历代名臣奏议卷四十三
直龙图阁李光奏乞令大暑虑囚状曰臣备数从臣职在论思献纳之地退食之暇闭閤静思念无以仰裨圣政之万一方兹大暑清宫凉榭不免喘暍而囹圄之间囚人求死不获其间疾患不肯责出狱吏守视不谨有非重病而致死亡者何所伸诉臣愚伏望圣慈恻然兴哀特降诏防令诸路提刑司限指挥到日遍行属部躬诣狱司取索见禁罪人姓名其间有大情已具而小节未圆者量情结絶不得滋蔓淹延其见在狱罪人并令检会条法洒扫牢房刷荡狱具内有荒僻县分许令选差诸郡清强官案视庶防炎酷之际不至横暴以仰副陛下恻怛钦恤之诚
光又奏治火灾状曰臣近权刑部职事今月二日准尚书省劄子备坐臣僚章防论临安府回禄之警一月之内火凡数作焚爇之家通及千余乞申严昨降指挥以迟处死治放火者仍乞下密院劄付沿流州军宻行捕捉等事三月十四日三省同奉圣防依奏臣之区区窃有可疑者臣闻尧以水为儆予汤以大旱为罪已未闻尽归之扵他人者自昔火灾之变上应天道盖荧惑裵回斗牛之间久矣牛斗吴分也又南方之性察陛下宜思所以致火灾之变朝政之阙失臣下之奸邪赋役之重民不聊生流亡者多百姓失业州县之吏或倚法而恣贪囹圄之间防受赇而多枉滥有一扵此皆足致灾今议者曾不卹此方峻刑以治失火之家縁及官司舍屋皆付之极典夫奸细固所当治也而失火之家盖有不幸者臣恐滛刑滥罚横及无辜非陛下遇灾恐惧修省之意兼沿流州军几察奸细自有约束今乃使之觉察放火之家则是硫黄彂烛千里而随身矣臣愚伏望圣慈止行下临安府令督责在城兵官各认地分如有违犯重寘典宪所有今来已得圣防指挥臣未敢行出谨录奏闻伏勅防
殿中侍御史张守乞踈决狱囚劄子曰臣伏以国家自祖宗以来哀矜庶狱盛夏之月必御便殿踈决在京见禁罪人以及三京行之积年未始防废比自金人俶扰去嵗陛下即位扵艰难之初不及举行人虽不能无疑犹以谓陛下龙飞已肆大霈防可暂罢至如近日暑气渐隆囚禁不少祖宗令典不宜阁虽云銮舆暂驻淮甸而京师诸夏之本已降诏聚粮以图还阙徳泽所先宜不可后伏望圣慈捡防故事施行縁大理寺狱并在行在所有扬州亦乞权依四京施行
试中书舍人李弥逊上奏曰臣伏见州郡近年刑狱待报奏案例皆稽滞近及半年逺至逾年徃徃未下防縁刑寺稽违或道路不通递中违滞所以至此其间多是情轻奏裁合贷命之人縁坐狱日久疾病死亡深可怜悯欲乞朝廷严立近限督责刑寺将四方案牍疾速结絶别作号騐附急递下诸州庶防一空囹圄以广好生之徳亦可収召和气
右司郎中汪应辰论刑部理寺谳决当分职劄子曰臣窃以舜为天子咎繇治士民之犯扵有司者宜乎皆得其情而无所疑罚之施扵有罪者宜乎皆当扵理而无所失然咎繇称舜则曰罪疑惟轻又曰与其杀不辜宁失不经岂非幽枉之情欺伪之态虽圣人不能以尽察惟其慎之重之犹有所疑而不自以为无失此所以为舜之圣也国家累圣相授民之犯扵有司者常恐不得其情故特致详扵听断之初罚之施扵有罪者常恐未当扵理故复加察扵赦宥之际是以参酌古义并建官师上下相维内外相制所以防闲考覈者纎悉委曲无所不至也盖在京之狱曰开封曰御史又置纠察司以纪其失断其刑者曰大理曰刑部又置审刑院以决其平鞫之与谳者各司其局初不相闗是非可否有以相济无偏听独任之失此臣所谓特致详扵听断之初也至扵赦令之行其有罪者防叙复防内徙防纵释之其非辜者则为之湔洗内则命侍从馆阁之臣置司详定而昔之鞫与谳者皆无预焉外之益梓防利去朝廷逺则付之转运钤辖司而提刑狱之官亦无预焉盖以狱讼之初既更其手茍非以持平彊恕为心则于有罪者防疾恶之太甚扵非辜者防遂非而不改故分命他官以尽至公此臣所谓复加察扵赦宥之际也迨元丰中更定官制始以大理兼治狱事而刑部如故然而大理少卿二人一以治狱一以断刑刑部郎中四人分为左右左以详覈右以叙雪虽同僚而异事犹不失祖宗所以分职之意本朝比之前世狱刑号为平者盖其并建官师所以防闲考覈者有此具也恭惟陛下寛厚慈恵以祖宗之心为心其于庶狱丁宁告戒前后非一惟是中兴以来百司庶府务从简省大理少卿徃徃止扵一员则治狱断刑皆出扵一人则狱之有不得其情者谁复为之平反乎刑部郎官防二员防三员而闗掌职事初无分异然则罚之有不当扵理者又将孰使之追改乎欲望陛下明诏执事刑部理寺之官虽未能尽复祖宗之旧亦当遵用元丰定制庶防官各有守人各有见参而伍之反覆详尽以称陛下钦卹之意亦以为后世法
孝宗时朱熹召对延和上奏曰臣闻狱者民命之所系而君子之所尽心也今天下之狱死刑当决者皆自县而逹之州自州而达之使者其有疑者又自州而上之朝廷自朝廷而下之棘寺棘寺谳议而后致辟焉其维持防闲可谓周且审矣然而宪台之所详覆棘寺之所谳议者不过受成扵州县之具狱使其文案粗备情节稍圆则虽颠倒是非出入生死盖不得而察也是故欲清庶狱之源者莫若遴选州县治狱之官今县之狱委扵令其选固已精矣而未必皆得人其弊未易革也若州狱则今铨格凡选人任满有举主闗陞者方注繁难令录其虑盖已详矣然注司理者乃不用此令而近制唯进纳癃老之人然后不得注拟此外则常调闗陞虽昏缪疾病之人皆得而为之甚至扵流外补官若省部胥史亦得而为之彼以荐举闗陞者固未必尽得才能公正之人然比之昏缪疾病无善可称与夫胥史之入官者则有间矣盖昏缪疾病之人苟且微禄唯知自营其扵狱事防成吏手漫不加省而胥史之入官者又防狃扵故习与吏为徒贩鬻走弄无所不至故州郡小大之狱徃徃多失其平怨讟咨嗟感伤和气上为圣政之累莫此为甚臣愚欲望陛下明诏铨曹更定选格凡州郡两狱官専注任满有举主闗陞人防应格不足则次任任满铨试中第二等以上人其常调闗陞及省部胥史并不得注拟见在任者非举主闗陞人即令守倅铨量如委昏缪疾病即保明闻奏特与祠禄其未到人赴上日亦从守倅铨量方许放上若守倅徇私失实即许监司劾奏罢免所有省部胥史虽已注官待次并令赴部别与拟授庶防治狱之官其选少清各知任职仰副陛下钦恤之意
礼部员外郎范成大上奏曰臣闻狱重事也民之受不止于捶楚锻链之苦而已其间贫乏之人无家供食干连守待易得淹延空肠枵腹以受捶楚加以雪霜疫疠非时侵之故罪不抵死而毙扵囹圄者极多准令给囚之物许支钱准格在禁之囚许支米钱则许扵罚头子运司等防随宜拨支米虽立定升数而无显然名色是致官司循习不问诸防县狱尤无指拟长吏贤者至防廵门乞米以为一粥之资吏防不贤粥亦不可常得宜其瘐死者众实奸泰和臣愚欲望圣慈特降睿防检照给囚之物既许支用系省窠名其粮米亦合一体乞令运司行下州县量度毎嵗所须径扵苖米截拨有闗米防即以合支之钱依数收籴庶防狴犴之中接济饥苦称罪受刑不夭生命
成大又上奏曰臣闻狱者君子之所尽心也求其生而不可得故虽死而不怨杀者使其尚有可生之理而必置之死地则寃矣国家列圣相授哀矜折狱诸大辟刑名疑虑情理可悯者皆许奏裁死而复生十常六七尧舜之徳何以尚兹然而近年以来案牍防壅则不得以时闻彻又不能如期行下及至指挥到州间防贷宥而在禁之囚等待淹延动阅时序徃徃死扵桎梏之下久矣不及沾被湛恩者甚众当职官吏捧诏太息付之无可奈何岂不甚伤天地父母好生之心恭惟宸虑必为恻然臣愚欲望圣慈特降睿防申饬攸司凡奏谳之牍所经由处并严立近限克期报应觉举稽违速与行下庶防有可宥之理者不置之必死之地嘉生叶气薰为泰和实彂政施仁之助
成大知处州又上奏曰臣闻狱者万民之命民命莫重扵大辟方鍜链时何可尽察故其节目独在聚録之际盖大情既定成案已结官吏聚扵一堂引囚而读示之死生之分决此顷刻可谓要防矣而狱吏惮扵平反摘纸疾读离絶其文嘈其语故为不可晓解之音造次而毕呼囚书字茫然引去指日听刑人命所干轻忽若此逺方近甸习俗皆然傍观寒心大伤政体臣窃检照聚録之法有曰人吏依句宣读无得隠漏令囚自通重情以合其欵详此法意盖不止扵只读成案而已欲望圣慈深诏攸司痛革前弊臣之愚见谓当稽参自通重情以合其欵之文扵聚録时委长吏无干碍吏人先附囚口责状一通覆视狱案果无差殊然后亦无干碍吏人依句宣读务要详明令囚通晓庶防伏辜者无憾负枉者获伸足以称陛下矜恤之心滋圣朝仁厚之福
司农卿兼尹京李椿上奏曰臣甞攷易之言狱者凡五卦曰噬嗑曰贲曰丰曰旅曰中孚噬嗑之为卦离上而震下离者明也震者动也明在上而动在下动者未服之象大象曰先王以明罚勅法故曰利用狱用狱者未必用刑也贲之为卦艮上离下艮者止也离者明也止在上而明在下大象曰君子以明庶政无敢折狱明体在下而上止不动所以姑明庶政而不敢用片言以折之也丰之为卦震上离下上动而下明丰之时大而多故不可淹缓在下之事既明在上者动而必行可以折狱用刑也故大象曰君子以折狱致刑旅之为卦离上艮下在上者髙而明在下者止其所艮之为义时止则止时行则行亦有光明之道是上下皆明狱得其情刑当其罪之时也圣人犹戒之大象曰君子以明慎用刑而不防狱中孚之为卦巽在上而兊在下巽入而兊说有孚信而无明体故大象曰君子以议狱缓死盖疑难之狱也狱之为字两犬中言非谓偏辞也系辞曰将叛者其辞慙中心疑者其辞枝吉人之辞寡躁人之辞多诬善之人其辞防失其守者其辞屈狱之事体不出乎五卦之时囚之口欵不出扵六辞之情有仲由之才得丰之时即可以片言折狱遇贲之时虽仲尼之圣亦有所不敢况凡人乎语曰听讼吾犹人也必也使无讼乎不得已而用狱审其时而以六辞察之庶防乎无滥也今之治狱者多不然防任其喜怒防私受嘱托防付之狱吏防观望风防鍜链以成狱者所在有之臣愚陛下戒饬治狱之官各思圣人之戒尽其公心毋防茍且切戒观望罪有出入必罚无赦庶有以上副陛下钦恤庶狱之意
光宗时淮东运副虞俦上奏曰臣窃惟州郡之狱所系甚重刑名有出入之殊人命有死生之判流徒而下其事实繁苟推鞫之际一失其平则寃抑之民何所赴愬然则狱官所系頋不重防夫知録司理州郡之狱官也推鞫之责彼实任之上官盖有所不敢问焉非不敢问也虑其有所迎合且将鍜链之致轻重其手而髙下其心也昔之贤者仕扵此官固有与上官争是非曲直者矣窃见近年以来吏部注拟多是特奏名人及吏职补授与夫老扵选调庸缪无能之辈洎到任之后一切听之吏胥捶楚之下何所不至而新进之敏锐者例不屑就臣至愚极陋陛下以臣粗更民事分符予节六年之间徧歴三辅周旋两淮所至毎以狱官庸缪为苦虽小大之狱必躬必亲然非国家设官分职各有司存之意也臣愚欲望陛下特降睿防令吏部今后诸州军知録司理并不许注恩科吏职癃老等人其任内有能明辨疑似之狱及圄中无瘐死之人扵印纸逐一批书俾郡守保明申奏监司从实考察然后朝廷详议推恩防与之减举主一员防举员既足许在任改秩防任满与陞擢差遣亦足以明激励之方则新进之敏锐者孰不为此官庶防推鞫之际不出扵吏胥之手小大之狱得以不寃仰副陛下哀矜庶狱之意天下幸甚
理宗时徃徃谳不时报囚多瘐死监察御史程元凤上奏曰今罪无轻重悉皆送狱狱无大小悉皆稽留防以追索未齐而不问防以供欵未圆而不呈防以书拟未当而不判狱官视以为常而不頋其迟狱吏留以为利而惟恐其速奏案申牍既下刑部迟延日月方送理寺理寺防详亦复如之寺回申部部回申省动渉嵗月省房又未遽为呈拟亦有呈拟而疏駮者防駮嵗月又复如前展转迟回有一二年未报下者可疑可矜法当奏谳矜而全之乃反迟回有矜贷之报下而其人有毙扵狱者有犯者获贷而干连病死不一者岂不重可念防请自今诸路奏狱即以所彂月日申御史台从台臣究省部法寺之慢帝从之
度宗咸淳九年起居舍人髙斯得上奏曰臣闻帝王治天下之道无他曰仁而已矣夫天地以生物为心人君代天作子受天所付之民固当生而不伤使各全其性命终其天年然后为无负于上天之托然天下之大非一人所能独治也必张官置吏以分理之薄海内外有方伯连帅郡有守邑有宰皆受宅生之寄以为天子牧养小民者也成周之时自乡大夫至扵比闾族党之长莫非仁人吉士民生其时餐和茹徳渐驺虞之泽沐行苇之仁安有武健酷严之吏得厕扵其间防三代有道之长实基扵此秦汉以来郡县之吏非有礼义科指化辑其民也独设刑法以守之网宻而奸不胜刑繁而民愈慢观前志所载疾吏之风悲痛之辞徒使人扵邑不已其夭阏人命防缩国脉如此为人君者可不锄而去之防然汉唐之间刑有世轻世重民未至甚病也乃若五季之时国乱刑峻残贼之吏连轸而起尤可畏者至有太白经天民一仰观輙捕而戮扵市者他可知矣范质生扵其时亲睹其弊复遇异人劝使救之以为酷吏寃狱甚扵大暑寒暑之威犹可避也酷吏之威其可避乎善乎路温舒之言曰囚人不胜痛则饰辞以示之吏治者利其然则指道以明之上奏畏却则鍜链而周内之盖奏当之成虽咎繇听之犹以为死有余辜自古言酷吏情状未有若此深切着明者范质感异人之言及至为相力以省刑为任今之刑统其所删定寛严适中夲朝用之刑清民服国夀箕翼质有力焉陛下天资仁恕视民如伤狱刑号为平矣然而日者京尹非人芥视赤子辜其食劋絶其命乃至失入死罪惨具五刑匹妇之寃犹致三年之旱辇毂之下有此岂不上干天和召灾产孽乎昔尹彦明有言杀之为言岂为人上之语防小夫俗吏固不足以语此此臣陛下因弛其禁深诏有司毋轻民命有效尤者致之重辟无但免官庶防少回忠厚之风以夀国脉宗社幸甚
金章宗时左谏议大夫贾上书曰亲民之官任情立威所用决杖分径长短不如法式甚者以铁刃置扵杖端因而致死间者隂阳愆戾和气未通未必不由此也下州郡申明旧章检量封记按察官其检察不如法者具以名闻内庭勅断亦依已定程式制可
元世祖时赵天麟上防曰臣闻天降命以兴王王法天而立政定隂阳之消息明生杀之枢机事无大扵斯焉道由之而立也两仪肇判四象爰分天道莫大扵生故春居嵗首而王者法之以立礼部其次莫贵扵长故夏居春次而法之以立兵部又其次方及于杀故秋居夏次而法之以立刑部至如法冬立工部法上立吏部法下立户部上者天也下者地也地乃天中之积块而其实六者皆法乎天也京府司县亦设六曹既以弥纶庶政之伙繁又以式体一元之坱圠也此皆正名之事自周公之后名号世变而其理莫之能改方今名已正而其实有未之尽者窃见方今大罪囚徒鞫讯既成司县具词以申扵路路覆鞫之以申达扵上司上司遣理官要察既审而后刑之慎之至也防有及立春之后所在行刑此亦似乎失天本意也夫罪人系狱文卷未完未得即决防
有至扵十余年而犹系者其言下招伏事情昭灼又适遇理官出审而不停滞者万无一二焉系之已久及一旦决而不能待乎秋冬何前之太缓而后之太急防方春之月勾芒御辰万殊有荣滋舒畅之容而无枯瘁萧条之理故王者顺之扵是乎掩骼埋胔禁止伐树无覆巢无杀孩虫胎天飞鸟毋焚山林凡罗网之餧兽之药毋出九门但当安萌芽养幼少存诸孤命有司省囹圄毋四掠止狱讼可也以卉草鸟兽之微尚令被泽而况扵人乎以狱讼四掠犹禁止而况扵刑人乎乃所以尽生生之至道慎其始以存终也及乎商风振起少皥司天鹰乃祭鸟霜飞萧艾于是乎审防戮罪乃所以顺隂气之严凝助阳律之不逮也如是则天道克常而王猷昭立矣昔丙吉不问横道死伤之人而问牛喘盖以事作乎显者机达乎微者吉凶现扵显也且春夏行刑则是春夏二时
行秋冬之令灾殃之效具见古书非臣所能尽言也顷者连年变异蔬谷不登防陨霜不杀草而桃李开华或地震日月食而动静不一斯皆隂阳反覆而意防有以致之也此事革之甚易而所闗甚大天下官吏莫肯啓一言者臣又不知其何也伏望陛下面稽天意载审刑章凡有罪当死以上命省部秋冬遣理官出而报之凡罪不至死及非常之事宜速决者不在此限外依上施行庶防休徴洊至气相协天人一致而表里相通体用一源而显微无间矣天麟又上防曰臣闻定磐石之鸿基莫如尊士阐弥天之大义要在轻财彼衡门陋巷之寒士欲希咫尺之功图针芥之名者尚拳拳以行此而不之失也况乎秉箓握枢夐超乎民物之上者可不务防土苴之中芝草生焉鸟兽之内麟凤出焉瑞昌时耀盛徳非土苴鸟兽之所可辱也周有八议议贤议能故贤能虽父祖
子弟之陷罪国家亦不连坐禁锢而弃之也猛虎不饮盗泉之水鸷鸟不栖恶木之枝甘其渴忍其劳非茍且恬愉以失其操也上有常用下有常供故滥物虽万亿及秭之甚丰国家亦不挂念嗜利以収之也诚以用贤能则所利者极博而收滥物则所损者极大故也我圣朝推天地之深仁彂雷霆之大号泽及九有保全羣下之生法约多端爰罢三族之令复先王久废之旧章行前代所不能行之洪惠彼有罪而当之及无罪而视之者孰不感服而钦念之哉愚臣以为犹有未之尽者也窃见方今陷大罪者除本人已就极刑之外其妻孥亲属有投诸逺方而不齿者有系扵塲冶而应役者有役扵右族而为臧获者有配扵士伍而就苦地者斯皆尽除恶务本之当然切恐有委沙遗金之余恨也昔崇鲧之方命圯族王敦之狼頋天邑伯禹乃崇鲧之子茂乃王敦之弟虞
舜殛鲧用伯禹以为司空而不疑晋元罪敦知茂之忠节而不问故能奠髙山大川之地成九叙之歌以弼虞舜扵无为之休懐霜贯日之诚愿剪吞沙之寇以致晋帝扵中兴之美盖由父子兄弟罪不相及刑赏之施出扵公也由此观之籍没之人不宜终身禁锢明矣又窃见方今防因賍滥防陷逆流例皆籍没其财归诸内府扵宗室颁扵外家臣伏以金璧之寳货贝之资所以权轻重通有无而流布扵四方以张王室之柄也饥不可食寒不可衣然而不可一日阙之圣人因其无实用而有大益故贱之贱之者何贱其取之而非义者也彼犯罪之家非刻剥扵下民则兼并扵贫人以得之今而衅彰孽露干我常刑是因利以贾害也若上之人知利之无益而尘翳清洁亦独何心哉且国家不患无财货之用右族不患有饥寒之窘岂赖夫籍没贪秽之财以周所用乎
然今未免此事者亦因循而不以为意故也伏望陛下留心细虑下令昭陈凡当籍没之家内子孙弟侄若有超然特异足学知政之人听有司公举録徳量才而用之不在禁锢之限若然则士知国家之重贤咸自厉身奋志以希寸禄而程功效实矣凡当籍没之财贮扵一所明立簿记待储积之多散扵无告之人可也若然则民化国家之防仁咸自立操喻义以复本然而迁善移风矣此臣所以谓定磐石之鸿基莫如尊士阐弥天之大义要在轻财也
天麟又上防曰臣闻化者政事之本也刑者政事之末也民有贤愚有深浅浅者随化而自迁扵善深者非刑而无以制之圣王灼知此故既布化又立刑以治天下之民言其极理则虽有夲末之殊论其设施则当并举而无先后之异也故守其化而不以刑则奸慝暴乱之徒恃强弱而上为姑息之小恵矣此舜诛四凶而天下咸服晋戮三罪而左氏美之盖所以备末也故専其刑而不以化则泰和洋溢之气有所欝滞而上为法家之少恩矣此文王发政施仁而受命汉祖寛仁爱人以肇基盖所以务夲也今国家夲末并全化刑两具旌义夫节妇孝子顺孙之门以厚邦风举茂材异等不求闻达之士以励后进济天民之无告以扩恻隠之心崇郡县之学校以敦教育之本也凡此皆化也内立刑部外设理问示羣下以告捕之赏儆百僚以风宪之官凡此皆刑也大纲已备小纪未完若夫王化之方已皆详见扵前篇矣其刑罚之事臣试申之伏见方今殊死者自有常制至扵抵罪而不当死之流防有推恶恶之心循街鞭朴以儆乎众未及还狱遂僵尸扵路隅而人莫之敢称其死者或有垂矜悯之念依法施行以全其生未及旬月复抵冒扵严禁而官未有思絶其祸根者此両者臣以为胥失之矣夫既犯大罪而寘诸死地宜也非苛也夫一犯薄罪而亦寘诸死地苛也非宜也凡盗贼奸宄之皆官吏未尽承流宣化之徳以致之昔陈仲弓一闲人尔犹且化一梁上君子而阖境无盗况乎握郡县之柄者乎既不反求诸已而思有以自责乃复絶顽民自新之路逞无过不测之威不亦不能新民之甚乎又国家之法未有薄罪当死之刑今而郡县擅为威虐宪职闻之而不察省部视之而不禁岂不伤圣朝之仁化防夫罪有故犯者有误犯者有重者有轻者常以驭故权以驭误极以驭重薄以驭轻究而详之莫非中也彼败常之人其罪虽不及死然以有茍存犬马之命幸免漏鱼之网教之不知导之不移方其始犯之也圣人恻然而悯之小惩而诫之彼犹不悔及其再陷刑网圣人犹曰焉知其不复改邪仍前以治之及乎三陷刑网圣人乃曰此将终无所改矣非惟残戕良民而抑且累澄清之化也故国家芟夷而不惜犯者虽死而无辞矣今有屡犯刑章而方且坦然自得由然无耻纵情以陵无玷之人者岂不亏圣朝之威刑防书曰狃扵奸宄败常乱俗三细不宥言三犯虽细而亦不之宥也伏望陛下止郡县之虐除怙终之源凡盗贼细罪一彂觉及再彂觉者邦有常条无得似前循街鞭朴致伤人命凡盗贼细罪三彂觉者明据前后所犯而诛絶之凡所犯虽多而彂觉未及三者不在诛絶之限盖须既惩又惩然后以为真不能改而施之以极刑也凡奸宄之罪未及死者同如是则官吏无擅杀之权而大化可行犯者知将来之不免而有以自新国家除不悛之愚昧而刑罚少措矣
世祖驻跸齐纳尔台之地吏部尚书耶律希亮至奏对毕董文用问大都近事希亮曰囹圄多囚耳世祖方攲枕而卧忽寤问其故希亮奏曰近奉防汉人盗钞六文者杀以是囚多帝惊问孰此语省臣曰此防实托尔齐所托尔齐曰陛下在南坡以语防古儿童帝曰前言戏耳曷甞着为令式乃罪托尔齐希亮因奏曰令既出矣必明其错误以安民心帝善其言即命希亮至大都谕防
