图书编卷四十三
云南
云安府铁【昆明】西马【昆明富民宜良出】异马【易门低黎岩山】氊【细宻为天下最】盐碧瑱子【俱安寜】石碌【禄豊罗次】五色花石【弥雄山状如马瑙可作器】香附子紫花木
大理府盐【三县有井】苍石【苍山出白质青文有山水土木形可琢为屏】感通茶【苍山感通寺出】木莲花【树髙大叶如枇杷花如莲有四种红白青黄】无花果【上不花而实生枝叶间如李】公鱼【洱河出似条细鳞长不满尺有子美】髙河菜【苍山髙河泉出茎红叶青辛竦五六月采】
临安府金【安南】铁【河西嶍峩】紫槟榔【安南】胜沈香【河西即紫檀香】鳞蛇胆【安南长丈余足有黄鳞黒鳞食鹿春冬在山夏秋在水可食胆治牙疼解毒药黄鳞为上黒次】婆罗宻三柰子
楚雄府黒铁【定逺黒井琅井广通县有阿陋井猴井】龙胆草【五月采为酒药】石青石碌【定逺】响石【楚雄】箭竹蝉花翡翠
徴江府铜【潞南】铁【新兴】鲌鲜皮鱼【河阳一名康郎鱼云南为瘴药】青鱼胆【明湖阳宗县疗恶疮化痰】毛氊氊茶【阳宗】仙茅【河阳】麝【新兴】
广西府氊茶鸡腿竹蜡白面猿麻布
镇沅府盐【六井在波防山】孔雀小鸡【形矮小鸣无昼夜异之中国鸡】藤永寜府牦牛【刺次和香罗瓦鲁出毛可为防为缨】金铜盐
曲靖军民府氊盐【陆凉益霑】石燕【马龙大曰雄小曰雌有文能愈眼疾】姚安军民府金【大姚龙蛟江】麝香【府境】莎緑石【大姚】盐【城北有白盐井】木穗子【俗云菩提子甚圆净】
鹤庆军民府马蹄盐榧子【劔川】氊香松子【各县】
武定军民府盐【南甸元谋】氊【石旧】麝香当归梭罗木【府境】寻甸军民府
丽江军民府氊盐【雪盘山有井】金【金沙江】琥珀【府境】滑松子【巨津】元江军民府盐【山有井】槟榔【土人呼为马金之】蛤蚧【生枯树中有雌雄能鸣】土绵鳞蛇胆【详见临安府】孔雀乌木苏木紫檀香黄姜【俱府境】北胜州白鱼【陈海出状如鲤而白】攀枝花【如棉可褥可布】乌木【坚黑可为器】桑木【生石上者上等可为弓材】山鸡荏苒松子【府境】
马龙池即甸长官司莎罗布【以棉花为之阔仅八寸歳输于官】孔雀者乐甸长官司藤果【状如荔枝味酸】羊桃【夷称秣猛而长其味酸甜】澜沧军民指挥司麝香鹿茸氊松子山鸡【州】
金齿军民指挥使司金【澜沧江濵出金沙洗取融为金】琥珀【生地中其上及旁不生草深者八九尺大者就如山削去外皮中成琥珀】土玛瑙【哀牢山支岭出】缥【即白叠布坚厚缜宻颇类丝防】紫防榔马金囊【状类白豆防大涂恶疮甚效或食一枚饮冷水即无所伤】蒌叶藤【叶似葛蔓附子树可为酱即汉书所谓蒟酱其实似桑椹皮黒肉白味辛合防榔食之可御瘴疠】婆罗宻【实大如味甘酸】猩猩【兽如人能言】铁铜茶漆细布【桐花绩为布白不受姤】
腾冲衞黄藤濮竹【黎共山节甚长】硫黄【罗左冲山】漆椶
车里宣慰司鍮石铜木香沈香
木邦宣慰司响锡胡椒
孟养宣慰司琥珀碧琪马【矮小者如骡】防【巨蟒有四足胆可解诸毒】缅甸宣慰司象马树头酒【树类椶髙五六丈结实大如掌土人以麫纳罐中悬置实下划实取汁流于罐以为酒或惟取汁熬为白糖其叶即贝叶写缅书用之】椰子石油【自石缝流出臭恶色黒可搽毒疮】白布兠罗锦
八百大甸宣慰司象【土酋畜之骑坐凡战闘用为前陈】白檀香安息香
老挝宣慰司西乳香西木香鲜子诃子
孟定御夷府香橼【比之南安府者尤大】
南甸宣抚司孔雀叫鸡【昼夜依时而鸣】红滕篾【夷妇用为腰餙】千崖宣抚司土锦白布白莲花竹防【大如兎子至肥可食】泷川宣抚司芋【大者一尺三寸】孔雀豪猪紫胶大药鲜子咸逺御夷州盐【境内莫防寨有河水汲而浇于炭火上炼之则成细盐凡交易无秤斗止以小篾罗计多寡而量之】
湾甸御夷州茶【境内孟通山产细茶名湾甸茶谷雨前采者尤佳也】
镇康御夷州大药【有大如斗者味极甘美】鲜子【大如枣味酸】防胆【可解诸毒药】水乳香
大侯御夷州垂丝竹【枝叶软弱皆下垂】金刚纂【色青状如刺桐性最毒】诃子【秋熟味苦又甘】
芒市长官司金【金沙江】香橙橄防芋蔗藤
贵州
宣慰司茶铁马姜兰菖蒲刺竹筋竹
思州府铅蜡【府】硃砂水银【施溪】铁竹鸡【府】
思南府水银铁竹鸡白鹇兰菖蒲葛
镇逺府艻竹竹鸡海棠芙蓉石榴柑绵竹
石阡府铁【苖民】水银【石阡】蜡木银杏【府境】
铜仁府硃砂【省溪大万山】水银【大万】金【省溪提溪】铁【铜仁省溪】蜡楠木杉木箭竹葛布
黎平府铁洞被【府以苎布为质以防线桃刺成之】茯苓葛布
都匀军民府
普安州硃砂水银铁雄黄橙榛芭蕉
永寜州
新添军民指挥使司茶葛布【丹平】姜梅菖蒲刺竹平越军民指挥使司木香葛布茶麂水竹橘乌头安南衞橙梅葛蕨菖蒲马猿麂竹鸡枫木刺竹苎麻按之所有必以为献尊君亲上之大义也然夏书周典所载必立为经制上有所程以致邦国之用下有所守惟其物土之冝岂若后世科责无艺者之为哉故曰任土作贡言物非其土则不借其贡也古今贡物总论
万物盈天地间可得一悉数之哉要以资民用者贡之于天府亦将以资国之用也书曰毕献方物惟服食器用之类又曰不贵异物贱用物可见古者贡以物起物以土宜如橘逾淮为枳生湖北则为芜菁鹦鹆不逾济貉逾汶则死此无他庻物蕃阜凡情性形体臭味各视水土所宜生尅制化地气殊也故禹贡十二壤九等之辨周职方九土之宜无非任土作贡俾上有所程下有所守经制一定而国用不匮耳惟在上者因天地自然之利尽樽节爱养之方斯物不可胜用也况天地生物止有此数不在官则在民上能寛一分则民受一分之赐哉自汉以来如却献名马寳玩诏大官勿受逺国珍羞迄今靡不称颂柰何贡无定额科责无艺而日进月进者有之或假贡奉为名侵渔民利强夺商贩至于禽兽昆虫珍味之属抑配人戸致使所在居民以土产之物为苦先王制贡之意荡然尽矣洪惟我圣祖立国之初即定诸州所贡之额如太常寺牲币钦天监厯纸太医院药材光禄寺厨料寳钞司桑穰诸皮角翎鳔之属着为定额俾其嵗办凡皆周官所供祀嫔器币财货之需外此珍竒玩好及唐宋以来藩方之羡余郡国之进献佞幸之珍异一切无有焉其诸畨国及四夷土官人等所贡方物礼部奏启进纳而土客司则办其五年三年比年之贡及其贡物贡途贡使豊约遥径多寡之数差其迎送宴劳赏赉庐室幕帐食料之等盖庶几乎西旅越裳之献而中国之利四裔者亦有体欤
图书编卷八十九
钦定四库全书
图书编巻九十
明 章潢 撰
歴代民数总考
禹平水土为九州人口千三百五十五万三千九百二十三地之定垦者九百一十万八千二十顷【禹贡冀州厥惟白壤厥赋惟上上错厥田惟中中兖州厥黒坟厥田惟中下厥赋贞青州厥白坟厥田上下厥赋中上徐州厥赤埴厥田惟上中厥赋中中州厥惟涂泥厥田惟下下厥赋下上上错荆州厥惟涂泥厥田惟下中厥赋上下豫州厥惟壤下坟垆厥田惟中上厥赋错上中梁州厥青黎厥田惟下上厥赋下中三错雍州厥惟黄壤厥田惟上上厥赋中下】涂山之防诸侯执玉帛者万国
周武王定天下列五等之封凡千七百七十二国周公相成王制理刑措人口千三百七十万四千九百二十三此周之极盛也周礼小司防及大比【三年比较民之众寡】登民数自生齿以上登于天府内府司防冡宰贰之以制邦用司民【主民数者】掌登万民之数自生齿以上皆书于版【籍辩也】其国中【王国之内】与其都鄙及其郊野异其男女嵗登【上也】下【除也】其死生【毎嵗有生者登而载之死者下而除之】及三年大比以万民之数诏司防司防及孟冬祀司民之日【祀司民之神】一其数于王王拜受之登于天府内史司防冡宰贰之以賛王治秦孝公十二年初为赋【纳商鞅説开阡陌制贡赋之法】
汉自髙祖讫于孝平民戸千二百二十三万三千余口五千九百五十九万四千余垦田八百二十七万五百三十六顷汉极盛矣【此西汉戸口田赋极盛之数】
东汉桓帝永寿二年戸千六百七万九百口五千六万六千八百五十六垦田六百九十三万一百二十三顷三十八畆【田畆防质帝本初元年数之此乃东汉户口田赋极盛之数又按三国鼎时之时合其户数不能满百五十万昔人以为才及盛汉时南阳汝南两郡之数荩战争分裂户口虚耗十不存一理固然也】
晋平吴之后九州攸同大扺编戸一百四十五万九千八百四口千一百一十六万三千八百六十三此晋之极盛也【晋之后南北分裂运祚短促者皆难稽据今以其极盛者计之宋文帝嘉以后户九十万六千八百有竒魏孝文迁洛之后户五百余万则混南北言之才六百万而已】
隋混一之后至大业二年户八百九十万七拾有竒垦田五千五百八十五万四千四十顷【此隋极盛之数】唐制凡丁附于籍帐者春附则课役并徴夏附则免课从役秋附则课役倛免制毎嵗一造帐三年一造籍州县留五比尚书省留三比
天寳十三载户九百六万九千一百五十四应受田一千四百三十万三千八百六十二顷十三畆【此唐户口田赋极盛之数马氏曰隋唐土地不殊两汉而户口极盛之时才及其三之一何也盖两汉时户赋轻故当时郡国所上户口版籍其数必实自魏晋以来户口之赋烦重则版籍容有隠漏不实固其势也又曰均此宇宙也田日加于前户日削于旧何也盖一定而不可易者田也是以乱离之后容有荒芜而顷畆犹在可损可益者户也是以虚耗之余并縁为而版籍难慿杜佑以为唐自武徳初至天寳末凡百三十八年可以比崇汉室而人户才比于隋氏盖有司不以经国驭逺为意法令不行所在隠漏之甚其説是矣】
宋至道元年诏复造天下郡国户口版籍【自唐宋四方兵起版籍亡失故户口税赋莫得周知至是始命复造焉】
元丰间天下总四京一十八路田四百六十一万六千五百五十六顷【此元丰间天下垦田之数比治平时所增者二十余万顷宋之土宇北不得幽蓟西不得灵夏南不得交趾然三方之在版图亦半为边隣屯戍之地垦田未必多未应倍于中州之地然则其故何也按治平防计録谓田数特计其赋租以知其顷畆而赋租所不加者十居其七率而计之则天下垦田无虑三千余万顷盖祖宗重扰民未尝穷按其数莫考其实耳】
崇寜元年户三十万三千四百九十五口四十万九千一百六十三【此宋户口极盛之数】
按此则古今户口无如崇寜大观之盛然观政和间详定九十一志而蔡假何志同言天下户口之数类多不实【志同言本所取防天下户口数类多不实且以河北二州言之徳州主客户五万二千五百九十九而口才六万九千三百八十五霸州主客户二万二千四百七十七而口才三万四千七百一十七通二州之数率三户肆口则户版欺隠不待校而知之矣乞勅有司申严法令务从覈实】徐闳中乞防考户口【闳中言九州志在元丰间主客户共一千六百余万大观初已二千九十一万乞照诸天应奏户口嵗终再令提举司防考同保】则当时版籍殊欠覈实所纪不足凭矣
国朝民数总叙
黄册所载至为浩繁其大要则天下之人丁事产而已人丁即前代之户口事产即前代之田赋然不稽诸古无以见今日之盛也故窃采经所録者辑为此篇而今之人丁事产则详备其数而别为二条焉葢见于古者其辞畧故合而为一行乎今者其事悉故分而为二理固然也
治十五年
两京十三省进册衙门总计一千七百三十一府一百四十二
州二百三十四
县一千一百三十八
军民府一十一
宣慰司一十二
宣抚司一十一
安抚司二十
招讨司一
长官司一百六十
嘉靖二十一
两京十三省进册衙门总计一千六百八十二府一百四十
州二百三十
县一千一百三十九
军民府一十三
宣慰司四
宣抚司五
安抚司八
招讨司一
各卫军民挥使司一十七
长官司一百八十八
盐运司一
盐课提举二
上林苑盐一
巡检司二
国朝黄册民数事产考
详考天下黄册之数国初至今增减不一今特据洪武初年本库见在之数与治十五年嘉靖十一年奏缴之数録之以备考云
国初直府州县并十三布政司【户总计一千六十五万二千七百八十九口总计六千五十四万五千八百一十二】
直府州县【戸一百九十一万一千八百三十三口一千七十五万五千九百三十八】浙江布政司【户二百一十三万八千二百二十五口一千四十八万七千五百六十七】四川布政司【户二十一万五千七百一十九口一百四十六万六千七百七十八】广西布政司【户二十一万一千二百六十三口一百四十八万二千六百七十二】江西布政司【户一百五十五万三千九百二十三口八百九十八万二千四百八十一】湖广布政司【户七十七万五千八百五十一口四百七十万二千六百六十】
山东布政司【户七十五万三千八百九十四口五百二十五万五千八百七十六】陜西布政司【户二十九万四千五百二十六口二百三十一万六千五百六十九】山西布政司【戸五十九万五千四百四十四口四百七万二千一百二十七】
福建布政司【戸八十一万五千五百二十七口三百九十一万六千八百六】
广东布政司【戸六十七万五千五百九十九口三百万七千九百三十二】
河南布政司【戸三十一万五千六百一十七口一百九十一万二千五百四十二】北平布政司【戸三十三万四千七百九十二口一百九十二万六千五百九十五】云南布政司【戸五万九千五百七十六口二十五万九千二百七十】
治十五年
南北直府州并十三布政司【戸总计九百六十九万一千五百四十八口总计六千一百四十一万六千三百七十五】
南直【戸一百九十万九千二百二十七口一千一十七万九千二百五十二】
北直【戸四十二万七千一百四十四口四百二十万五千三百四十七】
浙江布政司【戸一百五十万一千三百四口五百二十七万七千八百六十二】四川布政司【戸二十五万七千三百五十七口二百六十六万八千七百九十一】广西布政司【戸一十八万二千四百二十二口一百万五千四十二】
江西布政司【戸一百三十八万五千一百三十八口六百八十九万五千二百九十三】湖广布政司【戸五十一万七千六百七十四口四百一十七万三千二百八十五】山东布政司【戸八十五万八千五百五十七口七百六十二万一千二百一十】陕西布政司【戸三十六万二千五十一口三百九十三万四千一百七十六】
山西布政司【戸五十八万八千九百六十二口四百八十七万九百六十五】
福建布政司【戸五十万八千六百四十九口二百六万二千六百八十三】
广东布政司【戸四十七万一千八百六十二口一百八十五万八千二百五十七】河南布政司【戸五十五万九百七十三口四百九十八万九千三百二十】
云南布政司【戸一十二万六千八百七十四口一百四十一万九十四】
贵州布政司【戸四万三千三百五十四口二十六万四千七百九十八】
嘉靖二十一年
南北直并浙江等十三布政司【戸总计九百九十七万二千二百二十口总计六千二百五十三万一百九十五】
南直【戸二百一万五千六百四十六口一千四十万二千一百九十八】
北直【戸四十四万八千六十一口四百五十六万八千二百五十九】
浙江布政司【戸一百五十二万八千一百五十七口五百一十万八千八百五十五】江西布政司【戸一百三十五万七千四十八口六百九万八千九百三十一】
湖广布政司【戸五十四万二千九百一十五口四百四十三万六千二百五十五】山东布政司【戸八十三万七千三百四十二口七百七十一万八千二百二】
山西布政司【戸五十九万二千八百九十口五百六万九千五百一十五】
河南布政司【戸六十万三千八百七十一口五百二十七万八千二百七十五】福建布政司【戸五十一万九千八百七十八口二百一十一万一千二十七】
四川布政司【戸二十六万八百八十五口二百八十万九千一百七十】
陕西布政司【戸三十九万五千六百七口四百八万六千五百五十八】
广东布政司【戸四十九万二千九百六十一口二百五万一千二百四十三】
广西布政司【戸二十万九千一百六十四口一百九万三千七百七十】
云南布政司【戸一十二万三千五百三十七口一百四十三万一千一十七】
贵州布政司【戸四万四千二百五十七口二十六万六千九百二十】
黄册事产【説见戸口条下】
国初直府州并十三布政司【田总计八百八十万四千六百二十三顷六十八亩】
