皇朝经世文统编卷四十
蠲恤宜速议
王命岳
人主父母也百姓则其子也子有疾痛阨危则父母为之食不甘味寝不安席将疾趋而往省之欤抑意其不必然而曰盍往观乎然后起而安全之欤愚知其必疾趣而往省之苟可苏其危苦而与之安全致之不遗余力矣比年以来灾警洊臻水灾旱灾秦晋被之齐鲁被之楚豫又被之江以北江以南则概被之愚观抚按上灾荒之疏 圣天子非不恻然轸念议蠲议恤而愚犹鳃鳃然患之以为美意虽勤而德泽不加也上有蠲恤之名而被恩者寡也何以明之抚按不能见灾而遽入告方与入告则当三野既空百谷告殄之后也郡邑请之监司监司请之抚按抚按移会而后拜疏迩者旷旬日远者易月乃达京师辗转之间已逾数时就令亟下 明诏立与蠲除加之赈贷孑遗之民亦已存者半亡者半矣复迟之以行查俟之以报章载往载来此其近者复累月远者动经岁然后奉 旨蠲恤孑遗之民几何不存者什一亡者什九哉且夫行查之抚按即向者拜疏之抚按也以为不可信乎则即查而复报议而易辞是终不可信也以为可信则当其拜疏之始而已可信矣何不以此时发德音下膏泽使泽中之哀鸿早被恩施而全活无数也哉愚知 朝廷断非有所吝惜而故迟特有司循故事守具文而已救火者不解带救水者不褰裳奈何以亿万生灵旦夕之命坐耗于故事具文之区区者乎愿自今灾伤地方令有司立行详报监司抚按次第确察然后入告疏至即如请而蠲恤之着为令至于有司奉行不谨奸胥壅遏上意藉为中饱者据实处分则地方抚按之责也虽然此揆事而救济尚未为本论也昔宋景德间李文靖为相邦国灾伤辄闻奏曰人主当使知四方艰难夫知四方艰难则必思危思危则必退而修省是神尧其咨儆予之心而成汤女谒苞苴之惧也愚于 圣主敬天大臣格君又俱殷殷有厚望云
请酌银谷兼赈之法疏乾隆八年
御史孙灏
窃迩年以来米价无处不昂我 皇上洞悉民间谷贵之故由设额太多争籴太众 特谕邻省采买及捐监收米之例一概暂停 诏下两月万口欢呼颂 圣鉴之至明感 宸衷之独断天下督抚惟有并力一心仰承 德音臣鳃鳃之虑特恐奉行失术而速效之心胜之拘牵之论摇之也如 谕旨在罢捐监存常平则必有益锐于常平者以为捐监既停增额既减常平奈何弗急不知捐谷几等空名固未尝为谷病也谷病独在常平且常平但求足额亦岂即为谷病惟其非一足而即止一买而即止日积月累是以官民交困也此监例罢而常平卒不可急者也又如 谕旨在停买邻省是举尤甚者而言则必有以本省为无伤者不知本省谷多惟江西湖广四川为然江南浙江谷虽多犹藉邻省如福建广东山西等省则甚不足者也今以邻省停买之故尽返而趋于本省而州县之采之多谷之家也弊至无穷若零收市贩则不敷封截商船则愈扰也争买邻省足以贵谷争买本省亦足以贵谷矣此邻省停而本省尤不可争者也然臣窃观今之建议者有二议救弊者曰必停采买议积贮者曰必实仓储夫米之自贱而贵也以渐而长则其自贵而贱也亦必以渐而平断未有二两一石之米不旬月而竟减为一两者则亦断未有乍而停之不移时而又买之而米价即平于旦夕间者此停采买之说也然而常平之法有粜有赈然后有买赈即非常有之事粜则每岁必有之事假若一万石之米岁粜其什之三今年停买明年复然是两岁而已缺其什之六也又明年复然是三岁而仓几空矣如是而复买之而尽买之害岂有极哉此实仓储之说也为今之计欲使暂停之速效势既有所不能欲令采买之久停事又有所不可是非有术以通其变而议采买则虑其多议仓储复恐其少议采买则惟恐其行之太骤议仓储又惟恐其补之太迟是两困之道也臣昨见少詹臣李清植条议请酌以银代赈之法臣初疑其难行既而思之是亦救弊之一策惟将仓储合算而无偏于用银即调剂采买之法也夫常平之设赈粜兼需粜必资乎谷者也赈不必定资乎谷者也查银谷兼赈之例上年江南被灾最重现在遵行其它宜无不可行者请嗣后地方遇有偏灾其仓储足供赈恤者仍照旧办理其本地不足而他处可协济者亦仍通融拨运外倘至仓储不敷散赈酌量该地情形或先尽谷再用银或将银谷分配给至甚不得已全以银代亦非权宜之必不可通者也
然则银谷兼赈其绝无不便乎不便则亦有之惟折银或殊时价耳李清植现请 部酌议矣外此无不便也且有数便银质轻微官易散给人易取一便也谷贮于仓多虞霉烂银则无是设有侵扣立可查二便也贫户得米而食亦必析薪而炊资其它费人尤德之三便也细民觅利术至纤微贷银少许亦能谋负贩逐锱铢谷之滞不若银之通四便也虽有荒岁必无竭粮有谷而患无银者矣苟有银何患无谷五便也具此五便则有谷以资粜之用有银以备赈之穷买可暂停非不买也而买之有渐矣额可徐足非终不足也而足亦有期矣再李清植奏称康熙年间州县仓谷虽不及额倘谷价现存即不以亏空论今惟岁歉价贵例得展至次年而连荒则匮于本地远购则困于邻封聚谷适以贵谷耳且如一州县之中谷存至什之六七则谷不为少银存但什之三四则银不为多仓储诚不容缺额而当此积困之际参酌旧例暂宽处分仍督令陆续购足纵非蓄积之万全亦或补救之一术充类而言银可代赈原非无用即粜不满数犹无大妨何者持钱而籴究非无钱而升斗之为利尚小存谷于民终非无谷而囷廪之在官则偏也臣闻天地生财止有此数博施济众尧舜犹难或者以为积贮大政毋议权宜盍亦思体 圣主之忧勤访民生之疾苦为天下全局计耶抑但为一方水旱计耶为年年岁岁之谷计耶抑旦为一时仓储计耶一方之忧一时之急亦断断不可无备而今直省所存三千一百余万石之谷固未至于无备也即备之偶缺犹有法以相济也则今日至切至要之务惟力守一概暂停之 圣谕为米谷流通计为委谷予民计为使民自养计而天下已受其福矣若舍此别求他法断无策可言而纷纷之论愈讲求而为术愈左者也或又以为常平敛散得人谷必不贵故曰有治人无治法此亦徒托空言耳天下州县千百安得良有司如许矧拘文法不足为政也考耿寿昌常平起于汉宣帝之世其时谷贱农伤又药仓止于边郡而增籴减粜其便民复如是然至元帝时郡国饥岁诸儒或议其可罢惜遂不行当寿昌之时尚尔阅世久远其能无弊乎臣愚以为常平法之良也采买之弊其人失也暂停则救弊者也法不可以不存而无惑乎因噎废食之见弊不可以不救而弗疑于胶柱鼓瑟之谈是则暂停采买必责之奉行之人宽以岁月与变通而后积弊可转实效可收也
时疫
金诚
或者曰旱潦之后每以时疫其故何欤怡然子曰旱者气郁之所致也潦者气逆之所致也盖逆必决决斯潦潦必伤阴郁必蒸蒸斯旱早旱必阳阴阳受伤必滞而成毒毒气溃发人物相感而为患疫症乃时行也曰天地无私无私则无累而阴阳之气宜其顺而达矣其所以郁而逆者又何故耶曰由人心致之也盖小人之心无过贪生贪生则贪利而利有所不遂则谋计拙而忧愁瀯于肾脉告援穷而恼怒聚于肝经于是乎酬酢往来同胞之和睦潜消呼吸嚏嗳造化之盘旋相阻始则风雨不时继则温寒犯令而阴气闭于外阳乃用逆阳气伏于中阴乃用郁此其势此其理也然则调者其先调天下之财乎财不调则贫富不均民生不遂而民气不伸阴阳其必不和也安所谓乎夫是以圣人首重通财而最忌壅财也赈恤罚赎之典所以行也
救疫四条
袁一相
查疫疾之作外不由于六气之所感内不由于七情之所伤实系天灾流行疹疠为祟沿乡传染合门同疾今奉宪台有作何赈恤之谕本司请备陈四议焉谨案入告之章言灾异不言祥瑞止于地震旱涝等类而不及瘟疫但查会典开载凡遇灾异且实奏闻又闻灾异即奏无论大小凡水旱灾荒皆以有关民瘼而入告也今据绍兴府申称村落之中死亡殆半事关民命衰耗灾异非常合应具题候部议恤伏候宪夺者一也再按各处设立医学原以救民疾病是以医官选自吏部医印铸自礼部医学建有官署是皆 朝廷重医道寿民生之意近来有司漫不经心不选明理知书之士使掌医学以致医生千百为但知餬口全不知书病者至死不知其故一岁之中天札无数是岂为民父母之道今绍郡疫疾百药无效岂药不灵哉无明理用药之人也似宜申饬有司振兴医学慎选医士使掌学印庶知医者众剂不妄投伏候宪夺者二也再查疫疾之作实有疫鬼为厉是以周礼有十三科以疗民疾内有祝由一科以驱鬼而逐疫而后世无传焉惟是府有郡疠之祭县有邑厉之祭凡有遭兵刃而横伤者有死于水火盗贼者有被人取财而逼死者有被人强夺妻妾而死者有遭刑祸而负屈死者有饥饿冻死者此等鬼魂精魄未散依草附木魂杳杳以无归意悬悬而望祭故令天下有司依时享祀本处城隍主之今虽故事徒存而有司之奉祝不虔则无主之孤魂不享郁勃怨愤之气无所发泄或作祟于田禾或数兴为疫疠以致民受其殃此于山川社稷诸祀外尤当加意焉者似应申饬绍郡有司修省己愆感格幽神嗣后每岁春清明秋中元冬十月朔日必躬必虔幽明以和灾沴不作伏候宪夺者三也再查康熙四年三月初五日钦奉 恩赦第诏使尚未入境其狱中诸犯除十恶不赦者自应监候仍拨医药调治其自军罪以下均应取保候诏到之日释放至于疫死之众贫不能棺者或于康熙四年孤贫项下动支给与棺木以骸骨伏候宪夺者四也以上四议本司遵奉宪批谬陈管见统候宪台裁夺若夫延名僧以诵经祈福选羽士以建醮禳灾理或有之第于吏治不载本司不敢议也
捕蝗记
马源
康熙五十四年乙未桐大饥邑侯祖公秉圭设赈至春末饥者皆有起色矣而邑东南滨江之地接踵以蝻告缘去岁蝗所过遗种土中及四月中旬蝻生遍野厚尺余居民顾麦禾在田相望骇愕至号泣疾赴愬于公公星驰莅其境督民剿捕身自着草笠芒鞋衣便衣行沮洳中杖其不力者而捐谷以酬效力者量所扑蝻子以斗如其数尽易之日百十石蝻之生者日滋于是问计于县佐李君李君前佐蒲台捕蝗有成绩遂以其法出教于民循而用之甫廿余日而蝗灭滨江之民庆更生通邑皆啧啧叹异予闻叩其法李君曰蝻所生大率在芦渚麦畦间扑之先渚而后畦俟刈麦毕未晚毋为先蹂已成之麦在芦渚者植竹为栅四周之薙其芦以縺更番击之可尽然此为蝻生旬日内者言耳既踰旬便能跃尺许外法当分地为队队役夫五十人环渚斩芦为一衖三面以夫守前掘沟长率三四丈上阔尺七寸下二尺五寸深一尺两面修令平沟底距三尺余掘一坎然后伐其芦自后达之沟边乃呼三面守者合驱之鸣金以趋之蝻跃至沟而坠厚以土掩之其芦渚之深广者距沟远难尽驱之入掘两沟则费工法于中间所掘沟为二面濠先驱其一面尽续从对面驱之毕入沟而后瘗其驱之也宜徐急则旁入沟所勿容人立见人则奔回蝻出十六七日生半翅其行如水之流将食田禾矣如前以竹栅堵两旁于中埋苏缸向其来之路蝻行自入于缸中可以布袋收之分队之法每队夫五十领以亭长乡三老吏卒等四五人探芦中有蝻处立长竿布旗以表之为一围次第施治日限其捕十围虽不能殄绝余十之一二定不能便盛如扑之散去至夜定还聚一所次日又扑之即绝矣又曰蝻子之行也恒东向其壮而飞也能浮水面渡河渠其首尾各有一蛆生十八日而飞又十八日而遗子九十有九蛆旋食之而死蝻之生在白露前者不久即毙无遗患过白露而遗子则来春始生土人宜各志其处思所以预防之至翅成而飞则无扑灭之法惟听农人之驱逐自守其疆则不免以为壑耳予闻之而然也春秋于宣公十五年书曰冬蝝生传曰幸之也注谓蝝冬生而不成螽未为物害故喜而书愚谓此圣人谨小慎微之旨虽不成灾而犹书示警非以为幸也假令生当耕耘之日不知其忧悚当何如或以其微小而忽之毫末不折将寻斧柯纵以唐宗之吞食姚相之诏捕而南亩之罹其害者已多矣余故感吾邑令佐两公勤民之厚意又喜其立法详而欲垂于后世也是以记
捕蝗法
陈芳生
一蝗灾之时谨按春秋至于胜国其蝗灾书正月者一百十有一书二月者二书三月者三书四月者十有九书五月者二十书六月者三十一书七月者二十书八月者十二书九月者一书十二月者三是最盛于夏秋之间与百谷长养成熟之时正相值也故为害最广小民遇此乏绝最甚若二三月蝗者按宋史言二月开封府等百三十州县蝗蝻复生多去岁蛰者汉书安帝永和四年五年比岁昼夏蝗而六月三月书去岁蝗处复蝗子生曰蝗蝻蝗子则是去岁之种蝗非蛰蝗也闻之老农言蝗初生如粟米数日旋大如蝇能跳跃行是名为蝻又数日即飞是名为蝗所止之处喙不停故易林名为饥虫也又数日孕子于地矣地下之子十八日复为蝻蝻复为蝗如是传生害之所以广也秋月下子者则依草附木枵然枯朽非能蛰藏过冬也然秋月下子者十有八九而灾于冬春者百止一二则三冬之候雨雪所摧损灭者多矣其自四月以后而书灾者皆本岁之初蝗非遗种也故详所自生与其所灭可得殄绝之法也