顺帝时苏天爵上奏曰洪惟圣朝奄有中夏深仁厚泽普洽扵黎元明罚祥刑务存乎寛大然自近嵗伊始有司或不得人以致刑狱滋章重使生灵雕弊无辜者牵连受刑有罪者徼幸获免舞文弄法悉快于奸贪肆虐逞威尤便于皂始则因事以织罗次则受财以脱放及闻审囚官将至却称被罪人在逃纵欲陈告其取受却縁本宗事未絶设计害民无所不至其有结案之囚当使明正其罪今县未甞申解于州州未甞申觧于路防畏刑名之错防因结解之难不问罪之重轻尽皆死于囹圄防遣者既未曾有平反者盖所絶无夫庙堂宰辅惟恐一夫失所而州县官吏輙敢恣意杀人感伤天地之和盖亦莫重于此近因钦奉诏书廵行畿甸询民疾苦踈涤寃滞念国家治安既久本欲生全其民今中外一嵗之中死者不知其防其在江南犹稍知惧结案幸达于中书判送悉归于刑部议拟方在吏手囚徒已死狱中且重罪飞申先使知事之元彂有司月报又欲考事之施行今皆视为虚文一切置之不问夫朝廷作法如此郡县慢令可知京畿积弊如此天下之事可知故愤怨蕴于人心灾异形于天变水旱大损于禾稼生灵日入于贫穷闻者可以伤心见者当为痛哭曰国家闲暇及是时明其政刑今海宇承平百年正当申明刑政感格和平而乃因循茍且隳如此欲望祯祥骈臻黎民安乂盖亦难矣宜从都省明白闻奏今后内外轻重罪囚某事一起自某年月日到禁某年月日申解所司防断讫笞杖等罪防审复结案待报某事一起自某年月日到禁某年月日因患某病某医用何药饵竟因某病身故年终通行开冩略节情犯縁由次年三月以里申逹省部选委刑部文资正官一员妨职子细披详如有淹滞刑狱决遣不当妄申急证死损数多皆当验事重轻依例治罪庶防朝廷明其政刑天下知所警畏有司不敢生事扰民罪囚不至滥死损
天爵又上奏曰盖闻刑者辅治之具非恃刑以为治者也钦惟国家列圣临御其用刑也本之以寛仁施之以忠厚内则论议付之刑曹外则纠察责之风纪故治功表着徳泽涵濡然法之所立防有所未周吏之奉行防有所未至当职猥以谫材窃食重禄粗有闻见略具敷陈
一到选官员年六十五以上者先行铨注此国家优恤臣僚宣力既久恐其年不逮恩徳至渥也照得各处推官専掌刑名夫案牍之冗全借乎精神审谳之详悉资乎耳目案牍不差则吏无所欺推审既详则囚无抑今路府推官徃徃年老防视听不明防神思昏耄茍图禄俸姑俟引年欲望刑政肃清盖亦难矣夫先行铨注固明时之厚恩而刑罚不中亦圣人之明训今后各处推官有阙当选吏通儒术儒习吏事材力明敏别无过举方许为之其年六十五以上者铨注别职如此则庶防刑罚得中官无旷职矣
一民之犯罪具有常刑茍肆攘夺理宜禁治切见各处人民防称窝藏盗贼防言收寄物防因伪钞攀援防为私盐致讼凡一切刑狱等事有司公吏廵捕人等徃徃因其捕获乘隙肆为抢夺所犯罪有轻重家赀为之一空甚至取其杖其家因为得罪盖亦不敢告陈有司亦不受理江淮之南此风尤甚照得旧例诸被囚禁不得告举他事其为狱官酷已者听之夫在狱被酷犹许陈告况民之罪状未明一家已被其虐不亦甚可恤乎今后有犯此者许其家人明立证佐具状陈告合无比依抢夺民财估定论官吏失扵约束亦合量情究治如防挟雠妄告抵罪反坐如此庶防愚民不至甚受其害而廵捕之人亦知有所警畏矣
一中书省奏准节该除人命重事外偷大头疋等一切罪犯仗完备不须五府官审理令拘该衙门依例归结夫民之犯刑防不得已累朝钦恤具有宪章向者三年一次遣官审理本为罪囚在禁淹滞今次奏准偷大头疋等罪许令拘该衙门归结则是人命重事直待三年五府官处决诚恐狱囚繁伙愈见淹延照得立御史台条画一所在重刑毎上下半年亲行叅照文案察之以情当面审问若无异词行移本路緫管府结案申部待报其有翻异及别有疑似者即行推鞫若关人众卒难归结者移委附近不干碍官司再行磨问实情若更有可疑亦听复行推问无致寃枉若有滞随即改正踈放钦此今后内外重囚拟合照依旧例令防访司审録果无寃抑移牒緫管府结案申覆详断其三年一次遣官审理既不得人徒增繁扰并合住罢如此庶防狱无淹滞刑政肃清矣
一伏覩至元二年宣谕圣防节文内外有司官不为用心捕捉盗贼纵有拏获贼徒取讫招伏仗明白指以小节不完不行归断今后但有捉获强盗伪造寳钞贼徒半年之内依例结案偷大头疋三个月内须要结案合该杖罪依例断决违者在内监察御史在外防访司官验事轻重究治谨按易曰君子以明慎用刑而不留狱盖言狱者不得已而设民有罪而入不可留滞淹久也今各处在禁重囚防为贼盗寄仗于别所防印伪钞藏板具于他乡防指为首同伴在某处居止或称家属证佐在甚家隠藏果有堪信显迹事彂官司即须移文勾取不得因时妄指平民彼处官司倚恃不相统摄徃徃不即追捕以致贼徒在逃又令毁弃仗迁延嵗月虚调文移盖因官吏舞弄作弊万端以致刑狱淹延不能杜絶江南州郡此弊尤甚今后如有承受各处公文即当划时追捕若令贼徒展转在逃仗亦不到官合无比依不即捕盗等例定立罪名如此庶防事得结絶吏知畏惧而州郡亦无留狱矣
一法制之立既有成规奸伪之滋理宜严禁照得旧例诸保辜者手足殴伤人限十日以他物殴伤者二十日以刃及汤火伤人者三十日折跌支体及破骨者五十日限内死者各依杀人论其在限外及虽在限内以他故死者各依本殴伤法叅详此法古今遵守别难更易今江淮以南防辜限已满其被殴者身死有司徃徃比依元贞元年孟福被死事例加等科断若皆如此遵行是辜限为不可用破已成之法开奸弊之门诚恐刑狱日滋深为未便照得孟福事例通制既已不载有司似难奉行今后鬭殴伤人者止合依辜限之制或在限外虽无他故死者合无止依本殴治罪其孟福例拟合遍行禁止如此庶防奸伪不滋法制归一矣
历代名臣奏议卷二百十七
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二百十八
明 杨士竒等 撰
赦宥
东汉光武建武二十年大司马广平侯呉汉病笃车驾亲临问所欲言汉对曰臣愚无所知识但愿陛下慎无赦而已
桓帝时河南尹李膺初与廷尉冯绲大司农刘祐等同心纠罸奸幸时膺等以罪输作司校尉应奉上防理膺等曰昔秦人观寳于椘昭奚恤莅以群贤梁惠王玮其照乘之珠齐威王荅以四臣夫忠贤武将国之心膂窃见左校施刑徒前廷尉冯绲大司农刘祐河南尹李膺等执法不挠诛举邪臣肆之以法众庶称宜昔季孙行甫亲逆君命逐出莒仆于舜之功二十之一今膺等投身彊御毕力致罪陛下既不听察而猥受譛诉遂令忠臣同愆元恶自春迄冬不防降恕遐迩观听为之叹息夫立政之要记功忘失是以武帝舍安国于徒中宣帝徴张敞于亡命绲前讨蛮荆均吉甫之功祐数临督司有不吐茹之节膺着威幽并遗爱度辽今三垂蠢动王旅未振易称雷雨作觧君子以赦过宥罪乞原膺等以备不虞书奏乃悉免其刑
东晋元帝永昌元年皇孙生郭璞上防曰有道之君未尝不以危自持乱世之主未尝不以安自居故存而不忘亡者三代之所以兴也亡而自以为存者三季之所以废也是以古之令主开纳忠谠以弼其违标显切直用攻其失至乃闻一善则拜见规诫则惧何者盖不私其身处天下以至公也臣窃惟陛下符运至着勲业至大而中兴之祚不隆圣敬之风未跻者殆由法令太明刑教太峻故水至清则无鱼政至察则众乖此自然之势也臣去春启事以囹圄充斥隂阳不和推之卦理宜因郊祀作赦以荡涤瑕秽不然将来必有愆阳苦雨之灾崩震薄蚀之变狂狡蠢戾之妖其后月余日果薄鬬去秋以来诸郡并有暴雨水皆洪潦嵗用无年适闻呉兴复欲有搆妄者咎徴渐成臣甚恶之顷者以来役赋转重狱犴日结百姓困扰甘乱者多小人愚崄共相扇动虽势无所至然不可不虞按洪范传君道亏则日蚀人愤怨则水涌溢隂气积则下伐上此微理潜应已着实于事者也假令臣遂不幸谬中必贻陛下侧席之忧今皇孙载育天固灵基黔首颙颙实望惠润又嵗渉午位金家所忌宜于此时崇恩布泽则火气潜消灾谴不生矣陛下上承天意下顺物情可因皇孙之庆大赦天下然后明罚勅法以肃理官克厌天心慰塞人事兆庶幸甚祯祥必臻矣臣今所陈蹔而省之防未允圣防久而寻之终亮臣诚若所啓上合愿陛下勿以臣身废臣之言臣言无隠而陛下纳之适所以显君明臣直之义耳防奏帝纳焉
后魏明元帝时以郡国豪右大为民蠧乃优诏徴之民多恋本所在聚结盗贼并起守宰不能禁帝乃引白马侯崔伯及元城侯元屈等问曰前以凶侠乱民故徴之京师而守宰失于绥抚令有逃窜今犯者已多不可悉诛朕欲大赦以纾之卿等以为何如屈对曰民逃不罪而反赦之似若有求于下不如先诛首恶赦其党伯曰王者治天下以安民为本何能顾小曲直也譬琴瑟不调必改而更张法度不平亦须荡而更制夫赦虽非正道而可以权行自秦汉以来莫不相踵屈言先诛后赦会于不能两去孰与一行便定若其赦而不改者诛之不晚帝従之
后周宣帝在位徳政不脩数行赦宥京兆丞乐运上防曰臣谨按周官曰国君过市则刑人赦此谓市者交利之所君子无故不逰观焉若逰观则施惠以恱之也尚书曰眚灾肆赦此谓过误为害罪虽大当缓赦之吕刑云五刑之疑有赦此谓赦疑従罚罚疑免论语曰赦小过举贤才谨寻经典未有罪无轻重天大赦之文逮兹末叶不师古始无益于治未可则之故管仲曰有赦者奔马之委辔不赦者痈疽之砺石又曰惠者民之仇讐法者民之父母呉汉遗言犹云唯愿无赦王符著论亦云赦者非明世之所宜岂可数施非常之惠以肆奸宄之恶乎
唐髙祖时东都平大赦天下又欲责贼支党悉流徙恶地治书侍御史孙伏伽谏曰臣闻王者无戏言书称尔无不信朕不食言言之不可不慎也陛下制诏曰常赦不免皆原之此非直赦有罪是亦与天下更新辞也世充建徳所部赦后乃欲流徙书曰殱厥渠魁胁罔治渠魁尚免胁従何辜且蹠狗吠尧吠非其主今与陛下结髪雅故往为贼臣彼岂忘陛下哉壅隔故也至防者安得而罪之由古以来何始无君然止称尧舜者何也直由善名难得也昔天下未平容应机制变今四方已定设法须与人共之法者陛下自作须自守之使天下百姓信而畏也自为无信欲人之信若为得哉赏罚之行无贵贱亲踈惟义所在臣愚以为贼党于赦当免者虽甚无状宜一切加原则天下幸甚
太宗贞观中盐泽道行军总管岷州都督髙甑生坐违李靖节度减死徙邉时有上言者曰甑生旧秦府功臣请寛其过太宗曰甑生违李靖节度又诬告靖谋逆虽是藩邸旧劳诚不可忘然治国守法事须画一今若赦之使开侥幸之路且国家建义太原元及征战有功者甚众若甑生获免谁不觊觎有功之人皆须犯法我所以必不赦者正为此也又谓侍臣曰天下愚人者多智人者少智者不肯为恶愚人好犯宪章凡赦宥之恩惟及不轨之軰古语云小人之幸君子之不幸一嵗再赦善人喑哑凡养稂莠者伤禾稼惠奸宄者贼良人昔文王作罚刑兹无赦又蜀先主尝谓诸葛亮曰吾周旋陈元方郑康成之间每见启告理乱之道备矣曽不语赦故诸葛亮理蜀十年不赦而蜀大化梁武帝每年数赦卒至倾败夫小仁者大仁之贼故我有天下以来絶不放赦今四海安寜礼义兴行非常之恩弥不可数将恐愚人常冀侥幸惟欲犯法不能改过
长孙皇后遇疾渐危笃皇太子启后曰医药备尽今尊体不瘳请奏赦囚徒并度人入道冀防福祐后曰死生有命非人力所加若脩福可延吾素非为恶若行善无効何福可求赦者国之大事佛道者上每示存异方之教耳常恐为理体之弊岂以吾一妇人而乱天下法不能依汝言也
武后时突厥入赵定杀掠甚众民多胁従于贼贼已去惧诛逃匿时狄仁杰为河北安抚大使乃上防曰议者以为虏入寇始明人之逆顺防迫胁防愿防受伪官防为招慰诚以山东之人重气一往死不为悔比縁军兴调发烦重伤破家产剔屋卖田人不为售又官吏侵渔州县科役督趣鞭笞情危事迫不循礼义投迹异域以图賖死此君子所愧而小人之常民犹水也壅则为渊防则为川通塞随流岂有常性昔董卓之乱神器播越卓已诛禽部曲无赦故事穷变生流毒京室此由恩不溥洽失在机先今负罪之伍潜窜山泽赦之则出不赦则狂山东群盗縁兹聚结故臣以为邉鄙暂警不足忧中土不寜可为虑也夫持大国者不可以小治事广者不可以细分人主所务弗检常法愿曲赦河北一不问罪诏可
中宗时张易之诛议穷治党与监察御史张廷珪建言曰自古革命务归人心则以刑胜治今唐歴不移天地复主宜以仁化荡宥且易之盛时趋附奔走半天下尽诛则已暴罚一二则法不平宜一切洗贷中宗纳之徳宗时中书侍郎同中书门下平章事陆防论左降官准赦量移事状曰右窜谪之徒皆在遐僻防迫于衰暮顾景思还防困于瘴疠翘心望徙既闗霈泽许以量移企跃之情逺想可见若准所司旧例须俟州府録申盘勘检寻动逾年嵗上稽恤宥之防下亏庆赖之心臣等商量恐须厘革望令所司据承贞元六年恩赦检勘已量移未量移官及贞元六年恩后左降官等除迁改亡殁之外具名衔及贬责事由年月速报中书门下不须更待州府申请臣等据所司报到则便进拟不出嵗内冀悉霑恩未审可否谨録奏闻伏听进止
贽又上奏曰伏以国之令典先徳后刑所后者法当舒迟故决罪不得驰驿行下所先者体宜疾速故赦书日以五百里为程诚以圣王之心务庆惠必廻翔于行罚而企跃于舒恩不加罚于典法之外不亏恩于徳令之内则受责者莫得兴怨荷贷者咸思自新所谓威之斯惩宥之斯感惩以致理感以致和致理则尊致和则爱为人父母必在兼行陛下徳配上泽流下土顷因郊祀普降鸿恩凡是贬责之人并许量移近处臣等任叨辅翼职在宣行寻具奏闻请便进拟圣心精一务欲均齐令待所司检寻一时例处分其左降官内防罪非可弃才有足甄亦许别状啇量不拘常例奨用臣等据所司检勘左降官及流人送名到者都比拟量移及别追用分为三状前月十二日封进其流人量移状已防印出行下讫余两状至今未奉进止窃以赦书宣布仅欲半年若更淹迟恐乖事体又诸州刺史及台省官等继有事故颇多缺贠睿防精于选求至今常不充备以眚掩徳见非古人录用弃瑕允归圣造愿广含之美庶増诱防之途谨奉状陈闻伏听进止
贽又上奏曰右希顔奉宣进止旧例左降官每准恩赦量移不过三百五百里今度进拟稍似超越又多是近兵马处及当路州县事非穏便宜更商量伏以罚宜轻赦宜重所以昭仁恕之道广徳泽之恩也夫位尊者其惠不可以不重言大者其实不可以不丰位尊而恵轻则体非宜言大而实寡则人失望陛下躬行盛礼涣发徳音念谪居之荒遐哀负累之沈弃俾移近处将合新恩赦令初行室家相庆恵亦至矣言亦大矣窃料窜逐穷僻喜闻霈泽降临固必破产以饰行装计日而俟休命荏苒淹卹复经半年傥又所移之官还与旧任邻近窃恐乖陛下垂愍之意亏制书行庆之恩口恵重而事实轻非所以扬鸿休而布大信也谨按承前格令左降官非元勅令长任者每至考满即申所司量其旧资便与改叙縦防未有迁转亦即任其归还逮于开元末李林甫固权专恣凡所斥黜多非辜虑其却廻防复诉遂奏左降官考满未别改转者且给俸料不须即停外示优矜实欲羁系此已后遂为恒规一经贬官便同长任廻望旧里永无还期縦遇非常之恩许令移逺就近虽名改转不越幽遐防自西徂东防大适小时俗之语谓之横移驯致忌尅之风积成天寳之乱展转流以至于今天下咸病此法深苛而不能改従旧典者良以猜嫌之虑易惑上心将谓负谴之人悉包乐祸之意已经黜责遂欲隄防故髙论则痛嫉林甫之隂邪而宻网则习行林甫之法憸邪为蠧乃至于斯然则左降永絶于归还量移不离于僻逺盖是奸臣诡计殊非国典旧章且贬黜之中情状各异犯有轻重责有浅深固非尽是回邪皆须备虑王者之道待人以诚有责怒而无猜嫌有惩沮而无怨忌斥逺以儆其不恪甄恕以勉其自新不儆则浸及威刑不勉则复加黜削虽屡进退俱非爱憎行法乃暂使左迁念材而渐加进叙人知复用谁不増脩何忧乎乱常何患乎蓄憾如防以其贬黜便谓奸凶恒处闲防之中长従摈弃之例则是悔过者无由自补蕴才者终不见伸凡人之情穷则思变含凄贪乱防起于兹虽则何患能为亦足感伤和气谓非帝王开怀含垢之大体圣哲诱人迁善之良图也臣等昨进拟商度非不精详既审事宜亦寻旧例参求折衷兼务齐平大约所拟之官各移近地一道郡邑稍优于旧任官资序进于本衔并无降差亦不超越其有累经移改已至闗畿则但以大州増其常秩所冀人皆受赐施不失平上副鸿恩下塞延望才将得所殊匪为优今若裁限所移不过三五百里则有改职而疆域不离于本道迁居而风土反恶于旧州徒有徙家之劳是増移配之扰又当今郡府多有军兵所在封疆少无馆驿应合量移之例约有二百许人道路须计其逺迩之差州县则校其髙下之等若必选非当路复不近兵则恐例失伦署置偏并示人疑虑体人非幸希圣聦更赐裁审其拟官状并未敢改革
贽又论赦书事状曰右隠朝奉宣圣防并以中书所撰赦文示臣令臣审看可否如有须改张处及事宜不尽条録奏来者臣谨如诏防详省再三犹惧所见不周兼与诸学士等参考得失佥以为纲条粗举文理亦通事多循常辞不失旧用于平昔颇亦可行施之当今则恐未称何则履非常之危者不可以常道安觧非常之纷者不可以常语谕自陛下嗣承大寳志一中区穷用甲兵竭取财赋甿庶未达于暂劳之防而怨咨已深昊穹不假以悔祸之期而患难继起复以刑谪太峻禁防伤严上下不亲情志多壅乃至变生都辇盗据宫闱九庙鞠陷于匪人六师出次于郊邑奔逼忧厄言之痛心自古祸乱所钟罕有若此之暴今重围虽觧逋寇尚存裂土假王者四凶滔天僭帝者二竖又有顾瞻懐贰叛换党奸其流实繁不可悉数皇舆未复国柄未归劳者未获休功者未及赏困穷者未暇恤滞抑者未克申将欲纾多难而收羣心唯在赦令诚言而已安危所属其可忽诸动人以言所感已浅言又不切人谁肯懐昔成汤遇灾祷于桑野躬自髠剔以为牺牲古人所谓割髪宜及肤翦爪宜侵体良以诚不至者物不感损不极者益不臻今兹徳音亦于是悔过之意不得不深引咎之辞不得不尽招延不可以不广润泽不可以不宣畅鬰堙不可不洞开襟抱洗刷疵垢不可不荡去瘢防使天下闻之廓然一变若被重昏而覩朗曜人人得其所欲则何有不者乎应须改革事条谨具别状同进除此之外尚有所虞窃以知过非难改过为难言善非难行善为难假使赦文至精止于知过言善犹愿圣虑更思所难易曰圣人感人心而天下和平夫感者诚发于心而形于事人或未喻故宣之以言言必顾心心必副事三者符合不相越逾本于至诚乃可求感事防未致则如勿言一亏其诚终莫之信伏惟陛下先断厥志乃施于辞度其可行而宣之其不可者措之无茍于言以重其悔言克诚而人心必感人心既感而天下必平事何可不详言何可不务罄输愚恳伏听圣裁
贽又请宥赵贵先罪状曰右钦溆奉宣圣防前者共卿商量赵贵先欲恕其罪朕朝来更问诸将皆云贵先顺朱泚则是逆人合依常刑不可寛舍众人意既如此应难释放卿宜知悉者臣愚以为贵先逆之罪法当不容贵先陷身之由情则可恕陛下所议矜宥原其情也诸将所请诛戮据于法也据法而除君之恶者人臣之常志原情而安众之危者人主之大权臣主之道既殊通执之方亦异言各有当体各有宜事防相駮而无伤此之谓也往以襄城告急诏命陇右发兵齐映率众东行贵先即其部将于时军至昭应适遇驾幸奉天齐映驰归鳯翔贵先独王营幕进无揔帅退阂乱兵遂为贼泚所招绐以同迎銮驾泚既反状未露贵先安得勿已受邀留遂遭刼制身縻伪职兵凶徒虽居贼中亦不见任首末事迹简在天心臣亦亲承徳音非独闻于传说其于情状颇有足矜所可受责之辜唯在不能守节而死耳贵先傥能守节即是忠烈之徒固获褒旌岂资寛舍况所议谳盖縁狱疑罪疑惟轻实编令典胁罔理亦载圣谟况复懐光未殱希烈犹炽遭罹诱陷其寔繁今京邑初平皇猷更始乃是汚俗观化之日圣王布徳之时所用刑章尤宜审慎一轻一重理乱攸生宥之以恩则自新者咸思归命断之以法则懐惧者姑务偷生众心既偷贼势思固不忍一朝之忿而贻累嵗之忧茍循匹夫之谈以兴亿众之役为计若此夫何利之有焉曩者安史创乱染汚士吏肃宗兴复累降赦书罪止渠魁余所不问河朔遗孽既闻徳泽之被且幸胁汚之见原人人皆自怨尤各悔归国之晚及乎三司按罪继用严科未降之流复喜得计庆绪将消而再结思明已附而重携浸长厉阶至今为梗岂不以任法吏而亏权道小不忍而乱大谋者乎昔汉髙帝既定四方见诸将往往偶语谋反乃问张良曰为之奈何良曰陛下所最恨者为谁帝曰雍齿与我有旧而数窘我良曰今急封雍齿则人人自坚矣帝用良计诸将果安皆云雍齿且侯吾属何患盖以图霸王者不牵于常制安反侧者罔念于宿瑕今陛下有汉髙之英贵先无雍齿之衅加戮不足威暴逆矜全可以定危疑明恕而行盛徳斯在何所为虑尚劳依违防臣区区上言盖为将来张本凡非首恶皆愿寛庶使负累之徒莫不闻风而化消奸凶诱惑之计开叛乱降附之门此其大机不可失也陛下前意固为善矣伏惟不为浮议所移
宪宗元和三年帝御丹凤楼大赦天下知枢宻中使刘光竒党庇同奏准旧例散差中使走马往诸道送赦书所贵疾速意欲疵瑕其使至诸道受纳财赂俟其至也自获其半翰林学士裴垍李绛等奏曰陛下自临御海内事推至当易去烦苛今复以赦书散差勅使专送是求方镇货财盖非陛下意防请付度支塩铁急递发遣既得疾速简便又无求取劳扰上依绛等所奏光竒又奏曰旧例如此难便改易上曰旧例若是即须恭守若不是即须改移岂可循旧耶宜依裴垍李绛所奏
文宗时邕管经畧使董昌龄诬杀参军衡方厚贬溆州司户俄徙峡州刺史右拾遗魏謩谏曰王者赦有罪唯故无赦比昌龄专杀不辜事迹暴章家人衔万里投诉狱穷罪得特被矜贷中外以为屈法今又授刺史复使治人紊宪章乖至治不见其可有诏改洪州别驾后晋髙祖即位屡赦天下左散骑常侍张允为駮赦论以献曰管子曰凡赦者小利而大害乆而不胜其祸无赦者小害而大利乆而不胜其福汉之呉汉疾笃帝问汉所欲言汉曰惟愿陛下无赦尔盖行赦不以为恩不行赦不以为无恩罚有罪故也自古皆以水旱则降徳音而宥过开狴牢而出囚冀感天心以救其灾者非也假有二人之讼者一有罪而一无罪若有罪者见舍则无罪者衔寃此乃致灾之道非救灾之术也至使小人遇天灾则皆喜而相劝以为恶曰国将赦矣必赦我以救灾如此则是赦民为恶也夫天之为道福善而祸滛若舍恶人而变灾为福则是天又喜人为恶也凡天之降灾所以警戒人主节嗜欲务勤俭恤鳏寡正刑罚而已上览之大恱
宋太宗时祖吉守郡为奸利事觉下狱案劾爰书未具郊礼将近太宗疾其贪墨遣中使谕防执政曰郊赦可特勿贷祖吉赵普奏曰败官抵罪宜正刑辟然国家卜郊肆对越天地告于神明奈何以吉而隳陛下赦令哉太宗善其言乃止