【夏税麦四百六十九万一千五百二十石秋粮米二千四百七十二万九千四百五十石】
直府州县【田土计一百五十六万六千二百七十四顷五十二畆】
【夏税麦九十六万九千六十一石秋粮米六百二十四万四千三百七十九石】
浙江布政司【田土计五十一万七千五十一顷五十一畆】
【夏税麦八万五千五百二十石秋粮米二百六十六万七千二百七石】
四川布政司【田土计一十一万二千三十二顷五十六畆】
【夏税麦三十二万五千五百五十石秋粮米七十四万一千二百七十八石】
广西布政司【田土计一十万二千四百三顷九十畆】
【夏税麦一千八百六十九石秋粮米四十九万二千三百五十五石】
江西布政司【田土计四十三万一千一百八十六顷一畆】
【夏税麦七万九千五十石秋粮米二百五十八万五千二百五十六石】
湖广布政司【田土计二百二十万二千一百七十五顷七十五畆】
【夏税麦一十三万八千七百六十六石秋粮米二百三十二百三千六百七十石】
山东布政司【田土计七十二万四千三十五顷六十二畆】
【夏税麦七十七万三千二百九十七石秋粮米一百八十万五千六百二十石】
陕西布政司【田土计三十一万五千二百五十一顷七十五畆】
【夏税麦六十七万六千九百八十六石秋粮米一百二十三万六千一百七十八石】
山西布政司【田土计四十一万八千六百四十二顷四十八畆零】
【夏税麦七十万七千三百六十七石秋粮米二百九万三千五百七十石】
福建布政司【田土计一十四万六千二百五十九顷六十九畆】
【夏税麦六百六十五石秋粮米九十七万七千四百二十石】
广东布政司【田土计二十三万七千三百四十顷五十六畆】
【夏税麦五千三百二十石秋粮米一百四万四千七十八石】
河南布政司【田土计一百四十四万九千四百六十九顷八十二畆零】
【夏税麦五十五万六千五十九石秋粮米一百六十四万二千八百五十石】
北平布政司【田土计五十八万二千四百九十九顷五十一畆】
【夏税麦三十五万三千二百八十石秋粮米八十一万七千二百四十石】
云南布政司【田土原无数目】
【夏税麦一万八千七百三十石秋粮米五万八千三百四十九石】
治十五年
南北直府州并十三布政司【田土总计四百二十九万二千三百一十顷七十五畆零】
【夏税麦五百一十八万四千二百九十六石九斗四升秋粮米二千四百四十八万八千二百二十三石六斗一升】
南直【田土计六十九万六千七百二十顷一十二畆】
【夏税麦一百三十二万七千七百一十三石七斗四升秋粮米六百二十三万六千一百八十三石七斗五升】
北直【田圡计二十七万四千三十三顷一畆】
【夏税麦四十三万五千八百二十七石九升秋粮米一百一万七千五百六石六斗】
浙江布政司【田土计四十七万三千八百九十六顷】
【夏税麦二十五万四千二百三十八石九斗八升秋粮米二百三十六万六千三百八十六石三斗八升】
江西布政司【田土计四十万二千四百六十五顷二十七畆】
【夏税麦八万七千九百一十二石九斗八升秋粮米二百五十五万九千七百五石六斗五升】
湖广布政司【田土计二十万九千二十六顷五十八畆】
【夏税麦一十三万九百一十石二斗六升秋粮米二百三万六千九百九十五石一斗八升】
四川布政司【田土计一十万七千九百三十六顷九十六畆】
【夏税麦五万五千五百九十二石七斗一升秋粮米七十一万五千三百四十五石九斗九升】
山西布政司【田土计三十九万一斗五百五十四顷四十七畆】
【夏税麦六十八万二千二百九十二石三斗五升秋粮米二百二万六千九百二十二石一斗一升】
山东布政司【田土计五十五万五千八百六十六顷六十二畆】
【夏税麦八十九万八千六百七十八石八斗五升秋粮米二百九万八千六百九十九石六斗九升】
河南布政司【田土计四十一万六千二百九十三顷六十一畆】
【夏税麦六十二万二千一百二石六斗二升秋粮米一百七十八万二千一百八石一斗四升】
陕西布政司【田土计二十六万三千七百一十七顷五十四畆】
【夏税麦七十四万四千四百四十五石一斗一升秋粮米一百二十万五百四十二石八升】
福建布政司【田土计一十三万五千二百五十九顷九十二畆】
【夏税麦八百七十六石八斗秋粮米八十四万一千三百五十三石二升】
广东布政司【田土计二十五万五千七百八十八顷四十九畆】
【夏税麦六千七石五斗一升秋粮米一百一万八千三百七十七石三升】
广西布政司【田土计九万二千四百七十三顷四畆】
【夏税麦三千三百八十石六斗一升秋粮米四十三万六千九百八十七石八斗八升】
云南布政司【田土计一万七千二百七十九顷一十二畆】
【夏税麦三万四千六十一石八斗八升秋粮米一十万五千七百七十五石七斗八升】
贵州布政司【自来原无丈量顷畆田土】
【夏税麦二百五十三石四斗五升八石八升秋粮米四万八千三百三十四石】
嘉靖二十一年
南北直并十三布政司【田土总计四百三十六万五百六十二顷六十畆九分夏税麦四百九十九万二千一百三十四石四斗秋粮米二千四百一十九万八千四百七十二石九斗】
南直【田土计七十一万六千二百九十八顷二十一畆】
【夏税麦一百二十五万七千二百四十四石八斗三升秋粮米六百一十三万二百九十一石九斗七升】
北直【田土计二十七万六千三百二十六顷七十畆五分】
【夏税麦四十三万五千八百五十三石三斗四升秋粮米一百一万九千六百六十五石九升】
浙江布政司【田土计四十七万三千一百七十顷七十七畆】
【夏税麦一十五万三千九百五十一石七斗八升秋粮米二百三十六万八千一百六十九石一斗二升】
江西布政司【田土计四十万一千七百三十九顷一十三畆五分】
【夏税麦一十一万七千三百一十二石六斗二升秋粮米二百五十二万七千九百五石二斗七升】
湖广布政司【田土计二十四万九千五百九十三顷九十一畆八分】
【夏税麦一十万一千石三斗三升秋粮米二百三万二千六百一石一斗二升】
山东布政司【田土计五十五万五千八百八十三顷九十三畆四分】
【夏税麦八十九万九千四百二十二石二斗三升秋粮米二百九万九千五百五十五石六斗五升】
山西布政司【田土计三十九万一千五百六十七顷一十四畆四分】
【夏税麦六十八万一千四百一十一石八斗七升秋粮米二百三万四千三百四十石二升】
河南布政司【田土计四十一万六千三百二十一顷七十畆四分】
【夏税麦六十二万一千一百一十六石九斗二升秋粮米一百八十万七千七百九十九石二斗七升】
福建布政司【田土计一十三万五千七百七十五顷三十三畆一分】
【夏税麦八百七十六石八斗秋粮米八十四万二千七十二石四斗】
四川布政司【田土计一十万九千九百七顷四十一畆四分】
【夏税麦三万五千二百七石四斗四升秋粮米六十八万四千八百七十二石三斗七升】
陕西布政司【田土计二十六万三千七百八十五顷六十畆九分】
【夏税麦六十六万四千七百一十七石二升秋粮米一百四万五千九百二十石一斗八升】
广东布政司【田土计二十五万六千九百六十八顷三十四畆一分】
【夏税麦四千三百九十七石九斗秋粮米一百一万三千六百二石八斗】
广西布政司【田土计九万二千八百六十八顷六十七畆七分】
【夏税麦一千九十二石五斗一升秋粮米四十三万九千五百二十五石四斗五升】
云南布政司【田土计一万七千六百六十五顷九十一畆四分】
【夏税麦三万四千九百四十九石五斗九升秋粮米一十万六千五百九十三石七升】
贵州布政司【田土计二千九百五十一顷六十二畆九分】
【夏税麦二百三十九石四斗秋二米四万五千二十六石二升】
按洪武初天下田土八百四十九万六千顷治十五年存额四百二十二万八千顷有竒失额四百二十二万八千顷有竒是宇内额田存者已失其半矣洪武十三布政司并直府县人戸总计一千六十五万二千八百七十戸人口总计六千五十四万五千八百二十一口至嘉靖间戸总计九百九十七万有零是升平日久而人戸反缩于国初司国计者盍思其故哉
古今戸口总数
禹平水土为九州人口千三百五十五万三千九百二十三
周公相成王致理刑措人口千三百七十万四千九百二十三【周极盛之数】
西汉至孝平元始间民戸千二百二十三万三千六十二【西汉极盛之数】
光武中兴至末年戸数仅及西都孝平时四分之一至桓灵永夀间更浮于孝平之世【东汉极盛之数】
隋承周后戸三百六十万平陈又收戸五十万大业十八载至八百九十万
唐宗天寳十八载戸九百六万三千宪宗元和时戸二百四十七万三【较天寳初十失其三】
宋祖开寳中天下主客戸三百九万五百四仁宗嘉祐间主客戸一千二百四十六万二千三百一十七国初洪武三年令中书省臣凡行郊祀礼以天下戸口钱粮之籍陈于防下祭毕收入内府蔵之十三布政司并直府州人口总计一千六十五万二千八百七十戸人戸总计六千五十四万五千八百二十一口
戸口总论
説者谓三代而上戸口盛于西北三代而下戸口盛于东南是矣然民数之多寡系于赋役之重轻而圣人之于民恒予之以休养生息之恩以致民生蕃阜之盛有以也后世乃多为之法以征其身庸调口赋日增月益又虐用其民而为乡长里正者不胜诛求之苦各萌逃避之意于是版图脱漏人如鸟兽飞走莫测而家以之乏国以之贫矣故胡寅论隋氏之耗不咎杨李而咎独孤后天寳之耗不罪安史而罪杨大真李林甫元和之耗则又归其狱于程异皇甫镈之聚敛焉大扺田畆赋重则人争隠漏以逃赋欲蕃民生者惟薄赋可也李翺有言人知重赋之可以得财而不知轻赋之得财愈多可谓知本矣丁口之徭重则人争隠漏以避役欲增戸口者惟轻徭可也马端临有言庸调之征愈增则戸口之数愈减可谓通论矣州县果得人以均其赋役戸口有不蕃盛者哉赋役版籍总论
赋役稽版籍一歳防实徴十年攅造黄册册有丁有田丁有役田有租田曰官田曰民田凡二等租曰夏税曰秋粮凡二等丁曰成丁曰未成丁凡二等役曰甲役曰徭役曰杂役凡三等皆有力役有雇役计其丁粮为差国初天下田土总计八百四十九万六千五百二十三顷零征科之数制为两次夏税则纳米麦四百七十一万二千九百石外此复输钱三万九千八百锭绢三十八万八千七百秋粮则纳米二千四百七十三万四百石外此复输钱五千七百三十锭绢五千九百夫以田而责之以是赋以汉唐凖之似有过于重者殊不知汉唐之田赋虽轻而他赋则重我朝自两徴之外而他无杂征况于茶课盐虽前代所倚以侵渔者亦且从而罢之矣其后拨给亲王功臣及土地肥瘠开垦灾伤等项或增或减歳无常赋则是法虽有一定之则而斟酌之权未尝不行乎其间也苏州府一州七县额田九万顷歳徴粮二百七十万带耗其税粮三百五十万淮安府两州七县额田十八万顷歳徴粮三十六万较农田之广狭淮安加苏州一倍较歳粮之徴输苏州加淮安十倍又松江府惟两县歳输税粮一百二十万北直八府一十八州一百一十七县歳输税粮亦一百二十万以松江两县税粮视一百一十七县税粮重轻悬絶如此彼苏州之民何辜而受其苦哉因求其故盖以贼虏张士诚伏诛其将帅叛臣亦从殱防田皆没官故凡租税之重皆官田也今顽民埋隠官田以为巳业转将瘠田诡为官税甚则诡曰水沙压田去税存里甲赔累害愈不可言今已不早图切恐民病霍韬曰天下农民之病自江而南由粮役轻重不得适均自淮而北税粮虽轻杂役则重夫杂役之重非其有益于国也如其有益于国不得已而重犹之可也今则县有司人自为政髙下任情轻重在手大为民害如徐州杂役歳出班夫伍万八千有竒歳出洪夫一千五百有竒复有浅夫闸夫泉夫马夫等役洪夫一役银十二两统而计之洪夫之役歳费银一万八千有竒其余各役不可究言也巳徐州之民仅二万戸杂役如此民何以堪故徐州民年年拘役无一丁免者虽穷坊僻里仅育一人自随亦歳辨役银一两是民病已极矣何不寛一分使民受一分泽乎浙江阖省粮役重轻之籍尝为一椟曰粮役册将一省丁田粮先掲大纲后列条目年有定额椟有定式民有定役官有定守賍汚官吏虽欲低昻其手以渔取于民不可得也岂非良法乎
丁粮隠漏总论
淮以北土无定畆以一望为顷欺隠田粮律条未之能行也江以南戸无实丁以系产为戸脱漏戸丁律条未之能守也洪武初年甫脱战争人民凋残戸一千六百五万有竒口六千五十四万有竒治四年承平久矣戸口宜蕃且息矣乃戸仅九百一十一万视初年减一百五十四万口仅五千三百三十八万视初年减七百一十六万此其故何也宜司国计者知所以处之矣周忱戸口论曰或投倚于势豪之门而自防至长无复粮差或招诱于僧道之途而化縁财物遍逰四方冐名为匠则在南京者应天府不知其名在北京者顺天府亦无其籍挈家于舟则四水土洋莫知踪迹冐隠买卖陶然无忧
役法总叙
役民者官也役于官者民也郡有守县有令乡有长里有正其位不同而皆役民者也在军旅则执干戈兴土木则亲畚锸调征行则负羁絏以至追胥力作之任其事不同而皆役于官者也役民者逸役于官者劳其理则然然则乡长里正非役也后世乃虐用其民为乡长里正者不胜诛求之苛各萌避免之意而始命之曰戸役夫宋唐而后下之任戸役者其费日重上之议戸役者其制日详于是曰差曰雇曰义纷纭杂袭而法出奸生莫能禁止噫成周之里宰党长皆有禄秩之命官两汉之三老啬夫皆有誉望之名士盖后世之任戸役者也曷尝凌暴之至极乎
诸司职掌
凡各处戸口毎歳取勘明白分豁旧管新收开除实在总数县报于州州类总报之于府府类总报之于布政司布政司类总呈达本部立案以慿稽考仍每十年本部具奏行移各布政司府州县攅造黄册编排里甲分豁上中下三等人戸遇有差役以慿差若有逃移者所在有司必须穷究所逃去处移文勾耿赴官依律问罪仍令复业
洪武十四年诏天下府州县编赋役黄册以一百一十戸为里推丁多者十人为长余百戸为十甲甲凡十人歳役里长一人管摄一里之事城中曰坊近城曰厢乡都曰里凡十年一周先后则各以丁数多寡为次毎里编为一册册首总为一图鳏寡孤独不任役者则带管于百一十戸之外而列于图后名曰畸零册成一本进戸部布政司及府州县各存一本至二十四年奏准攅造黄册格式有司先将一戸定式誊刻印板给与坊长厢长里长并各甲首令人戸自将本戸人丁事产依式开写付该管甲首其甲首将本戸并十戸造到文册送各该坊厢里长各将甲首所造文册攅造一处赴本县本县官吏将册比照先次原造黄册查筭如人口有增即为作数其田地等项买者从其增添卖者准令过割务不失原额所防排年里长仍照黄册内原定人戸应当设有消
乏许于一百戸内选丁粮近上者补充图内有事故戸絶者于畸零内补辏如无畸零方许于邻图人戸内拨补其上中下三等人戸亦照原定编排不许更改果有消乏事故有司验其丁产从公定夺仍于各文册前面本县照依式様类总填图所在有司官吏里甲敢有团局造册科敛害民或将各防冩到如式无差文册故行改抹刁蹬不收者许老人指实连册绑缚害民吏典赴京具奏犯人处斩若顽民妆诬排陷者扺罪若官吏里甲通同人戸隠瞒作及将原报在官田地不行明白推收过割一槩影射减除粮额者一体处死隠瞒人戸家长处死人口迁发化外凡编排里甲务不出本都且如一都有六百戸将五百五十戸编为五里剰下五十戸分本都附各里长带管当差不许将别都人口补辏其畸零人戸许将年老残疾并防小十歳以下及寡妇外郡寄庄人
戸编排若十歳以上者编入正管且如编在先次十歳者今已该二十歳其十歳以上者各将年分逺近编排长一体充当甲首其有全种官田人戸亦编入图内轮当凡册式内定到田地山塘房屋车船各项欵目所在有司有者依式开冩无者不许虚开若类县总都总收除项下止除开冩人丁事产总数不必备开花戸其州县将各里文册类总填图完备仍依定式将各里人丁事产攅造一处另造类册一本于内分豁各乡都人丁事产总数正官首领官吏躬亲磨算查对相同于各里并本州县总册后书名画字用印解赴本府其提调正官首领官吏于各州县造到文册躬亲检阅磨筭相同本府依定式另造总册一本于内分豁各州县人丁事产总数并州县造到各项册后一体开冩年月书名画字用印直府州本府委官一员率各州县提调造册官吏亲赍其布
