皇朝经世文统编卷三十九
丁杰
古者嫁娶之期言人人殊一为年之少长一为时之早晚今合经传考之男自二十至三十女自十五至二十时自季秋至仲春自仲春至仲夏皆为得理之正大戴礼本命篇男八岁而龀十六情通然后其施行女七岁而龀十四然后其化成此举其端言之也仪礼丧服传年十九至十六为长殇礼子不殇父明男二十为初娶之端墨子曰昔圣王为法丈夫年二十毋敢不处家女子年十五毋敢不事人王肃述毛曰前贤有言丈夫二十不敢不有室女子十五不敢不有其家此举其中言之也周礼媒氏令男三十而娶女二十而嫁大戴礼本命篇中古男三十而娶女二十而嫁礼记曲礼二十曰弱冠三十曰壮有室内则二十而冠三十而有室女子年十有五而笄二十而嫁尚书大传孔子对子张曰男子三十而娶女子二十而嫁谷梁文十二年男子二十而冠三十而娶女子十五而许嫁二十而嫁此举其终言之也苟子大略篇及韩诗传古者霜降迎女冰泮杀止家语本命解孔子对哀公曰霜降而妇功成嫁娶者行焉冰泮而农桑起婚礼杀于此礼运孔子语言偃曰冬合男女春颁爵位此家语之礼运诗卫风将子无怒秋以为期邶风士如归妻迨冰未泮此言仲春以前也夏小正二月绥多士女周礼媒氏仲春之月令会男女奔者不禁礼记月令元鸟至以太牢祠于高禖诗商颂天命元鸟降而生商召南言采其蕨亦既觏止厌浥行露谓行多露有女怀春吉士诱之豳风春日迟迟殆及公子同归仓庚于飞之子于归郑风零露瀼瀼与子偕臧白虎通曰嫁娶以春此言仲春之时也诗召南摽有梅其实七兮求我庶士迨其吉兮摽有梅其实三兮求我庶士迨其今兮此言仲春之后也摽有梅诗序以为男女及时者主乎年之少长唐风绸缪与撢有梅相类序以为不得其时者主乎时之早晚陈风东门之杨序以为失时者意重男女多违不止论年之少长时之早晚也大戴礼本命篇又云太古男五十而室女三十而嫁不能行于后世大戴逸篇文王世子篇文王十三生伯邑考十五生武王左氏襄公九年传晋侯曰国君十五而生子所以广继嗣大夫以下不得同之内则曰女子有故二十三年而嫁非嫁娶之常例周礼大司徒以荒政十有二聚万民十日多昏则年之少长或取其相当而时之早晚亦所不计今由孔子对哀公之言思之男三十而有室女二十而有夫礼言其极不是过也则无在二十三十之后者矣男子二十而冠有为人父之端女子十五许嫁有适人之道亦无出于十五二十之前者矣生闭藏乎阴而为化育之始故圣人因时以合偶男子穷天数也则无在霜降之前者矣冰泮而农桑起婚礼杀于此亦容有出于冰泮之后者矣知此则诗之言嫁娶者多端可一以贯之矣
请博举孝弟疏
胡煦
伏见我 皇上洪启文运广宣教化其于各府州县教士养士之法业已屡申 明谕又于首善之地 躬诣太学亲御讲筵宣明经旨且颁诸诏诰令天下抚臣公举孝廉方正给以六品服色以示奖励其余劝学兴贤之道亦已极尽而无加矣今观抚臣所举各省之中三五人不等要皆读书知礼义之士亦足以风示流品振其愚顽第念一省之中地千里不止尝有此邑之士已蒙荐擢而彼邑之士犹瞢然无闻者矣文墨之士已明宠锡而愚贱之民犹惘然莫觉者矣何也以非有势之必将遍及非其分之徐可缓收者也今一邑之地少者七八千户多者则万户不止矣学校教养之士不及百分之二三此外如农圃工商樵渔负贩之俦目未文士之书耳不闻圣贤之训虽至愚极贱之士岂遂无天性诚者乎夫圣王之教化原不择人而授而颛蒙之至性亦不因地而拘爱亲敬长谁则无情而十室之邑必有忠信彼生贡举监之外有能竭力奉养菽水承欢无忤于二亲者乎称为孝子宜也有能公于财和于室兄弟有序三五代不析居者乎称为悌弟宜也臣请每一州县于每岁中各举孝子一人悌弟一人令合乡具词公举由县申府由府申司院俟其通省汇题悉达 圣聪然后下督抚各给匾额并免本身一家之徭役以荣其人使得见官长悉如生员之体貌此固不待建坊之而其人光宠实甚臣知此例一倡必有知心其荣守礼奉法观感而继起者矣夫愚贱有何知识不信耳而信目不唯其传言之可听而惟其前事之可师当亦情势之必然者也昔舜举臬陶汤举伊尹而不仁者远为圣人造就曲成之心亲切着明实足以见谅于愚贱已耳此外如畸行之义士或笃尚友谊或敦崇慈惠或特着廉行又或仆婢之贱行义可称皆系创见之事亦令州县随时申请不必在岁举之例如是久久臣知化行风美人人皆知自爱必能仰副我 皇上广教化厚风俗之盛心矣
卷四十一 内政部十五 救荒
荒政纲目荒政辑要卷首
荒政者仁政也自古及今极为详备有预备于未荒之前者有急救于猝荒之际者有广救于大荒之时者有力行于偏荒之地者有补救于已荒之后者全在大小官吏酌时势权缓急次第举行迅速筹办庶有裨于灾黎耳然非提纲挈领则胸无成竹非误即淆非遗即滥欲己之善其事而民之被其泽也难矣故特提荒政之纲目列于卷首
周礼大司徒以荒政十二聚万民一曰散财二曰薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去几七曰眚礼八曰杀哀九曰蕃乐十曰多婚十一曰索鬼神十二曰除盗贼
宋董煟救荒全法人主当行六条一曰恐惧修省二曰减膳撤乐三曰降诏求贤四曰遣使发廪五曰省奏章而从诤谏六曰散积藏以厚黎元 宰执当行八条一曰以调燮为己责二曰以饥溺为己任三曰启人主敬畏之心四曰虑社稷颠危之渐五曰进宽征固本之言六曰建散财发粟之策七曰择监司以察守令八曰开言路以通下情 监司当行十条一曰察邻路丰熟上下以为告籴之备二曰视部内灾伤大小而行赈救之策三曰通融有无四曰纠察官吏五曰宽州县之财赋六曰发常平之滞积七曰毋崇遏籴八曰毋启抑价九曰毋厌奏请十曰毋拘文法 太守当行十六条一曰稽察常平以赈粜二曰准备义仓以赈济三曰视州县三等之饥而为之计四曰视邻郡三等之熟而为之备五曰申明遏籴之禁六曰宽弛抑籴之令七曰计州用之盈虚八曰察县吏之能否九曰委诸县各条赈济之方十曰因民情各施赈济之术十一曰差官祷祈十二曰存恤流民十三曰早检放以安人情十四曰预措备以宽州用十五曰因所利以济民饥十六曰散药饵以救民疾 牧令当行二十条一曰方旱则诚心祈祷二曰已旱则一面申州三曰告县不可邀阻四曰检旱不可后时五曰申上司乞常平以赈粜六曰申上司发义仓以赈济七曰劝富室之发廪八曰诱富民之兴贩九曰防渗漏之奸十曰戢虚文之弊十一曰听客人之粜籴十二曰任米价之低昂十三曰请提督十四曰择监视十五曰参考是非十六曰激劝功劳十七曰旌赏孝弟以励俗十八曰散施药饵以救民十九曰宽征催二十曰除盗贼
宋元佑初河东京东淮南灾伤监察御史上官均言赈恤有五术一曰施与得实二曰移粟就民三曰随厚薄施散四曰择用官吏五曰告谕免纳夏秋二税
明嘉靖八年山西大饥参政王尚絅上救荒八议一曰愍饥馑乞遣使行部问民疾苦二曰恤暴露乞有司祭瘗消释厉气三曰救贫民乞支散庾积秋成补还四曰停征敛乞截留住征以俟丰年五曰信告令乞劝分菽粟六曰推籴买乞令无闭遏七曰谨预备乞申旧例措处积贮勿使廪庾空虚八曰恤流亡乞所过州县加意存恤勿使聚思乱
明佥事林希元疏云救荒有二难曰得人难审户难有三便曰极贫民便赈米次贫民便赈钱稍贫民便赈贷有六急曰垂死贫民急饘粥疾病贫民急医药病起贫民急汤米既死贫民急募瘗遗弃小儿急收养轻重系囚急宽恤有三权曰借官钱以粜籴兴工作以助赈贷牛种以通变有六禁曰禁侵渔禁攘盗禁遏籴禁抑价禁宰牛禁度僧有三戒曰戒迟缓戒拘文戒遣使
明周文襄忱救荒有六先曰先示谕先请蠲先处费先择人先编保甲先查贫户有八宜曰次贫之民宜赈粜极贫之民宜赈济远地之民宜赈银垂死之民宜赈粥疾病之人宜救药罪系之人宜哀矜既死之人宜埋瘗务农之人宜贷种有四权曰奖尚义之人绥四境之内兴聚众之工除入粟之罪有五禁曰禁侵欺禁寇盗禁仰价禁溺女禁宰牛有三戒曰戒后时戒拘文戒忘备其纲有五其目二十有六
颜茂猷曰正策有五一曰开仓赈贷二曰截留上供米以赈贷三曰自出米及劝籴富民赈贷四曰借库银循环粜籴赈贷五曰兴修水利补辑桥道赈贷令饥民佣工得食而官府富民得集事也
备荒管见
鲁仕骥
备荒莫先于重农事重农事之目一曰爱农民春耕夏耘秋获冬敛农民终岁勤动无一日之暇也功令农忙停讼固所以恤农矣然富室呈禀佃户每在农忙之时国课攸关岂能不一为之清理但速以结之俾其不至旷废时日至于他时农家涉讼并速为完结亦庶几寓我爱农之心焉耳一曰筹水利两山之间必有水焉大者为溪小者为涧旱则可资以灌溉而潦足为田害畜之泄之陂塘沟甽其不可忽者也凡行部所至问民疾苦必详询其地方山溪若何有无陂塘沟甽已坏者修之废者复之如或地势低洼常虞泛溢为患则筑堤捍御当与地方有识者谘诹而慎行之一曰培山林山多田少之地其田多硗夫山无林木濯濯成童山则山中之泉脉不旺而雨潦时降泥沙石块与之俱下则田益硗矣必也使民樵采以时而广蓄巨木郁为茂林则上承雨露下滋泉
脉雨潦时降甘泉奔注而田以肥美矣一曰养地力人皆知尽地力而不知养地力夫斯民智虑日出今之地力无有不尽者矣地力益尽而五谷益少其结实者鲜也古者有不易之地一易之地再易之地不易之地岁可种谷最上者也其次则休一岁乃种谓之一易其次休二岁乃种谓之再易汉赵过作代田法犹祖此意总欲使地力宽然有余耳今纵不能如古之更易代种然朱虚侯所谓深根溉种立苗欲疏非其种者锄而去之亦所以稍养其地力也盖立苗疏则地力厚而一种入土结实百倍且精气充足其为谷尤养人也至办具粪种亦有剂量凡畏旱之田粪宜淡宜少而多畜水以济之则虫不为灾畏潦之田粪宜燥宜厚而深浚沟甽以泄之则水不能淹总之宜以地气为主地气七分粪三分调剂以生谷则其谷结实大而多矣一曰多谷种古者谷种入土必