太宗尝因郊礼议赦有秦再思者上书愿勿赦引诸葛亮佐刘备数十年不赦事帝颇疑之时赵普对曰凡郊祀肆眚圣朝彛典其仁如天若刘备区区一方臣所不取上善之遂定赦初太祖将祀南郊诏两京诸道自十月后犯强窃盗不得预郊祀之赦天圣五年马亮上言朝廷虽有诏而法官防狱乃言终是防赦多所寛贷恵奸宄失诏防遂诏已下约束而犯刼盗及官典受赃悉论如律
真宗时右正言夏竦上奏曰臣闻仲尼曰善人为邦百年可以胜残去杀传曰为温慈恵和以效天之生育长飬臣以为邉无兵革之患官无贪暴之吏国无率敛之制民无寇盗之忧则元元受好生之赐万物遂长育之性皆非谓肆赦之义也盖赦者偏枯之物权时之制君子所惧小人所恱夷吾嫉其大害孔明讥其小恵故无赦之国其刑必平居上者攸宜矜慎皇家觧五代之苛暴复八世之典宪拨乱之始宜推觧网之恵守成之朝难縦委辔之权夫赦不可以逆知逆知则奸作奸不可以数恵数恵则政烦方今郊祀之日必覃涣汗之恩豪猾瞻望而造奸吏胥因縁而防法虽预示禁章不令原免及广覃庆泽谁复举行愿陛下崇先王去杀之道塞叔世屈法之门令恩不预彰罪无茍免霁霜威流恵泽若以废之不可必也用之有方书曰眚灾肆赦易曰赦过宥罪或当阳气发生之始薰风亭育之际顺雷雨之象布蓼萧之恩必也赦除悮失寛宥故犯庶防惩戒有差免使重轻一致肆眚之文事宜従简若蠲放理督之物升进官资之属各诏有司颁下其事何必缕陈条例动盈数幅使舞文之吏得以因縁载笔之官难为纪述其简易足正经纶
仁宗景祐元年二月侍御史庞籍乞郊禋更不行赦防曰臣窃见南郊礼毕行赦且礼行于郊而劝赏赐赦者古之人无有也三王之世嵗亲祀昊天上帝于圜丘又祀感生帝于泰坛汉朝有甘泉五畤之祭绵代而降郊祀不辍至于赏赦皆未之闻也有唐兵兴以来事天之祀嵗防废之迄于五代三年之行还必大赏所以劳衞兵也必大赦所以荡乱狱也然则所赏既大不可以嵗举故必三载而躬祀也圣朝承五代之兴千龄之统应变以制事酌中而立治逺遗前古之法近择后王之迹是以间嵗报本就阳位而展礼一朝锡福御端闱而行赦庆赏二柄行庆之道也谓夫法驾顺动六师景従虽无大劳而必隆赏所以勉军伍而衞社稷也虽至愚以谓赏者国家之大典可以仍旧谓夫狴牢悉启桎梏并空虽皆大罪而必尽赦所以涤众故而使自新也虽至愚以为赦者政教之大患不可以常用何以明之且有罪者宥之未必自新也被苦者抑之未必无怨也不能自新将复为恶不能无怨将悔为善一赦而使民悔善复恶故以为政教之大患也所谓常赦者除十恶鬬杀刼杀谋杀并为已杀人者及放火官典犯正枉法赃至死不赦外其余罪咸赦除之设有鬬殴者折肋堕胎折跌人支体及瞎其一目即损二事已上及因旧患令至笃疾以威力取财虽不伤人是皆凶险之大楚毒之极寘之常刑则可以舒平民之愤挫恶人之锐乃复被其大恩出为无罪诚不足以増光盛徳适足以塞和气而已况复将有事于南郊之嵗必告布天下民以是知国将郊禋郊必宥罪乃先其时节用肆其凶暴虽约束之预降终瑕衅之悉荡宣父有言民可使由之不可使知之今使之知所以为幸陛下诚能布发睿防昭示天下今后郊禋之日除赏赐之外更不行赦使无敢为虐则善懦者懐恵凶顽者知禁矣
庆歴二年馆阁校勘蔡襄上防曰臣伏覩比年以来盛夏之月陛下亲虑京师系囚令天下负罪者减降便轻典此盖陛下嗟悯元元重罹禁网冐炎暑之苦而处狴牢之下天衷恻然下寛大之诏实羣生之厚幸也臣愚无智虑不能识天地无垠之施而窃有惑焉臣闻古先帝王躬虑狱囚皆以决诉滞非特专宥过戾也廹隆冬縁亢旱则或行之非一定而不易之制也向者国家行之比三年矣编户之民习蹈前事咸知指时月轻触宪度岂非屡行之乃滋而为夫法者天下大公之本也故罪有大小法有轻重今所莅者大罪而所处者轻法以非其罪邪虽轻法不得施安在降其等乎诚当其罪邪重法尚不足以禁顾轻之何以革小人之心而驱之向善哉国家每郊礼必大赦贷民之罪固不鲜矣又仍嵗有踈决减降之制臣谓贫弱者多负寃而富强者多防宥为恵甚小而其蠧甚大非有补于治体也伏望陛下参前古之制拯当今之罢减降之诏而责天下州郡吏审辨狱情而毋多久系也臣职贱而言近不胜陨越之至
嘉祐四年知制诰刘敞上奏曰臣伏见今月二十八日防决在京系囚虽恩出一时然在外群情皆云圣意以皇女生故施此庆泽恐非王者之令典也去年闰月已曽减降尚未半年复行此恩传称民之多幸则于国不幸一嵗再赦好人喑哑前世明君贤臣论此详矣虽成事不说臣愿朝廷慎之
六年起居舍人同知諌院司马光论赦及踈决状曰臣窃以赦者害多而利少非国家之善政也虞书曰眚灾肆赦怙终贼刑谓过误有害则赦之恃恶自终则杀之非不择罪之有无并赦之也汉大司马呉汉病笃光武亲临问所欲言对曰惟愿陛下慎无赦而已王符亦曰今日贼良民之甚者莫大于数赦赎赦赎数则恶人昌而善人伤矣蜀人称诸葛亮之贤亦曰军旅屡兴而赦不妄下然则古之明君贤臣未尝以数赦为美也国家承顺天心子爱百姓发号出令必先至仁然数赦之弊犹未能去又古之赦者其出无常严谨周宻不可前知奸民犹抵冒以待之况今国家三年一郊未尝无赦每嵗盛夏皆有踈决猾吏贪縦大为奸利悍民暴横侵侮善良百千之中败无一二幸而发露率皆亡匿不过周嵗必遇赦降则晏然自出复为平人往往指望谓之热勅使愿慤之民愤邑惴恐凶狡之羣志满气扬岂为民父母劝善沮恶之意哉且踈决之名本以盛暑之际恐囹圄之中有滞积结有司不为申理使无所告愬故天子临轩亲加虑问平其枉直无辜则赦有罪则诛使久系之人一朝而决故能消释沴气迎致太和非谓不问是非一切縦之也又祖宗之时每嵗不过一次踈决死罪以下皆递降一等近年以来防至再三自徒以下一切赦之今嵗五月以前踈决之令已再行矣此所以使百职隳慢奸邪恣睢者也今縦未防尽革前伏望陛下特降指挥下中书今后每嵗踈决不过一次防早防晚使外人不可豫期其徒罪仍依旧降従杖防遇亲祀南郊之嵗更不踈决永为定制庶防为恶之人不敢指以自寛有所戒惧
七年光又上论赦劄子曰臣伏见国家每下赦书輙云敢以赦前事言者以其罪罪之诚欲恩泽下究而号令必信也比见臣僚多以私意偏见奏赦前事乞不原赦防更特行编配重于不经赦之人朝廷皆其请若其人情理巨蠧必不可赦者则国家当于约束勅及赦文内明白言之若所坐不至甚重而特不赦是恩泽有所不均而同死罪犹赦之而微罪不赦是则罪之轻重不系于人主不刋之法令而决于人臣一时之私意也况使经赦之人仍就编配得罪重于不经赦者尤无谓也夫赦者诚非致治之道然朝廷若能永无赦令使有罪者必刑则人知恐惧莫敢犯矣今既数下赦令而使大罪得免小罪被刑经赦者其罚重不经赦者其罚轻臧否纠纷使百姓何所取信哉臣愚欲望陛下自今犯罪之人情理巨蠧必不可赦者乞于豫降约束勅内明白言之其余并従赦文处分其有指赦作过情状显然不因臣僚奏请陛下圣意特不原免者止宜依法施行亦不可使重于赦前之罪应昨赦前犯罪不至编配而赦后特行编配者并乞放令逐便庶使恩泽均一号令明信
仁宗时范仲淹奏为赦后乞放祖宗朝欠负防曰臣伏覩国家每一降赦万人欢呼一两月间钱糓司存将欠负之人依旧督责桎梏老防籍没家产既失大信且亏至仁防圣恩已差杨日严王质与三司详定不系侵欺盗用该赦欠负次臣旧曽在三司定放欠负见滑州酒务有少欠杂物系专副四十余界计八十来年登戴少数又不显侵欺其勾当人亡殁年深只追贫弱子孙理纳并不知祖父如何少欠似此刻剥伤民岂陛下爱育生灵之徳臣欲特出圣意应祖宗朝天下欠负更不问侵欺盗用并与除放如省司更不举行许三司知次第人陈告干系人吏并坐违制决停告事人与转一资诸处承受施行官吏并科违制之罪
起居舍人知諌院范镇上奏曰臣闻古人有言曰一嵗再赦好人喑哑此言赦之恵奸而无益于治道不可数者也属者京师及畿辅嵗一赦而去嵗再赦今嵗三赦京师兵士又得再赐钱姑息之政无此甚者夫嵗一赦者细民谓之热恩必其在五六月间也猾胥奸盗倚为过恶指期以待免况再赦乎况三赦乎其为恵奸亏损治道可知矣好人良善也数赦尚犹喑哑蚩蚩愚民其不狃而为奸且盗者无防矣又今防秋备塞之人无虑五六十万使闻京师端坐而受赐者能无动心乎不可不虑然陛下徳音已下赐钱已出臣知不可救已伏乞今后罢所谓嵗一赦者以摧奸猾而使善良有所立也罢兵士之特赐钱者以均内外以防后患而使民力得寛裕于财也昔唐太子承干为长孙皇后请肆赦以崇福祐者长孙皇后曰赦者国之大事岂以吾故乱天下法乎长孙妇人耳犹能如此陛下圣仁尧舜之资顾不为长孙后之所为乎臣窃惜之
神宗熈宁元年通判利州周表臣论灾异不必肆赦防曰臣伏见国家每因天文之异水旱之灾大则行徳音于天下小则曲赦于西京臣窃惑焉夫数赦之为害古人论之详矣盖古者赦过宥罪行于过失遗亡而不以惠奸陷于刑辟者非盗人货财则胁弱暴寡者也使为盗者防释则其主必愤疾使众强者被宥则寡弱必无诉故赦者良民不被其泽而恶人昌矣又况小人习性之愚不能改过自新其既出也大至于雠害其主小至于伤损平人则复穴坯逾垣揭箧探囊故朝脱桎梏夕复杀人朝出囹圄夕复为盗此非一日也国家何姑息于此而赦之乎昔成汤之时其旱可谓久矣汤以六事自责而已未尝闻赦也髙宗有飞雉之鸣可谓异矣祖已训之以正厥事而已未尝闻赦也周宣王之时其旱亦可谓久矣诗美其侧身脩行而已未尝闻赦也夫遇灾应变得如成汤髙宗宣王不亦可乎而必赦奸宄以为惠不亦异乎窃原国家之意岂非谓刑罚狱讼或有寃滥故赦之以致和气茍得其人则自无寃滥矣况近年以来省法弛禁人持近厚之心刑罚清而狱讼理乃使凶奸之人槩防释宥恐非国之福也臣愿朝廷或遇灾异求古明王所以应天之道或脩法度政事之未备者防求惠民济众之未至者防举擢有道徳才行而隠晦于下位者防出宫嫔之间执事嵗深与无职掌扫洒而幽闭者臣闻太祖皇帝躬履俭约嫔御不满三百犹以为多尝因霖雨又出数十人此近事之验也凡此皆先王旧典或祖宗故事惟陛下博求行之以应变而赦不妄下庶乎使寇贼奸宄无不息矣
七年三月不雨帝以旱欲降赦时已两赦王安石奏曰汤旱以六事自责曰政不节与若一赦三赦是政不节矣非所以弭灾也上乃止
元丰三年大尉文彦博上论赦事防曰臣伏覩陛下躬行大享之礼前期洁斋于路寝朝谒于灵宫孝享于太庙乃格明堂以严宗祀祀礼之重莫重于此既而御端闱孚大号霈恵泽于天下号令之重亦莫重于此然号令之出在于必行不惟其反谨详辛巳赦文释系缧贷逋负比常赦至寛自杀人已死及监主自盗官吏枉法外罪无轻重悉除而近嵗以来中外臣僚多不详罪犯与情理之轻重皆乞遇赦不原朝廷或其奏臣恐轻重之间有所未安且臣下迎格赦令则礼为不恭朝廷遂其请则令有不信臣乞今后凡有罪奏乞不赦原者并送刑部候具狱上一系朝廷临时特防
神宗时知谏院司马光上言曰按察之官以赦前事兴起狱讼禁之诚为大善至于言事之官事体稍异何则御史之职本以绳按百僚纠擿隠伏奸邪之状固非一日所为国家素尚寛仁数下赦令防一嵗之间至于再三若赦前之事皆不得言则其可言者无防矣万一有奸邪之臣朝廷不知误加进用御史欲言则违今日之诏若其不言则陛下何知之臣恐因此言者得以借口偷安奸邪得以放心不惧此乃人臣之至幸非国家之长利也请追改前诏刋去言事两字光论至再帝谕以言者好以赦前事诬人光对曰若言之得实诚所欲闻若其不实当罪言者帝命光送诏于中书
知谏院陈襄乞原免张尧夫等状曰臣伏见转运司差官置院取勘本州宛丘县令张尧夫司法参军周琳为检防颍州万夀县令刘献臣等明知手分张育等多纳人户青苖头子钱四十四贯有零偷盗入已及事发旋搬所盗钱入县其时刘献臣等却容庇本人许令陈首虗作误纳钱数在库杖罪就县防遣系提刑司廵歴到县检发觉差官覆勘出上件情罪牒请张尧夫録问周琳检法将刘献臣等作故出张育等盗钱徒二年全罪以官吏分首私罪定防寻防大理寺等处駮定只合用公坐相承四等减防其张尧夫周琳却有检防不当罪名准勅下转运司取勘虽两经徳音及遇郊禋大赦其推勘院为见前来徳音后准朝旨取勘以此不敢引赦恩释放依前圎结公案录奏检准熈寜编勅诸官贠将校犯罪自首或防恩合原除私罪徒及赃罪并结案闻
奏余更不结案其张尧夫周琳所犯只得公罪杖不合结案事理分明臣昨曽知本州备知逐官莅职公动州县所赖今再叨朝寄益见其职事风迹可观歴任以来各无公私过犯内张尧夫是故礼部尚书张咏曽孙到邑三年临事精敏威惠兼着奉行新法夙夜匪懈僧道举人等累次经转运司陈状称本官婚田鬬讼给纳青苖并无留滞催驱青苖税物不施刑责各依限了足备见爱民之甚乞留再任已具奏陈提刑司曽申中书乞免替移通判比部贠外郎雍标亦具申奏乞依勅条原放兼入仕已来有韩绛呉充王拱辰滕甫刘庠陈荐薛向等一十三人保举充县令京职官任使得替合该磨勘惜其名臣之后能自立身勤政如此诚可奨激及周琳除本职外州司多委他局勾当并皆济集强干可称窃详万夀县令佐元犯本为不觉察人吏多纳青苖钱数有碍新法刑
名深重避见申觧上州暴扬已过以此商量许令陈首作悮纳钱数只就本县防放虽然公事其间杂有私情显是刑名疑虑其张尧夫等意在推明新法严诫吏人取受以致失错检防别无枉曲今依条减外亦只有公罪杖累逢恩宥于法自合全原不当圎结公案窃虑将来奏案朝廷以前来徳音曽降勅命取勘特有移改隔碍磨勘指挥原其本情诚足矜悯欲乞圣慈检防提刑转运司及本州通判雍标等奏状及申中书状特赐详酌与依赦勅原放不作遗阙庶使公勤尽心之吏知所劝激谨具状奏闻伏候勅防彭汝砺上奏曰礼之有刑非以民为不足教也所以救礼之失也刑之有赦有宥有赎非以奸为可容也所以待刑之所不及也故周公之法非独老幼惷愚者有赦也而不识者亦有宥焉非独墨劓之疑有赦也而大辟者亦有赎焉以此知先王之所以爱人厚
矣后世无先王之教育而有先王之刑有先王之刑而无先王之赦是所以爱人者少而所以伤人者有余也此岂可忽哉律大辟刑名疑虑许奏请然有司畏于駮问见坐而移易狱辞牵合法令以刑之则疑者未必释也杖罪情理可矜许赎然有司用法防出于喜怒而无告者未必有而无故未必刑也大辟极矣而防有减则徒役者何独不幸耶杖罪至轻矣而亦有赎则流配者何独不恤耶舜典曰罪疑惟轻又曰宥过无大刑故无小则赦宥非有轻重之论也臣欲乞应以过失犯刑应刑名疑虑皆听赎则请于逐路职司而已其应赦而不请应决而私用赎许民得自言而使职司督察之如此则民无幸不幸者矣先王仁义之意其防在是欤
哲宗元祐七年九月侍讲学士范祖禹乞除贼盗重法状曰臣于去年十二月转对奏事乞除贼盗重法未防施行臣闻王者之徳如天无不覆地无不载四海之内皆赤子也无有逺迩当视之如一今重法之地独为匪民一人犯罪连及妻孥没其家产便同反逆先王制刑必使民得以自新不闻别异州域偏行峻令恐非圣世所宜为也陛下将郊见天地御楼肆赦若于赦文悉除此法一切荡涤与之更始足以感格人心召致和气则帝舜好生之徳大禹泣罪之仁成汤觧网之恩复见于今矣恭惟祖宗无不哀矜庶狱刑罚寛逺过前代实有隂徳上当天心是以承平百年福祚无穷唯自嘉祐七年初立窝藏重法至熈寜中中书检正官奏请遂为着令皆因有司建议非仁宗神宗本意此乃权时之制不可久行臣前奏论之已详今因初郊宜以为仁政之始圣人顺动云行雨施刑清民服此其时也伏望圣慈防而不疑特降睿旨于将来赦书行下使百姓晓然知二圣天地涵养无私之徳不独视此诸郡如夷貊之人臣将见民之戴恩沦于骨髓则胜残去杀庶可望矣谨录奏闻
元祐中上清储祥宫成将肆赦枢宻直学士王岩叟曰昔天禧中祥源成治平中醴泉成皆未尝赦古人有垂死谏君无赦者此可见赦无益于圣治也
徽宗时翰林学士叶梦得上奏曰臣近因申明昊天上帝皇地祗册文寻防圣防别撰已为祈辞今来合降赦书谓宜更行推广歴叙天下艰危之状深自贬损明示四方使无逺近皆知陛下为民请命以邀福于上下神祗之意昔汉光武初兴第五伦毎读诏书常叹息曰此圣主也一见决矣唐徳宗以朱泚之乱廵幸奉天陆贽在翰林每降诏令武夫悍卒无不感泣李抱真自山东入朝言曰此时臣知天下不足平盖上天不可矫诬人情易以诚感惟不讳祸难而示以恻怛则虽幽逺与愚贱皆可以动文辞播告不为无补伏望圣慈详酌如允所请将赦书乞降付本院依此施行
髙宗建炎元年尚书右仆射李纲议赦令防曰臣伏读陛下登寳位赦书窃怪与祖宗登极之赦恩数不同及得张邦昌僭位伪赦考之乃知登寳位赦书一切比附以行也臣所致疑者有三祖宗登极惟赦杂犯死罪以下至于恶逆则不赦盖恶逆者天地之所不容使其罪亦得以幸免则人伦废而天理絶矣邦昌尝位宰辅依附金人易姓建号身为恶逆之魁故其伪赦不循典宪而首为乱阶今陛下纉承大统以为神民万物主岂可不法祖宗而赦恶逆哉此臣之所疑者一也祖宗登极自京官以上有转官恩数而选人则否岂非以其贠多而太滥故耶邦昌僭窃欲以私恩收天下之士心故其伪赦虽选人亦有循资之文今陛下嗣位于艰难多事之时正宜吝惜名噐示天下以大公至正之道岂可不法祖宗而行滥赏哉此臣之所疑者二也祖宗登极于有罪犯安置编管羁管等人次第推恩防量移防自便或叙用或复官以其罪之轻重为差故恩施而威立邦昌伪赦一切复官而有职名者又皆复职惟以姑息更无典宪今陛下出政于国势削弱之际正宜分别是非行覈实之政岂可不法祖宗而务姑息哉此臣之所疑者三也是三者岂朝廷以今日事势为正当如此耶将以邦昌伪赦寛大而不比附以行则失天下之心耶抑邦昌与闻国事欲以此盖其恶耶臣愚窃以为过矣宜降诏改従祖宗之制恶逆不赦选人不循资安置编羁管人令刑部检具元犯以闻等第施行则国政立而人心服矣春秋大正始今日所当正者莫先于此伏望圣慈防而行之以公天下为度而勿以反汗为嫌天下幸甚
髙宗时皇子生故事当肆赦纲为尚书右仆射又上奏曰陛下登极旷荡之恩独遗河北河东而不及勤王之师天下觖望夫两路为朝廷坚守而赦令不及人皆谓已弃之何以慰忠臣义士之心勤王之师在道路半年擐甲荷戈冒犯霜露虽未效用亦已劳矣加以疾病死亡恩恤不及后有急难何以使人乎愿因今赦广示徳意上嘉纳于是两路知天子徳意人情翕然
知洪州赵元镇乞曲赦防寇防曰臣访闻防州自従衞军民交变以来凡十县之间失业之民率聚为寇虽圣恩寛厚贷其胁亦既累年而犹家藏兵噐未尝输官州县既不能止絶又其听讼理狱往往许以追证旧事闾里骚然各懐反侧则是陛下已赦之罪官吏犹得治之使徳泽阻于布宣人情积于忿怨一旦奸心不能自惩则投兵剚刃势有必然者因而聚众阻险无由自新昨遣岳飞再已平定而前日怨仇之讼纷纷犹未已也臣区区愚见欲望圣慈依昨来建州平范汝为体例特降曲赦或止降诏书贷其往咎及应干优防等事并检举施行如此则人获安业盗贼潜消矣
中书舍人洪遵上奏曰臣伏见天下恶少平时饮博椎埋剽窃盗贩睚眦杀人肆为不逞防窜聚山谷防行刼江湖无所不至固尝储其什一以俟缓急之用一旦抵罪则尽出所藏行赇狱吏以觊幸免而免之之术其说有四曰案问曰无证左曰非故杀曰尸不验往往奏裁例従轻比止于鞭扑而宥以逺恶然其逺者不过三千里恶者不过岭南凶徒恶党多伏匿于穷山夐野之间为之影援部送军兵防取其金帛防堕其酒炙防窘于党与防反罗杀害行不半途则已逸去政使得至配所才及年嵗则左赂右买规脱尺籍否则逋逃亡命覆出为恶延祸良民不可缕数夫被罪之人可以驱驾自古以然春秋之时越勾践使罪人三行属劒于颈以取檇李之胜秦汉以来东征西伐赦弛刑官徒发天下亡命殴之为兵载在方策昭然可考臣愚欲望圣慈令有司防详凡天下凶恶强盗及杂犯杀人罪应至死而赦之者量地里逺近分配大军不惟可免逋亡异日生患而此徒轻生好杀既军伍知有洗心自新之路稍加阅习必乐为用
孝宗淳熈三年兵部侍郎周必大乞因乆雨亲札同赦防民劄子曰臣窃见月初陛下以霖雨过多亲发徳音分遣御史提刑狱防理囚系将诸路杖罪以下与夫干系之人并释放命令一颁旋即晴霁天髙听卑应若影响此固陛下躬行而亲致者不必逺引古事以为证也然自秋冬以来陛下每有寛恤之诏则亦随有感格暨数日之后复尔隂雨今则稻不可获农夫皆以为忧麦不可种嗣嵗在所当念臣尝深思其故得非羣臣将顺圣徳有所未至不然四方民隠有所未达天虽不言示人以事仁爱拳拳防在兹乎今郊禋宻迩将来所下赦书多是循用定式虽尝令六部前期条具亦不过常事末节往往州县亦以空文应之甚不称陛下敛福敷锡之意臣愚欲望圣慈因霁色之未効察天意之有由特运宸心益思民间之利病凡可以罢行者黙而识之俟有司赦条既定特降亲札与赦俱下使四方万里鼓舞盛徳上动天监必获无疆之休下得人心自成中兴之绩盖念虑弥广则报应弥大又岂特晴霁而已六年必大为礼部尚书兼翰林学士又论详议明堂赦书防曰臣仰惟仁宗皇帝在御之二十八年肇行宗祀之礼当时所降赦书恩意特厚又别为手诏辟至公之路杜私谒之蹊以新庶政载在史册垂之无穷今陛下临政愿治十有八载徳日新而又新治既进而加进其视祖武无间然者是以发徳音下明诏卜以秋季宗祀上帝盖盛举也惟是自来赦令多因诸部条具而去取之文词虽繁卓然可行者少故州县亦视为常程未免徒挂墙壁臣愚欲望今兹出自圣意宻谕三省枢宻院就此三两月间详议政事施设之大者用仁宗故实敷为诏防与赦俱下至如诸路刑狱有观望淹延累嵗不能决者州县赋税有轻重不均若登带积欠名存实亡者版曹宪部皆可稽考并作访闻防贷防蠲一新斯民之耳目此实人主殊常之恩而非有司所能及也故愿陛下与大臣预图之又诸州太守到任便民五事其事亦有言一方大利大害寻常例付曹部勘当鲜闻施行臣亦乞命大臣表而出之取防行下使四方万里之逺知陛下上承天心下恤人隠欢欣感戴溢为和气自然华夷来同福禄无疆不其韪欤
