葛士浚卷一十二

葛士浚卷一十二

两广总督张树声

照得本部堂任后节经谕禁致送门包及私行馈纳等事并与本署巡捕门印签押约法三章概不许收受珍货礼物张示客座想已周知特恐日久懈生或致有蹈前项等弊合再切谕以后凡遇三节两生日及各属员谢委赴任等事如昔年所称巡捕敬礼家丁门包各名目一律禁革至本署文武各巡捕及家丁人等当差清苦自宜体恤其私已由本部堂酌给薪水以资办公俾不致有身家之累除已严饬该巡捕家丁人等凛遵节次谕禁如有私相授受定即严究不货外凡我僚属务当共体此意毋得滥有所与致负谆谆告诫之本衷是所大愿本部堂服官二十年宦游南北每念德薄能鲜叨窃非分常愧上无以酬报　国恩下无以表率僚属惟此兢兢介节愿与诸君子共勉之本部堂或稍藉免于愆尤焉

　　整饬官常示

张树声

照得东省官场风气猥下本部堂莅任之初即经张示客座深恶躁进钻营自谋自炫之徒告以无论何处书函何人说项一概拒绝弗受本部堂谆谆告谕亦深切着明矣本月初四日忽有候补盐大使卓景瀛亲持请托书函来辕投递接阅之下诧异实深该员在省候补业已有年本部堂示谕煌煌并非来自田间尚无闻见乃敢觊觎请托亲自齎投视上司禁令直等于弁髦其悍然罔顾之情本应立举放流之法姑从宽典以策将来应将候补盐大使卓景瀛记大过一次停委三年聊示小惩以为大戒除札饬运司注册并行东藩臬二司查照外合再揭示咸使闻知凡我僚属务各痛除恶习修身立名勿为不可必得之干求坐失不可不顾之廉耻倘有复蹈前辙断难仍事姑容也勉之慎之

　　救时刍言二则

张焕纶

粤省民既豪侈官吏化之故簠簋不饬者多廉隅自励者鲜以贪墨之吏临强悍之民宜乎民则挟制而无复忌官则阴慑而不敢声矣脱有稍知自好者辄目为怪物必排去之而后快故今日治粤要务急宜奖清黜贪以风励有位而其本在于崇俭

粤俗之蠹莫甚赌博赌博莫甚闱姓其始以钜捐饵大吏大吏惑之其焰遂炽近来屡加严禁而余焰仍未熄风闻粤中赌馆林立街市中熙来攘往半皆为赌奔驰实则获肥起家者百无一二倾荡家产流为盗贼者所在恒有而民终迷而不悟者盖由历来官吏强禁其外而未尝晓譬以利害耳晓譬宜先绅士又须严防官吏胥役私受陋规为之容蔽

皇朝经世文续编卷十七

　吏政二铨选

　　裴行俭知人论

陆锡熊

古圣人之所谓知人则哲而不失天下士者非但决之于富贵福泽间已也亦观其心与术而已故有济世之心而沈沦厄塞于下者则必思所以引之引之不得则又必表而出之曰某某栋梁才也无匡时之术而或偶乘时窃禄位者则必思所以退之退之不得则指之以明风天下曰某某食粟而已不足任大事也此无他不以禄位衡人而后我之心乃公而后人之真愈出唐高宗时进士王咸阳尉苏味道皆未知名独吏部侍郎裴行俭知其必掌铨衡托以弱息而王杨卢骆四子方负时誉行俭决其不令终后果偃蹇以死行俭以是称知人吾甚嘉行俭之鉴衡不爽而独惜其所挟以论人者之非其本也何则我之所以能监人者以其无我之见者存也古人君累囚臣仆皆可置之上位而晋之祁奚且举及其仇彼岂尝以有利于我而后为之哉而其人卒能不负所知而天下服其识今行俭之于与味道也吾意必勖之以得位行道之所宜乃但曰弱息为托而已则是行俭意中初不必有辨别贤愚之真识也彼不过思得一身都通显者以庇其子孙而赏识于下僚则其人尤为易感适见二子者駸駸有竞进之才知其将贵且达矣于是外托知己之名而阴遂其私愿此特保守禄位者之所为而初未计及于其人之才与器也不然者当时人才辈出如狄梁公张汉阳魏高要等皆有拨乱反正之才行俭苟识其一人引荐在位岂不足以扶将衰之朝而弭未然之祸计不出此而沾沾于一二模棱唯诺之小人亦安得为大臣之度哉且行俭之于王杨卢骆也斥之以浮躁浅露似矣而以为非爵禄之器则其言尤有可议者夫使士而果以享爵禄为贵也则古今来夭如颜子穷如夷齐亦可以浮躁浅露目之乎庸碌如张禹无耻如冯道亦可以其去浮躁浅露之习而许为端人乎且也息夫躬之在汉王融之在齐信所称浮躁浅露者矣而亦能致位公卿倾动一世四子者特不幸耳又乌足执以定天下士也且夫四子之文采照耀岂得尽以无行疑之哉当武氏专朝义师东起骆宾王能草檄以声其罪卒死于难亦有合于见危授命之义以视味道之身相伪廷谄媚女主者相去几何又安得以非享位之器而谓遂足以相胜也果如行俭说则凡怀才抱德而终身感页感页者皆可谓非享位之器而引庸才以误国者且得自附于知人之哲矣岂足以训天下哉虽然学者苟执先器识后文艺之一言以求远乎浮躁之习进不屑唯阿在庭退亦不愿以文章名世则行俭之语亦未尝无节取也夫

　　免回避议

冯桂芬

事有显背三代圣人之制酿民生无形之害开胥吏无穷之利沿袭数百年墨守之为金科玉律而不知变者莫如官员回避本省之例成周三代世家草泽俱任于其国维楚有材晋实用之变也非常也汉之朱买臣元魏之毕安敬山堂肆考毕四世为本郡太守唐之张汉周宋之范仲淹皆守本郡明代始有南北选之例后遂定为回避本省不闻明之治胜于古之治也为此说者不过曰官于本地关说之径路熟恩怨之嫌疑多囊橐之取便而已不知营私固易举发亦倍易阿比固多责备亦倍多祖宗邱墓之所在子孙室家之所托立身一败万事瓦裂非一官传舍之比乡评之可畏甚于舆论愚则以为官于本地较之他乡倍宜自爱自重亦人情也至于远任之害昔人多有言之者舟车驴马人夫之费其给之也非斥产即揭债其偿之也非国帑即民膏到官之后言语之不通风土之不谙利弊则咨访无从狱讼则词听无术不得不倚奸胥为耳目循宿弊以步趋于　国计民生损乎益乎乎关说之径路难通则转多因缘之辈矣恩怨之嫌疑不涉则弥无忌惮之心矣囊橐之取不易则更益齎送之费矣人果贤耶不可待之以不肖人果不肖耶仍无以禁其不肖无益于国有损于民莫此为甚今制惟亲老告近为天理人情之至然亦多为条目有年岁之限有次丁有无之别稍不合即谓之规避远省曾亦思　国家之设官取其能治民乎取其能行远乎傎孰甚焉且又何以处夫勾通书吏迁就以求合者乎窃以为此法宜反而用之大吏　特简者不论外府厅州县各官用宋政和无过三十驿之法三十里为一驿无论有亲无亲皆选近省县丞以下不出省复古乡亭之职庶几参古制今　国民交益矣

　　请禁书吏捐保知县疏

通政使于淩辰

窃惟知县一官刑名钱谷实有专司抚字催科皆宜尽善我　朝设官置吏以来首严兹选非科甲官廕明经正途出身者不得滥授迩因军饟浩烦暂开捐纳一途原属权宜万不得已之计复恐其贤愚错杂有害百姓故立甄别之法以防之虑深远矣至于书吏该衙门当差十数年后而始得充经承经承役满后其能干者仅得从九未入职衔而亦不能即选其已登仕途者非永无升转之例或经督抚保举亦必其曾任佐杂佐贰论资计俸着有能声方准升转从未闻有以尚在本衙门当差之书吏并未充过经承亦未选过从九未入而即骤选知县实缺者有之实自近来之保举递加始查书吏派充各项差使非必事务繁多转劳于本衙门也亦非必自备资斧甚苦于本衙门也赴差有口费住差有津贴较在本衙门已偏得多多且又非若军营差使并无所用其奇才异能试问所司者何事亦不过供奔走管书记耳以书吏争趋之捷径即保以佐杂佐贰已不为不优矣而保者竟递保至正印选者即铨选一实阶殊与慎重名器之道未甚允协且各衙门书吏久惯作奸作伪非精明上司靡不堕其术中是以每恭逢　恩诏蠲租减赋赈灾救荒凡有关民瘼者　天语煌煌必切诫毋任吏胥舞弊仰见　朝廷洞烛靡遗刻刻防杜至意若一旦而令若辈骤膺亲民之任故习复萌势必多方掊克以谋饱其私橐何暇为国何肯为民书吏县令断非小民福星当此兵燹之后地方半多凋残何堪再事朘削全赖为司牧者廉明公正恺恻慈祥以与民休息至如何安集如何抚绥更如何而始可以为民父母在书吏平日既未讨论讲求临时必至错置颠倒纵使督抚不时举劾其闲爱惜功名者亦所或有然求什一于千百之中窃恐官方之日坏而民生之日蹙也县令一官所关实非浅鲜可否请　旨饬下该部按册逐一检查将书吏由保举层层递加至铨选知县一条永行禁革其已选知县实缺并已经指省分发试用知县或由得保举知县后加捐者概行撤销另为酌核奖叙更拟请嗣后除铜局捐输军营保举外凡系派书吏差使永不得层层递保至正印官阶以示限制而杜冒滥庶于　国体官方两有裨益

　　职官不准报捐流寓省分疏

四川总督骆秉章

窃查捐例内载指省分发一条原以俯顺舆情而广登进所指之省其捐生并非该省之人于官常原无妨碍且入仕之人必先呈明原籍并服官省分不准置买田产均例有明文所以杜渐防微之意至为深远乃近来各省有自其祖若父流寓数十年托业是邦寓居眷属其子弟生长已与土着无异乃贪图便利竟以原省籍贯报捐即指发流寓省分是虽为客民已在部民之列一旦混入寮寀与地方官相抗甚或所捐官职较大居然以势分相淩不惟遇事诸多窒碍且骤使之临民其平昔同居里巷之人必生藐玩而其亲戚故旧多系本省夤缘请托既难破除情面且寓居既久闾阎琐细无不周知藉故搜求挟嫌罗织尤所不免求其奉公洁己裨益地方百不获一是与服官原籍者理实无殊而较置买田产者更多流弊现在川省不乏其人他省谅亦不少臣愚昧之见拟请嗣后指省分发之员先合呈内申明并同乡官出具印结亦添注所指省分并非向来流寓及其祖父并非托业斯土方准分发俟到省后仍由督抚确查如系隐匿从前流寓朦混指捐即行奏参严加议处至前此指发流寓省分各员悉令呈明改发别省毋庸另缴指省分发银两以示体恤

　　请道府州县四项无庸减成疏

阎敬铭

窃惟捐例之开藉以筹备京外饷糈原为　朝廷万不得已之政而行久弊滋不但无补军糈抑且暗亏国计伏见我　皇上御极以来时以澄叙官方为念于大学士祁巂藻顺天府尹蒋琦龄之奏下疏通正途之议于给事中郭祥瑞之奏严甄别捐纳之条于湖南巡抚恽世临之奏加实交免保之例仰见　圣明洞鉴至悉至详但流品之杂名器之滥诸臣皆详切言之而流弊之极至于侵　国帑病民生者则言之未详夫　国家立贤无方正途出身者未必皆贤输纳出身者岂尽不肖然捐输原为筹饷计臣请即以筹饷言之外省自道府以至佐杂等官皆准捐纳丞佐杂职尚无民社之责道则巡察数郡府则表率一方州县一官则寄以地方寄以百姓寄以城池府库寄以钱粮征收责任尤重自古未有不慎选牧令而能治天下者也即以纳资阶进亦不宜视之太轻

今计各省捐输减成章程合以筹饷定例直东两省离京不远报捐章程与铜局相等豫省以饷票折收加一成现银约居十成之二湖广川浙约居十成之三江西两广约不及十成之三云贵约居十成之二安徽全收饷票约居十成之一其余各省均无过于三成者计由俊秀捐纳州县至指省分发不过千金至捐免保举一成长收实银亦仅增数百金耳持千余金之本俨然为数万生灵托命之官宜其只计及州县之有钱粮未必计及地方之有百姓以臣所见收纳钱粮而计山东一省大县五六万两小县亦万余两不等彼以官为贸易者厕于其间略一侵吞已逾原捐之数即令严查重究参革查抄而所侵之项已归无着　国家所赖者惟正款之钱粮捐输不过补助于万一若如此明效输将暗亏帑项通盘筹计是得于捐输者少而失于帑项者多即为筹饷计亦

不宜减成轻予人以州县也道府为督率州县之官州县既须照例加成道府亦应归一律惟有仰恳　皇上饬将道府州县四项官职仍按筹饷定例减二成章程呈缴实银均在京铜局报捐不得以钞票现钱绕算庶救敝补偏而于京饷亦大有裨益或谓现在部定章程凡捐纳人员到省后均由督抚甄别立法慎密察吏不明督抚之责也不知巧宦行径每善弥缝到省之初类能谨慎一经受篆目见可欲遽易其操迨至上官查出纠参于事已为无及即于此项人员到省严为考试胥予停委停补既非　朝廷示人以信之义亦无以激输公报效之忱且停者此辈安必后来即胜于前待之太轻人不自惜弃置若器政体非宜臣愚以为徒齐其末不如力遏其源也或谓同一捐资未必捐项多者皆可用之才捐项少者尽不肖之辈不知从前捐纳州县一官不下万金非

家道殷实及自度才器尚堪任使者必不敢冒昧呈捐其父兄亦不令其子弟躁进即任官后经手钱粮思欲染指自揣身家甚重不肯尝试为非所以我　朝屡开事例权济一时均无大弊独至今日不然者实因捐一州县所费无多有力者子弟相沿争为垄断无力者借贷而至易于取偿官不安于末秩士不安于读书众志纷然趋于利欲其自爱其可得耶非开捐之为害而减成之为害昭昭然矣或谓各省军务未平需饷正殷京师八旗营饷待用尤急遽议加增或恐捐生观望致饷项无出不知现办军务各直省均不专藉捐输直东豫晋之饷出于地丁江皖湖广之饷出于地丁者半出于厘税者半粤闽之饷出于地丁盐茶陕甘之饷出于地丁协济川浙之饷出于地丁厘税惟云贵两省饷无所出稍资于此然合岁而计所入无几究亦无益军资今仅将此四项官

职改归京局其余仍许照例减成报捐则各省均可补苴毋庸过虑惟京饷所需甚急何敢不慎加计议臣在农曹详知铜局每月所入出于封典职衔贡监生者十之七出于实职官阶者十之三此四项在实职官阶中尚不能及三分之一即使上兑者少于捐务原无大损况拟收新章照筹饷例定银数收纳实银以多补少捐一名仍可抵从前之三四名且外省不得报捐则此项必尽归铜局京局亦一律不准减成则捐生无所希冀人知名器可贵自更乐效输将京饷将日见其增而无所损此臣所以急请变通办理也前准部咨议覆湖南抚臣恽世临之奏拟俟军务稍平再行更正部臣综计盈虚实为慎重军饷起见臣之所请非敢不利害兼筹实见此四项官职减成收捐并无益于军糈而反有伤于国计故敢冒渎　圣慈妄献末议

　　遵　旨整顿吏治缘由疏

岑毓英

窃臣因黔省人员拥挤流品混杂请仿照前福建抚臣王凯泰条奏酌量裁遣一摺已于光绪五年九月二十日准兵部火票递回原摺后开军机大臣奉　旨览奏已悉该省吏治营伍即着妥定章程认真整顿务须斟酌尽善实事求是以期经久可行等因钦此伏查贵州额设府厅州县七十三缺佐贰杂职九十三缺现在黔省人员凡实缺候补府厅州县合例人员连正途出身暨劳绩捐纳两途共有三百五十一员合例之佐贰杂职连实缺共有三百零七员其未经引　见不合例之府厅州县共有一百三十八员又未奉部核准验看不合例之佐贰杂职共有三百五十七员以瘠苦之省聚千余之员不但人浮于事位置无从抑且各员在省守候坐困终年稍不自爱者因处约既久一旦得差得缺难免朘削于民是欲整顿吏治必先遣散冗员俾仕途清而考察亦易臣往返咨商督臣兼与藩臬两司筹画拟请先将不合例之府厅州县暨佐贰杂职概停差委其先有差使者即行撤换勒限半年内饬令各员自行禀请给咨赴部引　见验看或赴部掣签分省补用如有逾限即饬遣回籍俟需员时咨明原籍督抚给咨送部引　见验看后方准来黔补用概不得逗遛黔省希冀差委至于实缺候补各员中有本宗外姻同官一省与曾经游幕经商置买房产及有身家不清者本系例应回避斥革亦限一月内自行检举禀明办理若隐匿不报别经发觉分别参办统计裁遣冗员已将及五成而合例留省连实缺人员亦只有五成以缺而论虽形拥挤而较之从前已去一半且留省各员中如有官声平常贪鄙浮躁及才具庸劣文理不通者容臣再行随时察看甄别断不敢徇情姑容以期仰副　朝廷澄叙官方之至意

　　满御史保送升迁请　饬部酌改章程疏光绪九年

左都御史乌拉喜崇阿

窃查科道职司风宪为　朝廷耳目之官定制满汉相维胥重其选　国初以来类多忠鲠惟满缺御史由宗人府内阁六部理藩院保送其明白晓畅之员各衙门堂官倚为指臂率视入台为冷局迂途未肯保送而一厕豸衣或积俸近念年或累资至数考旧衙门名次在后者已回翔九列荐历封圻而科道则未转一阶未迁一职霜零地峻终窭且贫旁观者有滥竽之嘲久滞者有积薪之叹于是台院自视为无足重轻之地不甚爱惜之官始则瘝旷苟容继且缅规错矩即一二摭拾毛举勉效敷陈往往未谙体要其束身自好者至以缄默为远嫌拘谨为称职殆非设立台官本意矣臣等深维其故以为不清其源不足以重言路不畅其流不足以励人才似保送升迁旧例有不得不量予变通者汉御史以编检及阁部正途出身之侍读郎中员外郎保送仍　钦派大臣考试酌量　记名而满缺则不系正途皆得保送不经考试皆得　记名其中官学生则业本荒嬉笔帖式或才工酬应在署并未当差公事且不甚谙习欲其指陈天下之利弊条上　国家之便宜亦已难矣应请嗣后保送满缺御史先尽　京察一等及科甲五贡出身人员如一等及正途不敷始准以文理优长之笔帖式官学生出身人员保送仍明定章程正途十之六七杂流不得过十之三四以示限制俟保送人员汇齐准汉御史例请　钦派大臣考试分别甲乙引　见酌予　记名如此则满御史之选例较严矣汉科道有截取而满御史无之历经臣工议及　谕旨均不准行现在选途壅滞若请将满科道援例准其截取选缺道府只有此数徒使满御史有截取之名而汉御史及部曹转失截取之实此通彼滞臣等不敢为此徒善之政也惟查满员铨选则例庶子一官准以科道升转近以满科道正途人少此例几废如臣等议行将来满庶子轮用外班时请将进士出身之科道一例入拟以符旧章至直隶热河口北山西归绥各道缺例由六部理藩院一二等人员内保送引　见而独科道不得与未免偏枯请嗣后遇此项专归满缺之道员准臣衙门一体保送列名于部员之前以昭平允如此则满科道之仕途较宽矣夫宗室满蒙秉气既厚植性尤纯文通武达之英彪炳史册近则世臣遗泽大雅旧风稍稍凌替而内而卿贰外而边方需才孔亟正不独臣院为然亦知磊落不之才非必尽由科目忠直敢言之士亦不骛荣名顾立法本为中材而积弊宜除太甚诚使峻其选以别人伦广其恩以励忠谠而　朝廷复以听言观行之意扬清激浊之权操纵而鼓舞之将见六察之颓纲可振亦八族之朴俗可敦矣

　　奏为知县外补壅滞恳　恩量予变通疏附片

山西巡抚张之洞

窃臣接准吏部咨议覆前给事中戈靖等条奏内开嗣后各省知县参革一项缺出概令归部铨选并将知县终养与降补二项所出之缺暨修墓等项比照终养之缺一并改归内选不得扣留外补等因奏准通行自应遵照办理惟查定例知县班内即用候补两项遇有升调病故休所遗选缺各按轮次序补又知县终养改教撤回降补回避遗缺以即用候补两班相间酌补又知县丁忧参革遗缺专以军功候补人员酌补原以即用候补两项班次最优军功人员劳绩最着而即用候补军功各班人数亦最多是以较各项试用人员于轮补外更有酌补专补之缺原所以区别而优异之也溯自军兴捐广捐保人员接踵而至而即用大挑人员各班故自签发如期近年因疏通选法各优贡截取孝廉方正教习教职各班复皆得呈请分发班次愈多轮补愈满升调二项为

各班轮补之途晋省缺少人稠数十年尚未一转其中即用候补两项自光绪四年七月分班请补以后非数年十数年不能轮到病故休三项每年虽出数缺然以即用候补大挑三项并正班之员及分缺先前分缺间前挨班序补即用候补所得不过十之一二历年以来惟恃有终养等五项杂缺藉以疏通至军功一班以丁忧参革之缺并归此班专补自同治七年部议将丁忧一项拟归部选后缺数已去其半兹以疏通选班续将专补军功之参革并即用候补应补之终养降调修墓等项之缺一并改归内选则外省即用之补班益隘而候补军功之补班殆将无期矣在部臣所议以降补参革终养修墓数项拟归内选以撤回改教回避数项留为外补似欲使内外各得其平无可畸重然撤回与修墓较则修墓略少撤回略多降补参革终养与改教回避较则降革终