一蝗生之缘必于大泽之旁者某所见万历庚戌滕邹之间皆言起于昭阳吕孟湖任邱之人言蝗起于赵堡口或言来从苇地苇之所生亦水涯也则蝗为水种无足疑矣或言是鱼子所化而职独断以为虾子何也凡虫介虫与羽虫则能相变如螟蛉为果嬴蛣蜣为蝉水蛆为蚊是也若鳞虫能变为异类未之见也此一证也尔雅翼言善游而好跃蝻亦善跃此二证也物虽相变大都蜕壳即成故多相肖若蝗之形酷类其身其首其纹脉肉味其子之形味无非者此三证也又蚕变为蛾蛾之子复为蚕太平御览言丰年蝗变为知子亦变为蝗也此四证也有诸种白色而壳柔者散子于夏初赤色而壳坚者散子于夏末故蝻蝗之生亦早晚不一也江以南多大水而无蝗湖漅积潴水草生之南方水草农家多取以壅田就其不然而湖水常盈草恒在水子附水则复为而已北方之湖盈则四溢草随水上迨其既涸草留涯际子附于草间既不得水春夏郁蒸乘湿热之气变为蝗蝻其势然也故知蝗生于子之为蝗则因于水草之积也
一考昔人治蝗之法载籍所记颇多其最著者则唐之姚崇最严者则宋之熙也崇传曰开元三年山东大蝗民祭且拜坐视食苗不敢捕崇奏诗云秉彼蟊贼付炎火汉光武诏曰勉顺时政观督桑农去彼螟蜮以及蟊贼此除蝗诏也蝗畏人易驱又田皆有主使自救其地必不惮勤请夜设火坑其旁且焚且瘗乃可尽古有讨除不胜者特人不用命耳乃出御史为捕蝗使分道杀蝗汴州刺史倪若水上言除天灾者当以德昔刘聪除蝗不克而害愈甚崇移书喻之乃纵捕得蝗十四万石时议者諠哗帝疑复以问崇对曰昔魏世山东蝗小忍不除至人相食后秦有蝗草木皆尽牛马至相噉毛今飞蝗所在充满加复蕃息且河南河北家无宿藏一不获则流离安危系之且讨蝗不能尽不愈于养以遗患乎帝然之黄门监卢怀慎曰凡天灾安可以人力制也且杀蝗多必戾和气愿公思之崇曰昔楚王吞蛭而疾瘳叔敖断蛇而福降今蝗幸可驱若纵之谷且尽如百姓何杀虫救人祸归于崇不以累公也蝗害讫息宋熙敕诸蝗虫初生若飞落地主邻人隐蔽不言者保不实时申举扑除者各杖一百许人告报当职官承报不受理及受理而不即亲临扑除或扑除未尽而妄申尽净者各加二等诸官司荒田牧地经飞蝗住落处今佐应差募人取掘虫子取不尽因致次年生发者杖一百诸蝗虫生发飞落及遗子而扑掘不尽致再生发者地主耆保各杖一百诸给散捕取虫蝗谷而减克者论如吏人乡书手揽纳税受乞财物法诸系工人因扑掘虫蝗乞取人户财物者论如重录工人因职受乞法诸令佐遇有虫蝗生发虽已差出而不离本界者若缘虫蝗论罪并在任法又诏因穿掘打扑损苗种者除其税仍计价官给地主钱数毋过一顷此外复有二法一曰以粟易蝗晋天福七年命百姓捕蝗一斗以粟一斗偿之此类是也一曰食蝗唐贞元元年夏蝗民蒸蝗暴干扬去翅足而食之臣谨按蝗虫之灾不捕不止倪若水卢怀慎之说谬也不忍于蝗而忍于民之饥而死乎为民御灾捍患正应经义亦何违经返道之有修德修刑理无相佐敌国盗贼比于蝗灾总为民害宁云修德可弭一切攘捕治之法废而不为也熙之敕初生飞落咸应申报扑除取掘悉有条章今之官民所未闻见似应依仿申严定为功罪着之律令也食蝗之事载籍所书不过二三唐太宗吞蝗以为代民受患传述千古矣乃今东省畿南用为常食登之盘臣常治田天津适遇此灾田间小民不论蝗蝻悉将烹食城市之内用相馈遗亦有熟而干之鬻于市者则数文钱可易一斗噉食之余家户囷积以为冬储质味与干无异其朝哺不充恒食此者亦至今无恙也而同时所见山陕之民犹惑于祭拜以伤触为戒谓为可食即复骇然盖妄信流传谓戾气所化是以疑神疑鬼甘受戕害东省畿南既明知子一物在水为在陆为蝗即终岁食蝗与食无异不复疑虑矣
一水草既去子之附草者可无生发矣若子在地明年春夏得水土之气未免复生则须临时捕治其法有三其一臣见湖旁居民言蝗初生时最易扑治宿昔变异便成蝻子散漫跳跃势不可遏矣法当令居民里老时加察视但见土脉坟起便即报官集众扑灭此时措手力省功倍其二已成蝻子跳跃行动便须开沟打捕其法视蝻将到处预掘长沟深广各二尺沟中相去丈许即作一坑以便埋掩多集人众不论老弱悉要趋赴沿沟摆列或持或持扑打器具或持锹锸每五十人用一人鸣锣其后蝻闻金声努力跳跃或作或止渐令近沟临沟即太击不止蝻惊入沟中势如注水众各致力扫者自扫扑者自扑埋者自埋至沟坑具满而止前村如此后村复然一邑如此他邑复然当净尽矣若蝗如豆大尚未可食长寸以上即燕齐之民畚盛囊括负载而归烹暴干以供食也其三振羽能飞飞即蔽天又能渡水扑治不及则视其落处纠集人众各用绳兜兜取布囊盛贮官司以粟易之大都粟一石易蝗一石杀而埋之然论粟易则有一说先儒有言救荒莫要乎近其人假令乡民去邑数十里负蝗易米一往一返即二日矣臣所见蝗盛时幕天匝地一落田间广数里厚数尺行二三日乃尽此时蝗极易得官粟有几乃令人往返路道乎若以金钱近其人而易之随收随给即以数文钱易蝗一石民犹劝为之矣或言差官下乡一行人从未免蚕食里正民户不可不戒臣以为不然也此时为民除害肤发可捐更率人蚕食尚可谓官乎佐贰为此正官安在正官为此院道安在不于此辈创一警百而惩噎废食复亦何官不可废何事不可已耶且一郡一邑岂乏义士若绅若弁青衿义民择其善者无不可使亦且有自愿捐赀者何必官也其给粟则以得蝗之难易为差无须预定矣
一事后翦除之法则熙令之取掘虫子是也元史食货志亦云每年十月令州县正官一员视境内有虫蝗遗子之地多方设法除之臣按蝗虫遗子必择坚黑土高亢之处用尾栽入土中下子深不及一寸仍留孔窍且同生而飞食其下子必同时同地势如蜂窠易寻觅也一蝗所下十余形如豆粒中止白汁渐次充实因而分颗一粒中即有细子百余或云一生九十九子不然也夏月之子易成八日内遇雨则烂坏否则至十八日生蝗矣冬月之子难成至春而后生蝻故遇腊雪春雨则烂坏不成亦非能入地千尺也此种传生一石可至千石故冬月掘除尤为急务且农力方闲可以从容搜索官司即以数石粟易一石子犹不足惜第得子有难易受粟宜有等差且念其冲冒严寒尤应厚给使民乐趋其事可矣臣按已上诸事皆须集合众力无论一身一家一邑一郡不能独成其功即百举一隳犹足偾事唐开元四年夏五月敕委使者详察州县勤惰者各以名闻由是连岁蝗灾不至大饥盖以此也臣故谓主持在各抚按勤事在各郡邑尽力在各郡邑之民所惜者北土闲旷之地土广人稀每遇灾时蝗阵如云荒田如海集合佃众犹如晨星毕力讨除百不及一徒有伤心惨目而已昔年蝗至常州数日而尽虽缘官勤亦因民众以此思之乃愈见均民之不可已也陈龙正曰蝗可和野菜食见于范仲淹疏又曝干可代米尽力捕之既除害又佐食何惮不为然西北人肯食东南人不肯食亦以水区被蝗时少不习见闻故耳崇祯辛巳嘉湖旱蝗乡民捕蝗饲鸭鸭极易肥大又山中人畜不能买食试以蝗饲之其初重二十斤旬日肥大至五十余斤可见世间物性宜于鸟兽食者人食之未必宜若人可食者鸟兽无反不可食之理蝗可供鸭无怪也推之恐不止此特表而出之
条陈捕蝗酌归简易疏乾隆二十五年
副都御史窦光鼐
臣伏查乾隆二十五年前督臣方观承有见于通州等处捕蝗之失饬司道议设护田夫欲使官民两便旗民一体意诚善也而其立法有断不可行者有可行而未能行者臣谨条析陈之其议曰三家出夫一名十名设一夫头百夫立一牌头每年二月为始七月底止令各村按日轮流查臣谨按册计之大兴宛平二县共应出夫七千五六百名此数千人者果尽力查且历半年之久势将荒废本业不知衣食于何取给今各州县捕蝗约用人夫二三千不等少者五六日多者十余日酌给钱米民人犹以为艰若每县之中令数千人枵腹原野积以半岁臣知其必不能矣且田各有主耕作之余查察自便舍种植之户而责之他人劳且无益若海滨河淀远之区而与寻常村庄类设又恐推诿误事此其不可一也又其议曰护田夫免其门差牌头并免大差臣窃考之旗庄本
无地方杂差可免民人又不能尽免册造护田此夫也轮派杂差亦此夫也免差既属空言查宁有实力而簿书查造胥吏或因缘为利此其不可二也且其议三家出夫一名计百户之村出夫三十名五十户之村出夫十余名以之查则病其多以之扑捕又病其少若拨一千名必合数十村远者不能即至而本村近处反有余人例派不及臣每遇飞蝗停落目击心怵谕令就近加拨夫始渐集若依三家为例则可捕之时人夫无几比数十里裹粮而至而蝗之远扬已过半矣此其不可三也且其议曰民劳病远拨也又曰官费虑贵雇也其名曰护田欲不伤田禾也今依其例出夫则近村之夫只有此数近者不足用必济之以远而民之劳如故远者不及待必出于贵雇而官之费依然且远来当差人常不肯尽力而为远地代捕又不甚惜田禾极力饬禁时犹不免是以旗
民均以为病不愿捕蝗此其不可四也至其议曰旗民一体设立护田夫查则轮查拨则均拨诚有合同并守望之议矣但其法既不可行而所谓护田夫者空名而已平日既不能轮查临时又安能均拨且司道原议曰旗人不统于地方官恐呼应不灵奏明通行庶知凛遵是旗庄之难齐前司道早议及之矣而前督臣未经具奏者不能自信故也姑允众请尝试之云耳既而知其果不可行而犹以其名而存之者以护田之说临时便于派拨也顾飞蝗停落之时愚民无识率以喊逐为易扑捕为难亦不独旗佃为然而民人可以法绳旗佃难于强使旗庄主人未尝与知其议既无由申明约束而地方官向庄头取夫每称借用出不出皆可自由其不画一无怪也此臣所谓可行而未能行者也臣以捕蝗察知利病窃以为去其法之烦扰而独取旗民一体捕蝗一节并申明
就近村庄多集人夫着为 功令则有护田之利而无其害此臣前奏本意也业蒙 圣旨俞允则其未能行者今已行矣而督臣乃举二十五年之议以为定例则臣所谓四不可行者诚恐嗣后复举以为例而奉行转滋贻误臣不揣冒昧谨就二十五年原议酌归简易并将查捕所见情形酌为捕蝗事宜数条附列于后
一捕蝗人夫不必预设名数致滋烦扰但查清保甲册造村庄户口临时酌拨应用旗庄则理事同知查造清册交州县存查
一捕蝗必用本村近地之人方得实用嗣后凡本村及毗连村庄在五里以内者比户出夫计口多寡不拘名数止酌留守望馈饷之人而已五里之外每户酌出夫一人十里之外两户酌出夫一名十五里之外仍照旧例三户出夫一名均调轮替如村庄稠密之地则五里以外皆可少拨如村庄稀少则二十里内外亦可多用若城市闲人无户名可稽者地方地临时酌雇添用
一牌头每县不过数十名因而增之大村酌设二三四名不等中村酌设一名小村则二三村酌设一名免其杂差俾领率查捕人夫
一各村田野令乡地牌头劝率各田户自行查若海滨河淀阔远之地则令各州县自行酌设护田夫数名端司查向来有以米易蝗子之例若蝗子一升给米三升则搜刨自力
一凡蝗蝻生发乡地一面报官牌头即率本村居人齐集扑捕如本村人不敷用即白纠集附近毗连村庄居人协捕如能实时扑灭地方官明酌加赏赉如扶同隐匿一经查出即将田户与牌头乡地一并治罪如近村人夫仍不敷用地方官酌拨渐远村庄轮替协捕如虫孽散布连延数村则各村之人在本村扑捕各于附近村庄拨夫协济以次及远仍照例会同营汛兵丁督以干员妥役则捕灭迅速而田禾亦不致损伤
一外村调拨之夫仍照旧例每名日给米一仓生或大钱十五文其奋勇出力者酌加优赏如远之地须调拨远夫者加给米钱一倍
一捕蝗器具莫善于条拍其制以皮编直条为之或以麻绳代皮亦可东省人谓之挂打子最为应手顺天各属向无此物宜饬发式样使预制于平日以便应用其次则旧鞋底各属多用之然常不齐全宜预行通饬若有以木棍小枝等物塞责者即将乡地牌一并究处
一蝻子利用开沟围逼加土掩埋蝗翅初出未能飞亦可围捕至长成之后则宜横排人夫尾随追捕若乘黎明露滞歼除尤易若在禾稼之地则宜随赶捕不得合围喊逼致令惊起且易损田禾
一收买飞蝗之法向例皆用之总缘乌合之众非得钱不肯出力耳其实掇拾收贮给价往返掩埋皆费工夫故用夫多而收效较迟惟施之老幼妇女及搜捕零星之时则善矣若本村近邻力能护田以精壮之人持应手之器当蝗势厚集直前追捕较之收买一人可以当数人之用故用夫少而成功多且蝗烂地而长发苗麦甚于粪壤也
出土蝻子责成佃户搜除檄乾隆二十五年
陈宏谋