杂五种以备灾害今闽中多种地瓜过于五谷几若食味之正然此外如粟麦黍稷南方不恒种者山薮山涯稍有隙土即教民求其种而种之虽地气不齐未必广有收获然多为之备亦或薄有所得也若草废田荒谷所当厉为之禁一曰禁私宰农人以牛为产业私宰盛则不独盗牛者多而牛疫滋起尤必厉禁之凡此若所以重农事也其次则当安富富民者贫民之母也平日有事相见宜接待以礼而恳恳恻恻劝其崇节俭广蓄积省浮华侈靡之费敦睦姻任恤之行不独所以周贫正所以安其富也至如广作室庐斩木不时伐石过度皆足以丧地气败坏田畴使五谷不实亦宜劝之朴素是尚安静是守毋擅兴土木又次即当安顿游民游民者民之蠹也平日既无恒产惟酗酒赌博为事趋而日下遂至流为盗贼为乞丐三五成百十为党虽在丰年此辈大为地方
之害不幸而遇饥馑抢夺掠将无所不至矣是宜设法以安顿之或有山薮水涯弃地募之使耕或劝富室多设闲役如夜之类藉以养之俾之散其党与渐归于正其中鳏寡孤独废疾之人又多方以廪结之此皆备荒之要务也其尤要者必先清心寡欲时以畏天恤民为心敦教化清讼狱慎刑罚深念一民或冤一物不得其所皆足上干天和而致水旱之灾兢兢业业夙兴夜寐靡敢或懈如此则荒备之政举矣
荒政
惠士
荒政之弊有四一曰劝分二曰抑价三曰遏籴四曰行粥古者千室之邑藏千锺万室之邑藏万锺是以劝富分贫而食自给且贮米于囷一岁而陈藏谷于廥十年不败吴民争旦夕之利惟恐不及而莫有为十年之计者故江南无藏谷之家有田数十顷米数十囷仅数万家之一分一家无以给数万家而一家先受其弊富民贫之母也病其母而不能活其子亦何利之有焉此荒政之弊一也凡物多则轻少则重是以古之为国者多则敛之使重少则散之使轻未闻有抑价者良以价不可抑而平也江南既无藏谷数十州之众咸仰食于商则米商实为民之司命彼价重则坌集价轻则转而之他视利用趋四方无择也抑价之令下则米商以折阅而不至吾恐米益乏价益腾跃将使菽粟如珠玉其谁能抑之且抑之是教民争也桀黠之徒必有挟持宪令起而强籴者奸宄亦将啸聚饥民乘时攘夺则盗贼四出而不可御此荒政之弊二也菽粟之流于天下犹血脉之流于一身流则通遏则壅其理易晓一郡之储有限而天下之积无穷不能通无穷之积而徒遏有限之储其罄也可立而待或曰遏籴所以防海也防海之法常闻之矣今不思所以防之之法而遏籴是闻吾恐海人之籴者自如而徒使平民摇手触禁也此荒政之弊三也先王行糜粥以顺时令而非以救荒东汉尝行之而民多饿死良以胥吏干没赈恤多虚撩以石灰揉以糠核名为活人其实杀之又壮者得歠而不能及于细弱羸老之民近者得餔而不能于深谷穷岩之域活者二三而死者十七八矣且率数千人而行粥于市则气之所蒸将成疠疫众之所聚必有奸偷其患不细惟闾里长厚者可施之一乡而非有司之所宜行也此荒政之弊四也
余以为劝分不若开渠抑价不若通商遏籴不若广籴行粥不若厘户宋汪纲知兰溪县曾岁旱躬劝富民浚堰筑塘大兴水利饥者得食其力全活甚众此开渠之法也浙东饥宰相王淮荐朱熹为提举常平事以振之始拜命即移书他郡募米商蠲其征及至则客舟之米已辐辏民用不饥此通商之法也江右饥辛弃疾榜通衢曰闭籴者配强籴者斩召官吏儒生商贾各举有干实者贷以官钱蠲其息俾出籴他郡期终月至城下发籴由是连樯而至米价自平此广籴之法也江东旱提刑使弥巩以为赈荒在得人俾厘户为五等甲赈乙粜丙为自给丁籴而戊济此厘户之法也顾在于今则犹有难行者常平废而广籴无本钱关税重而通商无厚利厘户则胥吏上下其手而贫富不均开渠则富民靳固其财而怨咨或作惟损益古人之法而裁取其中商榷今日之宜而务先其急则四者皆可行也江南素称泽国环三江跨五湖横为塘纵为浦支为泾为荡为泺所以引灌溉也堰以潴之堤以束之以时而启闭之所以节水旱也今堰不修而支渠浅淀水至无以泄横流之溃水退无以溉高仰之田故雨则溢而旱则涸当劝富民计亩出钱以给下户俾废者修浅者浚而益深焉则贫富两以为便救一时之患而成数百年莫大之功则开渠之法可行也今山东丰而荆湖熟江南赤地千里贵者金贱者土则灌输之利权在米商或不能蠲其征当半减以招之则楚帆湘柁衔尾而来大艑高樯泊于水市者相望也物聚价轻又焉用抑则通商之法可行也广籴之法当聚耆老及乡先生举富商之谨愿者假官钱为本而使出籴荆湖籴十而粜二则有二分息粜三则有三分息以官还官剖其息而中分之半赈饥半予商而稍优其直其余则略仿真德秀之治潭而立惠民仓辛弃疾之治福而置备安库以为水旱盗贼之防此广籴之法可行也厘户之法当仿韩琦河北救灾政而择甲户之以赀为官者宪司礼请之属以计口均户而分三等每县若干都每都五人视民居稀稠而增减其数复授之粟而属以亲至某乡聚民均给人日一升幼小半之十日一周终而复始至麦熟止仍分粜粟之所给粟之所俾均主之而有司总其成如此则以户均户以民振民既不侵牟亦无掣顿且人情各爱其乡而又恐负宪司之意必相与怂恿从事而惟恐不均则厘户之法可行也盖荒政大略如此若夫以实心行实政则存乎其人
先事之策
一曰重农农者粟之本或兴屯田或修水利或赈贷牛种或亲行田野劝相或分督里役地方谪举游惰或开垦荒之法而首在不以工役妨农事不以讼狱扰农家如此则农事举矣
一曰立义仓贫民富民多不相得富者欺贫贫者忌富一迫饥馑初犹抢米再之富再之公然啸聚为贼富民目前受贫民之害贫民日后受官府之刑真贫富两不得益也所以朱子修举社仓不特救一时饿殍实所以保富全贫护人身家养人廉为法至善今师其意而少损益之凡每坊设立义仓不必分派若干家若干人随其相附近处择便为之听民自议自行先集父老士民恳切开谕以义仓之利身先捐俸以劝富室然后出示远近令十日内报命凡报命者合坊具连名呈一纸举值事者一正二副某人造册二本一丁册一义谷出入册凡丁册不论男妇贫富贵贱皆载之宜皆用印旋给本坊收掌其官所助谷若干照各坊丁数多少派贮仓内其富豪悭吝不肯助义者许本坊呈官视所应出者加罚三等所举值事之人有不法不公者本坊呈官重罚公举他人代之其呈仍用印付还或坊中事繁三人不能理许值事人随签几人佐之本坊俱要酌处公费以酬其劳至义谷出入之数官府不预只于当发粜时先期出示令各坊清核丁数定于某日粜米官府时行访于当收籴之时先期出示以某日起籴谷至某日报完踰期不完者以欠谷多少议罚凡坊内与籴者设签写户首姓名下注几口籴米时左设一人散签右设二三人量米来籴者先将名下应籴米钱若干交左人领签即将签投右人照签领米散米已完右人缴签交左人收明日如之富室及僮婢皆许与籴凡籴米如原价每升一分今价三分则取分六厘二分则取分四厘分半则取分二厘分二厘则取一分升一分则不出陈矣盖酌取余息以供耗折及修仓杂用诸费也凡石斛升斗之类皆一听官造日久弃坏许如法私造仍送官押以赏罚之权归于官则人知所畏以出入之数归于民则官无可私所谓官民相制其法无弊者也 造仓之法如系五间只以四间贮谷空闲一间以便搬移仓谷防整仓及新谷发热等事法详治谱可按而行之
汤念平先生劝积义谷序曰民穷日甚借贷无门一有灾荒坐而待毙昔朱文公社仓一法最为尽善然时诎举赢实为难事宜师其意而力行之为积义谷法每坊造一木柜置本坊神庙每月朔望谒庙者各持义谷少许或一角或半升或一升至小斗而止勿得过多不愿助者听随其意而因其力不相强也数少而不欲多者相形则意沮力轻则可久也共推一端谨者司登记虽一角半升必纪其名以彰好义推一稍有恒产而素行忠信者司出入每朔望迄晚即将贮柜者登仓次年春夏推陈出新因子多寡贷与农人息取加二小荒则以贷诸贫人而减其息必公议而酌行之若大荒则尽捐以赈困穷必计众而均分之先其老弱之无告及孝子节妇之贫者是举也专以备荒而利农他虽公事急需不得轻移以致耗散有恃强而索者众共持之不听则控诸官庶几可久行而不废夫为数甚少则人皆乐助日月积之岁岁行之斯可无大饥之患矣噫省目前宴饮之费即可苏异日数人之命减一月鹅之粟即可救他年同类之生独何惮而不为哉 又募义谷疏云里中亲友寿诞称觞当共计其费出义谷欲为人称觞者亦计其费出之或宴会有不可已者则薄其费而以义谷补之夫省酒食之浮费以利济饥贫此祝寿之上术也又有疾病及一切祈求亦于神庙发愿出义谷若干夫省斋醮之虚文以利济饥贫此祈神之上术也盖天地鬼神原以爱人为心能爱人者则彼亦爱之以此祝寿寿必永以此祈福病必愈以此祈名利子息名利子息必得矣 按二条法最简妙能济义仓之穷故备记之
一曰设砦堡义仓之法仍当劝谕乡落行之或一乡自建一所或数乡共建一所其事听之乡人而官府第颁式劝成而已但乡落中无城郭足恃或有兵寇骚扰则义谷荡耗断难复聚当令各乡于附近之山有险足恃者因以为砦无砦者为堡而置义仓其中有急则并妇女牲畜衣服器徙居之盖砦堡之设可以固生聚可以保义仓可以行清野之法以困敌所谓一举而三善备者也
一曰酌远粜之禁本地产谷有足支数年者以远方籴运过多遂致产谷之地顿成饿殍然禁远粜则一方粟死一方金死交困之道也当于收成时出示谕民凡收谷者自计两年口食以外每谷十石粜五石支用存五石备荒又为酌视时价贵贱以为启闭如仅满地方常价听其搬粜过常价三分之一外则不得粜远违者籍谷入官分给义仓至新谷收成已完则旧谷任粜矣
一曰严游民之禁百姓不谋生业者宜置常罚令乡耆里时简举之盖游手好闲之人如米中蠹虫饥馑之时死亡尤多甚至为盗贼者若督令务生则自可生财有养身之具矣然欲耆里简举而不实心行乡约保甲之法未易办也
一曰制谷赎罪凡有罪犯情理可原者一照买谷备赈银数输谷不令输银其谷分寄各坊义仓值事者具领状交官俟赈粜时如数取出以施最穷苦无告之人或米或粥视米多少可也盖义仓虽以周贫然须有籴米本钱则鳏寡孤独一文不办者尽饿死矣施米仍当责成各坊值事每早粜米饭后施米仍效义仓领签例令各来报名每人写一票给之为据但不须交钱耳盖事归一人则坊人姓名已熟虚实尽知自不至于混领若以事归官府另签胥吏行之为弊不可胜言
一曰豫籴凡地方遇有水旱便当实稽境内人丁核境内谷粟扣算缺少若干则多方筹划遣富商豫往谷多处买之盖有水旱则必有饥荒若临饥方议他籴便难措手且米价亦必踊贵也