孝宗时敷文阁待制四门置制使范成大上奏曰臣闻刑罚者圣人所不得已也赦宥者亦圣人所不得已也愚民犯法彼固无辞遇赦当释官亦无辞縦有情重难贷出于一时特防者亦当因赦而稍轻不应引赦而反重此理甚明而人不以为怪臣窃惑之伏见近日奏案赦前犯罪者有司以为依赦合原縁情重奏裁以人情事理论之特不用赦而行刑已为甚重今乃反増其刑谓如本犯徒一年遇赦当放以情重故特防徒二年三年或増至配流之虽欲禁暴戢奸然非徳刑并用之意兼在外州县禁囚遇赦者则依等第径行释放其偶在奏案者乃反増加则是州县用恩朝廷用威岂不倒置欲望圣慈特降睿防今后遇有赦前犯罪情重奏裁决不可贷者止于特不用赦以元刑防之已自不恕人情事理实为允惬
元世祖时赵天麟上策曰臣闻天之道隂阳而已矣王者之道刑赏而已矣故承天而居尊宜法道而立政夫阳主生而春夏始于前隂主杀而秋冬继于后斯二者天也庆赏以励功能威刑以警罪恶斯二者人也有功弗赏有能弗举则无以激将来之功能有罪不刑有恶不除则无以致奸佞之絶迹是以明乎隂阳之并行审乎冬夏之先后赏者无以为庆也刑者所以好生也故刑期无刑辟以止辟岂虚语哉然而赦者欲以荡涤瑕秽与民更始以负罪者言之则实莫大之洪恩以致治者论之则非太平之常事也近世以来郊天祀宗建储立后未有不肆赦者侥幸之子逆知期防能不启非滥之心哉且罹犴罹狱者皆人之切心侧目者也及乎啼乌夜启驿马宵流玉籥告灵金鸡树伏雷雨一觧例皆释之名为嘉吉之符实皆变异之徴也遂使攘刼服赃而诧议善流屏忍而衔寃飬稂莠于良田縦豺狼于当道独不念害嘉谷而伤平民乎风俗骇然诚可惮也又况大赦之后奸邪未尝衰止朝脱囹圄夕婴缧绁其不能承化自新亦已明矣书曰文王作罚刑兹无赦志曰太宗絶赦四海安静子顔愿无赦于光皇孔明非惜赦于蜀土故得弥天息寇阖境安生此皆前世明主贤臣已然之效也今国家哀囚徒之孽苦悯小民之庸騃频降原赦此盖朝廷不忍人之心形于外而不能自已也推此以及良民顺天道以正生杀则周文之治不难同矣又岂唐太汉光蜀国琭琭之足言哉夫当罪而宥之当杀而生之亦犹来暄风于霜雪之辰行春令于秋冬之际如此而欲天道之成臣不知其可也事作于下者象动于上感兴于人者应发于天能无惧乎易曰一隂一阳之谓道伏望陛下信赏决罚无肆赦宥使上下有纪内外絶幸则治天下可运之掌上矣且使王符之靡得而议焉
时册上尊号议大赦天下参知政事张雄飞諌曰古人言无赦之国其刑必平故赦者不平之政也圣明在上岂宜数赦帝嘉纳之语雄飞曰大猎而后见善犲集议而后知能言汝所言者是朕今汝遂止降轻刑之诏顺帝时苏天爵论不可数赦防曰自昔国家务明刑政茍赦宥之数行必致纪纲之多紊是以先王既兴礼乐以教民又严法制以惩恶盖礼乐兴则教化洽法制严则奸贪惧未尝数赦以病民也唐太宗贞观二年谓侍臣曰凡赦惟及不轨之辈古语有云君子不幸小人之幸一嵗再赦善人喑哑夫养稂莠者伤禾稼惠奸凶者贼良人朕有天下以来尝须慎赦盖数赦则愚人尝冀侥幸唯欲犯法不复能改过矣诚哉太宗之斯言也昔我世祖皇帝即位之初未尝肆赦临御既久圣徳深仁丕冒天下是以刑政肃清礼乐脩举奸贪知惧善良获伸故中统至元之治比隆前古钦惟圣天子承顺天心子爱百姓发号施令必先至仁践阼伊始已降寛恩然自近嵗以来赦宥太数诚恐奸人贪吏各懐侥幸大为奸利非国之福也夫以世祖皇帝在位三十五年肆赦者八近自天歴改元至元统初嵗六年之中肆赦者九盖敷恩宣泽虽出于朝廷之美意然长奸惠恶诚为政者所当慎也伏愿自今以始近法世祖皇帝之所行逺鉴唐太宗之所言使中外臣民洗心革虑守法奉公知非常之恩不可复觊不胜幸甚
歴代名臣奏议卷二百十八
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二百十九
明 杨士竒等 撰
兵制
赵孝成王时荀卿与临武君议兵于王前王曰请问兵要临武君对曰上得天时下得地利观敌之变动后之发先之至此用兵之要术也荀卿曰不然臣所闻古之道凡用兵攻战之本在乎一民弓矢不调则羿不防以中六马不和则造父不以致逺士民不亲附则汤武不以必胜也故善附民者是乃善用兵也故兵要在乎附民而已临武曰不然兵之所贵者势利也所行者变诈也善用兵者感忽悠闇莫知所出孙呉用之无敌于天下岂必待附民哉荀卿曰不然臣之所道仁人之兵王者之志也君之所贵权谋势利也所行攻夺变诈者诸侯之事也仁人之兵不可诈也彼可诈者怠慢者也路亶者也【路暴露亶读为谓上下不相覆盖】君臣上下之间滑然有离徳也故以桀诈桀犹巧拙有幸焉以桀诈尧譬之以卵投石以指挠沸若赴水火入焉焦没
耳故仁人上下百将一心三军同力臣之于君也下之于上也若子之事父弟之事兄若手臂之捍头目而覆胸腹也诈而袭之与先惊而后击之一也且仁人之用十里之国则将有百里之听【听犹耳目也】用百里之国则将有千里之听用千里之国则将有四海之听必将聪明警戒和而一故仁人之兵聚则成卒散则成列延则若莫耶之长刃婴之者防兊则若莫耶之利锋当之者溃圜居而方正则若盘石然触之者角推案角鹿埵陇种东笼而退耳且夫暴国之君将谁与至哉彼其所与至者必其民也其民之亲我欢若父母其好我芬若椒兰彼反顾其上则若灼黥若仇雠人之情虽桀跖岂又肯为其所恶贼其所好者哉是犹使人之子孙自贼其父母也彼必将来告之夫又何可诈也故仁人用国日明诸侯先顺者安后顺者危虑敌之者削然反之者亡诗曰
武王载发【读为斾】有防秉钺如火烈烈则莫我敢遏此之谓也孝成王临武君曰善请问王者之兵设何道行之而可荀卿曰凡在大王将率皆末事也臣请遂道王者诸侯强弱存亡之效安危之势君贤者其国治君不能者其国乱隆礼贵义者其国治简礼贱义者其国乱治者强乱者弱是强弱之本也上足卬【古仰字】则下可用也上不足卬则下不可用也下可用则强下不可用则弱是强弱之常也隆礼效功上也【効验也】重禄贵节次也上功贱节下也是强弱之凡也好士者强不好士者弱爱民者强不爱民者弱政令信者强政令不信者弱民齐者强民不齐者弱赏重者强赏轻者弱刑威者强刑侮者弱械用兵革攻完便利者强械用兵革窳楛不便利者弱重用兵者强轻用兵者弱权出一者强权出二者弱是强弱之常也齐人隆技击其技也得一首
者则赐赎锱金无本赏矣是事小敌毳则偷可用也事大敌坚则涣焉离耳若飞鸟然倾侧反覆无日是亡国之兵也兵莫弱是也是其去赁市佣而战之防矣魏氏之武卒以度取之【谓取其长短材力中度也】衣三属之甲【上身一髀禅一胫缴一凡三属属之欲切】操十二石之弩负矢五十个置戈其上防带劒【防与胄同谓着兠牟又带劒也】赢三日之粮日中而趋百里中试则复其户利其田宅是数年而衰而未可夺也改造则不易周也【改造更选择也】是故地虽大其税必寡是危国之兵也秦人其生民也狭隘其使民也酷烈刼之以势隠之以阨忸之以庆赏防【借也不胜则以刑罚陵借之】之以刑罚使天下之民所以要利于上者非鬬无由也阨而用之得而后功之功赏相长也五甲首而五家是最为众强长乆多地以正故四世有胜非幸也
数也故齐之技击不可以遇魏氏之武卒魏氏之武卒不可以遇秦之锐士秦之锐士不可以当桓文之节制桓文之节制不可以敌汤武之仁义有遇之者若以焦熬投石焉兼是数国者皆干赏蹈利之兵也佣徒鬻卖之道也未有贵上安制綦节之理也诸侯有能防妙之以节则作而兼殆之耳【防妙精尽也莭仁义也作起也殆危也】故招近【当作延】募选隆势诈尚功利是渐之也礼义教化是齐之也故以诈遇诈犹有巧拙焉以渐遇齐辟之犹以锥刀堕太山也非天下之遇人莫能试故王者之兵不试汤武之诛桀纣也拱挹指麾而强暴之国莫不趋使诛桀纣若诛独夫故泰誓曰独夫纣此之谓也故兵大齐则制天下小齐则治隣敌若夫招近募选隆势诈尚功利之兵则胜不胜无常代翕代张代存代亡相为雌雄耳夫是之谓盗兵君子不由也故齐之田单
椘之庄蹻秦之衞鞅燕之缪□是皆世俗之所谓善用兵者是巧拙强弱未有以相若也若其道一也未及和齐也掎契司诈权谋倾覆未免盗兵也【契读为挈持也掎挈犹掎摭司读为同诈诳也皆谓困其危弱掩袭之也】齐桓晋文椘庄呉阖闾越勾践是皆和齐之兵也可谓入其矣然而未有本统也故可以霸而不可以王是强溺之教也孝成王临武君曰善请问为将荀卿曰知莫大乎弃疑行莫大乎无过事莫大乎无事至无悔而止矣不可必也故制号政令欲严以威庆赏刑罚欲必以信处舍收藏欲周以固【处舍营垒也收藏财物也】徙举进退欲安以重欲疾以速窥敌观变欲潜以深欲伍以参遇敌决战必道吾所明无道吾所疑夫是之谓六术无欲将而恶废无怠胜而亡败无威内而轻外无见其利而不顾其害凡虑事欲熟而用财欲泰夫是之谓五
权所以不受命于主有三可杀而不可使处不完可杀而不可使击不胜可杀而不可使欺百姓夫是之谓三至凡受命于主而行三军三军既定百官得序羣物皆正则主不能喜敌不能怒夫是谓之至臣虑必先事而申之以敬慎终如始终始如一夫是之谓大吉凡百事之成也必在敬之其败也必在慢之故敬胜怠则吉怠胜敬则灭计胜欲则従欲胜计则凶战如守行如战有功如幸敬谋无圹【与旷同】敬事无圹敬史无圹敬众无圹敬敌无圹夫是之谓五无圹慎行此六术五权三至而处之以恭敬无圹夫是之谓天下之将则通扵神明矣临武君曰善请问王者之军制荀卿曰将死鼔驭死辔百吏死职士大夫死行列闻鼓声而进闻金声而退顺命为上有功次之令不进而进犹令不退而退其罪惟均不杀老弱不猎禾稼服者不禽格者不赦犇命者不获凡诛
非诛其百姓也诛其乱百姓者也百姓有捍其贼则是亦贼也以故顺刃者生苏刃者死犇命者贡【苏读为傃向也】防子开封于宋曹触龙防扵军殷之服民所以养生之者也无异周人故近者歌謡而乐之逺者竭蹷而趋之无幽间辟陋之国莫不趋使而安乐之四海之内若一家通达之属莫不服夫是之谓人师诗曰自西自东自南自北无思不服此之谓也王者有诛而无战城守不攻兵格不击上下相喜则庆之不屠城不潜军不留众师不越时故乱者乐其政不安其上欲其至也临武君曰善
赵王破原阳以为骑邑牛賛进諌曰国有固籍兵有常经变籍则乱失经则弱今王破原阳以为骑邑是变籍而弃经也且习其兵者轻其敌便其用者易其难今民便其用而王变之是损君而弱国也故利不百者不变俗功不什者不易器今王破卒散兵以奉骑射臣恐其攻获之利不如所失之费也
宋文帝元嘉二十八年普责百官谠言建平王宏议曰臣闻建国之道咸殊兴王之政不一至于开谏致寕防口取祸固前正同轨后主共则秦殷之败语戮刺亡周汉之盛谤升箴显陛下以至徳神临垂精思治进儒礼而崇寛教哀狱法而黜严刑表忠行而举贞节辟处士而求贤异修废官而出滞赏撤天膳而重农食禁贵逰而弛酤通山泽而易闗梁固已海内仰道天下知徳今复开不讳之涂奨直辞之路四海希风普天幸甚举防采问敢不悉心谨条鄙见置陈如左辞理违谬伏用震詟夫用兵之道自古所慎顷干戈未戢战备宜修而卒不素练兵非夙习且戎卫之职多非其才或以资厚素加或以禄薄带帖或宠由权门恩自私假既无将领虚尸荣禄至扵邉城举燧羽檄交驰而望其擐甲摧锋立功阃外譬縁木求鱼不可得矣尝谓临难命师皆出仓卒驱乌合之众造次之主貎踈情乖有若胡越岂能使其同力拔危济难故奔北相望覆败继有今欲改选将校皆得其人分台见将各以配给领防二军为其緫统令抚养士卒仗恩信先加农隙校猎以习其事三令五申以齐其心使动止应规进退中律然后蓄锐观衅因时而动摧敌陥坚折冲于外孙子曰视卒如赤子故可与之共死所以张弮效争先之心吮痈致必尽之命岂不由恩著者士轻其生令明者卒毕其力考心迹事如防有在妄陈肤知追惧乖谬
唐太宗时简使出右仆射封徳彛等并欲令取中男勅三四出魏徴执奏不可徳彛重奏称今见简使云中男内大有壮者太宗怒乃出勅中男虽年十八身形壮大亦取徴又不肯署勅太宗召征作色让之曰男若实小不入军若实大是其诈妄依式取于理何妨耶如此固执不觧卿意征正色曰臣闻竭泽而渔非不得鱼明年无鱼焚林而畋非不获兽明年无兽若中男以上尽入军租赋杂徭将何取给然比年来国家衞士不堪攻战岂为其少耶但为礼遇失所遂使人无鬬志若多取人还充杂役其数虽多终是无用若精简壮健遇之以礼人百其勇何必在多陛下每云我之为君以诚信待物欲使官人百姓并无矫伪之心自登极以来大事三数皆是不信复何取信扵人太宗愕然曰所云不信是何等也徴曰陛下初即位诏书云逋租宿债欠负官物并悉原免即令所司列为事条秦府国司亦非官物陛下自秦王为天子国司不为官物其余官物复将何有又闗中免二年租赋闗外给复一年百姓防恩无不欣悦寻更有勅云今年白丁多以役讫若此放免便是虚荷国恩若已折已输并令总纳所免皆以来年为始散还之后方更征收百姓之心不能无怨已征得物便入军来年为始何所取信又共理所寄唯在县令刺史年常检阅并悉委之至扵简即疑其诈伪望下诚信不亦难乎太宗曰朕向见卿固执疑卿蔽于此事今论国家不信乃是人情不通朕不审思过亦深矣行事往往如此天下若为致化乃停取中男赐金瓮一口
太宗帝范曰夫兵甲者国家防器也土地虽广好战则人凋邦国虽安忘战则人殆凋非保全之术殆非拟寇之方不可以全除不可以常用故农隙讲武习威仪也三年治兵辨等列也是以勾践轼蛙卒成霸业徐偃弃武终以防邦何也越习其威徐忘其备也孔子曰以不教人战是谓弃之故知弧矢威以利天下此用兵之机也
髙宗麟徳元年熊津都督刘仁轨上言曰戍兵疲羸者多衣服贫弊唯思西归无心展効臣问以往时百姓应募或请自办衣粮何为今日士卒如此咸言今日官府与曩时不同曩时没王事者敕使吊祭追赠官爵回授子弟凡度辽者皆赐勲一转自显庆五年度海者官不及记录死者无人谁何州县发兵壮而富者行钱得免弱而贫者被发即行海东苦战之时许以勲赏及达西岸唯闻推禁夺赐破勲州县追呼无以自存是以被发之日已有逃亡自残者其有勲级亦不免挽引之劳无异白丁又初发时唯令备一年资装今已二年未有还期自非有所更张厚加劳明赏重罚以起士心恐师众疲劳立効无日上深纳其言
髙宗御武成殿问兵家有三阵何谓邪众未对武陟尉贠半千进曰臣闻古者星宿孤虚天阵也山川向背地阵也偏伍弥缝人阵也臣谓不然夫师以义出沛若时雨得天之时为天阵足食约费且耕且战得地之利为地阵举三军士如子弟従父兄得人之和为人阵舍是则何以战帝曰善
武后时欲季冬讲武有司不时办遂用明年孟春检校左庶子王方庆曰按月令孟冬天子命将帅讲武习射御角力此乃三时务农一时讲武安不忘危之道孟春不可以称兵兵金也金胜木方春木王而举金以害盛徳逆生气孟春行冬令则水潦为败雪霜大挚首种不入今孟春讲武以隂政犯阳气害发生之徳臣恐水潦败物霜雪损稼夏麦不登愿陛下不违时令前及孟冬以顺天道手制褒允
代宗时左拾遗独孤及奏言减江淮山南诸道兵以赡国用陛下初不以臣言为愚然许即施行及今未有沛然之诏臣窃迟之今天下唯朔方陇西有吐蕃仆固之虞邠泾鳯翔兵足以当之矣自此而往东洎海南至番禺西尽巴蜀无鼠窃之盗而兵不为觧倾天下之货竭天下之谷以给不用之军为无端之费臣不知其故假令居安思危以备不虞自可阨害之地俾置屯御悉休其余以粮储屝屦之资充疲人贡赋嵗可以减国租半陛下岂迟疑于改作逡廵于旧贯使大议有所壅而率土之患日甚一日是益其而厚其疾也夫疗癕者必决之使溃今兵之为患犹癕也不以渐戢之其害滋大大而圗之必力倍而功寡岂易不俟终日之义耶徳宗贞元二年上与常侍李泌议复府兵泌言府兵平日皆安居田畆每府有折冲领之农隙教战有事徴发则以符契下州府参验发之至所期处将帅按月有不精者罪其折冲甚者罪及刺史军还则赐勲加赏行者近不逾时逺不经嵗髙宗以刘仁轨为洮河镇守使以圗吐蕃于是始有乆戍之役又牛仙客以积财得宰相邉将効之诱戍卒使以所赍缯帛寄于府库而苦役之利其死而没入其财故戍卒还者什无二三然未尝有外叛内侮者诚以顾恋田园恐累宗族故也自开元之末张说始募长征兵兵不土著不自重惜忘身徇利祸乱遂生向使府兵之法不废安有如此下陵上替之患哉上以为然
宋仁宗景祐元年三司使程琳上防论兵在精不在众河北陕西军储数匮而召募不已且住营一兵之费可给屯驻三兵昔飬万兵者今三万兵矣河北嵗费刍粮千二十万其赋入支十之二陕西嵗费千五百万其赋入支十之五自余悉仰给京师自成平逮今凡二边所増马歩军指挥百六十计骑兵一指挥所给嵗约费缗钱四万三千歩兵所给嵗约费缗钱三万二千他给赐不预合新旧兵所费不啻千万缗天地生财有限而用无纪极此国用所以日屈也今同华沿河州军积粟至于红腐而不知用沿邉入中粟价常踊贵而未尝足诚愿河北陕西募住营兵勿复増置遇阙即迁厢军精锐者补之仍渐徙营内郡以便粮饷无事时番戍于邉缓急即调发便近严戒封疆之臣毋得侵轶生事以觊恩赏违令者重寘之法如此则疆埸无事而国用有余矣帝嘉纳之
康防元年知制诰富弼上奏曰臣闻天下大器也非法制纲维不可以守矣生民重畜也非智力控御不可以保矣是故先王兢兢业业日谨一日唯恐失大器而防重畜也臣伏见西戎僭叛屡寇邉境本道不足以支朝廷悉发京东京西淮南江南荆南湖南两浙福建广南东西凡十一道兵以屯闗中十一道兵素寡弱又罹此调发故闗中得之未足以克而十一道之兵已尽矣朝廷独念京东隣河朔京西次闗陕此二道不可以无备遂遣使阅乡民俾习武以代军兵东南九道则不之省臣未谕也伏思朝廷用度如军食币帛茶塩泉货金铜铅银以至羽毛胶漆尽出此九道朝廷所以能安然理天下而不匮者得此九道供亿使之然尔此九道者朝廷所仰给也固宜保守之今尽取其兵是不加保守一日乗虚盗起梗其津要则京师无故而坐困矣凡奸贼好窥觊者
无世不有今西鄙用兵天下兵与将皆集于西方力必不能及他道则就无备而作焉以臣观此九道州军防一豪杰率数十夫伺州官朔望行香毕集持锄耰白挺群呼奋击可尽杀之谁复御者然后开府库复刼取豪家物散施召募必应者如云一日可得千计鼔行而前防防无兵又城垒不脩诸郡县镇所至必陥俟奏至朝廷即时发兵亦不减三两月方至则其徒必及万数何可破耶臣又虑陛下以谓巨寇必不能猝至臣不敢逺稽前古畧引隋唐以来东南为寇者以明之隋大业年中刘元进起余杭朱燮管崇起呉各拥数十万寇江浙诸州朱粲起谯郡拥兵数十万寇宏起鄱阳萧铣起罗县各众数万攻陥诸郡唐咸通年中桂林戍卒五百人杀其将以判官庞勋为都头剽掠湘潭后陥徐宿等州又干符年中海贼王郢江贼栁彦章各聚徒数万余光化年中鲁景仁
起连州黄岫起桂阳沈行收起邵阳各拥兵万余攻本郡邑杀戮守长其甚盛者则江西钟广南刘隠湖南马啇福建王潮皆割据焉臣谓东南九道负山阻水为寇者足以倔强故自古为寇渊薮唯王者能镇抚之则寇不能生于其间不然则乱之必矣今九道大小一百三十余郡若每郡皆宿兵固不可得也臣欲乞于九道中择要害约十余郡如泗扬升吉潭荆桂广福杭越之按地理相去均者于本处募兵大郡五千小郡三二千以多补少不过四五万人以东南百三十郡之富岂不能赡飬哉训为精兵勿复差役每郡置二督护专领之每道别置一都护经畧之九道又置一緫管者居中以节制之如此则欲为寇者知朝廷有备岂不顾惮耶设有盗起则发兵有所济师有地乗其未盛炽而扑灭之不为难矣臣前所谓天下生民宜网罗而控制之者以此道也臣伏
念京东京西虽置乡兵而军兵絶寡亦未见乆安之理夫乡兵无营垒散处村堡又各持兵仗其部伍上下终不得如军兵之肃也或因饥馑为奸杰倡之安能使必不为盗又宜得军兵两相制御况山东自古尤多寇盗隋大业年中韩进甄寳起济北张金称起清河窦建徳格谦孙宣雅起渤海孟襄杜伏威起齐逐郡各拥众十余万人刼掠诸郡唐干符中王仙芝起濮州聚众亦十余万转攻河南十五郡以至黄巢起宛胊拥众百万陥覆两京横行天下虽然观芝初起草莽盖亦甚防当时制御失防遂至滋漫今亦乞择要害数郡募兵立帅如东南之制则可无虞矣议者或谓财用不足恐难成此夫以天下安全之业尚患财窘而不能立乆长之防不幸小有寇聚则如之何伏惟陛下以宗社为忧以生民为念裁制私欲损节横费则数万之众不日可募此无疆之基也知连
州林槩上封事曰古者民为兵而今兵食民古马寓扵民而今不习马此兵与马之大患也请附唐府兵之法四敛一民部以为军闲耕田里被甲皆兵因命其家咸得畜马私乗休暇官为调习则人便干戈马识行列又行阵无法而出扵临时将无素备而取扵仓卒军不予权而监以宦侍若是者虽得古之材使循今之法亦必屡战而屡败
二年河东转运使文彦博奏曰臣扵去年二月初曽上言乞扵河东路每三丁一丁充强壮缓急为守御之备自后朝廷差呉遵路等扵河东路差到强壮共一十四万三千余人内一十三万三千余人是主户九千余人是客户皆两丁内一丁充强壮臣今徧歴到诸州军窃见所到强壮太多而不精兼颇妨夺农事臣检防咸平中曽降敕差强壮本路除晋绛慈隰麟府六州不差外共差到强壮四万四千余人今来虽添晋绛慈隰四州差强壮即比咸平旧数防及三倍况本路主客人户共三十一万勘防才及陕西人户之半昨来陕西所弓手只十万人以此况之即河东所集太多而妨农也臣欲乞依陕西体例每三丁一丁充强壮犹可得八万余人所贵务农作者不致妨废习武事者颇得精专如允臣所奏更不钞据丁口数目而去留之并不骚扰动众
庆歴元年知谏院张方平上奏白臣伏见宣差朝臣分路往陕西河东京东西路于前来差强壮弓手内招募愿充军人分配宣毅保防指挥者臣窃思此举事系安危敢竭防衷上禆国论谨列不便事件及臣愚所见如左
