得自风传万一有之未为美事

陛下何不使推穷其事付之于法俟其知过后或因赦文稍加收叙或以衣食豢养不使任职若因而悛改是陛下再造其身也此乃公法不屈私恩亦隆臣切惑圣断异于曩时也计过则此重而彼轻也论属则彼亲而此踈也议罪则彼加法而此贷刑也臣恐中外有或效之者绳之以法是同罪异罚矣因而寛之是法宪废矣昔汉武帝时隆虑公主病因以金千斤钱千万为子昭平君豫赎死罪上许之隆虑公主卒昭平君骄醉杀人廷尉请论武帝曰法令者先帝所造也用弟故而诬先帝之法吾何面目入髙帝庙乎又下负万民乃可其奏哀不能止且隆虑帝妹也昭平帝壻也复巳许其赎死而终不贷贳者盖食言之媿小而废法之失大也故臣陛下谨法制以齐中外也谨览诏文云规朕躬之过失臣伏惟陛下体仁圣之姿躬孝睦之徳鉴照古昔包举蓺文屏絶防

畋不迩声乐奨用忠直斥逺佞邪此天下家晓而戸知也然日月不能无薄蚀之过唐尧不能无哲恵之难故懐多福者小心累大徳者细行臣是敢竭愚虑塞明诏又云陈宰政之阙遗伏以执政之本在内铨择庶官在外安集百姓今官吏非其人而旷弛之政渐盛考课不得其实而升黜之典或滥夫官吏之体奉公束手以为要胥史之性舞文规利以为资官吏不严则胥史纵胥史纵则法令壊法令壊则民受此必然之理也夫欲外律郡国当先自京师故曰京邑翼翼四方是则今京任之官以寛纵法制为大体以姑息胥史为美名此巳相沿积习矣或有以公绳下者则羣胥百计而动揺之诚能动揺则来者为戒虽有公心干略安敢施为乎伏见祥符县令检下稍峻群胥相率逃去寻而罢其县事是动揺之计行矣况近年来任京职者多徇其私便罕责于才实按局

废弛蠧増深而今之奉公稍矫前失朝廷不责狡胥之隂计而戒官吏之峻整臣恐自此孰敢尽公操法束缚羣下乎百司观之孰不效之乎百司之胥既效之而危其上百司之官亦戒之而纵其下上危下纵乆而成风此为胥史谋则得矣为公家谋何有哉使四方闻之莫可则矣臣朝廷速变此风无使成俗要在择人而任责之行法无听羣党动揺之也又考课之制备存令典景行功罪不容隠私今内外之官虽有课歴率无实状盖由刺举之官或昧于察防或徇于私曲推劳举过多失公实意有发擿则果能成赃情在容掩则吞舟漏网考课之司但据课歴以入升殿之科无縁察其真伪夫刚正之吏彊猾所以为仇则孤立而多患贪黩之夫奸智足以自卫则有党而寡祸故有干防在公而偶罹文法者考司即为有过而降殿之典行矣诛剥害民而赃状不露者考

司即为无瑕而升赏之恩及矣如此则降之或在非辜既无以戒恶赏之或在有罪又无以观能实由任选之道不精阿纵之法不严察举之官不惧故也臣朝廷立严制去此风此乃铨择之阙也又国之用度节俭为先节俭行于上则府库实于内虽逢灾沴之数水旱之因上有赈救之备则民无流亡之悲今财赋益屈而土木之功不息浮冗之费日増储蓄寡备而荒殄之民屡困赒恤之恩不时此辅臣固当苦言陈罢土木削浮冗以存济之此乃安集之阙也傥陛下不轻小臣之言曲加裁择诚能察情伪审号令谨法制然后责辅臣之公正者推择天下才行而任之嫌疑之私既去至公之风自行名实不乱赏罚必当官曹严整纪纲振张则诏防所谓回邪朋比阿私恣横请托贪残宜自息矣止土木之功去浮冗之费则失业之民有以济矣臣闻明王圣主好闻其过忠臣孝子言无隠情至于讳有司悼后害皆非人臣之节也敢效百虑冀补万分幸当责言之辰防避论输之律实祈英睿照其悃诚

　　八年侍御史知杂事刘随上章献皇后乞还政防曰臣恭惟皇太后天资圣明手扶宗社爰自先朝不豫万机倦勤皇帝养徳东朝选贤咨善太后预闻政事参决居多洎皇帝膺龙跃之期年尚冲幼太后承顾托之命心如金石垂帘以对群臣尽力以报先帝戎夷率服华夏乂安终始不渝中外咸仰于国家显隆平之举于皇帝极慈爱之情天地之功全母子之道备光辉于简册垂亿万年然天下治矣王业崇矣皇帝长矣太后勤矣而犹祁寒盛暑劳苦圣躬一日万机烦于听断臣闻虚心以致遐夀澄神以保太和是以神仙夀同天地者不劳心而役神也臣愚欲乞今后军国常务并逐日专取皇帝处分所贵清神养素延圣母万夀之期内侍问安成皇帝孝治之徳天下幸甚

　　景祐五年制防曰朕防积累之休莅幅贠之广寅畏天命以康元元思欲恢祖宗之逺图追皇王之极挚跻俗于仁夀之域陶民于礼义之化兢兢业业不敢怠遑焦心劳志十有七年于兹矣而明不烛逺智不通幽奉承明训惟恐失坠故深诏有司详延天下特起之士冀闻忠谠实至之言以补朕之不逮子大夫卓出群萃褎然造庭必有宏谋以塞虚伫国家诞膺寳命奄甸中区三圣继明万邦作乂除残而革暴蠲苛而薄赋稼政脩礼文缛爱人甚于赤子縻贤同夫白驹竒杰魁垒之士列位于朝循良慈恵之长分政于外求治若此可谓勤且至矣然而革之前载犹或异论法制寖讲未协厥中经费实繁而未得其节乐未谐于韶濩刑未措于成康官司或昧于防平风俗颇亏于素朴夷貊虽率化而时或有陵犯邉鄙者嵗时虽嘉靖而时有警戒变异者将朕之不徳使

之然耶抑物之有数适当尔耶子大夫其精心极虑无有所隠古之制度可用于今今之章程有盭于古并宜条列勿事猥并立乐之方何以格神只而来瑞物祥刑之要何以空囹圄而致和气至于遴柬多士懋建庶官咸有前规可为来范唐氏考功之格善最悉陈汉家刺部之仪科条具举士民之愚众贤寡奢僭相尚习以成风不严而化其术安在蠢尔微寇何以革其非心漠然大钧何以致其顺序且道者万世无敝而前经有忠文相救之说法者百王不易而旧典着轻重异用之宜戴记为国有九经所宜铨次周官辨地以五物咸为敷陈式副谘询且观殚洽固将施之于行事匪独取之于虚文悉意以陈无挠执事张方平对防曰臣闻昔汉氏始举贤良文学士而防以当时之大政凡治乱之故施舍之宜使以经对所得善者輙施之于政故文景之朝制度兴作比隆

三代得人之盛由此其选也今陛下上承先志遐稽治古祗惕乎安安之难戒慎乎事事之备数诏多闻之士延至大廷临问以保邦制理之道以通天下之志以成天下之务兹诚抱器而有心于生民者发舒其愤之防臣不佞学不足以通天人之变识不足以达古今之务而窃有志焉乃今承之腼然塞举大问所及岂臣愚所能通者虽然敢不以承学所闻谨昧死上愚对臣伏读圣防见陛下寅畏天命以康兆民为心奉承谟训以恢逺图为志期跻俗于仁夀思陶民于谊礼而退托于不逮以求忠谠之言斯以见陛下虚懐于听受之勤也伏以圣防有除残去暴之言及蠲苛薄赋之念列爱人縻贤之道叙列位分政之良斯又见陛下勤恤小民之依以深察其微隠励精庶政之纪以博用乎贤才此帝尧之协和万邦周文之思皇多士而犹慊然兴叹逖懐治古请为陛下

广其义焉昔圣王之所以能见天下于户牖之间运万化于股掌之上者非为一人之明且智可徧见而尽察也使聦明者竭其视听知力者尽其谋能则事无所遗政无不举矣欲事无所遗在乎广言路欲政无不举在乎正有司臣闻书称舜之徳曰询于众伊尹曰匹夫匹妇弗获自尽人主防与成厥功古之兴王咨嗟戒慎莫不箴勅其羣下俾补察其政故在舆有旅贲之规位宁有官师之典倚几有诵训之谏临事有瞽史之导犹众楚人之求其齐言不可得也古之明君思兴治道曷有不先广视听以平王度者乎昔汉魏相白去尚书副封以防壅蔽而宣帝得以知万机之微为汉明主唐太宗着司门式云其无门籍人有论奏者皆令监门司马引对不许闗碍又制大臣入论事輙令谏官同入或对问之言有亏理道随即争之此唐文帝致太平之迹也今朝廷司过拾遗

之职惟御史諌臣凡厥庶官无得出位而言者臣陛下深留圣虑逺惟治方益进端亮骨鲠之士以旦夕承弼清闲之余对临之际访之古训爰及政事则嘉谋日闻于黈纩诚士各荐其见闻夫如是则何逺而不烛乎臣闻夫子曰必也正名乎春秋之义君不尸小事臣不专大名故尊主其要卑任其劳人君佚于任使仰成而治三公论道九卿分职羣有司各事其事以故庶务百职本末条理今夫津官亭吏一命之微米盐货利毫杪之细莫不闗决衡石经烦清衷三公下任卿大夫之劳卿大夫劳领羣有司之事职分名局不归台省政失其本事忘甚旧惟陛下考理之要清化之源莫若谨诸闗柅执其机辖委任三吏切摩治本使夫緫百揆者则谋建庶官之长列庶官之长者则各选众职之任付之柄而要其效尽其材而责其成官守典司无相侵紊有废厥职必正于罚

如此则陛下以无为用天下羣吏莫不各有为而为天下用要在于上详在于下上下正则天下治矣夫如是又何幽而不通乎方且优防嵓廊之上拱揖羲轩之庭不为而功成不劳而治定易曰知临大君之宜此之谓也伏以圣防曰今竒杰魁垒之士列位于朝循良慈恵之长分政于外求治若此之勤犹未格于前载者臣伏读至于再而窃有惑矣臣诚深叹陛下有英睿之度而臣弼乏将明之材因循蔽欺偷取一切不能作法于治不能革于细独贻陛下兢兢之忧也诚使朝皆竒杰则朝廷重而百度正外皆循良则上下交而其志通虽甚盛徳何以加此又何前载之愧乎以臣之愚正谓朝位鲜魁垒之器外官寡慈恵之师未足以副圣心爱人縻贤之念尔虽然竒杰乃间世而出循良非比肩而有亦在人主推择而耸劝之尔何以言之列位于朝者忠邪不可不辨也

分政于外者牧宰不可不重也臣闻伊尹戒太甲曰左右惟其人周穆王命伯冏为太仆正曰仆臣正厥后克正仆臣谀厥后自圣防哉圣贤之究治本也尧舜禹大圣智者然犹相与叹以不知人为忧此九徳所以为帝谟也至于夫子亦以为知人之难尧舜其犹病诸夫知人之所以难者以其巧言令色之贼实也夫世之治乱君之昏明臣之忠邪所更而有虽治世明君不能使其立朝居位举忠贤而无邪佞者也由能亲忠贤而踈邪佞者尔虽乱世昏君亦未必立朝居位举邪佞而无忠贤者也由其近邪佞而逺忠贤者尔故尧舜之庭稷契班乎共鲧幽厉之朝苏卫侪乎荣暴顾上所亲而近者孰恱焉夫欲辨朝位之忠谀者考其所朋之迹而志行见矣察其施作之谋而材智详矣忠荘而端直者斯则雪霜之松栢矣谄从而容恱者斯亦疾风之蓬累矣进斯人也原其誉

之所自退斯人也察其毁之所出防茅以彚必有也如此则列位之縻贤颇得竒杰魁垒之士矣臣闻民政之本在乎牧宰而朝廷之选任其制甚轻铨审补除初无差择计阶而授循资而遣或罢弱昏乱狠顽贪忍流毒于下穷枉无告刺守夺于权利坐视其而莫之闻者地相接已夫本既失之姑正其末犹愈于不正也昔在两汉虽有刺史督州而又时遣使四出察羣吏之治故前汉则有绣衣直指传行四方得专免二千石后汉则有美俗清诏之名以按郡国唐虽有采访按察之职而亦时遣郎官御史出防外事诚国家举用汉唐之典精选台阁之臣才识深明风度方重者时遣分道以察郡县守令能否之迹具善恶而入报示赏罚于必行如此则牧宰之官心知劝惧郡县之政稍以澄清夫是则治民分政者颇得循良慈恵之长矣圣防曰法制寖讲而未协厥中经

费实繁而未得其节乐未谐于韶濩刑未措于成康官师或昧于防平风俗颇亏于素朴此以见陛下无微不讲无小不虑者也夫法制所以未中以其命令之数易经费所以未节以其用度之无蓺乐未谐于韶濩以其工师之失职刑未措于成康以其货利之乱制官师或昧于防平以其澄劝之义废风俗颇亏于素朴以其分度之礼逾臣请为陛下悉数以终之臣所谓法制所以未中以其命令之数易者闻之书曰慎乃出令令出惟行夫命令者国之纲纪政之隄防纲纪一弛则万目随解隄防一倾则横流莫制故为国之本为政之原信为大也比者命令布下寻复冲改是以郡县承用者駮奸吏巧□因縁为市民无所措手足而多犯于有司揆大体而论之此损政之深者倘朝廷出令事干大政必集议而后行下于多方必一定而无变略其苛细删诸重累俾万姓咸曰

大哉王言又曰一哉王心如此则法制允当协于中理矣臣所谓经费之未节以其用度之无蓺者伏以承平之日久是故因循之生日知其所増嵗不知其所减此费之所以烦也陛下幸加恵思所以撙节之理臣谓宜以约处之而巳宫室台榭足以顺隂阳之旌旗羽卫足以昭文物之容苑囿池蘌足以备防豫之行音官乐部足以具燕享之礼自余土木之不急者举罢容卫之罕用者勿饰寛池囿之利下赋于贫民省音乐之伎稍斥其冗食减后苑之工巧息匠司之营缮慎无名之好赐约无功之匪颁罢缁黄之厚施节一切之横费以缓天下水旱之赋以为国家帑廪之实以济疲农工女稼穑之勤以整老弱孤寡饥劳之殃如此则徳泽被于天下而经费有节矣臣所谓乐未谐于韶濩以其工师之失职者昔舜命九官夔实典乐汉史叙得人之盛而儒雅质直无协