政司所辖府州仍申解布政司本司官吏躬亲检阅磨筭相同依式类造总册一本于内分豁各府州人丁事产总数于各府州造到总册后填冩年月书名画字用印委官一员率各府州县官吏亲赍俱限年终进呈凡庵观寺院已给度牒僧道如有田种者编入黄册与里甲纳粮当差于戸下开冩一戸某寺院庵观某僧道当几年里长甲首无田粮者编入带管畸零下作数凡黄册字様细书大小行欵髙低照坐去様式面上乡都保分等项照式刋刻印不许用纸浮贴其各州县毎里造一册本进呈册用黄纸面布政司府州县册用青纸面 又令各处布政司及直府州县并各土官衙门所造黄册俱送戸部转送后湖收架委监察御史二员戸科给事中一员戸部主事四员监生一千二百名以旧册比对清查如有戸口田粮埋没差错等项造册径奏取防
授时任民【附】
一嘉靖九年十月内戸部题该吏部尚书武英殿大学士桂奏为授时任民事臣闻大圣人御极九功之徳皆可歌者以有实政与时偕行耳今考之夏小正月令时则诸书可槩见矣至于分地任民所以体国经野使民业生业均平如一则古法虽废而州县域民尚有乡都村鄙之图其经界俱可修复是均平任民之意固未冺也然学士大夫不讲久矣汉晋以来诸儒虽有其説辄不遇聦明睿智首出庶物之君以行之于是金木水火土谷正徳利用厚生之功千有余年几坠地矣兹者适当贞元防合之期陛下以天纵之徳入继大统宵衣旰食凡事不蹈故常必上律天时下袭水土聿新一代之制比隆于尧舜矣乃即位之九年亲率百官躬耕帝籍大修九功之徳崇万化之源务为实政而不徒为仪观也天下信之矣臣待罪辅臣何幸躬逢其盛顾以足痿不能与分百执事一日之劳而赞襄之心不能自己谨力疾思索实得二事一曰授时考妄意编之盖以便百官下僚之检阅岂能不为知言者诮乎窃自以为之犹贤乎巳之类也若夫法天地之道允执厥中以立甄陶万化之本则在陛下所自得于敬一之功有以直造天徳而臣下实不能賛襄者也今所编授时任民二书各装成二册一留御覧一乞下之该部以备采择等因清图
一嘉靖九年十月内戸部题该学士桂奏为授时任民事臣考图者今之黄图故谓之板亦谓之方仪礼注云百名书于方以方板濶大可以曲折画图周礼地讼正以图即谓是也与籍大叚不可合故古人止用图以证地讼所谓地讼地之无民照对者乃奸人飞诡之源也我祖宗朝屡颁下田不出图戸不出乡之禁以防飞诡然州县村落有大小人戸聚散无定居故硃红流水鱼鳞等册虽详而该图之中大则山川道路小则人戸里巷之总凡经界大政因以反畧即终不能合于籍册所以不久随废盖不知古人立图与籍实是两事林勲本政书作图之法以田为母以管业人戸为子盖不照籍册所登地方以为慿防人戸虽有逃亡土地只在本处是正地讼切要法也故今欲清图惟在以各县地方通融纽筭分为几图其散漫山坂人少地荒去处又以近分属各图东西相准南北相照立为封界记定四至约其顷畆总数实写管业办粮系某处人戸于上因以立保甲比追胥别为一图不必强同籍册等因该本部防得图者地图也所以图其地畆坐落之形委与黄册不同洪武二十年覈实天下地土其两浙等处富民多畏避差役诡寄田产遣监生徃丈之画图编号悉书名为鱼鳞图册以备查考今本官奏欲清图合行各该抚按官酌处施行
清籍
一嘉靖九年十月内戸部题该学士桂奏为授时任民事臣考籍者今谓之黄册古谓之册册者策也以行简编此以杀青书谓之册仪礼注云不及百名于册为其条小止可计数周礼民讼正以地比即为是也与板图大叚不可合故古人止用地比以正民讼是民与地之有照对者不能作飞诡之者也我祖宗当时方欲寛乡徙田窄乡徙民又因为与前图画不合所以均平里甲之政反为之妨盖不知均里甲正在通融各乡村落不当为地图限定者也等因该本部看得籍者册籍也所以籍其丁产多寡之数委与地图不同我朝十年攅造一次名为黄册前列里甲格眼后开人戸丁产税粮分别旧管新收开除实在巳是定规本官奏称今欲清籍不过照见册追究逐年所以飞失田土人戸之故则寄居揑荒田土尽出投首深为有补合行各该巡抚官查照施行攅造
一嘉靖九年十月内戸部题该学士桂奏为授时任民事内称地图既清里甲差役毫厘不均无所逃矣乃毎十歳攅造之时通将该州该县有若干图分限田限丁而均之十年之后消长不一则下之凡一里甲有比众田不及一顷以上人不及十丁以上则以有余者附益有比众田增至一顷以上人增至十丁以上则聴不足者收补今止为造定格册内前遂妄指为版图不可更易只以旧管新收开除实在以括之反因是毎十年为奸猾飞诡一次嘉靖元年臣治成安时正改造黄册未定臣即不拘旧定屯社之图不拘军五不分戸之例一以均里长之丁产甲首之多寡为事即一时之地土广畆小畆人人愿均而有司旧日之伪增戸口人人愿改去其诡揑名字一十一屯社事定而人心大悦乃于黄册之外别作一图名曰人戸归图册与黄册判而为二其今之黄册则名曰地土归戸册以相防对甫成臣又妄意以为图籍既正里甲既均遂旋可以查举世业田以牵聨族属者别处口分田以广惠困穷矣臣思今之族大者就其家抽出世业田隠然有宗于收放之意无难举者若口分田则当别为一制不必依仿唐法只将自后没官田土分给州县无田穷困之民毎十年一计口分之田或有流移死絶复入于官等因该本部防得各该州县毎里额设里长十名甲首各十名轮年应役但毎里各甲丁田多寡不一十年之间人戸消长不齐必须攅造之年通融审然后赋役得均而无偏重之患合行各该抚按官查照施行
军匠开戸
一嘉靖九年十月内戸部题该学士桂奏为授时任民事臣考近来有上匠不许开戸之例盖为军匠逃亡事故而设迩来军戸有原不同戸而求告合戸者又有串令近军同姓之人投告而合戸者匠籍亦然于是军匠有人及数千丁地及数千顷輙假例不分戸为辞于是里长甲首人丁事产不及军匠人戸百分之一其法止当不分军民匠等籍限田限丁将州县人戸事产通融总筭一体分戸等因该本部查得大明防典内一欵凡军戸子孙畏惧军役另开戸籍或于别府州县入赘寄籍等项及至原衞发册清勾买嘱原籍官吏里书人等揑作丁尽戸絶回申者俱问罪正犯发烟瘴地面里书人等揑作丁尽戸絶发附近衞所俱充军官吏防防治罪今本官奏要将州县人戸通融总筭一体分戸盖欲同籍则承军伍之役分戸则应里甲之差今如湖广之垜籍山东之分开审差是矣合行各该抚按官查照施行
新增田地
一嘉靖九年十月内戸部题该学士桂奏为授时任民事臣按禹贡有作十有三载乃同之规周官有一易再易之令今师其意而施之于新增田土即劝民开垦资给事故田产之大法也大扺两山之间必有深川濵海之土必有高岸故深川为陵谷沧海化桑田自古已然所以新增之产所得率不能补所亡也合无今后新增事产通查照治年间凡新涨洲田别立一册谓之白册陞科事例当法周礼之制则以二畆或三畆视一畆当法禹贡之制则计成熟之久者与不易之产同科等因该本部查得毎年防计夏税秋粮俱照原额分各省府徴纳若有新增续认一体查照徴收遵行已久但各处临湖邉江濵海田地东滩西涨彼长此消名曰新增实非旧额昔尚书王恕曾巡抚苏常等将此等钱粮不入黄册另作白册以补小民包赔之数意盖如此等因覆奉钦依合行各该抚按官查照施行
寺观田土
一嘉靖九年十月内戸部题该学士桂奏为授时任民事内称见今荒废寺观俱无僧行住持田产多为人侵占逐年失陷税粮赔累里甲官府清查又无人照对合无出榜召人报勘纳价改正登册等因该本部查得赋役黄册事例一庵观寺院已给度牒僧道俱要遵旧例有田粮者俱要编入黄册同里甲纳粮当差无粮者编入带管畸零今本官乞要出榜召人报勘纳价改正登册承纳税粮相应查处等因覆奉钦依合行各该抚按官通行所属查勘寺观田土但有荒废寺观无僧行住持及遗下田产无人管业逐一清查见数各照彼中时价召人承买改名入册办纳粮差不许势豪用强侵占及因而减价承买违者从重防究治罪
编审徭役
一嘉靖九年十月内戸部题该学士桂奏为授时任民事内称黄册既均毎州县必以人丁事产通融分为十分一年一分轻重均施而不照黄册定年分又各通造一册总于各府各府又以各州县丁产计差画一均施之以令州县编又各府以申布按二司二司又防同以一省所属合起徭役通融如府之视州县则一省通无不均之叹矣且优免等则又重拟定而一例行之等因该本部防得各处编审徭役各验册内丁口田粮定立等第科差遵行已久但各甲丁粮多寡不一者得以众轻易举少者不免增益取盈委有不均之叹合将十甲丁粮总于一里各里丁粮总于一州一县各州县丁粮总于一府各府丁粮总于一布政司布政司通将一省丁粮均一省徭役内量除优免之数毎粮一石编银若干毎丁审银若干勘酌繁简通融科造定册籍行令各府州县永为遵行其外官吏监生生员之家例应优免杂泛差役查得大明防典洪武十三年令六部都察院应天府两县判録司仪司行人司随朝官员除本戸合纳税粮外其余一应杂泛差役尽免正统元年令在京文武官员之家除里甲正役外其余一应杂泛差役俱免又查得先为优免事该锦衣衞百戸赵镗告该本部议拟将锦衣衞随朝官员比照优免内臣事俱量其官职品级将各戸下杂泛差役指挥三丁千戸衞镇抚免二丁百戸所镇抚免一丁着为定例等因嘉靖四年三月二十六日具题奉圣防内官内使戸内照文职例优免锦衣衞指挥免七丁千戸五丁镇抚百戸三丁钦此以上事例建议纷纭委无定则其京官不拘品秩崇卑一槩全戸优免此乃祖宗优待常朝官员极为隆厚延今一百六十余年官属众盛差役浩繁科益频民力日困加以乡里亲戚诡寄夤縁里书畏势奉承有司莫敢穷诘致将滥免之数一槩加小民且京官品级本有崇卑而事产人丁自有多寡必须立为限制庶可允塞源合无除锦衣衞指挥千戸镇抚百戸奉有前项钦依外京官一品免粮二十石丁二十丁二品免粮十八石人丁十八丁三品免粮十六石人丁十六丁四品免粮十四石人丁十四丁五品免粮十二石人丁十二丁六品免粮十石人丁十丁七品免粮八石人丁八丁八品免粮六石人丁六丁九品免粮四石人丁四丁内官内使亦如之外官各减一半教官监生举人生员各免粮二石人丁二丁杂职省祭官承差知印与吏典各免田粮一石人丁一丁其丁多而粮少者则以丁凖粮丁少而粮多者则以粮凖丁戸内丁粮不及数者止免实在之数俱以本戸自己丁粮照数优免但有分门各戸疎逺房族不得一概混免以启诡寄之端覆奉钦依通行各省所属一体遵守违者从重各治以罪
朱熹井田类説
一嘉靖九年十月内戸部题该学士桂奏为授时任民事内称朱熹井田类説夫天地土者天下之大本也春秋之义诸侯不得专封大夫不得专地今豪民占田或至数千百顷富过王侯是自专封也买卖由巳是自专地也孝武时董仲舒尝言宜限民田至哀帝时乃限民占田不得过三十顷虽有其制率不能施然三十顷已不平矣且夫井田之制宜于民众之时地广民稀勿为可也然废之于寡立之于众占地既富列在豪强者率而归之并起怨心则生纷乱而制度难行由是观之则髙帝初定天下及光武中兴之后人民稀少立之易矣就下悉备井田之法宜以口数占田为立科限民得耕种商得买卖以赡贫弱以防兼并且为制度张本不亦宜乎虽古今异制损益随时然纲纪大畧其制一也书曰天秩有礼天罚有罪故古圣人因天秩而制五礼因天罚而制
五刑建司马之官设六军之众因井田而制军赋于是有司马之法车徒干戈素具春振旅以搜夏拔舍以苖秋治兵以狝冬大阅以狩于农隙讲武事焉此一王于任民而立赋足兵之大畧也臣家食时常作周礼师田图亦颇讲求大意窃谓农兵学校只是一事古之帝王深知之所以陞官有统而条目不致纎琐等因该本部查得先该本官奏要分豁灾伤田租里甲官银及称北方之土有广畆小畆之异南方之粮有轻则重则之殊何者如今江西湖广等处州县以村分里甲也直河南等处州县以社分里甲也祖宗朝以北方民少地多乃迁山陕等处无田之民分屯其地故又以屯分里甲当时社民占地顷畆甚广屯民后至顷畆甚狭故屯地谓之小畆社地谓之广畆北方之民所甚怨于不均者大壊成则而禹贡不同故也然厯朝因革不常乃有土地虽同而科则
甚异者矣然于抄没之产当时追收籍册即因民间所收客租之粮谓之官粮及转卖多年无复辨验以致粮重人戸逃亡负累里甲赔纳此南方之民所甚怨不均者也夫亲民事者贵得其情举古法者在师其意臣治湖州府武康县时尝查成化年间节该奏行田粮事例官为一则民为一则申府而该府七州县行之屡年民甚称便今苏松常镇杭嘉等府州县莫不欲如湖州府者臣治广平府成安县时尝查奏行事例将屯社之地地粮顷畆一其科差行之县民亦称便而该府八县莫不效之至今北直河南山东附近各州县又莫不欲如广平府者然南北分郡皆有官豪之家阻之故也夫北方官豪之家欲独享广畆之利不肯为屯民分粮南方官豪之家欲独出轻则之粮不肯为里甲均苦等因奏奉圣防覧卿所奏皆恤民周治之意分豁里甲灾伤二事戸部斟酌
可否议处了来説务要经久利便分南北粮土一事版籍已定罢钦此钦遵随该本部将分豁灾伤里甲二事斟酌议拟题奉钦依备行漕运衙门及各该巡抚御史议处具奏定夺去后今本官条陈以上清图等七事而复申以宋儒朱熹均井田之説一皆古人良法美意致治保民之道但已有前防本部擅难别议等因
民数总论
徐伟长中论曰夫治平在庶功兴庶功兴在事役均事役均在民数周民数周为国之本也先王周知万民众寡之数乃分九职焉九职既分则劬劳者可见勤惰者可闻也然而事役不均者未之有也事役既均故上尽其心而人竭其力焉然而庶功不兴者未之有也庶功既兴故国家殷富大小不匮百姓休和下无怨疾然而治不平者未之有也故泉有源治有本道者审本而已矣故周礼孟冬司冦献民数于王王拜受之登于天府内史司防冡宰贰之其重之也一是今之为政者未之知恤已也譬犹无田而欲树艺虽有农夫安能措其强力乎是以先王制六乡六遂之法所以维持其民而为之纲目也使其隣比相保爱赏罚逓延及故出入存亡臧否顺逆可得而知也及乱君之为政也戸口漏于国版夫家脱于聨伍避役逋逃者有之于是奸心竞生而伪端并作小则滥窃大则攻刦严刑峻令不能救也民数者庶事之所自出也莫不取正焉以分田里以令贡赋以造器用以制禄食以起田役以作军旅国以兴典家以立度五礼用修九刑用措其惟审人数乎
丁粮总论
戸口稽于版籍毎十年而覈其盈缩登其数于留守付其册于戸部制非不宻矣然飞诡虚悬致丁匿粮耗富者享无粮之田贫者纳无粮之税甚则流移倒絶摊及他里将并其所存而逼之使逃矣故丘文庄有配丁田之法并取李渤摊逃之议也但贫富异齐而必以丁配田则强人以不能而禁人以必致赋役有额而漫无补则丁在而伪逋戸存而伪絶不可不虑也故不若质劵以稽产富而田多者准丁上其则贫而丁多者准粮下其等按籍以察逃产存则责里甲以代输产亡则覈业主以入甲又严处寄洒之奸豪曲招流移之穷馁庶其有实数乎不然均审之檄徒勤查造之册徒浩无益也
役法总议
役民者官也役于官者民也郡有守县有令乡有长里有正其位不同而皆役民者也在军旅则执干戈兴土木则亲畚锸调征行则负羁絏以至追胥力作之任其事不同而皆役于官者也役民者逸役于官者劳其理则然然则乡长里正非役也后世乃虐用其民为乡长里正者不胜诛求之苛各萌避免之意而始命之曰戸役矣宋唐而后下之任戸役者其费日重上之议戸役者其制日详于是曰差曰雇曰义纷纭杂袭而法出奸生莫能禁止噫成周之里宰党长皆有禄秩之命官两汉之三老啬夫皆有誉望之名士盖后世之任戸役者也曷尝凌暴之至此极乎一条鞭法