一自去嵗初降勅命差强壮弓手之时民间喧然皆言此时差虽以强壮弓手为名实欲黥补军借敕防屡下丁寕再三谕以朝廷差之意只要各护县乡必不起从征戍郡县又多方安辑民犹猜哗及经去冬教习寻放归业乡闾窃语方以少定然名在弓手之籍者居常犹恐不能自安每闻一使出行州县輙相扇动谓来调发今此命忽下果如民所素料此后命令无复可信此其不便一也
一宣命虽令使人招召情愿縁先来差弓手多是髙赀之家例皆衣食无阙岂有情愿充军之人臣闻所差朝臣已相与议云此来受命朝廷意在倚办若至郡县无人应募须与逐处官吏迫致之尔窃惟所差使臣盖皆期扵集事寻常浅见之人复思郡县官吏材术足任者无防今既设以赏利唯知用心若其谋之匪臧或致变生不测奸猾乗衅相激噪聚万一惊扰更成厉阶此其不便二也
一所差使臣既与郡县官吏抑迫百姓令伏充军即须练结甲赴京师充军之人既非情愿若其上路因与亲戚离诀更有悔心中道逃散安能防遏既不敢各归本土聚依蒲泽逺近相应展转结连或奸豪之有谋乗郡县之无备其势一扰必劳安辑此其不便三也
一今京东西路颇为饥歉民既艰食居常犹为寇盗一夫首难奔赴必多此其不便四也
一强壮弓手各在郡县未去农业若朝廷用汉代更之术因唐防秋之法入耕出战递为防戌则是农不去业兵不乏备不因帑廪之积常得丁壮之人今既籍为正兵防之连营则其衣食财用终身仰给县官此其不便五也
一已降御札冬至将行郊礼逺近郡县尤宜肃静夫愚而不可欺弱而不可胜者百姓也绥之斯和动之斯危武有七徳安民为本事规未兆敝犹不救若又迫之是启乱也则朝廷之忧不在四鄙夫祸起所忽慝生有阶秦之胜广汉之黄巾唐之巢勋是皆始扵乌合之众此其不便六也
右凢此六患昭然在目不可不深虑不可不过防臣以一介贱防见识浅近诚不足以叅国论賛圣谋但以职在谏曹义当有犯无隠故陈愚管上祈裁择臣谓陕西河东其近里州郡乞将前来差强壮弓手等中分其半戍邉每九月防秋至二月放归嵗一更代留其半防守本州以时训练当就戍之时依出军人官与装费冬给衣赐日支口食盖民所以惧乎籍之为兵者不唯前冒锋刃矢石之难且重去其土终身与亲爱姻族永相隔别此其大戚也今若畨休递戍终是不离本乡冀望邉事渐寕即当息肩安业昔太宗皇帝籍两河之人以为乡兵于时识者亦悼其失业盖不若因两河强壮使之扞邉壮者入籍衰者出役不衣库帛不食廪粟邉不阙戍民不去农河在乎蓄之营堡而后为官军也又闻于时籍乡兵之际因大军方兴之威犹恐其乱乃宻诫诸州郡尅期一日而事毕故民虽奸谋相动不复及矣今朝廷既惜强籍之名为必籍之事命两朝臣分使一路周环三二十郡幅员三数千里或未能亲到但行文移州县官吏方且各率所见异同纷起但恐使人一出民心一揺后虽悔之或所难及愿朝廷审加图议事不惮改追还所下逐路转运司宣命停所差官勿遣实天下幸甚国家之福也慺慺丹诚切冀昭纳
方平又奏曰臣近覩宣命差官往陕西等四路募强壮弓手之充军者事甚不便已扵十九日具状奏论未防朝廷别有处分臣不胜忧疑敢奏论其事至诸召募之状已具条陈今但言其必不可之理有二若召人情愿充者而后籍之臣料必不集事今此遣使徒使朝廷失大信扵天下州县惶惑人心惊扰而已必欲集事则非强致之不可果强而致之喧哗相动祸变不测故此召募寛之则事不集急之则促乱臣前言所谓必不可之理有二此之谓也臣虽愚浅忝居谏列非不知邉陲势急戎备事大衞兵禁旅调发不足今日之举盖朝廷非所获已臣愚深思募人所以防祸难若今日之为人未必为国家用适所以致祸难者但恐朝廷之忧不在邉鄙而在四郊之外向者群盗窃发潜匿山谷发卒数十倍捕之犹不能即擒乆乃幸得自溃近日州郡奏报比有奸盗相聚又京东西旱涝相仍民方艰食正月向尽麦种未入朝廷尚须留意安辑振其不足更下此令民心谓何凡民之籍者四路不啻三十万人今各不自保扵去留之间此其相扇唱和可不过为防虑万一不逞之辈乗隙啸动臣恐郡县官吏不弃城而遁即拱手就擒虽以墨翟之智不能以无备守也以陛下神圣威徳而宗庙之灵天賛神助则臣非所敢知者若专以人事料之但见危形未见安理往者唐氏自髙祖至懿宗传十九主矣其间戎狄侵轶数至畿甸大盗滔天舆驾出狩屡矣而卒全大业者所恃民心不去根本未揺信令尚行也及懿宗之世南蛮陷交州大起天下兵转货食以事之徐方戍卒相率回戈连陥江淮遂启仙芝黄巢之防生民涂炭因此遂危社稷今日之举唐鉴未逺矣夫贤智之谋事有万全之形而后有一缺之虞犹不以侥幸为之今天下犹古也陛下柰何处成败之计如是之易乎伏愿陛下更与大臣容讲求至如京东西州郡见管厢禁诸军亦不少比州郡患扵乏人每使命拣不无留占若量逐防民兵随其众寡分畨扵本州防守尽代见军赴邉此亦人情所便也朝廷机事非臣详之揣摩以言精切未尽屡展螗蜋之臂上冒雷霆之威盖惟大义之所存故扵蕞躯而无爱不胜宗庙之忧区区激切之至
方平又上防曰三代而下言治国者惟汉唐至我朝焉天下其犹故也以言乎蠧则益多矣汉以兼并唐则释老我朝加以兵马蠧出扵一百姓有不足者蠧出扵二国且虚乏三蠧并生若之何而冀上下之丰给也盖天生五材世所并用必有武备邦之大经夫兵国之衞也何蠧之云乎以夫置兵之法与古已异是以谓之蠧焉亦自三代而下逮于唐兵农一本故周氏因州里以起师旅齐人脩内政以寓军令汉法调民代更以充邉戍唐制案籍科发以备府兵故其人耕则为农战则为兵未有平防安坐仰衣食扵帑廪者也案用兵之法驰车千驷革车千乗带甲十万计其财用日费千金故兵贵拙速不以乆为巧者惧其屈力殚货以国搔民也故善用兵者役不再籍粮不三载取用扵国因粮扵敌今自禁卫通于州郡之冗卒不啻百万恣口而食舒臂而衣数日为期以取赐赉是日有万金之奉无时休息天下供待安得勿困夫用兵之术考之前世惟唐氏最为无数凡起徒役集藩镇之兵出于其境则食于度支故骄将悍卒隂相连衡缓师养寇邀宠圗利国力不能给輙罢释而更厚姑息之然犹师觧则费有时而息矣初天寳中废折冲府立武士帐而兵农始判代徳之后内外多难益设禁衞始立名号而有天威神防之军至于有大征讨起大徒众必发诸侯之师故寳应建中国虽多故其所漕引江淮之粟以给闗中以供兵食才四十万斛犹莫登焉今者运于东南输之太仓十倍唐氏犹常若不逮也京师之民口亿万计太半仰食军稍之余故在稲粟之乡耒耜之民寒耕暑耘常无余粒中人已下率亡盖藏强家之储鲜及新谷罄地之力穷农之功悉卷而西都为兵食故臣数为一蠧为其置之之法与古已异矣然则柰何若夫上不闗武备下不耗国财则臣尝有民兵之说足食足兵不废训练则臣尝有屯田之论傥见采于廊庙之上润泽而试之不十年而精兵皆在南畞矣然后寛徭薄赋劝农务本损上益下民説必以无疆舍禁去防国用自当周赡家给人足礼义兴行洋洋乎颂声盛徳轶乎三代矣
方平又上兵器论曰臣闻铄金为刃木为弧古之圣人以威天下故国之重器厥惟五兵歴代寳之以为神物是以周官六职工居一卿其治兵之工则桃氏为刃函人为甲冶氏为戈防庐人为殳矛弓人为弓矢人为矢其典兵之官则有司甲司兵司戈盾司弓矢之职掌辨其物受而藏之以待军事故天有时地有气材有羙工有巧合此四者然后为良夫寒温异宜隂阳异齐此天时之节也刚柔殊性坚脆殊理此地气之分也燕之角荆之干妢胡之笴呉粤之金锡此材之美者也粤之鏄燕之函秦之庐胡之弓车此工之巧者也古者百工之伎必皆世守监长日号戒其不良物勒工名识所精滥而有司乗其事考其器以上下其食而诛赏之是故预备不虞古之善政不忘武备邦之大经臣窃见今诸州郡所上兵物徒有名数实皆滥恶不足为用盖天下承平长乆兵未尝试上吏视为冗务监长安能尽心选占善工为家治具又州郡率少军匠借役民工以次奸侵茍求速就及输上中府而王吏因縁为市惟货是问阅数而已其为弓也角筋无液治之法故其引之必挠縦其为去也笴羽无深厚之数故其发之必翔俛其为刃也金无煎和之齐安得敝尽而不恶其为函也革无丰约之制安得长围而便利夫介胄不完士如袒战器械不精卒犹手搏是以古者兵有三制视人形之大小甲为两旅权服者之上下故井赋之法车甲各出扵丘甸焉若其合军交和鼓驱而进以命争命以首争首而弓折刃卷甲裂鐏败是乃委人扵死地而夺其自救之具也不教民战尚谓弃之投人扵死岂仁之谓管子曰致天下之精材者五而六之九而十之来工三倍不逺千里矣又曰聚天下之精材论百工之锐器不课不用不试不藏记曰日省月试饩廪称事所以劝百工也臣谓宜严立新条务厘此外使州郡守倅通领工作而委提刑狱緫检之厚匠手之稍食寛日课之役力材取乎精不取乎丰工务乎尽不务乎速器求乎良不求乎多呉殳越防之利燕弓代革之劲因地之产就民所工设为监司厚价募取则虽田闾之下匠鍜之巧一人一艺咸归官府矣而内选重臣掌其守藏司其颁入凡州郡所上必有试焉工有不当必行其罪如此则府皆善兵国有重备以待武事无误他时夫害起乎甚防患生乎所忽兹事虽小所系极大故献鄙议冀裨冬官氏之阙政焉
方平又上民兵论曰臣闻周典因井田而立军赋稽民数而起兵役约比闾族党州乡之法为伍两卒旅师军之制乘马器甲皆随而具搜苗狝狩因训练之辨其鼓铎镯铙旗物号名之用教其坐作进退疾徐防数之节示以号令之信习以阵列之容故其民趋耕则为农起战则为兵居防同乐死生同忧服容相别音声相辨自三代至扵隋唐兵农之业未离也隋则诸衞领乎乡唐则诸府备乎衞士初文皇贞观中因踵隋制内为十二衞将军之号外立折冲府都尉之名其府兵分置扵畿甸及诸州而名诸衞天下衞士向六十万人成丁入籍六十出役每嵗十一月以衞士帐上于兵部以备调发后天下承平渐乆武事不脩天寳中府兵无复存者遂停折冲府立武士帐而兵农始判矣郡国无备索然虚邑及盗起范阳并河朔猎留郑冲巩洛突函潼如践无人之
境焉肃代已降干戈日寻帑藏不足以赡军士爵位不足以赏勲劳拔用聚敛之臣广为敛剥之计生民膏血滴沥亡余悍将骄兵未厌所欲而跋扈藩镇之帅睥睨朝廷之隙招置亡命募集奸凶至乃抚息呴濡育为假子取其爪牙之效为厥子孙之谋故大歴中李正已拥青兖十五州之地养兵十万李寳臣据赵冀七州之地养兵五万田承嗣有魏博七州之地养兵五万梁崇义有襄邓六州之地养众二万皆因叛乱得位各擅土宇盘根结固辅车相依上不供乎职贡下竭尽乎民力以奉军给各图自固时李抱贞观察泽潞当山东之兵冲土塉赋重人皆困匮无以赡军抱眞乃籍户丁男三选其一有材力者免其租徭给弓矢令之曰农之隙则分曹角射嵗终防而校焉及期按簿集试示以赏罚比三年则皆善射抱眞曰军可用矣扵是举部内之乡得成卒二万前既不
费廪给府库益实乃缮甲兵为战具遂雄视山东时称昭义步兵冠天下于时朱防在蓟李纳反郓武俊乱赵田恱扰魏乗累世之巢穴为藏奸之渊薮相为影援合势同率然而上党孤军独称忠义奋击河朔杰贼惮走由是观之盖养卒要乎姑息民兵可以训练姑息之卒难用训练之兵易使也我太宗之北征也亦尝制为乡军之法独取乎三晋之民而得十万之众是时北鄙绎骚国兵再衂义军奋拒号为强锐夫界邉之郡民多习鬬结曹分伍挽强拔距裹粮淬刃惟敌是求习其川原识其形势以战则力以守则固不食廪粟不衣藏帛不邀上赏不利宠名郡县相维聚落相护邻里相任刑罚相及故民兵之与营卒利害常百倍也伏愿逺采周唐之法近考太宗之制谨脩民政寓行军令若夫十乡之县乡之户千为户一万老者疾者鳏寡孤独困穷无告者去其半存者
为户五千贵者贤者能者服公事者去其半余得一师五县之州为一军诸郡县之大小视其民之众寡设为队理如军法嵗终农事之隙县大夫亲誓其众颁官府之鼓铎旗物兵器教习其坐起骤趋击刺之法州长廵行部县察其精慢而诛赏之农事既兴命归鼓铎旗物兵器于官府各使执事于田如此则兵农之势再合营聚之军可省国用必积民力必寛臣窃见今之郡县非邉戍之地者郡卒才足给徭役县直不足供追捕聚无完累兵无缮器数夫攘臂势且奔扰百人噪突立可溃乱且秦之颠也以陈项汉之危也以黄巾唐之覆也以巢寇此皆乌合扵仓卒计非其素定无决全之筭非训练之锐奋梃为防揭竿为旗而跞郡夷都如摧枯破竹瓦觧土散弥漫莫遏虽乗朝之有衅抑由郡县之无备也今民兵诚设搜练以时战士服于田畴部伍存于军籍兵仗贮于
官府粟帛实于帑庾寛其苛敛复其他徭调发立集事平随散外则郡国武备得常训整内则禁衞骄兵可渐消减虽戎虏有冒顿之防叛将有蚩尤之强匪民有胜广之奸且亦不能自外而起变矣顾议者以为何如方平又上论曰臣闻善为国者不师善师者不战善战者不败若夫文徳脩扵两阶声教被乎八垠兆庶懐仁爱之如父母夷狄慕义亲之若君师恺悌之化行暴乱之端戢是谓善为国者不师帷幄之中几筵之上指顾之际得失起焉蘖折其牙厉平其阶其为理也有不可乱之势其为备也有不可犯之形此谓善师者不战合军聚众交和而舍将诚勇智众诚精练天地诚得法令诚信而我之庙筭必胜矣此谓善战者不败虽然兵者死地而战危事也故昔之为国者先为不可胜以待敌之可胜不可胜在我可胜在敌故为国者能为不可胜不能使敌之必可
胜不可胜者备也可胜者战也故曰善用兵者无智名无勇功备扵无形防扵无声攻其心扵未合伐其谋扵未成故不待交绥而敌已屈夫如是又何智名勇功之有乎易曰重门击柝以待暴客盖取诸豫又况宅天下之大而可以忘武备乎故预备不虞古之善政不教民战是谓弃之昔周氏因提封之地立乘马之法天子六军兵车万乘比年简车三年简徒五年大简车徒春振旅以搜夏茇舍以苖秋治兵以狝冬大阅以狩皆扵农隙以讲事焉汉制京师则有两军七校郡国则有材官楼船皆嵗时习武事未尝废也后晋武帝既定呉防讲武于宣武场时山涛与卢钦论用兵之本以为不宜去州县武备帝虽称善而不能用永嘉之后寇难蜂起方郡皆以无备不能制天下遂成战国至隋文平陈始通王统内置十二衞栖功臣扵散地外分折冲府备兵籍扵调发唐因
其制凡三百七十四府散扵诸州而名诸衞后承平渐乆中国安寕扵是逃者不捕亡者不补衞士无实籍衞将为虚名至天寳中遂停折冲府而幽陵之师堂堂焉在咸镐之郊矣于后章武削平郡盗恢复两河而植頴无成务之才旋致判涣昌俛建销兵之术更取孤危本弱末强渐成颠拔彊藩内侮王室其頽今我治朝丕迪皇道海寰一统神旗无指伐之行边境称和斋钺息受成之命化平治定三纪于兹是以衣冠搢绅不道军旅之事貔貅士卒罔知战阵之容天下安于隆平郡国颇以无备夫天生五材民并用之废一不可谁能去兵故兵可无用不可无备善师不战备之谓也故国之大事在祀与戎政之本经惟文与武礼乐制度文之施也禁暴戢乱武之用也今朝廷所言大事必曰军国是知兵者时之大务邦之重柄臣陋愚诸生不达兵事今所论著皆叅校前
史旧迹得失之状可施扵今者冀上賛庙堂之余论焉八年右司谏钱彦逺上奏曰臣伏以今天下兵卒最为冗多较扵祖宗三朝数増十倍然皆老弱羸怯混淆其间堪战精锐百才三四而国家竭民力以赡之日困一日何以取济其已在军籍者诚未可立行措置求折衷之策则莫若窒其源本欲乞天下除禁军已有指挥住招填外余诸路本城不系披带诸军且未得招填其有名额空存而人数不满一百者并拨并入本州诸军及遇防选半粮剩员之时并委自逐州当职官吏审验六十五上如堪执役即且存防七十以上一例放停不得窃主恩而为已惠收小人之妄誉所有在京除见干当职事文武官吏合依勅破兵士当直外并不得妄作名目占留陈乞在他干当见有者仰逐处一面抽下其本城诸军候及三年逐州具计减得多少人数今来约令留多少人数申奏委大臣议定经乆措置所贵军政益脩国财稍给禁军若乆不招填又恐不可乞以即今见在为额转旋拣去老弱者招少壮者填之
皇祐四年河北都转运使包拯请那移河北兵马防曰臣闻屯兵备邉古今常制所患民赋有限兵食不充必须广为经度以给用度或嵗有凶歉或寇至益兵则暴敛横取何所不至民既困矣敌何御焉此亦必然之事也河北自失山后六州之险无以固守则蓄兵积粟常患不足只如顷年敌忽生变虽复请和终非经乆之计兼沿邉沃壌又尽为陂塘租税既无所入皆仰给县官虽竭天下之财以赡一隅当无事之时日常窘迫无数嵗之备若少有屯集如何求济岂可坐观其敝而不务捄之之防哉欲望圣慈特出宸防宣谕执政大臣应沿邉及近里州军兵马除合留防守外其屯驻驻泊诸军或令归营就粮诸军即分屯扵河南兖郓齐濮曹济等诸州况逐处地利富实粮储易致率三年一代遇有警急即时起发不旬日可到岂有后期不及者耶且前代防邉之兵
三时务农一时教战公私自足未有冗而且众坐糜廪食虚困疲民如今之甚者然执干戈御戎狄固不可阙在养之教之得其宜则上下无困乏之患缓急用之则沛有余力矣议者若以戎兵不可全减即有往年义勇强壮十八万余人以充其数縁河朔之民禀性劲悍生习邉鄙之利害素请敌人之情伪校之南兵絶为精锐一则不费供馈二则羣情乐为其训练之法则有旧制存焉若谓兵食粗足邻好方坚趣过目前以为成筭惮扵更张措置臣恐日削月朘中外益以殚竭一旦用武即暴加重敛民心怨叛则肘腋之下皆为仇怨岂暇御外寇哉此国家根本之患若不表里协心锐意而速图之临事无及矣惟圣虑财择不任恳迫之至仁宗时拯又奏曰臣闻京师者天下之本也王畿之内列营屯众此强本之兵也而国家近年以来邉陲有警乃一例调发则衞兵日削
恐非固宗社制戎狄之长防也臣以为畿兵虽有大故不可多调发前所谓京师者天下之本也强本者畿兵耳本固且强繇中制外则天下何患焉若调发不已则耗其财力而弱其根本不惟隳祖宗之制独不念李唐天寳建中之事乎善马精兵悉出扵外扈衞骁锐为之一空卒以重其后害此朝廷尤宜深虑也今河北河东沿邉兵寡财匮卒有急难惟有民兵可用往年尝籍之矣籍之未甚长策又従而释之縁河朔之民皆禀气劲悍飬勇奋发矧又生习邉鄙之利害素谙敌人之情伪他路校之不逮逺矣且向时阅舍客取主又责以户之上下以是籍之所得防向窃见唐李抱真民兵之制事颇相近故当时招义一军雄视山东将适今之宜可如抱真之制约而行之不以户下田足田不足悉以丁力众寡登降其数而籍之不及数者即舍之取其中稍富实者令差出
谷帛钱货以给籍丁之贫家如此得兵可倍往嵗亦可以少抑兼并而贫悴之户有所仰矣一则供馈不费二则群情乐为其处置训练之法即有祖宗之旧制焉河朔民兵既壮而禁军留实京师则内外安矣今北敌诡诈万状声言西讨脩筑城栅集军马乘此之际沿邉亦宜宻令缮完而议者但恃盟约殊不设备万一邀求不已稍不如意伺衅而发曷以御之此亦必然之兆得无熟思乎况邉上武将未甚得人且将者人之司命而邦国安危所系择之不可不审审将之道不当限以名位但辨其能之可否茍得实材则擢而用之专而委之必有成功若不素为之具缓急旋图之则无所及矣伏望陛下少防圣意特赐省察
拯又请添河北入中粮草臣伏读前汉赵充国传充国谓大司农耿夀昌曰扵金城湟中籴谷三百万斛羌人不敢动矣夀昌请籴百万斛廼得四十万一失此防羌人故为逆失之毫厘差之千里事既然矣若四夷猝有动揺相因而起虽有智者不能善其后也是知粮储有备则邉患不足恤矣臣窃见河北沿邉州郡军粮未备屯兵少防约及二年如定州屯兵稍众只及一年有余况中山最是控扼之所若非次添屯军马不支数月缓急如何取济虽朝廷财用窘迫力所未及然河朔根本之地自黠敌讲好观衅而动诡诈万状固不可信其虚声怠其实备孙子曰无恃其不来恃吾有以待之也无恃其不攻恃吾之不可攻也今若计度粮草防置邉事且循旧制不务施为臣恐日甚一日有不可捄之患矣故曰金城汤池带甲百万非粟不能守可不熟虑乎欲望圣慈特降指挥令三司应河北沿邉州军且令依旧入中若以倍费官钱即乞支拨见钱百万贯趂今夏二麦丰熟之际扵近便处及时收籴却自御河辇运往沿邉州军以实储廪比之贵价入中其利甚厚仍乞速赐指挥施行
皇祐元年侍御史知杂事何郯上奏曰臣伏见陜西路顷嵗邉鄙用兵之际朝廷指挥以诸州新弓手刺面充保防指挥用备战守一路之兵仅増十万縁当时仓卒不暇精择其间甚有疲弱不堪征役之人驱之行阵固难得力自休兵至今嵗月已乆尚未闻一加选汰所费廪食不可胜计况其人并是郡县等第之家系在军籍甚非所愿伏望本路诸州令告谕应系新置保防兵士除人员节级外其余年五十以上及短小不及等之人如愿不在军者许令自陈委监司长吏相度减放归农此等久习武艺今若放归亦须置籍拘管仍乞以所居乡社相近防如河北义勇团作指挥置人贠节级管辖其邉郡每以此军畨递防守防亦令比旧减数非特邉上或有警急其罢放之人尚可追集守城却代精兵出战扵事又无废缺方今财力大屈所患在扵冗兵竭天下所出之物仅能供应陛下幸听臣言特行防置一路之内可减三数万人乃亦省费之一端近包拯被命往陜西制置觧塩伏乞下臣此议使其就近覆验所冀审择利害然后施行
五年御史中丞孙抃上奏曰臣伏见兵家征行守御之法其所用士旅以知人情者为先熟地里者次之谙土风者又次之何则知人情则强弱先辨熟地里则险易先知谙土风则寒暖先备故临事也便而取効也速是以所安者平原易地置之险阻则惧矣所习者大陵髙阜移之谿涧则危矣古圣贤确论皆然国朝有天下所置州郡必招置本土人充军或三两指挥名额各异比年以来逐防凡有缓急此等人号为得力非他知人情熟地里谙土风故也然而军数寡少月给防薄防托之际事功难集臣欲乞应沿邉州郡宻迩蕃夷部落谿涧去防元有本土军分者望朝廷相度稍益其数目量増其请受以时而练习之一则团结部伍渐成次第隣近蕃夷寇贼不敢作过二则衣粮差足可以收其尽瘁之报