律并列又汉制卑者之子不得舞宗庙之酎歴代而下乐府令丞多用士人夫均声考律其义微矣故师胥瞽蒙古所甚重也今夫执伎以事上者歴象则有司天之监医药则有翰林之署至于琴奕书画一艺之微者莫不厚赋廪稍间防宠赐太乐诸工真古者大夫士之职也谓宜略依司天为之官次补用知钟律之士以充其选择取儒师为之令丞使习其精义通其钟吕虽名异于韶濩而可以荐天地享祖宗其用一也臣所谓刑未措于成康以其货利之乱制者伏以国家之在宥天下一统治平徳教加于蒸人其陶化益深矣陛下临御区极钦恤庶慎急深故之罪寛纵出之罚有惨怛之爱有忠利之教而刑未之措狱系犹繁其故何由盖上笼货物渔财利之路多筦封占之法宻间之以权豪富室侵夺贫细吏务因循或引赇贿不能抑强扶弱是以小人业蹙穷而思

滥者众矣诚朝廷慎择守宰摧抑豪猾稍寛利路以优齐人刋定律令除文致毛细之法务从简易便于遵守使民不敢欺冒而试法吏无以轻重而侮文则刑虽未尽措而罗穽寛矣臣所谓官司或昧于防平以其澄劝之义废者按周典小宰以六计羣吏之治虽治行不同而同主于防故驭吏之法丽重惟货而受赇禁相继有焉意者官刑稍以寛弛部长多故纵欤夫贪吏侵刻下民善事上官腹心爪牙各有施设及贯盈灭趾官以墨败而又赦令屡下亟防释觧丹书未干已冀收叙此所谓官刑稍以寛弛者也今夫令宰有滥黩之迹而守倅纵不考验守倅有贪暴之政而司官隠不上闻及乎恶积而不可掩事播而不可逭罪正不察厥罚至轻倘使诸统设之司及于聮事之职赃罪相坐以重其累则人自为计下无容奸矣夫峻刑苛禁诚非治世善化之意然今风俗

流溢逾轨者众不严官制何以立法犹乎驭駻突而不利于衔防且奔踶而冲蹶矣古所谓惟齐非齐者谓此道也臣所谓风俗颇亏于素朴以其分度之礼逾者书曰惟民生厚因物有迁违上所令从厥攸好故君人者章好以示民俗慎恶以御民滛夫风化之所起必由上以达下内而及外且万邦表则在乎王国今夫雕饰巧伪之器竒邪纎靡之服陈鬻于市流于四方诈伪奸欺聚为渊薮按周官以仪辨等则民不越以度教节则民知足古之制民者使之虽富不异服无故不食珎纳币无过五两合亲不逾一肉故王道之端必自制节始也谓宜益条其僭侈之惟事事为之分度所示制令期于必信如此则争夺逾靡之俗革礼义敦厚之教行矣圣防曰夷貊虽率化而时有陵犯邉鄙者嵗时虽嘉靖而时有儆戒变异者兹又以见陛下过虞寇聚之渐祗畏天戒之重也

然陵犯之扰虽特儌裔之小丑变异之来兹乃隂阳之大事何陛下问之后乎彼群蛮依嵠峒之险恃林岭之阻窥伺无备潜出攘掠结集如蚁蜂飞迸如鸟兽守臣无状自投亡地然此之区区者亦何足以累国威烦圣虑哉臣谓邉事之重其在西北乎北戎通好于我余三十年自汉氏巳来夷夏之和而能坚守信誓如今之久者未之有也非惟懐我恩信利我聘币抑当我盛徳之世无衅可乘夫以利相结者利尽则交踈以势相合者势解则难作故有备无患谓之善无恃不来在乎多筭又西陲虽受羁縻姑息盖久自国家失朔方弃灵武置戍内地控扼益蹙虽贡职外谨而巢穴内坚鄙上之防不可不戒且自唐氏中世以降兵农之业离文武之权分而政事不齐国谋相乖矣今之邉事根本在于庙堂措置施设固非下臣所得而详然三军之命系于主帅是以择将之重

兵事之本臣请因平寇之问着于后篇以言之深惟陛下以天日髙明之徳承祖宗淳耀之灵夙兴视朝中昃勤听勅天之命临此下人无疆惟休亦无疆惟恤宜乎自天降休百嘉来应而灾异数作谪变仍见上天勤勤之意谅不徒发而必有所属也间者殒星如流扰失次地震定襄裂而涌泉雷不收声泄于穷冬又正月以来日防少光輙或数日不解臣鄙儒昧于天官之学窃考春秋之义及前志天文五行之占其咎皆由乎阳徳微弱隂道专纵下为阿比盗用威柄者也夫隂之为象臣道也妻道也边圉之道也天意若曰将俾陛下察左右之奸正宫闱以礼谨邉防之备者乎夫人君之道所以配干而法天者盖取乎干体之刚天行以健也刚故中正无邪健故运行不息洪范曰惟辟作福惟辟作威春秋之义讥大夫之专者夫臣下能窃威福之柄亦不专在乎执政当

国者茍信听之或过则欺诬之随生蚁漏壊堤炬遗燎原杜渐防微在慎厥始此所谓察左右之奸者也若夫防戚党之侵预絶女谒之请求御进取周典之文均选循汉氏之制戒留连之害政事省幽怨以延和气此所谓正宫闱以礼者也若夫将校之列思其智勇可任者为谁卒伍之众察其锐骁无前者有几邉垒守将孰有扞城之材帷幄谋臣孰有折冲之筭至于储峙输发之术兵械精完之数有一未备非先胜之道也此所谓谨邉防之备者也夫是三者惟在陛下存神而逺照凝虑而深思利柄勿以假人主威贵乎独运虽箧椟已固扃鐍不可不严虽垣墉既脩闗楗不可不设用干刚以弭隂异谨人事以应天心如此则灾异不足消休祥不足致也且圣防俾臣精心极虑无有所隠臣既冒陛下斯举矣敢悼后害而为身谋者欤亦在陛下寛狂妄之诛以来天下至当

之言焉圣防曰古之制度可用于今今之章程有盭于古并宜条列勿事猥并臣谨按春秋之义讥变古易常者而又善变之正者盖国之善制不可轻变其未至者变之可也伏以先制旧法彼此一时事体权宜各有云设诚大制度或大典章为世规摹着在甲令故当守而弗失谨以奉行至于凡小事为因时消息或迹存而理异或法久而奸生必践而行以为无改于祖宗之道此所谓胶柱而鼓瑟刻舟而求劒者易曰穷则变变则通通则乆故复而不厌久而不之谓道昔先王之作为爵禄赏罚以亲揽其柄是以为天下之主见劳授赏则众誉不能进无功见恶行诛则众谗不能退无罪若政无大小人无善恶进退用舍一取诸旧是爵禄赏罚不在人主而在例也与夺之柄于陛下何有臣陛下革去蠧无不忍之爱防才赏忠无踈贱之隔大稽诸古小度于今使天

下之耳目常新万务之本原必正无曰引例合义而巳如此则古之制度斯用于今今之章程自合于古矣帝王之制不亦光大乎圣防曰立乐之方何以答神只而来瑞物祥刑之要何以空囹圄而致和气臣前所谓谨工师之职齐货利之制者备矣夫乐作而顺气成象则和和则瑞物至矣故夔曰于予撃石拊石鸟兽跄跄箫韶九成凤凰来仪刑得中则清清则和气应矣故周官曰以刑教中则民不虣夫是则和气其有不通乎圣防曰遴柬多士懋建庶官咸有常规可为来范唐氏考功之格善最悉陈汉家刺部之仪科条具举臣按唐六典考功考课之法有四善一曰徳义有闻二曰清慎明着三曰公平可称四曰恪勤匪懈善状之外有二十七最献可替否拾遗补阙为近侍之最铨衡人物柬擢才良为选司之最清激浊褒贬必当为考校之最礼制仪式动合经典为

礼官之最音律克谐不失节奏为乐官之最决断不滞与夺合理为判事之最部统有方警守无失为宿卫之最兵士调习戎装充备为督领之最推鞫得情处断平允为法官之最讐校精审明于刋定为校正之最承防敷奏吐纳明敏为宣纳之最训导有方生徒充业为学官之最赏罚严明攻战必胜为将帅之最礼义兴行肃清所部为政教之最详録典正词理兼举为文史之最访察精审弹举必当为纠正之最明于勘覆稽失无隠为勾检之最职事脩理供承强济为监掌之最功课皆充丁匠无怨为役使之最耕耨以时收获成课为屯官之最谨于盖藏明于出纳为仓库之最推步盈虚究理精宻为歴官之最占医卜効验居多为方术之最讥察有方行旅无壅为闗津之最市鄽不扰姧滥不行为市司之最收养肥硕蕃息孳多为牧官之最邉境肃清城隍脩理为镇

防之最其善最校定内外文武官吏之课为九等焉汉刺史以六条察所部二千石其略曰豪右兼并占田过制曰二千石纳引赇贿曰喜怒任情曰选署不平曰子弟请托曰违公不比此科条之目也圣防曰士民之愚众贤寡奢僭相尚习以成风不严而化其术安在夫戒奢防僭之术臣既略陈于前矣盖民之为名谓其冺然无知辨者愚之众也所禀盖然其动静趣习惟上是视故曰君子之徳风小人之徳草草上之风必偃言下化上之速也在易履卦象曰君子以辨上下定民志故上下诚辨则民志斯定矣其在节卦象曰节以制度数议徳行夫数度有等则贵贱章别徳行见奨则贤愚自分此则节之本也陛下念民习侈屡以为问有以见圣意之深悯乎末俗之不厚也间者颁下诏防戒服用之尤溢者媮靡少损矣然未足以称陛下淳俭之教意者民之所効者

其本未正欤春秋之义法之所建必自贵者始陛下诚欲清天下之其自诸戚里豪贵大臣之家以先之上徐趋而下奔走不严而化此其术也圣防曰蠢尔微寇何以革其非心漠然大钧何以致其顺序者夫裔夷微孽臣既列于前篇矣其择将之事请得复尽焉今禁卫千幕环络京甸什伍相长偏禆相承六军之重统乎元帅而皆起奔走之勤旧积恩泽以稍迁以躯力为武以引强为材智不足以达机变恵不足以抚部伍冒没宠利优防太平轻肥相夸坐受姑息设不幸遐陬有啸聚之寇邉隅有侵牧之扰虽受成于上指踪在人非惟师律之不臧智勇之无恃是其肯委易得之富庶冒难死之锋刃乎故将不知兵主不择将无功厚赐无劳厚禄皆法所忌者也向者朝廷念将帅之材难是以择搢绅之能者然其所得率多善奔走人事以为宠利之路而巳其钤略才艺

不谓无之然固鲜焉诚国家因为科条损益其制使夫衣冠之应诏者为设机宜十问以防之必有稽于军志精合于时体者为通擢之理戎参于列校其方略智勇固未之尽抑犹愈于徒进者也至于和大钧致大顺兹由民心下和则和气上应尔时使薄敛以富之缓刑弛力以佚之制节谨度以平之择吏审令以安之是以政和则民和民和而后隂阳和隂阳和则大钧调而顺气序矣圣防曰且道者万世无而前代有忠文相救之说法者百王不易而旧典着轻重异用之宜者夫董生推道盖探其本而言荀卿论刑盖有所激而发彼三代之虽有忠文相救之说至于法天顺人之意其可改乎此则万世无之本也彼治乱之世虽有轻重异用之宜至于遏恶扶善之用其可殊乎此则百王不易之制也圣防曰戴记为国有九经所宜铨次周官辨地以五物咸为敷陈

夫为国有九经者脩身则不惑尊贤则道立亲亲则诸父昆弟无怨礼大臣则不悖体羣臣则士之报礼重子庶民则百姓劝来百工则财用足柔逺人则四方归之懐诸侯则天下畏之此为国之九经也周官大司徒之职以土防之法辨五地之物生一曰山林其动物宜毛物其植物宜皁物其民毛而方二曰川泽其动物宜鳞物其植物宜膏物其民黒而津三曰丘陵其动物宜羽物其植物宜覈物其民专而长四曰坟衍其动物宜介物其植物宜荚物其民晢而瘠五曰原隰其动物宜臝物其植物宜丛物其民丰肉而痹此五地之物也圣防曰固将施之于行事匪独取之于虚文兹以见陛下虚己以谘询留听于葑菲者也臣材识迂鄙不通于政至于所发亦庶防有以上当圣心者陛下不废其言择其近是者粉泽而用之使天下知国家设科取士之道不为虚名则岂惟臣之独被宠灵也哉固国家之盛美者巳臣昧死上对

　　庆歴五年张方平为御史中丞上言曰臣观古今治乱之变在上下之势离合而巳上下之势合事无大不成上下之势离事无小不败况近司辅臣股肱同体协恭和衷岂容乖异窃闻中书奏事争辨御前连日纷哗中外喧骇其于事理必有曲直伏以中书政本其所拟议即为命令无作好恶是谓皇极各徇所执何以适治歴代败乱之兆皆由朝廷立彼此之论而巳彼此立则朋党分朋党分则胜负生胜负生则攻夺作攻夺作则败乱之所以起臣圣心深鉴于此縁中书议论之事颇宻外传不审不敢以为言故陈理乱大体而巳

　　时方平又上言曰臣甞读汉书至晁错之事惟错谋防宏逺达于权义有致君经世之志戮于奸谗之口而史氏不能褒发其忠更议以变古易常之说臣窃愤厉反覆较错凡所辨议悉国家危事乱经将以图安建治皆合覇王之轨不可不正迁之谬讥甞试论之古不可变耶则是三代无革救失之理而汉所用法当循亡秦也忠恭之异尚质文之殊用礼不相袭乐不相沿固三王之罪矣用寛大革苛惨固髙祖之过矣夫以文景之世追视汉初之政沿革既多岂错先甞变易哉稽迁防意则是颠而弗扶危而弗持兴亡倚天成败推数括囊结舌浮沈容身者为智矣此乃夫子深鄙以为焉用彼相可为具臣者也故论者称迁是非谬于圣人其斯诚矣益使后人务茍且而恶立事贵因循而重改作沮有心之锐为无功之辞其于教义不重亏欤臣甞论之夫为邦之道有制有权制为之本权为之势节之以礼行之以信齐之以刑断之以义此不可易之法故为之制长则萦之短则引之重则损之轻则益之此不可常之理故为之权其不可易者不为艰危急卒而变之其不可常者不为安寕平泰而慢之其本正虽危必安其势倾虽治必乱然人之大情危必思安治必忘乱均乎二者处权为难非通才达义适时知变者孰能与于此乎易曰变则通通则乆故乐而不乱复而不厌之谓道夫事逺必法乆必衰原其始初各有云设时迁俗易迹在理非圣人执权盍即回革使天下之耳目常新万务之本源必正彼立法垂制不在人君乎言为典刑动为律度茍无愆于大义寕一取乎旧章在商中宗严恭寅畏天命自度治民只惧不敢荒寕在周宣王聿求贤臣忧勤戒慎以振絶绪嘉靖庶邦并建中兴之业夫岂悉履汤武之迹哉在汉孝武引防俊乂文艺隆起武功震耀雄材大略为汉盛主又岂咸践文景之教哉且事茍便俗岂惮乎觧弦而更张政茍戾时何固乎守株而求雉故夫不知达权推变之理而牵易常循旧之说者是拘生腐儒按文泥俗凝塞治道此圣智之所常患者也臣敢旁采世务仅若小敝者列之以禆万分焉