一曰教别种地方遇有水旱种植必不得时即须先察地利如水多害禾则急以不忌水者种之旱久害禾则急以不畏旱者种之失彼得此尚可支持其半大抵以先时急备为胜着也
当事之策
一曰留请上供之米地方大饥或有本地应解粮米及他处经过米船不妨权留赈济然后申报秋熟即行籴偿在朝廷不过缓数月之粮在百姓即活数十万人之命虽以专制贾罪又何伤哉
一曰借库银转籴地方大饥欲他买又苦无银不妨那借库中钱粮籴赈从容设处以偿择诚实能干百姓任其事或仍劝富民自贩开以薄利使之乐趋
一曰权折纳之宜时当凶灾择荒熟相应处以荒处折纳之价于熟处和籴则荒处不至太贵熟处不至太贱两利之道也 凡为守令权不自主者则申请上司行之他准此
一曰捐俸劝赈地方大饥有司当以至诚开谕劝富民赈济或减价出粜或竟行施予然本官须先捐俸倡义庶几不令而行
一曰重赈谷之劝饥馑时有能大出粟以赈者或闻于朝廷加以官号或请于上司给以冠带扁额以示酬劝
一曰兴作利民之务地方大饥穷民多无生业此时或修桥路或浚水利种种必不得已之务当概为修理穷民借力作以资生而我又因以兴利一举两得之道也
一曰劝富室兴土木举庶礼地方大饥宜劝富室营造土木及一切当行之礼使贫民得以资生损富而富实未损益贫而贫不虚益劝谕时当以三利歆动之一则成吾欲为之事一则借此赈贫有大阴德一则贫民乐业不至为盗富室所益更多矣
一曰均籴米价既贵富者得以多籴则贫者益少每日市籴当依每家之丁口为准人口少者不得多籴则米谷均矣
一曰严闭籴之法富民拥有多粟除本家口食外余至百石以上闭籴专利者许人告发官府尽籍谷赈贫告虚者反坐其闭籴者鲜矣 温伯芳曰吾邑荒少而谷常踊贵弊不在富户而在铺户铺户闭粜而后价忽高铺户得高价富户之价愈高总之宁民家无杵臼皆籴于市铺户遂操其重昔叶令公名向荣金华人处之极善每早行各街米户不出粜者杖数十于是铺户欲高其价不得而富户知市价如常各竞出粜矣盖公稔知此时非有水旱兵凶之灾客岁之入如常何以来岁之供不足不过雨旸偶愆何至旧谷顿尽至于闭市乎 按此须实知境内谷多乃可行不可执为定法
一曰重强籴之刑时方大饥民易生乱若纵其强籴则有谷者愈不肯粜四方客粟闻风不来立饿死矣且强籴不禁势必抢夺抢夺势必掳杀当着为令曰有不依时价强籴一升者即行枭首其强籴者鲜矣 或谓闭籴自百石以上强籴自一升以上闭籴者止于籍谷而强籴者遂至杀身轻重不太悬乎曰闭籴之人虽不仁犹不过专自有之利强籴则是妄取他人罪自不同闭籴者少强籴者多乎 彭躬庵曰此法须不动声色使百姓晓然知杀一人乃可以生众人始不激变
一曰不降米谷之价米方大贵有司乐于市恩动辄降减米价以博小民一时欢心不知米价减则富户不乐粜而四方客米亦多来矣惟当听民间自消自长粟贵金贱人争趋金米价不降自减也 或谓古人有遇饥辄增米价而米贱者其法可行乎曰此非一定可行之法也万一我增米价而客米一时不来彼贫民能当许久重价乎大抵地方富饶所欠止在于食则不妨增价以招客粟若地多贫民此法恐不可行止一不降米价尚为稳着
一曰核户口时当饥荒须先详核户口若干扣算赈粜之谷若干赈济之谷若干每丁应得若干先有定局则无不均之患而设处之方可早谋矣
一曰无失期不论赈粜赈施俱当先期四处张示的于某时起行不可迟失期有辜人心且虚劳小民奔走
一曰定乡城分给之法凡赈粜赈施每日一给则太烦而小民易荒生业至乡落尤难行矣当先定为令曰凡城市每给五日乡落三十里内者每给十日三十里外者每给半月或谓乡落路远当每给两月曰每给两月为数太多小民不知远计多谷在手便不撙节甚至以易酒肉者有之到瓮尽杯干时不束手待毙又邪思生乱矣 或谓贫民无赀必待每日生理方可得籴此条只可行于赈施不可行于赈粜当酌其无弊可也
一曰多置给米之地给米须多设处派定某关某处给某关某处给则不至挨挤失序
一曰编户丁牌领米最易争挤多至混数若仿义仓领签又人多难行当照户编牌如考试例循次领给则诸弊俱无矣其牌每户止写丁首一人
一曰慎择给米之人主管给米最要得人须平日实访其人公平廉能者方可属事每处择一善耆主之又听其各择一二人为副必不可令衙役与事也
一曰不时访任纵得人未必一一皆当有司于给米时当不时出访或东或西或详或或随手取米以美恶或随唤领米人减与否至于出访或轻重或缓步不可盛列驺从使人得为备
一曰别赏罚不时访则任事者之贤否见而赏罚可行矣有公平廉能者则重赏之或优以冠带或旌以财帛随其功之大小可也有奸贪私者则重罚之或加刑或罚谷随其罪之轻重可也至于无他罪犯止是才力不济不能处分条理者则无赏无罚下次不复签用而已
一曰暂省衙门役期时方大饥衙役工食多不足赡此时当减其半役使之营生如旧例一月供役十日今止取五日
一曰清狱饥馑时平民已难治生狱囚死者八九矣清狱宜分三等轻者竟释之次者限亲保结俟谷熟时再拘大罪重犯囚而少赈之
一曰禁讼大荒之时治生不暇治讼乎凡除人命贼情抢掳外一切财产婚姻等讼概不准告已告者概停不行
一曰弛税禁山泽市货等利法有禁者此时宜暂弛税弛禁广其营生之路至谷熟时复旧
一曰修街道街道污秽易生疾病荒疫相因尤不可不慎故当修洁街道以防其渐
一曰收弃子饥民有弃置子女道路者许人收养凡收养者具呈至官云某年某月某日于某处收得子女几人归家抚养官为用印给之太平长大一听收主照管本生父母不得争执其收主愿赎者听或能收养自几人以上者官府为立赏格劝之
一曰赎重罪重罪无赎之理然能多出谷救荒则虽枉法以生一人而实救数千百人之死亦权道也 重罪如泛常人命事则许赎若杀真贼及人伦大变之犯则不可赎更旧冬以前人命可赎本年所犯则不可赎恐富人乘机报复故也
一曰收买民间草薪衣服器用饥荒之时贫民多卖衣服器用以给食而富民乘人之急甚至损价十之九者此时官府宜那移钱粮设人收买使贫民不至大亏则谋生之路宽矣秋冬间仍行发卖便可补码至于草薪之类亦当于此时收买俟寒雨卖之仍可得利此古人已行之效
一曰多置空所以处流民而严其法大荒之时有他郡流民走徙就食者若处之不得其道则流民立死且或生乱有司当择寺观公廨一切空所分别安插每处设一人管其事立法以绳之诸如卧所有定出入有时领米有若乱法者初犯三日不给粮再犯逐出境外其有休养壮健者则令执工役之事或雇募民间便不许坐食矣
事后之策
一曰施粥饥荒已极不能赈米当设法施粥施粥须因里设厂若劳其远行恐半途仆毙又须立人监理令饥民至者随其先后来一人则坐一人后至者坐先至之下已坐者不许再起一行坐尽又坐一行以面相对以背相倚空其中路可令担粥人行走坐至正午击梆一通高唱给第一次食令人次序轮散有快餐先毕者不得混与一次散讫然后击梆二通高唱给第二次食如前法共三次即止盖久饥之人肠胃枯细骤饱即死惟饥民中称有父母妻子卧病在家者量行给与携归处分已讫方令散去散去之法令后至坐外者先行挨次出厂庶不拥挤践踏又多人聚易于秽染生病须多置苍醋碗熏烧以逐瘟气又不时察验严禁管粥者米将生水搀稀食者暴死其碗箸各令饥民自备 按米多亦不得施饭久饥食饭有立死者
一曰施药赈粥或不能多服药亦可免死当多合救饥丸以周给之亦不得已之极思也诸经验方另载
一曰葬殍饿殍载涂秽戾之气易生疾病当随时收葬或为大坑丛埋亦补救之一端也
禧按古称救荒无策要凡天下之策未有者因时制事世人不能行而独行之则谓之耳是编多辑古人成法间以意损益之然一人耳目有尽心思有所不及又或自拟良法行之不能无弊者增美去恶以成万世万民之利是在后之君子矣
救荒事宜十条
张伯行
赈济
极贫赈济或散米或煮粥无容赘矣然赈法须公今查饥民止委乡保地方此辈多奸猾作弊之人或借名造册或敛钱始得入册而真饥者反不得入此查饥之弊不可不知也宜令乡地既报之后于绅衿中择其品望公正者加以隆礼使之查核必令得实然后有济然饥民又不可一概定也或有此月饥而下月可以存活者则去之或有此月犹可存活而下月饥馁则增之务使人人得生不至饥死而后已现今养济之令自今年十月养至明年七月共十个月为止此十个月之中若限定数目分定月分所养之人反少若不限定数目惟以每月之饥不饥为凭则十二月正月不妨多养至五六七月可以少养则所活者实多林希元荒政丛言陈三难二便而终之以戒拘文者此也
赈粜
次贫赈粜即今之各州县减价平粜者是也然其中亦有当审慎者须是查明真系次贫之民方许籴减价之米若无论贫富人人得籴富者或得贱买而贵卖而贫人之受惠者少矣宜照赈济之法每家若干口每月需米若干斗每月止许籴减价之米若干富民不许概籴而次贫之民亦不许多籴如是则沾惠得均庶免诈冒假托之弊矣
赈贷
稍贫之民宜赈贷即今各州县之借用仓谷是也而亦有当酌者每见绅衿大户及豪强有力之徒平日结交官吏官吏等或喜其附己或力不能制一遇借谷之时巧为夤缘有借三五石者有借至三五十石者且有借至三五百石者展转粜卖止图一己之利罔恤百姓之苦多一继富之谷即少一周急之谷此稍贫之民不可不力为查核也宜令计口受谷每户若干口每日需谷若干斗每月亦止许照数领借不许多支亦给印票执票赴领仍劝谕蓄积之家许行出利借贷与人候丰熟之日令其偿还如有奸猾之人不肯偿还者州县官为理索追比不令逋欠则人之借贷者多穷乏之活者必众矣
担粥法
极贫之人宜赈粥然赈粥惟官长行之而绅衿富户鲜有行之者非尽无恻隐之心也有所畏而势不能为耳盖施粥之名一出人来必众此人得食而彼人不得则彼人怨今日得食而明日不得则明日怨本月得食而下月不得则下月怨恩未结而怨已随之所以虽有其心而不敢见之施行也然则随力赈粥使人感恩而不怨者岂无道乎今设为担粥之法富家有力愿施粥者每遇风雪寒冷难以求食之日煮粥一担令人肩挑粥担随处给食食毕则已明日再煮陆续挑给担粥者众则全活者多且无敛怨争挤之患矣又风雪之日饥民不能出门户每人量给粥一顿俟天气和暖方能出门营求此在富者所费有限而贫者续命已多若给食至于数十户者地方官亦即申报酌行奖励