养出缺甚多而改教回避者往往经年无一焉用意虽欲持平核实太形轩轾方今捐例甫罢需项仍多窃惟吏部古号铨曹今日亦言铨选铨者称也谓立法量才各称之平也臣愚以为外补难则害官方内选滞则困寒畯选补并重斯为大公且即用一班乃　国家取士揄才为民社择人之上选军功候补两途皆由历练辛苦而得滥竽虽不能免每自干练为多若事急则优其阶资时平则扼其仕进亦无以昭大信而劝将来因查保升捐升及大计参劾本为内选之班升调病故休本为外补之班均可无庸更议其余外出之丁忧参革终养降补修墓葬亲撤回改教回避各缺拟请统改为一咨一留于咨报开缺时随案声明再行照例截缺自可无虞胶葛即使一时一项略有出缺多寡之不同而选补各不偏枯自无觖望既以昭平允之定法亦以示易简之宏纲其遇

留归外补之缺按班请补一如旧例无庸更张合无仰恳　天恩俯准　饬部核议施行　再知县丁忧起复选缺极难是以言官建议部臣改章查此项人员以礼去官非有过谪考之汉魏以来弃官行服者史册称美今若如吏部所称应补者册逾百员百年不能选毕则是一遭大故永远沈沦谨厚者自无怨尤浇漓者竞思取巧现经部议增入单月五缺后插选一条具见力筹疏通特插选有限终无大益窃思外省丁忧起复人员自以仍回原省归候补班序补毋庸另捐分发指省补班加成各银于理为长于事为顺虽非旧例所有当此选法壅遏　庙堂百司事事整顿何不可因时变通至于户部所虑免交银两有常捐是则同一无过之官有用之才有力者进用清贫者投闲似尚未极平允我　皇太后　皇上奋然停捐　圣政卓越知必不惜此区区也大抵外

省牧令奇士罕觏中材居多要在洞悉一方民情多识本省成案则驾轻就熟其信易孚其政易成古语有之大巧绌于熟习若起复者仍归原省候补于吏治亦有裨益夫停有限之常捐而可以全无穷之政体此亦厚风俗惜人才之一道也且原系此省有缺之员即使得缺甚易同僚不得而忌之如此全归外补不占选缺于他项选班疏通多矣此外由府州下至佐杂事理相同似亦可类推酌议谨附陈管见伏乞　圣鉴

　　请　饬议改调改选县缺疏

何璟　张兆栋

窃准吏部咨闽省　奏莆田县选缺改调钦奉　谕旨交议除暂停铨选外应于烦要各缺内改一简缺互换到日再行办理等因当即饬遵去后伏查莆田县知县原定冲烦二字中缺今则号称难治其故约有数端莆田西北枕山东南襟海纵横皆百余里幅员之广甲于通省在顺治康熙间犹为地广人稀百余年来生聚日盛村落递增现在既有人满之虞抚绥殊非易易此地僻民聚而难治者一也莆邑额征粮银六万一千五百余两屯米一千一百余石赋课最多近以民情疲玩系历委员督征仍难足额业户置产率未榷收逋欠累累习为故常此赋重民疲而难治者二也莆邑海口林立而以平海莆禧湄州南日为最要数十里外即深水外洋轮船可泊平海南日并附近之涵江或逼处海滨或孤悬海岛近日建设教堂时有交涉事件海舶出入又易藏奸遇有中外船只遭风搁浅动辄乘危抢拾防护尤难刻缓此华洋杂处而难治者三也莆邑民情健讼好近年尤甚其涉讼也必有把持包揽之人从中渔利名为制堂盖取挟制公堂之义竟有两造愿息而制堂不遂其欲不止者其纠斗也率起于争山争水赛无索逋迨隙已深联络乡里分类抢掠相寻又有因讼不直斗以泄忿制堂仍为之主谋寻报复攻击不休查办稍迟即酿巨案此争斗纷乘而难治者四也以上四端均与昔日情形不同部选人员人地生疏深恐不能胜任臣等与藩臬两司悉心熟筹拟请将兴化府莆田县知县改为冲烦疲难四字要缺由外遴员调补庶几人缺相宜治理较有把握仍将措置较易之南平县调缺改归部选以资互换

　　酌议补署各缺章程疏附片

刘锦棠

窃维为政之要重在得人立法之初贵乎因地新疆著名荒瘠自经兵燹雕敝尤甚整顿抚绥悉关紧要而汉回杂处语言文字隔阂不通非习知其情无从求治故从前各项差委皆以随营办事人员择能而任现值设省之始亦应酌立定章新疆北路实缺人员向由关内调补以后甘肃人员应准于新疆酌量委用拟请凡甘肃候补曾经引　见验看领照到省以及实缺人员如熟悉边务调赴新疆差遣遇有人地相宜缺出准予分别请补请调毋庸先行奏留若留甘尚未引　见验看先经随营当差拟即查取履历分咨部籍无论正杂亦择人地相宜之缺准其酌补其现在随营人员内有分省候选并他省候补各员从事有年于边务亦多熟悉拟请照依变通章程分别奏咨无论曾否委署地方均准留于甘肃新疆照章补署若向未在营当差仍不得概援此章以示

限制至请补各项员缺除南路经臣　奏准仿照吉林章程由外拣补一次外北路添改各缺事同一律亦应先行由外拣补一次均请于外拣一次之后与北路旧有各缺一体援照云贵甘肃变通章程请补统俟地方事务大定再照向例办理以归画一惟新疆各缺例准俸满调升内地原以鼓励人才于边缺特示优异现在新设各厅州县有距甘省在七八千里以外者各该员奉檄驰驱不辞劳瘁若仅恃此二十余属以为升调窃恐鼓励之道有时而穷且此二十余属又多瘠苦尤不足以广激劝查新疆北路各缺例限三年五年分别俸满南路程途更远应请比照办事文员三年期满例均作为三年俸满届期由藩司察其在任实心任事出具考语详由抚臣验看咨送甘省照例升用再实缺人员例准保送卓异甘肃州员以上定例六员教佐二员乌鲁木齐都统所

属同通杂职果有实系出色亦准保荐一员每届计典新疆向由甘省办理兹既改置行省增设郡县可否从宽酌定额数分别核办应请　饬部并议示覆以便将来择尤保荐如不得其人任缺毋滥倘有庸劣不职仍随时查明参劾如此分别定章庶于变通之中仍寓慎重之意再查定例各省文职官员除教职外俱回避本省又例载省距本籍五百里以内之缺应行回避新疆虽向归甘肃管辖而相距甚远即哈密最近之区亦离甘省三千余里其南北两路各城远至四五千里或七八千里不等车马驰驱极多烦费与东南各省舟航四达朝发夕至情形迥不相同且甘肃与新疆人民居处既远亦无姻亲族党之嫌现在新疆改建行省添设道员以下各缺可否仰求　天恩饬部核议凡原籍甘肃人员准其分发新疆差委与籍隶他省人员一律按班序补毋庸回避

俸满后仍由司详抚臣验看如果任事实心循良有绩准予加具考语送部引　见由内升调他省与籍隶他省人员俸满调升甘肃者略示变通似可并行不悖该员等距家稍近民情较易谙习即到省盘费亦可稍从节省如此一转移闲于边外吏治不无裨益

　　敬陈管见疏光绪十三年

山西巡抚刚毅

窃臣接准吏部咨开光绪十二年十二月初六日奉　上谕近来各督抚往往将特旨简放及由部选补各员奏请留省等因钦此咨行到晋仰见　皇上澄叙官方剔除积弊之至意伏思　特旨简放人员或以年老或以勋望或内而宣勤部院或外而着绩循良我　皇上为地择人权衡至当若竟藉词留省或委署别缺实非体　国励材之道嗣后遇有奉　旨简放人员自应恪遵定制即令赴任以重职守若部选州县各员大半初入仕途未经民社之任选途既广人类不齐其中才识夙具有志上进者固不乏人而闒茸迂拘疏于吏治者正复不少人材既有短长地方复有难易以长才屈下邑则难尽其能以要地畀庸才则必负厥职在部臣总掌铨衡止能按格拟注凭签掣缺不能预计其人地之如何倘以未经历练之员遽膺冲要即令才具稍优势不得不假手幕友丁胥以致长奸丛弊迨至劣迹昭着始予撤参而公事之废坠地方之贻害已不可胜言夫当官莅政庶务纷纭容有学习而不免偶失者断无不学不习而反瑧上理者与其参劾于负乘之后而补救无及何如预教于未到任之前而保全实多是以臣历任各省必以开馆课吏为第一要务每日传集在省候补及部选初到各员分班到馆教之以忠爱勉之以清勤举凡居官办事之法到任交盘之方命盗案件如何审理保甲社仓如何劝办正杂钱粮如何征催书役家丁如何约束讼师土棍如何惩创一切漏弊如何革除无不反复讲明使之渐瑧领悟臣复闲举一案使之判断故作一问之使裁答案指一事使之条陈虚谋一语使之剖晰而又撰集牧令须知秋谳辑要诸书刊印给俾使寻绎以佐口舌之不逮是以年来课吏馆中各员履历一经补署无不感发黾勉駸駸向上是可见欲整顿地方必先培植人材欲培植人材必先讲习吏治固未可以不谙吏治之员轻于尝试也臣愚以为实缺必令到任所以重选政励人材而到任必先学习即以培植人材者补选政之不及而善其后窃查我　朝新选进士曾有观政三月之例雍正年间云贵督臣鄂尔泰等曾有分省人员先派藩臬道府衙门学习之奏臣拟参酌仿照请　旨饬部明定章程通行各省督抚除　特简人员即饬赴任外其部选州县各员无论何项出身到省后均先交藩臬道府各衙门限三个月令将地方应办一切事宜悉心学习一俟限满即令饬赴本任如此略为变通在实缺人员不过到任稍迟三月而于人地两有裨益臣为慎重地方造就人材起见是否有当理合恭摺具陈

皇朝经世文续编卷十八

　吏政三官制

　　汰冗员议

冯桂芬

周礼设官分职郑注谓各有所职而百事举有是官始能举是事无是官即不能举是事而后是官不可废不然者皆冗员也国家多一冗员不特多一糜廪禄之人即多一浚民膏之人甚且多一偾国是之人亦何苦而设此累民累国之一位哉今之冗员多矣不冗于小冗于大不冗于闲冗于要不冗于一二冗于十百试备言之一漕运衙门夫南漕三百余万石耳彼富商大贾挟数百万之资致数千里之远踰山涉渊艰难险阻有数倍于运道者曾不假尺寸之势什伍之卫而不患不达矧煌煌然　天庾正供耶脱无漕督以下各官经过之地有郡县有营汛有河员莫非王臣将袖手而听其不达耶　朝廷之力乃不富商大贾若耶天下有非常大事而于理不可通者此类是也今制漕督以少司马领行台开府握兵符控制七行省岂不巍然大官哉夷考其职不知何所为也考漕营始于明隆庆闲漕抚方廉为备倭患而设厥后因而不删久乃忘其所自始漕督所辖卫弁三百标兵二千煖衣饱食安坐无事将约束水手耶万艘绵延千百里鞭长不及将儆备不虞邪不足以当胠箧探囊之盗矧其大者复有旗丁一项然则糜费国帑需索漕船之外无余事矣是为一最大冗官至粮道一官于公事无丝毫之益岁一临仓责州县陋规取盈而去州县倚为护符弹压生监恫喝平民以为陋规之酬所谓公事者助旗丁勒索州县助州县鱼肉小民而已今河运不可复漕督粮道更无所用此外又有督粮同知管粮通判主簿之类皆坐食漕规不与漕务此漕督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一河务衙门两河岁修五百万实用不过十之一二耳其余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之闻循谨河员常以十之三办工贪冒者递减甚有非抢险不使一钱者夫既不办工自以并归地方为便至河兵之制创自　国朝初设时其人皆谙习水性持土石与波涛争胜合龙下扫不失尺寸故办工不调民夫今皆不然是河兵亦毫无所用此河督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一各关监督体统与督抚埒糜费繁多故视道府兼管之关征收倍绌织造公事更简故谚谓之吃饭官至各口监督税课更少能如另议概撤各关大善即不能尽可归督抚委员兼理康熙六年以王熙言裁关差归并地方官此监督织造之必宜全裁者也一盐务衙门盐铁置使由来已久运使固不可省至盐政领之督抚已足至运同运副提举等官或有或无毫无深义大使似州县非州县亦两歧惟各场辽阔不可无官可移吏目巡检驻劄兼理盐事但存运同或运副一人为运使之属驱策奔走可矣此盐务中同副等官之必宜量裁者也

一督抚司道考郡县之始守令而已令准古大小侯守准古方伯连帅其官重矣后世始设监临官守权渐轻至有道有司有督抚而守令等于舆台非重亲民官之道也督抚始于明不常置后乃为专官总督多至十二人巡抚多至二十九人　国朝多并省而例亦不一督抚或并设或偏设并设者不必治偏设者不必不治是督抚可省其一大省督兼抚如直隶等省小省抚兼督如山西等省如使各直省以布政司为主又设按察司掌刑名按劾之事而刑名不过视成例按劾久无其实可并之布政又各道本布按之副兵巡盐粮各分一职无非赘疣折中之法酌以三四府设一员兼两司各道之事而上其成于督抚至郡县皆以各设一副为限制此督抚司道以下各员之必宜量裁者也一京官六卿九列后先奔走备员品而壮观瞻　帝者上仪固不能概从简陋且从古已然宜仍旧贯惟东宫不设安用宫属詹事府可并归翰林院以副名实科道为耳目之官宜多不宜少然今制八十人之中伏马寒蝉居大半何取乎具臣不如减额之半而许科甲出身之中书以上及外任司道言事殆不啻八十人之效也有可采耶固拾遗补阙之攸资无可采耶亦询事考言之一法其余闲曹亦减其半内务府糜帑更多必应大减康熙二年裁苑马寺三十七年裁上林苑编检在二十名外者部曹五年内不能补缺者令回籍充山长一以广教化一以示体为两得之术此京官之必宜量裁者也一内外武职王公将军都统之外提督十三人总兵六十二人亦大官太多又如准郡回部新疆各官亦太多率多养尊处优恶劳好逸能糜帑不能杀贼宜无论大小皆减其半此内外武职之必宜量裁者也恭考会典内外文武官共二万七千余员其编检庶吉士侍卫以及准部回部官无定员者不与焉我　朝设官于古不为多而大官之多为汉以来所未有　国家鼎盛之时物力丰盈雍容揖让无形之弊人所不觉今则自微而着有不能不大加芟薙者而节费固其小焉者也

　　复乡职议

冯桂芬

治天下者宜合治亦宜分治不合治则不能齐亿万以统于一而天下争不分治则不能推一以及乎亿万而天下乱柳宗元封建论云有里胥而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有天子此合之说也封建之合不如郡县之合尤固故封建不可久而郡县可久反而言之天子不能独治天下任之大吏大吏不能独治一省任之郡守郡守不能独治一郡任之县令县令不能独治一县任之令以下各官此分之说也顾氏炎武曰大官多者其世衰小官多者其世盛盖大官所以治治民之官小官所以治民分而又分其数不能不多其位不能不小今世治民之官颇少矣县令藐然七尺耳控一二百里之广驭千百万户之众其能家至户到而周知其循莠勤惰饱饥甘苦哉自令以下各官非赀选即吏员流品既杂志趣多庸加以

闲关跋涉千里万里而来身家妻子惟一官是食犬马于富民鱼肉乎贫民视令以上尤甚蠹民而已何有乎治民然则今之小官如顾氏之说更多其数患不滋甚耶不知顾氏之意固欲复古乡亭之职也考周制乡大夫之下有州长党正族师闾胥比长遂大夫之下有县正鄙师酇长里宰邻长以乡人为之皆官也以今十万户之州县计之当有乡遂大夫十州长县正五十闾胥里宰五千比长邻长二万五千此今日断不可行之事汉制十里一亭亭有长十亭一乡乡有三老啬夫游徼三老掌教化啬夫职听讼收赋税游徼循禁盗贼亦以乡人为之亦皆官也以今方二百里之州县计之当有三老啬夫游徼各四十亭长四百视周已大减然犹之多也隋文始一切罢之盖亦一时矫枉过正之举乃遂为万世定制唐六典汉氏县丞尉多以本郡人为之三辅县则兼用他

郡及隋氏革选尽用他郡之人今州县设佐四五人拨二三人分治各乡至都图则有地保地总司民事其流品在平民之下论者亦知其不足为治也于是保甲之法十家一甲长百家一保正一乡一保长然率视为具文　诏书宪檄络绎旁午而卒不行闲行之而亦无效军兴以来各省团练民勇有图董有总董大同小异顾行之转视保甲为有效然则其故可思也地保等贱役也甲长等犹之贱役也皆非官也图董绅士也非官而近于官者也惟官能治民不官何以能治民保甲之法去其官而存其五四递进之法不亦买椟而还珠乎吾甚不解论保甲者谓得周官遗意则何不径师周公乃必以隋文为主而周公为辅也兹为之酌古斟今折衷周汉之法县留一丞或簿为副驻城各图满百家公举一副董满千家公举一正董里中人各以片楮书姓名保举一人交公

所汇核择其得举最多者用之皆以诸生以下为限不为官不立署不设仪仗以本地土神祠为公所民有争讼副董会里中耆老于神前环而听其辞副董折中公论而断焉理曲者责之罚之不服则送正董会同两造族正公听如前又不服送巡检罪至五刑送县其不由董而达巡检或县者皆谓之越诉今州县门或署越诉笞五十盖指越里老而诉州县非谓越州县而诉府详见日知录然则里老听断小事固旧制矣不与理缉捕关正副董指引而不与责成征收由正副董劝导而不与涉手满五千家地广人稀之县量减设一巡检全乎为官如今制惟以邻郡二三百里内无山川闲阻之地诸生幕职荐举者为之丞簿由巡检升除丞簿月给养廉三五十金巡检半之正董薪水月十金副董半之正副董皆三年一易其有异绩殊誉功德在闾里者许入荐举有过者随时黜之见令丞簿尉用绅士礼文用照会有罪即与凡民同如是则真能亲民真能治民大小相维远近相联庶几顾氏所谓小官多者乎无事而行保甲必有循名责实之功有事而行团练更得偕作同仇之力风俗有不日新教化有不日上哉

　　变捐例议

冯桂芬

道光中余戊子同年安徽朱孝廉凤鸣叩阍进所为尚书题论　上温诏褒之其任官惟贤一论颇传诵京师有曰　国家用科目君子小人参半也用捐班则专用小人矣又曰上以急公好义为招特假以为名下以利市三倍为券将务求其实又曰捐班遥迎必工贿赂必厚交结必广趋避必熟上司必爱悦部吏必护持又曰与其开捐不如勒派富民百十家之勒派其害偏开捐则将为贫民亿万家之勒派其害普与其开捐不如加赋有形有限之加赋其害近开捐则将为无形无限之加赋其害远抉开捐之弊可谓至矣平心论之实苛论也　国朝捐班亦有李公世杰傅公鼐诸人安得谓专用小人乎顾特千百中之一二耳夫求一二于千百中难矣近十年来捐途多而吏治益坏吏治坏而世变益亟世变亟而度支益蹙度支蹙而捐途益多是以乱召乱之道也居今日而论治诚以停止捐输为第一义　国朝自招民知县以来时开捐例皆暂行而非常行道光咸丰两朝　御极之初即首停捐例厥后以大兵役徇廷臣之请始又举行固知开捐非　列圣意也顾今军务未蒇待用方亟如之何考商鞅赐民爵为轻名器之渐汉错从而鬻爵甚于鞅矣至入赀补吏创于汉武滥于东汉及晋延于唐宋元而几绝于明景泰元年始命输纳者给冠带二年令世袭武职四年令生员纳粟补国子生如是而已然则必欲为权宜之计无已其修民爵之令乎商鞅之法贫者得卖与人汉时亦有民得卖爵之令又公大夫以上令丞与抗礼今捐输之推广无孔不入独此二者未之及新例移奖有卖与人之实而必设为中表至戚之限明导以欺何为者至郎中道员之贵一县令得坐堂皇以辱之安望抗礼哉是亦一闲也应请留封典虚衔二者倍蓰其捐数许于若干年内移名若干次有官者不与更仿令丞抗礼之制明定礼节以荣之韩氏菼曾有此议实行之无弊者彼诸夷以利为国富商辄与大酋敌体而绝无入仕之路一犯法则朝为坐上客夕为阶下囚故富商倍重犯法此亦抗礼无弊之一证其实职升衔加级及贡监一切停止现任有政绩者上司特疏保留改其籍曰荐举其余无论实缺候补候选皆视原输银数改入民爵以示大信且令天下晓然知非往时甫停复开之比捐班中果有才士无所冀幸无所需待将然淬厉鼓舞于正途斯官方可以澄叙人材可以奋兴矣

　　请裁河道总督疏

河督乔松年

查河南山东河道总督一缺从前事体繁重因黄河经由河南山东两省所辖黄河堤工共十四厅而又有运河六厅且全漕数百万石粮船络绎北上人夫众多宵小易于溷迹济甯为山东门户亦须大员弹压是以设此总河驻于济甯以其专治两省黄河又治运河兼催漕运事固繁剧非巡抚所能兼也迨咸丰初年河决铜瓦厢之后河南黄河工裁去五厅山东黄河工全行裁汰是黄河工惟有河南现在之七厅其运河工惟以捕河所属自戴庙至张秋镇一段为最要因彼时河臣防河驻于豫省捕河运道遂改归山东抚臣就近派员随同运河道办理循为成案是运河之事亦大减于昔年矣河运之米不过十万石视从前祗三十分之一船小而人亦无多无复有匪徒藏匿其内则弹压亦不须大员矣是以河臣常驻开封诚以黄河工为重也然黄河即在开封城外距城只二十余里河南抚臣极可兼顾且抚臣本有兼理河务之责若将河南河工交河南抚臣兼办山东河工交山东抚臣兼办于事理极为允协不至有鞭长莫及之虑臣初履任时即思维及此时因东省方有治河之议果其兴工则事关两省诚须有大员督办是以未敢遽即请裁此缺今既未举大工再三揆度总河实非不可少之官莫如裁汰以期省费省事臣披阅旧牍见同治元年御史刘其年即有请裁总河之奏二年亲王僧格林沁亦有此奏奉　旨交议经前河南抚臣张之万以详加体察再行奏请覆奏以至于今臣揣张之万之意亦祗因山东河势未定抚臣或不能兼顾耳今又阅数年臣详加体察目前东省临黄皆系民堰已无官工并运河皆可归于巡抚兼管豫省黄河距省极近亦可由巡抚兼管山东抚臣丁宝桢署抚臣文彬皆在山东多年于河工极为熟悉河南抚臣钱鼎铭讲求河务利弊已及三年与臣同心并力克奏安澜以之兼办运河黄河皆绰有余裕断不至于贻误夫总河虽不为冗员然分并其事于抚臣而不至于贻误则亦不必定设此总河之官纵虑山东仍有黄河工程或非巡抚所能兼管顾其事尚远目前总可暂裁但关防不必销毁封存藩库如果数十年之后情形又复不同仍设总河亦甚易也臣去年曾有添设泉河通判之请今乃请裁总河两事似为不类因泉河分隶十七州县散而无纪必须有专员以责其成是以增设通判黄河运河本分两省公事少于昔年改由两省抚臣兼办洵为简易是以拟请裁汰总河皆系酌度时宜不敢逞其臆见可否仰恳　饬下户工两部会议如臣言可采荷蒙　允准施行所有河工候补人员应如何分拨河标各营应如何分隶及未尽事宜容臣另行会同两省抚臣妥议具奏