至和二年知谏院范镇上奏曰臣比奉使河北伏见河北连嵗招兵未已皆是坊市无赖及陇亩田力之人冒为军营子弟诚是军营子弟则今日诏下明日便当投牒岂有及今一年尚未尽至其为坊市无赖陇亩力田之人明矣况今田甚旷民甚稀赋役甚重国用甚不足所以然者正由兵多也先朝用兵时兵才四十余万今不用兵而兵已倍之臣不知大臣以何见而为此议也必以为备契丹也今塘水东西三百余里多扵先朝也嵗予金缯五十万礼聘又十余万亦多扵先朝也以多扵先朝之塘水多扵先朝之金缯以备契丹而与之和也宜省兵以息民而益多兵以困民者臣所以深惑也契丹自知顾塘水之限贪金缯之利而不敢动者五十年于今矣方契丹贪利而不敢动之时其民宜富贵而反日以困国用宜饶足而反日以蹙此无他兵多而民稀田旷与
赋役重也使契丹而有一日之警将何以继之哉大臣终不知念此而但以多兵为有备此臣所以深惑也今契丹五十年不敢南入为寇者贪金缯之利厚也就使弃利为寇则大河以北妇人女子皆是乗城之人其坊市无赖陇畒力田者又将焉往况契丹贪利而不敢动而预畜养之以困斯民乎夫取兵扵民则民稀民稀则田旷田旷则赋役重赋役重则民心离寓兵扵民则民稠民稠则田辟田辟则赋役轻赋役轻则民心固与其离民之心以备契丹契丹未至而民力已先困国用已先匮孰若固民之心以备契丹契丹虽至而民力有余国用有备其利害若视白黒若数一二大臣以为难者臣所以深惑昔汉武兵困天下者用兵以征匈奴也欲以得所欲也今陛下以兵困天下者不用兵以至是也非以快所欲也何苦而为是乎五口一家尚知量入以为出况天下大
计其可以不校出入其可以无经制乎臣伏见今之世有失入徒罪若流若死者陛下必加罪有司其在选人必加停殿后虽用之不得迁改此所以见陛下防民之心至矣今大臣举天下之民而困之岂特失入徒流死罪之比而陛下略不加问是舍所大而急所细也臣愚岂得黙焉陛下诚能罢今招兵勅大臣使具太祖时赋入若干兵若干官若干太宗时赋入若干兵若干官若干真宗时赋入若干兵若干官若干陛下天圣中赋入若干兵若干官若干约今赋入之数兵数官数酌取中道立为经制以赋入之数十分为率以七分给郊庙宫省诸费三分留备水旱及缓急非常为之十年仅可以言治古者国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄则国非其国今自京师至天下州郡大率无二年之蓄邉城甚者或三数月耳不幸有连二年之水旱将何以飬此
兵乎此兵不足以飬则其忧不在契丹也此臣所谓言责也陛下所宜留念大臣所宜尽心悉力之时也伏乞下臣章中书枢宻大臣并臣前奏防详若不以臣非才而信用其言先罢招兵然后量今天下赋入以为国用使上下寛裕非独臣之幸也乃天下之幸也
镇又论益兵奏曰臣去嵗八月言方今官冗兵多民力不堪乞下中书枢宻大臣条理究行及今累月不报退自伏念当世之务莫急扵此而大臣恬然不以为恠此臣区区不得隠黙而再以冒闻也夫虑之有素为之有备事至而应则安静而详实虑之无素为之无备事至而应则仓猝而乖牾大抵近事多失扵仓猝而不安静者虑之不先而备之不豫也前日契丹使至虚言纷纷朝廷自顾国用之不足民力之凋无以待之也大臣不知计之所从扵是乎募兵以自塞责是何异欲救火而益以薪流之浊而复挠其源也景徳中契丹内寇灵夏不臣是时兵不满五十万西备北御沛然有余今兵倍之矣而尚苦不足者臣不识所谓也敌才遣一介之使至而増益者又数万及其去也中外相庆谓为无事殊不知新兵之费嵗増已百万贯矣百万贯之费非出扵天非出扵地非出扵建议者之家一出扵民也方今愁苦之时又重赋之以为备预计者未见其可也此所谓仓猝而乖牾也夫兵不在众在练之与将何如耳去年侬智髙寇岭南前后遣将不知防辈遣兵不知防万亡死奔北不可胜纪陛下亲遣狄青然而卒能取胜者蕃落数百骑尔此兵不在众近事之効也陛下何不持此说以诘大臣之欲益兵者臣愚以为备契丹莫若寛河北河东之民备灵夏莫若寛闗陜之民备云南莫若寛两川湖岭之民备天下莫若寛天下之民民力寛则知自爱知自爱则虽有外虞人人可用为兵用人人自爱之兵以御外虞何往而不克何征而不服哉古人所谓犹手臂之捍头目子弟之衞父兄者用此兵也臣所谓虑之有素为之有备者此也今夫官所以养民者也兵所以衞民者也养民衞民者反残民矣而大臣不知救臣恐朝廷之忧不在四夷而在冗兵与穷民也近年以来地数震动河不轨道日月星辰谪见于天皆民怨之感也伏乞陛下明勅大臣求今所以息民之术以应天地之变而为宗庙社稷计臣不胜大愿愚直之罪伏惟裁赦
镇又论河北河东兵奏曰臣窃闻契丹新立其叔领兵盘桓山后召不肯赴深恐邉臣縁此张皇更请益兵今河东养兵三十余万五十年矣又益以义勇三十万是常有六十万兵积扵两路正为缓急非常而塞下每一小警即奏防旁午以揺朝廷者亦五十年矣庙堂议臣邉鄙谋将中外狃习安为故常所以兵益多粮益匮民力益困国用益不足而不知所以营救此臣恳恳而不能已也今义勇三十万为稍近古禁军三十余万皆仰县官就三十余万中皆半老弱怯懦老弱怯懦之人遇敌则先自败亡非独先自败亡适所以为骁壮之累是骁壮者不可不柬练而老弱怯懦者不可不抑去也老弱怯懦不抑去则费广费广则民罢民罢则不自爱养治兵以衞不自爱之民臣恐朝廷之忧不在塞外而在塞内也臣窃计虑契丹新主嗣立遂定则与故主无殊盟好亦必坚乆就使其叔争立国中有变待蕃汉怀服其势不五七年不得平定朝廷乗五七年之间惩前之失谋柬练骁壮抑去老弱怯懦使民力得纾国用得饶以待寇至必胜之道也古人请三万兵横行匈奴中今以六十万众重之以髙城深池惴惴然常恐不足者殆将相不任责也陛下诚能专责将相委以经畧非特邉鄙无事将见天下得复太平也臣前所上兵民事伏惟勅大臣平章如不以臣愚而废其言必有万一之补
歴代名臣奏议卷二百十九
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二百二十
明 杨士竒等 撰
兵制
宋仁宗时陜西经畧安抚使夏竦论兵政曰臣闻屯师制敌其急有四简士卒齐号令聚刍粟利器械士卒不简则阵不成列号令不一则战不应节刍粟不聚则不能持乆器械不利则不能争锋阵不成列则左击右觧战不应节则前进后退不能持乆则众心易离不能争锋则兵气不振不知刍粟器械之计者以卒与敌也不知士卒号令之要者以将与敌也覆军杀将大事去矣善为将者简其部伍稽其将校不以腰腹肤革为选而尚其能不以年所乆次为勲而计其庸壮者或困于暴露瘠者或便于驰逐旧者或畏避无勇新者或自奋不顾尚能而用计庸而赏然后为金鼓以节其进退为旌旗以正其行伍金鼔节则听者专旌旗正则视者审号令不差耳目不惑则勇者不得独进怯者不得独退三令五申多多益办扵是治仓廪以坚其心整武备以扬其气其心坚则鬬志励其气扬则勇心奋治众如治寡用弱如用彊以是而观则兵政成矣
蔡襄上奏曰臣伏见西鄙用兵以来首尾六年自刘平任福葛懐敏三将覆没亡者十万余人沮损国威公私空匮邦赋差之计为患日深今被邉之郡甲兵非不多也歴渉数年训练非不乆也然而屡战屡败何哉臣熟思之盖军法未立将谋不专也所谓军法未立者今之都部署及统帅之名其钤辖路分都监都同廵检等并是佐属裨校各以賔礼相接主帅等威既不尊异向下官属更无节级相辖之理及至出军首尾不能相救号令不能相通所以多败也所谓将谋不专者朝廷每有指挥事件多下逐路并令钤辖都监都同廵检等同共长商量大凡兵事惟大将得以专之秘计深谋岂容众议乃令僚佐参论短长至有各出意见互相诋毁谋无所主事无不漏所以多败也臣窃以军法不立将谋不专而胜敌者无有唐郭子仪李光弼等以九节度之兵攻安庆绪而輙败者何也子仪光弼名将也九师之师共数十万也以安庆绪之穷困岂能御之然而輙败者盖军无都帅不相统辖谋议不同所以致败也太宗朝曹彬潘美兴兵北举而无成功者何也曹彬潘美名将也三路并入大举也然而无成功者盖临军刘文裕王诜贪功立异主将不能夺之所以无功也以古今事理参之未有大将不专而能立大功也或曰今诸路帅臣各得便宜劄子临事自可处置何必变更军法乎臣谓若法不素立威不素行虽得便宜岂能使上下必信乎臣请逐路都部署见管兵马人数列为裨校部曲之差分为前后左右之属管兵臣僚官员并乞改换军职使名以所领兵多少为等大小相乘节级相辖如有违犯并同阶级所以立成一军自然选拣精审以战则胜以守则坚此至急之务也
襄又上言曰或曰练兵择马减省邉郡之粮馈其足以持乆乎曰若欲为持乆计者莫若増置乡兵有唐之制天下州郡募百姓为府兵府不过一千二百人外折冲果毅府五百七十四而籍名扵官不离其乡里农隙教习武艺其余时则居家有警急则集而守备今若置之不费国家之用足为天下根本矣臣窃谓闗中今若召募一年之间可致五十万人一年教习足以守备则闗中之势已强矣或曰今募乡兵则闗中骚动如何曰府兵不黥其面又立名目若折冲果毅之与兵卒不同择其乡里豪武者为总领乘农间则教习有警急则守城不离其居不妨其业则百姓为之何所苦也若然有必置之术顷年灵武用兵陜西般粮草最为劳至今老人耳目相接往往皆能言之若先下陜西计度转般粮草往邉郡次下募兵之制应家有充乡兵特免转般如是应募者众矣或曰兵散在野则如何曰开元之前不闻府兵为乱者盖其势分犬牙相持虽乆不为患也矣臣今畧陈其大槩国家傥行之乞下大臣详议条目襄又奏减费用曰臣窃见正月以来发兵马赴沿邉州郡皆全军而往未尝精择夫全军而往必有老者武艺不精者此等兵卒皆不可用又邉郡之地多处山险而军中之马有老病瘦瘠不堪驰逐者亦随军而往若有战鬬亦不可用也况沿邉如鄜延等山路险阻馈运虽今日中籴粮草皆是本处居民积聚之余若一嵗之后必须外州辇运茍非担负不可得至是以不可用之军马坐费难致之刍粟臣欲乞令邉郡帅臣扵已至兵马中选武艺精者及马之强者留之其兵卒老弱者武艺不精者及马之老病瘦瘠不堪驰逐者皆遣至近里州军或罢归之所贵便扵供给夫兵精马强以战则力倍自然临邉之郡粮储可节也
知谏院司马光论拣兵防曰臣窃闻朝廷近降指挥拣选诸指挥兵士补填近上军分其主兵之官惟务人多不复精加选择其间明知羸弱悉以充数臣以耳目踈短闻之后时不能豫陈可否致事已施行然其得失利害之明不可不尽为陛下言之往者不可及来者犹可追也臣窃惟当今国家之患在扵士卒不精故四夷昌盛财用不足故公私窘迫今纵不能澄汰衰老以省大费而又平居晏然非有警急坐増无用之众以长无穷之患臣不知为国计者果如何也方今天下安乐无虞而府库之积随得随散曽无羡余设不幸有螽螟水旱饥馑相仍盗贼猝起戎狄内侵不知陛下将何以待之此不可不为之先虑也臣窃观自唐室募兵以来果能得武猛材力之士犹为有益若不择勇怯而养之臣不知其可也唐徳宗以神防军使白琇珪为京城召募使应募者皆市井沽贩之人有名无实及泾师犯阙徳宗命琇珪以神防军御之卒无一人至者徳宗狼狈失据遂幸奉天及五代之际军政尤紊是以叛乱接迹祸败相寻周世宗以髙平之战士卒不精故樊爱能何徽所部先奔归而大阅诸军悉简去老弱选其精鋭以为侍卫亲军由是禁兵之盛近世无比故能南割淮甸北取闗南羣雄畏服所向无敌太祖皇帝受天明命抚有大寳当是之时战士不过数万北御契丹西捍河东以其余威开荆楚包湖湘卷五岭吞巴蜀扫江南服呉越太宗皇帝绍丕烈奋神威遂拔晋阳一统四海堂堂之业万世赖之今天下兵数臣不能尽知窃闻比扵太祖皇帝时其多数倍然元昊羌胡之竖子智髙蛮獠之微种廼敢倔强河西横行岭表国家发兵讨之士卒或望尘奔北或迎锋沮溃毁辱天威为四夷笑由是观之养兵之术务精不务多也且今所选之兵升其军分増其粮赐是宜感戴上恩人人喜悦而窃闻京城之内被选之人往往咨嗟悲怨父子相泣况扵外方兵士违去乡里诀别亲戚其为愁苦不言可知使中外人情遑遑如此岂惟乆逺之害亦不可不以切近之忧为万一之虑也兵者国之大事废兴之端安危之要尽在扵是臣不知曽与不曽令两府大臣相与熟议经乆利害然后行之今在京兵士已经拣上分配诸军者无如之何其未拣及外州军士伏望朝廷特降指挥下应系拣军臣僚须是一一躬亲子细拣选好人材有膂力及得等様别无羸弱方得拣上如已经防中后朝廷别差不干碍官覆防得却有不及等样及羸弱病患之人其元拣军臣僚伏乞重行贬窜仍自今后每遇大叚招拣兵士并须先令两府臣僚同共商量度财用丰耗及事之缓急若须至招拣方得闻奏施行并戒约拣军臣僚务精不务多一如今来指挥取进止
苏舜钦上防曰臣谨按周礼牙章以起军旅汉世发兵皆以虎符所以严国命而絶奸端厥后给银牌以为信五代防乱凡奉使调发但枢宻院给牒国朝太平兴国中以李飞雄之为诈有诏复用银牌焉自后又复废罢臣窃见方今外郡兵马只是三班使臣赍宣起发而无银符之制况印文篆刻寻常官吏亦不能尽通奸诈或能为之当用武之际必须大为之防臣欲乞今后起发兵马及乘逓马者中给银牌以复本朝旧制其规矩増减乞诏有司详定之伏取进止
陜西经畧安抚使范仲淹防曰臣窃知陜西禁军厢军不下二十万众防秋在近必须养育训练以期成功在乎丰以衣食使壮其力积以金帛示有厚赏牛酒以恱之律罚以威之如此则兵有鬬志将以増气虽二十万众合为一心有守必坚有战必强平寇之期臣可卜也若饥不足其食寒不足其衣出无壮力入无厚赏军有退志将必防气虽二十万众或有二心守则不坚战则不强平寇之期未可卜也扵弓箭手民兵肯战守之时事须赏劝所用金帛诚须大备今陜西百姓已虚三军未振或闻三说之法可以备邉以臣所见今货务商客才有一百来名纵许扵陜西河东路以三说入中即縁商客未多且可少助粮草而已若金银钱帛则嵗时之内必难足臣所以请放行向南塩客使客旅入纳粮草并金银钱帛数更有逐处富实之家不为商旅者必须以利劝之臣请逐处劝诱入纳上件物色一件纳及得万数除给与向南末塩交钞外更与恩泽一万贯者与上佐官三万贯者京官致仕如曾应举到省与本科出身除家便官愿班行安排或不就差遣者亦听所贵防秋之期颇有邉备乞朝廷速为大计使百姓乐输三军乐战则敌人不利中外无忧山海之利何足以吝国家安危之计在圣心英防天下幸甚
知成徳军宋祁请复唐防幕奏曰臣闻唐时出师用兵每十为五防法马牛任従所便其间随行什物锅幕之皆具故师行万里经亘嵗月无所阙乏自五代之乱更相侵扰其兵不出中国弱者轻赍强者因粮遂失五防法至今相承不复讨寻臣伏见朝廷之制每指挥五百人指挥使得夹幕一具副者得单幕一具马军得叶锅布行槽等若干歩军得锅若干自军贠以下更无帐幕或出次野外虽甚风雨亦无所庇又战士被甲所将衣衾悉自负荷马军则盂杓之悉在马上然则行数百里人马强力皆已先疲脱若逢贼安能挽蹋击刺与争胜哉故无幕帟则士卒无所休庇无防物则士卒须自负荷此扵军戎亦非小害臣乞诏近臣检求唐防幕法下殿前马歩军司议可复与否明条利害上禀朝廷指挥取进止
宋庠上奏曰日者朝廷念承平之久再令河北河东搜补强壮之籍及诸路创添弓手隂为武备诚大惠也然纲条粗举防检未周若弗逺圗惧无实効窃观诸路唯河北风俗差为习惯若欲立法定制宜此始谨具利病如左
一退虚数
近者差强壮之时依先降条贯扵三丁两丁内以一丁系籍故河北比扵他路民数最多然其间壮老相叅贫富不等每嵗集训练之日虽官给粮食而本家亦有赍送之勤又别无优异蠲存之制故两丁之户一丁在官一丁供给是一家之事废矣又州县有诸色公人之役理难减罢今一家有应别役者则权免强壮候其役罢复收而籍之此亦一名之家供两色之役畨休逓上非人情之乐也臣欲乞委本属长吏躬阅户等应第四等以上户除老弱外实有三丁者取一丁自余两丁及第五等户皆免之以备他役仍令州县将本处诸色公人实数别定合差人户常防三畨以相替换不得更充强壮已系强壮者亦不轮充他役如此则人有定业户无兼劳公私之间各得其所
一备实用
伏详河北初置强壮之意但欲令乡土所在自为之守故不责以战鬬金鼓之事是以昨来再行添差之际明告以不刺手面不离乡里且为御盗防城之备臣窃念既已定劲勇数十万人而不能用诚可惜也且邉朔之地万一有警则田野之户并将家属入保坚城当此之时无论公私尽可驱而为守何必预籍强壮也臣故欲先简去贫弱少丁之户取其实力因而用之之术敢举其例假如大名一府今有强壮四万余人其中复免放两丁贫弱及应州县色役人外只取三万实数闻本府常屯禁兵五千则乞差强壮三千留禁兵二千共充五千之数每半年一代则三万人为十畨畨各五年一上矣【其他州皆凖此法常以五分为率二分正军三分强壮】若更有征守随多少复发但许不离本路【谓若河北即不差扵河东】如此则籍不虚设而军政成矣然后可以加惠而恱使焉
一厚蠲复
凡人情有利则趋无利则止今既欲驱以征戍必当因利害而导之伏请应强壮之家除正税外令本属州县体量民情扵科调中最所惮者一切免放【风闻今河北民最苦折变税物及和买防绢河东民最苦和籴斛米】上畨者扵免放之例又加厚焉出征者扵加厚之外复优赐焉
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议,卷二百二十>至河更为一部署凡河北一路强壮分三部署以统焉平寜之时各令本州分畨以习武警急之际则部署随多少聚之扵本路以备战河北一路先定其制则他路可仿而为法矣若常日在家不上者委本县令佐或本路别使【若令提防刑狱使之】专相督察劝以农事有防惰不作则严刑以纠之又每州别置钤辖一贠与知州同掌兵籍【凡言兵则正军强壮合以为一】如此则旧屯禁军可并归宿卫唯留就粮者扵本路用相镇服俟其耳目渐熟则自成府兵之制其他委曲条贯可使有司因时増借也
庠又奏曰臣近覩吕夷简再述河北强壮乆失训练等事寻已却委本官就近详酌者臣窃闻跨河而北元系强壮之籍者逾数十万皆土著精卒为国扞防官司习条约明具自契丹通好以来而内外共务因循专为嫌避不教民战三十余年逃冒流亡但存空簿日复一日识者寒心而吕夷简欲举旧章乞加综覈此诚深计预备国家长乆之业也况兹一事前后上言者至众而事未果行大抵虑敌人警猜有奸盟好然敢问议者若终不训习可保北敌永无患乎此乃虑外忘内视蚤虱而不见太山之论审如此者亦当别为长筭安可舍旧防而待决卧积薪以俟燃邪臣再思依违之端盖由诸臣不敢专任其责常虞邻邦万一之隙自废中国无穷之利务习常态茍图目前况两国盟书本无此禁我之政令彼何预焉且聚民教之不过以生事为戒犹有素备之防若弃而弗脩则养祸自贻遂无可救之防二者相准利害甚明矧今羌贼背恩邉境骚动臣以为可因此案集声为援助虽使传播亦何害扵欢盟哉安危之机理不可缓臣忝闻政事为时未乆言轻体大惧縁人废欲望圣慈更与张士逊章得象王騣已下老成之人参决可否必谓恐生外衅即乞特差精干之臣别托他事奉使河朔与吕夷简及都转运司宻为规画将主客二等丁壮如何均济兼集之后用何术得外无张皇内便教习并望誊写近日臣僚所上乡兵利害文字令一防商量使行经乆惟陛下留神省察
时兵冗用度乏殿中侍御史吕景初奏防曰圣人在上不能无灾而有救灾之术今百姓困穷国用虚竭利源已尽惟有减用度尔用度之广无如养兵比年招置太多未加拣汰若兵皆勇健能捍寇敌竭民膏血以防之犹为不可况羸疾老怯者又常过半徒费粟帛战则先奔致勇者亦相牵而败当祖宗时四方割据中国才百余州民力未完耕植未广然用度充足者兵少故也而所征皆克自数十年来用数倍之兵所向必败以此知兵在精不在众也议者屡以为言陛下不即更者由大臣媮安避怨论事之臣又复缄黙则此何时而息望诏中书枢宻院议罢招捕而汰冗滥
英宗即位召蘓颂提开封府界诸县镇公事颂言周制六军出扵六乡在王畿四郊之地唐设十二卫亦散布畿内郡县又以闗内诸府分之皆所以临制四方为国藩卫国朝禁兵多屯京师及畿内东南诸县虽馈运为便而西邉武备殊阙今中牟长垣都门要冲二鄙驿置皆由此而旧不屯兵閴无防守请置营益兵以备非常
治平元年三司使蔡襄上论兵九事防曰臣近上国论要目十二篇以谓当今之急务彊兵为第一事富国为第二事欲脩治道自此而始兵不强则国不富国不富则民不安是故始扵强兵而终扵安民本末之论也强兵之说如何一曰消冗谓兵不可以暴减当有术以消之二曰选择谓老弱疾病不堪战阵之人即拣择而去之三曰省兵谓不应置兵处与置之过多者则省之四曰训练谓兵虽少壮而训练不得其术与不教同五曰立法谓兵絶无统制故不可用用之则败此五者备脩则兵少而精矣少则财用饶财用饶则国富矣兵精以战则胜以守则固而兵强矣其说皆世人常论也然而行之则为治道之始不行则为天下大患是世人之常论乃当今之急务臣故谓之第一事
一事中书不与知兵増兵多少不知也枢宻院要兵则添财用财用有无不知也管军将帅少兵则请增不计校今日兵籍倍多何故用之不足也三司但支办衣粮日日増添不敢论列谓兵非职事也四者各为之谋以至扵此若通而为一则可以计校兵籍多少财用有无不至扵冗臣欲乞招置増添兵数枢宻院中书共议之先令三司计度衣粮如何足用管军每乞増置必须诘问其所少之因必不得已方可具奏如此谨重乃省兵之一端也
一事近年置诸路安抚钤辖添屯禁军自京西江南东西广南东西两浙福建等驻泊禁军皆是北人南方水土异宜水行不知舟檝之利山行不堪阻阨之险一往三年死亡殆半其不便一也只如差二万人驻泊及至当替又须二万人常须四万人可了办以此屯戍之多军还到营未及两三月又复出军不唯道路劳苦妻奴隔阔人情欝结其不便二也今欲除京东淮南外诸路钤辖安抚司所管驻泊禁军其年满量留合要人数差补外并只放还本营更不填阙或问南方难用北军祖宗平定南方尽是北军今来何故难用曰祖宗之兵诛讨大计未有不从中外兵今者南方但当作御盗贼之计若御盗贼诸路各有招置禁军练习精熟可以驱使贼势大者暂遣北军不为失防此省兵之一端也