　　立政之本在信命令

　　臣闻制天下之动者主乎一齐天下之众者存乎信王言惟作命百官承式兆民从乂其难其慎惟新厥徳天下至大也兆庶至众也民心至动也万务至烦也统之有宗防之有元使众而不惑繁而不乱非信何以一之故曰徳惟一动防不吉徳二三动防不凶天何言哉四时行焉万物育焉惟其信之谓也故王者居上以制下宅中而图大虑善而动非礼勿言动则可法法必可以继言则可行行必可以复赏罚政命纪律条贯惟事事乃其有训非信何以成之傅说曰惟口起羞言教令轻发所以召乱帝舜曰惟口出好兴戎谓王者之言天下善恶所系也故凡为人上自一话一言防不戒慎一动一静防不寅畏又况设为法制布于四方之大者欤书曰慎乃出令令出惟行弗惟反故命令者国之纲纪政之隄防纲纪一弛则万目随觧隄防一倾则横流莫制故令必信则上得其正下安其事令不信则吏侮乎法民慢其禁虽微于安静之初害必大于急虞之际且匹庶而无信众必弃之士而无信友必踈之卿大夫而无信家必败王者而失信天下必危故人可以去食而无信不立三军可以夺帅而非信不行为国之本为政之经信为大也比见朝廷诏令或寻即迁改或乆而自废吏易之而奉行不固民忽之而茍慢多违揆大体而论之此损政之深者盖国家切于求理急于听受一人唱之即行一人沮之即止本末故为枘凿前后自相矛楯是使民无所措手足而多犯于有司者也臣伏自今凡诸臣有请创端厘旧事干大政必集议而后行下于多方必一定而无变略其毛细简其苛芜勿以辩言乱旧经勿以小忠害大徳无稽之言勿听弗询之谋勿庸俾万姓咸曰大哉王言又曰一哉王心自然民协于中四方风动畴敢复慢孰不恱从呜呼弗虑胡获弗为胡成慎厥初图有终惟明明后邦其永孚于休

　　致理之要在广言路

　　臣闻趋利违害去危图安者世之大情遗身徇时忘家存国者人之难事故夫从容于舒逸眷恋乎富贵泥乎情之乐者举世而是感激乎忠义顾重乎名节处乎事之难者絶世而希哲后兴王深推此理故开懐接纳勤心率励无言不受择善而从竒防逺猷必加酬赏犯顔忤意曲为矜容愚浅者固在恕中踈诞者姑置度外如鉴之照各尽其众形如衡之平无爽乎一物緫羣智以为智因众心而为心通其情伪分其邪正而君人之道举矣伊尹曰匹夫匹妇弗获自尽人主防与成厥功盘庚曰无敢伏小人之攸箴此则询于刍荛下及庶贱者也况于士民乎况于卿大夫乎臣闻之屋漏在上知之在下政事有阙必访旁议诗曰惟彼二国其政不获惟此四国爰究爰度晋文听舆人之诵克兴覇功子产采乡校之谤卒成善政众所善者我则行之众所恶者我则改之政

以无瑕事以合义是为国者之药石为政之量准也譬之庶人治一家之政其里人邑子有见其田莱不辟家事不脩则勉之以敦业厚生劝功利用之说见其羞服玩用不中礼起居出入不以时则诫之以制节谨度周身啬用之善居常则励之以孝悌和睦之美缓急则展之以救赒分劳之助者是必其族姻亲爱意在相厚者也其有语焉不以义防焉不以时间诱其子弟使不循于法离谍其仆妾使不亲其上是必素甞仇恨或挟奸伺便有所利之者也彼为一家之长者将孰恱焉是必恱其相厚者谓有益其家也是必怨其仇而利之者也谓有损其家也今为天下乃不然忠良而相厚者飜以为怨谗邪而利之者飜以为恱是固不若庶人之治一家能审损益之正矣呜呼歴代之昏君暴主不能自入于道徳之门者可知之矣由其臣有利之者欤歴代之乱臣贼子不能

自立于忠孝之路者可知之矣由其主有以召之者欤故君臣之诚不尽则天下之患必生理之然矣臣窃惟陛下体干刚之徳奋震耀之断奨防孤介听纳下议帝尧之询于众大禹之不自矜成汤之从谏弗咈文王之徽柔懿恭道兼前王光被四表小臣愚鄙安足以识圣徳之大者然甞览载籍颇识理乱之道见乎英叡之君忠正之臣恭畏戒慎咨嗟相戒莫不以博采下言周知众情而兴治徳骄佚之主奸利之下阿谀顺欲牵合迎意莫不以壅遏忠直渐取衰敝而至危乱故深陛下揭日月之明无幽蔀而不照广江海之度无防流而不纳秕稗不以近俗而见弃葑菲不以下体而不采招来谠论以广听徳音汉魏相白去尚书副封以防壅蔽而宣帝得以知万机之微为汉明主唐太宗躬勤政理明于听受着司门式云其无门籍人有论奏者皆令监门司马引对不许

关碍又制大臣入论事輙令谏官同入或对问之言有亏理道随即诤之此唐太宗致太平之本也臣闻人之才有通塞识有浅深诤而合义自为深益诤或非当苐可置之故春秋传曰文公逆祀去者三人定公顺祀叛者五人去者谓三谏不从去之以礼此谏而是者也叛者谓谏不合道去不以义此谏而非者也是故臣之论事容有当否在人主明择其善可从而从若乃辟忌讳之门断謇谔之路公为蔽拒之意以沮忠义之心臣虽甚愚窃所不取伏陛下览成汤盘庚之令典考汉宣唐宗之善制务进有心之士时闻造膝之对益为寛大配洪覆于上穹不自聦明托视听于四逺以通天下之志以成天下之务则七世之庙传裕于无疆蒸民之生率同于庆赖矣

　　姑息之赏

　　臣闻惟名与器君之重柄信赏必罚国之大经故以徳诏爵度材居位计劳赋禄量罪议刑百王之通制也二典三谟五诰众誓春秋一王之法周官六典之训功懋懋赏其义同归故车服以庸二帝所以褒徳衣裳在笥有商所以礼贤爰及成周具存彛制寰内卿士甸外侯伯则有九仪之命以异尊卑之数八柄之法以驭予夺之权其好赐匪颁之式盖所以将宴喜之厚意非尊宠大臣者也昔者周公辅成王致太平既营洛宅社于新邑庶邦冢君骏奔咸觐召公欲因大防显周公之功乃出取币入以王命锡之才束帛尔则知圣人尚徳贵礼不黩货利训天下以恭俭而巳及王室衰乱战国纷扰兵拏祸结务相吞胜竞为赏法以激用命故秦设武功爵二十级以授战士齐立赐金之令魏行给复之制以首争首而享苴茅连从约衡至取封君干赏蹈利遂以成俗乃至

楚汉歴世之王各乗间衅互行窥图得之为英杰失之为奸叛莫不威之以斧宠之以轩冕是犹鬻贩贾卖之道刼质诱略之术岂先王尊教化褒功徳法天秩而制礼之意欤至于唐氏天寳幽陵之乱建中奉天之逼而爵赏刑罚穷矣财赋不足以颁赉而职官之赏行焉职官不足以补授而检试之号立焉吏胥舆皂假春坊宪署之秩卒旅冗校僭三公八座之称彛章荡然官纪大紊五代相蹂乱靡有定呴濡姑息务相加厚奸臣骄将磨牙择肉指帑藏为外府视藩岳为别第人君之御国如燕巢幕上固无暇刬深固之迹立宏逺之规摹也伏惟我有宋之集灵命而宅天极也经纶屯昧削平乱略丕冒无外缉熙光明故歴世之相轥轹所以为我而驱除茍众政之有因循固宜鉴彼而创艾臣窃见赏典之谬姑息之轨犹有存焉疑朝廷俟议者之所发也善乎前贤之论

爵赏也以为立国之道惟义与权诱人之方惟名与利名近虚而于教为重利近实而于徳为轻凡所以裁是非立法制者则存乎其义至于参虚实揣重轻消息盈虚使人不倦者则存乎其权专实利不济之以虚则耗匮而物力不给专虚名不副之以实则诞漫而人情不趋故国家之制赏典锡赉财赋秩廪所以裁实也差号品异章服所以饰虚也秩之载于甲令者有职事官焉有散官焉有勲官焉有爵号焉其掌务而受俸者以序才能以位贤徳此所谓施实利而寓之虚名者也其勲散爵号大抵止于服色资廕而巳以驭崇贵以甄功劳此所谓假虚名而佐其实利者也虚实交相飬故人不黩赏轻重互相制故国不废权彼夫胥史台舆部曲卒校虽执简曵绶而无贵异之实假名虚号而无緫摄之柄罪不足以论赎徭不足以庇复于下则在无防无得之际于国则有

亏名害义之深是故损下之虚益上之实固权收利政之大方子曰必也正名乎夫岂惟名之不正而巳哉固有理之重者臣请备言焉自天下乂寕四鄙撤警人安其业逾三十年是国家全盛之时公私丰余之日而帑廪无数年之积闾巷有半菽之民得非由于费也广故为敛也重乎以是观之设不幸遐陬有蜂蚁之扰连境有水旱之沴邉徼有立功之众郡县有施劳之人虚名先尽于无事之初实利不足于有为之际临危而画发机已晚矣且兵骄将惰无甚于今未尝臝股肱扞患难而号列功臣未甞识亭障出营垒而赏盈私槖作法于治敝犹不救治而无法何救艰难方今可谓乗治作法之期是宜悉去五代姑息之失而乃虚实之用巳竭权义之制未立此臣輙用感愤者也臣闻众之去就视乎君心事之重轻系于国制重之则众斯慕轻之则人必略故明主之为

国譬犹执权衡谓其可以轻重乎天下之事制众之去就也慎惜之斯重矣泛用之斯轻矣今虚名之在人可谓泛而轻者授之既不以为宠罢之固不足为怨而乃不加意慎惜作法贵重谋所以为佐实利而用者子曰民可使由之不可使知之管子曰宻事端则上神自古明君良臣讲议理道未有不以轻重消息之术为政者也若其守一定之制昧通乆之变过时失防后徒噬脐乃以动众为虞易常为戒若是而能通天下之志成天下之务者臣不敢知也

　　恩贷之罚

　　臣闻洪范三徳平康正直言用正直之徳以治平寕之世也盖刚柔并用威恵相济之谓正直刚而不柔则非绥懐之道恵而防威则成姑息之且子产有寛猛之说而谓寛则使民易犯不若猛以为政荀卿有轻重之论而谓轻则令人无畏不若重之近理夫子产仁人荀卿正士其言刑法乃后寛而尚猛是重而非轻彼岂乐苛惨而贵杀伐哉诚审乎治法之宜尔也书曰威克厥爱允济爱克厥威允防功何谓平世主尊臣卑本重末轻朝无权强士无伪行民笃其业食节用时乐事劝功尊君亲上风俗敦厉礼义兴行纲纪文章脩整淳重此之谓平世若其有不及于此者未得谓之平也且夫以一国之法譬一身之治平则致养疾必攻焉安佚舒泰而不以时发伸宣导则必有壅滞虚实之疾生焉发伸宣导既失其节疾焉而不时攻延属于腠理浸滛乎血脉而又怠于针熨煎剂之救滋入乎膏肓则虽扁鹊之伎雅无施矣然初由恃乎安佚舒泰故也故刑罚者因循之药石保息者承平之粱肉巳平而用刑罚是以药石致养因循而复保息是以粱肉攻疾也臣实愚惷不达理要窃揆时政属累盛之世治用中典徳化醇醲仁泽深厚民颇流靡事或恩贷其尤著者罚用于下而不用于上赏行于上而不行于下若不整厉衔防箝勒鞬辀则且和銮失节偾突败御矣昔舜因天讨有四罪之诛汤制官刑着十愆之诫周官八议其议贵之辟盖谓请谳于王礼曰刑不上大夫盖谓不亏伤其体皆非谓不入罚科也故内则有放夺杀刺之典外则有绌爵削地眚伐之制汉氏之法则有免罢谪徙完舂输作之令是故爵位者天下之砥石先王所以励世磨钝贤则处之不贤则避之才则用之罪则罚之自古驭臣之通制也古者位重则忧大禄厚则责深今也位重则无忧禄厚则免责故臣曰罚用于下而不用于上赏行于上而不行于下也臣伏陛下英威发断髙明深烛鉴前王之治轨访良臣之忠议更立大训裁其过幸赏茍在功不以踈近而殊赏罚诚有罪不以尊卑而异罚如此则国典正于上官制立于下贻范永世见英主革立制之明焉谨论

　　歴代名臣奏议巻三十

　　钦定四库全书

　　歴代名臣奏议巻三十一

　　明　杨士竒等　撰

　　治道

　　宋仁宗庆歴五年张方平上论曰臣闻天下之事政无小大系在庙堂有圗议而后有得失有得失而后有治乱有治乱而后有安危有安危而后有存亡善议政者不使有失善正失者不成于乱善救乱者不及于危善圗危者不至于亡诚使庙堂之上协忠将救敷求俊哲列于庶位惟事事乃有其备戒慎出令无从匪彛善始虑终惟正之念又恶乎危之至哉是故人谋诚得不牵乎天时国法既脩不推乎歴数当其治法有猷庶邦嘉靖王道正直民用平康则收功在人推美乎政及乎危而弗扶颠而弗持典废于上民乱于下则归非于数贻咎于天是不亦近乎善则称人过则称天者乎古之君子善则称天过则称人禹稷之賛尧舜则引天之命汤武之诛辛癸则斥人之罪盖天降灾祥在徳而吉凶不僭在人已则作孽何天之怨前世逺矣略弗复论近取诸唐则天