　　安插就抚陕回请增设平凉通判都司疏同治十年正月

左宗棠

窃陕回窘蹙就抚经臣驰报钦奉　恩旨允准旋据三品卿衔即选道刘锦棠陕安道黄鼎等分起押解陈林一起男妇大小一千五百六十四名口马振江一起男妇大小八百四十八名口赫青选一起三百八十三名口马化一起一千二百七十八名口余彦禄阎兴春余兆临拜万江金明堂安杰等各起男妇大小五千五百五十余名口内除挑出壮丁四百名交安杰蓝明太带随官军征剿外余俱陆续解赴平凉其老幼妇女无亲属夫男者五百七十余口病卧不能行走留养广武营听其痊愈择配沿途除病毙外复收集从前散匪东西两山余众五百余名口比齐抵平凉臣两次亲临点验实共一万有奇内除前安插平凉回民认领亲眷五百余名口外实发化平川安插者男女共九千四百余名口察看丁壮不过二千余皆老弱疲病而已化平州地在华亭县西北一百七十余里东南距平凉百里南连崆峒西北均阻万阜岩壑环峙两水萦绕一为化平州一为圣女川合流入白面河入清水县界中横宽五六里长三十余里似亦前代安置降人之地顾其详不可得知臣前委记名道冯邦前往相度改圣女川为圣谕川为宣讲之所白面河曰北面河示拱极之义饬千总牟春阳带土勇二百四十名分扎关山三才镇各口调记名总镇喻胜荣带所部平江营扼扎化平镇以司稽查冯邦带同委员于化平镇点验之后按口俵给赈粮丈量地亩按户分拨房屋洞大致定妥购给附近该处土宜种子酌发耕牛骡驴督其开垦播种察看回众情形于九死之中得此生路其不敢再萌异志固在意中惟回俗畏所管头目较汉民畏官尤甚而彼教诵经祈福之师名为阿浑又时以异说蛊惑愚蒙为回俗所信奉以致一夫倡变乱者四起从前道光年间张格尔以回教阿浑和卓构乱者此也按阿浑回教名阿訇訇与洪音近汉民呼为阿洪今之马化即新教总阿訇也和卓即回教所称教师后裔贵种在阿浑中尤尊明史所称火者即和卓之音讹马化之署其父墓碑称为教父盖窃和卓贵种之意耳欲变其旧俗同我华风亦非先王不易民而治之理惟于安插伊始于编审户口中隐寓保甲之意十户一长百户一百家长令其钤束散户而设官董之凡一切户婚词讼均取决焉乃可散回目之势而以其权归之官庶几政令行而统纪一回民鲜读孔孟之书故不明其理因而不知趋向今欲其诵读服习一从儒教事有难行然臣前奉到　圣谕十六条附律易解一书义蕴精深词旨易晓而大经大法毕具于此上年曾敬谨刊印颁发陕甘各州县教官朔望宣讲令汉回土民有所遵守今复发化平川回民俾知不易其教者　朝廷惇大之施不鄙夷其民者　圣化覃敷之义长治久安或基于此如蒙　俞允添设化平川厅通判化平川营都司则厅属各员营属各弁亦应添设容当续行陈明

　　酌拟新设厅营应办事宜疏

陕甘总督谭钟麟

窃查前督臣左宗棠筹办甯夏金积堡善后事宜奏改甯夏府属水利同知为甯灵抚民同知移注金积堡并添设甯武营参将各缺同驻镇抚奉准部覆令将厅属文武员弁应需俸廉等项及一切未尽事宜规画妥协奏明办理等因当经饬行妥议详办去后兹据署藩司李慎善后局司道会详准甯夏道转据甯夏府详称遵查甯灵同知驻扎金积堡本隶灵州属境其应管田赋原由灵州分拨山水各堡共田一千四百三十二顷九十四亩一分五厘内除划拨平远县田地九十九顷一十亩六分外甯灵厅实管田地一千三百三十三顷八十三亩五分五厘除应征地丁银粮草束另开清摺咨部核办所有划拨地亩应分别发给执照由司颁发契尾其应纳契税并商畜各税照例尽收尽解新设甯灵同知一员拟岁给俸银八十两养廉银八百两典吏书识十二名按例

考职不支工食额役六十四名共岁支银三百八十四两遇闰照例加增添设同知照磨一员岁额俸银三十一两五钱二分养廉银六十两攒典书识二名按例考职不支工食额役四名岁支工食银廿四两遇闰照例加增添设教授一员岁额俸银四十五两攒吏书职二名按例考职不支工食额役八名共岁支工食银六十七两三钱三分二厘遇闰照例加增廪生六名每名每岁支饩粮银六钱九分五厘共银四两一钱七分春秋二季致祭各　坛庙祭祀银一百零三两三钱五分二厘添设甯武营参将一员岁支养廉银五百两俸银三十九两三钱三六分厘蔬红马干等银二十二两八钱仓斗料四十三石三斗草二千八百八十束守备一员岁支养廉银二百两俸银一十八两七钱八厘蔬红马干等银八十四两仓斗料二十一石六斗草一千四百四十束千总一

员岁支养廉银一百二十两俸银一十四两九钱七分六厘薪干等银三十九两零二分四厘仓斗料一十石八斗草七百二十束把总二员每支养廉银九十两共银一百八十两俸银一十二两四钱六分八厘共银二十四两九钱三分六厘薪干银五十九两零六分四厘仓斗料二十一石六斗草一千四百四十束经制外委五名每名岁支养廉银一十八两共银九十两又照例该支八个月折色每名每月应支银二两共银八十两应支四个月本色仓斗粮四十石马兵一百九十二名照例该支八个月折色每名每月应支银二两共岁支折色饷银三千七十二两应支四个月本色仓斗粮一千五百三十六石步兵九十九名照例该支八个月折色每名每月应支银一两五钱共岁支折色饷银一千一百八十八两应支四个月本色仓斗粮五百九十四石守兵一百六

十一名照例该支八个月折色每名每月应支银一两共岁支折色饷银一千二百八十八两应支四个月本色仓斗粮六百四十四石经制外委骑操马匹岁支干银一十五两仓斗粮二十七石草一千八百束兵丁马一百九十二匹岁支干银五百七十六两仓斗料一千三十六石八斗草六万九千一百二十束又支放厂例马干银一百五十二两新设参将营制拟照花马池参将缺分每岁制造铅药开操祭祀纸张工食等项额设公费银二百十九两一钱八分四厘按年由甘估拨供支拟设马匹每匹定价银八两减三成由司库朋合款内动支其军械旗帜炮尊应由营酌量情形呈请核办该处旗汉回民人命盗窃词讼等案均由该同知随时随事分别轻重按律审办由甯夏府核转申详添设在城一驿额设驿马四匹夫二名每年应支本色仓斗粮一十二石工料

银一百一十七两一钱二分在该厅额征地丁项下留支可否照依平罗县经管夫马例岁支外备站价银一十三两七钱九分六厘由司库建旷款内支销倒马照通省十分倒二之例合算每岁额准倒马八分例价六两四钱照章核三成以七成除扣皮脏在于司库候拨兵饷款动支造报参将守备应刊铜质关防已经颁发并千总经制应用木质钤记亦经由司刊发所有照磨教授等官印记应候部颁改设同知拟仿照洮州同知添设阴医僧道等官四员俟准部覆遵例分别选举领札建修土城一座　坛庙八座衙署八所仓廒监狱军器库火药局教场各一处以及兵丁每名兵房一间马棚一处均俟奉部覆准委员勘估兴修此外如有未尽事宜应由该文武随时察度情形次第办理等情由该司会详请奏前来臣覆加查核所议均属周洽除将缕晰清摺并划分地界图说分送六部外谨恭摺具奏

　　变通奉省吏治章程疏光绪元年

奉天将军崇实

窃奴才自署任以来屡奉　谕旨谆谆以奉省积弊太深急宜变通以期整顿复于七月初四日接到军机大臣字寄奉　上谕该省事权不一从前将军府尹往往各存意见以致政令歧出遇事抵牾该处公事究竟因何不能彼此联络势成掣肘着崇实将实在情形久酌定章程妥议具奏等因钦此奴才肤兹艰钜兢惕难名诚恐稍有疏虞无补万一故于初到奉省时虽查办事件头绪纷繁而地方情形业经随时入告不敢略避嫌怨致涉欺蒙凡所敷陈久邀　圣鉴现又督饬司员会同本城满汉首领各官互相讨论复于其间博采众议不厌精详在深明大义者急愿更张而瞻顾私情者未免疑阻奴才统筹全局体验再三与其筑室道谋不如临几立断实事求是渐有端倪窃以兴利不难难于除弊弊之习于下者易除而弊之倡于上者难除故整饬官常必由大吏

而始伏查奉省将军之设迄于地方各员　国初至今屡有增易在　朝廷因时制宜原无历久不变之法惟是　陪都重地根本所关若使建置规模不同各省殊不足以重维系而示尊崇目下习染所未便再拘成格奴才辗转思维惟有仍存五部之名以隆体制兼仿督抚之例以一事权救弊补偏大纲已立然后筹经费以资办公则贿赂之风可息专责任以防推诿则盗贼之源可清谨将现议章程条分缕晰敬为　皇太后　皇上详陈之　一将军事权宜变通也奉省积弊由于旗民不和而推其本原实缘大吏之先存意见将军于地方各官向不兼辖遇有会办公件呼应往往不灵溯其建基之初原与五部隐相兼摄故至今公牍多半会衔厥后将军威望渐轻而五部权力遂重其中兼尹归于户部与将军更易抗衡旗民两途各不相下虽有会稿等于虚文近年

舆论且谓奉省大员既非京而非外将军名位虽有权而无权因此风气所开僚属亦各立门户有为者转多顾忌无能者不免瞻徇而公事遂不堪设想矣夫将军镇守地方何如郑重即　朝廷饬议所在无不首专责成今则畛域各分何以统持全局且既督办军务于兵刑粮饷皆当并筹而将军向仿京员印信亦存公署每办一事经手多人往复兼钤断难机密奴才近发紧要文移因奉使出京带有刑部预印空白得以亲加封递方免窥探之私若拘定章必多误事拟请　旨将盛京将军一缺改为管理兵刑两部兼管奉天府府尹事务即仿各省总督体制例加兵部尚书衔另　颁总督奉天旗民地方军务关防一颗并兼理粮饷字样以便管带金银库印钥且可稽核户部出入其余公事悉仍其旧如此则旗民文武全归统辖机密重件亦易防闲即粮饷兵刑悉有

总理之责而　三陵内务府原系本职所司惟　永陵离省较远今既添设副都统则责有攸归其余各部事务皆令与将军和衷商办此维持通省之苦衷实挈领提纲之先务也　一府尹事权宜变通也察吏安民府尹最重本与兼尹相助为理惟兼尹向属户部而旗民交涉之狱又须由刑部会办定案近年民多于旗轇轕最甚府尹虽设有谳局审断每不得自专往往一事而上制于户部之兼尹旁牵于刑部之会讯稽留往复清理良难各州县申详此等案情亦遂纷而无主甚至苞苴争纳径窦互开多一兼管衙门即多一需索地步此弊之在上者健讼成风意存拖累原告方控于府尹被告又控于刑部而部中司员复不遵定章任意收呈随处提案问官亦有偏袒胥吏因而作奸审结无期互传不到其中命盗重案竟使待质囹圄多至一二十年微论瘦死纷纷无

从呼诉而挟仇勒贿被害尤深至于会验尸伤每以索费久稽动辄数月此弊之在民者也拟请　旨将奉天府府尹一缺加二品衔兼右副都御史行巡抚事旗民各务悉归专理便与将军相承一气不致两歧以此安民先免株累以此察吏方有禀承通省纪纲斯为枢纽

一五部事权宜变通也奉天及吉黑两省饷需汇于户部其任匪轻不宜再兼府尹反增枝节而　三陵典礼　大内工程礼工两部名有专司皆于民间无涉至将军虽管理兵刑而该部堂官责无旁贷五部侍郎应仍其旧无须移动俾免纷更夫刑部之弊前已略陈相应请　旨申明定例亦如京中刑部体制嗣后惟旗民交涉罪在犯徒以上者方准该部按律定拟其余一概不得干预该司官等如再有违例收呈提案及相验逾限等事经由将军指名严参以杜侵官而纾民困至兵部仅管驿丁事原简易惟文书任意私拆漏泄太多一言未上而通国皆知一令未颁而浮议先起甚且机密钉封往往破损此外寻常公牍积压遗失不可胜言窃思陈奏机宜军尹两处多于各部今以将军管理即可一手整齐更拟请　旨将地方同通州县各员兼理驿务所有向设驿丁

准其会同兵部所派之驿站监督随时察核沿途逐站皆得其人文报攸关亟宜并议　一奉天府治中一缺宜变通也奉省大吏太多而下僚太少未免足轻首重是以政令不齐查兼尹府尹以次少一承上启下之员为之关捩仅有承德县知县联属之际太觉不伦治中究系京员外官势不相洽而通省清查亏空督办案情须有专司方资表率拟于奉省中添设首道一缺名曰奉天驿巡道阖省驿站及新设捕盗营之同通州县悉隶其下俾得稽巡惟增修衙署招募胥役繁费殊多猝无所出拟即将治中一缺加一道衔兼行首道事务另　颁奉天驿巡道阙防一颗余仍其旧如蒙议准则廉俸亦须随后另筹事权既不参差体制较为完备查治中本系汉缺向归捐选嗣后应将正途出身人员改为请　旨简放以昭慎重　一旗民地方各官宜变通也旗民交涉之案

各州县与城守尉等官会同办理查其列衔之处禀将军则尉县并书禀府尹则有县无尉同一公牍任意纷歧遂致守尉目中几无府尹营私挟诈何所不为且于地方尤有数弊旗界同居非亲即友官中公事但论私情其弊一也会办各员未能和衷彼此留难案久悬搁其弊二也命盗重件遇有旗人则借强宗为护符托本管为说情之地抗拒容隐不服查拏其弊三也捕盗不力州县官处分綦严而城守尉佐领等官尤有专责乃尽委罪于骁骑校之身及领催微末诸员指名搪塞劫掠横行致无忌惮其弊四也上分其肥下受其毒曲直无从申理州县亦遂因循是以奴才前次请照热河定例将地方同通以下全加理事等衔片奏在案今更拟请　旨嗣后奉省地方一切案件无论旗民专归同通州县等官管理其旗界大小各员只准经理旗租缉捕盗贼此外不得

丝毫干预其缉捕处分自城守尉至路记佐领必与州县等官一律轻重不得以属弁随时塞责而本城旗人尤须再申定例不许做本界武职如此划清限制自无包庇牵掣之虞至各处城守尉本系宗室专缺官阶同于道府责任亦遂不轻嗣后请　旨简放时拟择宗室中谙练政事之员方能称职如其才力不胜应由将军随时甄别方不至贻误地方其余民界各官升途太隘虽有　京察计典奉省均属具文是以吏治毫无振作拟并请将奉省道府同通州县由吏部推广升途力加鼓励庶几有所激劝百废可兴是亦为根本储才急务也

一各大吏养廉宜变通也奉省贿赂公行已非一日原情而论出于贪黩者犹少迫于穷困者实多查将军养廉虽名八成而官票每两折银只以二钱五分入算此外一成停止一成实折廉额二千两实数仅五百余金推之府尹府丞又当四成递折实数不过二百余金矣借此从公万难敷衍不得已设为名目取给下僚有节寿之贺仪有月费之摊款自兼尹刑部迄于府尹府丞凡涉词讼之官地方无不馈送变本加厉习为故常甚至民间讹传委缺必酬到任必谢而营求嘱托又无论矣即有清洁自好之员迫于时势亦姑择受一二不敢矫异鸣高夫上官既资于下僚下僚必敛于百姓追呼掊克激成事端是以官习为不廉而极之于纵役分赃民亦习为不廉而极之于杀人放火典章罔顾教化不兴此陋规相沿实奉都第一大弊也窃思兴廉不难在于善养若以竭

蹶办公之力复有衣食内顾之忧不惟厄塞人材亦觉有伤政体　国家原情之法本不苦以所难拟请　旨嗣后奉都各大吏养廉与其递折但立虚名不如另减归于实济将军既照总督例即以至少省分计之养廉当一万八千金府尹既照巡抚例养廉至少当一万二千金然值此时艰必须力求节省因核各处用度将军养廉至少非实银八千两不可府尹养廉至少非实银六千两不可而府尹内有幕修外有役食六千之数仍属难敷查各地方官向有摊派之款奴才细加分别凡涉私规悉行汰去尚留公用三四千金拟即令其汇解府尹衙门以补公用之不足府丞既兼学政亦系外官今既裁撤陋规其养廉非实银二千亦难有济以上各款可否即由海关道征收赢余及新增赢余两项下按年支解作正开销并恳　天恩格外俯恤所有奉省督抚学政养廉均

给实银外余如副都统五部侍郎廉俸原额本少皆准八成实放不必迭为折扣而将军兼辖事繁支用尤钜虽议养廉八千仍恐不敷所以奴才另有津贴公费之筹具详此下条款亦知　国用未充可减则减岂容别生枝节徒事虚糜惟关外情形迥殊各省既欲力除积弊便当筹及通盘况乎宅镐留丰自古不嫌优异力培根本分所当然外省养廉岂容并论在帑项所支无几而大局所全已多苟可补苴何敢迁就自经此次议定章程后凡奉省向来各大吏一切全分半分陋规概行禁革倘蹈前辙立予严惩在小民可稍免苛求而墨吏亦无所籍口清源正本莫切于斯　一仓差陋规宜变通也奉省各旗草豆自折色以至实征最不画一数则任意增减田则任人归并宗室未完之款或征取于平民富绅应纳之粮反强派之贫户浮收包揽百弊丛生而正供之外尚

有赢余谓之仓差规费每年收租例由将军专派督催协领一员由各部分派正副监督司官二员其奉派之员每年纳规费于本管上司始而每人不过三四千金继则五六千金近来增至八九千金本属私供遂无定数往往承办各员借贷垫赔致招物议甚或籍此讹索其患仍受于民奴才洞悉其弊现将各旗草豆章程改为一律无论宗室平民上中下户酌一适中之数按亩交收以此贫民同声感戴所不便者惟包粮之土棍及不法之豪强耳如此力加核减仍有赢余约在一万五六千金窃思此项虽非正供尚于地方无碍必欲概行裁撤未免竭泽而渔与其任作私规茫无限制不如改充公费免再株求惟五部向系轮派司员计必递推三年始受规费一节任有久暂事必不均奴才拟于赢余中先提一万金作为五部侍郎公费每岁各分二千以资贴补而派员

督办仍循旧章余数千金即充军署公费所取有定事较光明查前任将军都兴阿最称清介始则力却此款后亦藉以资生及其身后仍复萧条仰蒙　恩赏千金始得扶柩归里亦可慨廉吏之难为矣奴才此次与岐元出差幸荷　恩施准给口分从公半载方可支持故于地方毫不沾染一俟养廉增定即请停支是知规费润余各员万非得已若再多方隐饰终有玷于官箴惟以臣子苦衷上求谅于　君父冒渎至此悚仄难安然既化私而为官即非损下以益上或亦因利乘便之一端也

以上章程均系奉省紧要关键奴才审时度势倍极焦劳既不敢稍事弥缝尤未便过于操切欲兴一利必预计其能行欲剔一弊必先去其太甚总期上维　国体下顺民情诸臣具有天良敢不力图补救其余文武各属上行下效势易劝惩但须举劾得宜便可随时观感已往之愆姑请免究后来之咎必予严参至其职所当为皆有成宪可守无庸纷扰上渎　宸聪大局挽回略具于此伏思古有治人原无治法奉天重地屡经　列圣贻谋犹不惜增改再三经权互济如奴才学愚识昧何敢谓变通之计即可裕久远之图惟是事以穷而始通法必求其可继此则目前之整饬固难而日后之防闲宜尤慎者也夫　国家勤求上理专为民生政不出于多门乃实受抚循之惠贿不行于上下始无伤衣食之原用恩于立威之中施教于既富之后庶几盗风可绝元气渐培今则建议之初最宜详审而根本所系久　圣怀奴才一得之愚未敢自信惟有仰恳　皇太后　皇上俯念事体重大　饬下军机王大臣六部九卿迅速会议以便请　旨遵行实于奉省地方大有裨益

　　拟变通奉省官制片节录

盛京将军庆裕

一府尹行巡抚事体制未备应量为更定也查光绪二年前署将军崇实以奉省将军府尹事权不一动多掣肘　奏请兼仿督抚之例以专责成议将府尹加二品衔兼右副都御史行巡抚事所以隆体制而重事权也惟近时道员遇有保奖皆准加二品升衔现今驿巡东边两道均有二品衔堂属一律殊不足以示优异且府尹所办公事应题应　奏例得专达本与巡抚执掌相同无须再行分别致涉重复在当日变通新章原欲兼仿巡抚职任因府尹系三品京秩是以加二品衔而行巡抚事以期合乎封疆体制然二品虚衔论观瞻既不足以示优崇行巡抚事与自来执掌又涉重复究不如加一巡抚衔除去行巡抚事字样庶觉名实相符较为得体至近时各部院府尹行文或用咨文或用劄文殊不足画一且一部之中咨劄互见尤觉参差不齐查定例六部都察院与奉天府尹行文原系劄文自更定新章奉天府尹兼都察院右副都御史行巡抚事自应改用咨文方符体制惟当日漏未议及是以各部院行文均无定式凡明悉体裁者皆改咨文而相沿旧式者仍用劄文殊于体制未协自应　奏明一律均用咨文以为定制应请　旨将奉天府尹二品衔改换巡抚衔仍兼右副都御史毋庸再加行巡抚事字样嗣后各部院行文均一律改用咨文以崇体制而重事权