劝捐
一立奖励之法盖地方虽有富户未必人人好义乐施必得上人奖励劝勉则有所慕而为善益力宜谕富户各量力捐施有捐之极多者为一等尚义之民抚台给匾旌奖有司宜加隆重次者为二等尚义之民知府给匾旌奖再次为三等尚义之民州县给匾旌奖若有破格多捐为人所不能为者则申详抚院具题旌奖
安流民
一流民当互相养济也每十人为一排或多一二人或少一二人亦可立一排头来者即令着落排头如来者多再分排头令聚一处昼则各出分路求食夜仍聚会一处或庵观寺院令排头代为料理而以僧人董之盖恐流来人多或有死亡拐带盗窃争事故有此着落如佃户之依里主行旅之依店主自帖然得安至于男女尤当分别寺院有男僧者令其收养流来之男人无妻女者庵观之有女尼者令其收养流来之女人无男夫者如一家有男女数口者不得分别拆离或于寺观或于各乡村处所查设空闲房屋以处之以耆老乡约主其事然流民又宜各州县均为安插也使此处安插彼处或不安插则此处之聚积必多必有不能周全之虞惟各处均为安插则养济自易而人亦无拥挤之患矣
稽察
人之饥饿而死者必数日不得食而后死断无一二日不得食即饿死之理宜令流民头或僧人稽察有一二日不得食者即为禀官给粥一顿使能行走再令出门求食若居民则令耆老公正者会同乡地不时稽察一二日不得食者即令报所在官长令给粥一顿至风雪之日寒冷不能出门求食者尤宜稽察报明官长或量给米升合或量给钱数十文或用担粥法以食之但要每日留心如有冻饿而死者即报明官长捐棺木以埋之如先不禀明几日不得食而即禀报饿死者严加治罪如地方官冻饿死人不行申报者以匿灾论如有隆冬真正无衣者令耆老会同乡地查明报所在官长捐给棉衣流民亦如之或耆老确查明白禀所在官长设法捐给或劝谕绅衿富户酌量多少捐给如此则所费者少而所活者多矣
收养
一鬻卖子女者原非得已盖举家饥饿束手就毙不如割爱以苏旦夕之命也且买者必有粮之家卖者必得食矣今凡卖子女者责令地方官捐俸代为回赎此虽轸念贫民曲为完聚之法但富室有力之家不肯再买而灾黎穷困之极必有遗弃道路而冻饿以死者今宜令如有穷苦零丁不能自存者许令亲戚收养如无亲戚者里养之或所至之处有愿收留者任其收留役使与雇卖人同而人多不肯收养者诚恐岁歉代为收养至年丰伊又将竟回本家不为使令故不肯收养耳今宜官给之券听其自定限期以若干为满其有遗弃孤儿人家收养长大者即拜所养为父母丰年不得归还本家着为定例盖父母生之而不能养此能养之即亦父母矣则人之收养者自多而孤儿庶免冻饿而死此两全之道也
掩埋
一骸骨不可不急为掩埋也昔文王泽掩枯骨现经饥饿而死者乎每见有抛弃骸骨日色暴露甚为可惨宜严饬城关各乡约地人等凡街市道路田间有抛弃骸骨俱令掩埋以顺生气盖灾祲之后每多疫疾皆因饥死人多疠气熏蒸所致也一经掩埋不惟死者得安而生者亦免沴之祲矣
禁戏
周礼以十二荒政聚万民九曰蕃乐注曰闭止乐奏也饥馑洊臻之时流离满道何必乐此乎是以严加禁止盖人方愁苦衣食之不暇我乃演戏以取乐无论向隅者所不愿闻恐天地神明亦必不佑矣何如省其费以济民之为得乎自禁之后如有搭台及燕宾仍前演戏者每日罚谷十石计日增加立比入仓赈济饥民既可化无用为有用亦可变游惰为勤慎矣
赈纪十五条
方观承
核户之法始于宋苏次参家各书其大小口数应请米若干于门而余童则第上中下为三等李珏为四等林希元为六等法犹未尽也今窃谓民当六七月灾象已形宜及早以安之于是颁规条刱格式分员履勘概限八月初旬等差厘举急请普赈夫既众着于得食之有期而加赈又相继也斯有所系恋而无去志其法圭撮必谨主于无滥盖不夺饥者之食以实不饥之腹自无所遗故义以裁制之而仁术不虚耳是年有刁民屡赴都院告赈勾红册悉注去留增之故咨覆民卒无言惟其立于可信之地以有此依据也虽然力行保甲尤为先务阳明先生之抚豫也下令家置小牌丁若干口习某技业有无残疾及田粮等项编排的实为牧令者于一州一县中如指诸掌一遇灾赈按籍处分百不失一朱子分都支给之法胥由是也然则临期核户又其后焉者矣
右核户
查赈先在勘准地亩灾分轻重轻重一错后来核办户口剧难调剂然九十分重灾易勘而七八分与六分递轻之等所辨已微至六分与五分赈否攸关尤当审慎大旨与其畸轻毋宁畸重重则可于核户时伸缩之轻则无挽补法矣今岁成灾州县九十分者居多所报六七分灾者似亦拘于成例若报灾不可少二层焉者其实收成未必果有三分四分也幸蒙 天恩优厚凡六七八分灾村比较常年九十分灾民得食还多否则其时六分之极贫七八分之次贫止食一赈民其不支矣此事责成全在地方官其勘报轻重之间不惟核赈以此为根据即钱粮之蠲缓分数亦因之诚为办赈第一要义也至于委员不过临时一过取其白地而十分九分之视其苗之长短密而七八分之五六分之岂知十日半月之后之一槁而同归于尽也反是者则前无雨而后忽有雨此有雨而彼仍无雨局已大变而泥于委员报文之已上不为更正则错到底矣故及灾册未经达部以前地方官不妨具结申请即使驳查覆勘而其言果自当俯从慎勿护前反贻后咎也
右勘灾
诫委员必曰无滥无遗然才说无滥弊已在遗才说无遗弊又在滥故不得已而曰宁滥无遗至于本处胥役惟委员随一二名以供缮写使令不许干预核户之事如此则户口无从弊混民沾实惠而官亦鲜后患矣再此时应即飞檄各州县督令该管乡地先按村按户按口开造草册无许遗漏期移送委员察其应赈者填入格册其不应赈与外出之户俱就草册内注明以草册为赈册之根又以本有之门牌为草册之根
右造册
田禾灾而赈行赈所以救农也农民终岁勤苦力出于己赋效于公凡夫国家府库仓廪之积皆农力之所入也出其所入于丰年者而以赈其凶灾 德意无穷而恩施有自盖有不同于幸邀者矣司赈者先视田亩被灾轻重复审其居处器用牛具之有无存弃以别极贫次贫其不因灾而贫者则非农也佣工之农耰锄辍而饥饿随之极贫者为多此与佣食于主家者有别也孟子曰乐岁终身苦凶年不免于死亡此农民之待赈为切而急赈加赈之泽为甚厚也不因灾而贫者亦赈误以赈为博施之举也不必皆贫而衰老者亦赈误以赈为养老之典也乞丐得饱于凶年将无启其乐祸之心乎佣人安坐而得食将无堕其四体之勤乎夫农饥则四民皆饥谷贵则百物皆贵盖推广 恩泽而及之耳非赈政之本意也观于给贫生则用存公余给旗庄则用井田官谷盖知灾赈之大发正帑盖首重救农其余乏食之民不过为区别斯可矣未可与农民并论
右农
水旱间作而饥口待食于官尝至数十百万之众孰应给孰应减按例依期汤年一溉为枯渴之所必争恶其争不以道而法随之亦不得已之为也盖当此之际亲履穷檐悲闵衔恤父母之心也镇以高严惩其顽抗师帅之职也外肃中慈所向皆办傥惟煦煦姑息堕威启玩其争转多是陷之罪矣又尝见急民之灾虽有多官而民所壹意谨奉者惟牧令也救其死亡全其室家当扼之施主恩为大次则牧令宜有其羞让之不可夺之使百姓知感而疾痛相依有言共信则争无由起并受其福矣此又为大吏者所宜知也
右严法
村民当领赈时急于得饱非立法大为之防则诸患生焉道里不均有往返之劳场宇不宽有拥挤之虑时日不定有守候之苦称较有低昂桶概有盈缩荐盖少而米虞蒸湿校贯差而钱或短少外出户口之遗漏重冒者保邻亲属之扶同饰者皆为患所宜防议行条规十则期于弊除而利可溥惟当局者先期筹划身之所不至而心至之心之所不至而法已至之庶几弊无萌生泽可下究耳
右防弊
加赈之月丁口有病故者例应按数裁减所以稽实也然念死者敛埋需费在凶年虽积一口累月之粮犹不足以偿奈何减之亦有隐匿不报者乡地从而挤分之是徒夺其半口之食而于公无益也用是明着为令凡赈户死口概不核减悉依户口原数报销可也
右死
散赈定例州县本城设厂四乡各于适中处所设厂俾一日可以往返倘一乡一厂相距仍远天寒日短领赈男妇栖托无地地方官宜勿拘成例勿惜小费更多设一二厂以便贫民如景州设有七厂乃为因地制宜之道今核各属所报赈厂有已筹度得宜者有地面不皆适中者并有祇设一二厂者冬月大赈在迩亟饬办未足数者速即补设已分设者再加详度村庄有远在三十里外者即添设一二处务使妇女老弱辰出晚归毋致寒天竭K露宿单行不但累民复恐滋事监赈官务须前夕就厂住宿及早开放不得任情自便致累守候仍将设厂处所各距村庄远近里数列册报道查核
右增厂
八月普赈之后按成灾分数以定加增月分次贫视极贫递减常例也即不拘常例亦无分极次一再加赈而止今岁以九十两月茕独老疾之不自存也按日以给是名续赈更有急不能待者则立给钱米以救之是名摘赈其不成灾之区有蠲无赈以其毗连灾村亦波及之是名抽赈城关亦然又念次贫者更数月后即无异极贫概从优厚赈已告竣逆虑其去麦秋尚远取二三四五月有加无已统名之曰展赈自古及今得未尝有故灾地袤延曾无一人转沟壑者今续赈已成例案告灾之地皆仿而行之茕独老疾之养尤加意于荒年此 圣人之政虽百世不易可也
右展赈
案乾隆元年例载流民一口日给银六分五年改定制钱二十文小口半之是年八月准台臣奏仍照元年例行夫国家施布恩泽以恤民瘼更在明立限制以定民志若流移所至较本籍所得食赢数倍于是不成灾之地亦皆伪为负相率而路风声所树何异悬赏格以为招哉嗣于七月停止是令转徙顿息今奉 旨令督抚随其安插不必拘定资送遏其冀幸之路是即所以还定安集之也宋元佑中监司搜长安得二人曰流民毕仲游阅实皆逐利者明周祭酒洪谟着流民说听近附籍编甲瑞安生理民便之然则推广 圣人德意惟奉行者与时咸宜焉斯可耳
右止流民