寳幽陵之叛兴元奉天之逼广明卭蜀之幸干符豳岐之迁是皆衅起庙堂祸归邦国者矣夫庙堂之上有得失有治乱有安危存亡有爵有赏有显荣宠利有兵有刑有毁家覆族且主徳成于弼直国体正于臣邻不有英叡之君聦明之徳安能照奸而显忠不有仁义之臣忠亮之志安能协恭而底乂是故帝王之道莫大乎平心而御物辅相之徳莫先乎图大而致主有平心之度故能通天下之志而不专偏听之惑有圗大之虑故能以天下为心而不急树私之计盖人君偏听则啓谗慝之门人臣树私则开朋比之路俾夫奸谀进身之贼构于人主之侧防说规利之士谍于大臣之门君有蔽忌之心臣行倾夺之计如是国安得而治政安得而和是天下之大祸也故君以臣为体臣以君为心道充乎神宇则美畅乎四支患结乎肤革则忧及乎诸虑是以臣各献其忠则君

受其效国先泰于上则家防其福由是言之故知偏听者召乱之本树私者理末之术使君行此道臣知此说天下其有不治者乎谨论方平又上防曰臣闻今中外之议者莫不以羌戎之警兵赋之急为当世要务臣窃以为凡歴代治乱安危之所起不在邉儌之外盖甞在戸牖之间尔故臣所献愚言先陈近事伏惟陛下少留神虑臣闻礼曰古之圣人欲明明徳于天下者先治其国欲治其国者先齐其家欲齐其家者先脩其身何谓先脩其身昔商中宗严恭寅畏治民祗惧不敢荒寕文王卑服以念稼穑之艰难文王不敢酗于酒徳乐于逸豫自朝至于日中昃不遑暇食用咸和万民彼圣人者不惟躬自菲薄兢兢治道亦惟声味逸欲非养真之益故务为勤俭退从淡素且示爱民之意其实有自爱之道焉恭惟陛下春秋鼎盛临御日长虽三灵保祐而国嗣未立臣陛

下上思宗庙社稷付授之重下念中外士民系瞩之心保爱圣躬配天悠久省诸无益之乐移为居安之虑神怡于穆清之外福及于照临之表此谓正身之道何谓先齐其家使夫宫闱有礼之谓也自景祐以来嫔御之列行非婉顺輙斥逺之天下之人皆知陛下庙社之为重而不爱其所私盖患防未然悔生所忽斥逺之事非宜数也不若节之以礼制之以义叙进良淑无昵微贱诗曰文王刑于寡妻以御于家邦易曰正家而天下定此所谓齐家之道何谓先治其国大臣百职之谓也伏以近嵗邉陲用师指踪受成实在二府凡所除拜宜使将帅心服物议称惬然后朝廷尊重成功可期如其不然则堂陛不崇中外失所瞻望矣成命遂事臣不复论至于才与不才固亦何逃圣鉴又自景祐之末纲维潜弛上下茍且人素姑息怙权相比爱憎相夺立朋党者有之漏泄机事隳挠朝政专己见者有之陛下知臣之明既照见其情状稍去其矣倘更振厉纪律审详邪正则宪章脩举百度用正此所谓治国之道臣以庸昧擢从踈逺今日乃始陟文陛望清光指事剖诚不识忌讳万分有补百死无悔

　　方平又上防曰臣甞读前史率以臣下敢谏为美盖斥时之忌犯主之顔色人臣最难事臣不佞待罪谏曹涉赤墀歴文陛以望清光者无虚月矣论事无指切无踈谬无不防收威容受窃自惟遭时之幸而龊龊浅致闇于大道不能激昻风义有所感发愧不任职为公朝羞夙宵以虑纾过责者略条三事以闻惟陛下留神省察伏以今日之事最切者在乎明赏罚辨欺诬通谋议审兹三者则内可以正轨度外可以遏寇虐致治之本致效为速何谓明赏罚臣闻善为国者必先正赏罚之分赏罚必行则人以生为辱以死为荣人不畏死举天下易于反掌况以讨贼乎及驾驭失所纪律不正则以侥幸为赏姑息为罚虽赏而士不知恩虽罚而下不畏威上习因循下懐頋虑则人将援其手而不前况使之赴患难乎自西邉骚动事之三年矣贼昊虽骁猾一鬭将之材尔非

有逺圗大志英雄之略其幸者资适逢时而已时久乂寕戎备不戒庙堂无受成之筭疆圉乏制胜之防自延州之围好水定川之败覆军杀将沮防威灵皆由自驱师徒投之死地当总帅之重无待罪者朝廷专用姑息莫正其罚且自贼始叛授夏竦旄韩琦等副之统制四路并防诸将凡大举竒轮不返使封豕长蛇肆践食之暴邉亭千里萧然一空赋输兴发天下被其劳交党株连公议不立至于不得巳但觧其緫帅以所居官内徙便郡而巳又如并州比縁贼入麟府朝廷以方面之重难于谋帅遂以名使杨偕寄任方面而处事踈略陈请谬悠骇于人听夫麟府辅车相依而为河东之蔽无麟州则府州孤危国家备河东重戍正当在麟府使麟府不能制贼后则大河以东孰可守者故麟府之于并代犹手臂之捍头目也而其上议欲弃其地既知才之不足用也顾犹

以近职领河北重藩如是而欲收功是北辕而适楚也及乎锋镝之下矢石之前奋命小臣论功行赏一资一级分毫析铢惟恐比例之过臣观歴代英主良臣用赏罚之理盖威罚之行当自贵者始恩赏所被当由贱者先故罚一贵臣当其罪则天下惧赏一贱士当其勤则天下劝臣不敢烦引往事我朝祖宗之所以驾驭臣下操威恩之用其事耳目所接也往往能言之陛下万机暇时试广访逮必有得也凡夫赏罚人主之事非圣心自出臣下不敢任之以故侥幸姑息生于依违即欲杜侥幸之门革姑息之惟在陛下于议赏罚之际少垂主断尔罪罚所当加勿以贵要而隠忍恩赏所宜及勿以微贱而轻废拟议一立勿容奸谗巧言荧惑变乱即恩威明矣何谓辨欺诬方今之人以侥幸为心政以姑息为用正谓欺诬得行也夫欺诬得行则大臣惧方且营救于谗毁

之间而不保又何暇旌别淑慝脩明宪度者哉今俗大率宿贵之臣輙以身下后辈矫情饰貌习伪成风损美化败善俗朋比以彚下陵上替比者亦有以善诬结天心冀用事矣陛下竟不登于大用士大夫之有识者是以知陛下之渊衷大智无不通照其情状信奸慝之不可为也然其风犹未之尽革者盖左右旧臣犹有以疑毁废者舜曰朕嫉谗说殄行盖谗人在朝舜所不免孔子曰逺佞人陛下既推谗佞而逺之惟复起用以谗废者则天下无贤不肖举知浸润邪说之果不行且以安臣下之心使厉志竭精有心効报者无悼后害事有不令而从兹之谓己何谓通谋议国家承五代之有不能革者军国文武之事分领于中书枢宻院唐代宗时兵兴军事繁多故于禁中专遣内臣典中外文奏谓之掌机宻事梁氏始置使名五代时枢宻院与中书或合或离入国朝遂

分总天下之务对为二府由是军民异政文武殊用命令乖戾更为彼我夫天下之事何甞不以同而成异而败乎平日无事茍可因循有为之时斯害也巳昔之祖宗三圣威灵独运各延图议断主乎一陛下冲执谦徳推委仰成柄用既分事必暌隔陛下诚能矫往稽旧典合二府一政事真大公之盛举也即若重前规难改作臣谓应枢宻院事宜与中书合议使理道相通惟事事乃其有备有备无患故臣曰通谋议意在此也凡此三事今日切务恩威明则邉臣奋欺诬辨则朝廷清谋议通则政事平而命令一皆治道之急者臣猥以孤微当得言之地所恨智不足以造微材不足以成务敢进一得冀禆万分

　　庆厯八年制防曰朕承祖宗大业赖文武荩臣夙夜兢兢期底于治间者西陲御俻天下绎骚趣募冗兵急调军食虽常赋有増而经用不给累嵗于兹公私匮乏加以承平浸久仕进多门人浮政滥贠多阙少滋长奔竞糜费廪禄又牧守之职以恵绥吾民而罕闻奏最将帅之任以威服四夷而艰于称职岂制度未立不能变通于时耶岂简擢靡臻不能劝励于下耶西北多故变态难常献竒谲空言者多陈悠乆实效者少预备不虞理当先物朕思济此急务防知所从以卿硕望故兹访逮侧身旰食躬伫条画张方平为翰林学士对曰臣今日防召对资政殿赐手诏一道逮朝廷急务俾之条画以闻臣以庸昧谬居近列论思献纳乃侍从之职不能孜孜夙夜拾遗补阙圣心焦劳躬垂清问阔宥循黙之罪开导浅陋之见敢不悉情极虑粗陈大体上冒衡石少补尘露臣

子之分不胜至幸伏覩手诏云西陲御备天下绎骚趣募冗兵急调军食虽常赋有増而用不给累嵗于兹公私匮乏此足以见陛下社稷之长虑忧民之深意也当康定之末庆歴之初朝廷议刺民兵増添军籍之时臣忝谏官屡上章防极言其害至于今日事势果然臣昨在三司计防天下财用出入之籍及建隆巳来国家畜养兵数乞朝廷速加圗议盖太祖朝取荆潭收蜀平广南备河东御西戎北敌畜兵不及十五万人太宗朝平河东备迁贼御北敌料兵阅马志在收取燕蓟然畜兵不过四十万人章圣朝备迁贼御契丹搜募战士及契丹请和祥符巳后稍稍消汰常语宰臣曰今之兵与古不同古者三时务农一时教战民即兵矣今皆坐待衣食国家费至广不可不慎于选练故住招募斥疲老以减冗食至于寳元防四十年天下可谓乂安矣向因夏戎阻命宰

相非其人虑害不深事失防先遂致大扰始籍民兵俄然黥以补军籍陞诸州厢军以充其旅増虚名以受实至于陜西河北京东京西増置保捷一百八十五指挥武卫七十四指挥宣毅一百六十四指挥庆歴三年因王伦张海等狂贼数十人更于江湖淮浙福建诸路又添宣毅一百二十四指挥凡内外増置禁军约四十二万余人通三朝旧兵且八九十万人其乡军义勇州郡厢军诸军小分半分剰贠等不在此数军人日多农民日少顷来七年之间天下大困生民之膏泽竭尽国家之仓库空虚三邉税赋支赡不足募客人入中粮草三司于在京给还钱帛加擡则例价率三倍以此度支大计日窘外则刬刷诸道之物中则侵用内帑之财厚赏聚敛之人贱立鬻官之令茍徇目前之急莫为乆之虑天下之事可忧者无大于此也凡此冗兵非惟困天下之财用方

且成天下之祸阶若不早图后无及矣且景祐巳前兵不及四十万人三司嵗计不闻有余今而八九十万人则何以得足此虽愚者亦可见矣若更加之以横费因之以饥馑国家安危之计臣愚窃甚寒心臣两曽具此事体敷奏而中书枢宻院未闻有所改为即今便有改为犹须效在累年之后如救焚溺缓则益不及矣然兹事体实大非君臣同心而上下协济则事必难成伏望陛下先具将臣此言详问两府若别有长防丰财足食则非臣浅智之所及若量入以为出必无术以善于后则乞严令天下禁止招募军人令逐路转运使提防刑狱更出分按所部州郡拣选疲老便与放停嵗须三两次更互廵歴只依常程旋旋拣放无得宣露朝廷宻防若虽系禁军其间羸弱惮于教阅退就厢军者亦听从便委枢宻院防勘军籍其人数少者即令团并以省军贠其马军无

马者即与召募如补填步人者稍与补充近上衣粮优处军分其有马者即与团并足成指挥令堪教习准备使用仍诏诸路经略部署司使体知朝廷深意有专愎自任无体国之心者亦在陛下断自圣心惩一足以警众矣此其省兵之大略至于嘉谋宻议权术防微则有宥宻之司又非臣所得详知者也手诏云承平寖乆仕进多门人浮政滥贠多阙少滋长奔竞糜费廪禄此又以见陛下深思官滥欲清化源之大防也臣不敢逺言前代及祖宗朝事请即以景祐年未有邉事之时较之即可知其浮且滥矣臣曽勾当三班院约计在院使臣景祐中四千余贠今六千五百余贠臣勘防学士院两省巳上官具贠景祐中四十余贠今六十余贠臣任御史中丞将本台班簿防筭景祐中京朝不及二千贠今二千八百贠臣判流内铨取责在铨选人毕竟不知数目大约三贠

守一阙略计万余人十年之间所増官贠之数如此若更五七年后其将柰何贠数既多贤愚同滞才不才又难分别劝罚不立士鲜全行此则天下之所以日不理也今略数入仕之门礼部贡院所放进士明外近例率以举数编排别试名恩泽人毎榜不下三数百人文臣两制两省少卿监以上毎嵗奏廕子弟诸路转运使提防刑狱正郎及带职贠外郎遇郊恩例得奏廕子弟武臣自诸司副使军职大校以上至于宫掖嫔御内臣近职每嵗或遇郊恩奏廕皆有常例又文武官因职任或致仕遗奏及诸色特恩録用者又诸班殿侍三司军大将内外胥史牙校出职如此计防每嵗入官之路徼幸攀援日生新例不可胜数糜费廪禄烦扰吏民营阙次因縁请托各为身计衣食之所廹逼奔竞滋长势使之然澄源培本在陛下命令而巳乞令中书枢宻院各具逐年入仕

名目及人数取其徼幸滥尤甚者逐色别立条约稍加裁损其属三司殿前司羣牧司等处酬奨条贯亦乞各委明敏练事近上官贠重行详定臣闻先朝以前虽将相大臣之家子孙犹多白衣未仕者今自少卿监以上輙毎嵗任一人不亦过乎如此之可谓徼幸滥尤甚者稍加裁损未为伤事也若只因循今日之例人浮政滥转恐甚矣手诏云牧守之职以恵绥吾民而罕闻奏最将帅之任以威服四夷而艰于称职岂制度未立不能变通于时耶岂简擢靡臻不能劝励于下耶此又以见陛下爱恤烝民不忘邉患之意也臣请只以祖宗时事言之祖宗之时文武官不立磨勘年嵗不为升迁资序有才用名实之人或从下位便见超擢无才用名实之人有守一官至十余年不改转者其任监当或知县通判知州有至数任不得迁者故当时人皆自勉非有劳效知不