　　新设各官廉俸役食请　赏给实银疏

盛京将军岐元

窃查奴才等前因昌图府属之康家屯地面辽阔狱讼繁多奏请裁撤经费添设康平县知县一员典史一员并在郑家屯添设主簿一员以资分治当经酌拟章程会同具奏奉　旨该部议奏单图并发钦此嗣准部咨以康家屯虽系昌图府所属惟新设康平县知县一缺原单内称系属繁难中缺与怀奉两县沿边繁难紧要之缺不同缺分既有繁简之分养廉办公等银未便援照沿边紧要之缺支食行令酌量核实删减以示区别等因奴才等查新设康平县地处边疆幅员辽阔本系蒙古地面并无经征钱粮实与怀奉两县事同一律因该县所辖地方瘠苦不如怀奉富庶是以定为繁难中缺其为蒙古代催地租办理命盗各案与怀奉无异所请廉俸役食等项发实银原为养其廉隅俾得尽心民事若令酌量删减使其办公竭蹶内顾多虞何能勤求吏治惟有仰恳　天恩俯念新设康平县地方瘠苦正佐各官应支廉俸役食办公等银仍准援照怀德奉化两县章程行给发实银免其删减实于吏治民情大有裨益

　　围场事宜办理完楚拟请设官分治疏光绪五年闰三月

盛京将军岐元

窃照奉天围场与东边毘连前据总办边务东边道陈本植以该道行绳所至私垦围地流民环求一体行绳禀经前署将军侍郎崇厚遴派委员周历履查实因围地辽阔防范难周流民潜入私垦为时既久人户众多如那丹伯土口子梅河等处以及大沙河一带垦地居民阡陌相进并有直东难民陆续前来搭盖窝棚者概行驱逐铤而走险所关甚重不得不急思安插是以　奏恳　皇仁宽其既往已垦者予查丈升科未垦者划清界限应拨迁者拨迁零星散户择地安插归并办理宽留大围场以便讲武照旧举行业蒙　恩准并因东边道督办南路事务繁重未能兼顾复派　记名副都统兵司协领文绪总办围场事宜带领满汉各员旗绿练兵前往妥为办理奏明在案嗣据该协领文绪禀报查看围场山水形势划分界限体恤民情艰苦相地拨迁应留大围依

山者挑挖长壕就河者设立封堆计留大围地亩周围千有余里拟将那丹伯等四台所管围段私垦人户均全迁出在柳河南北两岸现挖大围壕外择地安插鲜围场原有私垦流民就地升科统计开垦地亩自土口子起入东大沟斜向东北至色力河旧封堆止长三百五六十里南北宽一百余里至四五十里不等南与新设通化县接壤北界以现挑围壕及五石封堆辉庆河南为界禀经前署将军侍郎崇厚批准亦在案兹复据禀称大围内流民已迁出鲜围内流民就地升科除山河树木外共计拨领荒熟各地一百零二万余亩经总分各局委员查丈完竣收押荒东钱一百二万余千照东边章程每岁征正额银二分耗羡银一分拟于本年秋后起征按年纳课绘具围场图说禀请酌议善后事宜前来奴才等伏思鲜围每岁捕鲜大围以备讲武均系封禁之地从

前防范不严以致流民私垦仰蒙　圣恩浩荡俯准升科万户欢呼穷黎得所既经委员拨地安插查丈完竣若不教养生聚难期长治久安且大围地面千有余里尤当妥为保护如仍专赖各台兵看守地远山深日久生懈恐不免仍蹈故辙而现准升科地亩纵横数百里处处与大围接壤流民又系甫经安插良莠不齐亟应设官添兵加意抚绥严守围山藉杜侵垦奴才等再四会商悉心核议设官事易筹饷为难按升科围地百万余亩计岁收正课银二万余两耗羡银一万余两以耗羡设官计可敷衍以正课添兵断断不敷边地民情粗野桀骜难驯尤非重兵难资镇摄惟有抽调开原义州等处额兵二百名由省挑选苏拉三百名拨往巡防分别酌加口分训练经费始堪敷用即可不必另行筹款并拟添设总管一员督办全围事宜设佐领二员分为左右翼长防御

四员骁骑校四员笔帖式一员分司其事设抚民通判一员管理词讼巡检一员专管监狱围内开禁地方以海龙城地居上游最为扼要总管通判即于该处驻扎以资控制两佐领分驻朝阳镇西山城子亦能策应并以东边大致而论南有东边道北有　兴京副都统东有围场总管星罗棋布互相联络仍复分疆划界各有责成若能任用得人可期渐臻上理即大围果能认真保护于数年后孳生蕃息冬围亦可以照旧举行奴才等力图整顿实事求是总期流民安业围地肃清以仰　圣主绥靖边陲　惠爱黎之至意谨将围地分界绘图贴说并定官缺额支廉俸建城设署调官增饷以及设马拨盖兵房封禁围场严惩匪犯善后一切事宜详议缮具清单恭呈　御览伏祈　饬下部臣核议施行

　　谨拟变通官制改设郡县章程疏光绪四年

吉林将军铭安

窃维弭盗之方固在整军讲武而端本之治尤在察吏安民诚以吏治与军务相为表里未有不讲吏治而能清盗源者也吉林盗贼充斥师久无功夫岂贼势难平而兵威未振哉盖流贼之蔓延此拿而彼窜愚民之濡染习惯而性成不端其本而仅治其标徒恃武功未可以言胜残去杀也奴才自前岁冬间查案来吉回奉后会同前署盛京将军崇厚议奏办马贼禁赌博设民官查荒地四条迭奉　谕旨谆谆以吉林地方积弊甚深亟宜力图整顿　命奴才署理吉林将军将所奏各节与崇厚妥慎筹商奏明办理仰见我　皇上宏谟广远　圣虑周详奴才具有天良敢不竭尽愚忱以副　励精图治之意到任后遵将地方情形细心体察博访周谘查吉林省西自威远堡门东至俄界不下二千余里北至黑龙江交界南至鸭绿土们两江源又不下二千余里溯维国初

甯古塔所属各城惟我旗人聚族而居自道光初年将军富俊屡议开荒内地迁流如水归壑数十年来吉林民人之多不啻数倍旗人良莠本自不齐梗顽因以成俗甚有穷乡僻壤声教不通土棍强豪自为家长其间强弱相并大小相陵杀人放火既视为故常拒捕抗官遂成为积习盖以司牧之官惟省城西北一隅设有三厅三厅之理事同知通判向由京秩旗员拣放虽间有长材而初膺外任历练未深往往艰钜乍投茫然无所措理但假于幕友丁胥之手继或刁生劣监要挟把持而莫能制至阿勒楚喀三姓甯古塔等处命盗户婚则就理于协佐衙门协佐等官但习骑射不惟不谙吏治且多不通汉文悉凭委笔帖式司达等任意轩轾历任将军止以武事为重吏治多未讲求所以民怨沸腾铤而走险近年以来民愈穷而愈悍贼愈剿而愈兹峻法严刑人无畏志

是皆不揣其本而齐其末不清其源而塞其流也现在大股贼匪已平金厂渠魁授首逋逃余孽尚多潜伏深藏而垦地采药捕牲各项游民非内地迁流之户即亡命不逞之徒若不亟设民官划疆分治政刑以化其顽梗教养以遂其生成专恃武功抚驭失宜不惟重烦兵力且恐若火燎原益难扑灭又况甯姓所属密迩边陲更宜安集拊循查奉省官制经前署将军崇实奏请增改旧章后吏治民风大有起色是因时立制原无历久不变之规而正本清源乃见俗美化行之效奴才与崇厚体察情形迭经往返函商意见相同并集所属文武绅耆悉心讨论皆以为地旷人多非有地方亲民之官不足以资治理奴才再四思维与其拘守成规循途而覆辙曷若权宜时势改弦而更张拟请以所属尤为冲要之区酌中设立厅县佐杂等官并将吉林厅升为府治长春厅通判

改为同知俾资治理将来民地钱粮旗民词讼专归该厅州县管理其协佐防校等官止准管理旗务防剿盗贼不准仍预地方词讼以示限制而一事权惟添设厅县则创葺城垣建修衙署仓库监狱等项及官员廉俸书役工食所费不资当此库储支绌之时断不能另请拨款祗有就地兴利以本地所筹供本地所需但吉林地瘠天寒庶物本不丰阜商贾亦甚萧疏松花一江不通海舶既无船税可收复无盐厘可办较之奉省尤为枯窘且当凋敝之日正宜与民休养若操之太急祗图迁就于目前或致贻弊于日后是以生财之道必须因地以制宜不敢朘民以敛怨现已派员前往藲梨厂马延河阿克敦城一带查勘荒地照章改收押荒并饬各属仿照奉天章程试办斗税拟以斗税荒价二款作为添官一切用度将来廉俸工食并各项用款亦由斗税荒租项下动支

惟试办斗税查丈荒地必须明干廉洁之员方能有利无弊现在吉省办理军务及地方各事奴才前调之员不敷分遣亦不敢多调人员致糜经费荒务税务祗可由近及远以次兴办所有拟添之官须俟款项筹有端倪方能陆续添设一二年内恐难设齐谨先拟定大章程另缮清单恭呈　御览伏候　圣裁至旗民衙门应办事宜并府厅州县应定界址及各官廉俸书役工食添设绿营兵额口分一切详细章程俟奉到　俞允后奴才选派通晓政体之员前往各属查明户口地亩数目相度地方形势详慎斟酌奏明办理其各厅州县员缺应俟何处地亩斗税办有成即先奏派委员前往该处试署并撰拟城名随时奏请　饬部颁发印信以昭官守再吉林三厅向因专管旗人户婚各事皆用理事人员今既民户众多政务殷繁与从前情形不同应请与新设之同通州县均照奉天新章加理事衔满汉兼用以广材路其甯古塔珲春二城距省较远应否设官分治及吉林将军应否仿照奉天将军加兼文衔并省城地方应否添设巡道之处容奴才随时体察情形再行奏明请　旨遵办

　　据实直陈请　旨断理片

刘锦棠

再哈密以西各满营旗丁乱后孑遗仅存旧制万难规复即以古城乌鲁本齐两处言之前此古城领队大臣胜安由京西来道出哈密与臣谈及古城满营房屋久已鞠为茂草该处旗丁总共不过十数人胜安自以补授斯缺原应即行赴任究竟古城无队可领无营署可住进退维谷殊形狼狈臣比嘱其与金顺恭镗熟商自处之道怅然踰天山北去臣于光绪二年夏秋之交率师克复乌鲁木齐其时满城倾圯瓦砾荒凉未见旗丁一人嗣臣进克南路各城始将旗丁之被贼裹胁者陆续拔出咨送乌鲁木齐安插然为数亦属无多故以恭镗之精明强干世受　国大恩锐意欲有所为以图报称然所管旗丁只有此数虽都统有兼辖镇迪道之责而政务亦甚简少不足以发舒其才气他如哈密办事臣明春所部健锐威仪各营现已奏明全行裁撤其所辖回务亦经左宗棠奏准归哈密通判管理钦遵在案窃维　国家建官分职原各有分内应办之事现在新疆时事变迁都统暨办事领队各大臣兵少事简几无异投闲置散此不但非　朝廷设官之意亦诸臣心所不安也如蒙　圣明体察臣言准照拟设甘肃巡抚之议则乌鲁木齐自须设立抚标官兵南北两路均宜另设额兵添置总兵副将参游都守千把等官以为永远防边之计乌鲁木齐提督应移驻喀什噶尔城以扼要害吐鲁番暨南路旧有参赞办事领队各大臣员缺固可一律裁去即自哈密北至伊犁所有都统暨办事领队各大臣员缺亦宜酌量裁撤巴里坤古城乌鲁木齐库尔喀拉乌苏等处所余旗丁如目前之零星分布终恐无济实用不如并归伊犁满营生聚教训以期渐成劲旅查承平时新疆南北两路系归伊犁将军总统乌鲁木齐都统亦兼辖镇迪一道如设巡抚不但镇迪道无须都统兼辖即将军亦无庸总统全疆免致政出多门巡抚事权不一其伊犁满营似应改照各省驻防将军营制从新整顿务求精实可用庶于边防有所裨益总之新疆不复旧制便当照行省办法若二者并行则一切夹杂牵混之弊难以枚举属兹伊已还界务将竣大局急宜定夺臣恭绾　钦符既有所见不能不据实直陈

　　新疆省会请改设各官以专责成疏光绪十一年

刘锦棠

窃新疆改建行省治迪化省城所有省会应设各官自应分别添改除臬司仍照原议无庸专设经臣奏请　加镇迪道按察使衔兼管全疆刑名驿传事务外惟省会应有首府附府应有首县以期指臂相使大小相维臣前　奏设甘肃新疆巡抚布政使摺内请改设迪化府县等官嗣经部议应俟南路八城建置事宜办有头绪再行酌量具奏奉　旨依议钦此钦遵在案伏查南路建置诸务随时举办渐有规模臣与藩司魏光焘业经先后抵任筹办一切需员臂助省会各官未可再缓应请升迪化直隶州为迪化府设知府一员治迪化城增置迪化县一员为附郭首县与迪化州原属之昌吉绥来阜康奇台共五县均隶迪化府属遇事由该府核转其迪化州原管之户籍田赋驿刑考试及地方一切事宜归迪化县经理此外藩司衙门首领各有职司拟请设布政司经历一员又库大使一员专司库务拟请名新裕至镇迪道既兼刑名应请设道库大使兼按司狱一员迪化府首领应设府经历兼司狱一员查迪化城旧有巡检一员为稽查弹压而设现既建置省会情形不同拟请即裁该巡检缺改设府经历迪化县应设县典史一员专司监狱督捕拟请改迪化州吏目为县典史学官则迪化州原设学正一员兼管所属各县学务今升州为府拟请设府学为府教授照旧兼管各县学一俟将来学校大兴再拟添设以省糜费以上各缺应定为何项缺分俟设定后再行拟议办理仍恳照吉林新设各缺酌补一次成案由外拣补一次庶于地方有裨据藩司魏光焘详请具奏前来臣覆查无异合无仰恳　天恩俯准　饬部核覆以便遵循

　　新疆南路拟设佐杂各缺疏光绪十一年

刘锦棠

窃查南疆各厅州县应设照磨吏目典史及各属辖境辽阔须添佐职分防经臣等奏明承准部覆令由臣等随时体察情形会商妥议奏请办理在案兹据署喀什噶尔道员黄光达护理阿克苏道员陈名钰等先后详称阿克苏喀什噶尔两道所辖厅州县额征钱粮通应报道综核估拨汇综报销并有须量为折变者拟各设道库大使一员专管收支事件该库大使衙署应修于道署仪门之侧其库房则于道署大堂侧起造以便主守其温宿荷车和阗疏勒四直隶州议立吏目各一员拜城于阗叶城疏附四县设立典史各一员喀喇沙尔库车乌什英吉沙尔玛拉巴什五直隶厅各设立照磨一员兼司监狱缉捕以上各厅州县佐杂衙署均紧接监狱俾专责成又阿克苏旧城地当冲衢五方杂处拟添设巡检一员稽查匪类弹压居民其余各属辖境较广户民隔居窵远者拟于喀喇沙尔所属之布吉尔适中地方设立巡检一员叶城县现拟移建哈哈里克其荷车回城拟设巡检一员资其就近弹压详请核办前来臣伏查新疆土旷民稀佐杂各员原未可以多设惟边远辽阔长途戈壁诚有鞭长莫及之势自应酌量添设藉资控制该道员黄光达等察看情形细心商酌所议尚属妥协应恳　天恩俯准设立南疆八城佐杂各员缺俾有专司而资治理至此项立之分防巡检各缺均拟作为要缺由外拣补其同城佐杂各员缺照例归部选仍恳照吉林新设民官各缺成案设统归因地择人由外先行拣补一次又臣原奏叶城县治设立叶尔羌回城于阗县设立哈拉哈什现据黄光达详称该两县治各应改设所辖适中之城拟将叶城县移建哈哈里克地方于阗县治移建克里雅地方庶资兼顾且免添设分防佐杂等情臣复查无异批令照办相应请　旨饬部核覆以便遵循

　　边要员缺亟宜裁改疏

刘锦棠

窃查库尔喀喇乌苏旧设领队大臣一员管理库城精河土尔扈特游牧及屯田事宜设库城粮员一员精河粮员一员由部拣派司理户民粮务军兴以来粮员暂行由外委署查库城为西路冲衢东距迪化城六百九十里距绥来城三百五十里西连伊犁至精河界二百五十里北通塔城至塔城界三百三十里幅广阔地方扼要军务初定游民商旅杂出其途兼有土尔扈特游牧民人稽查弹压悉关紧要现在领队员缺裁撤粮员既无地方之责窃恐难资镇抚臣前奏设南北两路驿站请将库城精河两处改台为驿归该粮员经管嗣奉部咨覆准地方情形体制均与曩时迥殊自应变通筹办改设官员以期有裨但欲隶归绥来则相距较远鞭长莫及因查库城旧设县丞后改同知于干隆四十八年裁改粮员拟请仿照旧制裁汰粮员仍改设库尔喀喇乌苏抚民直隶同知一员兼理事衔管理地方户籍田赋刑案兼管土尔扈特游牧诸事宜并辖精河属境精河西与伊接界相距二百二十里东接库城界一百七十五里旧设典史后改粮员所管四驿辖境亦广拟请裁粮员缺设分防驿粮巡检一员管理户粮驿站缉捕等事仍隶同知管辖遇事由同知核转其同知仍隶道属以专责成又镇迪道旧辖喀喇巴尔噶逊粮员一员地在迪化南一百八十里原管户民本由迪化分拨兵燹后员缺久悬户民均系由州县管臣前奏请升迪化直隶州为迪化府增迪化县为附郭首县该处距城较近一切事宜县中自能兼顾其原设粮员一缺亦应裁汰库城精河原额户民屯兵及征纳额粮房租园租等项均历有成案可考现在户口凋零兵屯未复一切征收虽属寥寥然为抚绥弹压起见似亦因时制宜莫要于此官制既定得人而理数年之后自必日有起色其改设各官应定为何项缺分俟设定后再行拟议办理仍恳照吉林新设各缺酌补一次成案由外先行拣补一次据藩司魏光焘详请具奏前来臣覆查无异合无仰恳　天恩俯念边疆员缺紧要量为变更以资整顿实于地方大有裨益如蒙　俞允应请　饬部核覆示遵所有拟请裁撤库尔喀喇乌苏精河喀喇巴尔噶逊三粮员改设同知巡检各缺缘由是否有当谨会同伊将军臣金顺陕甘总督臣谭钟麟署乌鲁木齐都统臣升泰恭摺具陈

　　酌裁各城回官并恳　赏给出力回目顶戴疏光绪十一年

刘锦棠

窃臣于光绪八年七月间奏请将阿奇木等伯克裁去仍准戴用顶翎经理藩院遵　旨议覆各城裁去伯克体制是否合宜未敢率行议准请　饬再行体察情形悉心妥议覆奏嗣臣于委署新设南路道厅州县各官摺内声明拟将伯克分拨为吏户礼兵刑工各书复经部议系为随时变通期于两有裨益起见似应准如所请惟伯克各有专责从未议及更章一旦骤加增改回民能否相安似难遥计请　饬酌度情形妥议核办等因先后奏奉　谕旨依议钦此钦遵各在案窃维回疆民事从前委之阿奇木伯克等官原以约束部众乃该回目等往往倚权藉势鱼肉乡民为所欲为毫无顾忌缠回语言文字隔阂不通民怨沸腾而下情无由上达继遭安夷之变该回目等苛酷尤甚横征暴敛朘削靡遗民命不绝如缕幸赖　皇威遐畅　天戈所指莫不闻风披靡举二

万余里之疆土还隶版图使边民重视天日臣曩年规复南疆每于进克一城即咨商前督臣左宗棠拣员设局办理善后招集流亡筹给牛籽农具疏浚沟渠使之尽力耕作轻徭薄赋与民休息数年以来荒芜渐辟户口日增地方渐有起色其大小伯克额缺虽亦拣委署理究竟地方应办事宜均责成各该局员察看情形禀称遵办但藉回目传颁教令初未尝假以事权现在南路新设道厅州县各官委署已历年余规模渐具不乘此时量为变通则过此以往又必有积重难返之势况阿奇木等承充伯克多系三品四品州县官阶尚居其下乡愚无知恐启玩狎之渐而与州县俨然并立于体制亦不相宜在部院诸臣以事属更章自应长思熟虑而微臣见闻既确计非裁去回官实无以苏民困而言治理上年通饬南路各厅州县传集合该城关阿奇木等伯克剀切开

导谕以在所必裁之故准其各留原品顶戴仍视城关事务繁分设乡约专司稽查即于裁缺之回目选令承充并视品级之崇卑分送道厅州县衙门充当书吏乡约酌给租粮书吏酌给口食以资养赡不愿者听其乡庄地远骤难户晓旧有之伯克暂仍不裁遇有额缺亦不另补以期渐照城关一律改设乡约现据各属禀报自试裁城关伯克后经年以来甚觉相安毫无觖望回民去其壅蔽意亦渐与官亲若更需以时日语言相通则疾苦可以自陈而弊窦可期永绝矣容再由臣督饬各该地方官随时察看务令措置得宜不敢稍涉因循惮于改易亦不敢过于操切致启事端以仰副　朝廷睠顾西陲至意惟各城出力回目前以军务方殷正资驱使或派令向导或委办军粮颇能不辞劳瘁若不立予奖励无以作其急公向义之心当经臣与前督臣左宗棠前帮办军

务臣张曜随时核酌与以拟保翎顶行知俟汇案奏请　奖叙现在历年既久未便没其前劳合无仰恳　天恩俯念该回目等效力疆场　允照臣等拟保行知　赏给翎顶以昭激劝出自　逾格鸿慈谨将拟保各回目翎顶缮具清单恭呈　御览所有酌裁回官并恳　恩赏给回目翎顶各缘由谨缮摺具陈