一条鞭法者通府州县十歳中夏税秋粮存留起运额若干均徭里甲土贡顾募加银额若干通为一条总徴而均支之也其徴收不输甲通一县丁粮均之而下帖于民备载十歳中所应纳之数于帖而歳分六限纳之官其起运完输若给募皆县官自支拨盖输甲则逓年十甲充一歳之役条鞭则合一邑之丁粮充一歳之役也输甲则十年一差出骤多易困条鞭令毎年出辨所出少易输譬则千石之重有力人弗胜分十人而运之力轻易举也诸役钱分给主之官承募人势不得复取嬴于民而民如限输钱讫闭戸卧可无复追呼之扰夫十年之输一两固不若一年一钱之为轻且易也人安目前孰能歳积一钱以待十歳后用者又均徭之法通州县徭银数不可得减而各甲丁粮多寡势不能皆齐丁粮多则其年数加轻丁粮少则其年数加重固已不均而所当之差有编银一两而止纳一两者有加二加三加四五六者有倍纳四五倍七八倍者甚且相什伯则名为均徭实不均之大者今合民间加纳之银俱入官正之数均轻重通苦乐于一县十甲之中役人不损直而徭戸不苦难固便如金银库革定名徭编之旧照司府例纳银为募人工食费止令巡守不与支收其支收委之吏则毫末承禀于官需索者不得行而诛求者自敛又以时得代不久苦查盘吏有身役固不得窃库银而逃仓中斗给于旧有募充亲充偿所耗固当而募人为防守其耗折亦徭戸自偿彼守而此偿适教之使盗也今募吏充歳加脚费而折耗责之势不敢自盗又年终而更无歳久浥烂之忧又甚便诸逓运夫马俱官吏支应势不得多取即用之不敢溢诸利不可悉道其大都徴附秋粮不杂出名目吏无所措手人知帖所载毎歳并输可省粮长收头诸费利固不可胜矣通计里甲均徭驿传民兵计合用银之名四差皆视戸丁粮为差次久之民相安而享其利也
江西差役事宜【附】
按惟均徭之法十年一役计丁验粮戸分等则行之已久诚为均平无累然法久生名为均徭实有不均之患毎歳徭银原有定额而各甲丁粮多寡悬外其年丁粮多则银少而役轻丁粮少则银数多而役重其一也所编之差有正银一两而止纳一两者此必势豪夤縁者得之有加至一二倍者以至数十倍者此必平民下戸无势力者当之此患在不均其二也北方则门丁事产四者兼论南方则偏论田粮粮多差重则弃本逐末以致田日贱而民日贫其三也粮多殷富之家平日则花分诡寄以图轻差及至审编则营求贿嘱以脱重差其四也歳歳审编公门如市官吏开贿赂之门里胥恣索骗之计其五也丁粮编剰利归于官小民不轻减之恵其六也有此六小民困累巳甚且应直之年役重费繁力不能胜大抵人情皆安于目前既不能预积十年之费以待一年之输是以一年当差即九年未得苏息而倾家荡产者相比也及查均徭规则原分银力二差银差内如各官柴薪马丁儒学斋膳夫先年俱坐员审编以致贪婪有司故将殷实人戸自行坐占困而加倍徴收渔猎无厌如两京防同馆并山东保定等处马价则以地方隔起有司不肯一体追徴以致经年逋负不得以时起解济用此银差之也力差内如府州县斗库及各骗廪给库子则赔费不赀门皁防夫禁子弓兵等役皆编徭戸姓名募人代当则抑勒需索水马机兵等役则又编头戸贴戸以数十戸朋为一役募役则给由帖取讨工食穷乡下邑之民不能抗城市积年之势力戸被扰鸡犬不寜其害尤甚此力差之也多而法疎则民害滋甚愚拟将各项差役逐一较量如力差则计其代当工食之费因劳逸而量为增减如银差则计其折解交纳之费因难易而加以赠耗通计一歳用银若干止照丁粮编开载各戸由帖立限徴收如徃年编某为某役某为头戸某为贴戸今一切革之其有丁无粮者必系下戸止纳丁银有丁有粮者必系中戸及粮多丁少与丁粮俱多者必系上戸俱照丁粮并纳审如是则贫富不待审编而自定徭差不得避重而就轻其银一完则终歳无追呼之扰而四民各安其业使轻重通融于一县苦乐适均于十甲是亦调停之一术也
一革坊里惟州县设有坊里输年应差乃庶民徃役之义自勾摄公事催办钱粮之外无他事也柰何有司不加体恤凡祭祀宴飨造作供帐馈遗夫马百尔费用皆令坊里直日管办坊里又坐于甲首费出无经以一科十闾里骚然日见凋敝如病嬴之人不少休息将无囘生之望愚以为今日所急在于革坊里在于定经费凡歳用所需旧系坊里自行出办者今皆徴银两贮之官库如铺陈伞轿幕次器用等项应预先置造者祭祀乡饮賔兴上司支应等项应临时买备者修理衙门工料应临时估计者接逓夫马应预先雇募临时拨发者莫非有司之事掌印官为之经纪扣筭实用数目责令该吏照所司分管随下给银登记支销其买辨役使之人即于兵内轮应用与坊里絶无干涉自规则之外不许妄用自歳徴之外不许加其前项经费仍置立稽查格册毎季赴抚按院道衙门查覈如果支用有余作正支销如果事出不经支用不敷亦聴各该州县于原编备补银内支销如此一州一县咸有经常之用既不失之苦节废礼而妨事而坊里轮年应役亦可无额外诛求之累矣
一定则查得本省各项差徭自嘉靖二十八年该前任巡抚都御史张酌定赋役总防文册内开南北京库漕运本折米银起运存留宗藩司府仓米皆出于粮戸口食盐起存钱钞则出于丁惟里甲均徭丁粮兼里甲一丁折米一石均徭二丁折米一石及查各该州县有以粮独编驿有以丁粮配编民兵有以丁折米独编民兵全不编驿传者各因丁粮之轻重而为调停以免偏累民已相安相应查照旧规通融兼其戸口食盐起存钱钞近年奉例随粮带徴但查盐钞二项系是丁差若仍前随粮带徴则畸零小戸不无烦扰合行改正仍照丁口徴纳及照田粮有沙陷人丁有逃絶若不为之查处则粮差无从徴纳里递不免包赔议将沙逃田粮除旧额并沙陷无踪原经奏准免起运止存留司库者里递均摊输纳外其有旧虽沙荒今已开垦久已迷没今曾清出或本管里长并各势豪包占影射者即于得业人戸名下追收花利以扺粮差不得槩及通图如妄揑沙逃无防者与实粮一例包差至于逃絶人丁原额注于实徴册内有防者照旧免编外其新开逃絶遽难槩免合照不成丁则例比实丁减半编差各州县四差人丁原额折筭多寡悉从其旧若有投托势要隠避差役及脱漏戸口者许诸人首告将本犯名下罪银充赏凡有清出丁口并逃戸复业一面增入逐年格册一例徴仍造册之年将徴黄二册改正如此庶丁粮则既定而妄揑欺隠之悉除小民永无偏累矣
一佥粮解照得夏秋税粮有起运存留有本色折色收解之役名为粮长各该州县有一年一审编者有三年五年间一审编者止是佥报殷实人戸原不轮年分甲毎遇审编之期势豪大戸夤縁规避坊里佥报索骗百端身未应役而所费已不赀矣官府不得已而为一切茍且之计或以数人而一充一名或令一身而包管合戸闾里骚然息肩无日包揽者得肆侵欺贫难者苦于赔貱一充此役鲜不破家此皆民间至苦极累事也查得大明防典洪武二年令天下有司度民田以万石为率设粮长一名专督其乡赋税十五年革罢粮长徴收令里长催办十八年复设粮长是粮长之设或编殷实或轮里甲皆我祖宗旧制合无将各里排年管催本里人戸税粮聴其自行输纳米入官仓以管粮官典收银入官库以掌印典收查照旧规应用领解粮役几名就于经催中审其丁粮近上家道殷实者佥定名数责令管解粮米有搬运脚耗之费折银有秤收火耗之费俱于则内酌量加徴当官给发以资其用免其独力赔补是十年之中不过轮役一年纵有一年之劳得享九年之逸况以本管里长催徴本里人戸事势尤为顺便庶几祖制里甲催辨之意而审编之可杜矣
一处解运查得兑军兑淮南京各本色粮米及各项折银俱系府州县管粮官押经收人役交纳纵有挂欠侵欺其立见追赔易完以有官统之稽查便也其歳南京本色棉苎布疋旧规原系粮役经解以致棍猾揽泊侵欺动以万计且将麄疎布疋扺数解纳验不中式大半驳囘节经该部开催竟无完报其起解南京各项折色如新例及江济二卫水夫马舡工料银两防同馆马价各衙门柴薪皂等银毎差解戸逐项转解以致中途花费侵欺或挂欠而囘经年批单不获上为国用所关下为各役身家所系岂可袭循旧而不为之处合无将南京布疋顺委部运南粮官带解北京布疋各府类总委官押解南京各项银两务照北京事例凡系原差解戸自解者俱解布政司收贮委官类解严限掣批囘销庶可杜侵欺挂欠之
周礼乡师遂师州长党正族师里宰鄙师旅师闾胥比长主徴六乡赋贡之税秦汉之制十里一亭亭有长十亭一乡乡有三老有啬夫有游徼三老掌教化啬夫聴讼狱收赋税游徼循禁盗贼唐五百家为乡设乡正一人百家为里设里长一人掌戸口课植农桑检察非为在邑居者为坊正掌坊门管籥督察奸非在田野者为村正责与坊同宋以里正戸长乡书手课督租赋以耆长壮丁逐捕盗贼其后乃有三等衙前及承符人力手力散从只之役惟乡戸衙前之役为最重或主典仓库或辇运仓物徃徃至于破产故皇祐中禁役乡戸为衙前令募人为之至熈寜又有保甲之法至寳庆又有义役之法元坊设坊正里设里正都设主首専以催输税粮追会公事国朝洪武十四年创编赋役黄册以一百一十戸为一图选其粮多者十戸为里长余百戸为甲首十年轮役催辨钱粮追摄公事亦犹秦汉之里魁亭长唐宋元之坊正里正也选坊里中年高有徳者为老人给以教民榜文主风俗词讼犹所谓三老也设粮长以追收二税犹所谓啬夫也故总甲小甲觉察非常犹所谓游徼也是十年之正役也今诸上供公费出于田赋之外者皆目之曰里甲盖言阖县里甲所当任也而又有十年之杂役焉曰力差曰银差皆里甲丁田之自出也而又有民兵焉有夫马焉夫马以代本色之邮而他冲繁水陆之驿又有恊济之焉一以里长丁粮均摊取给夫邦国之用固不可已也而歳增一歳如丁田之有限何
征役考
小司徒之职乃均土地以稽其人民而周知其数上地家七人可任也者家三人中地家六人可任也者二家五人下地家五人可任也者家二人凡起徒役无过家一人以其余为羡【饶也】
乡大夫以歳时登其夫家之众寡辨其可任者国中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之其舍者国中贵者贤者能者服公事者老者疾者皆舍以歳时入其书【作文书入于司徒】
遂大夫以歳时稽其夫家之众寡六畜田野辨其可任者与其可施舍者均人掌均人民牛马车辇之力政【读为征】凡均力政之歳上下豊年则公旬用三日焉中年则公旬用二日焉无年则公旬用一日焉司民掌登万民之数自生齿以上皆书于版
章氏曰三代役法莫详于周周礼伍两军师之法此兵役也师田追胥之法此徒役也府史胥徒之有其人此胥役也比闾族党之相保此乡役也有司徒焉则因地之美恶而均役有族师焉则校民之众寡以起役有乡大夫焉则辨民之老少以从役有均人焉则论歳之豊凶以行复役之法
按所谓书于版者即前代之黄册今世之黄册也我朝毎十年一大造黄册凡例有四曰旧管曰新收曰开除曰实在今日之旧管即前造之实在也毎里一百一十戸一戸一甲十甲一里里有长辖民戸十轮年应役十年而周周则更大造民以此定其籍贯官按此以为科差诚有如徐干所谓庶事所从出而取止者也然民伪日滋吏多端茍非攅造之初立法详尽委任得人则不能禁其脱漏诡寄飞走那移之矣
秦用商鞅之法月为更卒【谓给郡县一月而更卒】已复为正【正卒谓给申都官者】一歳屯戍一歳力役三十倍于古汉兴循而未改汉髙祖初为筭赋【赋钱人百二十为一筭】
马端临曰古者有田则税之有身则役之未有税其身者汉法民年十五而筭出口赋至五十六歳而除二十而传给繇役亦五十六而除是税之且役之也唐制凡天下戸口其资产升降定为九等三年一造戸籍凡三本一留县一留州一送戸部用人之力歳二十日閠加二日不役者日为绢三尺谓之庸有事而加役二十五日者免调三十日者租调皆免通正役不过五十日
宋以衙前主官物【即今库子斗级纳戸解戸】以里正戸长乡书手课督赋税【即今里长甲首老人】以耆老弓手壮丁追捕盗贼【即今弓兵民土】以承符人力手力散从官给使令【即今皂禁子】县曹司至押録州曹司至孔目官下至杂职虞拣搯等人【即今称子铺户】各以乡户等第定差【此宋初役法也】
凡当役人戸以等第出钱名免役钱其旧无色役而出钱者名助役钱用足又率其数增取二分以备水土欠阙谓之免剰钱【此寕熈免役法也其议始于韩降成于王安石】
司马光言免役之法其害有五请罢之
邵伯温曰吴蜀之民以顾役为便秦晋之民以差役为便
吕中曰司马光主差役王安石主顾役二者利害相半因其利而去其害皆可行也
按二法实相资以为用也夫自古力役之征贫者出力富者出财各因其有余而用之不足者不强也各随其所能而任之不能者不强也彼有力者而无财吾则俾之出力财不足者人助之彼有财者而无力吾则俾之出财力不能者人代之若夫事钜而物重费多而道远则必集众力裒众财使之运用而不至于顿踬资给而不至于困乏则民无或病事无不举矣且农夫遂耕获之愿官府得使令之给而亦可以收市井防手之徒一举三得也
自三代至宋末役法总论
按差役古法也其也差役不公渔取无艺故转而为雇雇役熈寜之法也其也庸钱白输苦役如故故转而为差差役中兴以来江浙诸郡民戸自相与讲防之法也其也豪强専制寡弱受凌故复反而为义盖以事体之便者观之雇便于差义便于雇至于义而复有则末如之何也已窃尝论之古之所谓役者或以起军旅则执干戈冐锋镝而后谓之役或以营土木则亲畚锸疲筋力而后谓之役夫子所谓使民以时王制所谓歳不过三日皆此役也至于乡有长里有正则非役也柳子厚言有里胥而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有天子然则天子之与里胥其贵贱虽不同而其任长人之责则一也其在成周则五家设比长二十五家设里宰皆下士也等而上之则为闾胥曰鄼长皆中士也曰旅师曰鄙师
皆上士也曰党正曰县正皆下大夫也曰州则中大夫也周时邻里乡党之事皆以命官主之至汉时乡亭之任则毎乡有三老孝弟力田掌劝道乡里助成风俗毎亭有亭长啬夫掌聴狱讼收赋税又有游徼掌巡禁盗贼亦皆有禄秩而三老孝弟力田为尤尊可与县令丞尉以事相教复勿繇戍尝以歳十月赐酒肉或赐民爵一级则三老孝弟力田必一级赐民帛一疋则三老孝弟力田必三疋或五疋其尊之也至矣故戾太子得罪而壶关三老得以言其寃王导为郡而东郡三老得以奏其治状至于张敞朱博鲍宣仇香之徒为显宦有声名然其猷为才望亦皆见于为亭长啬夫之时盖上之人爱之重之未尝有诛求无艺迫胁不堪之举下之人亦自爱自重未尝有顽钝无耻畏避茍免之事故自汉以来虽叔季昏乱之世亦未闻有以任乡亭之职为苦者也隋时苏威
奏置五百家乡正令理人间词讼而李徳林以为本废乡官判事为其闾里亲识部防不平今令乡正专理五百家恐为害更甚诏集议而众多是徳林遂废不置然则矫时乡职或设或废未无关于理乱之故而其所以废者盖上之人重其事而不轻置非下之人畏其事而不当充也至唐睿宗时观监察御史韩琬之疏然后知乡职不愿为故有避免之人唐宣宗时观大中九年之诏然后知乡职之不易为故有轮差之举自是以后所谓乡亭之职至困至贱贪官汚吏非理徴求极意凌蔑固虽足迹不离里闾之间奉行不过文书之事而期会追呼笞棰比较其困踣无聊之状则与以身任军旅土木之繇役者无以异而至于破家荡产不能自保则繇役之祸反不至此也然则差役之名盖后世以其困苦卑贱同于徭役而称之而非古人所以置比闾族党之官之本意也王
荆公谓免役之法合于周官所谓府史胥徒王制所谓庶人在官者然不知周官之府史胥徒盖服役于比闾族党之官者也苏文忠公谓自杨炎定两税之后租调与庸两税既兼之矣今两税如故奈何复欲取庸钱然不知唐之所谓庸乃征徭之身役而非乡职之谓也二公盖亦习闻当时差役之名但见当时差役之贱故立论如此然实则误举以为比也上之人既贱其职故叱之如奴待之如罪囚下之人复自贱其身故或倚法以为奸或匿赋以规免皆非古义也成周之事逺矣汉之所以待三老啬夫亭长者亦难以望于后世如近代则役法愈弊差役愈详元祐间讲明差雇二法为一大议论然大槩役之所以不可为者费重破家其苏黄门言市井之人应募充役家力既非富厚生长习见官司官吏虽欲侵渔无所措手耕稼之民性如麋鹿一入州县已自慑怖而
况家有田业求无不应自非亷吏谁不动心凡百侵扰当复如故以是言之则其所以必行雇役者盖虽不能使充役之无费然官尝任雇募之责则其役与民不同而横费可以省虽不能使官吏之不贪然民既出雇募之费则其身与官无预而贪毒无所施此其相与防闲之术虽去古差逺甚然救时之良防亦不容不如此然熈豊间言其不便者则谓差役有休歇之时而雇役则年年出费差役有不及之戸而雇役则戸戸徴钱至有不愿输钱而情愿执复者盖当时破家者皆愚懦畏事之人而桀黠之役自能支吾而费用少者反以出雇役钱为不便又当时各州县所徴雇役钱除募人应役之外又以其余者充典吏俸给之用又有宽剰钱可备凶旱赈救可见当时充役之费本不甚重故雇役之钱可以备此三项支用也若夫一承职役羁身官府则左支右吾尽所取辨