昨京师两次人来皆云途中并未见有北去流民又云京中流民不为少竟未知由何路潜往细思此事与其沿途禁制难周不若本地稽查易办州县官总以丰年亦有外出之说存据胸中未一经心即以为必难查禁今惟立法责成断然行之以定民志庶为约而可守拟于各州县每一村庄选乡地可用者一二人明示赏罚责令宣布条约稽查劝谕其村庄内如果冬春无全户外出之人加以奖赏倘有游手无赖之徒诱惑乡愚成出走势难阻止者即访明去路报官查明为首号召之人重处枷示扶同不报一例究治或其人实因流赈而出禀明地方官立即补给毋许回护致有向隅即以冬春有无外出之户口定各牧令考成之优劣再于此次查赈熟谙之佐贰教职内选其老成才干者数员分定州县指授明悉派令前往同地方官商酌带查户原册历村庄环察看既以劝谕安业又以体民情领赈之后有无妄出回籍之民有无漏赈凡村庄道路各情形俱令随时禀报有关外出户口事宜者即会同地方官禀闻办理余无干预但使十月以内人情安帖则向后严寒虽至愚顽谅不别生希冀冒昧远走矣
右劝安业
因灾出粜仍限以粜三成例者为留米备赈也其时米少价昂不得不借此少平市价以系民心究之能籴者尚非极贫极贫者无钱可籴故亦不须多粜也其轻灾僻邑及歉后米少价昂行之为有实益然祇在城设厂村民既难往返于数十里之外而老弱妇女常有持钱终日空守至暮者故必四乡分厂择适中之地使四面相距十余里村庄环而相赴又分村分日先期出示明白传谕庶可及而无余弊
右粜米
此时督劝乡农广种宿麦其有关于来春生计者不小因灾贷种上 宸衷屡烦宪檄州县办此必须稽查详密使所借确皆种有麦地则民沾实惠而官亦免贻后累乃愚民贪借几无剩亩州县辄亦据以转请殊不知直隶地土非尽宜麦民间亦不常餐非豫东两省可比即豫东田亩种麦者亦不过十居六七直隶尚不及半是以行令查明有地百亩者许借种三十亩以为限制过此即知为冒借非实也讵州县又执定三十亩之说凡借者皆按地给以十分之三又错误前本道示内有查明地亩是否宜麦或数亩或数十亩之语分析甚明初非不问宜麦与否概照十之三出借也如无宜麦之地则一亩亦不应借如数十亩实皆宜麦即不妨按亩全借惟至百亩以上则以十之三为之限制耳倘不核实办理先即拘定成数转恐虚冒不少再民间有留麦地麦后不种秋禾大概皆力能办种之人其于秋禾旱后趁种荞麦小豆希冀薄收者目今尚未登场此与留麦地相较其为无力可知是力能早种者无藉于借晚种者未必皆蓄有种并应借助此又州县当加体察随宜酌办者也又若避出借之繁难虑将来之赔累惟从己便罔恤民艰计较多而实心少则隐微之间更有愧于父母斯民之责矣此番核造户口委员专办正为州县借种等事有关本计俾得亲历村庄专心察勘若仍潦草塞责应借者不借有误贫民种植而冒借者无麦宁不转滋日后追乎至于胥役串合冒领之弊尤当立法察禁以劝课之勤惰定居官之优劣已奉督宪再三申谕矣
右借种
无衣无褐何以卒岁人未有饥而不寒者也百谷聿既不登则来年麰麦急有厚望然无牛何以无草何以牧无柴薪何以爨无屋何以栖止厥惟富有力者噢咻之赈所不继者兴工以代之刁民之强项者从而禁制之古人言救荒无策果能周知利病参用刚柔折中于道人视之平平无斯之至矣
右推广惠政
是岁被灾州县三十有七皆在畿南既各按其灾之轻重就地赈恤之矣复恐轻去其乡者之转而流亡且窜入都市也更于近京州县多为邀食之所西自良乡而固安而永清而武清东安东至于通州其中若霸州若文安又在固永迤南皆流民北来必经之路所在设厂赈俾安食以度三冬无有越志至次年二月畿南普雨归及春耕依然庆乐土焉夫办员固视其才之何若又当察其性情之宽严而器使之使宽厚者当重灾则虽滥而不至伤惠刻核者当轻灾则虽遗而不至屯膏反是则交失之矣
右用人
通商筹济编
杨景仁
谨按歉岁民无籴所则无所得食而夺兴贤司牧料其必然而危之及其未然而弭之则通商以豫食洵赈济之余事而平粜之先声也大扺商之不通也有故遏籴者借口留本境之粮不知米价益昂其价而兴贩莫来抑价者命意惠艰食之众不知囤户暗售地方而贸迁莫至毋遏籴而籴广不抑价而价平而复无暴关以困之商民有不奔走偕来者乎查雍正三年直隶天津等处被水米价甚昂行文将军府尹等将盛京粮米十万石由海运至天津新仓有 旨令商民自海运米者不必禁止听其运至天津贸易四年以山东登青莱连年丰稔 谕抚臣动帑采买分贮济南等米少之州县再劝谕各商贩运八年议准行令盛京将军奉天府尹转饬守口官弁如有商民贩运米谷者听其出口该管州县给与商民船票十年奏准凡有商贾贩运米谷至山东直隶粜
卖者米船一到即便放行其临清淮扬等关将梁头米税自五月至七月暂行宽免秋收之后再行征收乾隆元年议准行令督抚转饬管理关务各官凡有米船过关询明各商如果前往被灾各邑粜卖者免税给与印票责令到境之日呈送该地方官钤盖印信以便回空核销如有免税米船偷运别省并未到被灾地方先行粜卖者将宽免之税加倍追出仍照违禁例治罪十三年 谕以地方偶有偏灾即将该处关口应征米豆税加恩宽免则占舶闻风云集市直自平驵侩不得居穷黎均沾实惠转得权操自上等因自后每遇灾年米商应征关税非免则减几为常例盖湛恩汪濊如此甚至各关米税之免将停止复行展期所以鼓舞招徕之者甚至二十五年畿辅左近谷价未能大减 派侍郎给事中会同直隶总督至德州沿河一带察看务令舟车无阻盖恐
临河州县因粮艘需备驳运或藉名多封船车以致商人挽运留滞 睿虑精详无微不烛焉而且 恩施逾格既屡宽关市之征复暂弛海运之禁乾隆元年 谕近年以来直隶收成歉薄民食艰难从前议开海运以资接济续经盛京将军奏称锦州等处米价加贵请永禁海运朕谕以今岁直隶收获平常俟明岁再如将军等所请行朕闻秋冬收获之后各商民带资本前赴海城盖平等处采买杂粮止因时隆冬海风劲烈舟楫难行已将所买米粮收贮各店春融装运该商民惟恐地方有司遵照明年停运之议闭遏留难甚为惶惧朕思商民此粮购买在先暂行存贮各店不应在明年禁止之内且奉天素称产米之乡虽因贩运过多价值视昔加贵然较之直隶歉收之地待粟而炊其情形缓急实相径庭着俟明年内地麦熟之后再将海运禁止四年因京师
雨泽未降上年海运弛禁之期已满奉 旨复宽一年之禁嗣迭奉 恩纶凡灾年海禁之弛行之直隶山东者非一次为民谋口食者綦详矣乃外省以及外国产米之区间亦有权宜海运者乾隆十二年奏准福建台湾虽隔重洋与漳泉二府同隶一省商船往来如织原不在禁例即如江南崇明县向有给照赴内地买米载回之例嗣后如遇台郡稔年应听漳泉二府商贾及在台二府民人自十月至次年二月于地方官处请照买运又议准暹罗国产米甚多如商民愿往买米造船运回者给牌以便放无阻仍严饬兵役无得需索扰累若商民无粮米载回只载货归者倍罚船税以示惩儆此虽一时权宜之事而念民食艰难多方筹划使商贩往来接济不惜破格之施诚非苟而已也有子民之责者知歉岁以通商为要图航海尚弛其禁而内地之过分畛域者可愧矣关津并免其征而城市之借端勒索者可诛矣无使贾利者转而贾害庶几利商者即以利民乎
辑流移筹济篇
杨景仁
谨按流民者饥民也与其辑之于既流之后不如抚之于未流之先然饥馑荐臻本乡无可觅食有不得不转徙他方者琐尾流离困踣狼狈不早为之所弱者阽于危亡强者转为盗贼可虑也前代如汉如隋如唐移民就食是民之迁流转出自在上之意战国梁惠王曾行之虽沿周官大司徒移民通财廪人移民就彀之制祇一时权宜之计耳其余因时补救具有良规国朝尤为详尽而资送留养之法或行或不行则变通而与时宜之期于实惠及民而已查康熙三十一年陕西流民在襄阳等处地方得 旨有情愿运送潼关米石者即给价令其运送此令流民就佣以济转输顺便俾之回籍者四十三年山东流民流入京城 命大臣官员设饭厂数十处分行赈嗣直隶河间等府百姓来赴赈厂者甚众有 旨将东省直隶流民遣官领送回籍仍捐给籽粒俾
得耕田亩雍正元年 谕直隶山东河南流民有就食京师者着五城御史察询口数量给盘费送回本籍等因钦此遵 旨议定每口每程给银六分老病不能行走者加给三分为力费委官护送地方官逐程出具收结转送至原籍中途患病者令地方官留养医治病痊日再行转送此资送流民路费之始九年议准直隶山东河南穷民渡河而南以图就食令沿河州县于各渡口详察有力不能自达者量给路费如有依亲佣工易食者听其乞食者用载漕米粮照例计口赈给其欲回本籍者资给遣回不愿即归者于来春耕种之候仍皆给以资粮令其回籍凡资给之费动用存留公项造册送部八年凡外出穷民有应冬月留养者 谕令动用常平仓谷大口日给一升小口五合按日动支乾隆初议准嗣后送流民路费每大口日给制钱二十文小口减半老
病者照例给力三分水程照大小口应给之数半给与船价奉 旨依议速行与前此定为每口每程给银六分之例殊盖前例以程计一程约计百里流民徒步一日岂能走及一程若以所过州县为程相去或六七十里四五十里流民过一州县即给银六分又不分大口小口一日所得不特倍逾于赈给之数且较民间营趁为生者更裕愚顽将转以流移为利不思复业是故改以日计并分别大小口较为尽善也七年 谕各省督抚严饬有司凡遇江南灾民所到之地即随地安顿留养或借寺庙或棚厂使有栖止之所动用该处常平仓谷计口授粮据实报销并训谕约束不得藉端滋事至于灾民聚集众多之处更委道府大员专行督察及冬月水消春初耕种之时有愿归本乡者即资送回籍给以麦种其不愿回籍者亦不必强等因 圣主为流民通盘
筹划者如是之无微不至也顾资送之例不皆有益而间或滋弊无业愚民惰游幸泽挈家结队仰给在官或甫送归籍仍复重来未副 朝廷安辑之德意转滋闾阎贪诈之浇风政体所关防维宜亟是以八年 谕河间天津等处来京就食之民日益众多盖因愚民无知见京师既设饭厂又有资送盘费是以本地虽有赈济伊等仍轻去其乡而不顾且有已去而复来者不但抛荒本业即京师饭厂聚人太多春暖恐染时气亦未便着高斌设法安插妥协办理钦此旋经大学士等议于通州良乡二处添设饭厂席棚以赡续至之流民又经直隶总督饬固安永清东安武清霸州文安设粥赈俾北来流民随在就食愿回籍者资给路费仍令本籍查明补赈自此流民不致复聚京师矣