皇朝经世文续编卷十九

　吏政四考察

　　密陈司道府考语疏

林则徐

窃照司道暨知府各员贤否例应于年终出具切实考语密　奏一次臣仰蒙　畀任封圻察吏是其专责如有庸劣不职之员即应随时参劾原不必俟及年终若同在循职之中而才具互有短长器识各有深浅非时刻留心察看未易周知查上司所以考察属员者非于公牍中观其事理即于接见时询以语言然各属禀谒之时谁不能摭拾地方一二情形以备应对即公牍事件有实在自费心力者有专任幕友吏胥者但就皮面观之鲜不被其掩饰臣窃谓察吏莫先于自察必将各属大小政务逐一求尽于心然后能举以验属员之尽心与否徇人者浮任己者实凡事之未经悉心筹画者纵能言其梗概而以就中曲折反覆推究即粉饰之伎立穷若上司之心先未贯彻于此事之始终又何从察其情伪则表率甚不易言也臣闇昧无能惟恃此不敢不尽之心事事与属员求其实际半载以来随时考察虽不敢谓灼见无遗而司道府之立心行事人品官声尚可陈其梗概除扬州徐州二府甫经请补尚未到任未便注考外其余各员谨就臣管见所及出具切实考语手缮清单恭呈　御览

　　择尤参劾以图整顿川省吏治营务片

骆秉章

臣荷　圣恩畀以兼圻重寄现川省当糜烂之后急图补救之方当以振兴吏治整顿营务宽筹饷需剿除贼匪四者为要而振兴吏治又为筹饷之本整顿营务又为剿贼之本则四者之中尤当以此二者为先蜀省吏治营务之坏积之已数十年至今日而无以复加臣率师入蜀已逾半载习闻官绅士民之论佥为吏治坏于藩司祥奎营务坏于督标中军张定川不急去此两人则诸事无从整理臣伏查祥奎不识政体又以贪鄙济之履任六七年贿赂公行声名狼籍不肖守令相率出入其门钻刺夤缘无所不至由是州县优缺署理者居其大半军兴以来饷项乏缺辄借口军需以供其图索于是缺分之委署有费军功之保举有费防堵之报销有费复听信幕友家丁肆其讹索川省近年每地丁银一两加津贴一两祥奎因军饷支绌又于津贴之外每两加派银五两名为按亩捐输地方官既奉严檄日务扑追比百姓怨痛既深辄复聚众相抗而渠县广安达县巴州营山东乡南江通江各州县遂至围城大哄数日始解即此任意苛派激成事端亦实不称藩司之任州县既以贿得牧令多与私交欲期吏治澄清何由施其惩劝此吏治之病在本源者也张定川狡狯刁诈复以柔佞济之由督署巡捕保至副将署中军缺十余年前任督臣鲜不受其欺蔽通省武官多受其笼络省城要职非其义子门生即其亲信厚善之党督署内外遍置私人一动一言皆所周悉由是势倾等辈权重一时始或通径窦以献其佞谀继旦倚权势而行其要挟历任督臣因其党羽之盛亦遂熟视而莫可如何故年已七旬犹复恋栈军兴以来兼管制造军装帐棚枪火药各项诸多不实当事者明知其侵吞而莫敢指言其非既相容隐以释其嫌更加保奖以悦其意今该副将既加总兵衔其子张廷奎亦保陕西候补知府如张正伦戴廷超刘华之类皆其私人均任城守游击都守各要缺声势显赫家资钜万此乃营务之忧在腹心者也臣荷　圣主特达之知当西陲艰难之会若仍稍事姑容则蜀事决无起色若欲力期振作保此富饶之区非先去此两人实属无从下手反覆筹画既历旬时用敢疏陈该二员劣蹟伏求　圣断布政使司祥奎应请　旨即行革职永不叙用以示惩警总兵衔署督标中军副将张定川应请　旨革职拿问所有川省吏治营务废弛先图整顿缘由理合附片密陈

　　密陈西藏情形请　旨权宜疏

骆秉章

臣等前以西藏虽因克扣布施启衅实汪曲结布藉端报复勾结李玉圃等暗中煽构酿成祸端尔时哷征呼图克图尚未离藏与布赉嫦寺势正相持臣等非仅据粮员严清荣等禀报兼得西藏当差之满营驻防旗兵家信既经访闻实情不敢不上陈　宸听以彰是非迨哷征势不能敌印潜行李玉圃等复怂恿满庆朦混具奏以汪曲结布掌办藏务畀以大权汪曲结布既遂私愿极力牢笼人心复藉剿办瞻对为名大张声势满庆并有请　旨将李玉圃破格录用之奏其为李玉圃煽惑主使以为邀功掩罪地步显然可见臣等以汪曲结布其势已成与哷征尚未去藏情形迥异复密陈请　旨先将藏兵撤回并调李玉圃赴京质证以去其主谋之人乃满庆李玉圃汪曲结布既以哷征到京控诉复知严清荣等禀报所有真情不免败露乃复益肆欺诈满庆摺中既

盛称汪曲结布之功为众人所归向而汪曲结布等奏书中复力剖满庆李玉圃之冤非此二人无以保全藏即此已可见其互相固结隐露不可动摇之势其尤狡者以瞻对为名藉可市惠土司形容内地之不为调兵剿办使各土司以此觖望日与内地饶舌甚至撤站要挟殊不知瞻对之患非始自今日自嘉庆年间用兵之后迨前任督臣琦善大集兵力糜饷至数十万迄未得其要领盖以瞻对僻处鑪关之外地险碉坚山径纷杂内地征兵既不熟习地势兼以天时水土异宜粮运更属维艰万难持久兵进则彼伏而不出兵撤又复乘间窃发而附近各土司心志不齐无一自强每遇瞻对侵掠非甘心依附即要求内地派兵而坐观成败此在内地无事之时虽有重兵巨饷尚难必操胜算净根株值此内患未平安有余力以及边远之区乃满庆李玉圃等明知内地无

兵可拨无饷可筹故以会剿责之内地使之种种为难所调土兵名为由藏筹给四月之饷此后即须川省拨解实则沿途抢掠前在巴塘已有明征既逾四月之期即可藉索饷向内地寻俾臣等为之任过如云实为剿办瞻对起见十余年来瞻对无岁不出巢侵扰何以未闻藏中派拨一兵此次独不待　奏调亦未经与臣等预商已令李玉圃统众前来瞻对早已巢虽归难保其不复出扰亦祗宜严防察乍不使阑入藏地何以必期内地派兵会剿且欲川省供给藏兵之饷是非徒与臣等为难直欲挑动边其居心何等谅已难逃　圣鉴更可异者以臣所咨满庆公文竟叙入奏书之中不特藉蛮触相争一语谓失合藏僧俗之心欲以耸动　天听并将史致康与建昌道鄂惠会禀之词逐层引述伏查臣骆秉章所咨之件系知会满庆无须派兵非使其将所咨之件遍告

合藏僧俗况咨件系属汉文非经繙译汪曲结布何以通晓其驻藏衙门一切公事皆为李玉圃等与汪曲结布串通一气即此不辩可知至天主教自弛禁以来各省既已听其传习西藏亦难必其不往且罗勒拏于道光年间既已入藏尔时未闻藏中驱逐何以弛禁之后此时转欲禁止若谓罗勒拏干预公事并假传　诏旨及诱惑巴塘正副土司投赴瞻对等事臣等既未据各台文武禀报有案亦别无所闻此满庆李玉圃明知弛禁传教乃　朝廷因和议既成不得已而顾全大局满庆等故以此刁难且其摺中何以不叙及此事特借奏书以为无所顾忌遂敢大放厥辞

并查达赖口赖嘛尚在冲幼既无呈递奏书之理其余僧俗向无呈递奏书之例满庆敢为汪曲结布等违例呈递者正藉此畅所欲言以逞其恐愒要挟之私且请　旨饬催福济景纹赴藏查办以此窃窥　朝廷意旨其与徐之铭之在云南屡催新任督抚赴滇同一机括福济等势既不能统带重兵长驱直入若竟轻进即使中途无阻一入藏地手无寸柄不能不为满庆李玉圃汪曲结布等把持挟制必使附和以护其从前之谬则是非愈以混淆若福济等不肯俯从一经澈底查办败露其奸难保其不更相固结阴谋效尤滇省使蹈不测之祸不但益损威重且得藉端煽惑以为查办之人激成事变以此诿过于内地之办理不善枝节横生愈难收拾是此时欲令福济等赴藏认真查办而李玉圃汪曲结布阳奉阴违诡谲百出其变故更难逆揣李玉圃现已行抵何处是否遵　旨赴京抑或仍自统带藏兵该员从无一字禀报到臣等且数月以来察乍以西各台粮员禀报不通即藏中当差驻防旗丁亦无家信到川闻系藏中沿途设卡盘诘惟满庆摺报可以传递其余公文私函均须拆看如遇言及藏事及旗兵满文家信概行销毁此后藏中实情愈无从究诘臣等筹商至再惟有权宜办理无待查办先将哷征之案暂为消弭以释藏中之疑而离其势窃以西藏属在遐荒但使僧俗相安无暂示糜臣等愚昧之见可否请　旨宣示藏中以哷征失察堪布克扣布施不能无过或将哷征安插别地或暂京师俟李玉圃到京折服哷征定行重惩使汪曲结布知哷征不复回藏所有藏务仍遵前次　谕旨即饬汪曲结布协同达赖口赖嘛掌办令其抚辑僧俗务使各寺相安永息争端不准区分党类恃强凌弱再生事端倘能全藏底定尚可破格　加恩则汪曲结布即不虑查办前案释其疑惧且知予夺出自　宸断无须满庆为之要求小之党可散庶免狼狈为奸并请　饬令将藏兵调回祗防藏地毋庸越境会剿所有满庆等种种欺诈之端暂缓宣露请　旨饬令回京并催李玉圃迅速遵　旨来京俟满庆等到川臣再将李玉圃押解赴京请　钦派大臣秉公严讯与哷征质对不难水落石出如满庆等果有朋比为奸之罪既已到京　朝廷治以应得之咎俾免抗辞狡辩藉西藏为藏身之固亦得以伸　国法而儆效尤其严清荣被参之案亦俟将该员撤回内地再行查办至瞻对前已回巢史致康早经前赴鑪城惟明正里塘各土司藉欲办剿瞻对要求内地兵调发饷因此不肯安站伏查瞻对既未出巢此时万难劳师糜饷以勤远略史致康现派阜和协兵五百名先扎河口查拏夹坝以次通道路所有覆陈西藏情形暂筹权宜办理是否有当谨合词恭摺由驿具　奏

　　请　敕贵州抚臣将劣员撤省查办片

骆秉章

遵义各寨甫经就抚必得地方官体恤民情妥为安辑即或从前援兵未到被贼围攻无计自脱罄其家资图全躯命愚民无知其情固已可悯大兵一到相率反正亦应贷其已往予以自新俾得各保身家仍安耕凿田畔多一农夫即行间少一盗贼若贼来之时地方官不能设法保卫贼退之后地方官惟知藉事诛求或托名养练按户加征或指为通贼转相扳引朘削不遂锢禁严刑是民非死于贼即死于官弱者转乎沟壑强者流为盗一城甫报克复一城旋即沦陷大抵官军戡乱于前贪吏激变于后此黔省之贼愈剿愈多疮痍地固不独遵义为然也兹查署遵义县知县冯澍黔人流寓川省者佥称其性本贪婪在地方惟事搜括民间无不咨怨现复藉招练为名不免横加苛派究之所招之练以之御贼则不足以之扰民则有余倘复激成事端又将重烦兵力可否仰恳　敕下贵州抚臣将署遵义县知县冯澍撤省查办另委贤员接署俾甫经安抚之民得以各安生业

　　请　严旨详申京察旧章疏光绪七年

礼部右侍郎宗室宝廷

窃本年又届　京察之期十月间有　旨通谕部院各衙门谆谆　训诫仰见　圣朝澄叙官方至意然而奴才窃以为诸臣仍将视为故事具文何也积弊已深非空言所能改变也近年风气日坏一日每届　京察堂司各官上下营营举国若狂瞻徇情面犹弊之轻者贿赂潜行恐亦未必无之不论才守不论资格并不论例案不论文理所保非贵近子弟即浮华少年但藉当差勤奋一语掩饰耳目其实平时点派差使大半由请托而来豫为一等地步并非熟悉部务实有勤劳以黜陟幽明之大典作攀援势利之捷径举不能公劾岂能严浮躁不谨之员所在皆有此辈皆善营求每为堂官所喜不惟不劾且欲举之历届　京察所保才长政勤者半是此类又安望举劾尽当哉夫守之清浊暧昧不易知也才之真伪仓卒不易见也而资格之浅深例案之生熟文理之明

昧则易知易见也居今之世内外大臣求才守兼优者能有几人何况司员今之所谓才者不过奔走勤应对捷耳若此者何足为才且每无守习俗移人人才难得汉司员例案文理尚不至不谙而气节操守未必尽能刚正满司员则例案未必尽明文理或甚至不通守清尚许有人才长殊不易觏方今满汉司员中求才守俱平者已未能多得又何论兼优乎伏读嘉庆五年十一月十八日二十年十一月初二日　圣谕咸丰九年十二月十八日十九日　朱谕谆谆诫饬以资格例案文理为言仰绎　圣训盖知积弊已深非旦夕所能挽回任缺勿滥徒托空言有举无劾已成锢习全材难得与其求全责备适至以伪乱真不如核实节取可收得人之效今欲整饬　京察非详细申明旧章严定处分责成枢臣认真考察不可伏乞再降　严旨通谕各衙门堂官恪遵历次

　圣训以为考察各备一册密识贤否公议同览用凭举劾首取猷守兼优之员以备擢用如不可得则取资格较久谨厚朴实之员资格过浅者苟非才猷特出不许藉口差使遽行滥保文理不通例案不明之员不许滥保貌似有才轻浮浇薄之员尤不许滥保如有此等弊端一经察出或被参奏即谨遵　圣训照例实降不贷闻近来　京察堂官多不备册密识应令　京察后将册封送军机处备察以观各堂官弃取之公私偏正　皇上尚在冲龄　皇太后垂帘听政保一等者开门之后虽有引　见可觇其年力　召见可考其语言而俄顷之间岂能考察详细其应劾不劾者更无从周知当责成枢臣博采时论秉公考察乞　饬下枢臣将保列一等司员分日传至详加验看诘问如有不符即参　奏撤销一等原保堂官谨遵　圣训照例实降如此核实举劾认真

考察庶有忌惮少除积弊不敢视为故事具文矣然而此犹其小焉者也部院司员之　京察不可不公不严内外大员之　京察岂独可不公不严甄别之权虽　皇太后　皇上操之而实枢臣替之劾一不职司员不如劾一不职大员奴才窃恐瞻徇情面之弊不专在各部院堂官矣枢臣果能精白乃心破除情面不特能考察各部院司员之贤否并能考察内外大臣之贤否若夫不免瞻徇无论不能察出也纵使察出亦不能秉公甄别试问上届各部院　京察果皆公且严乎内外大臣　京察果皆公且严乎各部院瞻徇之弊果皆察出乎所察出者果能严办乎是枢臣先以　京察为故事具文矣又何责于各部院堂官乎更乞　严饬枢臣豫将内外大臣才守声明孰优孰劣孰当举孰当劾孰当照旧供职秉公详察开单进　呈毋得瞻徇庇护应劾不劾尤不得徒

以衰老无过与官职较小者休致数员塞责如不公不严经人纠参惟枢臣是问而考察枢臣之功过则在　皇太后与　皇上枢臣夙夜在公均有微劳而其中优劣亦颇不同若无所区别概予议叙是　朝廷先以　京察为故事具文矣何以倡率下乎是在　圣明独断非臣下所敢妄参也

　　请整顿八旗人才疏光绪八年

宝廷

窃维　本朝制度满汉并用从前八旗人材辈出凡汉员所不能办者满员往往每能有功今则大异于昔矣夫外省尚可不分满汉京官满汉并列不能通融合十八省汉人而取之犹未必人尽称职旗人之数不敌一府亦必勉强备员岂免滥竽之诮此时如此日后可知近年八旗文风未见大逊于前何以消乏如此推原其故一由于官学废弛教育无法虽不乏读书应试之人而专攻举业所学皆非所用一由于开捐以来进身太易捐一笔帖式谋八档房但能奔走攀援虽目仅识丁不十年即可富贵总有聪明可造之材沾染陋习亦渐趋于轻浮卑佞故有谓档房为汨人之渊语虽近激非过论也今欲培八旗人材必自整顿官学与笔帖式始整顿官学前已有　旨交议至笔帖式则尤不可缓之图八旗就此途者较他途为尤多必当亟加整顿整顿如何惟教之习

例而已查考试笔帖式定制极严今则枪替传递无弊不有清理非易既未能遽清其源似不可不亟疏其流近来堂官视笔帖式如吏役往往不屑整顿即有心整顿者亦不过严察考勤簿册就令笔帖式日日到署迎送堂官所习仍奔走伺候于公事何益乎于笔帖式何益乎是仍导之为轻浮为卑佞也考试难于核实不如核之于到部拟仿外省分发佐杂佐贰到省考试之法变通试之凡笔帖式到部不论实缺候补捐纳考取一律试以满汉文必大致通顺方准作为到部其太荒谬者驳回令自学习三年再赴部考试如仍不通仍驳回学习一年再赴部考试必能通顺方准留部学习三年期满奏留亦必遵例认真甄别不准虚应故事如到署考试与奏留甄别不认真者堂官以瞻徇论各部立学例馆择司员之深于例者派充教习不分满汉合一署笔帖式皆使习

例汉文浅者先教之习汉文每月堂官考之分别优劣每季再考年终大考优者酌予乌布劣者酌开乌布三年京察以例案之生熟并差使之勤惰分别等第题升主事其不愿习例者纵繙绎精通差使奋勉虽保一等但送别项差使不准题升主事主事者员外郎郎中之阶行将主稿掌印安有不通例案而克胜任者近来满司员中半皆备员公事但恃汉员与书吏主持不习例故也闻直隶按察使刚毅在部时专心习例从学甚多及官外任甚有政声则习例之效也果能认真习例不十年六部当添许多干练满员异日府道封疆何至有乏材之患哉或谓满之有笔帖式如汉之有书吏无须习例但重满文夫使终身但为此官固不必深求如欲为司员则不可不习例矣而况积资累俸内可以正揆席外可以领兼圻乎习之之法某司行走即习某司之例异日精通即

可掌某司印主某司稿如才力有余愿兼习者听之其限于才力不愿习例者亦听之或虑因此恐有繙译废弛之弊不知汉文不通未能有通满文者从前笔帖式重满文者恐其求工文词而致荒满文非谓不必通汉文不必谙例案也今责以通汉文谙例案则曰吾习满文及考以满文则又全不通晓窃不知其何所习也三年考试之法具在但能认真甄别又何虑繙译之废弛乎伏读干隆二十九年　圣谕近闻各部院办事惟司员说堂画稿而各司笔帖式经年不得常见堂官其所熟悉者不过跟班数人而已笔帖式将来俱可陞用司员若该堂官未经谋面遇有保题陞用之处止以司官之言为凭于理未协该堂官自应于笔帖式内留心察看遇有堪以造就尚能办事者时加训勉以期有成等因钦此又伏读雍正五年　圣谕各衙门笔帖式俱系办事将来陞用

堂司之人虽经考取必当慎重拣选人材补用方于部务有益等因钦此仰见　列圣培养人材至意足征笔帖式非但当习满文而必讲求部务矣夫造就之方拣选之法亦惟是教之习例而别其能习不能习而已八旗人材所关甚大培养之要在此二者而笔帖式积习过深尤当亟加整顿伏乞　饬军机大臣详酌妥议断自　圣衷如可采择即乞　严饬实力施行不许虚应故事似无庸更下部议六部堂官差务殷繁多此一举未免更增劳剧然诸臣皆受　国厚恩满员固当以培植后进为己任即汉员亦不至有膜视之心想皆以是说为然也

　　请将现任候补卫官仿照文职章程分别考察疏光绪十一年

吴元炳

窃照卫守备虽系武官而其经征钱粮编查丁口大致与州县无异卫千总签丁押运事亦烦重州县各归各省便于考核卫官分隶数省多与漕督相距甚远总漕之耳目难周备弁之行为易肆外补之员贤否犹能素悉部选之员面且不识安知其深沉光绪六年前漕臣黎培敬通饬各粮道将所属卫守备按半年出考一次初行之时颇知儆惧惟未经奏明立案皆有褒无贬窃恐相沿日久寝成具文查各省实缺候补文员以甄别降革者岁不乏人臣前在江苏巡抚任内亦曾　奏参有案诚以甄别不严则人不知奋原非好为苛刻拟请嗣后现任卫守备千总无论实缺署事均责成各省粮道督同该管府州认真考核仍按半年一次出具切实考语密为禀陈臣于平日察其政事访其声名与该道考语互相印证倘有庸劣不职之员即行奏参其部选人员自应饬令遵限赴任设遇未甚谙练之人度其难以胜任似宜留标察看学习以定去留分别奏咨办理此现任卫官所当考察者也查定章文职各员必须到省一年后甄别奏留方准委署序班立法甚善卫帮各有文卷不识字将受胥吏之欺升途例入标营不习武何堪异日之用拟请嗣后卫守备守御所千总卫千总均照文职甄别之例于到标后试用一年令其缮写履历习练弓箭枪炮一年之后果其明白公事才足有为再行奏咨留标各按原班名次补用未经留标以前不得署事补缺庶可杜侥幸而免误公向来候补文职皆隶藩司武职由中军将领钤制惟卫官经隶漕督别无层递管辖之员需次人多易成习气卫帮员缺例皆属于道府岂其候补之时遂可漫无检束查淮扬海道驻扎清江堪以就近管辖令其认真究察因材教导臣仍加意访察设有劣员随时甄别奏参不稍宽纵此候补卫官所当考察也