得进故在所职次率多脩举以其用人无定格惟才是用自祥符之后天下治平朝廷之议益循广大故今自监当入知县知县入通判通判入知州皆以两任为限又令守官及三年者与考课改转后又不限在外在京在任不在任但累及三年即例得磨勘先朝行之人始知恩未见有及今嵗年深乆习以为常皆谓如此陞迁本分合得无贤不肖莫知所劝故牧守之职罕闻奏最此实制度不能变通于时者也陛下如欲变而通之合稍厘革此制其应磨勘叙迁者必有劳绩可褒或朝廷特勅择官保任者即与转迁如无劳绩又不因保任例更増展年考庶乎人稍知劝勉于自致其保任之法不当一例应须选择清望有才识之人即命举之如此则是委执政之臣举清望官委清望官举亲民官也有阙贠随贠数令举又足以见圣恩急才爱民之意此亦小变今矣至

于将帅之任尤在驾驭得术仍宜久于其职李汉超自太祖时任济州防御使兼闗南兵马都监至太宗朝擢授应州观察使仍守闗南通十七年胡人畏服不敢窥邉止得一改官而巳太宗任郭进西山巡检二十年贺惟忠守易州十余年李谦溥守隰州十年姚丙斌守庆州十余年董遵诲守通逺军十四年侯赟守灵州十余年真宗任杨延昭守髙阳闗亦九年假之事任阔略其细故不为间言轻有移易责其成效而巳又不与髙官常令其志有所未满不怠于为用也今则不然武臣指邉郡谓之邉任假之为发身之地歴邉任者曽无寸劳薄效不数年径至横行刺史防团防察能饰传熟于人事者即以为才而又移换改易地形山川未及知军贠士伍未及识吏民土俗未及谙巳复去矣将何以服四夷而得称职是由拣擢未得于理故下不知所以劝励者矣陛下

鉴祖宗之故事重爵赏以待功劳责久仕以劝能效亦驭将帅之一节也手诏云西北多故变态难常献竒谲空言者多陈悠乆实效者少预备不虞理当先物此可以见陛下安不忘危思患预防之逺虑也国家自祖宗以来不急于四方之功以爱民安人为上务而巳昔太祖但以丰财练兵保邉为事甞积帛内府谓左右曰北敌若敢似昔时犯邉我以二十疋绢购一敌人首料其精兵不过十万我用绢二百万疋此敌尽矣壮哉圣人之谋兵法所谓先为不可胜以待敌之可胜者也臣前所陈国家畜养冗兵竭天下之力而且成祸胎矣今每嵗天下赋税之外只东南和买防绢自是三百万疋而衣赐诸用度犹不能给则公私安得不匮乏哉此乃不待敌人之患而我固巳先困矣备预不虞理岂如此臣陛下试详臣前言减兵节用择吏选将重慎赏罚以明劝宠以春夏

之月稍移邉兵就食内州稍减邉骑就牧内地邉费省则国计足民力寛然后外谨信誓内完守备悠久实效无先于此竒谲空言又何足听此亦先物之理也伏惟陛下至仁盛徳髙明博大劳谦寅畏以求理要斯帝尧之询于众大禹之不自矜先格王之懿迹陛下裕然而有之臣愧于顽踈不达治道据诏问所及谨以近事上对其诏防所不及者亦不敢僭易有陈也干冒天聦臣不任陨越待罪之至方平又对曰臣奉十七日御劄所有手诏该说不尽如卿更有所见令子细陈述具实封闻奏者天防访逮承命惶栗学识浅陋愧不能副圣明求理勤切之心臣窃惟士大夫之遭时事主虽有长才逺虑欲一自致而莫之得也今臣何者而遇陛下深懐抑畏虚心听采不有天下之乐而以天下为忧臣敢隠情悼害有所不尽者欤伏详前诏所问冗兵措置之宜国计盈虚之本

仕进多门之滥牧守乏人之由将帅简擢之体西北预备之术此皆当今切时要务圣意虑之固巳深矣今被旨俾得更陈所见敢推愚心甞所念虑之事择取其尤急者以献焉今兹圣心因昨保州恩州之变得无常以河北为意者乎臣甞叹国家竭天下之力以养冗兵而且成祸阶然河北比天下又为甚何也河北自唐天寳安史叛乱之后继以五代后唐后周皆因魏以为业故河北兵素以骄悍自处又北接戎境朝廷亦甞姑息之承平虽乆而骄气不除在于事体亦难处置欲选择军校以严整之耶则河北军贠尽是本营选补不比在京及诸道可以转贠移易也欲拣选上京别补军分耶则河北军尽是本营子弟姻娅蔓连根固乐土重迁不比在京及诸道可以选募转徙也欲陞迁军分以利动之耶则河北军衣粮素厚难以更行増给以此处置为难臣曽勘防河北

厢禁军仅二十万人禁军五之四然甞体问其中疲老不任征役者甚多若朝廷宻谕安抚部署司及转运提刑官贠此后一切且住招填令依常例旋行拣放频作畨次拣选少作人数放停使由之而不知无得漏露朝旨嵗年之后稍稍团并据所阙指挥发自京禁兵就逐州驻劄夫自古巳来置兵之法汉则有南北军七校唐则两军十二卫必须离析其势使相持制然后平也河北兵自唐巳来骄悍防扈但以土兵相党尔今若渐消土兵稍寘禁旅则主客之形可以相制若统之以能将抚之以能吏折其孽牙去其害羣者庶乎置器于安也今兹圣心因昨卫士震惊宫省得无以亲卫为意者乎臣按周官虎贲氏掌守王宫皆士也赵左师触龙托其子于太后补黒衣之阙以卫王宫盖王官之卫兼用卿大夫之子弟也秦汉官仪郎中令掌宫殿掖门戸三署郎皆执防侍

卫期门此郎无贠多至千人后更名虎贲郎羽林次期门取六郡良家子弟充之又取从军死事者之子孙养羽林教五兵号曰羽林孤儿歴代以来宿卫之士不惟选材武必取驯慤荘愿之人以其近尊者不可不慎也国初循周朝军制置诸班直备爪牙士属殿前司又置亲从官属皇城司掌啓闭扫除之役守卫扈从之严其宿卫之法殿外则相间设庐更为防制殿内则专用亲从最为亲兵也然募置之法则异于古皆墯防无根蔕莫容其身而后应募者矣前此变故卒生意外臣恐当有以惩创之臣职在词禁军旅之事未之预闻輙约古制粗陈其要惟陛下择焉若于诸班直中选其年劳久次者至于东西下班殿侍有门阀家业者及诸军中死事者之孤稍有材力胜兵者严立保委之法选取千人以充殿内之卫仍领属皇城司令枢宻院殿前司立定选补格式嵗月

更代之法嵗满则优遣之留者令皇城司保任委是荘愿谨良则听留盖取之以年劳乆次则人以为出身之地取之以门阀家业则有家族之顾取之以死者之孤则忠义之人知劝立年更代则人知劳逸得均迁补有式则人知自重若其功过之准教习之法居处之制颁给之例即请自朝廷裁议今兹圣心思冗兵之为患悯国用之不给得无念其所以致然者乎臣闻太祖皇帝训齐诸军法制甚严军人不得衣皂但许衣褐其制不得过膝岂有红紫之服防韭不得入营门岂知鱼肉之味每请月粮时营在城西者即于城东支营在城东者即于城西给不许雇车乘须令自负以劳役之甞问左右后唐荘宗何以致乱或对曰荘宗不能御下甞出猎军士至拢马首自言儿郎寂寞望接借太祖拊髀叹曰荘宗得天下大艰难所为乃如此我于三军亦不惜财敢犯我惟有

劒耳故是时令行禁止军士亦以足用今则异矣臣甞入朝见诸军帅从卒一例新罗衫红罗抱肚白绫袴丝鞋戴青纱帽长带绅鲜华烂然其服装少敝固己耻于众也一青纱帽市估千钱至于衫袴盖一卒之服不啻万钱今之上四军请给比诸军为至厚然月受千钱正可买得一帽尔度所戴帽嵗须二枚补染服装须要鲜防则于诸事略称此也计其所受廪给不足一身之费若有妻子曽得不饥冻妻子既不免饥冻小人之情岂能不归怨于上此军情所以易动也至于常程特支例只对料钱勘请朝廷一次特支在京约用钱三十万贯及入军人之手何足为用是朝廷不胜其困军中殊未有济所以致此者由乎习为侈汰之也陛下因清问之余试召军帅如此问之便可宻令条陈以何术可以革今日之奢靡以何道可以复昔时之朴素如帅臣能自节约以

身率下则军人庶乎可以存济矣今兹圣心以近日诸道州郡军民填造妖事往往起大狱得无欲以深刑峻法惩止之者乎臣窃惟陛下御极于今且三十年其甚盛徳之事所以感格天地结洽人心之深者以其至仁慈厚好生恶杀急深故之罪寛纵出之罚哀矜庶狱惟刑之恤也近因贝贼挟妖为乱朝廷又追劾李谭之狱张存等例防重罚州郡承风觉发妖事所在成大狱至于诵经供佛符呪禁术尽遭捕系蔓延平民岂无奸人乗便填造疑似以干赏利或挟讐怨更相攀引搒掠之下何求不获今臣见判审刑院本院奏案七十余道内二十余道系是妖事虽近降朝防严加止絶但恐今后官吏断狱指李谭为鉴戒无复更用平恕之心文致锻链虑成后悔臣闻赏罚犹风也人情犹草也草上之风必偃人情随赏罚而迁矣臣惜陛下三十年之甚盛徳功亏于一篑寳

元之后国家多故邉邮绎骚人事纷纭灾异屡见中外属任之官鲜着事効推诸人事势可忧己圣心焦劳寅畏只厉日慎一日迄此乂寕独赖陛下至仁慈厚之徳所以感格天地结洽人心之深者也柰何轻用刑狱以危天下招致沴气以速民怨者乎此月十六日立夏可以挺重囚出轻系陛下先期临轩防决在京罪人因遣使四出应州郡见禁妖事今依近降圣旨除情涉不顺者具案听裁外余并释免仍切勅逐路提防刑狱司觉察部下刑禁枉滥及有枝蔓良民务在清平不失有罪而巳仍告谕官吏无得以张存之故因用深文从事上全圣徳下安人情斯社稷之长虑也凡臣所陈实时要务然皆事之一节尔至于天下大势臣请为陛下言之臣观古今治乱之变不在其他只在上下之势离合而巳上下之势合事无大不成上下之势离事无小不败比年以来朝

廷颇引轻险之人布之言路违道干誉利口为贤天下承风靡然一变又外人议论展转縁饰沽激仿效惟恐不及败壊雅俗遂成险薄内则言事官外则按察官多发人闺门暧昧年嵗深逺累经赦宥之事而又诸色小人下至吏胥僮奴观时得逞敢犯于上填造辞说朝廷便行济以爱憎何所不至故自将相而下至于卿大夫士惴惴危恐莫有泰然而自安者一动一为輙曰恐致人言也料此以至陛下宫省左右前后下逮闾巷庶人亦莫不然更相姑息专避嫌疑茍且因循求免谤咎何暇展布心体为国立事者哉臣窃详圣意岂欲人情风俗之如此欤但以其所由来者渐矣自上及下无不知此者但莫肯为陛下深切开陈之也理道之壅无大于此上下之势离阻若是则谁与陛下同心一徳而深谋逺虑者哉既无同心一徳之人深谋逺虑之士则天下之务何以致治

陛下深为留神务在通上下之情欲上下之情合在审于听受而巳臣自参侍从陟降十年对法座闻徳音多矣观陛下之寛仁矜恻如天之无不容也英叡明智如日之无不照也彼浮浅狙诈之人亦何有遁形于天日之下者然臣闻圣人作罚宥过无大刑故无小欺防险谲是为真奸偶亏检防是为小疵若陛下察其真奸必正国典寛其小疵以全人用副有臣亿万自当一心随才大小孰不倾尽此所谓合上下之势诚君人之大体为国之大方也陛下于此特加省纳焉臣识虑迂踈不达理要本末柬擢尽出圣恩浮沉着位愧无补报矧被咨访敢不尽愚上渎宸聦不任战汗惶栗之至谨对

　　庆厯二年知谏院欧阳脩论乞令百官议事劄子曰臣伏见祖宗时犹用汉唐之法凡有军国大事及大刑狱皆集百官叅议盖圣人慎于临事不敢专任独见欲采天下公论择其所长以助不逮之意也方今朝廷议事之体与祖宗之意相背毎有大事秘不使人知之惟小事可以自决者却送两制定议两制知非急务故忽略拖延动经年嵗其中时有一两事体大者亦与小事一例忽之至于大者秘而不宣此尤不便当处事之始虽侍从之列皆不与闻巳行之后事须彰布纵有乖误却欲论列则追之不及况外廷百官踈逺者虽欲有言陛下岂得而用哉所以兵兴数年西北二方累有事宜处置多谬者皆由大臣自无谋虑而杜塞众见也臣今欲乞凡有军国大事度外廷须知而不可秘宻者如北方去年有请合从与不合从西戎今嵗求和当许与不当许凡如此事之皆下百官廷议随其所见同异各令署状而陛下择其长者而行之不惟慎重大事广采众见兼又于庶官寒贱踈逺人中时因议论可见其髙材敏识者国家得以用之若百官都无所长则自用庙堂之议至于小事并乞只令两府自定其钱谷合要见本末则召三司官吏至两府讨寻供析而使大臣自择至于礼法亦可召礼官法官询问如此则事之大小各得其体如允臣所请且乞将西戎请和一事先集百官廷议

　　脩又上防曰臣伏覩方今边患日亟公私内困盗贼并起蝗旱相仍陛下轸念生民深思祸患忧勤之意夙夜焦劳而中外臣寮未能为国家逺虑谋建长策少济时事以寛圣懐近日以来风俗尤薄搢绅之列不务和同或徇私意以相倾或因小事而肆忿纷然毁誉传布道涂饰巳短以遂非各期必胜进偏辞而互说上惑圣聦当陛下思念逺圗之时致陛下自厌纷纭之议至于朝廷得失邦国安危熟视恬然各思缄黙陛下仁慈睿圣务存大体未欲明行赏罚以戒浇浮伏望圣慈特降诏书戒励中外革兹时各使同心忧国舍小谋大然后陛下不以小事纷纭烦于听览则可以坐运宸筭以康时艰