蝗蝻损伤田禾危害甚巨官员捕蝗不力参处甚严江南捕蝗条规前院久已刊行前岁本部院行令设厂收买蝻子招示穷民搜挖按升给钱杜患未然事半功倍亦已有效惟是土地宽广蝻在土中土膏冻结难于识别搜挖不能必得穷民不甚踊跃今年报买甚少即日地气和暖蝻子出土形如蝼蚁甫能萌动尚未跳跃所生地面不过分厘仅如席片之大此时扑除仍易灭绝祇因地主佃户以长成之后跳跃别处未必尽食己苗又虑起夫扑打践踏田苗所以既不扑打亦不报官待至乡保闻知报官率夫远来赴打蝻子已能跳跃蔓延宽广难于骤灭矣查捕蝗原为保全田禾于业佃更关切要辟除害苗之虫原系农工本务若田主责成佃户各于所耕地内留心搜查一经出土立即扑除为力甚易除患更早今年湖河水涨漫滩荒地不无遗孽正宜责成本户及早践除以免渐次蔓延仰该司即便移行道府州县文武官弁一面出示通行晓谕一面传齐乡保谕令逐户传谕田主佃户人等搜查并令预备搜挖扑捕器具趁此农隙之时各于自种地内细加搜掘如挖有土中蝻子仍令交地方官照例给价收买若蝻孽已经出土则责成田主佃户立即扑除如不扑除听其蔓延报经官查根究起于何地即将佃户责处仍罚田主出夫扑捕务期尽净违者并责田主其未耕未种之荒地原无佃户专责成业主河堤官地责成汛官督率汛兵堡夫搜捕如任跳跃蔓延责处兵夫并参汛官至于上年如有飞蝗遗落所生遗孽多在坚硬山岭或芦苇泽畔人迹罕到之处既无业主亦无专官惟责成附近乡保周流巡察有挖出土中蝻子亦准给钱收买一有出土之蝻子一面起夫扑打一面报官督捕如不报不捕听其跳跃滋蔓查出并行重处该道府州县及营汛各员弁均需留心实力督查毋得玩视并干重究所叙告示务须简明人人亦晓不得含糊冗叙奉行故套此后民间仍有不知责成业佃捕蝻之事者惟地方官是问
备荒议
陈庭经
从来救荒之良法多矣然有通有塞必视其地有利有弊必视其时又或行或不行必视其人无定法也善治天下者筹当事之策必筹先事之策先事之策莫要于开水利而立义仓次之设砦筑堡又次之习禹之治水有三始泄之以去害则导川入海继蓄之以兴利则潴水为泽终又之以播种则浚畎及川故夫人称其尽力乎沟洫焉沟洫之法即周官遂人之法也今之江南水利也有合于遂人之法矣三江之两旁或十里或五里则有纵浦纵浦者江之支流也纵浦之两旁或三里或二里则有横塘横塘者又浦之支流也塘之两旁有又港港之两旁又有沟渠而凡江浦泾塘之上莫不有岸万夫有川三江也川上之路则江岸也千夫有浍纵浦也浍上之道则浦岸也百夫有洫横塘也洫上之涂则塘岸也十夫有沟港也港上有畛则港岸也夫间有遂则沟渠也遂上之径则塍圩也此即遂人之法也按禹贡扬州之域所称厥田上下而至今皆成饶沃者得水之利故也堰以潴之坝以壅之堤以束之圩以卫之闸以时而启闭之水至有以泄横流之溃水退有以溉高仰之田所以雨则不溢旱则不涸田有秋而财赋甲于天下然而东南水多而不尽得水利西南水少而恒不免水害者何也则沟洫不修故也是故沟洫之制无地不宜而西北尤亟考西北诸郡邑或支河所经或涧泉所出皆可引之成田以杀水势其淀之最下者皆可留以潴水淀之稍高者皆可如南人成圩之法水利兴而水害亦除矣大抵天下形势近山者在乎辟泉吐溜滨河者在乎穿渠引流至高山平原水利所穷之处在乎多开池塘水库多凿井以资灌溉随地制宜或瀹之使通或渟之使汇或涤之使畅或障之使回不限方圆不定多寡不拘曲直横斜因地势而利导之因古法而变通之总以水之蓄泄为度旱涝均必可资也夫西北地广人稀而岁入无多家无藏惟水利兴将饶沃无异东南大利一也东南转输一石费至数石昔人谓西北有一石之收则东南省数石之赋大利二也河南防河堤湖广防江堤南直浙江防海堤有沟洫以容之涨发不忧冲决堤岸抢筑岁费渐次可裁大利三也军政莫甚于屯田沟洫通利荒土开垦悉可耕种因此召募开屯不费饷而兵额充足大利四也邪教之起多由游民百姓皆从事于陇亩风俗自靖大利五也沟涂纵横戎马不能踰越足资阻固大利六也以此推之岂复有尧灾汤旱之虞哉
虽然义仓之法不可以不立也古者三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食仓人藏粟遗人委积皆预为先备以为散利之地故朱子设立社仓所以保富安贫与王安石青苗有异为法至善后世行之有病于挪移者有利于豪强武断而不及穷黎者有出息而遇歉岁则其本难偿者非立法之獘行法者之獘也其法在每乡劝谕为之或一乡自建一建一仓或数乡共建一仓绅耆有愿助者不拘定数以济其施豪富不肯助者视所应出以重其罚登记有司户口有册出入有掌开闭有时散领有签斛斗有式次年春夏推陈出新因子多少贷与农人息取加二小荒则贷贫减其息必公议之而酌行之大荒则尽捐而赈其穷必计众而均分之虽有公事急需不得轻移以致耗散如有豪强强籴不得宽纵以起纷争日月积之岁岁除之斯民无大饥之患矣官之为民计不若民之自为计故守以民而不守以官则吏胥无由滋城之专为备不若乡之多所备故贮于乡而不贮于城则散敛可以随时其法可久行而无獘者也虽然砦堡之制则又不可不设也周官救荒之政除盗贼居其末后世备荒之策防盗贼居其先义仓之置于乡无城廓足恃或有夺骚扰则义谷荡耗断难复聚是所以固守御者正未可少也往时北方居民恒葺砦而栖恃楼为固十里五里之地三家五家之村并入团居互相捍卫内圉既固外患不侵计无有善于此者大抵村镇之有墙濠犹州县之有城池挑濠之法一宜深使不易填二宜辟使不易越三宜暗使不易渡濠内所取之土便可筑墙形势宜险要基址宜坚修筑宜厚墙濠之外栅门以扃之角楼以之瞭台以望之吊桥以开拽之无事则力田兴作有事则闭门守御至其中清查户口则于保甲专其责成督率工程则与水利同其筑浚可以固生聚可以保积贮可以行清野之法以困敌所谓一举而众善备者也此皆备荒之大要也然而愚者可以乐成难以图始此议一出必有难之者一则笑其迂缓而不知成大事者必不可求近功也一则虑其费大而不知有大利者必不可惜小费也一则畏其烦难而不知天下无难成之事患无任事之人也为长上者与其焦虑于征赋无从罪黜将至何如集父老而谋于先时为富室者与其咨嗟于租课弗登寇盗愈炽何如消鄙吝而图其长策为小民者与其涤场无望呼贷无门转徙流离囹圄沟壑何如悉筋力于畚挶忍疲劳于井里乎此三者之宜讲昭然可观者也至于禁远粜禁游民教他往豫籴教多畜别种随其时其地而善用之则存乎其人良法具在可按而行也
酌筹平粜量抚极贫疏
林则徐
西安同州凤翔干州等府州属本年夏秋被旱收成歉薄业经臣将咸宁等厅州县应纳银粮食谷酌请分别缓征 奏蒙 恩允在案惟此次受旱之区二麦多未播种即其已种出土者亦因久不得雪未能稳固盘根来年生计所关难免人心惶恐所以臣前经 奏明先拟酌办平粜查西安等四府州属现存常平仓粮共有一百一十余万石向因久贮在仓恐致霉烂故有推陈易新存七出三之例每年冬春酌量出借秋后收纳还仓今遭此年歉据各属禀请推广章程勿限存七出三之数多为借给以期民食有资但臣细核情形窃以为出借之例止宜行于常年若歉岁则须改出借为平粜于贫民乃有实济缘陕省常年出借惟择素有恒产之户秋后有粮收入者令其春借秋还若随时买食之贫民则恐其力不能还不肯轻为借给此历办之情形也兹值岁歉价昂此等岁歉贫民正虞食贵亟须为之调剂不应转将食贮粮食借与素有恒产之人然竟借给贫民又恐有借无还徒致积为民欠故与其照案出借不如照例平粜之为宜也第平粜有应严防之獘窦亦有应变通之章程如例载奸商牙名零买屯积射利本应按例治罪然治之于买之后何如杜之于未买之先臣与司道熟商正值编查保甲之时即责令地方官统将户口确切查明分晰注册凡应准平粜之贫户核其大小几口填给印单一纸令其凭单买粮每一次准将五日之粮一并粜回随于单内戮仍交该户收执为下次买粮之据仍分别各乡排日匀粜周而复始如此办理可免拥挤之虞而屯财射利之徒亦不能希图冒混矣其章程有应变通者如出粜有额减价有数固应示以限制又粜价钱文应由州县易银先解司道存库随后发买补还亦属层层稽核之道但辨理若过于拘执恐吏胥转得因缘为奸查地方官惟在得人如核州县本不可信即不可令其办荒果其可信则既委其经手平粜应即责其一手买还无论粮之多寡价之增减能发能收使原额仓粮颗粒无亏为止仍不必节节请示以及一解一还徒劳往返转为滋獘之端且该州县果能经理有方则初处粜得价钱尚可赍向别处粮贱之区再行购买辘轳转运所济更多是仓粮祇能供一次平粜之需而转运更可收数次平粜之益其要归于择人妥办而已至此外极穷之民以及老幼废疾即使减价平粜彼亦无力买食其为颠连困苦尤可矜怜 国家经费有常何敢遽行议赈惟有官为收养俾免饥殍在途现在西省安城收养者已有三四千人市悉皆清静各属亦令一体酌办并劝有力之户量出钱米各济各村使其受者见情予者见德则恤贫即所以保富而地方亦藉获安宁以期仰副 圣主轸穷黎之至意
缕陈苏省连年荒歉地方凋敝情形片道光十三年
林则徐
江苏连年灾歉民情竭蹶异常望岁之心人人急切今夏雨旸时若满望得一丰收稍补从前积欠乃自六月闲江湖盛涨沿江各县业已被灾其时苏松等属棉稻青犹冀以江南之嬴补江北之绌本省漕赋在江北仅十之一而江南居十之九故苏松等属秋成关系尤重惟所种俱系晚稻成熟最迟秋分后稻始扬花偏值风雨阴寒遂多秀而不实然大概犹不失为中稔迨九月后仍复晴少雨多昼则雾气迷蒙夜则霜威寒重虽已结成颗粒仅得半浆乡农传说暗荒臣犹不信于立冬前后亲坐小舟密往各处察看见一穗所结多属空桴半浆之禾变成焦黑实先前所不及料然犹盼望晴霁庶可收晒上砻不意十月以来滂沱不止迅雷闪电昼夜数番自江宁以至苏松见闻如一臣率属虔诚礼祷悚惧滋深虽中间偶尔见晴而阳光熹微不敌连旬盛雨在田未割
之稻难免被淹即已割者欲晒无从亦多发牙霉烂乡民烘焙勉强试砻而米粒已酥上砻即碎是以业户至今未得收租臣先因钦奉 谕旨新漕提前赶办当经钦遵严饬各属勒令先具限结将何日开仓何日征兑何日开行登载结内并声明如有逾期愿甘参办字样呈送如不具限即以才力不胜立予参撤不使恋栈贻误各属皆具结遵办然赋从租出租未收纳赋自何来当此情形屡变之余实深焦灼又各属沙地种祇宜植木棉男妇织纺为生者十居五六连岁棉荒歇业生计维艰今年早花已被风摇而晚棉结铃尚旺如得晴暄天气犹可救之桑榆乃以雨雾风霜青苞雾脱计收成仅止一二分小民纺织无资停机坐食且节候已交冬至即赶紧种麦犹恐过时又雨雪纷乘至今未已田皆积水难种春花接济无资民情更形窘迫此在臣奏报秋灾以后歉象
加增日甚一日之情形也地方以秋灾不出九月不许妄报原系遵守定例然值连阴苦雨人心难免惶惶外县城乡不无抢掠滋之事臣饬委文武大员分投弹压现已安静除宝山乡民因补报歉收挤至县署一案另折 奏明严拏提审外其余情节较轻例不应 奏者亦当随案照例惩辨以戢刁风惟据续报歉收情形勘明属实不得不照续被灾伤之例酌请缓征正在缮折具 奏间承准军机大臣字寄钦奉 上谕近来江苏等省几于无岁不缓无年不赈国家经费有常岂容以展缓旷典年复一年视为相沿成例并奉 谕旨该督抚等不肯为国任怨不以国计为亟是国家徒有加惠之名而百姓无受惠之实无非不堪官吏私充囊大吏祇知博取声誉等因钦此钦遵臣跪诵之下兢凛惭惶莫能言状伏念臣渥蒙 恩遇任重封圻且居此财赋最繁之地乃不
能修明政事感召和甘致地方屡有偏灾极知经费有常而不得不为赈恤蠲缓之请抚衷循省己无时不汗背腼颜乃蒙 皇上不加严谴 训饬周详凡有人心皆当如何感愧臣受 恩深重曷敢自昧天良若避怨沽名不以 国计为亟则何以仰对 君父即为 覆载之所不容臣虽至愚何忍出此即如上年臣到苏之后秋成仅六分有余而苏松等四府一州于征兑新漕之外尚带运十一年留漕二十万石合计米数将及一百八十万为历来所未有之多原因 天庾正供不敢不竭力筹办其辛卯年地丁督同藩司陈銮摧提严紧亦于奏销前埽数全完业经专折奏蒙 圣鉴在案窃维尽职之道原以 国计为最先而 国计与民生实相维系 朝廷之度支积贮无一不出于民故下恤民生正所以上筹 国计所谓民惟邦本也