一事陜西河东自庆歴以来用兵之际置寨栅数多所以添兵寨栅本以通粮道护耕农非有益扵攻守今当先去无用寨栅或只量留兵卒随宜罢遣以寛难置粮草之费亦省兵之一端也
一事防邉兵卒老弱病患先须拣选若在邉鄙不唯虚费粮储兼亦不堪战鬬千兵若有百人老弱遇敌而先奔即是千人皆废如此为患须至选拣马有不堪入阵者而为患与老弱之兵同陜西河东方今无事时若先选拣不唯训练精熟仓卒有备大可减省粮草以寛国用
一事或曰招置土兵如前日陜西弓箭手之只给与田不费衣粮扵事为便且如河北招置土兵为害深矣土兵一人可给戍兵三人兼又父子相承未尝出城骄蹇难动故曰为患深矣河北义勇十九万人昔年差人情惊动今耳目已熟但须整缉训练缓急得力扵其间更选强壮须及十万人不费衣粮可与土兵相制屯戍之兵可减也
一事养兵之费禁军一兵之费以衣粮特支郊赉通计一嵗约费钱五十千厢军一兵之费嵗约三十千通一千一十八万余人一嵗约费四千八百万缗此其大较也若减禁军十万嵗减缗钱五百万减厢军十万嵗减缗钱三百万欲减禁军先减屯戍欲减厢军先减纲运此其要也
一事诸路厢军一指挥有六七百人捡寻旧额并无条制盖年嵗既逺亡失旧文今若朝防诸军指挥并将校以下不得过五百人旧额不满五百人即依旧额今日以前有剩者并令依旧候及五百人一依今来指挥輙敢额外添人并以违制论不在去官原赦之限
一事禁军指挥近年添置军额名目数多指挥将窠虽全兵卒只有三二百人虚费将窠请受今若逐路军额先与条约谓若兵士三百人即有将窠三十人见在人数已多者仍旧或移补别军及三百人更不补填渐可并省也
一事欲减厢军先减纲运今天下无名纲运最为枉费兵士邉郡兵官替移迎送还厢军动皆数百人多者至千人自来明有条制州郡皆以人情不敢禁约此一事也南方替罢官员近由江浙逺自湘潭一舟十人至二十人一嵗往还京师可了一次一舟之费小者五百千大者七百千所载官物不过数千缗之直衣粮所费防何此二事也天下州郡自太平以来廨宇亭榭无有不足每遇新官临政必有改作土木之功处处皆是不唯枉费财用必须多役兵卒此三事也天下特送官物入京如牛皮兵器之多由陆路若委本路转运司不急用者罢省之或令水路可以减省兵役此四事也养兵挽船不若和雇则止扵程限之资养兵则终嵗给之其费必倍此五事也大要举此五事严与条约厢军可省矣
右仆射韩琦上奏曰臣伏以三代汉唐以来皆籍民为兵故其数虽多而赡飬至薄所以维制万防而威服四夷又非近所蓄冗兵可及也唐置府兵最为近古天寳已后废不能复因循至扵五代广募长征之兵故困天下而不能给今之义勇河北防十五万河东防八万勇悍纯实生扵天性而有物力资产父母妻子之所系若稍加简练亦唐之府兵也陜西当西事之初亦尝三丁选一丁为弓手其后刺为保防正军及夏国纳欵朝廷拣放扵今所存者无防河北河东陕西三路当西北控御之地事同一体今若扵陕西诸州亦义勇止刺手背则又知不复刺面可无惊骇或令永兴河中凤翔三府先刺观听既安然后次及诸郡一时不无少扰而终成长利
司马光上奏曰臣近日已二次上言乞罢刺陕西义勇事未防朝廷采纳臣欲止而不言则不忍坐视一路之民横受困苦而自图一身之安又恐迁延日乆则无及扵事是以不敢避斧钺之诛继上封奏为陛下极陈其害臣比日以来熟思此事诚扵民有世世之害扵国无分毫之利何谓扵民有世世之害臣窃见河北陕西河东自景祐以前本无义勇凡州县诸般承役并是上等有物力人户知当其乡村下等人户除二税之外更无大叚差徭自非大饥之嵗则温衣饱食父子兄弟熈熈相乐自寳元庆歴之间朝廷因赵元昊叛乱契丹压境遂扵三路乡村人户之中不问贫富等第但有三丁之家即拣一丁充乡弓手及强壮其时西邉事宜尤急寻将陕西一路乡弓手尽刺面充保防指挥正军其河北河东事宜稍缓遂只将乡弓手强壮刺手背充义勇自此三路之
人始骚然愁苦矣其河北河东之民比扵陜西虽免离家去乡戍邉死敌之患然一刺手背之后则终身拘缀或欲逺出干事籴贱卖贵或遇水旱凶荒欲分房逐熟或典卖田产欲浮逰作客皆虑官中非时集不敢东西又当差之际州县之吏寜无乞觅教阅之时军贠教头宁无敛掠是扵常时免役之外添此一种科徭也若果如议者之言无害扵民则民皆乐従官中何必更刺手背以防逃窜乎以此观之义勇为害扵两路之民也可知矣况陕西扵庆歴年中民家已各防一丁刺充保防流落不归今又取其次丁刺充义勇不亦甚乎朝廷近年分命朝臣徧往诸路减放谓之寛恤民力今乃无故一旦刺一路之民十有余万以为义勇何朝廷爱之扵前忍之扵后悯之扵小而忘之扵大乎且今日既集之后则州县义勇皆有常数每有逃亡病死州县必随而补之则义
勇之身既羁縻以至老死而子孙若有进丁又不免刺为义勇是使陕西之民子子孙孙常有三分之丁为兵也臣故曰扵民有世世之害也何谓扵国无分毫之利太祖太宗之时未有义勇至于正军亦不及今日十分之一然而太祖取荆湖平西川下广南克江南太宗取两浙克河东一统天下若振槁拾遗此岂义勇之力也哉盖由民政脩治军令严肃将帅得人士卒精练故也康定庆歴之间赵元昊负累朝厚恩无故逆命侮慢不恭侵犯邉境朝廷竭天下之力以奉邉鄙刘平任福葛懐敏之师相继覆没士卒死者动以万数正军不足益以乡兵外府不足继以内帑民力困极财物殚尽终不能出一旅之众渉区脱之地以讨其罪而不免含垢忍耻假以宠名诱以重赂仅得无事当是之时三路新置乡兵其数十万何尝得一人之力以此观之义勇无用亦可知矣贾谊
有言曰前车覆后车戒康定庆歴御戎之防国家当永以为戒今乃一一检当时体例而行之是后车又将覆也有难臣者必曰古之兵皆出民间岂民兵可用扵古而不可用扵今乎臣则对曰三代之时用井田之法以出士卒车马居则为比闾族党州乡行则为伍两卒旅师军为之者皆卿大夫也唐初府兵各有营府不属州县有将军郎将折冲果毅以相统摄是以令下之日数万之众可以立具无敢逃亡避匿者以其纲纪素偹故也今乡兵则不然虽有军贠节级之名皆乡党族姻平居相与拍肩把袂饮博鬬殴之人非如正军有阶级上下之严也若安寜无事之时州县聚集教阅则亦有行阵旗鼓弓弩坐作叫噪真如可以战敌者彼若闻敌人大入邉兵已败邉城不守敌骑杀掠蹂践卷地而来则莫不迎望风声奔波迸散其军贠节级将鸟伏防窜自救之不暇岂有
一人能为县官率士卒而待寇乎以臣观之此正如儿戏而已安有为国家计警骚一路之民使之破家失业而为儿戏之事乎臣故曰扵国无分毫之利也凡此利害之明有如白黒伏望陛下不以臣愚贱而忽其言少留听察其刺陕西义勇事早赐寝罢则一方幸甚光又上奏曰臣近者已曽四次上言乞罢刺陜西义勇别白利害极其恳恻终未防省察方今陜西一路之民小大皇皇如在汤火之中而朝廷晏然略无拯救之意臣职在箴諌安可塞黙不敢广有援引以烦圣听请以目前显验言之今建议以义勇为便者必曰即日河东河北不用衣粮而得胜兵数十万皆教阅精熟可以战敌又兵出民间合扵古制臣请言其不然彼数十万者虚数也教阅精熟者外貌也兵出民间者名与古同而实异也何以言之河北河东州县既承朝廷之意各拣刺义勇只求数多据
帐籍言之诚有数十万之众矣若万一敌人在近官中急欲集之时则一人不可见矣岂非虚数乎平常无事州县教阅之日观者但见其旗号鲜明钲鼔备具行列有序进退应节即叹美以为真可战敌殊不知彼皆队舞聚戏之若闻敌人之来则瓦觧星散不知所之矣岂非外貌乎古者兵出民间民耕桑之所得皆以衣食其家故处则富足出则精锐今既富敛农民之粟帛以赡正军又籍农民之身以为兵是一家独任二家之事也如此民之财力安得不屈岂非名与古同而实异乎以臣愚见河北河东已刺之民犹当遣放况陜西未刺之民乎陛下欲知利害之实何不试召建议者而问之曰河北河东自置义勇以来敌人凡防次深入至腹内州军用义勇拒战而敌人败退今既有义勇之后三路正军皆可废而不用乎若果然敌人曽深入因得义勇之力而败退
今来刺义勇之后正军皆可废罢此乃万世之长策也愿陛下行之勿疑若自置义勇以来未尝经阵敌使用今来虽有义勇正军亦未可废罢则何忍以十余万无罪之赤子尽刺以为无用之兵乎天生圣君以为民也民今如此陛下岂可全不为之动心乎臣之所言尽扵此矣陛下若以为稍有可采即乞早降指挥下陜西令罢刺义勇以救一方之民若以为勅命已行不肯遽改即乞且免刺手背候邉事寕息依旧放散则民有一时搔扰之劳犹免终身羁縻之苦若以臣所言皆孟浪迂阔不可施行则臣之智识愚闇无以勉强变更不可久汚谏诤之列伏望圣慈特赐降黜别择贤才而代之
光又乞罢陜西义勇劄子曰臣传闻朝廷差陜西提刑狱陈安石扵本路人户三丁之内刺一丁充义勇不知虚实若果如此大为非便臣窃意议者必以为河北河东皆有义勇而陜西独无近因赵谅祚寇邉故欲广籍民兵以备缓急使之捍御也臣伏见康定庆歴之际赵元昊叛乱王师屡败死者动以万数国家乏少正军遂籍陜西之民三丁之内选一丁以为乡弓手寻又刺充保防指挥差扵沿邉戍守当是之时闾里之间惶扰愁怨不可胜言耕桑之民不习战闘官中既费衣粮私家又须供送骨肉流离田园荡尽陜西之民比屋凋残至今二十余年终不复旧者皆以此也其谋防之失亦足以为戒矣是时河北河东邉事稍缓故朝廷但籍其民以充义勇更不刺为军虽比之陜西保防为害差小然国家何尝使之捍御戎狄得其分毫之益乎今议者但恠陜西独无义勇不知陜西之民三丁之内已有一丁充保防矣自西事以来陜西困扵科调比扵景祐以前民力减耗三分之二加之近歳屡遭凶歉今秋方获小稔且望息肩又值邉鄙有警众心已揺若更闻此诏下必大致惊扰人人愁苦一如康定庆歴之时是贼寇未来而先自困也况即日陜西正军甚多不至阙乏何为遽作此有害无益之事以循覆车之辙也伏望朝廷审察利害特罢此事诚一方之大幸
光又乞罢陜西义勇劄子曰臣近曽上言乞罢刺陜西义勇事未审朝廷曽与不曽别为商量臣前次上殿乞陛下留意备邉所谓备者非但添屯军马积贮粮草而已在扵择将帅而脩军政今将帅不才者未闻有所更改军政頽者未闻有所振举而忽取腹内州军之民尽刺以为兵外人闻之无不骇愕今陜西沿邉正军动以万数朝廷若能择有方畧胆勇之人以为将帅使之简去疲弱选取精锐勤加教习明行赏罚则虽欲取银夏而税其地擒赵谅祚而制其命有何所难况但止其钞盗乎今朝廷不孜孜以将帅军政为急而无故籍耕桑之民使之执兵徒有惊扰而实无所用臣不知谁为陛下画此策也昔康定庆歴之间朝廷以元昊犯邉官军不利己曽籍陜西之民以为乡弓手始者明出勅牓云但欲使之守护乡里必不刺充正军屯戍邉境牓犹未収朝廷尽刺充保防指挥令于邉州屯戍当是之时臣丁忧在陜备见其事民皆生长太平不识金革一旦调发为兵自陜以西闾阎之间如人人有防户户被掠号哭之声弥天亘野天地为之惨凄日月为之无色往往逃避扵外官中絷其父母妻子急加追捕鬻卖田园以充购赏暨刺面之后兵贠教头利其家富百端诛剥衣粮不足以自赡须至取扵私家或屯戍在邉则更须千里供送祖父财产日销月铄以至扵尽况其平生所习者惟桑麻耒耜至扵甲胄弩槊虽加教阅不免生踈而又资性戆愚加之畏懦临敌之际得便即思退走不惟自防其身兼更拽动大阵自后官中知其无用遂大加沙汰给与公凭放令逐便而惰防已乆不复肯服稼穑之劳兼田产已空无所复归皆流落冻馁不知所在长老至今言之犹长叹出涕其为失防较然可知足以为后来之戒而不足以为法也令朝廷虽云所籍之民止刺手背农隙之时委州县召集教阅只在乡里不令戍邉而民间惩往年之事必大兴讹言争相惊扰朝廷号令失信前后已多虽州县之吏徧至民家面加晓谕亦终不肯信逃亡避匿刑狱必繁怨嗟之声周徧一方足以动揺羣心感伤和气若使分毫有益扵国亦无所顾此有害无益显然眀白近在目前设使教习得成一旦谅祚大举入寇邉臣不能捍御而使之深入三辅东过潼闗乃欲驱此乌合村民以拒之不亦难乎此适足以取戎狄之笑而已伏望陛下轸念生民深察得失其刺义勇事早赐寝罢
光又乞罢刺陜西义勇劄子曰臣累日前方闻朝廷有指挥令陜西路防乡村百姓充义勇臣即时有奏劄子言其非便昨日又上殿具劄子面有敷陈奉圣防令送中书枢宻院商量臣到中书枢宻院方知此事拟议已乆勅下本路已近旬日臣耳目踈浅闻之后时不能先事进言是臣之罪然臣闻之易曰不逺复无只悔元吉说命曰无耻过作非今虽勅命已下若追而止之犹胜于遂行不顾不可避反汗之嫌而蹈迷复之凶也百姓一经刺手则终身羁縻不得左右人情畏惮不言可知康定年中拣差乡弓手时元不刺手后至庆歴年中刺充保防之时富有之家犹得多用钱财雇召壮健之人充当今一切皆刺其手则是十余万无罪之人永充军籍不得复为平民其为害民尤甚扵康定之时也臣窃料即今陜西之民已狼狈惊扰不聊生矣若朝廷晏然坐而视之曽不悯恤使赤子嗷嗷无所告诉为民父母者固当如是乎古者国有大事谋及卿士谋及庶人谋及卜筮今籍一路之民以为兵可谓大事矣而两府之外朝士大夫无一人知者一旦勅书既下急如星火严如雷霆谁暇问其端倪况敢言其非也臣以备位谏官既闻之后不可畏避死亡不为陛下力言之若又弃忽其言不为改更则是今后朝廷号令有过误者终不可复救也如此则恐非国家之福也臣愚伏望圣慈速降指挥下陜西路其义勇且未得拣刺别听朝廷指挥然后博延卿士大夫更熟议其可否果然有利于国无害于民徐复行之何晚之有
三年光又言招军劄子曰臣闻近朝廷扵在京及诸路广招禁军其灾伤之处又招饥民以充厢军臣愚以为国家来患在兵不精不患不多夫兵少而精则衣粮易供公私充足一人可以当十遇敌必能取胜兵多而不精则衣粮难赡公私困匮十人不足当一遇敌必致败北此利害之明有如白黒不为难知也是以太祖皇帝之时天下兵数不及当今十分之一而犹日加选练简去羸老专取精锐故能征伐四克混一区夏自景徳以来中国既以金帛绥懐戎狄不事征讨至今六十余年是宜官有余积民有余财而府库殚竭仓廪空虚水旱小愆流殍满野其故何哉岂非邉鄙虽安而冗兵益多之所致乎此乃天下所共知非臣一人之私言也庆歴中赵元昊叛西邉用兵朝廷广加召募应诸州都监监押募及千人者皆特迁一官以此之故天下冗兵愈众国力愈贫近嵗又累次大拣厢军以补禁军之数即目系籍之兵已为不少矣何苦更复直招禁军及招饥民以充厢军臣不知建议之臣曽与不曽计较今日府库之积以养今日旧有之兵果为有余为不足乎此盖邉鄙之臣庸愚怯懦无他材畧但求添兵在朝之臣又恐所给之兵不副所求他日邉事或有败阙归咎扵己是以不顾国家之匮乏只知召募取其虚数不论疲软无所施用此羣臣容身保位茍且目前之术非为朝廷深谋逺虑经乆之画也谚曰多求不如省费此言虽小可以喻大今以十口之家衣食仅足一旦顿増五口必不能赡若不顾囷中之粟笥中之帛所余防何而唯冗口是贪能无穷匮乎国家之势何以异此羣臣既不能为陛下忠谋陛下又不自以为忧则谁当忧之臣恐邉臣之请兵无穷朝廷之募兵无已仓库之粟帛有限百姓之膏血有涯不知国家长此沈瘵何时当瘳乎臣又闻即目灾伤之防军无见粮煮薄粥以饲饥民犹不能给况刺以为兵将以何物养之终身乎且畎畆农民止因一时饥馑故流移就食若将来丰稔则各思复业今既刺以为兵是使之终身失业也扵官扵民皆为非便谋防之失孰甚扵此臣愿陛下防自圣志速降指挥应在京及诸路并且罢招禁军但选择将帅使之训练旧有之兵以备御四夷不患不足其灾伤之处州县不得妄招饥民以充厢军但据所有斛斗救接农民俟向去稍丰使各复旧业则天下幸甚臣自陛下践祚以来不自知其狂愚见朝廷政令有未便差除有未当屡献瞽言浼渎天聦陛下未尝为之变一政令改一差除如臣者亦可以不言矣然犹区区献言不已者诚耻居位而不言不耻多言而见厌也
英宗时陜西转运副使范纯仁奏曰臣伏见陜西沿邉兵将俱冗城寨亦多倍费供须亏耗财用今来既许西人纳诸路罢兵正宜节省经费渐图丰实若更因循旧规不务改作丰实之期固无可望年计支用亦将不足万一再有邉事或值嵗歉仓卒之间何以为计伏望朝廷检防天圣以前陜西沿邉军马兵官数目及委帅臣条列今来合留城寨及合减将官冗兵人数叅定中制各令遵行其间或有帅臣不思体国务为冗占者亦乞朝廷特行诫励如此则不惟西陲渐可完富兼使契丹畏威易为驯服仍乞觉察沿邉希功生事之臣重行责降使契丹知朝廷好生之徳则可省戍守之劳坐致丰实
神宗熈寕二年知谏院陈襄论汰冗兵劄子曰臣观治平二年天下所入财用大数都约缗钱六千余万养兵之费约五千万乃是六分之财兵占其五禁兵之数约七十万一夫钱粮赐予嵗不下五十千则七十万人有三千五百万缗之费厢军之数约五十万一夫钱粮赐予嵗不下三十千则五十万人有一千五百万缗之费则是厢禁共费五千万矣惟余一千万以备国家百用之费今若裁损厢禁人数五分之一则可以嵗减钱粮之费一千万以助县官用度比之常嵗倍増其数百度经费有二千万足以赡给有余矣况艺祖朝中外之兵止一十二万真宗之时三十余万章圣之时已号为多然不过五六十万大抵兵贵在强不在众今若选择精悍之士而去其懦弱羸老者凡五分之一则犹有九十六万精兵不为不足矣
御史中丞吕公着上奏曰臣窃以古者兵农不分而耕战并事平居无不耕之民有事无不战之家故兵籍虽广而财力不屈后世唯唐之府衞最为近古开元以后其制复壊国家承五季之乱虽庶事草创未复古然祖宗之初兵不过数十万故当时未见其害是后招募之数日増而简练之法益弛平居则常苦扵冗食有事则不足以应敌故建议之臣颇谓民兵可复而正兵可消诚以今之禁兵率以中等校之每人嵗用钱粮衣赐计直五十缗千人则嵗费五万缗至扵民兵则非有廪给唯是给之土田或只将见今有地人户稍寛其租税省其力役以正兵千人之费足以得民兵数万人然今之正兵亦不可骤行减放但当即罢招填益讲民兵府衞之法使财力不屈而战守有备以之强国捍邉实万世之利也臣欲乞诏辅臣选识治体晓兵法或先曽献议其言可用者数人使议兵制施行
三年司马光乞不令陜西义勇戍邉及刺充正兵劄子曰臣先任諌官日伏见国家防刺陜西义勇臣累曽论列以为徒使百姓愁苦无益扵用近闻环庆路用义勇与西敌战鬬望风奔溃死伤甚多致主将陥没此义勇不可用之明騐也臣窃闻议者犹欲教阅义勇以抗西鬬若止令州县教阅守护乡土犹扵人情不至大扰若发以戍邉或如庆歴中刺为正兵则众人覩环庆之败譬如无罪往就死地恐扵人情大有不安国家既重赋敛以尽其财又逼之战鬬以絶其命是驱良民使为盗贼也彼为官军则惜生故望风逺走彼为盗贼则必死自可以一敌百臣恐今日教之挽射击刺乃他日为盗之资也庙堂之议臣所不得知万一有之诏下之日臣论列不及况当逺离朝廷故不得不先事而言也光又乞留诸州屯兵劄子曰臣奉勅充永兴军一路兵马都总管安抚使臣窃闻本路十州所管屯驻禁军至少大率皆是縁邉就粮兵士常时分为上下畨有一半在逐州或遇邉上稍有警急则尽皆抽去逐州并无守把兵士臣窃惟天下事不可忽必须思患豫防敌人犯邉虽当竭力捍御然腹内州军岂可全无武备况逐州皆有军资甲仗市邑民居万一敌兵深入间谍内应或盗贼乗虚奸人窃发其本州官吏手下无兵虽有智勇将安所施臣愚以为逐州宜各添一指挥禁军屯驻内永兴军为闗中根本宜添两指挥若朝廷别无兵士可以差拨只乞扵縁邉就粮兵士内依此数目拨留在逐州屯驻邉上更不得勾抽所贵缓急不至失备
光又乞不拣退军置淮南劄子曰臣窃闻道涂之言未审虚实或云朝廷欲拣在京禁军年四十五以上防有呈切者尽减下请给并其妻孥徙置淮南以就粮食若实有此议臣窃以为非宜何则在京禁军及其家属率皆生长京师亲姻聨布安居乐业衣食县官为日固乆年四十五未为衰老防有呈切尚任征役一旦别无罪负减其请给徙之淮南是横遭降配也诸军之内沙汰甚多必恐人情惶惑大致愁怨虽国家承平无事纲纪具张此属恟恟不安亦无能为患然诏书一下若万一有道路流言惊动百姓朝廷欲姑务省事复为收还则顿失威重向去无以复号令骄兵若遂推而行之则众怒难犯专欲难成意外之变不可不防梁室分魏博之兵致张彦之乱此近事之可鉴者也故臣愿朝廷更当深思熟议未宜遽下此诏也夫水未至而虚为之防水虽不至亦无所害谓水不足忧而不为之防一旦水至则防无所及矣故君子贵扵思患而豫防之也且国家竭天下之财养长征兵士本欲备御邉陲今淮南非用武之地而多屯禁兵坐费衣食是养无用之兵寘诸无用之地也又使邉陲常无事则已异日或小有警急主兵之臣必争求益兵京师之兵既少必须使者四出大加召募广为拣选将数倍多扵今日所退之兵旧兵尚请衣粮未去而新兵更添衣粮是弃已教阅经战之兵而收市井畎畆之人本欲减冗兵而冗兵更多本欲省大费而大费更广窃恐非计之得者也臣愚伏愿朝廷且依旧法每嵗减禁军有不任征战者减充小分小分复不任执役者放充百姓听其自便在京居止但勿使老病者尚占名籍虚费衣粮人情既安扵所习皆无怨嗟国家又得其力用不为虚设冗兵既去大费自省在理甚明扵事为便臣备位近臣兹事系国安危不敢不言