自时厥后则斟酌出之而不拘成例十三年 谕向来外省有资送流民之例用意良厚然至饥馑洊臻本处米粮乏绝而邻封尚可觅食若必骗还故乡岂能坐以待毙势又将转而之他南北东西辗转资送在邻省既不胜其烦劳而于灾民转益流离失所朕思灾轻之地不可令其抛弃失业自当照例资送回籍倘遇积歉之年本处无以餬口转徙他乡或倚托亲旧以济其乏或佣工种佃以食其力且其中有极无倚赖者国家复有留养之例地方官悯其流离无分畛域随宜安插俟灾氛平复本地可耕然后使回故里亦未始非权宜之道惟在权其轻重相其缓急斟酌办理不可执一而论应令地方有司酌量妥办不必拘定成例等因十八年 谕御史奏请敕谕江南邻省督抚照旧例留养流民春融资送回籍等语留养流民之法前曾行之有名无实转滋多事
且于灾民实无裨益导之使轻去其乡耳近日抚已经具奏故未准行盖与其留养于异方何如厚加赈恤使不流移转徙之为愈今年淮徐等处被水朕迭次筹济不惜数百万帑金以留养资送之费计之何啻百分之一二岂有爱焉若以留养资送所需增为本地赈济岂不更沾实惠乎夫以灾地专委多员挨户察赈尚恐不能一无遗漏邻省州县各有应办事务又何从辨其灾黎徒滋奸民在本地则乘机溷冒及资送则聚众强抢去而复返日不暇给而实在被灾流民或依傍亲属或佣工餬口又必逐一稽留安插于伊等生理益致拘碍故停止此例等因二十八年 谕御史奏资送贫民回籍议覆一折以此例一开恐致无业之徒混冒虚糜于灾黎无益是仅推其流弊而未深究夫有名无实之本原无识者将未免仍疑为节省帑项起见朕因直属两年秋霖过多
加恩蠲赈不啻再三即费正供巨万无所靳惜又何有于区区资送一节然已洞悉其一无实济而犹曲徇陈言矫情示惠必不出此也且流民故乡既无生计四出佣趁即揆之古人无常职转移执事之条未始不可俾之并生育又何至束缚驰骤强以势所不能朕以为与其资送无实济不如加赈济之期俾民获实惠为愈也救荒无策惟以体恤民隐为要设令被灾至重甚至有田之户亦概远徙则所以筹抚绥必更有大设施者又岂恃此资送虚文所能济其万一哉将此通谕中外使明知朕意钦此历观停止资送留养之 谕可谓深切着明大扺法积久而生弊道与时为变通是以 圣谕一则曰增为本地赈济再则曰不如加赈济之期良以辑之于既流之后不如抚之于未流之先帑不患其多糜惠必施于实获又云设令被灾至重必更有大设施者想见神
明化裁包括无数经纶而不沾沾于一时一事也至于流民之归既无庸资送亦无庸差送焉嘉庆七年 谕万凝等以现在清苑等县有差人领回本处贫民辄欲令各州县仿照办理势不能不佥派差役纷纷押送竟与递解人犯无异是驱之转于沟壑矣且各州县所差人役岂能于本处饥民概行指识彼此认领徒滋纷扰此事断不可行钦此此外出趁食之民当听其自归不必官差认领也职司民牧偶逢灾祲预料民或流移先期出示各乡村谕以即有赈恤令其静候毋得远离一面设粥平粜以定民志其有迫不及待挈家四出者查户时即为登记以待闻赈归来补行赈济归来贷与牛种以资生理其流民所至之境不分此疆尔界加意拊循善为措置则民虽撄荡析离居之苦而得劳来还定之方矣
兴工筹济编
杨景仁
荒岁役民出于不得已而未始非良法也浚河筑堤诸务受其直救目前之饥荒藉其劳救将来之水旱他如修城垣葺学校皆工程之大者即缮完寺观似非急务而用财者无虚糜之费就佣者无素食之劳民而便民非良法乎查康熙五十二年覆准令陕西各州县修城俾穷民得佣工度日雍正四年 谕朕轸念东省被水穷民粒食惟艰特允山东抚之请于大清河兴疏浚之工令乏食小民得力役之资为餬口之计今天气和暖土脉松润正当畚锸之时去秋该抚奏请设厂赈济今赴工者众粥厂可以停止但念此就食小民其中岂无老弱残疾不能赴工者既停赈麦秋之期尚远此辈穷无所归之人或仍致失所朕心深为悯焉着山东抚将不能赴工之穷民察明若干每口仍给与升合之资候至秋收后停止所用银均作正项开销该抚严饬各州县官务实心奉行以副朕养育百姓之至意钦此 圣主怜悯饥民使壮丁就役而又念及不能赴工之老弱残疾予以口食德至涯矣而工程之修举在先事豫筹别其缓急轻重则遇灾欲办工赈无难次第举行乾隆二年 谕今年春夏之交直隶山东两省雨泽愆期二麦歉收朕已多方筹划接济民食且令直隶总督有应兴工作次第举行俾小民得藉营缮以餬其口今思山东百姓多仗二麦度日今岁麦收既薄虽屡降谕旨蠲赈平粜仍恐闾阎尚有艰食之虞着该抚悉心计议如开渠筑堤修葺城垣等事酌量举行使贫民佣工就食兼赡家口庶可免于流离失所也再年岁丰歉难以悬定而工程之应修理者必先有成局然后可以随时兴举一省之中工程之大者莫如城郭而地方何处为最要要地又以何处为最先应令各省督抚一一确查分别缓急豫为估计造册报部将来如水旱不齐之时欲以工代赈即可按籍而稽速为办理不致迟滞于民生殊有裨益钦此仰见 圣主子惠困穷精神贯彻乎事前事后思患而防事豫则立也乾隆八年奏准直隶河津两郡旱灾将沧州改筑土城景州土城亦于开春修筑残缺灾民俱得佣趁自给十三年山东修沂河两岸堤工部议照以工代赈之例土方工价准给一半 上念东省被灾甚重民情艰窘非他处可比将土方工价按数全给此又破例之 殊恩也
二十五年直属有应修河道沟渠等工将上年截留北仓漕米所存十万石作为修浚河渠以工代赈之用二十七年 敕令步军统领派员修治德胜门外至清沙一带石道其余各门有未平坦处并令查勘酌办奉有多兴土功亦所以养穷民之 谕四十七年豫省青龙冈堵筑漫口下游居民经黄水淹浸民食维艰另筹开挑引河改建堤岸俾江南山东两省附近灾黎赴工授食五十七年直隶被旱 敕令保定天津河间以及顺广大等府城垣乘此兴修并查明各该州县城工如有应行急修之处赶紧勘估奏明办理此乾隆年间工赈之大略也嘉庆元年 谕本年湖北各属因汉江涨发猝被水淹荆门灾形较重该处堤工原系百姓自卫田庐例应官督民修第念楚省教匪滋事之处既被扰累其未经被贼地方又复猝遇水灾殊为可悯着加恩将此次堤工官为修理又 谕救荒之策莫善于以工代赈因思附近城河等处久未挑浚多有淤滞以致骤雨不能消涸着通行查勘将应行疏浚之处雇集附近穷民兴工挑挖于工赈两有裨益钦此 圣恩高厚以民修之项作官修体恤百姓者既至而以工赈为救荒之善策洵万世不易之训也六年京师右安永定各门被水将永定河东西两岸决口堵筑有 旨令官给佣资俾被水难民赴工帮同力作以充口食十三年以上年直隶通州等处被淹凡坐落永定河西岸并切近大道之宛平良乡等十余州县有应疏浚牧牛河淤浅及挑挖大路两旁沟渠等工动用赈余银两以工代赈十五年甘肃被旱 俞督臣之请于来春开冻后即赶修皋兰固原等处城工俾贫民得资餬口此嘉庆以来工赈之大略也司牧者善为经理工鸠而民庶有鸠力食而农堪代食沐膏泽而勤苦不亦康乎
安富以救贫说筹济编
按保息六条终于安富注平其繇役不专收则安富固有道焉昔周武王之民有粟至百鼓而戍避重泉齐桓公之民成圂者二家而聘隆式璧此人主藏富于民之至计即重农积谷之徼权也顾三代以上画井授田富之之权操于上其时无甚贫之民亦无甚富之民井田既废民间生计一听民之自为谋而其所谓富者半由货殖不尽出于农田史记所以有本富未富之辨也近世生齿日繁惰游日众衰多益寡则本富固可恃而未富亦可资乃官吏日从而侵侮之日削月朘不久而富者亦贫矣富者不安而日流于凋敝设令饥馑荐臻库帑不敢擅动常平社仓米谷之发又复不敷将何所取资以活环而待哺之穷黎耶惟培养富户于平时而后临事得藉其力平时轻徭薄赋加意护持临时如平粜施粥助赈贷种诸务皆取给焉而未可抑勒也诱掖有方奖励有法足谷翁虽甚俭啬见守土者从容开导加以优礼咸以为荣而踊跃听命矣雍正二年 谕社仓之设原以备荒歉不时之需朕以为劝谕百姓听民便自为之而不当以官法绳之等因钦此夫社仓米谷小民不过斗斛之益而 圣心体恤如此深虑有司行之不善致滋烦扰也而凡劝分之资乎富民者安可以官法相绳涉于派累哉即令急公爱民而理谕势禁强以必从或不孚以情而操之太蹙或不量其力而索之太奢窃恐志在救贫而弊先扰富也夫周贫者之急不可以扰富留富者之余斯可以救贫司牧者绎周官保息安富之义为我 国家培养元气俾缓急可恃贫富相维则几矣
救荒议
鲁之裕
古云救荒无长策夫岂果无长策哉难于得其人焉耳得其人则未荒而弭之旱矣甫荒而备之周矣即审荒而赈之也亦无不沾其实惠者矣然尝见今之当局者必现在之官与在官之属始任之任之而辄不予以礼貌抑又无所劝惩也则人将何所畏爱而府库之财不窃日出其精神才力以于劳怨交丛之地哉故予窃谓随时随地皆有待用之人固不待于借才异时异地也惟是为督抚监司者能精择乎府州县官之有真才实心者俾之主赈事则其人必亦能精择乎分赈之人无拘拘乎佐贰之员也虽学职可也即举贡监生生员可也齐民而行谊素昭者亦可也如既得其人矣于是乎勉以大义焉待以殊礼焉俾其人鼓舞驰驱而不倦而监司复从而监察之臧有彰否有瘅如是而分厂以任其事于救荒也何难虽然未荒之弭也弗早甫荒之备也弗周迨不幸而迫于荒而后有以赈之则审荒之术不可不亟讲也盖凡有司之赈荒者大都以报名之事责诸里胥夫里胥之婪者惟其亲知贿赂之是求无论已即有一二畏法之人亦决不能按乡而悉其荒口之数何也审荒之令一布则告者纷纷载途其真伪何从而辨欲沿门讯之而千万饥民是岂计日而可毕籍者议者曰以赈粥为稽查一术也夫岁惟无大饥也岁而大饥则岂特穷民就食哉即豪家僮仆往往报名而关支远乡富民亦且分丁以走领如是而食者不皆饥饥者或反无食矣赈粥固非术之善者也议者又曰以印票书民口数与按口应给之粮实贴诸兆民之户而委员以核其伪者罪之一术也是亦暇则可行而荒迫无济之术也然则荒卒不可审乎哉曰何不可审也是有分民之法在从来民富者有三曰上曰中曰始贫者亦有三曰薄曰常曰赤始富者劝分不行于其家薄贫者赈济不施于其宅惟至于上富则使自择其乡之薄贫者而贷之银中富则使自择其乡之常贫者而贷之种此非徒欲贷之银种而已也盖即于此寓审荒之道焉何也彼上富者以银贷薄贫必逆计其能偿者贷而上富之所不贷其为常贫可知矣中富者以种贷常贫亦必计其能偿者贷而中富之所不贷其为赤贫可知矣是不必劳吾耳目而民举为吾耳目亦不必费吾心思而民心先为吾尽矣夫然后委分事者履乡按户而等其差以行吾赈也则赈者实而固无有旷时冒给之弊矣议者曰等贫民为三善已流民将何居曰民而至于流也必其生之无他计者也是则与穷而无告者何异有赈以济之而已矣尚何待于审之而后有以济之耶等诸赤贫焉可也