本年江湖盛涨系由黔蜀湖广江西安徽各省大水并入长江其破圩淹灌等处原不止上元六县臣所抚恤第举其最重者而言仰蒙 皇上天恩准给口粮灾黎感沦肌髓嗣经官绅捐资抚臣即复行 奏请毋庸动项将所发上元江宁句容江浦仪征五县银两留为办赈之需其丹徒一县捐项已有五万余两并足以敷赈济当将前发之银提回司库凡此稍可节省之处均不敢轻费 帑金惟于灾分较重又难猝集之区则不得不酌给例赈臣等另折请拨之十三万两仅分给十二县卫军民虽地方广而户口多亦只得挪节动拨此外无非倡率劝捐以冀随时接济惟频年屡劝捐输即绅富之家实亦力疲难继查道光三年大灾通省捐至一百九十五万余两至道光十一年灾分较前相埒仅能捐至一百四十六万余两其余各年捐项较绌此时闾阎匮乏劝谕愈难然此情形待哺灾黎不能不勉筹推解臣与督臣率同司道等官各先捐廉倡导以冀官绅富户观感乐施凡此情形皆人所共不肖州县灾冒赈地方刁生劣监岂肯不为举发而绅富之家又安肯听其劝谕捐赀助赈再至至三且灾而转自捐廉似亦无此愚拙之州县也至再缓之举祇能缓其目前仍须征于异日非如蠲免之项虑有侵吞州县之于钱漕未有不愿征而愿缓者至必不得已而请年复一年则地方凋敝情形早已难逃 圣鉴然臣初亦不料其凋敝之一至于此是今漕务濒于决裂时刻可虞臣不得不将现在实情为我 皇上密陈梗概查苏松常镇太仓四府一州之地延袤仅五百余里岁征地丁漕项正耗额根二百数十万两漕白正耗米一百五十余万石又漕赠行月南屯局恤等米三十余万石比较浙省征粮多至一倍较江西则三倍较湖广且十余倍不止在米贱之年一百八九十万之米即合银五百数十万两若米价昂则暗增一二百万两而人不觉有一百之米即有一石之费逐层推计无非百姓脂膏民间终岁勤劳每亩所收除完纳钱漕外丰年亦不过仅余数斗自道光三年水灾以来岁无上稔十一年又经大水民力愈见拮据是以近年漕欠最多州县买米垫完留串待征谓之漕尾此即亏空之一端曾经臣缕晰 奏闻然其势已不可禁止矣
臣上冬督办漕务将新旧一并交帮嗣因震泽县张亭衢办漕迟误 奏参革审而漕米仍或设法起运不任短少皆因正供紧要办理不敢从宽也今岁秋禾约收已逊去年兹复节节受伤发芽霉烂询之老农云现在纵能即晴赶晒糟朽之谷比之上年每亩已少收五六斗就苏州一府额田六百万亩计之即已少米三百余万石合之四府一州短少之米有不堪设想者民间积歉已久藏本极空虚当此秋成之时粮价日昂一日实从来所未见来岁青黄不接不知更当何如小民口食无资而欲强其完纳即追呼敲扑法令亦有时而穷前此漕船临开有缺米州县尚能买补近且累中加累告贷无门今冬情形不但无垫米之银更恐无可买之米曩时苏松之繁富由于百货之流通浥彼注兹尚堪补救近年以来不独江苏屡歉即邻近各省偏灾布疋丝绸销售日少权子母者既无可谋之利任筋力者遂无可趁之工故此次虽系勘不成灾其实困苦之情竟与全灾无异臣惟有一面多劝捐资妥为安抚一面督同道府州县将漕务设法筹办总不使借口耽延但本年已请缓征之处尚不过十分中之一分有余此外常镇等处亦已纷纷续禀臣核其情形略轻者无不先行驳饬但天时如此日后情形如何臣实不能豫料昼见阴霾之象自省愆尤宵闻风雨之声难安枕席并与督臣陶澍书函往复于捐赈办漕等事思艰图易反复商筹楮墨之间声泪俱下从此即能晴霁歉象尚不至更加如其不然臣惟有再行据实 奏闻仰求 训示遵办大江南北各省通衢且中外仕宦最多一切实情难瞒众人之耳目臣如饰非无可以告发之人我 圣主子惠黎元 恩施无已正恐一夫不获是以察核务广但民间困苦颠连尚非语言所能尽本年漕务自须极力督辨而观此景象时时恐滋事端至京仓储蓄情形臣本未能深悉倘通盘筹划有可暂纾民力之处总求 恩出自天多宽一分追呼即多培一分元气 天心与 圣心相应定见祥和普被屡庆绥和长使 国计民生悉臻饶裕
覆奏查办灾赈情形疏
林则徐
窃臣承准军机大臣字寄道光十三年十月二十九日奉 上谕据给事中金应麟奏称积贮之利无穷补救之利有限被灾地方穷民最苦而豪棍最强富户最忧而吏胥最乐有搀和糠短缺升斗私饱己囊者有派累商人抑勒铺户令其帮助者有将乡绅家丁混入佃户丁册希图冒领者有将本署贴写皂班列名影射者有将已故流名乞入册分肥者有将纸张饭食车马派累保正作为摊捐者有将经纪贸易人等作饥民代为支领者甚至将已经报荒之地水退不准耕种以待州县履勘名曰指荒地亩百姓渐至逃亡而奸狡之徒以灾荒为得计赈粮到手犹复随众扳号本境已完旋即改居他邑米船过境设卡截留典铺未开邀人爬抢生监把持妇女喧嚷种种恶习不可胜言州县略加惩处吏胥即串同土棍哄堂毁辱上司虑生事端予以撤任于是相习成风册籍付之粮吏银米委之劣衿今岁已赈明岁复然真正饥民全无实惠加以疲猾州县克扣赈粮弥补亏空病国病民尤堪痛恨从前乾隆嘉庆年间灾冒赈之案无不尽法处治今十数年来各省督抚未有参劾及此者岂今之州县胜于前人乎总缘各上司惮于举发故虽百獘丛生终不破案实为近来痼习嗣后各督抚府尹务当激发天良力除积习于稔收处所积存谷石不准仅留例价于歉收处所查访各獘不得稍事姑容倘不能实力实心认真查办再有前项獘端经朕派员查出或别有访闻定当从严惩处决不宽贷等因钦此仰见我 皇上切念民生 泽必下究惟恐一夫不获务期百獘尽除臣跪诵再三莫名钦凛伏查灾赈之獘悉数难终而致獘之由非一端即舞獘之人亦非一类但若统谓之獘而未经分别推求则虽极意剔除终恐情形隔膜即如该给事中胪举各獘有在土棍者有在生监者有在吏胥者并有在州县者臣请分晰陈之
土棍之獘在于悍泼如该给事中所称扳号喧嚷截米爬抢等情皆系实有之事然犹其浅者耳其凶恶情形则在强索赈票不许委员挨查户口如不遂欲则抛砖掷石泼水溅泥翻船毁轿甚至将委员拥置空屋扃钥其户以为要求必得之计并主使村庄妇女百般凌辱尤为莫可理喻其于殷富之户则恃众闯名曰坐食又曰并家而统谓之吃大户公然传单纠约助势分赃不独设立灾头并有管赈包厨等名目如十一年 奏办之陆长树王玉淋等案即皆土棍之尤屡经严拿痛惩近虽稍知敛戢而恶习总未尽除当兹灾歉频仍惟有宽猛兼施随时惩处若指此为办灾之獘则獘在民而不在官缘此种凶徒不但州县疾之如仇吏胥尤畏之如虎似无敢与串同之理也生监之獘在于包揽平居无事惯写灾呈一遇晴雨欠调即约多人赴官呈报若经有司驳斥辄
架民瘼大题联名上控及闻查赈则各写户口总数勒索赈票自称力能弹压只要遂伊所欲便可无事否则挟制官吏讦告不休京控之案往往若辈为之吏胥之獘在于册当报荒之始即造具灾形图册详载区图斗斛谓之注荒迨给赈则有口册赈票饭食纸张在在需费吏胥即借灾费为名于查荒时索钱卖单查赈时名入册先借口于赔垫而暗遂其侵欺此等或愚弄本官或买嘱委员或勾结生监尚皆事所时有曾经惩办有案若谓其串同土棍则彼此判若两途拒之惟恐不严避之惟恐不远未必引而近之以自取累也凡此三种舞獘之人欺诈万端不胜枚举尚不止如该给事中所陈然扼要总在州县州县廉则人不敢啖以利州县严则人不敢蹈于法州县勤而且明则人不得售其奸所虑赈灾之区难得许多良吏诚如 圣谕岂今之州县胜于前人此臣
所以深思原本而必以察吏为最亟也幸赖我 皇上澄官方首以清廉为重近来江苏州县虽其才干未必果胜前人而办灾一事实系清赈不能更有侵冒之事亦非必其人之皆清而实有不得不清之势也放赈总以稽核户口为第一要义如道光十一年江苏灾重且广维时督臣陶澍与升任抚臣程祖洛先后 奏定灾赈章程力除积獘责令委员户必亲填人必面票必亲给查完一户即以油灰书其门首查完一村即将户口榜诸通衢俾人人共闻共见迨查过数村汇开口数清折先由委员申报司道仍将花名底册移送该管州县其赈要之上用委员衔名戮记使验票即知何员所查是委员查报之后印官若欲添一户口而印票底册榜示清折四项总不符合即欲作獘而势不能至印官之稽察委员祇须册下乡抽查如其有册无票有票无榜或票榜与
册不符即将委员禀揭又有各上司层层覆查如印委通同回护有獘不揭察出一并参办其委员吏役薪水纸饭皆由督抚司道捐廉优给俾免赔累而杜需索彼时印委各员颇知愓然遵守复蒙我 皇上轸念民艰 钦派大臣朱士彦白镕来督办一时官吏更加震肃生监地棍人等亦知敛积獘为之一清道路传言皆谓之清赈嗣后查办灾务即以此为定章
臣又尝剀切札谕各属以地方官办理命盗案件如有故勘致死即干抵偿然犹不过一人一事若办赈有所侵蚀是直向千万垂毙之民夺之食而速其死即使幸逃法网天理必不能容江苏前有山阳县王伸汉冒赈之案府县皆陷重辟大吏亦干严谴尤时时指为炯戒闻者莫不股栗今平心论之如王伸汉之贪婪残忍不惟现在州县不至如此数十年来亦所仅闻且查王伸汉案内山阳一县所领赈银至九万九千余两之多今十二县卫赈银通共请拨十三万两值此连年灾歉饥口繁多因经费有常不得不力筹撙节减之又减几于杯水车薪即有贪员亦已杜其浮冒地步且例赈之外无虞不赖捐输协济若有司以赈银入己而转令民户书捐则必为众所切齿一日不能相安岂肯听其劝谕而刁生劣监虎视耽耽如州县稍有营私则讹诈分肥人人得而挟制纵将所领赈银全给讹诈之徒尚不足填其欲壑安能更有余银入己灾民嗷嗷待哺岂不虑激成事端州县即不顾声名断无不惜其身家性命似此受制于人而仍无利于己之事虽至愚亦不肯为而自督抚以至道府皆职司纠察灾赈重务孰敢徇庇姑容是今日之州县无从舞獘既为法令所限亦属时势使然该给事中所奏或系从前旧獘而非近来事归核实之情形也至积存谷石原系备荒善政惟近年连遭灾歉縠价增昂即邻省亦非丰不捻惟向存例价不敷买补抑恐官为采辨民间食贵堪虞仍应俟年岁稔收后粮价稍平再饬各州县筹买归仓以为有备无患之长计总之民生凋獘之际官斯土者无不棘手焦心惟矢此一片血诚上以宣 皇仁而下以结民信局中之苦不敢求谅于旁人所谓及之而后知履之而后难也臣惟有恪遵 圣谕察核加严不敢市惠以沽名亦不敢因噎而废食总使有司畏 朝廷之法则积獘去而吏治清小民感 君上之 恩则元气培而本根固庶以仰副我 圣主察吏安民训诫谆谆之至意
晋省被灾现在筹办情形疏光绪三年
山西巡抚曾国荃
窃臣于九月十五日据署山西布政使河东道江人镜按察司瑛棨冀宁道王溥详称窃照晋省山多地瘠素鲜藏去秋收成本歉冬雪又稀入春以后雨泽愆期粮价昂贵贫民挖食草根树皮情殊可悯当经饬属出放仓谷接济并劝谕绅富捐资助赈或各赒各村以敦任恤向来省城每年十月起至次年二月止设立南北饭厂赈活贫民本年人数众多经费不敷经前抚臣鲍源深率司道府县先后捐廉并劝绅商人等均各捐助于省城南北两隅各添粥厂数座委员夙夜经理每日领粥贫民计三四千人而闻赈归来者络绎不绝省城一处如此其它可知截至六月初十日止所有省城官绅捐助银两购米之资业已罄尽自六月十一日起动用赈银接办事竣报销由春至夏未得透雨麦收无望省南荒旱尤甚春间奏准开仓赈济饬属查明极次贫民户口核实散放复蒙 恩允划扣京饷二十万两并援天津捐赈成案劝谕绅富捐输藉资办理赈抚又直隶督臣李鸿章筹拨海防经费银十万两业经派员领回八月二十六日钦奉 上谕本届起运江安漕粮着截留四万石运解山西以备赈济之需钦此钦遵旋准李鸿章咨以江安漕粮已验收入仓奏请提办来年江鄂新漕五万石等因又复钦奉 上谕前谕户部李鸿章各拨银二十万两以三成拨归河南现在该省亦乏现粮所有部拨之二十万两着全数解交山西其河南应分六万两一并改由直隶二十万两内划拨统作该省购粮之用钦此咨行到司仰见 朝廷轸念灾区 恩纶沛三臣民莫不同深感激查此次办理赈务先经派员分往奉天及归化城包头镇产米之区采买粮石并委员分赴各州县会同地方官敦劝绅富竭力输将赶紧交纳以济急需一面于省城设局由本司道悉心经理刊发册式饬属遵照填注以期妥速因日久无雨禾苗日就枯槁又饬令改种蒿麦杂粮满拟雨泽渥沾尚可稍资补救无如自夏徂秋各属禀报每逢阴云密布旋为大风吹散或仅得微雨或一二寸不等天干地燥烈日如焚补种荞麦杂粮出土后仍复黄萎收成觖望兹据阳曲太原榆次太谷祁县徐沟交城文水临汾襄陵洪洞浮山太平岳阳曲沃翼城汾西乡宁吉州长治屯留襄垣潞城黎城壶关汾阳平遥介休孝义临县石楼永宁宁乡怀仁山阴天镇应州朔州右玉平鲁凤台阳城陵川沁水永济临晋猗氏荣河万泉虞乡榆杜沁州孟县代州解州安邑平陆芮城绛州稷山河津闻喜绛县垣曲霍州赵城灵石隰州大宁蒲县永和归化城和林格尔清水河萨拉齐托克托城等七十六厅州县先后禀报秋禾被旱被雹成灾到司即经委员分往会勘被灾分数应行蠲缓钱粮米豆并查明应赈户口应需用若干妥议由该管府道详咨核辨