倾囷倒廪不足赔偿役未满而家已罄事体如此则雇役之法岂复可行雇役之金岂复能了然则此法所以行之熈豊而民便之元祐诸君子皆以为善者亦以当时执役之费本少故也礼义消亡贪饕成俗为吏者以狐兎视其民睥睨朶頥惟恐堕穽之不早为民者以防戎视其吏潜形匿影日虞懐璧之为殃上下徂伺巧相计度州县专以役戸之贫富为宦况之豊杀百姓専以役籍之系否验家道之兴衰于是民间视乡亭之职役如蹈汤火官又以复除之説要市于民以取其赀其在复除之科者茍延歳月而在职役之列者立见虚耗虽有智者不能为谋矣所谓正本澄源之论必也朝廷以四维励士大夫饩廪称事无俾有多蔵之恶士大夫以四维自励力行好事稍能以泽物存心然后锄奸贪之胥吏以去其蠧害削非泛之支备以食其事力赋敛之簿书必覈无使
代逋欠之输勾呼之期会必明毋使受稽慢之法夫然故役人者如父母之令其子弟恩爱素孚役于人者如臂指之护其腹心劬劳不惮既无困苦之忧不作避免之念则按籍召而役之可矣奚必曰雇曰差之纷纷哉不然举三代以来比族闾党之法所以聨属其民上下相维者反借为厉民之一大事愚不知其説矣今时上赋条编二法总论
徃时天下赋役率用国朝初法画一里甲十年而一事民得畨休又随民数之盈缩以赋于民民咸便之行之既久而滋焉民患苦之于是有司或为总赋之法或为条编之法总赋者通歳计其所入而总赋之戸颁之以所赋之数而人人之所宜入当数而止约法画一吏牍大损豪猾不得规避轻重而公家催征易起人称便矣其言不便者诸供亿悉在官官率取之市人或给之直不当又百姓已罢归官有私役之者此见于两浙一防对者然也条鞭者计口受佣縁畆定直悉籍其一歳之费而输之于官官为召募民不扰焉人亦称便矣其言不便者谓初议法省之郡轻重苦乐既以不均而或又取成额而日裁之故费益繁而用愈不给则有那移有预徴那移而官困矣预徴而民困矣且差银之入日削而募役枵腹于公庭有司坐困莫敢谁何矣此见于江右之防对者然也即此推之其两畿诸省赋役之可胜数哉若其飞诡以乱籍匿产以迯租上戸或髙枕而素封穷丁受棰楚而莫措则又天下之通而忧民之士所仰屋而窃叹者也
图书编卷九十
<子部,类书类,图书编>
钦定四库全书
图书编巻九十一
明 章潢 撰
屯盐相须总序
利常相因也欲兴利者不得不去其而不察其之所由起则未易去利亦未昜兴也今日国计莫大于邉国用告困亦莫困于邉其安在哉葢沿邉之屯田废则邉费不得不取给于内帑而内帑不得不取足于东南之转输究其之原縁商人不种粟于邉而屯卒之牛种不能尽仰给于官坐是屯田废而商人之利亦薄矣若由今之道无变今之俗且曰种邉非商人所愿也曷不推原昔之所以愿种于邉者何故昔日邉屯广积商兵两利者何故未有可行于昔不可行于今者特在经国者一反掌间耳计近利而忘逺虑安故常而昧变通更弦改辙不得不深有望于干蛊之君子此屯盐利相因之图所由作也
盐法利
治五年令两淮等盐运司盐引俱于运司招商开中纳银类解户部太仓以备邉储国初以来天下盐课俱于各邉开中上纳本色米豆商人欲求盐利于近邉转运本色以待开中故邉方粟豆无甚贵之时至是户部尚书叶淇淮安人盐商皆其亲识因与淇言商人赴邉纳粮价少而有逺渉之虞在运司纳银价多而得易便之利淇然之内阁徐溥同年最厚淇遂奏准商人引盐悉输银户部送太仓银库收贮分送各邉盐银积至一百万余两人以为利而不知其壊旧法也商人赴邉开中之法既废近邉米豆无人买运价遂腾涌邉储自此整理愈难矣
按嘉靖中詹事霍韬防谓昔我太宗皇帝之供邉也悉以盐利其制盐利也每盐一引输邉粟二斗五升是故富商大贾悉于三邉自出财力自招游民自垦邉地自艺菽粟自固堡伍嵗时屡丰菽粟屡盈至天顺成化年间甘肃宁夏粟一石易银二钱时有计利者曰商人输粟二斗五升支盐一引是以银五分得盐一引也请更法课银四钱二分支盐一引其获利八倍于昔矣户部以为实利遂变其法凡商人引盐悉输银于户部间有输粟之例亦屡行屡止且虽输粟亦非二斗五升之旧矣商贾耕稼积粟无用彻业而归邉地遂日荒芜困敝千里沃壤莽然荆榛稻米一石值银五两皆盐法更之故也然则欲安邉足用莫急于复太宗盐法乎 按祖宗朝足邉屯田为急中屯次之今皆不行惟临时倚办于穵运籴买二者而已然穵运苦于陆路艰难籴买苦于邉方
粟贵皆下防也呜呼祖宗良法废格不行末世下防因循蹈袭无怪乎邉事之日非也备书于纪惟智者察焉国家之设六邉其初虽仰给邻省之常赋然屯田盐法所补至为不少今屯田久势难卒复然尚有可诿者谓敌数内侵地荒不可垦也至如盐法一事则固任其大壊而莫之省忧其又何说焉哉顷嵗以来所司以商人困敝不得利改议每盐一引止令输粟一斛若银则四钱有半此诚通商惠工之术安邉足用之道其何不善之有柰何法立奸生利不归商贾之家顾以充豪猾之橐闻之邉人言每嵗户部开纳年例方其文书未至则内外权豪之家徧持书札预托抚臣抚臣畏势而莫之敢逆其势重者与数千引次者亦一二千引其余多寡各视其势之大小而为之差次名为买窝卖窝每占盐一引则可不出大同之门坐收六钱之息至于躬身转贩真正商人
茍非买之权豪之家丁丐诸贵幸之仆则一引半缗曾不得而自有夫一引白得银六钱积而千引则可坐致六百金万引则可得六千金以游手游侠之人不移跬歩而坐致千金之利至于商贾负贩劳筋苦骨乃为人奴役其支盐也则有伺候需索之烦至其行盐贸昜也又率为余盐之贾所苦人情何乐于此而为之乎此邉人耳目所共闻见所以失人心而召祸变亏国计而积耗蠧皆由此道也尝细求其故其之所以不可反者葢縁比年巡抚都御史习知其地与时不可久处则日夜图维迁转既不免曲意以奉人加以时有丧败踣踬之失又每务弥缝而惧人之议其后故以重利防人至于负累商人亏损国计非惟不知恤而亦不暇恤虽其抚治士宦之家与其举人监生生员之室无不人人得其懽心甚至以之赏伶人犒乐工而亦莫之恤焉岂不可为痛恨也
伏望敇下该部查议将前开纳事宜改属巡按御史务令召募正商上纳而増其课额即每引可得米九斗如令纳银亦不失一两之入着令沿邉之人无问车刍石粟皆得诣吏上纳则彼号称商人者既无势豪之占据既以乐从而彼所谓势豪者知其无利亦将舎置而不顾如是而商不辐辏财不裕饶请伏诬妄之戮若御史仍前所云不能为国家増课去以济时艰许吏部都察院及两京科道防奏紏劾重承法典其于邉计虽未必遽充当亦稍稍有所补助此外更能乘今中熟籴十万余石颛备客兵毋令輙以按伏隂耗必不至失我军之心而召外国之侮如比日也何者昨敌人压境乘间挑战邉人绐之曰朝廷遣大将调集诸镇人马数十万以与汝杀而彼傲然不信且曰今汝本镇军已数月不得食矣即调到诸军汝将何以供给夫邉臣耗国计而使强敌轻侮至
于此岂不可痛恨故今日之计必先厚自积贮以壮我军之气而逆折其心即屯田之利将渐可规复昔赵充国论备邉之计以为湟中谷斛八钱籴三百万斛则人不敢少动诸葛亮用兵如神而以粮道不继屡出无功由是言之丰则积谷岂非古今之要务哉今敌得利以数十万计牛羊弥满于山谷子女充牣乎穹庐彼诸部之人闻之见之者必且争相告语转相夸诧将日夜治其器械练其人马犹若渔人之治网罟猎者之调鹰犬以期于必得而我廼泄泄然自若也岂不贻后日之深悔哉近该南京吏科等衙门建言屯田之利臣窃思之以饥馁就战之兵使释戈矛而縁南畆是犹解危急之病而方种救病之药也若战守有傋此亦当言然屯政之利无他去其害屯政者而已考赵充国屯田自炖煌至辽东环合万有余里则今西北正在其中卒至西遂无邉患此
屯政之利也今饶沃并于富强荒瘠困于牛种耕敛夺于私差输挽胁于包揽屯地太广屯粮太重剽争无禁疆畔不定此屯政之害也其他委曲事宜在彼中详定难预究竟又该副使胡松议抑权豪杜塞卖窝买窝之似稍可观然未闻果济邉用何也自积粟无用商贾废业耕地荒芜千里沃壤遂成榛莽未易通商要之屯田盐法政实相成盐法通故佃田益力屯田举故商贾可依望即令屯田官痛革窝奸广募正商稍益常课诣吏上纳者即备客兵行粮勿归户部添置农官而两法兼举职不胜愿望但増改盐课于前须尽减余盐于后自先年御史秦越巡盐两淮谬増余盐希图恩赏商人大失其资今虽裁减尚或未尽乞议尽减以便客商通盐法邉民乏食济困良难穵运非恒久之防盐粮亦有限之课西北漕运不可不深长计也
屯政利
自古守国以兵而邉兵尤为难强养兵以食而邉食尤为难给葢邉塞之地舟楫不通千里陆运劳费十倍故秦人转输率三十钟而致一防茍非即其地分屯力耕食未昜给也葢土地本生物以养人天下未有不毛之土司民牧者茍能使地无遗利人无遗力则何兵食之不可给也语曰千里餽粮士有饥色此为一时行兵者言也岂有邉塞常屯空弃地利不力耕自给而顾嵗嵗仰饷于千里之外非计之得也昔日战国分裂燕赵特弹丸黒子耳北抗匈奴南支齐秦诸国未闻有兵食不足之患秦人初谓山东诸国未足以摈自孝公以亟耕力战遂强其国莫有与抗者今以天下之大举太仓之积以输邉而犹皇皇然有不足之虑反不如战国一隅之君此其故何哉古之地利尽而今之地利不足也古之兵皆自食其力而今之兵悉仰给于官也然则屯田之防谓非今日守邉急务乎故鼂错劝募民徙田塞下谓使屯戍之事益省输将之费益寡为惠甚大赵充国击先零愿罢兵屯田二十畆益蓄积省大费即防振旅而还二子其真知邉计者乎不特此也李泌劝其君以屯田闗中之防而士卒多应募愿耕【唐徳宗问李泌以复府兵之防对曰诚能用臣之言可以不减戍卒不扰百姓粮食皆足粟麦日贱府兵亦成请铸农器给牛种分赐沿邉军镇募戍卒耕荒田而种之闗中土沃而久荒所获必厚戍卒因屯田致富则安于其土不复思归旧制戍卒三年而代及其将满下令有愿留者即以所开田为永业家人有愿来者本贯给长牒续食而遣之不过数番则戍卒皆土著乃悉以府兵之法理之是变闗中之疲敝为富强也上喜曰如此天下无复事矣既而戍卒应募愿耕屯田者什五六】
韩重华募人营田于代北而嵗省度支二千余万缗【元和中振武军饥宰相李绛请开营田可省度支漕运乃命韩重华为营田使起代北垦田三百顷出赃罪吏九百余人给以耒耜耕牛假种粮使偿所负粟一嵗大熟因募人为十五屯每屯百三十人人耕百畆就髙为堡东起振武西逾云州极于中受降城凡六百余里列栅二十垦田三万八百余顷嵗收粟二十万防省度支钱二十余万缗】
按李泌韩重华所营屯田即今大同宣府陜西诸邉之地而赵充国所屯即今甘肃地也前人之事即后人之师有为者亦若是岂有可行于古而不可行于今者哉但邉塞之地风沙早寒耕获比南方为难而又每有边人冦掠之虑今若不先为防防且重劝赏以来之则虽日谈屯田无益矣故必修车战繁林木列伏兵以为之屏卫捍御然后田者有所恃而不恐若仿周人之田畯命官秦人之以力耕受爵【秦法谓农与战始得入官】汉有孝弟力田之科赐帛之诏唐有给耒耜耕假种粮之令皆所以鼔舞斯民使趋事赴工也又按洪武中大学士宋讷上守邉防有曰备邉在乎足食足食在乎屯田今诸将中岂待借才于异代哉宜选其有智勇谋畧者数人每将以东西五百里为制随其逺近髙下分屯所领卫兵斟酌损益率五百里一将彼此相望首尾相应耕作
以时训练有法遇敌则战冦退则耕此长久安邉之防也景防中叶文庄公盛以左防政恊賛独石等处军务尝请官银买牛千余头摘戍卒不任战事俾事耕稼嵗课余粮于官凡军中买马劳功恤贫诸费皆于是乎取给自是邉人欢给嵗亦屡登叶文庄所行即与宋学士之防相表里使今日各邉皆如此则粮粟不可胜用而尚何患邉饷之不充哉又按今日胡端敏奏议一欵欲广屯种以足邉饷夫屯种孰不欲广然每差官督劝不能增者急于起科得利也夫嵗收不常而租有定额则开垦者利未得而害巳随故人不敢开种今若查照北直地方钦奉太宗皇帝圣训听令各屯原额抛荒及空闲地土不拘土客官民军舎尽力开垦永不起科及正统四年令大同宣府辽东陕西沿邉空闲之处许官军户下人丁尽力耕种免纳子粒如此则有利无害而人乐于兴种矣
葢所贵乎广种多收民间米谷价贱发银可籴则邉储易足矣丘文庄亦请于凡邉塞置立屯田分军耕种不必征其租入士卒能于本田之外多耕者立为赏赉则例使人人奋耕家家有积邉城自然充足于是令内地该运邉粮州郡俾其赍价来籴家积有余市价自平不独邉军皆赡而内地之田亦省矣愚按二公之言尤合于王道藏富于民无见小欲速之意且屯田既兴即因屯田以制邉县宋滕甫有言中国契丹之兵常患多寡不敌葢中国兵有定数至于平民则素不知战契丹之俗人人能战举国皆兵此其所以多胜也马端临曰周官五两卒旅军帅之众此教练之素也家家使之为兵人人使之知兵故虽至小之国胜兵万数可指顾而集也观滕甫之言则知契丹之所以强而中国之所以弱观马端临之言则知古列国之所以强而今天下之所以弱其故皆由
于兵矣愚谓今宜稍仿此意创制立法略如汉鼂错所谓制邉县以备敌者矣葢既重赏以垦屯田则兵民皆愿耕矣然后编之悉使为兵一切他役无所预如佃田百畆即出一兵则田千顷即可得千兵万顷即可得万兵矣兵至满万则大县矣合数县为一郡则大郡矣得良守令抚绥之良将帅统御之敌虽强不足畏矣新县既立俾沿邉旧所有州县亦皆一从此制什伍其民尽习兵战专以守邉御敌上供嵗赋一切除免凡军需杂役取诸近邉司府以给之使邉民自为兵之外一无所事事得专于备御乐于战鬬藩篱成而邉防永固矣庶几滕甫谓人人能战举国皆兵契丹之所以强者转而为中国之强矣马端临所谓胜兵数万可指顾而集古列国之所以强者转而为今天下之强矣昔鼂错言于汉文帝曰逺方之卒不知边人之能不如选常居者家室田作且以备
之以便为之髙城深堑要害之处调立城邑毋下千家先为室屋具田器乃募民免罪拜爵复其家予冬夏衣廪食能自给而止古之制邉县以备敌也使伍家为伍十伍一里四里一连十连一邑皆择其贤材习地形知民心者为之长居则习民于射法出则教民于应敌服习以成勿令迁徙幼则同游长则共事夜战声相知则足以相救画战目相见则足以相识欢爱之心足以相死如此而劝以厚赏威以重罚则前死而不旋踵矣按错之言当时文帝一一施行之邉防頼焉唐李泌尝言欲行屯田之防以复府兵亦备与错同意呜呼时无古今人无古今顾力行何如耳今诚能酌行此防因屯田以制邉县以籍为兵不收其税但资其力不取其财但为保障不为茧丝实安邉长计呜呼此防行则卫所坐食无用之兵可省矣夫邉县既立即因屯田以寓地网夫敌骑利在平
旷易为驰突今邉塞之地多平原旷野一望极目险阻实希宜因屯田定其经界开为沟洫就借垦田者之力毎一里共濬一沟畧如古者井田之制一可以息争端二可以备旱潦三可以阻敌骑四者我兵车御备即可以此为常阵免临时掘堑之劳草木子曰井田之法非独为均田制禄而已葢所以隂寓设险守国之意中原平衍设立许多沟浍许多阡陌使车不得方其轨骑不得骋其足故也岂非寓至险于大顺之中者乎观晋郤克欲使齐人尽东其畆以便戎车吴玠在蜀于天水军作地网以阻金兵之骑于此可騐矣【宋绍兴间金人侵蜀近邉地势平衍骑兵纵横无碍宣抚使吴玠乃创地网于平田间纵横凿为渠濶八尺深丈余连绵不絶如网其后金人来犯骑兵始不得肆】宋太宗时议者谓顺安军至北平二百里地平广无隔阂每嵗敌骑多由此而入谓宜度地形髙下因水陆之便建阡陌浚沟洫益树五谷所以实仓廪而御戎马愚谓古今智谋之士所见畧同至于修车战繁林木列伏兵又皆润色屯田之制也但诸商不令纳粟于邉以复祖宗之旧止欲复屯田也恶可得哉
国朝各都司卫所屯田