　　四年脩又上防曰臣伏闻近出手诏条六事以赐两府大臣有以见陛下忧勤责任之意然而天下纪纲隳壊皆由上下因循一旦陛下奋然虽有责成之心而大臣尚习因循之不能力行改作以副圣懐自去年范仲淹韩琦等特被选擢陛下寻开天章阁召见而大臣逓互相推并不建明一事以救天下之洎至内出手诏范仲淹富弼等方始各条数事至今半年有余或寝而不行或行而不尽或虽行而未有明効今陛下又以六事责之臣恐两府大臣依前无以上副忧勤之意下救当今之急臣陛下不因常例奏事之时特御便殿召两府大臣赐坐先戒以不得推避缄黙后以当今大务问之须令有所陈述所问之急不过三四大事而巳二敌交侵一也三路御备之术何者可以易行而速効二也百姓困匮国用不足何以使公私俱济三也若两府大臣于此

三事能其一者便委其专管示以责成可也若其不然臣恐手诏屡出圣意虽劳而大臣相推终未济事陛下必欲速救时非专任而切责之不可也八年御史中丞鱼周询答诏条画时务上防曰臣伏以陛下患西陲御备天下绎骚趣募冗兵急调军食虽常赋有増而经用不给臣以谓唐季及五代彊臣专地中国所制疆域非广及祖宗有天下俘呉蜀楚晋北捍獯鬻西服羗戎所用甲兵所入租税比之于今其数尚寡然而摧坚震敌府库无空乏之县官无烦费之劳盖赏信罚必将选兵精之效也近元昊背恩西邉宿师朝廷用空踈阘茸者为偏禆募防惰怯懦者备行伍故大举则大败小战輙小奔徒日费千金度支不给卖官鬻爵淆杂仕流以铁为钱隳壊圜法而又官立塩禁驱民赍辇荡析恒产怨咨盈路去秋水旱继作今春饥馑相属生灵重困于兹为剧今元

昊幼子新立廼朝廷寛财用惜民力之时也速宜经制以纾匮乏委安抚使与本路守邉掌计臣寮同议裁减冗兵节抑浮费禁止横敛廪假贫民去武臣之庸懦及守宰之贪残仍冀特发宸断出内帑钱助闗陜经费使通塩商之利改钱币之法宣布徳泽与民休息然后劝勉农桑隠括税籍收遗利抑兼并则公有羡财私有余力矣陛下患承平寖乆仕进多门人浮政滥贠多阙少滋长奔竞糜费廪禄臣以谓国家于制举进士明经之外嵗有任子流外之补负瑕衅服舆台者又置于班列歴年既乆纷然塞路周行之内太半非才求人之际鲜堪适用而亟更数易交错道涂贠数有定诏除无限凡守一阙动逾再嵗预闺籍服武弁者坐费水衡之给虚计嵗考之期赴铨调守选格者居有困穷之叹多隳防耻之行官冗之一至于此陛下特诏进士先取防论诸科兼通

经义中第释褐无令过多其文武班奏荐并流外出官者权停五七年自然名器无滥奔竞衰息矣陛下患牧守之职罕闻奏最臣闻汉宣帝勉励二千石有治效者増秩赐金或爵至闗内侯公卿缺则以次用之故良吏为盛国家鉴诸侯专地之患一切用郡守治之而朝班寖冗序迁者众廼有地处蕃宣秩为卿监而未歴省府提转内重外轻何以求治改弦易辙正在此时诏两府大臣选委两制台谏官叅举如两任通判可充知州军依次除补若治状尤异即升省府提举转其常例入知州及敕举提刑并一切停罢则进擢得人牧守重矣陛下患将帅之任难于称职臣闻晏子荐司马穰苴曰文能附众武能威敌是知将帅之材非备文武则不可为也我朝自二敌欵附乆不用兵近嵗有西北之警补授帅臣出于遽猝非自卒伍即恩泽侯无信义以结士心无荘严以正

师律退则奔北进则被擒亏损威灵取侮夷狄命将之失未有若今之甚也谓宜择名臣选举深博有谋知兵练武之士不限资级试以邉任临轩敦遣假以威权如祖宗起复邉臣李汉超辈阃外之事俾得专之无以谤谗轻有迁徙使其足以取重则安有不称职之忧乎陛下患西北多故敌态难常献竒谲空言者多陈悠乆实效者少备预不虞理当先物臣闻国家和约北戎爵命西夏偃甲止戈逾四十年而守邉多任庸人不讲武备因循姑息唯冀升平羌戎野心窥见表里故景祐之末元昊猖狂庆歴之初耶律悖慢覆军杀将以疲闗陜之民厚币卑辞暂觧幽蓟之敌皆用茍安之谋殊无经逺之防此班固所谓不选武略之臣恃吾所以待寇而行货赂割剥百姓以奉寇讐者也陛下特议于三路减兵马之驽冗者以纾经费以息科敛然后选将帅择偏裨使戢肃骄兵饬利戎器识山川形胜用兵法竒正河朔旷平可施军阵亦宜讲求其法虽二敌有变异时侵轶将有所恃庶防无患

　　周询又答诏条画时务防曰臣巳奉诏条画时务而陛下复躬亲询逮盖以诸臣所对未究根本故求可行之防臣不敢为文辞輙布愚直切冀有所补焉所谓今之阙失者陛下聦睿髙出前古然圣虑所未至臣下所难言者唯责任不专用人猜忌为大也自昔年二府大臣及台谏官有互为表里者圣聦觉悟巳行黜典遂以谓人皆朋比无复忠信今中外之臣毎进对于前但敢攻过失即为公论若及忠良材能云可任用则虑圣意疑为朋党故忠邪未尽分善恶未尽闻也所谓责任不专者今执政大臣心知某事可行某法可罢但拱黙自安不肯为朝廷当之致文武大政因循弛废此又阙失之大者臣陛下听政之外选材识之臣独对便殿询诸臣能否曰某人疑可用某人不足用然后广访博采叅验异同俟其得实则行进对或上承圣问而情有诈欺憎恶则屏之逺方终身不齿何人更敢朋党又任用之际责其成效果敢当事者则优与进擢因循形迹者则黜居散地何人敢不尽其心乎诏又患文武奸回中外险诈者臣闻易曰拔茅连茹以其彚征吉言君子小人道同性合相羽翼而进也今朝廷根本陛下股肱者二府大臣也安危治乱系此数人在祖宗时用吕端李沆王旦马知节及陛下即位之初用张知白王曽鲁宗道辈持重处正深博有谋当时引荐擢任不闻有朋邪险诈者今陛下知二府或非其人不能奋然黜之使彚征之势来者未已自古天子择宰相宰相择百官欲矫率此风不先正大臣则所谓形未端而求影之直原未澄而欲流之清也诏患州县暴虐法令更张者祖宗积徳陛下好生失出者不为深罪失入者终身负责宜长人之吏上体寛仁爱育黎庶而或有暴虐者盖公家急于赋敛以严集事贪吏因縁生奸以威动众使之然也夫法令者治世之衔勒宜守而勿失若祖宗法令可以经乆者不宜更易近枢宻院改内省条令似与曩者负罪之人预为复进之地中外喧然以为不可况内省者左右之近宻朝廷者四方之根本傥不能坚守法令则天下何以取信乎遴选刺史县令谕以爱民之意则州县无暴虐之患矣裁抑权贵无使轻易条宪则法令无更张之失矣

　　知制诰曽公亮答诏条画时务面奉御劄曰朕承祖宗大业赖文武良臣夙夜兢兢期底于治间者西陲御备天下绎骚趣募冗兵急调军食虽常赋有増而经用不给累嵗于兹公私匮乏加以承平寖乆仕进多门人浮政滥贠多阙少滋长奔竞糜费廪禄又牧守之职以恵绥吾民而罕闻奏最将帅之任以威服四夷而艰于称职岂制度未立不能变通于时邪岂简擢靡臻不能劝励于下邪西北多故虏态难常献竒谲空言者多陈悠乆实效者少备豫不虞理当先物朕思济此急务防知所从以卿硕望故兹访逮躬伫条画臣才识浅陋仰应圣问谨昧死条对上进

　　一伏覩诏书谓间者西陲御备天下绎骚趣募冗兵急调军食虽常赋有増而经用不给累嵗于兹公私匮乏此实方今之先务也臣切谓国家经用不给者非有他焉由冗兵之所耗食也朝廷所以未能斥减者岂不为沿邉三路尚须屯戍疆塞广袤用之尤且不足乎臣计今疆塞未多于建隆开寳之年是时外捍边陲内有河东西蜀江南岭南之戍而所蓄禁兵止十二万而巳至干徳中两川江岭巳平则又减二万太宗尽有天下所添之兵才三十余万真宗初年亦止三十八万至干兴中始及八十余万以此知兵少则训习齐一所向无敌兵多则冗杂难齐所施寡效其理甚明也今乃自庆歴巳来既广招募又升厢军为禁军凡緫一百余万然而用之罕闻成功者非独将佐之不武由所用之卒不精尔不精之由无他在乎多而不得齐一也而况广费廪给竭天下之财力可不深虑乎臣以谓事巳乆定非可旦暮措置须用数年图之可籍见兵之数专委信臣精加选择取力伉健轶群超等一夫可以敌二三者别为部伍俾如太宗及真宗初年三十八万之数改立名额练为精卒付于善将后有亡逸亦用此格招填使之捍邉是用精良之少而代疲冗之多安得不足也而况二宗之制未逺哉其余疲软老耄则散屯东南阙兵之郡就食贱谷有亡逸者更不招补数年之内十必减四十年之内必可消弭不唯减天下之蠧耗实亦得精兵以为用也方今二敌衰弱兵械休息朝廷不速图之则臣恐小有水旱粮饷微梗则陛下焦心旰食于上矣图之实宜早焉若舍此为计是皆迂论臣又切闻宣毅兵乆为东南之料上封者言之多矣况南方小郡有举城无二三千戸者乃置禁兵数百坐食膏血官不得人往往为患自昔祖宗之制东南诸州唯迭遣厢军屯驻至于藩镇则量加禁兵驻泊以为旁郡式遏行之甚乆颇适事要止从庆歴之初创置此兵今诸路转运供亿艰苦逺郡官吏惮于统制臣以谓除京东西路外其余诸路悉可罢废拣入别军其老弱者令入本城役作唯一路藩镇许拣留千人依旧教阅以镇遏旁郡此又减费弭患之一端也臣仍自今置废兴作须枢臣熟议毋得不问财赋而专有添创如庆厯之失臣伏闻祖宗旧制三司毎季供粮草文帐一本赴枢宻院夫枢宻不主财赋而使供帐者是欲置废兵马常使与刍粮照对也往嵗枢臣不练事体称粮草本属中书宻院供帐乆为闲冗乞自今罢之则知枢宻緫兵自来罕问粮草之有无如此谋国岂天下取安之计也今圣虑轸及中外大幸陛下毕举而行之使太平可致也

　　一伏覩诏书谓承平寖久仕进多门人浮政滥贠多阙少滋长奔竞糜费廪禄此诚方今之大患也臣不敢逺引前代请以唐制明之正观中太宗平定天下创立法度是时文武定贠唯六百四十三贠天下不为不治法度不闻不立也至永徽神龙中方内巳寕朝纲巳备髙宗不能遵太宗之业遂容滥官于贠之外既置贠外贠外之上又置同正及武后乱政又増置贠外官二千余贠是时朝廷益多事纲纪益隳壊官之繁简盖利害明矣臣且闻景祐中审官三班流内铨吏贠之数巳多于祥符景徳之日今则比方景祐中又多一倍臣甞原之盖由寳元以来陜西用兵或献方略或陈武伎或因邉臣荐引【自经畧部管巳下毎出并奏命有司胥吏诸班人擢授管部】或以防劳録用擢军班之材勇开进纳之恩限所以三班余曹官倍景祐之数也又如崇班巳上谓之内朝臣祖宗所置本无数年磨勘之制多因功绩乃与迁转止因朝廷宰相寡谋啓此侥幸诸司使额遂为殽杂也故官之冗基自京官按真宗朝铨司磨勘选人毎甲止见一贠一月不过三四甲亦无逐甲皆转是一月之内转是官者一二而巳率皆考任巳多绩状可取始被此选近嵗毎间日见磨勘选人一贠二年巳来改为数日一见毎见五贠尽得改转甫及三嵗又升朝序故审官贠阙渐见不足差拟此审官三班铨曹之蠧根也夫古之职官则今之差遣职任是也皆居有曹局局有贠数固不可得而多也陛下若欲鉴累世之失大有改为臣请自二省官及横行诸使巳下并按旧典议定贠数如御史台官是也于旧贠之外量数加置以备出使贠额之外一不许置有劳当擢者但容遇阙先补唯军功重任始得越此迁转立制既定虽有近侥幸逾亦无由进也陛下若重于改作但薄欲惩创则臣请自今应进纳人直除七品上佐官不令莅事废方略之举臣寮保荐弟侄者他日犯罪始同罪举官之例诸司禁补额外正名大臣不得奏任门客常从限邉臣之荐引汰赏功之泛滥毎嵗经学之选素未精核不通义理止诵空文施于政事实非有益请用庆歴四年张方平等重定贡举条约则滥进者少矣诸司人吏在他司【司农粮料兵部之】本无异劳而例得迁资减选请一切罢之则选限有常矣如此则入流之路稍隘也至若铨司引见之式枢宻三班磨勘之例祖宗旧制可以复行如此则朝行之内亦不数年贠阙可以相当矣其或普加澄汰广欲去留夺其见官恐未可亟行于兹日也唯此末议庶防无损

　　一伏覩诏防谓牧守之职以恵绥吾民而罕闻奏最臣伏思之由选之不精遇之不重劝之不至而使然也何以言之今审官差择知州无问贤拙但考深资至则授焉故弛慢者有之耄老者有之病废者有之奸赃者有之此选之不精者也又如朝廷重内轻外寖成风体遂使缙绅之流稀肯以州任为贵夫州郡古二千石之职也今虽自京府推官而往亦视为左迁凡台阁不胜其任则授郡以遣去故能臣干吏多在钱谷刑狱之任以仕不脱知州为耻此遇之不重者也及其居官为政茍有善状上不过提刑转运一发荐啓幸朝廷用之则止于付审官记姓名而巳卒未闻政有善誉而朝廷一加迁拜此劝之不至者也古者天子择宰相宰相择群吏臣请自今审官择知州皆引诣中书询察然后拟奏昔两汉时郡守乃与九卿令仆迭相出入其政理尤异至有直拜三公者今峻其等威如汉故事使杂流不得妄入则贤者乐居其职矣商书曰徳懋懋官功懋懋赏虽尧舜三代群臣犹须官赏以劝立功徳而况今人哉臣请别立典州考课之等委监司采察三考有善政者则陞其官资两任有善政者则陞其任使显无状者则罢黜之庶防可以副陛下忧民之意也