本署司等查晋省地方所产之粮本不敷民间之食向赖陕省及省北一带商贩接济本年陕省荒旱尚赴楚豫各省买粮省北地方亦被旱成灾以致粮价奇昂时在届临霜降透雨未沾宿麦难以播种省城每银一两仅易八三钱一千三四百文而斗米须钱二千四五百文省南地方纹银一两易钱一千一百多文元丝银则止易钱九百余文斗米须银二两有零窃思救荒首在粮运本年灾区既广为日又长省南灾重粮缺不特无树皮草根可挖抑且无粮食可购哀鸿野待哺嗷嗷道殣相望惨不可言瞬届冬令饥寒交迫立见转乎沟壑窘迫情形实非笔墨所能殚述亟应广筹粮运以资赈抚业经奉札派委候补知府张鹏督率正佐委员前往直隶获鹿县设局转运粮石一面飞催各路买粮之员赶速采运又饬属广为招商采办米粮源源接济务使粮无缺乏其地瘠灾重情形迫不及待地方先行酌发赈银俾得早沐 皇仁而免失所如能得雨可望种麦之处农民无力购买籽种者亦酌拨银两委员解交会同地方官查明核实散给其余未尽事宜本署司等惟有熟筹禀商妥速举办多尽一分之心或可多救一民之命除被灾分数及蠲缓钱粮米豆各数目俟委员勘议到日再行汇案详细请奏如有续报被灾处所应归入详报分数案内汇总办理等情会详请奏前来臣复核无异职任晋疆理应循例轻骑减从亲往被旱异常之地周历踏勘惟成灾之先后不同报灾之早迟不一且臣系四月下旬由晋之东南驰抵省会经过千有余里维时景象已觉惨目伤心嗣后百有余日未得透雨昕夕悚惶不知所以为计谨率属吏一体认真筹办不敢稍涉疏虞除各属被灾分数及应行赈恤事宜与户口名数例应吁恳蠲缓钱粮米豆一俟州县册报齐全另折开单陈报并恭疏具题外所有晋省被旱成灾已有七十六厅州县呈报院司业经查勘分数先将被灾处及所现在筹办大概情形理合循例据详具奏
通筹豫省赈拟浚利源以备归补疏光绪四年
袁保恒
窃臣奉 命帮办河南赈务后当将灾广民众需款浩繁据实沥陈拟借各省存公款项并息借商富银两统指豫省开征后于地丁正提还奉 旨交由户部议准饬令河南抚臣督饬藩司通筹盘画每年除本省河工兵饷及京协各饷能匀出若干归还借项奏明办理在案查豫省田赋额征三百余万两岁收仅能至二百余万两而京协各饷拨解甚巨库藏不敷在常年已难支持今遘奇灾照例缓征及奉 特旨豁免外进款益少纵令蒙 恩准将京协各饷一律停解除去本省用所余无几总计通筹非将京协各饷停解十年不足补因灾少入之正供而清因赈多出之借项揆时度势万无久因停解之理此筹还之难也至被灾以来民困日甚一日除流亡不计外仍有五六百万灾黎无论如何核实撙节非二三百万巨不能救垂毙之命俾获生全为目前济急之
计非向外省商借别无他法然不能指定确切可恃三二年可望之的项则归还不能预必恐疆臣踌躇而不敢轻诺即商富亦观望而不能勉从一有窒碍属望皆虚数百万生灵何能以空言果其枵腹此又筹借之难也臣仰荷 圣恩畀以教民重任但使心思智虑之所及安敢不尽力筹划自到豫以来与署抚臣李鹤年屡疏筹并恳 逾格鸿施俯如所请非敢故为繁渎祇以救荒如救焚拯溺事不可以片刻延即不可以旦夕匮及今不救稍缓时日有不胜救不及救者幸逢 尧舜之主而犹瞻顾迟回匿情不献归怨 朝廷不惟上惭 君父抑且内疚神明此臣之区区苦衷不敢自安缄默必求 天听俯察也无如 国家经费有常在部臣统筹全局量入为出不能不慎权衡臣易地而处亦当深谅其仰屋持筹之苦日夜焦思审量再四当此财力艰难求于全局
无碍而于还又能见信者惟有于川盐行楚暂缓截止并加抽盐厘备抵赈需为两全之至计查楚岸行盐川淮互争相持日久迄无定局徒令枭贩乘机得利正课虚悬欲图两利转致两亏夫川盐成本既轻运费亦省民间亦喜其色味益佳争买便食利之所在民之所趋严刑所不能止故川盐连樯直下官莫能禁人之所知淮盐成本既重复代认川厘价贵销迟势所必然故淮商复岸不能复引结为口实盐既滞销不惟代认之川厘不足深恃即全岸之淮课亦必终亏情势显而易见办法当早变通臣愚以为政贵因时难以强和与其为淮商争复楚岸不如就楚岸重取川厘俾川盐资本过于淮商即以为渐复淮盐之地臣近接两江督臣沈葆祯来函谓川商获利三倍淮商臣拟嗣后川盐入楚除照向例抽厘外为豫赈加抽十文或八文先以一年为限倘川盐不禁
自止则淮纲立可规复倘川盐畅行如故则再试一年统将加抽之厘为豫省拨还借项若以后川仍畅销是终不可禁遏淮纲虽力争亦属无益应俟豫欠抵完即以加抽全数拨抵淮课定为常则似此变通办理一可息两地争端一可清豫中积欠并可为淮课取偿于 国计终无亏损京协各饷亦不致久停利莫大于此者伏望 圣明采纳饬议速行
荒政全策
彭世昌
臣维荒政者 国家之仁政也有豫备于未荒之前者有补救于既荒之后者全在大小官吏因时制宜多方筹办庶有裨于民生然非博采旁询确有成见则布置难期其周妥且非准今酌古都为一编则查考恐惑于纷歧用不揣冒昧谨遵我 朝成宪广取古今之说悉心融萃期于篇幅不繁而纲目悉备辑为备荒事宜十有四条救荒事宜四十有二条另缮进 呈恭候 钦定拟请 饬发各省循照办理不但已荒之区宜力图补救即未成灾地方亦宜先事预防有备无患固非止为一时计也是否有当伏乞 皇太后 皇上圣鉴训示施行谨 奏
备荒事宜十四条
一曰重农事 自古为政莫先足食足食不外务农我 朝念切民依重农贵粟屡颁 谕旨诚二帝三王之用心而万世兆民所永赖也有司牧之责者凡夫劝课之方允宜实力奉行并购求区田代田诸法以厚民生毋得徒事虚文此为备荒第一义
一曰勤开垦 生齿日繁待食者众向之所耕田亩可食千人者今以之食万人或虑其不给矣欲求允裕之法不若于各省闲旷之处令民择地开垦其无力者官为贷给牛种而不遽行升科则民有所利而愿往者多既岁可增百万之粟且无人满之患亦一举两善之道也
一曰兴水利 水利之兴所以资蓄泄备旱潦变歉岁为乐岁也各直省大吏宜饬查各属境内形势细加筹度何处可以疏渠何以可处筑堰何处可以穿井开塘或劝民自为或动用公官为办理务期事在必行则效有必致岂止一时之利哉
一曰急补种 昔人谓地方遇有水旱种植必不得时即如先察地利如水多则急以不忌水者种之旱久则急以不为旱者种之失彼得此尚可支持其半此诚备荒之急着也
一曰备杂粮 杂粮如豆荞麦芋薯等物其种甚多不论南方北方皆宜广为之备虽地气或有不齐但能随时偏种多寡必有所获其足以资接济一也大抵南人以稻谷为大粮北方以粟麦为大粮此外往多不留意一遇歉岁遂不可支是宜预为之筹也
一曰治菜圃 民不可有菜色不可不兼治菜圃萝葡莴苣菠薐y瓜瓠之属平时可以佐食荒岁亦足以充饥其法以数亩之田缭以短墙或限以枳篱先种长生韭二三十畦余莳时蔬一二十种惟务勤加灌溉每种菜一亩八口之家四时皆可取给若近城市其利尤倍
一曰广树植 树谷之外可以供食用备饥荒者莫如树木雍正二年 上谕舍旁田畔及荒山不可耕耘之处度量土宜种植树木桑柘可以饲蚕枣栗可以佐食柏桐可以资用即榛楛杂木亦足以供炊爨仰见 圣虑周详无微不至地方官宜责成乡耆里长广为劝谕就所宜之木随处种植勿视为不急之务
一曰裕仓储 积储者天下之大命也常平之制善矣此外如义[社](杜)各仓并宜一律兴举凡立仓不论若干家若干人总以乡村近附联络者公设一仓如乡村零户有难于联络者或每族各设一仓或一族中每房各设一仓均听其便如建义之初仓廒未立或神庙或公祠或殷实之家仓屋有余者暂行借储一储积谷稍充便可另自置仓又募谷不拘一法总以无抑勒无假手为要宜于秋熟时州县官设立印簿遣绅衿耆老数人转相劝谕听捐户自登姓名谷数多寡各量其力银米悉从其便出者毋吝劝者毋勒或每年一捐或数年一捐或一捐不复再捐均酌度情形随宜辨理捐谷既有成数即赴地方官呈明立案更有推广劝募之法如称寿开筵酬神演戏等事节其糜费捐入义仓此祝寿酬神之上术亦即备荒之长策也又司出纳宜择老成殷实者一人总管再择一二人逐年分管仍设立四柱册登记明晰互相稽查不经官吏之手州县官核实转报而已至遇岁歉即以本地所积之谷散给本地之人先尽极贫次中贫至家计稍可自支者不必散给仍以岁之上下分别赈贷赈粜赈济又积谷尚未充盈不妨变通辨理创质谷法准于东作方兴之时听农民以物质押资其工作秋后加利清还于仓储有益于民亦便臣父大忻道光年间曾仿此法捐谷千余石于族并置仓廒一座择人经理今行之数十年积谷颇裕不但本族可无匮乏之虞且逐[渐](惭)可以及远矣至于日积日多谷不胜用又宜割分若干为嫠育婴等会以广任此亦计虑之所必及也
一曰禁种莺粟 栽种莺粟大为农田之害例禁綦严民间倘有仍前栽种者应从重议罚以备里社之荒并责成该族长里长立令拔除改种五谷即有顽梗不遵者该族里长禀究少一废谷之地即多一产谷之地不得以积习难除致妨民食
一曰戒浮靡 谚云富家一席酒贫家半年粮此言奢靡之也不独富也即家无担石之粮往往亦染于习气有效尤者此辈虽在丰年已不能给一遇饥岁立饿死矣地方官宜剀切出劝谕富者务宜图匮于丰省无益之费为有用之地贫者愈富量入为出力求撙节庶几家给人足可恃无恐也
一曰酌禁远粜 禁粜固非善政昔人谓收成之方仰屋而叹荒俭之地顿足而呼是也然以本地足谷遂任四方多粜则本处之粮必尽贫民不免于饥死亦不可不虑今有一法凡地方丰收及旧存足支三年者酌留两年之谷自备其余一年之谷任其远粜若利其价高任意多粜致本处之粮骤贵且尽者准人举发藉其谷分存义仓
一曰预筹他籴 凡事豫则立地方遇有水旱若待其成灾之后议籴则价必腾踊且恐缓不济急须于灾象甫兆时通盘算扣本境户口若干现在仓谷若干不敷若干预以他方谷多处买存以待不时之需亦备荒先着也
一曰安插游民 游民者民之也平日游手好闲生计无出往往三五成藉端生事一遇饥馑多为盗贼是宜设法以安插之或劝其学习杂艺或贷以资本使之谋小生理或令充当闲役或令看守庙宇皆无不可
一曰保全富民 保食六条终于安富良以富者贫之母也一邑有富民则一邑缓急可恃一乡有富民则一乡缓急可恃若富民凋敝贫民无依设遇灾歉更何所恃乎是在贤有司于无事时加意护持而后有事时得赖其力如平粜助赈施粥诸举是也
救荒事宜四十二条
一曰勘灾 勘灾务在亲履田亩勘准分数轻重如八九十分五六七分之等轻重已确将来核赈及钱粮蠲缓等差即以此为张本但事变无定有现勘得本属轻灾及十日半月之后竟成重灾者又不可不察也至灾有区别谓宜特遣大员往勘者为慎重灾伤起见非遣官不足以专责成又有谓遣官无益且多一供亿之烦不如令地方官自勘者皆未可执为定论窃谓中荒之岁被灾止在一方一隅则仅令有司自勘为便若遇大荒之岁赤地数千里饥民数百万则必特遣大员会同督抚办理方可期其有济惟历所至须是自资斧轻骑减从然后能不扰也
一曰报灾 匿灾者罪无可辞矣即经报闻而或稍涉迟延哀此穷黎朝不谋夕尚可少待须臾耶地方官于踏勘之后务宜遵照例限详报上司上司立即准题如有迟报逾限者照例扣算月日议处伏查乾隆六年上谕各省报灾原有定期若先期题报便不合例朕思按期题报乃指其本而言至于水旱情形为督抚者察其端倪早为区画随时密奏则朕可倍加修省而人事亦得以有备则过拘成例则未免后时矣敬译 圣训是即依限题报且恐后时任意迟报乎
一曰停征 地方遇有水旱灾象已成即宜一面停征一面力请督抚具题请蠲如奉准蠲免即刊刻誊黄为百姓明白豁除倘或不与豁除犹朦混私征是使实惠不得及民且重以流亡之苦也尚得谓之司牧乎
一曰审户 林希元荒政首言审户难良以户口不清则百獘从此而起也然办理亦自有要宜仿保甲之法挨门逐户查验丁若干口作何生理有无残疾及钱粮等项编排的实然后散赈之时大口小口极贫次贫皆可按藉处分无滥无遗岂止弭盗而已哉惠士奇谓厘户之法当仿照韩琦河北救荒政而择甲户之以资为官者宪司礼请之属以计口均户而分五等每县若干都每都五人视民居稀稠而增减其数复受之粟而属以亲至某乡聚民均给人日一升幼小半之十日一周终而复始至麦熟止仍分粜粟之所给粟之所俾均主之而有司总其成此法亦可采用
一曰发仓 各省常平仓谷原以备歉岁之用时当大饥地方官宜[申](甲)请发仓以裕民食其有义仓社仓之处并令一律开放至发仓之时或出三存七或出四存六或尽数粜贷或尽数赈济均酌量轻重情形随时办理务期实惠及民
一曰截留 大荒之岁仓谷不敷除停解本地粮米外如有他处官粮经过不妨截留一面报闻即一面赈济救饥如救焚稍缓须臾恐无及矣 朝廷念切民瘼必蒙 允从上年山西河南奇荒经各大员奏请无不立沛 恩膏并有不待陈请而 施恩至三四者洵古以来所未有也