灾赈议
汪家禧
朝廷命官大小异职而同有临民之任今兹灾荒合七十五州县之民以待赈于大吏守令曾不豫为图旱有区田水有柜田良法具在未雨绸缪何至灾不可挽而守令平时以狱讼征收为己责未尝一行其原野也未尝一省其桑麻也未尝一问其疾苦也官民情隔何由亲一旦荒灾奸民则激怒于守令守令则卸怨于大吏而操一省之权者遂任一省之怨为今日计则莫如使州县各任其赈而奸民无所置喙矣夫一县中岂无殷户乎岂无绅宦乎斟酌劝施在良有司之调剂耳编保甲靖流民此弭盗良法而用之救荒尤合为各县计莫如实勘被灾户口总数以治所为中央余分为东西南北每方以一保二保三保等为号每保统十甲每甲统十户注为册每册或日人粥米四合甲日散东人给五日之食乙则西丙则南丁则北戊则中央其散则顺各保次第各保又顺各甲次第如法其田亩可播种尚有秋成者收后止赈流民散处近则遣归其乡远则另编保籍不许擅便往来每散赈日令必亲自看亦不许吏胥上下其手其殷户令必持简往劝以桑梓补助之谊不得遣役强派绅宦则品行素端乡里尊仰者请其助令检察且明谕乡民毋许滋事如米不足或减四合之一各府各调剂属县之赈道又调剂属府之赈其愿捐廉俸者听其力所能给其果能自筹善策者许其便宜行事优则予上考劣则参罚如此则事有分任而大吏不至以一身支绌其间矣盖令亲斟则惰民无可滥支编保甲则流民无能滋扰临以绅宦则风土周知耳目难蔽如或有地形夷旷人情强犷者卫以防兵有不率教者刑以示畏此恩威兼济之道也又赈莫善于积日莫不善于逐日雨旸无定饥民杂糅熏蒸之气易兴疾疫不善一也挨次给众人或稽时刻而穷甿枵腹往立待踰时拥挤使不得舒臂肘一日则次日乏矣是民又以赈而困不善二也人米四合不能饱终日日日领赈黎明往过午归急炊以食何暇他为在野者纵田尚可耕已无余力治而负担贩鬻者反以赈而绝其谋利之途不善三也夫兴工役助赈古法也积五日散之则余四日暇守令或酌地方兴造浚凿可支公项者详请举行而民亦得以佣钱调济此彼此互补之法也至于赈分老少于省会或可于村落断不可省会之人多半坐食一闻赈济藉以餬口而此辈不务生业又易滋事禁之或便村落之人田为恒业一遇歉岁手足无措而耒耜之外胥无能为虽壮丁其求食与老弱妇女无殊也一概谢之不适授以口实乎总之立法以颁守令而守令不如法者劾大吏职也实心以行不得苟且塞责推诿宕延守令职也且今之所患匪仅饥也人心叵测变诈风行不豫思善后之方恐猝来意外之患省会官众令严尚多不遵禁约矧地旷民顽迫以饥寒杂以煽惑欲其帖然安分恐能保其身不能保其心也而揆其要在饥民各聚其乡守令各治其境始局外刍谈罔识忌讳然有不能已于言者谨议
论平粜荒政辑要
陆曾禹
唐开元十二年八月诏蒲同等州夏旱恐来岁少粮先付每州米十五万石减粜案籴莫贵于早粜莫贵于时以八月而计来年计之得矣且以十五万石赈粜于一州每升减价十文非美政乎但唐时出粜之际其法不传使不知张公咏守蜀平粜之法恐其利必尽归富户其害实在穷民深可叹耳何也穷民待哺之日时虽多所籴之米粟有限一则官不许其多籴二则彼亦无钱多籴奸人窥破其微贿属官吏串通斛手在水次日买数十石而去不逾月而官米已毕矣奈此地米价稍减之名忽又遍传商贩商贩闻之惧亏本而不来官长察之叹仓空而无继米有不骤贵之理乎奸人于是卖其所籴之米不数旬而获利无算宁勿令人切齿是穷民之食贱米不过数旬穷人之食贵米必需几月食贱米者十不过二三食贵米者十必八九惠之者非即所以害之耶故赈粜当兼行张公保甲之法此法一行既无冒滥亦不失恩宋之去唐不远乌知张公所行之法非即蒲同等州所行之法哉至于仓谷不足则劝捐之道固不可少然握其要则民输恐后失其方虽官索不输古人之法多矣但又有一种分劝之法不可不知预查通县共有几社每社先访才干出众者能事能言者数人许其旌奖每一人令其劝输几户多者为能倘有富足而不听劝输者有司始自劝焉不激不挠循循善诱务在必得如是则社社无不输之上户村村无不救之穷民矣
施粥不如散米说
黄懋
赈饥之法莫善于散米莫不善于施粥莫善于各图散米莫不善于笼统城市散米或问各里图中粥之善如何曰施粥止可及十里之人十里之外多不能及即十里以内之人其脏腑筋骨已为饥馁所败欲晨赴夕归力不能堪日止一餐而逐日奔驰往返兼之风雨霰雪道路泥泞即使施粥不缺亦必转填沟壑至于疲癃残疾极老太弱之人而不能出而吃粥者又不必言矣若各里散米则皆安居而受赈其善一 粥必多人料理此曹或私其亲友宽假其僮仆有滥冒偷窃或缩米添水或宿馊种种诸病又有柴薪器具之费计米一石饥民所食不过六七斗耳散米则一人之费尽可供二人其善二 城市得乡图苦索之捐富户吐余膏之城市游闲无赖皆得谋筹积饱乡愚远窵濒死之民安能与争强者则重连次弱者或后时空返不公不均无从查考若本图捐米捐者乐从无憾举目皆亲熟识谁不愿利惠一方若本图散米则按籍分给既无重之弊亦无往返空嗟其善三 一家几口吃粥必须齐出以少年妇女出头露面有志者羞愧饮泣愚痴者习成无甚至厂役之夫丧心评泊亡命之徒调戏挨挤事变丛生言之足令发竖散米则男人持票赴厂受给妇女得全廉其善四 然此犹小者受粥虽佳只救目前之性命至于救将来之性命则在其农桑若日日待餐于城市早出暮还荒耕废织或废农桑散米则五日一给领在本图仅费一时之工夫仍不旷逐日之程农安于畎亩妇任于纺织野无旷土市乏游民生计既裕赈益省力其善五 饥民宜散不宜聚宜静不宜动日喧于市井秽污之气最易蒸为疫疠何如帖然受赈于本图村落之家其善六 城市散米似可省舟车之费然乡民走领数升之米往还过午饥肠难支必不能全归炊不免于城市换饼饵粥聊以充饥而家中仍嗷嗷无食若各里散米则无其患其善七 笼统散米人户难稽应领不能领弊多丛生惟各里造册委任于大姓自赈则邻里熟悉非亲即佃根柢易知真伪难欺可少不公不均之弊其善八 城市施赈每日给领此则五日一给盖日日给之则太烦若总给之则饥民有不撙节者不可不限也其善九 或疑但救此土而不救流亡而不知流亡中有刁猾强悍者小则为鼠窃狗偷大则为为夺往往为害地方被灾之处财力维艰饱一流亡必馁本土之一民矣但使各邑各图效行此法各任其土著即有流亡故乡受赈谁乐为他乡人乎不救流亡正救流亡其善十 此法既行人不出行又可行地方利益事巨室之家或疏浚河塘或筑塘堤岸高乡或浚河滨低乡或筑圩岸有产之家稍出升合既以活人又可兴无穷之利其善十一
劝施米汤约
陆世仪
凡饥民至饥岁辄易死其死也非尽由不得食也不得食而死者十之六七其由食而死者十之三四盖饥民饥渴久肠胃日细骤得食则迸急不能容受往往肠断而死故久饥之人不可食饭即糜粥亦不可多食救荒书言久饥之人不可骤与粥宜倾向桌上令饥民就吮之恐伤其肠胃也盖饥民易死如此又荒岁米谷贵民多食豆粞饼麸糠草根诸杂物涩滞塞肠久饥者每每致死此景象心切痛之然岁荒粟少公私交迫即素封之家亦自救不暇终无活之之法尝考方书惟谷性最养人但人得谷气即累日可以不死里中父老言北方无稻米每患病辄索大米汤饮之饮则辄愈大米者稻米也因思今素封家虽无余力可以活人然朝饔夕犹自不废今愿与同志者约凡朝夕炊粥饭时幸少增勺米汤沸必挹取数盏盛大瓮中多多益善明晨以汤再炊量入麦粉少许使成稀粥更以水姜三四块捣碎调和各就门首施之或一次或早晚二次汤尽为度用以少润饥民肠胃是有八善不费一善也可久二善也不另起锅作无冒破之费无董率之劳三善也米汤之中少投以麦仅堪免死不堪饱餐则无之徒苟能自活者不思侵夺四善也无肠塞之害五善也腑脏常润不至干枯细小则虽食豆粞糠诸杂物亦无害六善也饥民畏寒寒气入心无不立毙有姜汁则辟寒气通肠胃七善也兼去秽恶令人不生疾疫无转相染之患八善也有八善而其法又浅而行甚易凡有活人之心宜无不以为然者幸勿视为膜外也
图赈法
金匮知县齐彦槐
嘉庆十有九年江南大旱金匮分无锡地地势视无锡为高被灾尤剧八九月间某尝以事赴乡窃见赤地数十里民间炊无米爨无薪汲无水恻然忧之夫官发常平仓谷平粜于民便矣然远在数十里之外者不能为升斗之米来也故官平粜但能惠近民不能惠远民殷富之家以其余米平粜于其乡远近咸便矣然无升斗之资者不能籴也故民平粜但能惠次贫不能惠极贫 天恩浩荡极次贫户悉与之赈而靡不德矣然赈者赈灾也于例但及有业之贫民而不及无业之贫民故欲推广 皇仁不使一物不获其所惟邑之殷富捐资接济乃救荒之大者夫恻隐之心人皆有之殷富之家幸足于衣食目击邻里乡党之人饥寒以死孰不欲解衣衣之推食食之者顾上劝捐而下或不应何也则经理不得其道不能使人无所疑惑无所瞻顾也且人情之所甚不忍而急欲救之者亦第于其亲者近者耳其目所不及见耳所不及闻者固非情之所甚迫者也向之捐者大抵设立公局令一邑之钱悉入局中彼殷富者以为吾既捐矣不知是钱也官将发之于何人之乡董事者将散之于谁氏之里而我乡我里之贫乏无赖者犹不免于我乎扰也而吝不捐者遂妄生议论曰是特以饱官之囊橐供董事者之侵渔而已以故愿捐者少而不愿捐者多今也定为图赈之法以各图所捐之钱各赈本图图有贫富以富图之有余协济贫图之不足令图自举一人焉以经理之其钱即存于捐者之家而不必入于公局官于公局之董事者第纪其数为之调拨而已某图饥口若干捐银若干数协济若干数各书一榜于其图内使贫富见之晓然明白施者知其财之所由往食者知其食之所自来则捐者无所迟疑不捐者无所借口且以富稽贫其户口必清以贫核富其捐数必实于恤贫之中寓保富之意则事易集而官不劳矣是说也某尝谋之乡先生言之上游皆以为可自十月初旬捐廉以倡至今岁三月计捐钱十有二万四千余缗矣而殷富之家好行其德复于其间为粥以赈城乡设厂十余处计所捐又不下万数千缗饥民赖以全活者无算呜呼孰谓人心之风俗之厚今不若古哉赈既毕尚有余钱六千余缗而无锡之赈亦有余钱于是复谋之乡先生言之上游以所余钱留为修建南北二桥之费亦以工代赈也邑之人乐其事之集刊为成书用垂永久某既不能善政及民使岁不饥又不能使民俭且勤皆有盖藏虽饥而不至于困其起死人而肉白骨者乡先生之谋邑人殷富之力也某则何功虽然人各有乐善好施之心而能不阻之使其无所疑惑无所瞻顾则图赈之法良矣用是书之以告后之官斯土者