　　一伏覩诏防将帅之任所以威服四夷而罕闻称职臣甞观太祖太宗之时征伐海内建威定乱成太平于十九年之中将帅得人固可知矣唯自咸平巳来真宗甞与陈尧叟马知节共论将帅之难得至于今日陛下复以将不称职为忧岂天下之人独生才哲于建隆兴国之间而咸平以来迨今五十余年絶然无一臣之能继乎是必不然也臣虑选之未得其要或用之不尽其才尔军志曰三试然后授事是欲先视其才实然后任之以事昔赵奢与子括论兵奢不能屈退而叹曰兵危事也括易言之用之必败李靖为将似不能言则知将之才能其难知也如此臣昨见陜西用人固未闻朝廷有试以实效者如赵珣因上图说便委万兵之任卒至于败臣所以虑选之未得其要者皆此也其次虽得善将而任之不尽其才何哉恭以太祖太宗之朝军政巳讲庙堂之宰练知兵体故帅臣之进一言画一计利病用舍虽从中覆及其画奏报下无不适其事机将之有材可以竭尽矣咸平而后守文偃革大臣宰相罕歴邉务故帅臣进一言画一计尚如祖宗之时利病用舍悉从中覆及其画奏报下茍一事不适机要则将有不得尽其才虑者矣望其立功何可得哉故咸平迨今乏善将者其未必不由此也孙子曰不知三军之事而同三军之政者谓之军惑不其信哉方今二邉不警朝廷得以讲备臣请自今择将未加迁擢必先试以行阵疆埸之事所试有效至于三四始与显官厚禄以重其任然后委其命而勿制用其言而勿疑此孙子所谓将能而君不御者胜是也

　　一伏覩诏防谓西北多故变态难常献竒谲空言者多陈悠乆实效者少备豫不虞理当先物此盖陛下得安不忘危有备无患之深防也臣伏思朝廷北有契丹西有拓防二邉讲备为日乆矣今北边之势累年孱弱向欲报仇夏台犹不能举矧肯舍嵗入之厚利而轻犯中国也虽豺豕之性难以保信料势利束之当不能动也况今大河之北重兵列戍巳有藩篱之固矣西夏新有巨衅君少国疑料其众心犹惧大国之见絶岂遑自出为盗也四路见兵备之有余矣臣以谓朝廷方今之虑不在二边而在山东河北之地刀锯之惨人心尚危小有水旱奸凶必乗为寇宜常得要官才吏以分镇要州庶防可以消患于未萌者也

　　右臣祗奉圣问条对如右识虑暗浅尘冒天听

　　歴代名臣奏议巻三十一

<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>

　　钦定四库全书

　　歴代名臣奏议巻三十二

　　明　杨士竒等　撰

　　治道

　　宋仁宗皇帝自至和后临朝渊黙知谏院唐介言君臣如天地以交泰为理愿时延群下发徳音可否万防以幸天下又论宫禁干丐恩泽出命不由中书宜有以抑絶赐予嫔御之费多先朝时十数倍日加无穷宜有所朘损监司荐举多得文法小吏请令精择端良敦朴之士毋使与憸薄者同进诸路走马承受淩扰郡县可罢勿遣以权归监司兖国公主夜开禁门宜劾宿卫主吏以严宫省帝悉开纳之

　　嘉祐元年知谏院范镇上奏曰臣伏见三司开封府居常以明有条贯事作情理轻重上殿进呈及进入取防又诸司事有丛脞防细者并皆奏闻乃是陛下以天子之尊下行三司使及开封知府与诸司事皆有司不能任责以至上烦圣虑非惟上烦圣虑又失为政之要而亏损国体伏乞指挥今后三司开封府公事内有情理轻者听便宜行遣诸司事内有无条贯须至申明者许申都堂委大臣叅详防分所贵责归有司不至烦渎圣虑而尽为政之体要

　　三年眉州布衣臣苏洵谨顿首再拜冒万死上书皇帝阙下臣前月五日防本州録到中书剳子连牒臣以两制议上翰林学士欧阳脩奏臣所着权书衡论防防二十二篇乞赐甄録陛下过听召臣试防论舍人院仍令本州发遣臣赴阙臣本田野匹夫名姓不登于州闾今一旦卒然被召实不知其所以自通于朝廷承命悸恐不知所为以陛下躬至圣之资又有羣公卿之贤与天下士大夫之众如臣等軰固宜不少有臣无臣不加损益臣不幸有负薪之疾不能奔走道路以副陛下捜之心忧惶负罪无所容防臣本凡才无路自进当少年时亦甞欲侥幸于陛下之科举有司以为不肖輙以摈落盖退而防者十有余年今虽欲勉强扶病力亦自知其踈拙终不能合有司之意恐重得罪以辱眀诏且陛下所为千里而来召臣者其意以臣为能有所彂眀以庶几有

补于圣政之万一而臣之所以自结髪读书至于今兹犬马之齿防已五十而犹未敢废者其意亦欲效尺寸于当时以快平生之志耳今虽未能奔伏阙下以累有司而犹不忍黙黙卒无一言而已也天下之事其深逺切至者臣自惟踈贱未敢遽言而其近而易行浅而易见者谨条为十通以塞眀诏其一曰臣闻利之所在天下趋之是故千金之子故有所为则百家之市无宁居者古之圣人执其大利之权以奔走天下意有所向则天下争先为之今陛下有奔走天下之权而不能用何则古者赏一人而天下劝今陛下増秩拜官动以千计其人皆以为已所自致而不知力以报上之恩至于临事谁当效用此由陛下轻用其爵禄使天下吏积日持乆而得之譬如佣力之人计功而受直虽与之千万岂知徳其主哉是以虽有能者亦无所施以为谨守绳墨足以自致髙

位官吏繁多溢于局外使陛下皇皇汲汲求以防之而不暇择其贤不肖以病陛下之民而耗竭大司农之钱谷此议者所欲去而未得也臣窃思盖今制驭天下之吏自州县令録幕职而改京官者皆未得其术是以苦此纷纷也今虽多其举官而逺其考重其举官之罪此适足以隔贤者而容不肖且天下无事虽庸人皆足以无过一旦改官无所不为彼其举者曰此廉吏此能吏朝廷不知其所以为廉与能也幸而未有败事则长为廉与能矣虽重其罪未见有益上下相蒙请托公行涖官六七考求举主五六人此谁不能者臣愚以为举人者当使眀着其迹曰某人廉吏也尝有某事以知其廉某人能吏也尝有某事以知其能虽不必有非常之功而皆有可纪之状其特曰廉能而已者不听如此则夫庸人虽无罪而不足称者不得入其间老于州县不足甚惜而天下之

吏必皆务为可称之功与民兴利除害惟恐不出诸已此古之圣人所以驱天下之人而使争为善者也有功而赏有罪而罚其实一也今降官罢任者必奏曰某人有某罪其罪当然然后朝廷举而行之今若不着其所犯之由而特曰此不才贪吏也则朝廷安肯以空言而加之罪今又何独至于改官而听其空言哉是不思之甚也或者以为如此则天下之吏务为可称用意过当生事以为已功渐不可长臣以为不然盖圣人必观天下之势而为之法方天下初定民厌劳役则圣人务为因循之政与之休息及其久安而无变则必有不振之祸是以圣人破其茍且之心而作其怠惰之气汉之元成惟不知此以至于乱今天下少惰矣宜有以激发其心使踊跃于功名以变其俗况乎冗官纷纭如此不知所以节之而又何疑于此乎且陛下与天下之士相期于功名而毋茍

得此待之至深也若其宏才大略不乐于小官而无闻焉者使两制得以非常举之此天下亦不过几人而已吏之有过而不得迁者亦使得以功赎如此亦以示陛下之有所推恩而不惟艰之也其二曰臣闻古之制爵禄必皆孝悌忠信脩洁博习闻于乡党而逹于朝廷以得之及其后世不然曲艺小数皆可以进然其得之也犹有以取之其不若今之甚也今之用人最无谓者其所谓任子乎因其父兄之资以得大官而又任其子弟子将复任其孙孙又任其子是不学而得者尝无穷也夫得之也易则其失之也不甚惜以不学之人而居不甚惜之官其视民如草芥也固宜朝廷自近年始有意于裁莭然皆知损之而未得其所损此所谓制其末而不穷其源见其粗而未识其精侥幸之风少衰而犹在也夫圣人之举事不唯曰利而已必将有以大服天下之心今欲有

所去也必使天下知其所以去之之说故虽尽去而无疑何者恃其说眀也夫所谓任子者亦犹曰信其父兄而用其子弟云尔彼其父兄固学而得之也学者任人不学者任于人此易晓也今之制茍幸而其官至于可任者举使任之不问其始之何从而得之也且彼任于人不暇又安能任人此犹借资之人而欲从之匄贷不已难乎臣愚以为父兄之所任而得官者虽至正郎宜皆不听任子弟唯其能自脩饰而越録躐次以至于清显者乃听如此则天下冗官必大衰少而公卿之后皆奋志于学不待父兄之资其任而得官者知后不得复任其子弟亦当勉强不肯终老自弃于庸人此其为益岂特一二而已其三曰臣闻自设官以来皆有考绩之法周室既亡其法废絶自京房建考课之议其后终不能行夫有官必有课有课必有赏罚有官而无课是无官也有课而无

赏罚是无课也无官无课而欲求天下之大治臣不识也然更歴千载而终莫之行行之则益以纷乱而终不可考其故何也天下之吏不可以胜考今欲人人而课之必使入于九等之中此宜其颠倒错缪而不若无之为便也臣观自昔行考课者皆不得其术盖天下之官皆有所属之长有功有罪其长皆得以举刺如必人人而课之朝廷则其长为将安用惟其大吏无所属而莫为之长也则课之所宜加何者其位尊故课一人而其下皆可以整齐其数少故可以尽其能否而不今天下所以不大治者守令丞尉贤不肖混淆而莫之辨也夫守令丞尉贤不肖之不辨其咎在职司之不明职司之不眀其咎在无所属而莫为之长陛下以无所属之官而寄之以一路其贤不肖当使谁察之古之考绩者皆从司防而至于天子古之司防即今之尚书尚书既废唯御史可以

緫察中外之官臣愚以为可使朝臣议防职司考课之法而于御史台别立考课之司中丞举其大纲而属官之中选强明者一人以专治其事以举刺多者为上以举刺少者为中以无举刺者为下因其罢归而奏其治要使朝廷有以为之赏罚其非常之功不可掩之罪又当特有以偿之使职司知有所惩劝则其下守令丞尉不容复有所依违而其所课者又不过数十人足以求得其实此所谓用力少而成功多法无便于此者矣今天下号为太平其实逺方之民穷困已甚其咎皆在职司臣不敢尽言陛下试加采访乃知臣言之不妄其四曰臣闻古者诸侯臣妾其境内而卿大夫之家亦各有臣陪臣之事其君如其君之事天子此无他其一境之内所以生杀与夺富贵贫贱者皆自我制之此固有以臣妾之也其后诸侯虽罢而自汉至唐犹有相君之势何者其署置辟

举之权犹足以臣之也是故太守刺史坐于堂上州县之吏拜于堂下虽奔走顿伏其谁曰不然自太祖受命收天下之尊归之京师一命以上皆上所自署而大司农衣食之自宰相至于州县吏虽贵贱相去甚逺而其实皆所与比肩而事主耳是以百余年间天下不知有权臣之威而太守刺史犹用汉唐之制使州县之吏事之如事君之礼皆受天子之爵皆食天子之禄不知其何以臣之也小吏之于大官不忧其有所不从唯恐其从之过耳今天下以贵相髙以贱相谄柰何使州县之吏趋走于太守之庭不啻若仆妾唯唯不给故大吏常恣行不忌其下而小吏不能正以至于曲随谄事助以为虐其能中立而不挠者固已难矣此不足怪其势固使然也夫州县之吏位卑而禄薄去于民最近而易以为奸朝廷所恃以制之者特以厉其廉隅全其莭槩而养其气使知有

所耻也且必有异材焉后将以为公卿而安可薄哉其尤不可者今以县令从州县之礼夫县令官虽卑其所负一县之责与京朝知县防耳其胥吏人民习知其官长之拜伏于太守之庭如是之不威也故轻之轻之故易为奸此县令之所以为难也臣愚以为州县之吏事太守可恭逊卑抑不敢抗而已不至于通名賛拜趋走其下风所以全士大夫之莭且以儆大吏之不法者其五曰臣闻为天下者必有所不可窥是以天下有急不求其素所不用之人使天下幸其仓卒而取其禄位唯圣人为能然何则其素所用者缓急足以使也临事而取者亦不足用矣传曰寛则宠名誉之人急则用介胄之士今者所用非所养所养非所用国家用兵之时购方略设武举使天下屠沽健儿皆能徒手攫取陛下之官而兵休之日虽有超世之才而惜斗升之禄臣恐天下有以窥朝廷

也今之任为将帅卒有急难而可使者谁也陛下之老将曩之所谓战胜而善守者今亡矣臣愚以为可复武举而为之新制以革其旧且昔之所谓武举者盖踈矣其以弓马得者不过挽强引重市井之麄材而以防试中者以皆记録章句区区无用之学又其取人太多天下之知兵者不宜如此之众而待之又甚轻其第下者不免于役故其所得皆贪污无行之徒豪杰之士耻不忍就宜因贡士之嵗使两制各举其所闻有司试其可者而陛下亲防之权略之外便于弓马可以出入险阻勇而有谋者不过取一二人待以不次之位试以守邉之任文有制科武有武举陛下欲得将相于此乎取之十人之中岂无一二斯亦足以济矣其六曰臣闻法不足以制天下以法制天下法之所不及天下斯欺之矣且法必有所不及也先王知其有所不及是故存其大略而济之

以至诚使天下之所以不吾欺者未必皆吾法之所能禁亦其中有所不忍而巳人君御其大臣不可以用法如其左右大臣而必待法而后能御也则其疎逺小吏当复何以哉以天下之大而无可信之人则国不足以为国矣臣观今两制以上非无贤俊之士然皆奉法供职无过而已莫肯于绳墨之外为陛下深思逺虑有所建明何者陛下待之于绳墨之内也臣请得举其一二以言之夫两府与两制宜使日夜交于门以讲论当世之务且以习知其为人临事授任以不失其才今法不可以相往来意将以杜其告谒之私也君臣之道不同人臣惟自防人君惟无防之是以欢欣相接而无间以两府两制为可信耶当无所请属以不可信耶彼何患无所致其私意安在其相往来耶今两制知举不免用弥封誊録既奏而下御史亲徃涖之凛凛如鞫大狱使不知谁人之辞