一曰挪籴 万口嗷嗷截留之粮又告罄矣此时欲赈则无米欲籴又无银计惟有暂挪公帑择诚实能干之人急往他处采办循环周转以资接济俟丰岁设法补还此亦权宜之策也
一曰招商 地方偶遇偏灾全赖各商贩运米麦源源接济谨按乾隆元年议准行令督抚转饬管理关务各关凡有米船过关即询明该商如果前往被灾各邑粜卖者免其纳税给与印票责令到境之日呈送该地方官钤印信以便回空核销如有免税米船偷运别省并未到被灾地方先行粜卖者将宽免之税加倍追出仍照违禁例治罪其所以鼓舞招徕之者至矣有子民之责者尚其早为之计哉
一曰不抑价 商贾辐辏市价不期平而自平矣若米方大贵强令抑价则上户之有蓄积者既不肯粜而商贩闻之亦惧其亏折而不来故古人有遇饥增价而米反贱者其识见诚过人远也然亦须审其时势如何倘我方增价而商贾未知即知之而一时贩运未到嗟彼贫民何堪食此贵米乎不若于产米之区张示增价榜文以招商而于本地之价仍听其自涨自落为无獘也
一曰禁闭粜 收成歉薄米价昂贵铺户因而囤积居奇富户因而观望专利在所不免是宜严定章程铺户除流通外囤积在三百石以上富户除本家口食外存余在一百石以上者许人举发借谷赈饥诬告者反坐则闭粜者有所畏而不敢又不开人藉端报复之端也
一曰禁强籴 闭粜有罚矣而强籴者亦宜严其法时方大饥民易生乱强籴虽为索食起见而乱心已萌若不严为之禁势必愈无忌惮从此而抢掠而掳杀矣故昔人行荒政者有榜于通衢曰强籴者斩今虽悯其可原然立法有不可不严也
一曰禁烧锅 烧锅以酒为业耗谷甚巨然平时准其开烧犹曰裕课商也若遇奇荒之岁万口待哺自宜暂请停止以裕民食
一曰开捐 灾伤过重虽 朝廷迭沛恩施不敷尚巨且正赋既已蠲免恐亦无帑可发是必力请开设捐纳一途不拘输米输银或半米半银总期于赈务有济又须轻减数目推广章程然后应例者可期其多且速而百万生灵全活不少也
一曰劝捐 人皆有不忍之心当地方大饥岂无乐善好施者是宜剀切劝其量力捐输以捐数之多寡分别奖励若有破格多捐为人所难为者即专案具题请 旨格格旌奖劝捐并宜先出资以为之倡又劝捐宜先访与殷户相善之人令其往劝殷户乐助则已倘实有蓄积而不乐助或乐助而数极微末者有司官始亲往劝往必以礼循循善诱喻以桑梓补助之谊动以阴获报之说不可强勒又有零捐之法无论在城在乡劝令各户每日捐钱或四文六文或捐四合二合积少成多亦可稍资赈济为数少则人易从而办理甚易其钱米或一日一收均听其便可也又近来有塔捐图式其法以京钱五千为一愿或捐一愿或捐数愿以至十百千万愿各随心力多寡不拘愿捐者将姓名捐数书明塔图内集腋成裘亦简便易行
一曰请协 地方大饥本处实形支绌即不妨移书于邻省之成熟借拨银米以资协济救灾邻古之道也各省果有嬴余断无有彼此疆界之理今 皇上有令各省协济之谕乎
一曰定期 不论赈贷赈施赈银赈米均当先期出示传谕的于某月某日开赈不可失期致令穷民空劳往返其开放之期的以五日十日为限一日一给则太烦若总给之又恐饥民领赈到手不知撙节也或谓旬给升斗官不胜劳民不胜病莫若计其地里远近口数多寡人给两月粮归治本业可无伤生理又谓凡城市每给五日乡落三十里内者每给十日三十里外者每给半月此则在乎因时制宜也
一曰榜示 办赈最忌颟顸百獘由之而生宜于赈饥地稠人广众之所张贴榜文领到 恩米若干截漕若干收过捐输若干各省协济若干放过若干实存若干一一揭明俾共见共闻交相考核庶散赈者可无侵欺之虞受领者可免冒领之獘诚良法也
一曰设厂 凡办赈必设厂设厂必择本城及四乡适中之地使领赈者道里相均倘一乡一厂相距仍远即宜添设一二厂庶老弱不难赴领雨雪可以无阻也若能男女分厂尤善
一曰赈贷 稍贫之人宜赈贷即所谓借用仓谷是也然亦有本非贫户夤缘多借辗转粜卖以图利者不可不察宜照审户之法查明应贷户口若干每日需谷若干准借若干核实办理若赈贷不敷或自出谷或劝富民出谷接济皆宜推而行之也
一曰赈粜 次贫之人宜赈粜即所谓减价平粜是也然须查得实系贫民方许籴减价之米仍示以限制给以印票凭票给领若富民并家计稍能自支者概不许籴如此则贫民得沾实惠而冒滥图利之獘可免矣或谓文彦博知益州时减粜不限以数何如按此须恃有谷多乃可否则不如限以升斗之数尚为稳着
一曰赈济 至于极贫之民籴则无钱贷则难偿非赈济不足以资全活或赈米或赈钱或赈粥另分条于后夫赈济不难于饥者必赈而难于赈者必饥赈者未必饥则饥者未必活何者以有限之财当无穷之冒必不济也明高攀龙常有此议然亦无他妙法仍不外随门逐户查核必实无使不饥者冒领则饥者之受惠不少也
一曰米赈 赈济之法莫善于散米昔人言之綦详给谷则小民未必家家有碾米之具且升斗而碾之龠合而碾之亦不胜其烦矣散米则无虑此又小民得米和野菜食一日之赈可支两日一人之赈可供二人此法不但可行于赈济且可行于赈粜今 朝廷已行之有效矣
一曰钱赈 散米诚善矣倘扣算米石不敷赈给又宜酌量变通或先尽米再用钱或钱米分配或全以钱代均无不可或谓赈银亦有数便盍以银代不知银质坚厚毫厘难于分析又秤有低昂色有高下易滋朦混且贫民得银又将易钱转辗之间伤耗不少若用钱则无以前诸獘又三五零钱取用甚便亦法之善也
一曰粥赈 粥赈之举议者谓粥多搀和石灰非活人乃杀人又谓壮者得歠而不能及于老弱残疾之人近者得餔而不能及于荒村僻壤之境又谓聚万千饥民于一处气蒸而疫疠易染众聚而奸盗易萌又谓司事者多克扣民无实济此数者诚不能无虑但在乎办理得人耳但就近多设厂所择诚实绅士属以钱谷赈之事不准吏胥经手粥熟必先亲尝放粥之时专立二人监理一在厂外一在厂内鸣锣一通令领赈者鱼贯而入男归一处女归一处散讫鸣锣二通按人次第均给得粥者即令散去不准停留明日复然多备苍艾叶等物随时熏烧并不时稽察饥民出入戒其毋得滋事如此则无诸獘之有又张伯行有担粥法每日粥一担令人肩挑随处散给粥尽则已明日再担粥者众则全活者多且无争济之患其法亦极简便又久饥之人肠枯细骤饱即死魏禧分次给粥之法可酌用也饥民至厂者随其先后来一人则坐一人以次挨坐已坐者不许再起一行坐尽又坐一行以面相对以背相倚空其中路可令担粥人行走坐定后系梆一通高唱给第一次食令人次第轮散有快餐先毕者不得混与一次散讫然系梆二通高唱给第二次食如前法三次即止又陆世仪谓久饥之人不可食饭即糜粥亦不可多食因思得施米汤法朝夕炊粥饭时少增勺米汤沸必挹注数盏盛大瓮中多多益善明晨以汤再炊量入麦粉少许使成稀粥更以水姜三四块捣碎调和各就门首施之或一次或早晚二次汤尽为度用以少润饥民肠胃
一曰展赈 展赈者 圣朝有加无已之仁爱也或加赈口粮或添设粥厂或展限月分固已其有茕独老疾之不能自存者尤格外厚以及岁寒无衣者为给棉袄露宿无屋者为谋栖止疾病为给药医病故为备棺槥法良意美凡为司牧者可不实力奉行妥为经理乎
一曰止流民 饥馑洊臻何以使民不轻去其卿抛弃生业乎地方官宜遵嘉庆七年之 谕先期出示各乡村谕以即有赈恤令其静候不得远离一面设厂平粜以定民志良以辑之于既流之后不如抚之于未流之先彼饥民既知本地可以餬口又何乐于荡析离居耶
一曰抚流民 至若本乡无可食不得不转徙他乡者所至之境地方官应不分畛域加意抚恤择宽广寺院或空闲房屋分别安插每处设一人经理稽其出入官为计口授粮并严明约束不得藉端滋事其有亲旧可依者令依亲旧有健壮可佣工者令其佣工
一曰收养遗弃幼孩 饥民遗弃子女于路如有愿收养者具呈报官某日某处收得幼孩几人官为给以印票日后长大一听养主役使若有父母及亲属襁挈而来者收养家酌给钱文立字二纸听其自定限期何时领回并开明如有病故逃亡与养主无干一与该父母亲属收执一存收养家倘限满不领至两年以外者即由养主安遣仍报官存案倘或无人收养地方官即宜设局抚育俾孤儿得免于饥饿而死亦少者怀之之意也
一曰禁止买良为贱 岁值奇荒至鬻卖子女为生惨已极矣而娼优之家乃有乘危贷买仍习贱业者此宜急行禁止也在饥民计穷远绝原出于万不得已而为民父母者独不思所以矜全之乎应即出示晓谕凡乐户不得再买良家子女犯者治以应得之罪其已买者设法代为赎回方是仁人君子之用心
一曰禁抢夺 饥民抢夺止于食物犹曰得之则生弗得则死也至抢夺非止食物则其情亦难恕矣若一概纵容势将为窃为盗而向来为窃盗之人难保不混入饥掠夺财物是宜不时察如乡城之间有白昼任意肆抢者即照例究处惩一警百亦荒政之所不得已也
一曰资回 向例春初耕种之时有愿归本乡者即资送回籍顾资送之例不皆有益而间或滋獘有已去而复来者有去东而适西者若必拘定成例转多混冒虚糜于灾黎无益是以乾隆二十八年 上谕流民故乡既无生计四出佣趁即揆之古人无常职转移执事之条未始不可俾之并生并育又何至束缚驰骤强以势所不能朕以为与其资送无实济不如加赈济之期俾民获实惠之为愈也然法贵因时道在变通故光绪四年我 皇上又有将各处饥民妥为资遣回籍之 谕时而移民就粟时而移粟就民总期于实惠及民而已
一曰给种 食为民天小民终岁所仰全在及时耕种饥馑之后颗粒不存纵有田可耕而无粮可种坐误耕期所在多有地方官宜遵历年 谕旨将州县所存仓谷酌给籽种俾资耕作或劝富有力者于本图内贷给俟秋成之时许其加利收还查种谷一石可得新谷一二十石借者虽出息仍获利十倍两益之道也
一曰兴工 救荒之策莫善于以工代赈如开渠筑堤修葺城垣等事酌量举行令小民得力役之资为餬口之计其不能趁工之老弱残疾者仍给以口食至民间土木应兴各工亦宜劝令及时修举彼此两有裨益
一曰清庶狱 东海杀孝妇大旱三年地方大饥得非由于冤狱莫伸耶不然或承审案件任意积压以致拖累无辜上干天和急宜及时分别清理除罪重者戒狱卒无得凌虐仍依限讯结外其稍轻者或令人取保或交人看守若审系无干之人立即释放以消戾气而召和甘
一曰赎罪 除罪大极恶外虽重罪准其纳赎粟者饥民所仰以为命也犯者能出多粟以救饥是所戕者止一人之命而所活者有百十人之命罪足相抵 朝廷纳其粟以赈饥是因千百人之命曲以全一人之命法亦非枉权中有经夫岂汉之入粟赎罪所可同日语哉虽永着为令可也其章程拟即照吕刑酌定每锾折谷若干
一曰弛禁 饥馑洊臻之时流离满道乃有宴会为乐其搭台演戏者于心何安周礼十二荒政聚万民九曰蕃乐注云闭止乐奏也此等自应严加禁止惟工作力役之人仰食于此者甚众若一概禁止不愈绝其生路乎昔范仲淹守杭值岁大祲纵民竞度张宴湖上自春至夏富民空巷出游发有余之财以惠贫者此救荒之得其权也今更有一法凡岁荒有仍前演戏宴者计日令其出谷若干以赈饥民不禁之禁似更平允又山林川泽之利流民可资为生者暂时宜弛其禁
一曰暂质 大荒之岁贫民有持衣物易食者往往千钱之值止售得百文十文不等饥饿不免而又寒无衣炊无釜矣此时地方官宜暂挪动钱粮听民质押俟秋后赎还即可补码并广劝富民各出资本开设质铺许其取利如千钱之物量质五六百文贫民虽加利取赎犹不至受大亏而富民亦不无微利
一曰择人 有治法尤在有治人人之贤否不易知总以平日存心为断官吏存心于爱民则为官吏之贤者绅士存心于济人则为绅士之贤者官吏贤宜加意委任以专责成绅士贤宜优礼延请以资助理此为最要着
一曰访察 得人矣又须不时访察吏胥有无克扣朦混户口有无遗漏重冒斗秤有无低昂米钱有无短少办理是否得宜始终是否不懈今日东而明日西循环周历并时将穷民艰苦情状及古来救人济人报应故事与之谈说俾各动其恻隐之心此最紧要至于出访之时宜微服而往出其不意勿使人得为备
一曰劝惩 访察之后则贤否自见而劝惩可施也司事者果系廉能公正实力奉行在官吏则分别奏请奖在绅士则分别给以奖励如有克扣侵渔等獘无论官绅亦随其轻重或予严惩或令罚谷务期赏足以劝罚足以惩
一曰集思 言荒政者自古及今最为详备周礼荒政十二聚万民外宋董煟救荒全策注详前篇是皆留心荒政者所宜博采旁询兼收蓄庶临事时确有把握可以次第举行也
一曰通变 大饥之时既已胸有成见不至束手然或拘于一格刻舟胶柱仍属无济昔人所以必戒拘文也时势不同有宜于昔而不宜于今者有宜于此而不宜于彼者是必随时立法因地制宜期于灾黎有裨荒政之能事毕矣