　　酌拟奉省未尽事宜疏光绪十一年

庆裕

难辨曰名难辨名者士之所争趋而易惑天下有乡曲之行有大人之行乡曲大人其名也考之以其行而察其有用与否其实也世之称者曰谨厚曰廉静曰退让三者名之至美者也而不知此乡曲之行非所谓大人者也大人之职在于经国家安社稷有刚毅大节为人主畏惮有深谋远识为天下长计合则留不合以义去身之便安不暇计也世之指摘不敢逃也今也不然曰吾为天下长计则天下之衅必集于我吾为人主畏惮则不能久于其位不如谨厚廉静退让此三者可以安坐无患而其名又至美夫无其患而可久于其位又有天下美名士何惮而不争趋于此故近世所号为公卿之贤者此三者为多当其峨冠襜裙从容步趋于庙廓之间上之人不疑而非议不加其深沈不可测也一旦遇大利害抢攘无措钳口桥舌而莫敢言而所谓谨厚廉静退让至此举无可用于是始思向之为人主畏惮而有深谋远识者不可得矣且谨厚廉静退让三者非果无用也亦各以时耳古有负盖世之功而思持其后挟震主之威而惟恐不终未尝不斤斤于此有非常之功与名而斤斤于此故可蒙荣誉镇薄俗保晚节后世无其才而冒其位安其乐而辟其患假于名之至美然自以为足是藏身之固莫便于此三者孔子之所谓鄙夫也其究乡原也是张禹胡广赵戒之类也甚矣其耻也且吾闻大木有尺寸之朽而不弃骏马有奔踶之患而可驭世之贪者矫者肆者往往其才可用今人貌为不贪不矫不肆而讫无用其名是其实非也故曰难辨也乡曲无讥矣然岂无草茅坐诵而忧天下其人者乎而士之在高位者伈伈睍睍曾乡曲之不若何也是故君子慎其名乡曲而有大人之行者荣大人而为乡曲之行者辱

　　奏请核实疏咸丰元年

焦友麟

臣维为政不在多言顾力行何如耳力行者务求一实之谓也书曰后克艰厥后臣克艰厥臣明乎君臣交儆上下相需岂有徒责难于君而下转逸豫太平者乎诚如前奉　圣谕云诸臣当知为臣之不易至哉　皇言所以惕厉臣工者尽此矣庶司百职孰不当愧悚交集以求仰副教育之至意况幸逢　皇上宵衣图治侧席求才当　鼎新初政之时正臣子补过竭忠之日乃臣伏见此时吏治民风仍未足仰慰　宸怀者夫在京阁部院诸臣依　光切近其赞襄者外间不得与闻至一切大小事宜无不面领　提撕恪遵成宪系四方之观望谨百度之纲维若外省督抚藩臬或位崇节钺任重封圻或宣化承流明形教一官各有一职一人各有一事事事振起则天下立见强固精明之象稍有偷安苟且则废弛必多臣观从来痼习病根约有数端或假详慎之名以开

诿卸或饰持重之意以蹈委靡或畏阻于当前或回护于事后或图小效而为粉饰或处大事而少担当总之事无大小幸无纠察则悠忽以取便安迨逢　严谕始张皇以求塞责我　皇上总览万几岂能一一而体察之则废弛者不既多欤臣复见今日者积贮虚而民少盖藏教化弛而俗多浇薄盗贼充而缉捕不力邪正混而教匪渐滋牧令以催科了事而民之休戚无关营伍以侵克为常而兵之训练不讲漕运则时时棘手河防亦处处惊心凡兹积弊之相仍谅难逃　圣明之洞鉴尤可虑者粤西贼匪臣闻其萌动已在十数年前乃至养痈贻患糜饷劳师近年来四川之嘓匪河南之捻匪湖南之斋匪湖北之痞匪山东之兖沂曹素称奸薮安徽之庐凤颍不少顽民凡此未靖之根株责在地方固不可扰民滋事而当此前车不远并未闻善为整顿以冀消患无形也

臣复见　世宗宪皇帝时曾有旨令各省督抚将应行禁革应行整顿之事宜确查条列具奏次第举行并令年终将某事兴举若何某事禁革若何某事整顿若何据实上陈以当述职所以当时如李卫田文镜鄂尔泰杨名时诸臣多能实心实力整顿地方治行卓然班班可考伏乞我　皇上申明雍正年间事例使直省大吏各振精神尽扫推诿因循之痼习以成上下相需之治天下幸甚抑臣更有进言者天下者州县之所积也州县所亲之民所办之事即大吏所应统治考察者也今日州县惟以钱谷簿书为重而于兴利除弊禁暴安良农桑学校人心风俗诸务漫不留心官之于民照例文告之外既无余事民之于官辞讼纳课之外了不相知为大吏者每年亦或纠劾数员其所劾者不过舍豺狼而问狐狸详催科而略抚字科条徒密考课偏安望其蒸蒸日上耶应

请一并　饬下各督抚酌量州县之繁简幅员之大小分别予限令各就地方情形凡属前项一切事宜体察确实造册申报上司次第兴举每届年终及三年典蹟据此为考察分别功过汇摺奏　闻如有日久视为具文虚应故事者督抚不行纠察别经发觉除将该州县惩处并将该上司一并处分使晓然于　圣朝责实循名孜孜求治之意则上下绝其欺蒙官民并无隔阂即钱粮乐于输将辞讼不致繁多而簿书可省为政益觉游刃有余彬彬然三代之隆不难复见于今日也

　　与曾涤生侍郎书

刘蓉

士之进说于门下者多矣亦曾有建宏图规远略陈天下之大计者乎翁妪之智不出豆箪之间吾固知其无有也亦曾有献忠言陈谠论攻执事之短而摘其瑕者乎投策而干进献谀言以取容悦吾尤知其无有也然则执事所饱闻而餍听者浅夫小儒道听涂说之流街谈巷议之伦耳惟善人能受尽言而君子乐成人之美执事今世所谓贤者有忠言至计而不以告非所以待大贤而抑非有道君子之所以自处故辄贡其瞽言大且深者不欲遽及而浅薄者有不足陈则请麤发其端执事试平心察焉扩其量以受之以为可采将继此而有进若罪其冒昧斥而不录则执事之过咎非吾党之责矣称执事之能者曰文祖韩愈也诗法黄庭坚也奏疏所陈欧阳修苏轼之伦志量所蓄陆贽范仲淹之亚也数者诚足以暴于天下矣道丧而文敝得一二贤者起而振之岂曰小补然此特士君子不得志于时而有待于后者之所为耳既已达而在上矣则当行道于天下以宏济艰难为心而尚思以区区之词翰自见不亦左欤托文采以庇身而政纲不问藉诗酒以娱日而吏事不修陋习相承已非一日君子推原祸殃所自始将唾弃之不暇忍复蹈覆轨而躬为之驾哉大疏所陈动关至计是固有言人所不能言不敢言者然言之而未见其效遂足以塞大臣之责乎　国是未见其益而闻望因以日隆度贤者之心不能不以是歉然于怀也若夫陆范之志量则远矣二子者遇已隆而志则未伸学已正而道或未尽然匡主济时之略先忧后乐之怀实足以信当时名后世执事雅量及此庶能任天下之重者亦望陈古训以自鉴而不矜于气规大道以自广而务宏其度集思广益庶几近之若规永叔子瞻之节概以自多采退之鲁直之词华以自豪此承平无事之世所为优游以养大臣之望者而非今时之所急需以无救于治乱之数也颂执事之贤者曰其廉可师明执事之志者曰以身殉国虽执事之自许也亦然曰不爱钱不惜死壮哉言乎虽然以此二者明执事自待之志为戡乱济时之本焉可矣若以慰天下贤豪之望尽大臣报国之忠则岂但已哉贪夫之殉利也如蚁蚋之竞逐于粪壤埋首殒身而自以为得于此有人焉志节皎然大利当前而不动可不谓贤乎然自君子观之特亦士行之一节耳贞女之自号于众曰吾能不淫不淫遂足以该淑媛之贤德乎不规其大而遽以自旌则何其见之陋也今天下祸乱方兴士气弥懦欲驱天下智勇材辨之士弃坟墓捐亲戚出没锋镝之余与死寇相角逐非赏不劝汉高捐四千户封赵壮士而陈豨授首项羽印刓不忍予而韩信陈平闲行以急去故滥赏则志士耻与庸竖为侪而吝赏则抑无以系豪杰之心以廉自奖则抑将以廉绳人而功名之士乃掉臂而思去之矣故曰廉介之操以语执事自待之志可也大臣之道不止此而抑非可以泛责之人人者也

　　复吴竹如方伯书

舒化民

二十八日接奉手教奖誉过当感交并沧浪孺子岂真知道惟听者自有会心耳往见白帖荐士书谓欲使知我形体已悴志气已惫独好才喜士之心未死仆亦谓形体已悴志气已衰独忧悯生民疾苦之心未死所以幸遇大君子之前不自觉其言之所至有当于事理否也乃不鄙为迂腐尚欲诱之使言寸草有心何敢缄默窃惟阁下清操介性律己甚严而和厚谦冲复予人可近韩魏公明足以烛人之奸而未尝形于词色且必留人以容身之地此求之古贤中何可多得所云端本善则之实夫何愧焉而潜移默化之未臻者诚如所论近日仕途积习沈痼挽回人心非易易也偶忆二十年前仆为县令时钟云亭制府程月川中丞俱尚为方伯李复斋廉访初守泰沂两郡旋秉臬事其时每遇切要之件于文札之外另加以函所以与属官书如保甲如缉捕如听讼如书

院仓储等事谆切诰诫不一而足且俱刻以训饬各属而贺耦耕制府为方伯时纂经世文编内亦采辑数条其时为县令者如梁楚芗中丞之尹峄县徐树人廉访之尹泰安宗小棠大京兆尹乐陵王英斋观察之尹清平类皆于遵办禀牍中自抒议论间亦附以条陈而上宪又每加之宏奖或且通饬照行稍着政声固莫不愿以长见即中平材具亦无不争濯磨而供职分当其时并不知有夤缘请托之路亦无所谓揣摩风气之术诚难得之遭逢也而此风实自李复斋先生开之至今流风余韵尚着人口而洽人心诚以属吏奉有宪函每觉倍形振奋花贱两柬胜官文书十倍矣读陆清献公手辑政摘要一书中载王阳明刘忠宣公数事不觉暗合录呈附览焉出行前导例有肃静回避二牌亦行辟人之义也阳明先生开抚南赣易其字曰求通民情愿闻己过肃静欲使

无言闻过则招之使言回避欲其不见通情则召之来见当时不闻以先生为亵体但觉开诚布公人人得至督抚之前直达所见利安得不兴弊安得不剔政事安得不粹美乎刘忠宣公抚两粤凡有事行司道府县不用官封朱点当堂开拆但照同辈往来例则单帖具名另用副启开陈事宜末后亲填四字云大夏顿首当时亦不闻以公为亵体而下司凡领公劄感激慕化尽心奉行如严谴之伺其后德威惟畏岂不信欤近者太蒙王公抚江西守令来谒不循旧例庭参邀入后堂每二人一见左右列坐身自北面烹茶细谈问所治利病观其人之心事识见议论年力俟出即疏其大略复邀二人入亦如之不厌烦劳不嫌降节委蛇数日之间通省官吏贤否思过半矣人见公留心如此贤者益劝否者易节有化枉为直之微机焉此三事皆为抚按之良法也良法何常生

于居高者之美意苟存其意推而广之各随其时各随其地美意无穷则良法无穷化民谨按居高位者陶铸官民各有性情各有措施原不一辙蔡端明长于政事与客专言文章不言政事欧文忠长于文章与客专言政事不言文章各能造就人才包孝肃治开封尚严明欧阳公治开封尚宽厚各用其长而不相悖但能开诚布公随时随地以精力行之即化枉为直之机寓此矣惟言教不如身教之易从法令不如德礼之易感此又良法美意之本原而潜移默化之妙用也

　　上皖抚王清苑中丞书

胡林翼

皖省为淮服屏蔽江界要冲士秀而专利民逐末而倦于农大江之北刀剑以嬉嚣然不靖故称难治自豫河再决邻国为壑虽以清献之视越郑公之守青犹恐民气大伤疮痍满目则求治更难然而君子不更法以治者何也法因人而立贵审其宜事因境而迁贵当其可夫以今日之天下学校衰而下无实学科举滥而士无真才负贩之贾得乘君子之车六部之胥无异宰相之柄衣食忘农桑之要而野鲜力田之民政事为财用之源而上无端本之治凡此久大之谋固非一手足之烈与旦暮之功所能拨而正之也即目前之所谓武备缉捕刑名词讼亦甚惙矣试为吾师一一陈之以备采择焉一武弁宜意注也　国家设立官制武辖于文而文尝轻武近日裕督师之败于淛以文武之不调和也急而求之骤而绳之其无济固宜惟先待以恩信则礼貌之间无损于

威酒醴之劳无伤于财而下之身心乐为之用此平勃之所以安刘也一标兵宜拔其尤也　本朝以督抚寄军令即将军之制也夫行军之法必有左右亲兵然后可冒不测之锋而作一军之气韩岳之背嵬军是也即明史所载如杨洪家苍头王越之荡跳士梁震何卿马永马芳等均以亲兵百余人克立奇勋而满桂之处孤城叛兵惮其家卒成梁之蓄健儿异日皆为将帅此蓄养之力然蓄养则赀费不易惟有简拔兵丁优以饩廪如戚继光谭纶遗法则可以收练兵之效矣一州县之疲玩宜作其气也公文络绎大抵绝不关心付之幕友书吏之手即迫于程限亦且含糊上复耳惟择案之紧要者谕以手札明撮其要直抉其隐示以处置之方责以禀复之日公文同而手札专则有不敢轻视之心公文严而手札亲则有不忍膜视之心尝见一老吏言生平所畏惟此明

相张太岳之鼓动人卓然为救时之相者亦惟此耳一捕盗宜定以日程也先以手谕令有案者开报姓名无案者访查巢穴宽已往之罪严讳饰之科复自置册登录分日分起责令拏获叙功月计岁计而赏罚定焉即有不肖而怵于别案发觉大宪访查其不用力者鲜矣一亲兵可遣捕盗也有所访闻约道里之远近而给书函若干到第一驿开二驿之封以次至境可无漏泄彼恐中途改委必不敢预拆到境之封而地方闻大宪专缉不敢不效协拏之力且遇事观才默授以方略之要积功得赏复可为简拔之阶若辈职小即到州县所需几何设有犯罪之人即有制罪之法天下固无无弊之政惟视用之何如耳广汉翁归其发奸擿伏虽不免钩距之讥要非无补于治术也一词讼刑名宜限以日程也案牍之起一人投状十家为破官揣其肥瘠而食焉膏脂几何徒饱

衙蠹其或优柔寡断滥收于前而积压于后有案历十数官而不结者是宜严立课程限其册报别置书记掌之分日分起札追结报与捕盗同一胥役宜严惩也此辈狼吞虎噬为祸最烈皖省某县差役号称豪猾一案到官差先纳钱请票官以为肥而差役之豪侈肆虐甲于他省此皆在所宜革也一惩贪污以厉节也国家之败皆由官邪近日风气似乎大法小廉矣而实不能然巧避其名而阴取其利市于事前而偿于事后大约与者虽强出而不能怨受者直以为礼义矣即如我　朝之台湾西域川楚教匪皆因官吏贪婪职为厉阶我　朝承前明之制其有乱民而无叛官虽百世可知矣然民乱必由官贪使早劾黩货之人岂不贤于十万兵哉彼一家之哭何如一路哭耶一勤接见以广耳目也日坐厅事门无留宾专意询访集思广益即使纵横说士射利营私而明镜在空本无成见正未可因噎而废食也凡此皆卑卑无甚高论以老夫子之德量涵古经猷冠时而林翼顾沾沾为此者土壤不择泰岱之高细流不捐河海之大工贾进规蒙瞍献颂况林翼之受知最深者乎直陋无文伏乞鉴察诲训

　　奏为故抚臣忠勤尽瘁缘由疏

曾国藩

窃前湖北抚臣胡林翼由翰林起家洊历外任　咸丰五年三月蒙　先皇帝特达之知由贵州道员不及半载擢署湖北巡抚当是时武汉已三次失陷湖北州县大半沦没各路兵勇溃散殆尽胡林翼坐困于金口洪山一带劳身焦思不特无兵无饷亦且无官无幕自两司以至州县佐杂皆远隔北岸数百里外一钱一粟皆亲作书函向人求贷情词深痛残破之余十不一应至发其益阳私家之谷以济军食士卒为之感动会湘勇自江西援鄂军势日振六年十一月攻克武汉以次恢复黄州等郡县论者以为鄂省巡抚可稍息肩矣胡林翼不少为自固之计悉师越境围攻九江又分兵先救瑞州督抚之以全力援剿邻省自湖北始也九江围剿年余相持不下中间石达开自江西窥鄂陈玉成自皖北犯鄂者三次胡林翼终不肯撤九江之围回救本省之急或亲统一

军肃清蕲黄或分遣诸将驱归皖豫卒能克复九江杀贼净尽为东南一大转机浔功甫蒇复奏明以全鄂之力办皖北之贼迨李续宾覆军于三河胡林翼先以母丧归籍未满百日闻信急起痛哭誓师不入衙署进驻黄州论者又以李续宾良将新逝元气未复但可姑保吾圉不宜兼顾邻封胡林翼不以为然惊魂甫定即派重兵越二千里援解湖南宝庆之围援湘之师未返又议大举图皖是时臣国藩有奉入蜀之　命胡林翼留臣共图皖疆先灭发匪保三吴之财赋雪敷天之公愤绘图数十张分致臣与官文暨诸路将领昼夜谘谋十年春间大战于潜山太湖相继克之遂定围攻安庆之策亲驻太湖督剿本年五月回援鄂省病中犹屡寄臣书缕陈勿撤皖围力剿援贼之策故安庆之克臣前奏推胡林翼为首功此非微臣私议盖在事文武所共知亦　大行皇帝

所洞鉴也大凡良将相聚则意见纷歧或道义自高而不免气矜之过或功能自负而不免器识之偏一言不合动成水火近世将材推湖北为最多如塔齐布罗泽南李续宾都兴阿多隆阿李续宜杨载福彭玉鲍超等胡林翼均以国士相待倾身结纳人人皆有布衣昆弟之欢或分资财以惠其室家寄珍药以慰其父母前敌诸军求饷求援竭蹶经营夜以继日问书馈遗不绝于道自七年以来每遇捷报之摺胡林翼皆不具奏恒推官文与臣处主稿偶一出奏则盛称诸将之功而己不与焉其心兢兢以推让僚友扶植忠良为务外省盛传楚师协和亲如骨肉而于胡林翼之苦心调护或不尽知此臣所自媿昔时之不逮而又忧后此之难继者也军兴以来各省皆以饷绌为虑湖北三次失守百物荡尽乙卯丙辰之际穷窘极矣自荆州榷盐各府抽厘鄂中稍足自存胡

林翼综核之才冠绝一时每于理财之中暗寓查吏之法咸丰三年部定漕米变价每石折银一两三钱而各省州县照旧浮收加至数倍鄂省竟有每石十数千者上下因之交困胡林翼于七年春间创设减漕严裁冗费　先皇帝朱批奖谕谓其不顾情面祛百年之积弊甚属可嘉统计湖北减漕一项每年为民间省钱一百四十余万串为帑项增银四十二万两又节省提存银三十一万余两利　国利民但不利于中饱之蠹向来各衙门陋规台局浮费革除殆尽州县征收正课不准浮收毫厘亦不准借催科政拙之名为猾吏肥私之地各卡委员日有训月有课批答书函娓娓千言以为取民赡军使商贾皆知同仇而敌忾是即所以教忠多入少出使局员皆知洁己而奉公是即所以兴廉贞白之士乐为之用欺饰之徒谴责亦重故湖北瘠区养兵六万月费至四十

万之多而商民不疲吏治日懋斯又精心默运非操切之术所得与也自顷八月以来安庆克复江鄂肃清方幸全局振兴便可长驱东下不图大功未竟长城遽颓湖广督臣官文奏请将胡林翼　部优谅蒙　圣慈矜鉴臣与该故抚共事日久相知颇深咸丰四年曾奏称胡林翼之才胜臣十倍近年遇事谘询尤服其进德之猛不敢阿好溢美亦不敢没其忠勳谨将该故抚以死勤事大略情形据实渎陈伏乞　饬付国史馆查照施行胡林翼之子胡之勳读书聪慧可否　加恩之处出自逾格　鸿慈

　　谨陈故督臣忠勋尽瘁大略疏幕府代拟

李鸿章

窃大学士两江督臣曾国藩因病出缺业经钦奉　恩旨轸念忠良饰终典礼至优极渥伏读二月十二日　上谕称其学问纯粹器识宏深秉性忠诚持躬清正　天语褒许允为千古定评至其生平战功政绩昭昭在人耳目并有历年奏报可稽无俟臣之赘述惟臣昔佐曾国藩戎幕数年迩来共事亦为最久知之稍详其前后所历困苦艰难之境隐微曲折之情与其夙昔志行之所在有外人所不能尽知者请为　圣主敬陈之伏查咸丰初年粤贼蔓延东南各省分党北窜寇和之流毒几海内承平已久民不知兵绿营将士既未得力各省办团练者尤鲜成效曾国藩以在籍侍郎奉　文宗显皇帝特旨出治乡兵于举世风靡之余英谟独奋不主故常虽无尺寸之权毅然以灭贼自任奏请仿前明戚继光束伍成法募勇训练旋驻衡州创建舟师凡枪刀锚之模式帆

樯桨橹之位置无不躬自演试殚竭思力不惮再三更制以极其精初次出师援岳州援长沙皆不利世俗不察交口讥议甚者加意侵侮当是时势力既不行于州县号令更难信于绅民盖不特筹饟筹防事事掣肘已也曾国藩忍辱负诟坚定不摇庀材训士奋兵复出湘潭岳州连战大捷尽驱粤贼出湖南境遂克武汉蕲黄肃清湖北咸丰四年秋冬之间长驱千里席卷无前湘勇之旌旗遂为海内生色厥后各路之杀贼立功者咸倚为重以一县之人而于十八行省以扞卫乡闾之举而终以底定四方前古未尝有也湖北既清遂率水陆诸军循江东下駸駸乎有直捣金陵之势无如事机不顺进围九江不克而督臣杨霈之师溃于上游贼复窜踞武征伐汉曾国藩以孤军困于江西其部下得力良将皆遣回援湖北金陵巨寇勾结楚粤诸贼乘间飙至曾国藩兵分饷