陈被灾各弊疏道光五年 或作 陈办灾各弊疏
江苏抚陶澍
窃照地方偶被偏灾 恩施抚赈全在印委各官严绝弊窦俾 帑不虚糜人皆得济本年淮扬徐海等府州被灾较广仰蒙 恩旨分别给赈目下正值分查户口领银散放之时尤须力除积弊就臣意计所及采访所知大抵办赈之弊凡有十端委员下乡不知道路或不谙土语多藉随行书役而书役每多与乡保勾结互滋朦混其弊一也委员夫轿及随行书役所得饭食不敷或责之乡保乡保承应难支或更雇人帮办则又添食用不免暗地取赀其弊二也各处村庄人稠势众委员一到往往增口数或纵令妇女喧哓要挟甚至拦舟围轿故作扰混责惩难加理谕莫遣其弊三也或空屋无人村邻代称外出或挈妇子自称远道归来纷纷求票即恐系别保之人搀入难以猝辨其弊四也查赈之期不过半月兼旬其间有村庄辽隔或雨雪阻滞乡保知其不能
久稽故意引向远处难处以促其期疲其力迨时日追促则未到之处仍祗凭乡保所开给票其弊五也乡保户口偶错地方刁棍因挟其短而讹索稍不遂意纠党连控承办者畏其拖累遂预留地步以浮冒为弥缝之具其弊六也乡保固多狡猾亦有愚民不谙例应赈否概求赈票乡保驳斥辄被殴辱致有乡保不敢跟查转听本境土棍开报者其弊七也或灾本轻微乡保土棍敛钱雇催穷老劣衿连名求赈不准则奔控求勘印委各官惧以讳灾取戾或蹈办理不善之咎随亦不能坚执其弊八也放赈时不于酌中之地设厂散给以致道途辽远老病妇女不能赴领或赴领而口数较少仅敷往返食用或不能赴领而托人兼领被其侵扣其弊九也地方为富不仁之家乘灾民窘迫先给贱值买其赈票一俟放赈即持赈票雇人包领是暗削脂膏而灾民不能言委员不
及知其弊十也有此十弊是以办赈甚难然所以除弊之法有四其一查赈之限宜宽宽则挨查之力舒而不致草率放赈之日宜分分则领赈之人少而不至拥挤其委员又宜假之以权一有阻挠滋扰解赴印官即行惩处俾知严惮自不敢藐玩以滋事其一委员带书役及跟查之乡保必须宽给工食使之有力当差如查竣一庄毫无弊混并应量加犒赏稍有弊窦立即重惩斥换俾赏罚分明自不致有勾结欺罔之事其一委员户必亲到口必亲点点既确然后入册给票每查竣一庄即将一庄内所有极次贫花名户口及应领银数开写榜示粘贴庄前如有诡户及舛错之处许以数日内首告更正则共见共闻自无所施其冒之技其一多设赈厂各就四乡灾民之便老弱不难赴领雨雪不虞阻止自不致为代领者侵扣亦不甘以贱值而卖其赈票有是四端可除十
弊然总以得人为第一要义印委各员得人虽诸弊丛积不难扫除否则或先存染指或畏葸无能本员已不可信遑论其它前经臣与督臣率同藩臬道府及州厅以上各员捐廉共银三万余两分拨灾区作为办赈委员及吏役人等食用不敷之费俾得安心查办以清浮冒克扣之源复将应需赈银预解淮扬府库俾各州县于详定数目时即就近领银毋庸远赴司库以归简捷并迭札通饬各属激发天良屏除积习拯救灾黎现在体察情形尚知奋勉将来各员如果经理得宜自当遵 旨加以鼓励倘或办理玩忽仍即随时参办地方刁劣希冀冒者现亦访获数人惩办之后均知敛臣仍将应办章程分行各属务期小民实惠均沾无滥无遗
与布抚台论救荒书
李中孚
一请设督农掌水之官以大兴农田水利方今西安之所以大饥者天旱而田不足于水故也夫关中横终南以为终始山之所在河泉多有故西安近山一带恒绕河泉渭北虽复高仰而泾洛漆沮清河石川诸水亦所在而是故总西安而论其不可引渠灌溉者固十七八而可开渠引水者亦不下十二三兼以井泉亦不下十三四矣夫水利三四倍于旱田以十分有三四之水田勤力而专精其间虽复天雨不时亦足补旱田之阙而偿其获即不足补而此一半享水利之民亦足以自保而再不至流离失所矣但凡民愚而不知兴即有兴之者而力微不足以兴而为有司者又不留心于兴是以上下交困而无可如何也夫天道不可知今秋未必再旱然亦不可不为旱虑水利成固关中数世之利乎是宜乘今秋谷布种之候于本省司道中择精敏仁惠者加以总督农田水利之权各州县官于丞簿或绅矜中择公正好义为众所素信服者大县四五人小县三四人加以掌管之权使之相视督责其一切兴利除害辟举任使皆委以便宜不从上制凡近河者虽一二十里内但可引水皆须筑堤开渠以资灌溉无河泉者皆须掘井而灌按万历间吕新吾公抚山西惓惓劝谕农民各于田内穿井有云一时之费虽多百年之利永赖檄各州县正印官加意督催公又不时躬亲单骑查勤于鼓舞所在勃兴薄田化为沃壤至今民享其利其或牛种资粮不给官为措置大抵人情易于乐成而难于图始下吏寡于奉法而多怀欺诞此法之行州县必多有以难上欺者即不然亦或苟且塞责欺诞而苟且则此事之设亦徒劳攘而烦费而已矣是宜申明赏罚条格预颁州县但是法立一半月之间各须据数申报每册须三本一留县令由州县申总理官总理官仍留一而以一申院以便他日按行赏罚除专官相视外明公亦宜广询博访何处可开河渠何处宜于井灌皆著录置左右以便对照虚实省察勤惰以为赏罚张本又除专官督外明公不明差的当忠诚人各处视随即亲临稍远一二州县以按行赏罚称职则不特掌管者有重赏即州牧县令亦宜厚褒否则不惟职掌其事者有重罚即州牧县令亦难辞其愆如此则虽不必躬亲临而各属固将畏法而恐后矣大抵此番水利之兴否关西安遗民之休戚存亡亦即关明公之德业功名非留心注措不可也且不独此也西北七府三边岁虽稍登然其俗素奢侈不知积聚兼以协济西安及西安转贩流民聚食今已虚耗天道自东而西万一夏秋之间或雨泽愆期或蝗蝻为害且可奈何是宜兴西安通兴水利以防未然
一急变转运西米之法以苏民困救民之饥如救水火先从其甚急者而先救之窃闻各属轮车夫搬运西米一役当事者虑兵粮之不足不征之西安而议协于西府西府送到者运载不责之民力而皆有价然众议皆以为其意固善而其法则未尽善也夫议协济于西府者非以为西安荒人民流离米无从出耶再给价者非以为食用艰贵不忍空劳吾民令其重费饥困耶夫不以米征西安民而今者竟至使民劳费几与出米等以为食用艰贵议出价而至使转运六七石之价不足供运一石之费故此一役民困而饥死病死展转委顿而死者无数折轴没轮坠坑落堑不能终事而使民重出厚累者无数安坐而谈若无大害身亲而履真可为痛哭流涕长太息者也所以然者粟匮财竭之时在家犹父子夫妻相聚而披剔草根木皮以延残喘今一旦驱之三四百里之外不特无可赍之钱粟并其草根木皮亦不能得矣又瘟后牛寡久旱草枯兼之天雨不时愁气上结疫疠大作人病牛疫且内悬室家奄奄待毙而莫之恤家人相望嗷嗷望救而无如何故传者皆谓邠长转运之处鬼哭神号耗费不赀论者未达情实或以为皆有价原未苦民殊不念当此食贵如金之时展转留难于时月之间所廪于官者六七石尚不足给一石之费其余之费究何从出耶且夫米既无从出牛又食卖殆尽将安从出乎借曰牛尚可寻往返四五百里之内迁延八九十日之间草薪亦将何出乎自昔运粮之法皆所经由州县自相递送以故无聚众虚耗之费逃亡死伤之患而议者不察猥以均劳借口以为单责运递所过州县远者可恤近者何辜此又未尽达于调度区画之说也夫令各属输运不惟民苦资粮亦且有庆耕伤病折牛陨车之害本县转运不惟无前数害而且中含大利何者今兹弥望荒斯民正苦营生无所离家无资居家计穷今使籍名运夫除官价外再令各属外帮运价则寄生有所食用足给矣丁男负运老弱妇女披剔草根木皮以给馈饷百里之内可以朝发夕至又米到即刻可转未至亦不复坐耗盘费又无死丧疾病之患折牛陨车之弊离家废农之忧逃亡重赔之累真所谓一举而公私兼便者也明公尚急留意少缓以待日则民重困矣抑非独此也凡有招买实照市公平发价而印官责之总催总催摊派花户转相侵削花户得价无几补赔不啻倍蓰当斯民穷财尽之时救死不暇何堪重以此累耶宜痛惩而力禁之是望此外毒至众而害最甚者民甲中奸猾十排军屯中无赖旗甲钱粮已赦矣而借口杂差米豆已蠲矣而声言使费致令下里愚民鬻妻卖子之膏血含恨抱冤而干没之勒索之下将 朝廷赈济饥民之银米假端呼吓夺诸良弱之口以饱其无厌之腹此又州邑中未死之魃鬼无翼之飞蝗所宜一体切戒者也
一赒士类以培植人才绅衿者 国家人才之所从出故凡治国家者莫不以作养士类为要务今兹荒而有司拘执文法以为诏书无赈士之条致令章缝衣冠之士多委填沟壑夫荒旱千里岂民皆饥而士不饥 皇恩溥及草木又岂独于士而遂恝然特诏书未分明言之耳今明公为 国家培植人才宜申饬州县令自后凡有赈济纵不能分外加厚亦宜于齐民一体通行
一禁止乐户贩卖良人子女今兹关中荒饥异常百姓计穷路绝多以子女卖入乐户以苟易升斗偷活旦夕夫倡优败风伤化王政之所大禁仁人君子之所恻心也明公为 国家振励风化宜留心频饬州县令乐户不得再买良人子女其已买者令州县官设法赎回不得隐匿犯者乐户及本地甲总地方一体定罪此万世功德也明公尤宜惓惓