恤民示光绪十年
荆宜施道于荫霖
现在天气亢旱经久不雨北乡禾稼大受厥伤皆由本道府率属无状不能整肃吏治下恤民艰所致滋扰现行八条以期为吾民略纾积郁速解倒悬此外应行事宜尚多有须查明及密饬办理并须访拏重惩者本道府亦即次第举行不敢少怠冀以上迓天和稍苏吾民之积困焉耳八条列左
一散牛价值一概宽免牛只仍照旧轮用违者指告拏办春间观察委员至湖南买牛千余只散给四乡约以挨户轮用俟冬季摊交牛价
一土费二限展至十月二十日为止为吾民大荒之后力有不逮特此格外从宽体恤
一保正进局局中书差有苛索见面礼裁券费看钱费并签差汛差清书总书脱役诸费名目均属大干法纪即行一概禁革诸獘出示勒碑
一禁卒凌虐卡禁犯人私勒规费至有快乐床椅私刑诸名目一概严饬裁革违者经犯人告发立置禁卒于死铺堂站班拦与打杵等费一概示禁大班堂役轿夫有勒索准被索人无论道府县衙门鸣鼓喊冤
一南门外布行粮米行搀和小钱最为苦累贫民并外来船只贩卖私钱并干例禁均出示禁止如有指告姓名起获私钱得实者酌予赏赐
一屠宰耕牛前已示禁近闻违禁私宰如故饬汛员同绅保等严密查拏拏获者有赏受贿隐庇者与私宰同罪再祈雨期内禁止屠宰闻有勾通差役私卖等獘实属胆玩准行指告示惩
一馆之禁即差役索诈之处以后仿十家牌之法右不举者连坐告实者有赏草市及各泛馆饬城内查衔委员并汛官一律仿照禁止
一北关哨夫敢收小船已免之税俟查明严办如再遇有索钱之事即到关委员喊告必予重惩
卷四十二 内政部十六 弭盗
治盗宜严责成疏顺治十三年
工科给事中姚延启
窃见近日各处萑苻啸聚掠公行郡县不敢申报道将置若罔闻如晋中清源蒲州等处失事隐匿自非抚按精明觉发几以封疆为儿戏矣我 皇上特谕刑部申饬讳贼之令煌煌 天语凛然斧钺诚恐近畿或知悚惕而逖远不能保无怠玩今日滨江沿海之区寇氛不靖则不轨之民尤易乘时骚动如江淮两浙间绿林出没千百为焚掠大镇抢掳子女来如疾风去如兔脱较西北直省寇盗情形更难防御何者西北之寇依山为巢马步往来皆有迹至于江浙水乡驾舟扬帆飘忽无常溪港错杂奔逸难定其不同者一也西北之民大村聚落皆有城堡保甲之法可以团结乡长易于约束南方阻水为居无堡寨之守无楼堞之望地形涣散众志难齐盗入其境则自救不暇彼此不能相顾其不同者二也西北地广人稀镇店市会有常期商贩歇宿有定所面生之人可以稽查南方庐舍稠密人辏集贸易者趾接于途往来者肩摩于道纵有奸宄不便别识其不同者三也故治盗之方南北各异北方可以保甲之法专责州县以清其源以扑灭之事专责道将以遏其流至南方则不然欲清盗之源非但保甲奉行故事所能见效必大小文武及总捕等官选择明快捕役分汛缉访贼首何名窝家何地为贼通线者何人县赏购捕克期必获其或有株连良善复治以反坐之律如此则盗之一出一入皆可得知而盗之源清矣盗贼之起伏未有不积捕大蠹相通而道协养寇为利不肯督责捕役以致鹰犬不噬则欲遏盗之流惟有令失事地方即刻举报州县申报道协道协查核汛地及防守兵将勒限擒获不得将被被掳之家反行拘禁需索又不得借口招抚徒长纵盗之风以卖贼为奇货则有犯必除无敢漏网而盗之流遏矣臣所鳃鳃过虑者因郑逆跳梁江海多事诚恐腹里有寇目前忽为癣疥他日必至蔓延所关甚大故急须扫除净尽方可敉宁无患伏祈 敕督抚按严饬各道协等官实心奉行以图后效毋得苟且塞责涂饰空文如有怠玩不职及养盗为利者立行指明参奏倘有容徇被人纠参该督抚按官一并治以欺朦之罪则寇孽可消而封疆永奠矣
搜捕盗贼责成文武议
陶元
窃闻广贼如蔓草尽复生其山川绵易于藏匿自明世患其多盗屡命大征诛杀不可胜计而盗贼终不得息然职窃谓弭盗之责止须两人所谓两人者文莫如令长武莫如千把总果得廉能之吏仁勇之将分布州县自然令行禁止盗息民安若此不得其人而令监司督捕则广东十府州县幅数千里处处窃发安得许多监司又况馈赆送迎之费不用之以蓄壮士捕盗贼而用之以供亿贼未平而先自困矣若夫责成保甲此虽古人已效之良法然古人所以效者由于令长得人故保甲之耳目即令长之耳目保甲之手足即令长之手足手足便利耳目聪明盗贼未发先知故不至于为患若令长非其人虽有保甲不过纸上空言耳尚何盗贼之能靖哉自昔州县失事未尝不责成文武但其所以责成者尚未合宜而其处分亦有未当何以言之古之时文武不分令长即握兵权故督捕之任无可推诿今文武既分势力既不相下权任又不相辖陆则将领有兵而令长无兵水则将领有船而令长无船或将领贤而令长玩寇以为防守固武臣事也或令长贤而将领容奸以为文吏无奈我何也彼此相抗亦彼此相诿虽有严法以督其后心力终不能齐如此责成岂得谓之合宜职窃闻明将戚继光练兵之法裨将千把总以下监以县令偏将参游以下监以道臣大将协镇以下监以督抚何则诚知事权不可不一而心力不可不齐也故能同舟共助破贼成功若如今日愚悍之将无事则侵官溺职而有司不能治一旦有事则又相抗相诿而有司不能发一策为州县者惟有瞠目束手而已只安望其能济哉故尝谓今日之势必当如继光之议以县令为监县令身任地方熟知山川险易盗贼出没之所令其监督筹算心力既齐盗贼自然解散于是营将不受方略以致失事者则专罪营将与令长无涉若其措置乖方致误事机者则专罪令长亦与营将无与如此处分则文武虽殊事权仍一既无烦于道宪而亦不资于保甲于缉盗似为有益职实心任事每逢查议辄有敷陈虽言之未当犹欲少效一得伏望垂省施行
请定将弁协缉事宜疏乾隆二十九年
江西巡抚辅德
窃惟设兵原以卫民安民重在靖匪先于乾隆二十六年江苏抚臣陈宏谋奏请通省营皆令督率兵丁协同缉捕则境内窃匪不获于捕役即获于兵丁等因经部议覆通饬遵行嗣于上冬陈宏谋复经奏请营兵所获贼犯到案狡供许令同原获营质审则真贼自无所逃如系良民被诬并无赃证兵丁营咎无可辞等因伏查州县额设捕役多者不过十名少者数名侦缉势难周到是以责令营兵协缉城守有驻防大路有塘汛耳目众多足资缉立法非不尽善如果实力遵行匪贼自难遁迹惟是外省奉行多有不力而不力之故由于气习未除文武之不能一体也将弁多以案不比强有防之虞而兵丁不同捕役又无提比之例既为赏罚所不及即每置身于局外且以文最忌营汛获贼通报上司即形其短虑生嫌隙更恐县将营拿之贼故行讯放以致兵丁意中熟悉
之贼与目中日见之贼并某捕豢纵分赃皆概括于胸臆而莫敢出诸口恐该营将弁闻知不以为奋勉转以为多事而其本管营汛间有不法兵丁或阴通匪类或得规放纵或坐地分赃者转不知畏处分而加稽察即有迫于奉文饬缉者率多拿曾经犯案之人或将乞丐抵塞其实缉获正贼正赃者甚少此武之狃于积习相沿不能一体也至于州县每以兵丁获贼形己之短遽将贼犯巧为出脱现已定有会同原获营质审之例固已不敢逞其伎俩乃又有矫枉过正明知兵丁妄拿乃以奉檄饬缉曲作周旋故留地步徒使兵丁滋扰良民此又文之故习多端不能一体也臣以为欲收缉捕之实效必使文武一体又必责成于督抚提镇大然后可宣明赏罚破除故习而使其全局转移咸归于一体臣尝细察地方文武官弁大不论职分之应为惟视上司之意指大郑重
其事情自然振动臣到任以来屡经通饬将文武积习逐一指出禁其心存畛域示以所定赏罚并移商南昌赣州两镇除拿获山贼随时酌量给赏外如系多赃及抢重案或能举发捕役豢纵分赃及查获积窝者守兵立拔马战马战记拔外委外委记补千总千总以上则另记名以备酌保至于巡缉弁兵俱饬该管营派仍令不时考察毋许藉端吓诈挟嫌妄拿其并不实力久无根获者即令营随时惩处略仿比缉之意俾知赏罚皆由于此而又皆由提镇亲定更无展转退缩有所希冀畏惧不得不认真查缉计自春间会办以来营兵拿获贼匪将及百案又拿获逃军三名俱经饬县审办其有任兵藉捕索诈混拿私拷之把总二兵丁数名亦经查出立即斥革重处是弁兵之功过原可随时劝惩岂可以一二弁兵不肖即致因噎废食第弁兵之勤惰固在将备稽查而将
备之锢习端在督抚提镇之随时振刷并以赏罚为鼓舞之权则彻底贯通一无扞格查各省督抚每届年终已未获盗若干及作何惩劝之处已经大学士臣尹继善奏经部覆通行外合无仰恳 特颁谕旨再令提镇一体亲加督率不时就近查考以课其实并令各就本营情形酌示赏罚 相实力整饬则积习更易破除良法不同故套不惟匪难以漏网且捕役亦惧营兵攻发不敢包庇即历年逋缉各犯未必不一并弋获矣
请停分缉协缉疏河南通志
田文镜
查盗贼为害民生失事处分綦重臣竭力体察时刻提防是以文武印汛稽查缉捕之法府佐厅督同协缉之事及捕役为窝作线纵黠诬良之弊臣颇能得其一二不敢谓 国朝已有定例内部已经颁行即缄默不一言以苟容于 圣明之世臣请为 皇上敬陈之臣于雍正五年准兵部咨为缉盗各有分司等事内开嗣后城内失事缉拿之事专责之文职同城武职令其协助道路墩铺失事缉拿之事专责之武职该管州县文职令其协助等语及至限满不获官则罚俸降级各有轻重之不同捕役兵丁则有赏罚劝惩之各异在兵部题请定例之时亦以文武各有责成自能严查兵役各分界限免于推诿意非不善但臣以为 朝廷之设官设兵设役各有所司如知州知县管理一州一县则此一州一县之中无论在城在乡皆其版图赤子一有盗之事莫不当
竭力缉捕此其职分所当为臣查定例城市关厢失事处分较严于道路庄因其地有密之不同故也且地是其所治之民捕快系其所管之役一呼而应责比无辞臣请缉贼之事城乡俱当责之有司至于武职汛弁分驻州县者皆系千把微且有一而兼防二三县不等者其所管之兵又不过马步二三十名及四五十名而已操演是其专责防御其是专司有贼而穷追务获是其专责至于被之后贼既远扬彼无能为也若夫兵丁则有存城守铺差操之不同其存城者守城守库守狱乃其事也其守铺者瞭望盘诘巡防乃其事也其差操者解粮解犯递送公文按期调操乃其事也旷班则当惩离汛则有罚又非若捕役之可以执批速缉也况以纠纠之武夫令其入小民乡井搜捕盗贼则贼未一获而鸡犬桑麻已为之不宁矣独捕役一项较他役为最黠原系积年惯盗
改恶作良则充为捕地方官不得已而用之如杀人毒药有时而藉其救病则医家不弃彼其平素原与贼通贼之窝线彼无不知贼之风声彼无不晓贼不先投拜捕役门下而欲入其境掏摸翦绺尚且不能况强乎且彼既为捕役则邻邑郡邻省之捕役亦无不声应气求彼此照应此处获一盗而即为彼处有案之犯彼处起一物而即为此处待质之赃各能暗地通知禀官关会即贼之去向下落知者必告且彼又能改扮行装查密访此所以捕役缉贼如探囊取物其不获者地方官不能勒限严比耳苟能如臣平日所行驭捕赏罚条约实力行之鲜无不效臣所行者饬令各地方官遴选捕役之最黠而有家属者大州县不过十余名中小州县不过八九名其愚而无用老而龙钟者悉沙汰之厚其工食养其家口其家口所住之处令乡地右具保看守仍着落捕役联环
互保互结防其挈眷远遁也无事则借以查使百姓安堵无恐有事则给批访缉使盗贼不致远扬并悬厚赏以待之勒严限以比之彼前则望赏而后则畏比则擒盗中之最愚最弱被诱入伙者以塞其责黠贼首盗则不肯献也苟地方官必欲穷尽根株赏比不怠彼亦必获而出无如各有司以为一案已获一二人便可成招此后即懒于严比或接任之而视为非己任内之事漠不关心无怪乎盗之不能全获也
若闻兵部新定之例则州县城池不过三里五里官兵聚居商民辐辏之地较之道路墩铺自更严密盗案发者少稍加防范则匪类绝迹矣有司则以为城内无警则吾职已尽捕役则以为城内无事则吾役已供他无所问也使兵丁而缉捕道路墩铺之贼则是以驭车者而使之行舟以为农者而使之贾贩也既不能穷贼之窝线探贼之风声又不便于离汛远缉不过束手以待参罚而已彼捕役见有兵丁以代其责不但袖手旁观以为笑乐且纵其投拜门下之贼肆行于道路墩铺其贻害曷可胜言哉再查兵部定例止分别城内道路墩铺而已至于州县东西南朔四乡尽有僻处村庄离道路甚远从未设有墩铺者一县之中什尝八九此等地方失事当责之文职乎抑当责之武职乎责之文职则曰我管城内者也责之武职则曰我管道路墩铺者也不几置庄于无