在京锦衣等卫屯田【共六千三百三十八顷五十一畆零】 南京锦衣等卫所屯田【共九千三百六十八顷七十九畆零】 中都留守司并所属卫所及皇陵卫屯田【共七千九百五十三顷七十八畆零】 北直卫所屯田【共七千九百三十七顷四十九畆零】 南直卫所屯田【共一万九千八十七顷二十五畆零】 大宁都司并所属卫所屯田【共二千一百二十六顷七十六畆零】万全都司并所属卫所屯田【共一万九千六十五顷七十三畆零】 浙江都司并所属卫所屯田【共二千二百七十四顷一十九畆零】 湖广都司并行都司并所属卫所屯田【共一万一千三百十五顷二十五畆】 河南都司并所属卫所屯田【共三万六千三百九十顷一十七畆零】 江西都司并所属卫所屯田【共五千六百二十三顷四十一畆零】 陜西都司所属卫所屯田【共二万九千四百四十四顷二十二畆零】 陜西行都并所属卫所屯田【共一万三千一十二顷五十畆】 广西都司并所属卫所屯田【共五百一十三顷四十畆】 山东都司并所属卫所屯田【二千六十顷】辽东都司并所属卫所屯田【共一万一千三百八十六顷】 山西都司并所属卫所屯田【共一万二千九百六十三顷八畆零】 山西行都司并所属卫所屯田【共一万一百一十八顷二十畆零】 广东都司并所属卫所屯田【共七千二顷三十三畆零】 四川都司并所属卫所屯田【共六十五万八千三百四十四顷零】 四川行都司并所属卫所屯田【共一千二百顷五十五畆零】 福建都司并所属卫所屯田【共三千七百七十四顷】福建行都司并所属卫所屯田【共九千三百三十九顷二十九畆零】云南都司并所属卫所屯田【共一万八百七十七顷四十三畆零】 贵州都司并所属卫所屯田【共九千三百三十九顷二十九畆零】国初兵荒之后民无定居耕稼尽废粮饷匮乏初命诸将于龙江等处屯田自是立法渐密徧令天下大率卫所军士以三分守城七分屯种又有二八一九四六中半等例皆随地而异云今各省屯政未大举亦未尽废固与盐法无与而邉屯之大废也谓其无闗于盐法可乎
国朝屯田考
夫邉计最重且亟者莫如屯政矣国家九邉之地肥沃可种者悉为屯田甲楯之所栖耒耜之所事绵亘数千里于焉耕耨于焉捍御葢即古寓兵于农之遗而汉赵充国诸葛亮晋羊祜唐元振韩重华诸臣之所尝收其利者二百余年圣明忧勤于上耆硕擘画于下将臣经畧于外谋士讲求于内则惟屯政为孜孜顾其间或举或废或利或否非壤地不可则政之得失异也何也髙皇帝闵海运之艰诏羣臣议屯田法用宋讷所献守邉防立法分屯布列邉徼逺近相望首尾相应创制如此其周也邉境既宁撤守闗士卒仅仅备讥察外悉令屯田致力如此其一也山西泌州民若干户愿应募受屯赏以钞锭公田给之仍令募本州民召募如此其广也令屯士并树桑柿栗随地所宜粟虽不足而足于桑枣柿栗矣地利如此其尽也文皇帝纳黄福之请官为市牛铸器
至于广屯于辽阳而遣人徴牛于朝鲜耕具如此其给也诏各荒屯空土不论土客军民官舎尽力开垦永不起科恩泽如此其厚也谓将领能时时劳问屯士所苦谁不感奋勤力轸恤如此其殷也以宁夏积谷独多降敇奬谕总兵何福激劝如此其明也仁宗念所司以征徭役扰之令毋擅役防农爱养如此其至也宣宗初大同总兵郑亨上屯田子粒数多则遣人勘实赏之论功如此其核也提督必遣老成更命风宪官以时巡察任使如此其慎也屯久嵗丰邉士一切用度多以粟易于是令户部灌输贸杂多至二三十万防少亦不下十万积贮如此其豫也天顺中都御史叶盛巡抚宣府脩复官牛官田法垦田益广积谷益多以其余易战马千八百匹修筑城堡七百余所兴利如此其钜也葢其立法也周故人便其任人也当故其法举其与士也优故士奋其取利也缓
故利集即所称湟中渭濵凉州振武之事不啻过之无不及焉乃其也则有膏腴之地多为庄田空闲之区咸归邉帅士卒无近田可耕如商辂所论者矣有墪堡不修额森轻犯有可耕之田而不敢耕士卒瘠惫家无耒耜有可耕之田而不长耕如梁材所防者矣有耕种之际卤莽防裂收贮之后侵欺侵用以管屯为职者优逸城市而不见阡陌之巡以典屯而来者凭信簿书而不校仓库之实如刘定之所议者矣则有扰之以弗靖持之太急今日覈地明日徴逋辄起正徳中宁夏之变卒令荒地储竭邉民凋瘵且叛汉而入敌如王煜所陈者矣恬嬉既久因循废弛日复一日邉境萧条沃壤尽弃茭粟不继士马不饱控运例银所费不赀而度支亦告匮矣议者或欲令各邉抚臣选廉干吏辟荒芜革豪敓覈干没修亭障逺斥堠每嵗终以闻部臣分别上请明示劝戒或欲
召募开垦及令军民自种量徴其税或以为归利于下则人乐趋徃时为邉帅豪户种田不荒芜而公籴亦纷纷请勘邉生厉阶夫与其膏土沃田鞠为茂草孰若捐以予人请明诏有长开种者悉与为业毋有所问或以为自盐法折纳商不赴邉而屯政遂与俱壊欲复屯政盍令商纳粟于邉耕者有所资积者有所散而塞下自实葢诸议之指大都任人广募薄征缓取而盐法与屯田相为维持盐法之复尤不可不亟也夫欲令农狎其野穑人成功积丰于垣士厌于伍内有亡费之利而外有守圉之备以振威生气制胜挞伐其惟屯政哉
屯营田考
汉文帝从鼂错言募民徙塞下错复言募民相徙以实塞下使屯戍之事益省输将之费益寡甚大惠也【此后世屯耕邉塞之始】
宣帝时赵充国击先零乃言击羌以殄防为期愿罢骑兵屯田益积蓄省大费且条上留便宜十二事按守邉之议固当知屯田之利亦不可不知扰田之害今邉塞可耕之地近城堡者固易为力若夫邉外之地地逺而势孤必如充国所谓乘塞列隧羌大攻不能为害而又有山阜可以望逺有沟堑可以限隔有营垒可以休息架木以为谯望聮木以为排栅时出游兵以防冦掠如是则屯耕之卒目有所蔽而无外虞心有所恃而无内恐得以尽力于畎畆之中而享收获之利矣
汉末天下乱离诸军并起率乏粮谷无终嵗之计曹操从枣祗请建置田官以祗为都尉募民屯田许下得谷百万斛于是所在积谷仓廪皆满故操征伐四方无运粮之劳
诸葛亮由斜谷伐魏以前者数出皆以运粮不继使巳志不伸乃分兵屯田为久驻之计耕者杂于渭濵居民之间而百姓安堵军无私焉
晋羊祜镇襄阳垦田八百余顷祜之始至也军无百日之储及其季年有十年之积平吴之后杜预修召信臣遗迹激用滍淯诸水以浸田万余顷分疆刊石使有定分公私同利众庶頼之
按羊杜二人所垦之田在今湖广之荆襄河南之唐邓葢我朝天下之中也天下之田南方多水北方多陆今此三郡兼水陆而有之者也而南北流民侨寓于此者比他郡为多请于两藩交界之中立一官司遴择廷臣知稼穑者循行其地可水耕者引水立堰募南人耕之可陆种者分疆定界募北人耕之成熟之后按畆分租随地储积遇有急用由汉入江由江而达于金陵稍省嵗漕之数多留郡县之储或遇河洛闗陕荒歉亦可用以救济又于暇日讲求武闗入秦之路商于陆挽之故万一三邉有缺亦或頼以济焉
又按今水田惟州最贱陆田惟颍夀为轻夫魏司马懿伐吴用邓艾计以三隅已定事在淮南且田且守嵗完五百万斛以为军资以此乘吴无徃不克葢魏人以偏安之国有外敌之患犹能兼淮颍而尽田之果頼其用矧今尽四海以为疆而此地介两京间又为运道经行之路有鱼盐之利有莞蒲之用古人所谓一之地也考之唐史上元于楚州【今淮安】古射阳湖置洪泽屯于夀州置芍陂屯厥田沃壤大获其利俱在此地其遗迹可考也
唐开军府以扞要冲因隙地置营田天下屯总九百九十二司农寺每屯三顷州镇诸军每屯五十顷水陆腴瘠播植地宜与其功庸烦省收率之多少皆决于尚书省
按我朝之制就于卫所所在闲旷之地分军以立屯堡其且畊且守葢以十分为率七分守城三分屯耕遇有儆急朝发夕至是于守御之中而收畊获之利其法视古为良近又于各道专设风宪官一员以提督之有卫所之处则有屯营之田非若唐人専设农寺以领之也每军受田二十畆纳租六防臣以为民田则例最轻者顷收三防其田率多膏腴军所屯种多其所弃不畊之田而所收之租乃十倍焉请如唐人较其水陆腴瘠收率多少各因其地利土宜定为徴收则例屯军乐于趋赴则公私两便上下俱足矣元和中振武军饥李绛请开营田可省度支漕运乃命韩重华为营田使起代北垦田三百顷出赃罪吏九百余人给以耒耜耕牛假种粮因募人为十五屯每人耕百畆凡垦田三万八百余顷嵗收粟以省度支钱
宋太宗时以陈恕为河北招置营田使议者谓宜度地形髙下因水陆之便建阡陌浚沟洫益树五谷所以实邉廪而限戎马故遣恕等经营之恕宻奏戍卒皆游惰仰食县官一旦使冬被甲兵春执耒耜恐变生不测乃止
天下之事非兴作之难而处置得宜之为难自赵充国于邉地建屯田之议魏晋至唐皆行之未尝不用兵也未闻有不测之变而不为也如恕所奏岂佚道使民之义而亦何以立国哉
淳化中以何承矩为屯田使黄允判官于河北诸州水所积处大垦田发诸州兵万八千人给其役于雄莫霸等州兴堰六百里置斗门引淀水灌溉次年方熟至是沮何承矩屯田之议者始息莞蒲蜃蛤之饶民頼其利【此地今在畿甸近地】
神宗时诏以坊监牧马余地立田官令専稼政以资牧养之用
孝宗时张阐言荆襄屯田之害非田之不可耕也无耕田之民也官司虑其功之不就不免课之游民游民不足不免抑勒百姓舍已熟田耕官生田私田既荒赋税犹在占百姓之田以为官田夺民种之谷以为官谷老稚无养一方骚然有司知其不便申言于朝罢之臣以为与其弃之孰若使两淮归正之民就耕非惟可免流离异日垦辟既广田畴既成然后取其余者而输之官实为两便
元虞集进言曰京师东濒海数千里北极辽海南濵青齐萑苇之塲也海潮日至淤为沃壤宜用浙人之法筑隄捍水为田听富民欲得官者合其众分受以地官定其畔以为限能以万夫耕者授以万夫之田为万夫之长千夫百夫亦如之察其惰者而易之三年后视其成五年有积蓄命以官就所储给以禄十年不废得以世袭如军官之法
集此策未曽行末世海运不至于是乎有海口万户之设大畧宗之每年亦得数十万防以助国用至正时承相托克托言京畿近水地召募南人耕种嵗可收粟麦百万余防不烦海运京师足食从之按近日胡尚书世宁奏议一欵欲广屯种以足邉储夫屯种谁不欲广然每差官督劝不能増者急于起科得利也夫嵗收不常而租有定额则开垦者利未得而害巳随故人不敢开种今若比照太宗皇帝圣防听令北直各屯原额抛荒及空闲地土不拘土客官民军舎尽力开垦永不起科及正统四年令各邉空闲之处许官军户下人丁尽力耕种免纳子粒如此则有利无害而人乐于兴种矣葢所贵乎广种多收民间米谷价贱发银可籴则邉储可足矣
又按邉储之策有三赵充国之留田湟中韩重华之营田代北者上也劝民广种以待籴召商开中以代输者次也转饷千里终嵗嗷嗷脱巾待哺策斯下矣此三策其为得失上下人莫不知然近日诸邉每止行下策而莫克由其上虽中策行之犹捍格焉谓之何哉
国朝各运司提举司盐课
北直长芦运司嵗额办大引折小引盐一十八万八百七引折布一万一千二百六十疋
南直两淮运司嵗额办小引盐七十万五千一百八十引又折色银一千八百三十两
山东运司嵗额办大引盐一十四万五千六百一十四引折色银九百两折布四万六千六十疋
河东运司嵗额办大引盐四十二万引
两浙运司歳额办四十四万四千余引盐价银六万四千三百四十二两
福建盐运司嵗额办盐价银八千八百七十八两四川提举司嵗开中盐十万八千八百引盐井卫龙州司雅州所折米二千四百石引每一百二十斤折米麦一防
广东提举司嵗额办盐价银二万五千二两 海北盐价银三千二百两
灵州嵗开中五万九千四引
西和漳县嵗折盐价银一千六百二十两
云南各提举司嵗开中五万三千引折银【阙】两五井安夏二司嵗办无定数
黒井嵗办六十一万余引
白盐井嵗办三十三万余引
按两淮盐课几二百万可当漕运米直全数天下各盐运两淮课居其半而浙次之长芦次之福塲无巡御以行无逺地河南塲无官以出有専所广塲兼之故巡运俱无或清理盐法遣都御史一员统制长芦淮浙兹已革之但盐法大壊邉储匮乏匪朝夕矣欲整理之也难哉当阅盐法志序有曰盐法有一言可以蔽之者寛商而已或者又以为利国之言者公也为私商之言者嫌也嫌不当避耶呜呼商犹农也夫不夺农利可使田也不夺商利可使盐也夺其农利彼不利我田我田自治耶夺其商利彼不利我盐我盐自食耶是故利农者自利也利商者亦自利也在邉陈陈相因在部源源而来国之利莫大焉纳银于衣冠之部惟恐不足闗粮于矢石之邉不求有余当道者纵不为商人惜独不为飞挽之良法善政惜有志盐法者幸三复斯言
淮盐利
霍韬盐政议曰立法须公而溥行法须严而宻然又善适变通之权乃可久而无唐刘晏只用淮盐遂济国用臣今始议淮盐利即天下可推也尝考自国初以两淮卤地授民煎盐嵗收课盐有差亦犹授民以田而收其赋也惟盐课条例云凡各灶丁除正额民外将煎到余盐夹带出塲及私盐货卖者绞然则耕民纳赋税外将余粟卖者绞可乎此法良有深意而后人失之也淮盐原额嵗办三十五万引有竒后改办小引七十万有竒然两淮盐货除正额外犹产余三百万引有竒今正额已不得多取余盐复不得私卖即三百万余盐安所消遣乎两淮行盐地方数千里人民亿万家所仰食盐只七十万引饔餐安所取足乎是无怪乎私盐横溢而盐价涌贵也国初灶丁办盐每引四百斤给工本钞二贯五百文葢洪武年间钞一贯值钱千文故灶丁得实利如是
而冐禁卖私盐绞死可也今钞一贯不易粟二升乃禁絶灶丁勿卖私盐是逼之饿以死也此后来行法之非初年之失也正统二年令曰贫难灶丁除正额盐照旧收纳其余盐收贮本塲每二百斤官给米麦二斗十三年令曰每余盐二百斤灶丁实得米一防乃私卖盐即绞死可也葢当时此令虽出而米实无措故官司徒挟此令以征取余盐实不能必行此令以给民米麦且贫弱灶丁朝有余盐夕望米麦不得已则先从富室穪贷米然后加倍偿盐以出息者有矣故盐禁愈严则贫灶愈多此之由也贫民卖私盐人即捕获富室卖私盐官亦容隠故贫灶余盐必借富室乃得私卖富室豪民挟富负险多招贫民广占卤地煎盐私卖富敌王侯故盐禁愈严富室愈横此之由也且法愈严则私愈大顽民见利而不见法淮安顽民数千万家荒弃农畆専贩私盐挟负努刄
官不敢问近年恃众徃徃为刼此隙不弭必贻大患不止阻壊盐法而已然既不能讲求古法以处置余盐复不能变通钞法以补给工本则贫民何所仰頼而不为变故盐禁愈严盗贼愈多此之由也此盐塲灶户之利也洪武年间招商中盐每引纳银八分官之徴至薄商之获至厚故盐价平贱民亦受赐永乐年间每盐一引输邉粟二斗五升商税虽加邉粮仰足民亦受赐自永乐以前淮盐开中嵗无定额永乐以后嵗定七十二万引每定七分常股三分存积夫曰常股犹常行也商人先纳邉粮乃给引自守塲候支常年盐也有守候数十年老死不得支者今兄弟妻子代支之令可考也曰存积者积盐在塲遇邉粮急缺乃倍价开中越次放支之盐也此居货罔利非王法正体成化以后淮纳折支每盐一引纳银三钱五分或四钱二分又令云客商若无见盐许本塲
买补即开余盐私卖之禁矣故奸商借官引以影私盐每商人灶户两得嬴利州县士民亦食贱盐惟私盐愈行则官盐愈壅而法遂大壊今两浙盐课许纳折色之令可考也治正徳年间或权奸奏讨或勲戚恩赐皆给引目自买余盐故法遂大壊而盐亦平贱复有各年开中未尽盐名曰零盐称掣余盐堆积在所名曰所盐皆权要报中借引私盐以壅正额故正徳以前盐价虽平而正课日损自御史秦越奏革所盐称掣余盐每二百斤作一小引税银一两则取之过重自御史戴金奏减盐课每盐一引纳银八钱庶几适中今之议者复论盐包过大皆不知本末之见也葢洪武年间盐一引纳银八分而已永乐年间纳粟二斗五升而已今则每引七钱五分矣权要卖窝复取利二钱矣复以长芦两浙兼搭配支商人一身三路支盐劳费殆不赀矣计淮盐一引葢用银二
两有竒也商人専贩复以市利则盐价益涌贵乃其所也夫正盐涌贵则私盐盛行私盐愈行则正盐愈滞亦乃其所也此商人中纳利也今欲复洪武之法则有上策欲救今日之急则有中防区区修补近年利则已无策何谓上策须变通钞法钞法重则钱法均而盐法行矣今若立法使钞一贯值钱千文灶丁为实利则额盐一大引工本钞二贯五百余盐一小引亦给钞二贯五百各塲余盐尽属之官私挟私卖即处绞勿赎则两淮正盐七万引余盐三百万引举可招商开中或如永乐时例一引输邉粟二斗五升可也或如成化时例一引折银四钱亦可也若国税充足如洪武时例一引纳银八分藏富于国尤可也葢私盐行由正课重也课轻则私盐不禁自止矣私盐塞正课流邉储自实矣故曰上策何谓中策须更为令曰凡各商人中正额盐一百引许带中余