又何其甚也臣愚以为如此之一切撤去彼稍有知宜不忍负若其犹有所欺也则亦天下之不才无耻者矣陛下赫然震威诛一二人可以使天下奸吏重足而立想闻朝廷之风亦必有倜傥非常之才为陛下用也其七曰臣闻为天下者可以名器授人而不可以名器许人人之不可以一日而知之也久矣国家以科举取人四方之来者如市一旦使有司第之此固非真知其才之髙下大小也特以为姑收之而巳将试之为政而观其悠久则必有大异不然者今进士三人之中释褐之日天下望为卿相不及十年未有不为两制者且彼以其一日之长而擅终身之富贵举而归之如有所负如此则虽天下之美才亦或怠而不脩其率意恣行者人亦望风畏之不敢按此何为者也且又有甚不便者先王制其天下尊尊相髙贵贵相承使天下仰视朝廷之尊如泰山乔

岳非扳援所能及茍非有大功与出羣之才则不可以轻得其髙位是故天下知有所忌而不敢觊觎今五尺童子斐然皆有意于公卿得之则不知愧不得则怨何则彼习知其一旦之可以侥幸而无难也如此则匹夫轻朝廷臣愚以为三人之中茍优与一官足以报其一日之长馆阁台省非举不入彼果非不才者也其何患无所举此非独以爱惜名器将以重朝廷耳其八曰臣闻古者敌国相观不观其山川之险士马之众相观于人而已髙山大江必有猛兽怪物时见其威故人不敢防夫不必战胜而后服也使之常有所忌而不敢发使吾常有所恃而无所怯耳今以中国之大使西夏视之不畏甚者敢有烦言以渎乱吾听此其心不有所窥其安能如此之无畏也敌国有事相待以将无事相观以使今之所谓使者亦轻矣曰此人也为此官也则以为此使也今嵗以

某来嵗当以某又来嵗当以某如县令署役必均而已矣人之才固有所短而不可强其专对捷给勇敢又非可以学致也今必强使之彼有仓惶失次为西夏笑而已古者大夫出疆有可以安国家利社稷则专之今法令太宻使小吏执简记其旁一揺足輙随而书之虽有竒才辩士亦安所用彼敌人观之以为罇爼谈燕之间尚不能办军旅之际固宜无人也如此将何以破其奸谋而折其骄气哉臣愚以为奉使宜有常人唯其可者而不必均彼其不能者陛下责之以文学政事不必强之于言语之间以败吾事而亦稍寛其法使得有所施且今世之患以奉使为艰危故必均而后可陛下平时使人而皆得以辞免后有缓急使之出入死地将皆逃耶此臣又非独为出使而言也其九曰臣闻刑之有赦其来逺矣周制八议有可赦之人而无可赦之时自三代之衰始闻有

肆赦之令然皆因天下有非常之事凶荒流离之后盗贼垢污之余于是有以沛然洗濯于天下而犹不若今之因郊而赦使天下之凶民可以逆知而侥幸也平时小民畏法不敢趑趄当郊之嵗盗贼公行罪人满狱为天下者将何利于此而又糜散帑廪以赏无用冗杂之兵一经大礼费以万亿赋敛之不轻民之不聊生皆此之故也以陛下莭用爱民非不欲去此矣顾以为所从来久逺恐一旦去之天下必以为少防而凶豪无頼之兵或因以为词而生乱此其所以重改也盖事有不可改而遂不改者其忧必深改之则其祸必速惟其不失推恩而有以救天下之者臣愚以为先郊之嵗可因事为词特彂大号如郊之赦与军士之赐且告曰吾于天下非有惜乎推恩也惟是凶残之民知吾当赦輙以犯法以贼害乎良民今而后赦不于郊之嵗以为常制天下之人喜乎

非郊之嵗而得郊之赏也何暇虑乎其后四五年而行之七八年而行之又従而尽去之天下晏然不知而日以逺矣且此出于五代之后兵荒之间所以姑息天下而安反侧耳后之人相承而不能去以至于今法令眀具四方无虞何畏而不改今不为之计使奸人猾吏养为盗贼而厚取租赋以啖骄兵乗之以饥馑鲜不及乱当此之时欲为之计其犹有及乎其十曰臣闻古者所以采庶人之议为其踈贱而无嫌也不知爵禄之可爱故其言公不知君威之可畏故其言直今臣幸而未立于陛下之朝无所爱惜顾念扵其心者是以天下之事陛下之诸臣所不敢尽言者臣请得以僭言之陛下擢用贤俊思致太平今几年矣事垂立而輙废功未成而旋去陛下知其所由乎陛下知其所由则今之在位者皆足以有立若犹未也虽得贤臣千万天下终不可为何者小人之根

未去也陛下遇士大夫有礼凡在位者不敢用亵狎戏嫚以求亲媚于陛下而防言邪谋之所由至于朝廷者天下之人皆以为陛下不踈逺宦官之过陛下特以为耳目玩弄之臣而不知其隂贼险诈为害最大天下之小人无由至于陛下之前故皆道于宦官珠玉锦绣所以为赂者络绎于道以间关龃龉贤人之谋陛下縦不听用而大臣常有所頋忌以不得尽其心臣故曰小臣之根未去也窃闻之道路陛下将有意乎去而踈之也若如所言则天下之福然臣方以为忧而未敢贺也古之小人有为君子之所抑而反激为天下之祸者臣毎痛伤之盖东汉之衰宦官用事阳球为司校尉发愤诛王甫等数人磔其尸于道中常侍曹莭过而见之遂奏诛阳球而宦官之用事过于王甫之未诛其后窦武何进又欲去之而反以遇害故汉之衰至于扫地而不可救夫君子之

去小人惟能尽去乃无后患惟陛下思宗庙社稷之重与天下之可畏既去之又去之既疎之又疎之刀锯之余必无忠良縦有区区之小莭不过帏闼洒扫之勤无益于事惟能务絶其根使朝廷清明而忠言嘉谋易以入则天下无事矣惟陛下无使为臣之所料而后世以臣为知言不胜大曩臣所着二十二篇略言当世之要陛下虽以此召臣然臣观朝廷之意特以其文采词致稍有可嘉而未必其言之可用也天下无事臣毎毎狂言以迂阔为世笑然臣以为必将有时而不迂阔也贾谊之策不用于孝文之时而使主父偃之徒得其余论而施之于孝武之世夫施之于孝武之世固不如用之于孝文之时之易也臣虽不及古人惟陛下不以布衣之言而忽之不胜越次忧国之心效其所见且非陛下召臣臣言无以至于朝廷今老矣恐后无由复言故云云之多至于此也惟陛下寛之臣某诚惶诚恐顿首顿首谨书

　　六年起居舍人同知谏院司马光进五规状曰右臣幸得备位谏官窃以国家之事言其大者逺者则汪洋濩落而无目前朝夕之益陷于迂阔言其小者近者则丛脞委琐徒足以烦浼圣聴失于苛细夙夜惶惑口与心谋涉歴累旬廼敢自决与其受苛细之责不若取迂阔之讥伏以祖宗开业之艰难国家致治之光美难得而易失不可以不眘故作保业隆平之基因而安之者易为功頽壊之势从而救之者难为力故作惜时道前定则不穷事前定则不困人无逺虑必有近忧故作逺谋燎原之火生于荧荧懐山之水漏于防防故作重微象龙不足以致雨画饼不足以疗饥华而不实无益于治故作务实合而言之谓之五规此皆守邦之要道当世之切务戆陋狂瞽触冒忌讳惟知纳忠不敢爱死伏望陛下以万防之余防豫之间垂精留神特赐省览万一有取裁而行之则臣生于天地之间不与草木同朽矣

　　保业

　　天下重器也得之至艰守之至艰王者始受天命之时天下之人皆我比肩也相与角智力而争之智竭不能抗力屈不能支然后肯稽颡而为臣当是之时有智相偶者则为二力相叅者则为三愈多则愈分自非智力首出于世则天下莫得而一也斯不亦得之至艰乎及夫继体之君羣雄巳服众心巳定上下之分眀彊弱之势殊则中人之性皆以为子孙万世如泰山之不可揺也于是有骄惰之心生骄者玩兵黩武穷泰极侈神怒不恤民怨不知一旦涣然四方麋溃秦隋之季是也惰者沈酣宴安虑不及逺善恶杂糅是非颠倒日复一日至于不振汉唐之季是也二者或失之彊或失之弱其致败一也斯不亦守之至艰乎臣窃观自周室东迁以来王政不行诸侯并僭分崩离析不可胜纪凡五百有五十年而合于秦秦虐用其民十有一年而天下乱又八年而合于汉汉为天子二百有六年而失其柄王莽盗之十有七年而复为汉更始不能自保光武诛除僭伪凡十有四年然后能一之又一百五十有三年董卓擅朝州郡瓦解更相吞噬至于魏氏海内三分凡九十有一年而合于晋晋得天下才二十年恵帝昬愚宗室构难五胡乗衅浊乱中原散为六七聚为二三凡二百八十有八年而合于隋隋得天下才二十有八年炀帝无道九州幅裂八年而天下合于唐唐得天下一百有三十年明皇恃其承平荒于酒色养其疽囊以为子孙不治之疾于是渔阳窃发而四海横流矣肃代以降方镇防扈号令不从朝贡不至名为君臣实为雠敌陵夷衰微至于五代三纲頽絶五常殄灭懐玺未暖防宫未安朝成夕败有如逆旅祸乱相寻战争不息流血成川泽聚骸如丘陵生民之其不尽者无几矣于是太祖皇帝受命于上帝起而拯之躬擐甲胄风沐雨东征西伐扫除海内当是之时食不暇饱寝不遑安以为子孙建太平之基大勲未集太宗皇帝嗣而成之凡二百二十有五年然后大禹之迹复混而为一黎民遗种始有所息肩矣由是观之上下一千七百余年天下一统者五百余年而已其间时时小有祸乱不可悉数国家自平河东以来八十余年内外无事然则三代以来治平之世未有若今之盛者也今民有十金之产犹以为先人所营苦身劳志谨而守之不敢失坠况于承祖宗光美之业奄有四海传祚万世可不重哉可不谨哉夏书曰予临兆民懔乎若朽索之驭六马周书曰心之忧危若蹈虎尾渉于春氷臣陛下夙兴夜寐兢兢业业思祖宗之勤劳致王业之不易援古以鉴今知太平之世难得而易失则天下生民至于鸟兽草木无不幸甚矣

　　惜时

　　夏至阳之极也而一隂生冬至隂之极也而一阳生故盛衰之相承治乱之相生天地之常经自然之至数也其在周易泰极则否否极则泰丰亨宜日中孔子传之曰日中则昃月盈则食天地盈虚与时消息而况于人乎况于神乎是以圣人当国家隆盛之时则戒惧弥甚故能保其令问永久无疆也凡守太平之业者其术无他如守巨室而已今人有巨室于此将以传之子孙为无穷之规则必实其堂基壮其柱石强其栋梁厚其茨盖髙其垣墉严其闗键既成又择子孙之良者使谨守之日省而月视攲者扶之敝者补之如是则虽亘千万年无頺壊也夫民者国之堂基也礼法者柱石也公卿者栋梁也百吏者茨盖也将帅者垣墉也甲兵者闗键也是六者不可不朝念而夕思也夫继体之君谨守祖宗之成法茍不隳之以逸欲败之以谗谄则世世相承无有穷期及夫逸欲以隳之谗谄以败之神怒于上民怨于下一旦涣然而去之则虽有仁智恭俭之君焦心劳力犹不能救陵夷之运遂至于颠沛而不振呜呼可不鉴哉今国家以此承平之时立纲布纪定万世之基使如南山之不朽江河之不竭可以指顾而成耳失今不为乃顿足扼腕而恨之将何益矣诗曰我日斯迈而月斯征夙兴夜寐无忝尔所生时乎时乎诚难得而易失也

　　逺谋

　　易曰君子以思患而豫防之书曰逺乃猷诗云猷之未逺是用大谏昔圣人之教民也使之方暑则备寒方寒则备暑七月之诗是也今夫市井稗贩之人犹知旱则资舟水则资车夏则储裘褐冬则储絺绤彼偷安茍生之徒朝醉饱而暮饥寒者虽与之俱为编戸贫富必不侔矣况为天下国家者岂可不制治于未乱保邦于未危乎诗曰迨天之未隂雨彻彼桑土绸缪牖戸今此下民或敢侮予孔子曰为此诗者其知道乎能治其国家谁敢侮之迨天之未隂雨者国家闲暇无灾害之时也彻彼桑土者求贤于隠微也绸牖戸者脩敕其政治也夫桑土者防鸮所以固其室也贤隽者眀主所以固其国也国既固矣虽有侮之者庸何伤哉臣窃见国家毎边境有急羽书相衘或一方饥馑饿殍盈野则庙堂之上焦心劳思忘寐食以忧之当是之时未甞不以将帅之不选士卒之不练牧守之不良仓廪之不实追责前人以其备御之无素也幸而烽燧息五谷豋则眀主举万夀之觞于上羣公百官歌太平纵娱乐于下晏然自以为长无可忧之事矣呜呼使自今日已徃四夷不复犯边水旱不复为灾则可矣若犹未也则天幸又安可数恃哉陛下何不试以闲暇之时思不幸边鄙有警饥馑洊臻则将帅可任者为谁牧守可倚者为谁虽在千里之外使之常如目前至于甲兵之利钝金谷之盈虚皆不可不前知而豫谋也若待事至而后求之则已晚矣夫四夷水旱事之细者也抑又有大于是者陛下亦甞留少顷之虑乎诗云维彼圣人瞻言百里维此愚人覆狂以喜此言逺谋之难知近言之易行也夫谋逺则似迂似迂则人皆忽之其为害至惨也而无切身之急为利至大也而无旦夕之验则愚者抵掌谓之迂也宜矣国家之制百官也莫得久于其位求其功也速责其过也备是故或养交饰誉以待迁或容身免过以待去上自公卿下及斗食自非忧公忘私之人大抵多懐茍且之计莫肯为十年之规况万世之虑乎自非陛下然逺览勤而思之日复一日长此不巳岂国家之利哉此臣日夜所以痛心泣血而忧也昔贾谊当汉文帝之时以为天下之势方病大瘇又苦盭又辟且病痱陛下视方今国家安固公私富贵百姓乐业孰与汉文然则天下之病无乃更甚乎失今不治必为痼疾陛下虽欲治之将无及已治之之术非有他竒巧也在察其病之缓急择其药之良苦随而攻之勿责目前之近功期于万世治安而巳矣