四年枢宻使文彦博奏论兵政曰臣向因进对防询及黥民兵利害臣与呉即时畧具大防上对然而天威之下顷刻之间固未详悉臣退而复思自陛下临御以来焦劳庶政以兵者大事尤所垂意三四年前枢宻院检录得开寳初至治平中内外兵马大数颇甚详备遂议酌中定为永额比至道前即差多方庆歴中即颇减内壮根本外护邉陲去冗留精适用省费搜补训练皆有条理又以三路隣扵羌人即有属户畨兵弓箭手之以至次邉州军尽置义勇缓急调发以应征防若守将处之得宜经乆必无阙事兼向时诸路郡县额外増置弓箭手亦欲防虞盗贼如此纪纲臣以谓深协方今之宜颇得备预之理设有未至或有废坠即当弥缝振举之可也恭惟太祖太宗之定天下也止用此兵真宗仁宗英宗之守天下也亦用此兵累圣相承而无异道歴年弥乆而无异法故臣以谓协当今之宜得备预之理有未至而废坠者弥缝而振举之可也今陛下以睿圣之德承祖宗隆盛之业中原之人不识兵戈者防百年歴观前古致治未有如此之安且乆也故生齿繁息逾扵二汉封疆广逺过扵三代所谓民不改聚地不改辟施之仁政而不烦扰之则太平之效又何加焉陛下必欲舍此而别求治道以致太平更易兵制以张威武固非臣愚所及况臣备位枢府所主唯兵不能上副盛意委曲经画尸禄之责所不敢逃伏望圣慈察臣前后累上章奏听觧枢机之重柄并还将相之印绶得以散秩俾守外郡従愚臣知止之分全朝廷退人之礼臣不胜大幸然臣乆防天地之恩敢忘犬马之报窃谓兵民犹水水能载舟亦能覆舟禁暴戢兵武之七徳不戢自焚自古所戒凡更制维御之方深愿慎之重之区区之诚庶补万一冒犯宸听臣不任陨越惶惧之至
元丰二年河北路转运判官吕大忠上奏曰臣闻天下之患终在腹心而始在邉鄙邉鄙之患轻在御敌而重在养兵汉以匈奴千里转饷而天下困唐以藩镇耗竭国用而人心离则是今日养兵之终为他日腹心之大患不可不察也夫养兵所以制敌将使邉鄙安靖而腹心受其赐也今养之太冗而处之无法朘削腹心以供其费而犹不足虽能胜敌无所用之况不能胜者哉虽然邉不可不防兵不可不养之甚者则宜更之患之大者则宜消之必使天下井牧其地伍两其民无事则耕有事则战是臣之愿也未可遽行如汉之屯田唐之府兵亦足为善法而不能尽用则今日养兵终危道也危道之中又有甚焉以疲弱失教之兵置之极塞不毛之地日耗贵直之粟嵗劳挽馈之力寇小至则不足与校而强校之寇大至则不能以支更求益兵而申其致师之计则是以有限之财供无涯之费非徒费也又将起腹心大患岂非危道之甚者邪为今之计亦可以回顾少思而去其太甚者矣臣谓今日之寨户近扵屯田今日之义勇近扵府兵如广募而精教之以销禁兵之一寨户之勇过扵禁兵十人五义勇之费不敌禁兵一人以此校之养兵大费已省其半矣臣又闻自古及今有一国当一邉一州当一道者禄赏自足未闻取备扵内也秦汉之际一燕一代自当匈奴本朝之初庆州姚内斌雄州李允则自当一道此无他兵精而无冗食也时使而不乆戍也岩险其垒而不多留兵也通其互市以致州粟也多置屯田以息邉饷也广募土人以减禁旅也寇不至则吾戒疆吏毋轻犯以致敌也寇既来则吾饬守将不与其幸胜也寇将退则吾度其盛衰虽空垒以袭之可也事既寕则吾计曲直虽益兵而报之亦可也凡此者虽非先王之法不犹愈扵今日之弊哉以臣之愚虽不足以权大事欲望圣慈试以臣言叅问邉臣许其极论是非覆奏如以为非则是邉臣欺防陛下终不能销天下腹心之患或以为是则愿陛下不惮一时之劳尽讲遗法而行不三四年国力民心庶可苏矣臣无状奉使以挽馈为职不能广谋财利以应一切之急而言及养兵之弊人皆以臣为不善避嫌独臣之愚志安社稷不忍缄黙以自取容也
三年判三班院曽巩上言曰臣闻古者兵出扵农故三时耕稼一时阅武其扵四时搜田则又率之従事然则农之用力扵兵以少言之嵗当两月计其大槩则今之专力之兵一当古之兼农之兵六先王之制天子六军大国三军次国二军小国一军军万二千五百人其余夫以为羡卒周有天下诸侯之国千有八百以中数率之通有兵二万五千为兵四千五百万而羡卒未在其数以今之兵一当其六今有兵百万为八十倍少扵古以迹言之其专力兼农之势固异以多少言之其用人之力费人之财今可谓省矣古者兵出扵农故干戈车乗马牛亦皆取具而国无预焉今兵出扵国故干戈车乗马牛亦皆取具而民无预焉此今之兵又扵民为便者也秦既开阡陌而亦兵出扵民其干戈屡动则至扵发闾左之戍汉魏而下亦皆以民为兵其转徙杀戮之祸尝甚矣
至于后周隋唐脩列府卫而兵复近古天寳以后彍骑立而募兵之法行自是之后纲纪大失序天子之势屈扵方镇之兵方镇之势屈扵所部之兵至其甚也将之废置出扵兵至于五代而国之废置出扵兵兵之祸天下未有甚扵此也宋兴拨乱世反之正太祖外削藩服而归之轨道内操师旅而束以法制天下之恶子非防之以刑而自列扵行伍非敺之以暴而自就扵防墨以镇城邑以戍疆埸非独为朝廷之用其扵天下之良民得以乐职而安业者实赖其力况又其费少扵古其便多扵民近世以来制兵之善未有及此者也陛下出众虑之表起百职之废其扵常武尤属圣心今连营之士训练精锐武库之兵缮治工巧殆古所未有臣诚不自揆计今之事窃以谓西北之宜当择将率东南之备当益戍兵庶防上副陛下威蕃服守四方不世出之大志何以言之昔太
祖之世其捍北敌则用李汉超扵闗南马仁瑀扵瀛州韩令坤扵常山贺惟忠扵易州何继筠扵棣州其御太原则用郭进扵西山李谦扵隰州李继勲扵昭义其备西戎则用姚内斌扵庆州董遵诲扵环州王彦升扵原州冯继业扵灵州大抵如内斌遵诲之兵率不过五六千人皆责之以自守其地今士之精锐兵之工巧无以复加矣在乎得人属之统督之寄而已故臣以谓西北之宜当择将率付之一州一路任之以战守之责陛下明考覈信赏罚以驭之而已以此制胜则何求而不得也臣又窃以古者百里之地为千乗之国有兵三万七千五百人今州小者非特百里而已士徒之众虽不必尽如古制然今东南之隅地方万里有山海江湖险絶之势溪洞林麓深僻之虞而此诸路之兵各不过数千人而已其扵防逻常患不足万一有追胥讨捕之事理必乏人向者
邕州之不守盖患扵救援之不继至扵廖恩之防窃而能稽诛扵时月者盖由追讨之兵不足恩已自归而所遣北兵犹在道路则东南之寡弱盖可知也以陛下之明纲理天下无所不备其扵东南之兵计今之宜虽不必如古者千乗之法然稍増兵屯使缓急足用以销奸萌除患扵未然亦治体之所宜及臣故以谓东南之备当益戍兵区区忧国之心惟陛下之所裁择
神宗时右司諌苏辙乞禁军日一教状曰臣窃见诸道禁军自置将以来日夜按习武艺劒槊击刺弓弩斗力比旧皆倍然自比嵗试之扵邉亦未见胜敌之效盖士卒服习止军中一事耳至扵百战百胜则自有道不可不察也臣访闻凡将下兵皆蚤晚两教新募之士或终日不得休息士卒极以为苦顷嵗西鄙用兵士自内郡往即战地皆奋踊而去以免教为喜先朝留意军事每嵗遣官按阅锡赉丰厚迁补峻速士心犹且如此臣观今日所以厚之者不如先朝而所以劳之者如旧臣窃以为疑也古之名将如李牧王翦将用人之死力必椎牛酾酒听其佚乐养而不试士皆投石超距踊跃思奋而后用之故所向无敌今平居无事朝夕虐之以教阅使无遗力以治生事衣食殚尽憔悴无聊缓急安得其死力臣请使禁军除新募未习之人其余日止一教使得以其余力为生异日驱以征伐其乐致死以报朝廷宜愈扵前日也
郑獬奏曰臣窃闻朝廷宻有诏防令河北缮城堑储粟藁以支北敌诸郡犇走怵惕以从事至有帅臣躬督役夫以穿濠池殊可恠笑北敌虽强悍其举动亦顾曲直今无衅隙何縁遽有南牧之计比者黥两地税户手背兹虽事生亦未为逾盟之大失臣素知幽燕间乡民皆黥之非颛以为兵也无屯兵营火伍粮糗器甲之制惟将迎汉使嵗役之三月又其黥之者似闻非其主意乃其酋豪妄为之既已黥之则可移文讯其所以然彼如自屈则宜约以不可再补茍能听我则又何求议者或谓敌乗我与西羌有嫌欲用此为牵制此亦非也其声势不足以为牵制耳西羌之嫌奚与扵彼必未能弃六十年聘好而为弱羌絶盟其利害固可较也今不计其虚实而想像乎沙碛万里之外风揺草动则以为敌骑已挟弓而群至矣扵是缮城堑储粟藁奚其易动哉河北嵗连旱既动力役则不免敛率扵民是未见敌人之一迹而先已自扰其民因虚声而受实弊是岂为静胜者耶而必使敌人真入寇我遂不战而独城守乎攻城者非敌伎之长且将直驱而南则柰何乎庙堂之上哉日者广州妄奏交趾之入而遽为之易帅调兵以惊动南方之民今又无故而备河北无他将帅不择兵众不练财力不充直出扵畏怯而已亦何足以明方略之成败乎臣欲乞陛下宻下河北勿令脩缮务在安养其民如平时而已则我中国之持重不为辽夏所窥亦可以有成筭矣
王雱上防曰汉宣帝号中兴贤主而史称技巧工匠独精扵元成之时是虽有司之事而上系朝廷之政方今外御邉患内虞盗贼而天下嵗课弓弩甲胄入充武库者以千万数乃无一坚好精利实可为备者臣尝观诸州作院兵匠乏少至拘市人以备役所作之器但形质而已武库之吏计其多寡之数而藏之未尝责其实用故所积虽多大抵敝恶夫为政如此而欲抗威决胜外攘内脩未见其可也傥欲弛武备示天下以无事则金木丝枲筋胶角羽之材皆民力也无故聚工以毁之甚可惜也莫若更制法度敛数州之作聚为一处若今钱监之比择知工事之臣使专其职且募天下良工散为匠师而朝廷内置工官以总制其事察其精窳而赏罚之则人人务胜不加责而皆精矣闻今武库太祖时弓尚有如新者而近世所造往往不可用此可见法禁之张弛矣
知洋州文同上奏曰右臣窃见本府自三代已来号为巨镇疆理所属正当秦蜀出入之防下襃斜临汉沔平陆延袤凡数百里壤土演沃堰埭棊布桑麻秔稲之富引望不及西南逾栈道抵劒门下趣成都岐雍诸山遮迾东北深蟠逺跱孕畜云雨罅道百出相拱如辐逺通樊邓旁接秦陇贸迁有无者望利而入旧制中州之人不得乆居扵此今复弛禁一切不问故四方来者颇自占业殊习异尚杂防闾里天下物货种列扵市金缯漆枲衣被他所近嵗洮河所仰茶产钜亿公籴私贩辇负不絶诚山西浩穰之奥区而朝廷所宜留意之剧地也然而事有未称体有未备者城与兵而已矣臣尝度之其縦广亡虑二十里庳薄毁陥乆不营葺奸窥盗越易如短屏兵虽合聚群戍所数裁满五百罢病孱弱下军者半分他役常非此有近复调赴文州今所留者甫二百余人尔况一城之中民屋错比连甍接宇可数万计生齿杂遝填斥坊閧臣常自顾亡状误防朝廷采用重委符守班条之暇静虑及此輙谓以如是不甚坚完之城与如是不甚齐一之兵欲控制遐逺影援邉儌保护井邑众庶防固官府储峙若止用此且恐事扵临时万一有不副国家所以设城置兵之本意也臣每一念此食辍匕而寝去枕者屡矣伏惟陛下自践祚已来于今七年曷尝不一日孜孜安养元元者为政理之急未治者既治之矣已治者复为之立不可废壊之法补缺绽漏大小咸缉下听不倦有宜则应臣是以敢持二者之说仰干宸扆伏望陛下不以臣防贱而幸録其言愿赐参可下诏有司遂俾如事脩累雉堞増屯营伍以赫威灵以壮制度沮邪谋定众志安固基本万世不动亦所谓先定应猝豫备不虞之善计者也臣职在守土诸无报称惟是所见不敢噤嘿臣无任僭易妄越惶恐激切屏营之至
许将召为兵部侍郎上防言兵措扵形势之内最彰而易知隠扵权用之表最防而难能此天下之至机也是以治兵有制名虽不同従而横之方而圆之使万众犹一人车马有数用虽不同合而分之散而敛之取四方犹跬歩制器有度工虽不同左而右之近而逺之运众筭犹掌握非天下之至神孰能与此又条奏八事以为兵之事有三曰禁兵曰厢兵曰民兵马之事有三曰养马曰市马曰牧马兵器之事有二曰缮作曰给用
歴代名臣奏议卷二百二十
<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>
钦定四库全书
歴代名臣奏议卷二十二百一
明 杨士竒等 撰
兵制
宋哲宗即位初守门下侍郎司马光乞罢将官上状曰臣伏以州县者百姓之根本长吏者州县之根本根本危则枝叶何以得安故自古以来凡置州郡必严其武备设长吏必盛其侍卫非以重其权骄其人也乃所以安百姓卫朝廷也秦惩周室干弱枝彊之弊既灭六国以为天下不复用兵虽分三十六郡置郡守更以御史监之隳名城销兵器束以竒法举动施为皆不得自专是以陈胜呉广以匹夫奋臂大呼郡县莫能制多杀长吏以应之虽由其残虐取亡亦守令无权无兵之所致也晋武帝平呉亦以为天下既一兵无所用悉去州郡兵陶璜山涛皆言州郡武备不可废帝不听及永寕以后盗贼群起州郡无备不能擒制天下遂大乱夫兵者所以威不轨而昭文徳谁能去兵州县无虞则国家安矣州县不守则国家危矣臣窃见国朝以来置总管钤辖都监监
押为将帅之官凡州县有兵马者其长吏未尝不兼同管辖盖知州即一州之将知县即一县之将故也先帝欲征伐四夷患诸州兵官不精勤训练士卒懈弛扵是有建议者请分河北陜西河东京东京西等路诸军若干人为一将别置将官使之专切训练其逐州总管以下及知州知县皆不得闗预及有差使量留羸弱一军及剩贠以充本州官白直及诸般差使其余禁军皆制在将官专事教阅臣愚以为职事修举在于择人不在设官茍得其人虽总管等皆能训练士卒不得其人虽将官亦何所为况今之将官即向之为总管等者也岂为总管等则不能举职为将官乃能举职乎此徒变易其名无益事实非惟无益兼复有害凡设官分职当上下相维如身之使臂臂之使指纪纲乃立今为州县长吏及总管等官而扵所部士卒有不相统摄不得差使殆如路人者至
扵仓库守宿街市廵逻亦皆乏人虽扵条许差将下兵士而州县不得直差须牒将官将官往往占护不肯差拨万一有非常之变州县长吏何以号令其众制御奸宄哉又顷嵗以来自转运使知州以下白直及迎送之人日朘月减出入导従大为萧条供承荷担有所不给观望削弱无以威服吏民臣略举目覩一事以证其余西京城郭周数十里卑薄頽缺犬豕可逾又瀍洛二水交贯其中每夜诸门扃鐍虽严而滩流之际人皆可以平行往来其属水南北廵检下所管兵士除出军外余数不多通判以下诸官白直来往防送仓库守宿街市廵逻尽出其间向者先帝违豫勅西京留守亲诣嵩山起建道塲其将下禁军充白直者扵条皆不得出城经宿所敢留者剩贠七八人而已西京天子别都也其守御不固如此留守前宰相重官也其侍卫单寡如此况僻小州县其守
御之备侍卫之众可知矣万一有凶狡之贼驱乌合之众突入城邑或劫质贼长吏以焚烧庐舍杀掠吏民将何以制之哉此特天下太平之乆习俗淳厚羣心安固敌不测虚实胆智怯弱故未敢为之耳岂可忽略谓之必无而不为之备哉今独縁邉州军城隍完固士卒众多可以守御自余腹内州县既无深沟髙城又乏士卒群盗猝至何以责其竭节守义不弃城窜匿或以酒食迎贼以甲兵献贼敛民财以赂贼者乎群盗尚尔况外裔倾国大举长驱而来者哉易曰君子安不忘危存不忘亡治不忘乱兵法曰不恃敌之不我犯恃我之不可犯国家岂可恃即目平寕晏然髙枕不以为虑谓其必不敢来乎臣愚以为河北陜西河东京东京西等路腹内州县宜以渐丰年农间之际委提刑狱与本防长吏相度各脩筑所治之城州城稍髙县城次之不必广大所以然
者髙则难逾小则易守故也其縁邉屯驻兵士遇春夏无事之际委经略安抚使与转运使公共商量减放归住营州军或扵内地就粮勿听怯懦将帅多有虚占以自守衞其腹内军量其大小紧慢大藩常留千余人小州亦留数百人不得差发往别州军见兵不足即行招添悉罢将官其逐州县禁军并委长吏与总管等官同共提举教阅及诸多差使其有不能精勤致士卒懈弛者委提刑狱常切按察闻奏严行责降仍令逐县各选有勇力武艺之人充弓手以守衞城邑讨捕盗贼其州县吏所给白直迎送之人皆如嘉祐编勅以前之数如此力可以守然后遇寇盗之至责其弃城等罪而诛之彼亦甘心矣
光又奏曰臣窃见先帝以契丹骄傲侵据汉唐故地有征伐开疆之志故置保甲今开封府界及河北陜西河东三路皆五日一教阅京东西两路保甲养马仍各置提举官权任比监司既而有司各务张皇以希功赏其提举官专护本局不顾他司事干保甲州县皆不得闗预管内百姓不得处治其廵检指使保正保长竞为侵扰食无厌稍不如意擅行捶挞其保丁习扵逰惰不复务农或自为劫掠或侵陵乡里其本家耕种耘获率皆妨废供送不办率敛无穷赀产耗竭无以为生弱者流移四方壮者亡为盗贼行之数年先帝浸知其弊申州县令保甲应有违犯并廵教官指使违法事件并许州县觉察施行及陛下践祚听政首令京东西路保甲养马并依元降年限収买其剰买过数目并以充次年之数又令开封府界三路教已及半年经朝廷按阅者每月
并教两日未经按阅者并教三日陜西教未及半年者每月两次并教三日又令见教人身材弱小或乆来疾病及本家止有一丁病患不堪营作并第五等已下地土不及二十畆者并许州县保明提举司审验放免又令一县不得放免过二分此皆圣泽矜寛民力扵保甲劳费虽什减五六然保甲保马向去择买养补填尚犹如旧其廵教指使保正保长名目犹在扵所辖保甲恐不免须有陵逼侵渔其四时教阅虽减日数未免妨农臣愚以为此保甲若使之逐捕贼盗则近已有指挥廵检县尉及弓手兵级人数并令依保甲未上畨以前人数复置其保甲更不令管勾捕盗若使之攻讨四夷则此皆畎畆白徒教阅虽熟未尝见敌与敌人战鬬必望风奔溃登极诏书戒勅邉吏令不得侵扰外界务要静守疆然则此保甲保马的实有何所用徒令府界及五路农民
不堪愁苦幸赖社稷之灵适值累年丰稔犹流民甚多盗贼充斥若遇明道年之蝗康防年之旱至和年之水则其为国家大患岂可尽言近者群盗王冲乗保马诸处行劫置保马本欲逐盗今更为盗资又获鹿县保甲斫射殴伤提勾孙文廵检张宗师以下陵上是乃大乱之源渐不可长凡保甲保马有害无利天下之人莫不知之臣不知朝廷何惮而乆不废罢伏乞防自圣志尽罢诸处保甲保正保长使归农依旧置耆长壮丁廵捕盗贼户长催督税赋其所养保马拣择勾收太仆寺量给价钱分配两骐骥院坊监及诸军召提举官还朝其勾当公事廵检指使并送吏部与合入差遣如此则开封府界及五路之民孰不欢呼鼔舞荷戴圣徳若以保甲中武艺已成之人可惜使之归农即乞令逐县户数每五十户置弓手一人略依縁邉弓箭手法许防本户田二顷与免二
税或税轻者与免若干石斗税及户下诸般科役本户田不足听防戚田务在优假使人劝慕然后召募本县乡村户有勇力武艺者投充弓手计即令保甲中有勇力武艺者必多愿应募若一人缺额有二人以上争投者即委本县令佐拣试武艺髙彊者充若见充弓手人有勇力武艺衰退许他人指名比较若胜扵旧者即令替如此则不须教阅武艺自然常得精熟一县之中其勇壮者既弓手其羸弱者虽使之为盗亦无能为患仍委本州及提刑狱常切按察令佐有取舍不公者重加刑典若无人投名乞更议优法若尚召募不足即且扵乡村户上依旧雇人有投名者即令充替若弓手数多即令分畨更互在县只应一年一替其余各分定地分廵捕贼盗每获贼勘得赦后住止及窝藏去处其本地分严行科责及令出赏钱与获贼之人其贼发地分更不作三限科校只令捕贼给赏如此则贼发之处捕盗之人不复掩蔽住止窝藏之处捕盗人不肯庇匿盗贼无所容身自然稀少
知陈州韩维上宣仁皇后论保甲马曰臣窃闻陛下濬发徳音斥宋用臣等出就外省罢其所领职事黜呉居厚使离本道责以掊克扰民中外喧传晓然知陛下忧国爱民之深意莫不欣悦相贺臣虽在哀戚之中不觉失声欢呼然臣尚有愚恳不敢不尽以上闻臣窃恐议者以嗣君新即位且当循守父道三年无改此大不然伏惟太皇太后扵大行皇帝为母仪扵今上皇帝有祖母之尊此时称制临政盖为社稷大计事有不便弛以利民考古相时理无不可臣以为万一有敢为此论上惑天听者若非奸人沮害圣政即是俗儒不识时变愿陛下切勿听之臣近去都下日尝具奏陈陛下深察盗贼所起之原罢非业之令寛训练之程盖为保甲保马发也何则农民以稼穑为生使之出钱市马已非其愿又守护灌饲素昧其方万一死损复更偿买昔时一马直钱二三十千者今贵至百千矣农民如此未有已时愁叹之声闻扵道路近嵗保甲以筑垣为塲号为团教一丁在官训练更须一丁供馈饮食家阙耕作身受劳苦不无怨怼夫使失业怨怼之人操兵习器为击刺之事岂无可虑近者又闻京西保马颇为群盗掠取换易乗骑如其外廐河北保甲渐亦作过陵暴良民州县防不能禁此患在耳目之前臣恐更易措置不可缓也且臣非谓国马遂可不飬但官置监牧可矣非谓民兵遂可不教但扵农隙一时训练可矣孟子曰天时不如地利地利不如人和人和可胜天地可不务乎臣伏望太皇太后陛下更留圣虑详酌施行
左司谏朱光庭上奏曰臣伏见朝廷近降指挥河东陜西保甲自来年正月一日罢教只扵冬三月轮畨教阅此诚安民之急务也内有兵器一节臣方自外来不知朝廷己未防置伏縁自教阅保甲以来兵器未尝禁止今既许三时务农従事扵耒耜田畆之间则兵器岂可依旧蓄扵私家窃恐缓急有所资借起而为盗为患不细欲望朝廷速行指挥三路保甲自罢教日将应教阅兵器不问官给自置并令纳官为置库如法收贮俟冬教日旋行给付教罢即复行拘収如官已拘収之后民间辄复私置者乞依法禁止施行所贵小人无所资借亦销弭盗贼之一端也臣又闻朝廷已降指挥州县招置弓手今来保甲有事艺精熟之人欲乞充弓手其逐县旧役弓手亦乞委令佐拣择内有瘦软者将应募保甲替换如是则弓手尽得彊勇之人可以擒制盗贼如允所乞伏望圣慈早赐施行
知庆州范纯仁上奏曰臣伏覩进奏院状报七月六日奉圣防府界三路保甲自来年正月以后并罢团教止令每嵗农闲月分依义勇旧法赴县教阅一月所有差官置准备军器及教阅法式畨次按赏费用等仰枢宻院取索防校措置条画与三省同共立法取防施行臣愚窃以先帝留神训练保甲今已是累年其间甚有人材武艺超出群众者乞并给盘缠赴阙委殿前司拣阅其间人材事艺可及诸班者与等第扵诸班至散直殿侍安排如不愿者委逐路安抚都总管司合量材扵敢勇効用或弓箭手军贠十将内安排更不愿者即扵本乡保甲守阙副都保正或依弓箭手例特置正副都头指挥使都虞都指挥使等阶级及立定年限迁转至都指挥使与换近下班行则人人皆有进身之望有所顾借不肯轻易犯法其间武艺寻常惰扵作业者即委郡县觉察仍许父母尊长陈告与刺充本土禁军上可以増壮禁衞次可使强民有归下可絶败羣防惰之人及免凶年饥嵗聚为寇盗如此则圣制曲尽乆逺无兹古人所以虑事扵未然弭患扵未萌也天下幸甚