绌又无地方之任事权掣肘一如在湖南之时崎岖数年仅支危局然其所规画设施非仅为屏障一方之计丰采隐然动天下矣咸丰七年丁父忧回籍三疏恳请终制　文宗显皇帝鉴其孝思肫切准令暂守礼庐既复奉　命视师廓清江西进图安庆旋以苏常沦陷　授钺东征畀以两江重任当此之时贼势如飘风疾雨蹂躏大江南北几无完土苏皖两省糜烂尤甚曾国藩于无可筹措之时多方布置奏荐左宗棠襄办军务募勇湖南征鲍超于皖北调蒋益澧于广西定计不撤安庆之围自帅所部万人驰入祁门甫接皖防而徽甯复陷诸路悍贼集祁门前后左右叠进环攻几有应接不暇之势曾国藩示以镇静激厉诸军昼夜苦战相持数月之久贼望风授馘丧胆宵遁自是军威大振而时局遂有转机矣迨安庆告克沿江各城要隘以次底定而全浙复陷吴越

之民接踵告急曾国藩以贼势浩大定议分道进兵其弟曾国荃统得胜之师进薄金陵攻守并施鏖兵连岁杨岳斌彭玉麟专率水师扫荡江面鲍超以霆军东西驰击外此则左宗棠援浙之师为一路臣鸿章援苏之师为一路其淮颍一带则有袁甲三李续宜多隆阿诸军分途并峙将帅联翩羽书络绎曾国藩总持全局会商机宜折衷至当数年内军情变幻奇险环生风波叠起其筹兵筹饷议剿议防忧劳情状殆难缕述　朝廷复虚衷延访凡天下大政及疆吏之能否无不殷殷垂问曾国藩知无不言言无不尽　圣明鉴其忠悃每有论奏立见施行用能庶政一新捷音频奏议者以为戡定粤逆之功惟曾国藩实倡于始实总其成其沈毅之气坚卓之力深远之谋即求之往古名臣亦所罕觏也方臣之初募淮勇也曾国藩授臣以手订水陆营制臣披玩数四觉其

所定人数之多寡薪粮之隆杀皆参酌时势简要精严允为久远不敝之规又酌拨湘勇数营俾获观摩练习臣抵沪之后扩充训募实以此军为发轫之始迨金陵既克累函嘱臣勿撤淮勇以备剿捻之用同治四五年间曾国藩剿捻齐豫虽未见速效然长墙圈制之策实已得其要领臣得变通尽利以竟全功其创始之劳实不可没臣于七年七月曾经附片奏明初非推美之辞也

致治之要莫先察吏曾国藩之在江南治军治吏本自联为一气自军旅渐平百务创举曾国藩集思广益手定章程期可行之经久劝农课桑修文兴教振穷戢暴奖廉去贪不数年间民气大苏而宦场浮滑之习亦为之一变其在直隶未及两年如清积讼减差徭筹荒政皆有实惠及民前后举劾属吏两疏尤为众情所翕服其法于任之始令省中司道将所属各员酌加考语开摺汇进以备校核一面留心访察偶有所闻即登之记簿参伍错综而得其真俟贤否昭然具疏举劾阖省惊以为神官民至今称颂曾国藩平生未尝专讲吏事然其培养元气转移积习则专精吏治者所不逮也两淮鹾务自兵燹以后疲滞极矣商本既亏引岸全废加以营弁把持票法全坏曾国藩自驻安庆即将淮南北鹾纲次第整理奏定新章以运商运盐到岸弊在争售则立督销总局以

整轮规场商收盐入垣弊在抢跌则立瓜洲总栈以保牌价以商本宜轻方利转输则定缓厘以纾商力以正课所入丝毫为重则定奏报以务稽查计自同治三年春初至九年冬杪共收课银至二千万两以外厘钱至七百万串以外近来湘淮各军饷项及解京之饷实以盐利为一大宗而商民乐业上下获益则其平日用意之公且溥尤有在立法之外者矣自泰西各国通商以来中外情形已大变于往古曾国藩深知时势之艰审之又审不肯孟浪将事其大旨但务守定条约示以诚信使彼不能求逞于我薄物细故或所不校曾国藩自谓不习洋务前岁天津之事论者于责望之余加以诋议曾国藩亦深自引咎不稍置辩然其所持大纲自不可易居恒以隐患方长为虑谓自强之道贵于铢积寸累一步不可蹈空一语不可矜张其讲求之要有三曰制器曰学技曰

操兵故于沪局之造轮船方言馆之繙译洋学未尝不反覆致意其他如操练轮船演习洋队挑选幼童出津肄业无非求为自强张本盖其心兢兢于所谓绸缪朱雨之谋未尝一日忘也臣于曾国藩忠勋之蹟谨略举其大端若此至其始终不变而持之有恒者则惟曰以克己为体以进贤为用二者足以尽之矣大凡克己之功未至则本原不立始为学术之差继为事业之累其端甚微其效立见曾国藩自通籍后服官侍从即与故大学士倭仁前侍郎吴廷栋故太常寺卿唐监故道员何桂珍谨求儒先之书剖析义理宗旨极为纯正其清修亮节已震一时平时制行甚严而不事表襮于外立心甚恕而不务求备于人故其道大而能容通而不迂无前人讲学之流弊继乃不轻立说专务躬行进德尤猛其在军在官勤以率下则无间昕宵俭以奉身则不殊寒素久为众

所共见其素所自勖而勖人者每遇一事尤以畏难取巧为深戒虽祸患在前谤议在后亦毅然赴之而不顾与人共事论功则推以让人任劳则引为己责盛德所感始而部曲化之继而同寮谅之终则各省从而慕效之所以转移风气者在此所以宏济艰难者亦在此曾国藩秉性谦退受宠若惊从戎之始即奏明丁忧期内虽稍立功绩无论何项荣概不敢受迨服阕之后战益功着　宠命迭加其弟曾国荃累以战功晋秩亦必具疏恳辞至于再四其深衷尤欲远避权势隐防外重内轻之渐故于节制四省节制三省之　命辞之尤力非矫饰也

临事则惧大功之难成终事则惧盛名之难副故位望愈重而益存欿然不足之思前岁回任两江　朝廷许以坐镇闻曾国藩仍力疾视事不肯少休临殁之日依旧接见属僚料检公牍其数十年来逐日行事均有日记二月初四日绝笔犹殷殷焉以旷官为疚战兢临履之意溢于言表此其克己之功老而弥笃虽古圣贤自强不息之学亦无以过之也自昔多事之秋无不以贤才之众寡判功效之广狭曾国藩知人之鉴超轶古今或邂逅于风尘之中一见以为伟器或物色于形之表确然许为异材平日持议常谓天下至大事变至殷决非一手一足之所能维持故其振拔幽滞宏奖人杰尤属不遗余力尝闻江忠源未达时以公车入都谒见款语移时曾国藩目送之曰此人必立名天下然当以节烈称后乃专疏保荐以应求贤之　诏胡林翼以臬司统兵隶曾国藩部下即奏称其才胜己十倍二人皆不次擢用卓着忠勤曾国藩经营军事卒赖其助其在籍办团之始若塔齐布罗泽南李续宾李续宜王鑫杨岳斌彭玉或聘自诸生或拔自陇亩或招自营伍均以至诚相与俾获各尽所长内而幕僚外而台局均极一时之选其余部下将士或立功既久而浸至大显或以血战成名临敌死绥者尤未易以悉数最后遣刘松山一军入关经曾国藩拔之列将之中谓可独当一面卒能扬威秦陇功勋卓然曾国藩又谓人才以培养而出器识以历练而成故其取人凡于兵事饷事吏事文事有一长者无不优加奖借量材录用将吏来谒无不立时接见殷勤训诲或有难办之事难言之隐鲜不博访周知代为筹画别后则驰书告诫有师弟督课之风有父兄期望之意非常之士与自好之徒皆乐为之用虽其桀骜贪诈若李世忠陈国瑞之流苟有一节可用必给以函牍殷勤讽勉奖其长而指其过劝令痛改前非不肯遽尔弃绝此又其怜才之盛意与造就之微权相因而出者也窃尝综叙曾国藩之为人其临事谨慎动应绳墨而成败利钝有所不计似汉臣诸葛亮然遭遇　盛时建树宏阔则又过之其发谋决策应物度务下笔千言穷尽事理似唐臣陆贽然陟历诸艰亲尝甘苦则又过之其无学不窥默究精要而践履笃实始终一诚似宋臣司马光然百战勳劳饱阅世变则又过之臣于曾国藩师事近三十年既确有闻见固不敢阿好溢美亦何忍令其苦心孤诣湮没不彰反覆筹思义难终嘿谨撮叙大略据实渎陈相应请　旨饬付国史馆查照施行以彰　先帝知人之明而示后世人臣之法

　此合肥相国拟而未上之疏也先是相国闻文正公之丧亟欲具疏胪陈事蹟请付史馆惟以相隔较远于近事未能周知乃驰书金陵幕府属令就近考核拟一疏稿无锡薛君福成实疏是草南北往返辗转稽延倏逾两月时则署两江制军何公湖广制军李公暨安徽抚军英公皆已陆续具疏表彰

　朝廷恩礼优渥至再至三相国以为若再上疏近于烦渎因寝之而未奏癸酉春瑛获借是稿读之其中叙述诸大端有出各省奏疏之外者爰录一通付诸剞劂附文正公奏疏后亦考证事实之一助也张瑛跋

　　密陈革员捏控与历年办事本末片光绪六年

丁宝桢

再密陈者窃宋大奎捏臣以该革员有教令王余照贿串言官将其提省监禁一节臣现已据实具奏惟思该革员所以如此捏控者其意在阴使臣与台谏构成互相攻讦之势奸人用心可谓狡极查四川官方之坏锢蔽至此实非一朝一夕之故各衙门苞苴之盛本为他省所未有州县剥民以媚上刁绅结官以分肥上下交征遂至互相劫胁道揆法守荡然无存州县终年不理案件不讲缉捕政以贿成盗贼充斥民间生意憔悴终岁勤勤御寒几无寸缕充饥不厌糠失职无告之民盈溢街巷患气已萌可为惴栗臣自到任以来昼夜焦思设法整顿州县渐知畏法亦知讲求办事外面已似大有改观而隐微深痼之习中于人心则仍牢不可破似非微臣薄德所能转移变化臣窃见川省民生困苦经费支绌到任之后首裁撤各州县夫马以恤民而固恨本继革除各衙

门陋规以恤吏而杜贪婪又裁减各处厘金清厘亏挪以裕库藏而供支拨又收回盐务自然之大利以为他年裁减本省常年捐输之渐此皆官绅所不便怨谤所由起盖川省各上官无不食满堂红之利其利悉取之于州县而州县则又悉取之夫马局州县取之于夫马局则又必勾结绅士以胁制乡民而阻其控诉而盐商王余照历年私抽堰厘井厘各款井厂之人咸谓尽悉借名抽收以供京师挥霍之用是川省自上司至州县以下并该地方在籍在京各绅士或食盐务之利或食夫马局之利损上剥下　君民交病微臣收回盐务中饱之利每年约百余万历经奏报在案革除将军总督两司道府各衙门陋规每年约六七十万而无名之馈献不在此数裁撤各州县夫马杂派每年约一百六七十万而无形之勒索不在此数统计数端此二年中凡上还之　国者

约在百余万下还之民者约在三百余万以外此该阖省官绅历年固有之利微臣不敢隐徇尽数厘革稍昧古人水清无鱼之戒凡与臣有平生之雅者无不贻书劝谏为臣悚惧臣亦自愧非负重之器知终颠踣然终不敢昧初心以负　国而病民乃　圣慈矜悯虽微臣迭干吏议而　如天之仁苦心鉴原曲为宽解　诲谕勤拳无微不至臣身受之下固不胜感激涕零即四海以内亦莫不为臣荣幸以为同戴　高天而微臣独蒙被　恩眷至此实为今古之所希有然　朝廷谅臣愈深人情嫉臣愈甚盖缘盐务夫马陋规三大端尽夺官绅之钜利仇怨已不回复解臣初任时川省京员至有屡次函请微臣代催规费之事及初议开办盐务复有京员驰书劝阻此议并臣前在都中时川人又有以商王余照托臣任用及上年春夏之间闻臣有查办该商之意复有函致

臣之幕友僚属请其向臣关说臣既一切拒绝积甚深川省与京师瞬息相通言官摺稿外间辄能传诵此等情状自在　圣明洞鉴之中疆臣以持守大体尊　主庇民为职若凭外间传论即遽为讦发以快睚眦之宿怨必开攻击之风启朋党之渐非独微臣不敢轻为祸首蝼蚁愚忱并愿　朝廷默运机宜预消隐患臣受　恩深重刻思图报虽复陨身碎首亦决不敢稍自顾惜但心力固属有余而此中办事竭蹶情形实不敢不沥陈于　君父之前本年正月以来浮议烦多所有微臣经手事件几至一切隳坏非独盐务一端而已臣悉力维持顾此遗彼僚吏存观望之心公事多牵掣之势虽　朝廷任臣至专责臣至厚臣尚动形棘手神智俱困即如成都各属盗风最炽自臣到任即认真办理保甲痛加惩办三年四年冬间劫盗几于绝迹现据本年秋冬间各州县禀

报劫案虽不至如往年之甚然较之前二年安静光景则已觉不及此类皆早经办有成绪至此忽渐形费手盖蜀中官民皆以微臣风棱日摧不复可虑州县因循于上刁民煽动于下人情靡定事故环生此皆与台谏弹劾各端绝不相涉而无形之中已觉事多变动应接不暇以后若再有利　国利民之事必须创建深恐成效未先贻口实窃思古人之义或有与台谏不和则惟乞身引退以避其锋臣不敢蹈此悻悻小节背　君父之　厚恩亦不敢畏避谤谗隳平生之素志仍当殚竭血诚知无不为终始一力他之摧陷百端非尽以　国事为意伏惟　圣明俯赐主持隐弭党援攻讦之习不任企悚屏营之至近蒙　恩谕以规复淮岸引地责成一手经理查黔边盐务本年上半年几致决裂自五月钦奉　谕旨以后商情既定销路大畅本年行运各引几与上年相等

明春二月奏销到部即可考核此殆非意料所敢及现在复淮让楚机势渐成俟赶办奏销后再行妥议具奏惟非常之原黎民所惧川省绅商不明大局倘闻有复淮之举必且巧构讹言阴阻其事不胜悚惕所有微臣历年办事本末并近年竭蹶情形谨附片密陈

　　啸亭杂录二则

礼亲王

黄文襄公廷桂督陕时西域用兵投诚之虏酋既宜抚绥其窃发叛逆又应剿捕兵出万里粮运维艰公以为先安内而后攘外外夷跳梁国无大损若因军需绎骚致内地有事则所系者大乃命运粮车十家抽一厚其值许带什物贸鬻民踊跃争先又以凡事豫则立粮待尽而后运则士饥马待缺而后补则战乃命安西至哈密沿路开池蓄豆马到行且喂以故驰千余里愈壮台站有缺米者曰吾抚兰时曾买谷三百万石分贮河东西正为此耳盖公久知　纯皇帝之欲西讨也　上倚任如左右手以酇侯刘晏褒之加太保封忠勤伯赐红宝石顶四团龙补褂公素咯血既理军务中夜辄起或张目达旦致积劳成疾疾剧时呓语犹以马驮粮运进剿擒贼诸务喃喃不绝官吏文武绕榻环听为之泣下上以其未及预饮至之礼深惋惜之

黄文襄督师肃州设一公馆凡藩臬兵备道州县等司军旅事者皆寓其中公镇日危坐中堂其邮骑至直入馆院公启封视之应付何司者立时分派目击其钞稿钤印毕即以咨覆故应付急速从无留滞军事得以易蒇司军事者宜以为法也

　　书张振之师遗事

李元度

吾师南皮张公督学湖南爱才如性命尤以申士气为务平江有县胥某由刀笔致富讼案麟比忽窃士绅二十七人名冒举孝义既得请建坊邑士大骇二十七人中与知者一二人耳乃公揭其劣蹟暨窃名状讼于台使者下岳州府察治讼二载竟直胥举人某某恩贡某廪生某某皆坐诬拟褫进士某以病卒姑免邑人愤甚道光二十一年九月公按试岳州生童千数百人爇香迎十里外各具牒讼冤郡守及学官怵以危言不为止公停驺收牒翼日讲学明伦堂谕诸生曰讼非若等所宜预也然咋所呈牒实非得已事为名教所关诸生不力争谁其争者我当牒抚军力任平反否则据实奏时郡守暨学官侍侧闻言皆变色却步观者数千人懽声雷动乃驰书抵巡抚具陈偏抑状巡抚檄按察使亲讯褫胥职衔夺　旌典毁其坊而邑绅皆免议士气大伸咸丰二年秋公以奉天丞兼督学政时　宣宗升祔礼成故事凡恭上　列圣列后册宝必齎送　盛京　太庙尊藏　实录　玉牒修竟亦如之其齎送也除道千七百里具警跸如仪餐宿皆建盛芦殿随扈官校数千人例发帑金十四万下各州县治供帐有司阴以应领之帑贿上官而自敛于民数且倍蓰上官为所饵弗能禁也于是上下交征视大差为利薮民用重困曾有　诏以明年三月八日恭送　册宝入陪都公出关适岁饥奉　诏粥赈所见饥民仅存皮骨公太息曰是尚能供大差耶且　实录将告成胡弗展期至秋间并为一次　国计与民瘼皆有豸也时元度从行公趣草疏冀与当事合词入告疏略言岁三月关外方化冻道泥潦不可行若草率将事不足昭严敬查实录秋初可成若改卜八九月与　册宝一同恭送彼时秋高气爽辇路修饬庶无潦草患且发帑办供帐仍不能不借资民力今关外饥方奉　诏赈继以大差民力竭矣若并两差为一藉恤穷黎实足仰慰　列圣在天之灵继志述章莫善于是或谓并办可省帑金十四万于军需不无小补此则见小之论君子不以天下俭其亲臣愚不敢计及此也疏具公称善抵陪都遂偏当道约会奏当道皆掩耳不乐闻强聒之艴然见词色侍郎某副都统某与公同词馆公勖以大义强诺之出为众所咻复坚谢公愤甚遂自缮劄将驿　闻某侍郎方筦府尹事来力阻笑且言曰事系循例君亦无所不利焉胡矫为公引虞翻语拒之曰孟德乃欲以盗贼余赃污我耶侍郎拂衣去公气结不能言元度进曰某有一策可解纷李侍御鹤年者籍关东师门下士也若告以故且专伻寄示疏草使代陈上必立允公亦无为与众争矣公大喜从之翼日治中某来谒求寝其疏公若为不得已也者而许之未两旬　特诏改期秋八月与　实录一起恭送当事爽然失然皆心知公所为也

未几有平反复州书院冤狱事初道光十六年复州章牧议建书院醵金数千筮日兴工以署吏目孙亦堂董其役州民邓某典旗产计值五千金岁租约千金捐入书院旗产例禁斥卖故曰典然旗人不任耕所受田皆以售民虽典实鬻也亡何章牧卒亦堂以忧去亦堂浙人性贪狡见章牧卒书院事寝遂以邓氏所捐产私佃诸人纳租金入己凡四年旗人艳其利嗾旧主与佃争讼于州以亦堂故得直佃越五年廪生胡丕绪等愬请追邓产复书院并讦亦堂贪赖状亦堂不得已倡言旗产归旗遂以半价售归旧主即前与佃讼者也丕绪等以邓既捐产入书院即系官地书院无分旗汉不得以旗产归旗论且旗人前得邓价法不当重卖即卖价应归公亦堂盗收租金四载又婪获半价请追缴庶书院可兴复讼积年不决州上其事奉天府府牒盛京刑部府尹某故昵亦堂部讯孙仍得直谳称十六年复州捐建书院孙董其役十八年州大饥奏明捐赈孙虽宅忧仍理赈务会领赈者多赀弗给不得已向市肆贷银数千竟其事既而无以偿遂将邓某所捐地拨归市肆征租抵其息嗣因旗产归旗许旧主赎即以其值还市肆亦堂无所染丕绪等挟私诬讦法当褫以同禀数人畏质逃应候归案杂治于是丕绪被囚十二载前学政知其屈莫能援亦堂至是以府经历代理辽阳州矣公之赴任也李侍御具言其事腊月丕绪等来讼冤公移奉天尹取原谳核之几无可议乃飞檄复州调赈案察核道出辽阳为亦堂所遏专差往索始得之察赈案则是年复州饥共赈钱二万三千缗捐赈若而人领赈若而人司事若而人赈后余赀六百缗委学政设局资遣饥民还乡并无亦堂借市银充赈事乃牒奉天尹使登覆揭批辕门抉摘不遗余力是日丕绪遽出狱会甄别书院生即以丕绪冠其偶且以事关学校拟疏　闻当事大惧下承德县覆讯仍令治中某来言请弗入告追亦堂前后所婪金还书院勒令引疾去丕绪等均免议二事元度亲为草疏削牍故悉其详前一事爇香吁诉者元度其一也受国士之知自是始感公刚正牵连书之公讳鑅字振之道光乙未进士由编修官至太常寺少卿

皇朝经世文续编卷二十一

　吏政六守令

　　石瑶臣传书后

梅曾亮

昔太史公传循吏自春秋尽周末几数百年然为之传者四五人而已何其难也盖有其人而事不传者多欤如麴令何易于使无人焉见于诗歌文字亦没没于后世矣居高明者易彰而卑困者寡述势固然欤或曰循吏者心乎民而已智名勇功非其所屑计也任峻邓艾杜元凯之流其兴利与召信臣等而功名之意居多焉君子亦探其心而不欲与以是名则副乎循吏之名者盖其难哉近今之世吾得一人焉曰石家绍字瑶臣冀城人道光二年进士官江西知县终铜鼓营同知自大吏僚友搢绅先生士民卒隶无不以君为循吏也入都时除夕饮余斋中论史记不绝口问君所行事则笑谢不自言及卒见其友所为传皆为民吏者所当为人或怠焉伪焉独力诚行之以尽其心江西尝大饥钱粟未办而饥民集西山者已数万齐声呼赈巡抚署屋宇皆震大吏不知所为或曰急檄石令石令至万众皆迎伏跪拜曰愿听处置是赈也得缓而无变天呼抢攘之时见一人则帖然服者惟婴儿于慈母则然而君能得之数千万汹汹饥迫之众且君之于民非能解衣而衣之推食而食之也而若此何哉夫殊尤卓绝之行固伦常所宜有也至父母于子虽极其情而不足为异故虽以君之为吏亦特尽子民者所当为而已然而非父母其心者则不能为此君所以得此于民者欤尝自记曰吏而良民父母也其不良则民贼也父母吾不能民贼也则吾不敢吾其为民佣者乎故自号曰民佣嗟夫父母之保抱其子者盖日为佣而不自知也是则君所以自处者矣