人管辖乎部中未经议及无可适从臣以为文武俱 朝廷臣子凡事俱当秉公据理臣系文臣不敢庇护州县而使营武弁独于严谴且州县而处分一轻慢视盗案则贻祸民生为害地方所关甚巨臣又不独为武职偏枯起见也故臣请 皇上停止兵部新定之例仍照旧例一体缉拿一例处分而限年缉盗之参罚独当责之有司捕役有司怠玩则督抚题参捕役废弛则道府提比贼自无不获矣又臣于雍正五年准刑部咨开九卿议覆山东州府泇河通判张若矩条奏一折内开嗣后同知通判等官有捕盗之责者俱令添设捕役于所辖州县分报承充遇有盗案该厅即查明原报充之州县易地差遣协同缉拿等语臣查外省同知通判有捕盗之责者不过令其督捕非若四路同知之令其跴缉勾捕也四路同知因系畿辅重地并设有该管兵丁番役处分较外
省督捕厅甚严未可同日而语故外省同知通判衙门从未设有捕役责令协捕如同知通判果能不徇情面按限提比或因公下县之时逐案就近查比则经承捕役俱不敢玩法作奸受贿纵贼矣且同知通判名系州县上司实属佐贰闲曹虽节礼捕规久经禁革而平日物产土宜不能不邀惠于有司缓急所需不能不望济于吏因此而求其廉介自持正己率者十不选一尚能大破情面毫无瞻徇乎虽行牌提比无非虚应故事行提之厅差又不过索县捕之酒饭差钱州县则徇庇己役代为具一禀帖求请宽限便可回销臣不得已近日严饬各道府提比并臣亦自行提比矣且官痼癖鲜不庇护自己衙役视当官值役之辈即同世仆家人凡上司行提即曰令我无颜触犯即曰目中无我衙役知有本官曲护每多足高气扬肆行不法臣于此又尝严行申饬至再至三
恐能改者尚难其人以州县之捕役而欲其缉拿厅捕贿庇之贼盗乎此不必取也如原条奏内或提拿一二穿窬泥行搪塞等语此诚县捕之弊但厅捕与县捕有何区别县捕如此能保厅捕之不如此乎厅捕而贪赏窃恐搪塞者不止穿窬而且系良民不几多一役即多一扰乎且州县既为同知通判之属官则州县之捕役即可应同知通判之差遣何难依限提比今既不肯勒比州县之捕役而又求其勒比厅捕其可得乎臣请 皇上停止厅捕一项以省钱粮以杜窝纵并将同知通判不提比捕役州县官不将捕役解比作何处分 部严行定例未必非捕盗之一助也
弭盗九条疏
窃惟天下一切刑名惟人命强盗为重然人命有证佐可据其事易明有伤痕可验其迹易见盗贼则不然昏夜莫知谁何迹查无定在迨至拘摄到官不加严刑必不肯认然彼自为之计与其摧残肢体伤折肌骨何如苟缓一时姑俟后日真盗固不轻招招者未必真盗臣以为刑讯之法未尽可恃也若使弭盗有术缉盗有方审盗有法则盗贼自少而地方得以宁谧矣臣谨条议九为我 皇上陈之 一察为盗之人凡不农不商不工不佣无恒业之人与盗近矣不事生计恣意赌博与盗更近矣迨其为盗形状自异出入无时潜去潜归一也往来多面生可疑之人二也常有赢余费用不经三也此皆民间之盗最易察觉者也迩来为盗多是逃兵冒营伍之装饰无将领之钤束地方不敢问捕役不能诘惟有乡保法严流寓必稽则此辈无所容身矣甚至见在食粮之兵亦有为盗者传闻各处禁城居民往往被非本弁故纵岂能猖獗至此臣以为事发之日该营将领应按军法处斩 一严藏盗之地除深山大泽绿林啸聚外其欲掠城市人家若非往来窥探路径习熟岂能突然而来是以娼家酒楼旅店开场赌博之处皆为藏盗渊薮庵观寺院次之诚能信赏必罚勒令捕人不时讥察非但得本地之盗已也四方大盗俱无所容矣 一缉窝盗之家世无窝主则盗贼何处潜盗之去来无常而窝之居处有定盗之迹犹秘而窝之举动甚彰凡被之处其盗之窝家近不出五里远至十里二十里止矣强盗行势难远涉一恐腹饥力尽二恐天明追捕岂有掠良久分赃扰攘之后自二十里外而来复出二十里外而去乎凡盗发后密访附近地方情形可疑之家未有不得盗者此就被处言也又有久惯窝盗四出行仍串通本地之窝为线索者此乡甲之法不行故也合应着为法令获得其实者一窝准十盗之赏凡本州岛县窝主在别州县事发者即就窝主所在印官以昏庸参革 一厘审盗之弊凡获一盗未有不令供招伙党初获之时神魂无主实情易露亦有狡黠之徒故将睚之诬扳数人以脱严刑问官不知即有落笔附卷之害据彼口说信笔填写此单一经粘卷凡有姓名者即为盗案中人纵得辩清身家已不可问矣故为问官者必细心辨其声口察其情状盖真伪之情辞色自别虚捏之语辨问则穷我多方以辨之则掩护之术不及卒备我隔别以讯之则无备之语不及会伺如果情节真正无疑此单方可附卷若是覆答差谬其中必有雠扳玉石不分最为大害故审盗有司切不得以参差供单草率附卷也
一剔审赃之弊盗以赃获主认为定案然而执赃论盗往往失真臣每见一招之中盗数多者尝二三十人某人分某物一一分明种种招出未尝不叹鞫狱之胶柱也今有杂物数拾以二十人分之数日后问所分物各自言其所分能不爽矣以一人而言十数人之所分能一一不爽乎况盗皆乌合之众当昏夜之时作仓皇之事能以一人备记某人分某物乎此皆沿习叙招格套而不近情理者也究所分赃尝云花费无存夫以真赃花费而无凭坐盗谁不曰花费无存耶凡盗情未确者则当审其赃归何处卖与何人若夫盗情既确则不必待赃以定狱律称但得财者斩谓一人得财则同行者皆斩故又称同行而不分赃分赃而不同行皆斩也今定狱必拘于赃则真盗以无赃得脱者多矣 一严捕盗之法除负固连营者应官兵剿除外凡往来掠出没无时者惟责成
于捕役盗贼原捕役之供户捕役即盗贼之窝主也若信赏必罚法严令明未有不得盗者又盗之动静惟同伙知之当悬重赏云盗伙之中有能出首渠魁及党与引领兵役剿捕者除免本罪外仍论功擢用则盗党人人自疑而有散解之势矣 一慎缉盗之票凡缉拿余党不可不填明住址年貌若胡涂混开姓名则处处可设牢笼家家可施吓诈矣凡审供余盗时先要讯明某人年岁若干身短身长有须无须面白面黑住于某处一一开注票上庶无影射吓诈之獘臣见有事关叛逆重案隔省关提者并不开注籍贯年貌止列姓名以致逐县搜查各里取结天下同名同姓之人甚多其为诈索何可胜计伏乞 天语申饬各直省内凡有事叛盗二案关提人犯者必须注籍贯年貌一一明确如无籍贯年貌不许行提 一申首盗之令凡盗贼自首原准免罪若大功
以上亲及同居亲虽无服者出首与自首同亦准免罪此律愚民不晓故父兄明知子弟为盗而溺于情爱遂致隐瞒凡为盗一二次者父兄知之一二月者乡知之乡首盗其实甚难官司捕获真盗或赃有可疑尝十数驳未已良善之民出身首盗东奔西走妨工费钱万一审不成狱不惟自坐处枉且致群盗报复身命俱丧以难事责之小民似非情矣惟乡甲法行责成甚严则人畏法而不畏盗盗亦雠法而不雠人矣以后审实初盗其父兄应连坐审实久盗其乡应重处 一清为盗之源劝善莫如乡约弭盗莫如保甲第实行则事理民安虚行则事烦民扰夫盗岂能不与人同里而居朝夕相见乎彼生理经营里人有不知者乎所与交游姓名面貌里人有不识者乎纵在孤村岂无亲戚族党往来乎纵流寓其来去迹居停主人有不熟悉者乎若以乡甲之法实在举
行如有一人为盗则阖约举发如有一人非盗而被盗诬扳则阖约保救惟乡甲废而盗贼敢于公行乡甲废而盗贼自有渊薮乡甲废而被无声援乡甲废而真盗无举首乡甲废而被盗扳诬不敢保救此盗风所由日炽也乡甲之法甚严则奸宄无处容身天下不忧不治矣
弭盗四条
沈荃
一剔窝藏以除盗薮盗贼行必有众谋之所寄顿之家盗之去来无常或难根究而窝之居址有定自易稽查盗之行每在旷野荒郊而赃之窝藏反在通都巨镇今请严饬番捕约保于各乡村保甲中逐细查察但有窝藏形迹许即公同密首有能举首得实获出真贼真赃者准给银五十两如有藐法行私隐匿不举非系畏缩避祸即系通同受赃事发一体坐罪窝首既剔则盗党无依诚治本穷源之法也 一禁游猎以消异萌近访各地方有种浪子游棍不务耕作专事盘游或持鸟鎗而走城市或架鹰犬以入山林借打猎之名为资身之策每见出入无常其实形闪烁今即申饬各州邑严谕保甲凡乡中有此辈用鸟鎗架鹰犬者尽行开报当官试验如技艺果精即当收入民壮之列量给衣即令缉道涂擒拿贼盗以羁其身倘有不肯改业仍旧胡行该乡保立行举首收其鎗械严逐重惩利器不可以假人而防奸不厌其过密也 一毁空庙以穷伏莽中州地土荒芜村居寥落独古庙空祠是处皆有或依山岗或倚林樾近来屡讯盗案凡聚谋落插秤分赃多在此中潜迹供招历历不爽今请申饬各州县凡郊原静僻人迹稀疏之处有空闲庙宇严谕乡保开报有司如果系古剎名祠暂令堵塞封闭或拨防甲居守使不轨之徒无可歇足将见原野廓清而萑苻屏息矣 一葺废砦以保宁居北地居民往往葺砦而栖恃楼为固瞭望周防其法良善自遭兵火之后往时土砦圮毁甚多今地方多事即使大镇巨乡亦难安居高枕况墟寂寂井舍寥寥一有不虞谁为援捄今请仍饬远近居民修葺废砦或十里五里之内有三家五家之村并入团居互相捍卫内围既固外寇不侵计无有善于此者
代赣州弭盗议
魏礼
闻之范蠡曰夏则资皮冬则资絺旱则资舟水则资车事未至而豫防物未须而先备况今盗贼充斥百姓流离分兵屯剿则兵劳而饷费官府烦于调发残民困于输将某奉令征剿各贼仰藉威德所在奏捷然贼象叵测兵至则散兵退复聚势须各处分兵驻防以有限之兵应无穷之贼似非长计愚谓可久行而无弊者莫如团练乡兵自为战守每乡立练长正副二人合乡公举有才力而为众所信服者官与委帖免其杂项徭役令乡众各置火器械定期操习无事则耕有事则战如汉充国唐府兵之遗意要令各乡联络互相救助于高敞处各设烽墩贼来日则举烽夜则放为号约声相闻处为一联或有两乡辽远烽不及闻见者量于瓯脱处别立亭障设人守候仍立烽以相传通自近郊之村为始某村起至某止首一二村二递增至止处若边上一旗二喜峰口之类如贼到首一村本村放一各村次第放一贼到二村则本各村俱放二虽首亦放二至所联界内而止若落繁多则以所近数村合为一限其它联闻警者虽不在赴救之例亦戒严以防冲突备剿截奋勇有功者官给花红奖赏懦怯不前及观望不救应者各轻重治罪有司平日考其勤惰而赏罚之上官复考察有司而总其成参入黜陟之科倘贼势浩大乡兵不能制方许来请官兵团练乡兵其利有八贼多闽广人及本地从者其人习于险阻走跳便易利步不利骑乡兵熟于路径矫捷如贼正足相制一也乡兵父母妻子田屋器用皆在此方虽是为官杀贼而自保身家之心更不容缓勇气自倍二也近乡皆其姻亲朋友赴救必急三也人相熟习奸伪易知和气易合所谓画战目相视夜战声相知四也年岁丰稔谷有余积一年不收尚可支持倘兵寇不息田必荒芜食乏绝新盗又生若团练乡兵可各安生业耕获以时保守籽粒新旧续接古人云但使甑有麦饭有敝絮虽驱之为盗且不肯五也省官兵调发之烦得以固守城围六也省运输之苦百姓暂可休息七也相救如率然内外为犄角八也愚以为计无便于此者矣又有未然之防须当及早处分使事半而功倍去害而就利者某镇屯垦赣地为日已久部兵满万近来屡着劳绩其部人多闽广及本地投入者习走险隘亦足制贼今朝廷宠以名爵调其进征部众未能尽行且闻不欲行者甚众现在纷纷逃入山薮倘某镇既行所恃惟在城之兵而其不欲去者无所归统势必流入诸贼彼居赣日久事机虚实皆所谙知又曾常经战陈比于他贼深为可虑乞密与某镇商议假以美舌辛将其不随行屯田兵官择其有才勇者给与委牌统领余众仍暂居原地屯田听调协征官兵须应募者即选其人应募须补伍者即以其人补伍如此则不惟无增寇之害而且有增兵之益郊城有呼应之灵黎民受安息之泽此曲突徙薪故宜豫计者也
编查渔船保甲疏雍正六年
湖广总督迈柱
一沿江沿海小船宜挨编字号设连环保结也查楚省江河渡驳江划小船与茅篷船只此等船户皆穷苦无赖之徒或系沿江沿湖附近村庄或系四处混聚未知来历亦无牙埠约束黄昏深夜巧以捕鱼为名乘空即将过客行舟逞志截劫塘汛地方因其捕鱼不便拏缉甚有乡村盗已获而无窝家借船以为巢穴如臣江夏县之八吉堡地方素称盗薮其故皆由附近庄多以捕鱼为业家设划船茅篷借名为匪碍难查缉臣因饬行将八吉堡一切小船编联字号两傍烙印取五船互结一船为匪四船同罪每晚点查明白方许放行现在行之两月颇觉有效臣因推广其法请将南北两省沿江近湖地方一切小船逐一清查各归就近堤岸彼此认保每十船具一连环保结挨次编号遇晚令其务在本埠一处湾泊其有别埠别号混入者即行查逐每船船户不得过二人取鱼器具止许带罾网等类其叉鱼铁钢叉打鱼之棍棒等物行查禁均责令就近典史检塘汛兵丁不时清查并令每十号船内自行首报匪类免罪如平日已经认保及后为匪又通同徇隐不行首出一船犯事十船连坐如此则所有小船彼此自相察觉似弭盗之一法也
湖滨备御事宜