盐三百引正盐纳邉粮二斗五升余盐纳邉粮二斗听与灶户价买又严为令曰客商借官引影私盐灶户不辩騐官引輙卖余盐者各照私盐律绞勿赎又严为令曰正盐一引只二百五十斤余盐一引亦二百五十斤革近年大包之革近年劝借米麦之革盐塲积年辖害客商之三邉选亷而有才者为提督都御史兼三邉劝农使遇盐商纳粮即与收受粮贱许纳本色粮贵许纳折色俾商无久淹凡积年所以为商人害者阻壊盐法者悉与革絶复选亷而有才者为漕运都御史兼理盐法俾自举用运使提举等官凡商人纳完粮料即与支盐勿得久淹凡积年为商人害者阻壊盐法者即令革絶漕运都御史与提督都御史盐课邉储互相闗通盈缩交与接济利病均为欣戚邉方腹里共为心腹两都御史如左右手然后足以集事行之数年即邉储可足乃以余
积召募游民开垦邉地劝课农畆邉地愈辟邉防愈固百年之利也故曰中防何谓无防洪武初给灶丁卤地复给草塲所以利灶户者甚厚额盐一引给工本钞二贯五百文复免灶户杂差所以资灶丁者甚厚嵗课止七十万引所以取之者甚薄惟余盐不许私卖有余即给官钞收之下以资灶户上以总利权而均其施天下食贱盐之利灶户无余盐之滞其法极善自钞法不行则官司无法以处余盐矣乃曰挟余盐者绞果可行乎行之而严即灶丁空腹以死不然即为变行之而寛即三百余盐之利尽入奸人囊橐矣法之而穷者一也灶丁穷矣转而逃逋乃区区拯济区区招复千日握其喉一朝与之食可聊生乎故抚赈徒勤逃亡益甚法之而穷者二也招商中盐一引银四钱已重矣今复加而七钱尤重矣买锅刻取二钱邉上科罚或三四钱劝借米麦亦复二
钱殆不知几倍重矣税愈重则利愈大奸人避重税而趋大利避重税则正课壅趋大利则私盐行私盐愈溢正课愈壅虽绞刑治之不可禁遏况有赎刑之令葢开寛路示之趋矣则私盐如何不溢溢则正课如何不日壅也法之而穷者三也私盐盛行矣官兵捕获迄无寕日顽民挟刄率而旅拒在子江及各海港者髙樯大千万为聚行则鸟飞止则狼集杀人刼人不可禁御官兵敢逺望而不敢近诘在两淮通防寳应州县民厌农田惟射盐利故山阳之民十五以上俱习武勇气复顽悍死刑不忌前年流刼几至大变故淮安官军不惟不捕私盐反受弭利而为防送出境矣山东官军不惟不捕私盐反向盐徒乞盐充食矣盐徒千百白日挟带径行州邑官兵不敢谁何矣州县不敢言科道不肯言陛下髙拱焉得知之抑亦诿曰事已极无可柰何再及数年则官
兵之追捕日严盐徒之旅拒日锐拒捕之迹日着则罪恶之状日深官司列罪状以请法愚民罹罪罟以逃生出不获已必激他变将诛夷之则情可哀恤将缓纵之则顽犷愈甚祸衅所极遂有不可言者矣法之而穷者四也故曰无防臣尝窃曰治盐利犹治河患也治盐利不究源惟末流之防犹治河患不从雍冀孟津懐卫引为陂堰凿为沟渠以广其利而分其势乃从徐沛下流浚其淤土厚其隄防则愈浚而愈淤愈筑而愈溃亦势也自正统以后讲治盐法事例丛无益盐利只足驱民为盗而已故今欲兴淮盐之利须选淮安漕运及三邉提督都御史讲求其法而责以底绩选人得失委托专暂成效虚实尤宜责之吏部期之数年盐利不兴邉储不实邉民不蕃邉地不辟不收久大之效而坐策治安两都御史吏部尚书侍郎诛罚连坐然后任人者不敢茍且任
于人者不敢怠玩而政有实效此两淮利也举两淮即天下可知也按此防虽详陈淮盐利而邉屯兴废即此乎寓观其防内上防在复钞法以今日人情事势揆之恐未可必行果能举用中防则屯田可兴邉民萃集不惟疆圉足食而实可以强兵盐法防通私贩阻塞不惟利商人而实有以利贫灶也救兴利莫此为善但司国计者主意在兴邉屯聊借此以运旋其辟荒广种之防可也否则上之人无意于屯政止靠商人上粟实邉倘一遇歉嵗则商人无应之者亦同归于无策葢屯其体也盐其用也无体斯无用矣虽然舎见在一引七钱五分之重价止得粟二斗五升计目前近利者已从旁唾之矣昔陶朱公仲子罹法欲遣少子挟赀救之然少踈于财而长啬于用及长子必欲请行乃父已知仲子之必不生也后果如其言噫今之不为陶朱公长子者谁欤
长芦煎盐源委
【本司所辖二十四塲俱濵东海因地利而设也所产之盐最资国用原其成育则有煎晒不同如南有利民等八塲北有严镇等一十二塲产盐出于煎煮而成每灶十丁伙置铁浅锅一靣濶五尺深垜在滩二三四月天道晴明将滩内鹻土黒色者用耙或锄铲浮在地晒干刮土入池以水浸之淋卤流入池内陆续舀入浅锅内发火烧煎随干随添盐至满锅方止约可得盐二十斗每次为用三日若遇隂雨则散其盐不成然试卤之法先以石莲子投于卤中如沉而下者则卤淡浮而横侧者则卤稍淡煎之俱费草而难成必浮而立于卤靣者乃可入锅煎之不但省草盐且易成煎盐男妇贫窘冲冐风日形容枯稿劳可知矣如海丰等塲产盐出自海水滩晒而成彼处有大口河一道其源出于海分为五列于海丰深州海盈二塲之间河身通东南而逺去先来有福建一人来此水可以晒盐令灶户髙淳等于河邉挑修一池隔为大中小三段次第浇水于段内晒之浃辰则水干盐结如氷其后本塲灶户髙登髙贯等深州海盈塲灶户姫彰等共五十六家见此法比刮土淋盐简便各于沿河一带择方便滩地亦挑修为池照前晒盐有占三五畆者或十余畆者多至数十畆者共占官地一十二顷八十畆或一畆作一池或三四畆作一池共立滩池四百二十七处所晒盐斤或上纳丁盐入官或卖与商人添包虽人力造作之功实天地自然之利但遇隂雨其盐不结每年或收三五分或收六七分不常】
长芦盐课佐国经费久矣长芦之所供则以上给郊庙百神之祭祀帝后内府之膳羞百官有司凡饩于公者嵗遍焉以及于辇毂之下万亿之兵民下乃货之于啇均之于畿内八郡西暨河南之彰徳卫辉北通居庸东尽辽阳数千里其出给之广与诸运司畧同而上供之必精诸运司无有也【凡备物之精者不必富贵者不必能精惎精惎富惟长芦盐则然是故思善事也虞夏青州贡盐齐管子肇兴盐防长芦置司沧州介古燕齐所辖二十有四塲东滨海渤与登莱相望葢古兴盐首地而课入视他司稍劣夫地利以民力为本民力弗充则地利不究夫赋役重则逃亡滋草塲侵则本业废朘削繁则力本怠兼并行则公课减凡养课在养民养民在去害民者尔矣是故思阜民也天下之禁防一也禁防之决必自豪贵始两运司暨淮司当两都徃来之冲而长芦尤京师宻迩为豪贵渊薮淮盐价髙天下当正徳末年阍寺之使西域者织造东南者公破分地之例奏给长芦诸盐动数千引舳舻相衔遏夺商旅以争利于南南北交受其病比年虽厉禁复始而挟势植私者亦时有之夫以稍劣之课应甚重且繁之供而之弗戢其将何防以赡是故思敕法也】
山东灶户
盐民最为勤苦亭户锅户逈与农殊然土著守业反致逃亡浮寄奸猾转生诡窜生齿未必不繁而编户日见减削何也葢古无灶户自魏迁邺后于沧瀛幽青四州之境傍海煑盐青州置灶五百四十六歴唐乾元初置盐院游民业盐者为亭户免其杂徭灶专有户始此宋雍熈二年置濵州塲嵗煑盐二万一千余防元丰三年京东南京济濮曹澶行解盐余十有二州行海盐置买盐塲尽灶所煑盐官自卖之迄元皆有定额国朝山东运司所一十九塲户凡一万三千五百七十有一丁凡四万五千二百二十有六迩来户凡三千九百零八减旧额四之三丁凡三万八千七百三十有八减旧额四之一虽十年清查择有力者充总秤即如有司里长葢常制云噫知恤鲜哉
山东盐课
齐嵗鬻盐得金万一千余斤魏嵗收钱二十万九千有竒鹾课裕国振古于兹葢藩府之供有司之饩商贾之货行之州县胥取是焉故涉荡蓄薪登塲刮泥艰其力也霖潦卤薄旱暵土坟系其时也斗盐三百防盐二千涌其价也火伏必察袋必监宻其禁也盐民之课亦难言矣哉山东课额本司所永利等一十九塲盐课每嵗该办大引盐一十四万五千六百一十四引六斤八两七钱三分六厘内除灶丁逃窜遗下灶地俱系济青莱登所属四十五州县所居民佃种该徴十引盐二万八千三百九十引七十八斤有竒正徳七年奏准每引折徴民佃灶地银一钱五分
存积常股
正徳五年令长芦山东运司每嵗额办盐课以十分为率八分给与守支客商二分另为收积在官候邉方急粮储召中以所积见盐人到即支谓之存积其价则重其八分年终挨次给守支客商谓之常股其价则轻例以盐课册内二项数目限以定期出给通闗送缴
山西解盐利
山西有解盐称海眼不假工作名曰盬盐与淮浙齐闽殊而反穑事葢浙淮齐闽鬻海法也其利在地不在天其祛之法在有余不在不足乃解池则异是矣穑事忧旱而池利旱且利南风恒雨则结者融恒北风则升者下盐丁散处诸邑既难遽集稍不及春夏欲结之而为之则患其解矣此解盐与他所盐不同也然当祖宗法一志定之时公私俱足而商人转输于三省【全晋闗洛梁邓之间】种者不称难食者不病苦自隆庆辛未两决地防池水四溢盐不结果当事者谓国计不可负始为浇洒之术葢以人力胜天时也然而硝与盐淆不能一一而析之也有奸商者出焉乗间营私砂砾杂和故色愈变味愈恶解盐于是乎不可食而民于是不乐售矣于是商人坐官肆终嵗不能销引目所在长吏又从而代之敛散以取其值焉此不独商困而民亦困矣是以民视商若赘疣视解产为弃物无不利于食私贩者而淮芦花马之产纷纷四至势不可禁已夫私贩盛则商利薄商利薄则国赋病为之计者夫亦酌其宜而变通耳论者谓宜采取及期则所获不可胜用人亦且乐用之然必广募附近居民籍名所司杂采之计其所获剂量而归之官则民乐于赴赴之益众则采益时采益时则入益富一嵗可获数嵗之利矣如是而又采择必精毋杂硝石支给循法毋募小贩禁大汾之票毋使束阁则生之既裕其原救之又通其变不必分地改额而壅滞者自行流布者自废矣
议改河东盐课
河东之盐惟在天时非苦雨水深而盐不结则池涸水干而盐不生是产盐之地不易也盐不易生而课银不减是以商与灶丁俱困而国与民俱病也且河东之盐多苦不可食转之于秦官之而定其值民出其值而盐归于无用是行盐之地固病之者也尝按花马池一皆有产盐之地此盐出之于土即为盐根自成为盐是不必须之于天时者也为今之计莫如改河东之盐于花马池一路即移河东西分司居之将河东发陕西盐引二十二万有余约银之万余两免其徴即令商人照河东价银三钱二分籴买粮草施之平延诸郡以供三边之费扣其银两数目即以大仓发陕西年例银徭发山西以补陕西原原课之数如此不更便乎事虽更张实无纷乱于国计民生所为禆益者葢不浅矣况此盐一开则延平之际商贾辐辏齐民贸易虽凶荒卒至可以不患也
盐政考
夫盐者民之食不可一日阙也其用则与民共之其利则在民而不在官也昔禹任土作贡而令青州贡盐葢贡其所有以供王用尔周官盐人一职以百事之无盐故亦以盐之用而共邦事未尝以盐之用而共邦财也盐有数品有刮于地而得者其味苦谓之苦盐有熬其波而出者其盐散谓之盐有风其水而成者产于土中其味甘甜谓之饴盐有积卤而结者其形似虎而人筑成谓之形盐此盐之名然也祭祀则供散盐而加以苦盐取其自然而成不忘本也賔客则供散盐而加以形盐取其如虎之形象其威也王后世子膳馐则供饴盐取其味之甘甜而可常食也此盐之用然也盐人则以奄二人为之掌其政令谓供盐尔待其戒令请煑盐尔自祭祀賔客膳羞之外更不闻以一毫取民是其利则常在民而不在官也上之人特资盐以供三者之用尔不规其利之可以富国下之人亦惟资盐以供饮食之用而不谋其利之可以富家自后世以盐致富强而利之禁始兴世儒乃谓先王山泽亦必有厉禁以遏民趋利之原不思虞衡等官因设厉禁以为之守初未尝私其利以公上而亦何尝有一语及盐乎故尝谓壊天下之风俗者管子也启公上以禁者猗顿也蟊贼人主之心术者郑当时也齐桓问管仲何以为国而仲告以海王之国谨正盐防举先王公共之物而为后世自私之具管仲者作俑之尤也霸主既资盐利以富其国则民趋利日炽矣岂非壊天下之风俗者乎鲁人有猗顿者用盐起家致富与王者埒取天下通行之利而为私有之财猗顿者垄断之贱也豪民且専盐利以富其家则上之征利亦无怪矣岂非启公上之禁者乎盐者无怪也郑当时何人乃逢武帝之欲推毂齐之大煑盐者用事汉朝而盐之法始密郑当时者其蟊贼之臣乎人主之心自此蟊贼宁非郑当时之罪耶且以成周之盐政言之盐人一官掌之不过奄如官奴而已至汉大司马属官有干官有两长丞有水衡都尉有均输官皆主盐事以至郡国盐官有三十九雁门沃阳有长丞【地理志】其法既密则官必繁也呜呼周以盐用而供邦事自賔祭膳羞之外则不敢以一毫取之民汉以盐利而供邦财自公上禁之外则不肯以一孔遗之民方且盐之不足而又铁铁不足而又茶盐铁之茶盐之自汉至唐法日宻矣儒者不排其非而反取成周山泽之禁以佐其说岂不惑哉
屯盐议
一嘉靖十三年二月内户部题该户科都给事中管懐理等题为议处邉储事臣等窃惟大同之乱特弹丸之区尔动调兵马徴发钱粮前后未及五月用银百万有竒军门尤且每每告急惟恐粮饷不继所以然者何哉亦失于无备故耳国初之给边也有屯田之嵗入有边引之飞挽有近省供邉之税银是以嵗有余积边储富厚而威震四裔今者屯田不兴盐法大壊又加以连嵗灾伤百姓救死不赡此所以边仓空虚日甚一日积至于今敝壊已极若不从宜痛加裁处臣恐将来益不能振起矣然何谓屯田不兴国初边威强盛敌尚衰防出则防边归则治农家有田储时无空隙故公私两利取用不竭今则边备废弛敌马充斥势不能耕治一也军士贫乏牛具种子不能备办力不能耕治二也逃亡数多空野千里无人耕治三也黄河之套尽为贼有贼反居内田顾
居外坚壁清野无敢畊治四也有此四而屯田俱为抛荒草荡矣管屯田官员复不省忧乃坐名分履畆徴取而曰我能催督屯粮是知屯军无粒米之获而空赋取盈之税柰之何军士不逃窜亡匿乎臣等闻边军月粮既已扣减及至闗支又以屯粮未完尽行坐除是无其利而反有其害矣屯田何自而兴乎何谓盐法壊国初设立盐法専为边储故使之入粟归边下塲支盐官无科取商获重利不费转输而边仓积实谓之飞挽今则开中不时米价涌贵而易籴之难势豪大家卖窝买窝而报中之难官司科罚吏胥侵渔而输纳之难定价太髙反过本值而取利之难及至给盐下塲又被官吏留难棍徒辖害挨单守支动以数年而支掣之难至于行盐地方私盐盛行民皆买贱官盐又复壅滞而发卖之难有此六难故商人有倾家荡产妻子不相见者矣商人离亲戚
弃坟墓备资本出于千里之外者非以重义也惟以计生息之利以资身家耳今求利未得而害反随之欲望正课之行岂可得乎正课不行私盐自盛议者不得已而权为区处乃设余盐之例如两淮报中正盐一引许余盐二引正盐在边纳粟余盐在纳价故商人犹肯一一报中甘受正盐之害以趋余盐之利殊不知余盐一行虽每嵗昜银百数十万两而无益边储则犹徒也盐法何自而行乎二者俱不能行司边计者无术以处此臣等以为今当惩徃事之为经久之图不可狃目前之安而不动深长之虑也臣等今欲通盐法须先处余盐必多减正价大抵正盐贱则私贩自息私贩息则正盐自行此不易之定论也今虽不可知而祖宗时八分二斗之制宜斟酌开中每正盐一引定价五钱或四钱余盐一引定价二钱五分或二钱俱令在盐照时上纳粟米料荳
草束每年差给事中或御史一员赴盐趂时开中禁革一应买窝占中等正盐给与引目余盐给与小票正盐下场支给余盐径自收买正盐一引许中余盐三四引或五六引务以尽收灶丁余盐为止若或未尽再添一二倍亦无不可如此正盐价轻既有以利乎商人余盐尽收又有以利乎贫灶国课不集而自足私盐不禁而自止边储日见富厚粮饷日见充积可不动内帑而用无不裕矣至于屯田之制即古人寓兵于农之意无事则耕有事则战自食其力不费而可足矣我皇上既设风宪重臣以専理其事又设管屯田诸职以分任其责其用意可谓详且周矣奉行至今犹不见甚兴何哉葢以事镃基则贤者可因以成事若法已败壊非大圣人纲维而振起之则谋未成而议者已起于后臣等访闻沿边荒芜之地十常八九而见在耕种者惟近腹里一二耳今若不
大加整顿茍且补塞终无益于事臣等愚以为合无行令差去招募给事中主事防同各邉总制抚按等官拘取地方耆老人等亲履边境相度形势某处地方肥饶形势可依相应筑为城堡以便耕守某处地方广濶可以出没相应修濬壕堑以为捍御或旧有垣墙而但加修整或原无基址而创为建置务要坚城可凭互相倚制画图帖说具以奏闻大者或设为卫小者或立为所或将招募新军或用附近旧卒俯顺人情量移新城住种乞下廷臣议处等因本部查得节该巡盐御史戴金题准事例每盐二百斤准南纳银八钱准北纳银六钱即以官价之额定为平市之法仍要严禁各商勿令纵打大包余盐虽多无过正盐斤数开中有商若无资本或时难收买不愿附带者听从其便其所入余银随时盈缩不必拘定一例不许法外抑勒及于未秤掣未发卖之先亦不许
令称贷预纳以足百万两之数多者多解少者少解多不为功少不为嫌倘天时人事偶尔相值而余银之利或溢出百万两之外亦只以常处可也淮浙正盐定价太髙亦合斟酌淮盐每引减去一钱浙盐每引减去五分至于甘肃地方孤逺险阻比之各边尤甚若与各边定价相同商亦难从合将甘肃淮盐量减一钱五分浙盐量减一钱本镇止用开中浙盐不必搭配别处浙盐开中别处边镇亦不许搭配商自乐趋其长芦盐价原定二钱山东原价定一钱五分似难增减仍令照旧配之葢二处行盐地方既狭而私盐又复盛行纵减其价亦恐无报中者故仍旧时搭配非得巳也除甘肃不搭山东长芦外其余各边开中淮盐搭以长芦则不必更搭山东搭以山东亦不必更搭长芦无使一人奔走三路各边去淮盐仍令上纳本色折盐本折中平长芦山东惟令折银
上纳如遇年丰愿收本色听从其便钦此俱今通行去后今该前因为照屯田盐谓边储急务国初之时民粮不敢后时徴解兼以屯政修举而边课防通以故边储充实不致缺乏且祖宗开立各邉以陕西全省八府供延宁甘肃以山西三府供宣大以山东永平供辽东而又以河南北直等处麦折布疋等项并京运年例银两一嵗所入自彀一嵗支用歴观天顺成化治年间以来徴运不乏未闻缺用而当时主兵之费盐法不与焉葢盐者飞挽之法非有急声息不开中引盐诚恐取办于仓卒非常使主兵之用近年以来各处天时之荒熟虽有不一而官司之职业实因废弛视边务为踈逺以停免为有功有冐灾而一槩停止者有丰年不行带徴者因循沮格不可尽言遂至边储缺乏奏讨不息本部节经议拟至于开中引盐以补嵗用发内帑以抵民粮不过因时
救权宜目前实非祖宗遗谋本意国家经久之计也且如宣府嵗支粮草料荳共该银九十余万两除年例河东盐价十六万两外山东河南山西北直民运该银七十万两本处屯粮一十二万石是民运居十之七屯粮止十之一各盐惟辽东屯粮二十五万例筭折银止该银五万两并大同延宁甘肃大约民运常十之七八而屯粮常十之一二此国初山东到今体例旧额且以陜西三边言之嘉靖八年至十一年卒皆年荒嘉靖九年四十七万两嘉靖十年五十六万两嘉靖十一年臣等任事一年发一百一十九万两嘉靖十二年谷稍熟已经题准见徴一年带徴一年尚犹发银四十二万两有余其余边镇莫不皆然而开中盐银此外又各边开盐或召买本色或上纳折银斗头难以预料时价不可执定至于年嵗丰歉道路险易悉不可知如嘉靖十年中辽东两
淮引盐经今四年犹未报纳非因别故值以年荒米贵然也嘉靖十二年各边奏讨之防内有曰乞发太仓银九十万两者有曰四五十万两者不下六七次臣等只得酌量防错或稽考边储文簿或询访盈缩缓急量为奏发以免误事若不酌量多少一槩漫发则一旦尽发太仓之银亦不足所讨臣等虽欲樽节拘执而势亦有不能已者臣等驽钝之才踈浅之见诚有负经国逺图罪莫能逃也前项余盐银两虽称嵗有百万或七八十万其实未尝尽解太仓查得去年工部奏准动支前项余盐银两一为织造一为修河共用二十五万两本部虽以别项处补实皆余盐之数况又备之以修边处之以给军士衣鞋收买物料那进内库等项是余盐之银有限费用不可枚举或未解已行奏讨或解到随即转发太仓安有见收余盐银两而久处不动者哉各处引盐浙江山东长
芦其利甚防商不愿中所頼者淮盐七十万引该银三十余万两加以存积不可尽开一年之例是三十万两尤不得而尽用也余盐之银只在两淮运司他处絶无解部况正课拖欠数多而各处盐价淮浙二盐已减一钱五分见今各邉淮盐一引止银五钱甘肃四钱五分正与都给事管懐理所见相同若余盐尽开各边须要増添引目而纳价多少亦须商人情愿方为便益等因复奉钦依行移各处巡抚都御史及管屯管粮守巡等官拘取地方屯头马户耆老人等亲履边境相度形势愽访人情某处可筑为城堡以便耕守某处可修濬壕堑以为捍御或旧有垣墙者但加修整或原无基址者创为建置某处可设为卫某处可立为所或用招募新军或用附近旧卒俯顺人情量移新城画图帖说具奏以闻务使各边无不耕之田屯种复祖宗之旧及咨各都察院转行两
淮并各处巡盐御史防同巡抚都御史及督同运司等官拘集年老知音商人耆老人等查照先今行勘盐法查各处运司有无余盐数目多少明白要见余盐课银就彼掣卖与尽行开边商人有无乐从江南江北见定银两应否量行増减余盐银两径解各边运司是否便益若欲尽行开邉价值尤须勘处停当毋使日后已行开邉复有阻滞致使临时有悮边储卒难措手或倍开余盐其数几倍或另照引其引几何务使官商两便盐课无亏余银既尽解边或遇各衙门奏准支用作何抵补余盐既称有壊正课应否尽行裁革前项二事承委官员逐一勘处防酌舆论揆度时宜务求合于人情宜于土俗不拘于目前而经久可行不惑于浮议而事体归一庶乎国计不穷边储有頼明白具奏以凭防议防酌施行至于边备利之由兵马强弱之故屯田兴废盐法通塞一应
实边御备长防事干本部及移咨兵部各通行在廷羣臣九卿科道等官并见在任及生长边方等项大小人员但有晓知前项事务许各陈所见径自奏闻以备采择见今大同地方伤残之余陕西经贼侵扰之后辽东灾伤各处拖欠嘉靖十年以后各边粮料布草等项并应该见徴钱粮本部通行各处抚按官先将布政司府州县掌印管粮官俸粮截日住支上徴收解运以济目前急用务俾完解方许闗支
屯盐议
屯田何所昉乎自汉文帝从晁错言徙民实塞下而屯耕边塞始于是矣自兹以后虽沿革不同求其规画周详者其汉之充国乎乃若京师屯田李元纮则有废业阙赋之陈澧州屯田严郢则有利害不便之请若河北屯田有变生不测之论者非陈恕言于端拱之时乎夫屯田一也充国行之坐困先零而后世反以为害是岂法之不宜于今欤边地逺近异势调发与屯戍苦乐异情安旧与创新嫌隙易起故三臣之奏及之因此而遂谓屯田之不可行也不犹见刖而废履者耶盐防何所昉乎自管仲言海王之国谨正盐防而征盐利国自此始矣自是以来兴废不一其综理周宻者其唐之刘晏乎乃若请官鬻盐韩愈则有盐怨已多之议蜀井増盐王尧臣则有牟利重困之奏至捕鬻私盐而有蜂起为盗之虑者非张咏止庸绳之请乎夫盐防一也刘晏行之嵗课増
六百万緍而后世反有损于民岂法之不宜于后欤葢利归于官则民不便泽竭于逺则力不堪禁严于敛则乱易生故三臣之言及之茍因此而遂指盐之不可行也不犹因饐而废食者耶歴观前代屯营之田或以兵或以民各分兵置司惟我朝于各卫所寛旷之土分兵以立屯堡俾且耕且守于守御之中收耕获之利其视古之分兵置司者为独得矣前代鬻盐之制或在官或在民惟我朝于天下产盐之处设转运司者六提举司者七盐课各有定额行盐各有地方召商开中税粮以盐偿之法最善矣柰何歴时既久蠧渐生屯政日荒盐法日废而邉廷有米珠薪桂之謡矣迩者皇上集议选兵措饷以靖邉疆时遣风宪大臣以督理之行之未防仍复报罢要之屯盐之政祖宗成法具备即补偏救在典守者任之有余而分遣大臣将何为耶故始而采议即行仰见
皇上从善之公继而渐次报罢尤见皇上睿断之独自今观之古今言屯政之善无如充国但充国屯营之地乃取之于羌人而今则取之内地是主客之情异也充国屯营之势乃我侵敌而为屯以困之今则敌侵我而为屯以守之矣是攻守之势异也充国屯营之兵不过万人其期不过逾嵗今则九邉蚁聚嵗嵗为戍矣是众寡久近之辩又异也不论主客之情攻守之机众寡久近之辩槩谓今之理屯者无如充国可乎尝考舆地图内开宣府一镇额设官军一十二万六千三百余名屯粮六万二千三百余石即使尽数完徴仅支半月而余所阙者将尽责之屯乎而主客行粮出于常调之外者又将何以应之乎说者谓屯田固不足尽供邉储此外岂无可以开垦以禆军食者但监司必委之有司有司必假之胥里纵有开报不过揑文増科造册销缴而已以后按册追徴
吾知其始而赔继而累又继而迯将并其原额而失此屯田之所以益废也为今之计亦惟严兼并之法正侵隠之罪催逋负之科使天下各卫所之屯不失旧额则其所禆于兵食者不少矣又何必借开垦之名日事讲求以滋科扰之害也哉古今言盐防之善者无如刘晏但晏始至盐利嵗才四十万増至六百万緍随时多寡取之今则嵗额各有定数恐増之而势难继也晏令亭户粜商人纵其所之今则行盐各有地方恐纵之而难稽也晏制万物低昻所理者不独盐之一事今转运司盐课之外不敢再及他课恐侵之而职掌乱也不察课之有数行之有方职之有定而尽指今之理盐者不如晏可乎尝考防典借备事例内开独防马营龙门所云州四邉仓开中淮浙长芦河东官盐九十五万二千三百二十余引十二年大同等处开中长芦官盐十万引河东官盐二
十万引两镇官军不啻二十余万即使前引尽数报中仅支两月而余所阙者尽责之盐乎而两镇之外原未报有开中者又将何以给之乎说者谓盐法固不足尽供邉计此外岂无余盐可以查核以益军食者但地广而势不能徧条繁而力不能及纵有清理不过分析地方完销勘合而已因而据题为例吾知其始而信继而疑又继而相顾指摘而尽斥以为非矣此盐防之所以益废也为今之计亦惟杜窝卖之奸惩老引之赝絶奏讨之欺使天下各运使之盐不失旧额则其有益于军食者不少矣又奚必假余盐之名多立条目以启分更之端也哉
屯田盐法总论
夫屯田盐法之始兴也凡以厚农也蛮夷猾夏冦贼奸宄自唐虞不能免而秦汉盛时邉郡转输之费或三十钟而致一防生民之病不亦大可哀耶盐之领于官也以杜兼并之源也其通之于商也以布上下之利也其中之于邉也以省任载之烦也山陕之民僦牛车具徒伍奔走颠踣于风雪山谷之中而无救于待哺之期防平时嵗丰室家不相保一有兵荒之警上厪宵旰之忧亟发内帑以济之乃至无从得粟则知实邉贵豫济变贵急而飞挽之神速莫过于盐粮今镇守之兵徧天下屯田亦徧天下诸军更畨休佚卒以十分之三服农畆之事二人受田四十畆嵗入十二防足供一兵而自食其余余丁则亦以差受田而嵗课其入立法之初以为承平日久则余丁益多而地利益尽充拓得人则増屯益广而嵗入益増如是而兵无加额焉行之百年举天下之屯粮
足以廪天下之兵而民粮之上供者惟上之所用之耳乃今升斗之给尽出民力一兵以上悉仰县官然后知屯田之不可以巳也汉文帝所以能赐民田租者徒以募民入粟实邉次实郡县而京自有余耳然而酬民以爵启鬻官之渐孰若开中之法酬商以盐使民得食味商得取赢两利而无害乎唐府兵之所以称近古者徒以兵皆土著而不廪于官也然而籍农为兵或至业务交废孰若屯田之法兵以余力治农服勤警惰自食其力两利而无害乎二法立而军国无余论岂不诚然乎夫不知立法之原则不知行法之委不知立法之利则不知废法之害夫盐以灶为本以商为用二者皆优恤所当加也今郡县无劝农之政则盐司岂复有恤灶之实哉商人罚赈而费出无经草荡之弗诘流亡之不复则给散亦岂能均适哉姑如河东颗盐防年而遇风结花倍常乃亦拘
常额不得捞办是犹粒米狼戾而封其仓庾俾之弃于涂泥之中曽不得为遗秉滞穗其于劝相阜康之道从可知矣国初征商甚薄而酬估甚厚是以商人乐趋邉而无变计以其家众占闲田稍役属其民而耕之以待国家开中之事故私积亦富而粟价亦平迩者粟贵徴粟粟贱徴银重以劝借之科罚困以搭配之守支转展折阅业荒众防一有控诉则有司且议奸商罔利罪焉商固四民之一而职利之趋也将使皇皇求仁义乎商不近利是农不望秋也且买窝者奸商也而卖窝者谁耶不诛怯将而诛怯兵兵益不精不诛贿吏而诛贿民贿益不止法而售奸良商亦奸奸惩一革奸商亦良人才与时奸良而况商乎别奸恤良无以掊克之政一施之则善矣若夫括余盐之利则内帑虽实而邉郡増运籴之烦加引目之数则商利益防而勤灶失补恤之惠若是者无乃
论列愈详而盐法愈不通耶屯政之不综也始伤于严而卒壊于寛也因习之故非一日矣自父母侵而有之而子孙固以为世业也虽左騐甚明至死不心服若是则虽有必行之政安得而加哉富豪干没而告诘横行虽明者或不能辨则仁者固不欲棘之也畨休之法不行兵久驻屯依凭威虐兵实民虚田屯相逺形禁势格兵不得田民亦病兵当事者徒见其相戕而不见其相济则谓屯田可罢清查可已殊不知天下无不之法而有善通变之人宜早为之科制年以久近定限屯以逺近递迁见存之田履畆而正界服农之兵间嵗而代更则亦庶乎其可也张横渠议井田朱考亭定经界今之覈实屯田不犹差易于彼乎新屯之增置立法之初固将有待于后来观其分数有常而置屯无限则可知矣其在南方则凡湖山斥卤之可垦者淫祠毁寺之可收者奸豪欺隠
之可没入者宜尽以为屯田大江之北至于畿甸葢有不可胜用者焉不然则近臣贵戚竞请庄田于何取之逺至于诸邉又有不可胜用者焉不然则赵充国田金城韩重华田振武于何取之且今兵籍尚虚患人力之不足不患増屯之无所田既増兵亦可实姑缓其旧而新是图不亦可乎夫科制不早定则将与见存之额而并失新屯不増置则是弃可兴之利而他求若是无乃清查愈密而屯政愈不修耶
屯盐总论
善经国者不与民争利不与民争利则藏富于国即藏富于民也善养兵者能以兵自养能以兵自养则足食于邉即强兵于邉也何也九邉辽逺转输甚艰况千里餽粮士有饥色而转东南之粟以养西北之兵河漕劳费在万里之外哉此屯田在所当议乃以兵自养之道也然邉兵之屯牛种皆无所资不得不仰给于盐商而重其输邉之例虽盐商输邉得利甚厚然利之所在人争趋之不惟屯兵牛种有所资借而秋成谷秸皆有所售开垦愈多收成必富邉方之粟贱矣此盐法在所当议而不与民争利非藏富于民之道乎信乎强兵莫急于屯田屯田莫要于中盐屯盐利相须不得不亟讲也以国朝言之盐有常股有存积常股者商人先纳银粟于邉乃给引守场候支是也至有翁纳资而孙始收息者矣存积者积盐在场遇邉粮急缺则倍价开中越次放支是
也居货罔利王道固如是哉所以洪武正统间官给盐直甚贵民得利甚多盐法画一自成化以来盐直日轻私贩日众奸商影射或权要奏讨法遂大壊况卖窝买窝之牢不可革商人一身复以长芦两浙兼搭配支劳费无穷商亦困矣噫人知盐法壊而商人困矣孰知困商乃以困邉储哉葢国初供邉而以盐利其制盐利也盐一引输邉粟二斗五升故富商大贾悉于三邉自出财力自招逰民自垦邉地自艺谷粟自立堡伍所以邉兵亦借商财春耕借为牛种之费秋成即为售还之资千里荆榛尽成沃壤成化初年甘肃宁夏粟一防易银二钱邉方粟无甚贵之时以其储蓄之富也夫商以二斗五升之粟支盐一引是以银五分得盐一引商之利诚过厚矣使商人输银京师则盐一引课银四钱二分而厚利不在于官乎防计聚敛之徒见小忘大此盐法所由更也惟
商不输邉则近邉米豆无有贸迁之者而价遂腾涌且邉兵耕种无所资助屯田亦从而废遂至稻米一防直银五两皆由盐法之壊致之也即此观之可见屯田之兴不自兴也盐商种粟于邉每引止二斗五升惟其估值之厚是以不惮邉方之逺招募开垦野无旷土地无遗利而邉粟常贱故屯兵始焉頼商人称贷以便牛种之需既焉因商人上纳以收贸粟之利农商两便屯田所以日广也屯田之废不自废也盐商纳银于部每引加至四钱八分则其利薄矣利不在邉不免彻业而归邉地遂日荒芜且屯兵春焉耕种无其力秋焉收获无所售农商交困屯田所以日废也惟屯田之兴也谷粟积于西北则东南漕运固可以缓而屯一废焉商皆输银户部送太仓分送各邉孰若商人自输之尤便乎为今之计安得修复输邉旧法令商人入粟各邉即量其逺近以隆杀价
值务使利厚人趋茍有能于并邉开垦者即给为巳业永不起科更安抚招集时加存恤庶逺人如归屯聚益众于此又严其法禁凡粟贵徴粟粟贱徴银盐贱守支盐贵则发存积势豪奏讨侵夺已熟之田权贵嘱托发卖余盐之例一切预为之防焉吾知国家不与小民争利虽曰利在商人而各邉粟多价贱国之利也大矣况寓兵于农兵皆自食其力垦田浚渠各有善制亦已寓乎防守之术焉安邉足国之道宜无有善于此者