　　谕州县亲民札

贺长龄

国家设官众矣而州县独曰亲民今该州县果能与民相亲乎夫政必因地以施行不知则何以行且恐贸然以行而扦格愈甚矣事必及之而后知不及则何由知即或略有所知而隔膜已多矣然则欲致其知必先亲民而诚欲亲民则必日坐堂皇躬巡阡陌而后可夫堂皇者政事之所出而阡陌者政事之所讫也民之赴诉必于大堂此官与民相见之地特恐深居简出则小民欲诉无门吏胥即从中舞弊堂上远于百里堂下远于千里壅蔽之害何可胜言微独有冤不能诉也或诉矣而不即审审矣而不即结大则荡产倾家小亦废时失业即使曲直分明已守候之为苦若复是非颠倒更屈抑之难堪在本人固濒死奚辞而邻证尤无辜受累若州县肯日坐大堂则小民又安有此害大堂乃万目环之地如果谳讯明允则断结一案不独两造惬服即观者亦无不倾心

是折服不仅一案之人后有讼事俱可迎刃而解更能于断结之后将案情之曲直是非反覆譬晓则言尤易入而令易行是不拖累者即所以为养而善晓谕者即所以为教但能勤坐大堂便已百废俱举果以民事为心则亦何惮而不为也然此特有事入城者始得见官而终老乡里之编氓仍不识本官之声音笑貌为何似而官民之情仍不通则犹未能举斯民而亲之即未能举一州一县而尽知之也其尤必躬巡阡陌乎州县之地小或百余里大亦不过数百里画东西南北为四乡每月必到一乡四阅月而一竟岁即可三即或有事不能时历一岁之中总可再诚能轻骑减从以父母自任而以子弟视其民民之亲之未有不如父母者也至于民皆父母其官则复何情不输何事不办由此而察看情形以为措施则措施无不当也时询疾苦以为补救则补救无不周

也因事而宣讲　圣谕必指其敝俗以为戒则教化易行也随地而抽查保甲必不使奸宄之或容则稽察易密也举凡贼盗地棍及一切习教结会唆讼窝赌窝娼之类咸凛然于本官之耳目甚近而又不时下乡则必无敢托足其境且将革面自新矣或有小争讼即可立予集讯而民不必入城矣或钱粮疲抗即可摘传欠户立加惩处而输将无敢后矣是州县但能时巡阡陌与民相亲则听断缉捕抚字催科以及教养保甲诸善政无一不举果以民事为心则亦何惮而不为也而其要不外一勤而勤又必由于寡嗜好诚使一意趋公更复何暇旁骛始或不无勉强久且习而忘疲行见名登上考誉满神君州县之乐无大于是矣而或且诿曰无暇夫今日当事诸大吏惟讲公事不喜趋承苟无要事禀商虽衙门可以不上何有于省门之仆仆何有于迎送之劳劳是今日

乃聚精会神努力做好官之时也该州县其各立堂事按月据实禀报以备查核所冀共图实效幸勿徒托空言若知府直隶州之于所属亦宜于因公过境之时虚衷采访屏驺从以毋扰稽政事之所宜藉查吏而亲民即亲民以察吏舆情之向背官声之优劣也牒诉之稀繁治具之修废也轩盖所经必励勤而警惰风声所树自吏畏而民怀此乃平近切实之事并非迂远难行倘能持以实心必克着有成绩

　　整吏治以清政本札

贺长龄

照得安民之要察吏为先本部堂前次抚黔即闻滇省事甚悉近复恭承　恩命任以来无日不以各属同做好官报　国爱民为望及体察近日民风似不如前此之总由吏治未能齐心振作民情无所观感日以骄肆古人风草之喻确乎不易牧令为亲民之官果能正己正人矢勤矢慎斯民莠少良多其忍负清正廉明之父母官而甘为恶者曾有几人查现在各属牧令尽心爱民者原不乏人闒冗不职者亦所难免有一于此本部堂即无以报　国惟是遽行参劾心有未安合亟宣布腹心为通省牧令申戒大凡为牧令者莫谓官卑职小须时时玩味亲民二字去贪去惰去奢最为先务官吏舞文弄法科敛民财固贪之尤即民间平常词讼多少得数金先收带案费后收结案费滇省多半贫瘠所得几何民间已说此官不清家丁书役藉官之名必取数倍怨尽归官甚

属不值奸民因此诬陷善良但欲被告倾家不必原告理直且印官不清则厅官汛弁及乡保人等皆得欺淩愚懦有恃无恐又或因生辰以收分藉苦差而告帮民贫且吝徒秽官声歌颂勉刊控告旋至民将仇官亲于何有深居高卧玩视民瘼者固惰之尤即如听断缉捕稍存懈弛呈词到眼付之幕宾数日不批书役便索买批费又隔数日无票书役便索出票费又隔数日不审书役便索升堂费一堂未结改日再审又须守候民间原被争执旧案改为新案一案添为数案小案变为大案愈大则愈难结遂有拖至十余年者滇省民情虽悍不刁其呈词有何难批虚衷细问有何难结事或细微全家荡尽命案尤甚造孽何穷至于滇省盗贼原难骤除净尽然多半系四乡人一案报官数日而后出票差又敛费始行贼已远去无踪难免隐匿不报因之贼胆愈大盗案日多

民知官不拏贼见贼亦不追问贼知官不恤民稍间又来抢劫究之贼少民多官不与民一气便觉贼多难制民将弃官亲于何有纨性成恣意暴殄固奢之尤即如日用起居不知节俭僚属亲友家丁差役从欲媚官声色裘马肥甘上有好者下必有甚士庶渐染成风丧祭嫁娶皆增浮费滇省瘠缺虽多而官场局面甚侈再不更改变本加厉负债日多终为民累民将鄙官亲于何有况滇省近年气习尚有甚于此者或因案需索不遂立毙杖下是为既贪且酷流娼有打洋琴之名出入公馆衙署省中候委各员有公然开赌者各属在任之员有官幕家丁同赌者又或吸食鸦片暗违禁例俾昼作夜阖署瞢腾是为既惰且昏纵酒任情喜怒不时饮食宴乐多品相耀到省之初无论有缺无缺有子无子先置姬妾嫡庶不分一到实任官亲塞署或兼外嬖扰乱是非幸获优缺

债利更迫归休无资遂成寄籍初为赘后为鼻祖伤天害理相习为常是为既奢且滥以上各条虽不明指其人名牧令当有见闻本部堂可曾道着实处想不言而喻也本部堂由词垣出为府道洊历封圻甚羡各牧令得与民亲造福最易似此玩泄岂不可惜可恨至在省候委各员正宜讲求公事立定根如果清勤首府县乐得相助本部堂亦喜其将来实任定是好官即令查监查街名为闲散也要精神若如以上各条岂能望其尽职官无大小同受　国恩并托民命本部堂求贤若渴疾恶如仇闻有好官喜而不寐闻有劣蹟恨之甚深各牧令念本部堂一片苦心孜孜求治相与湔除积习力矢清勤则与本部堂皆同寅之谊必当随时荐剡用　国家倘仍执迷不悟置若罔闻则是负　君负民本部堂岂能姑息自失本心前此接见各属业已谆谆训嘱但恐各牧令未

能共晓除饬各该管上司严密查访外为此特再推心置腹反覆申戒务期有则改之无则加勉在省候委者莫淫莫赌莫居游戏留心地方公事勤当现派差使多看前贤治谱及例案诸书得委后幕友有吸烟纵酒不明公事者婉辞慎请酌量繁简少带家丁藉省夫马亦免冗杂生事到任后问民疾苦去其太甚收呈随到随批提案随到随审得暇时巡察乡里教民以孝弟驯良及守望相助之法署中居家务循伦理俭约自奉埽除一切浮华严察舞弊丁役课士殷勤奖励不令出入干预大略不过如此已是正本清源至于因地制宜全赖存心做去难以尽述总之少一分耗费之才力即多一分办公之才力少一分耗费之精神即多一分办公之精神言虽浅近所以移风易俗答　君父之恩积子孙之福者实不外此果能同心振作行见吏治日清民生日厚本部堂不虚此言岂非厚幸若此番申戒之后仍蹈前非一经发觉是伤本部堂之心定予严参照例惩办其毋后悔

　　州县宜照例久任以专责成札

贺长龄

照得设官所以为民州曰知州县曰知县未有知之不真而能行之力者即未有任之不久而能知之真者其或明敏过人虽履任未久而四境情形已不啻了然在目亦未尝无其人然使任之不久则或知之而未及行或行之而未能竟亦于地方无所裨益其人未可多得哉九载六年之说虽难行之今日而三年大计则现行通例也自调剂之说起于是为人择缺日事纷更而黔省又有过冬之说得优缺者知其不能久也则但思亟肥囊橐而不暇恤民生其瘠者又以为上将调剂我也则且营竞窥探更无心于民事盖一过冬而皆摇摇有去志矣即有实心任事之人而胥吏意其将去亦且呼唤不灵匪徒以无能为更或肆行无忌则皆调剂之说误之也夫为民设官原以利民非以自利也今乃以市贾之心待其属而各属亦以市贾之心望其上此念岂可以对士民讵非两失之道欤本部堂抚黔九年悉心体察其不给于用者不过三数缺耳余皆足以自赡但使谨身节用自能到处宽然且非独为地方计也即为各属计亦无便于此何者黔省不通舟楫每一量移其眷属傔从至少亦须百十夫役综计频年往来之费不知空耗若干而风霜之苦跋涉之劳尚所弗计则何如久任安居一无耗费计其所省不犹愈于优缺之所入乎该司历已久此弊自所洞悉整饬必有同心为此札饬该司会同藩臬司确切查询某某缺实系入不敷出应另行详定任满二年公事无误者量予调剂冲途各缺应察看差事繁简经理是否得宜随时酌办若衰庸贻误并劣显着者亟应撤参或其过稍轻及在任绝无善声者罚令出差皆不能拘以三年外嗣后无论正杂凡有地方之责者均以三年为断知府方面大员不在此例刘知几云倏来忽往蓬转萍流既怀苟且之谋何暇循良之政诚有味乎其言之也

　　上各大宪请留温太守启丁巳六月

徐鼒

窃署六合温守自奉　旨留任办理防堵以来三年之中县境无恙顷因偶感风寒禀请札饬部选李令到任办理地方事件温守仍办防堵奉前抚宪批准李令前署如皋官声大着士民逖听忻喜复何渎求惟是六合与贼接壤南则金陵江浦东则瓜州仪征西北则为皖省捻匪出没之区四面受敌本邑既无额设之兵亦无库存之饷故军务以捐输团练为先而捐输团练之得失与地方事务相表里合而为一则两益分而为二则两捐敢为阁下陈之夫小民惟知利己而捐输团练之事惟印官之命是听而不敢违者岂真急公好义哉盖有不得已之情也一邑之人仗印官为安危印官喜则利及之怒则害随之故印官一举一动一笑一颦小民窥伺之以为趋避虽有大宪之令而印官不令之行不行也虽有大宪之禁而印官不禁之止不止也尺布斗米之吝惜而捐输动辄盈千举手跬步之惮劳而团练肯亲锋刃者以其为印官也骨肉至戚较锱铢而此捐输之银听印官一人之支销不敢启口问也肩挑背负必酬直而此团练之劳听印官一人之举劾不敢攘臂争也故能指挥如意显其才能事半而功倍也即如温守未必熟谙韬钤未必能亲矢石数年以来亦未必事事尽合人心而九十七堡之人趋承恐后者以其为有印之官且历年之久事权一而不分威势积而愈重百姓除温守外无他人之可倚赖无他术之可息肩也今交印于李令则士民将以李令之喜怒为趋避不能以温守之禁令为行止矣夫以李令之贤不难降以相从齐心戮力而士民则惟印是视非复前此之归心矣就使家喻而户晓之而非旬月之久不能一百姓之心万一此旬月之闲人心未定事变已来呼吸之闲已成变局则祸岂忍言哉若谓另给关防与印无异则各省之劝捐委员皆奉督抚札委何以报捐者寥寥也各营带兵之官皆系统兵大员何以乡民助阵者寥寥也即如鼒在本籍亦系奉　旨办理劝捐团练之人而三载以来未能展布四体者固由才具不逮亦以非印官则呼应不灵也盖官所望诸民者事在劝捐团练之中而民所望诸官者事在劝捐团练之外鼒所谓军务地方事件合而为一则两益分而为二则两损者此也伏乞俯念江北地方紧要饬温守照旧供职一俟军务稍松鼒即率同绅民迎请李令到任俾召父杜母相得益彰

　　致广顺但云湖十二则

胡林翼

一贵州知府有自理地方则词讼案件首当尽心尽心之道莫如使蠹役无所藉手拟放告日当堂收呈或准或驳即时批明榜示已准者具呈时两造均到即谕令批呈事毕本日即为讯结无庸差唤一被告未到查非显然犯法不致逃匿之案即于呈尾批令中证约邻转饬被告定于某日某时自行赴质以免差传并声明逾限不到立即差传原告不到即行销案一必须差唤之案分别道里远近人数多寡事由难易限以到案日期收呈之日即时出票签差词讼案件一票一差逾限不到将差分别惩处仍自立号簿每日稽查一中证不干紧要即行删除名姓仍标明某某不必到案字样于差票中总求少唤一人即可保全一家中证有未尽到而案情已无遁饰可结即结不使拖延至呈词已准者克期必审不准和息一差票内拟粘连章程数条如不准锁练不准私押

人证多带白役等弊使乡愚一目了然则棍蠹之恐喝讹索庶可少戢人到不问何时立即禀明不得在外押致滋勒索且免在城讼师代为设法如差人不如限到城及到城不即禀到者如何尽法惩差准被害人鸣锣喊禀或当堂面禀即能明察无遗一贵州白役最多石阡一府最僻最瘠白役尚数千人此外各府已可概见似可约留十余人及数十人并榜示乡城载明榜上无名均非官役留者签分名次以次差遣仍令五人互结取具连环保状以免逃匿其裁汰之散役不致别滋事端否有紧要大案须差之时不致为差役所动摇否一命案之扰害闾阎其祸尤烈拟命案到后即刻查问初供不分风雨早暮带忤作刑书皂役各一名轿夫四名马一匹路远或被褥及盐菜饭食一肩近则删去共不得逾十名每名自发饭食钱文家人差役一概不带一切陋规概行禁

除所带夫役忤作即随身傍可免在外滋弊凶手饬差同乡约邻证拏送酌量优赏自尽及希图拖累之案酌予惩处似于地方可免滋扰惟缉拏凶手如何而能迅速无误程限尚须随地审察一盗案与其用捕不如用民捕利盗之财则匿之惟恐不深民恶盗之害则除之惟恐不尽然民恨贼而每畏贼非畏贼也畏官耳送贼需费又不即理苛求细故问拟擅杀擅伤制缚诸法又或贼口诬攀事后报复种种刁难恩贼仇民则除害而先受害惟有裹足不前忍气吞声而已矣诚能予民以制贼之权洞察民隐力除陋习仍严防挟嫌妄拏诬陷等弊则盗风亦当少息一昔人言民不畏死奈何以死畏之况我　朝深仁厚泽大德曰生内外问刑衙门均以民命为重杀人且不死而盗贼更无论矣彼知破案而罪不过如此则其胆益壮昔汉帝治盗使盗自相捕斩而纪文达说

部中载一婢主使工作尾缀盗后盗返即返盗行即行天未明而盗已委弃所劫赃物此诚知盗贼之情状者矣可否仿其意以侦察窝顿一保甲团练第一良法亦可为第一弊政何以使城乡军民不费一文不见一役而自能成功一苗民之刁诈者须加严处而江西四川湖广客民之百端盘剥实为大害何以两得其平共知感惧一州县公事有废弛闒茸不振者何以作其气其例设循环簿向归巡道提查知府可否一并提查此外有何鼓舞歆动之法如何而可按期催结照例遵行以上各条皆入仕浅陋之说总之勤快耐烦而民之枉费钱文者必少或疑如此则烦难琐碎不知官果能刻刻以惩蠹爱民为念则期月之后狱讼自然少息烦难琐碎正以求简便法门耳

　　札麻城吴令咸丰十年

胡林翼

所言以休养生息为实心以团防坚壁为急务颇见心思而尚未精实休养生息之道须先严禁书差及凶恶棍徒刁健讼师举凡扰民生诈民财之人必期雷厉风行明刑法然后民生得所养民力得少息也官长必须日夜勤劬心力交瘁视民事如家事视民间田里树畜盗贼词讼之小事如创深痛钜附骨剥肤之大事官劳而后民逸吏瘦然后民肥乃合于休养生息之本义尤必劳民乃能爱民必教民乃能养民乃合乎休养生息之精意古之从政者率作兴事日昃不遑不为俗吏之旷废时日亦不为名士之清谈高远若以废事为省事则谬以千里矣碉卡已成坚壁之法已具梗概惟在行之以实持之以恒得民心乃能用民力得士心乃能得民心应日夜访求正士随时接见谘询地方事理余昔守黎平延见士类及椎结苗头以保甲册籍为团练张本自朝至暮口不绝音其士类来见或坐或立其苗头来见或赐以酒食令其据地席坐均详询以民情地势使各得尽其意而去俗人畏见士民疑其请托否则谓为尊失体耳夫公事准其直陈私情嘱托假公言私何难立破其奸坐堂皇以申法律至尊失体之说尤为鄙俗吾视天下公卿至于黎庶其贵贱亦正相等不因亲民而贱不因简傲不亲民而贵也今日官吏日与役处以差胥为腹心爪牙其果自贵也耶该令心地质直口舌木讷其器量迥非俗吏可比惟德慧仁术办事条理尚须努力自勉精思刻意以自淬厉至守碉卡应以乡兵守城池应以官兵我且简派官军来矣

　　复温邑宰书

刘蓉

月前侧闻旌从将敝邑深为民士庆幸以为六七年来浮嚣乖戾之习得贤者以儒术坐镇其间庶几焕然改观还其故步比诵惠函果勤勤以整饬学校移易风俗为先信乎儒者之言深明治教之本其慰幸不可言传敢因下问之勤辄复粗陈其略敝邑风俗素号愿朴农民务勤稼穑士子颇励廉隅故自军兴以来文职武弁崛起草莱实能为国宣力者颇有其人而迁流日久则侥幸滥竽者亦殊不少以利禄为易得而争事繁华变朴厚之旧风而趋嚣竞乡村每有争讼不问理之是非但较势之强弱及其呈控到县亦复以是为衡由是有势者固皆恃以横行其无力者亦多方借资于有力之绅衿以张其焰而求一胜此民风所以浇漓人心所以窳坏之由来也咸丰二年湘邑举行团练于县城永丰娄底分设三局又于四十七里地方分立都总局绅专办团练都总兼

催钱粮当其立法之初妙选廉正绅士以充其任上下之气既通官民之情大洽斯邑者但无偏党之私即着循良之誉迨今沿习既久流品猥杂团练祗属虚名词讼别出捷径不肖者又或藉为奸利招揽事权前任慎庵令君宅心非不仁厚律己非不廉洁无如长厚太过一惟局士之言是徇致外间物议沸腾谓事由局而不由县权在绅而不在官上控纷纷声名大损此固由局绅不肖致然然而当官自有职守今或不自振作专务唯阿则亦过矣弟以同治丁卯还归里门去乡仅六七年世风已觉大改燕居深念私窃忧叹谓自粤匪倡乱以来东南各省蹂躏殆遍而湖南独获安全湘乡尤际盛会文武杰起几于千载一时然而天道忌盈物极必反如不惕厉修省时檩持盈保泰之思正恐暑往寒来福过灾生前日之膺祉蒙休冠于他郡后日之遭殃罹祸亦且烈于他

邦此古今盈虚消息之常理非释氏因果报应之空谈每举以语朋辈款语谆谆听者虽颇面从退则或相迂笑人心陷溺末如之何兹幸轩车辱临慨然揽辔澄清之思庶几荡涤末俗振起颓风使一邑亿万生灵免归尘劫斯所谓生死人而肉白骨尤区区日夕所祷祠者也来教拟于秋凉后遍历各乡访察民情整饬乡校以冀潜移嚣竞之习此诚立政之本原惟湘邑幅员辽阔地方四五百里非得一两月之暇势难周历而积案之守辕待决者又极纷繁久出淹留虑致延阁窃谓暂就词讼听断之余士绅旅见之会常举五教六行谆切训诫以启其向善之心并随时咨询各都士绅耆老人品邪正行谊贤否分别善恶而籍记之每值公事临乡即择其善人端士夙有孝友睦任之实行者亲往礼于其庐而召其不肖者面加戒饬令勿复然或并札饬户族严加管束勿许

再生事端扰害乡里如此则人情感发交相劝戒不待大厉威严而风声所播虽在穷乡僻壤莫不檩若神明迨至半年期岁之后旧俗丕变政简务闲然后巡历乡校勉以学行多士承风将益共敦实行以副盛望至于旅费所需亦不难共筹津贴之法矣惟籍记善恶一节难保进言者不徇爱憎之私或致枉直相混然但能随时考核公听并观要不难参互以得其实不独其人之是非真伪人莫能逃即进言者之明昧公私亦可借以相镜此在俗吏为之或致观听惶惑而以阁下明敏精察之才临之必能使物无遁形应如桴鼓儒者之效所以待人而行此亦其一端矣弟平生常憾不得百里之地而君之谓其去民近而政教易行也曩者备员贵省承乏秦中皆苦于层累隔阂惠不下宣至今常用为媿阁下独得损抑阶资小试牛刀之技固属敝邑氓庶之福亦未始非阁下生平之幸事矣夙托知契敢布腹心秋后如蒙便道经由获承绪论藉慰六七年契阔之怀尤所翘企旧在陕西有赠贺征士序文一首偶与尊意相符辄录一通附鉴

　　清本源剿捻十议之一

葛士达

从来祸乱之起由人心之坏实由吏治之衰至变端已肇扰攘纷纭历有年数顽悍成习莫知法纪不得不痛加剿洗以杀止杀固人所共知而鲰生不无人之过虑夫以数十万之贼几经百战飘忽善走穷力追之如广场搏免劳而尟功姑且勿论即使出奇制胜日有斩获能尽十数万之贼而尽诛之乎即尽诛无遗类矣而人心之顽悍自若也能保其不复啸聚而起乎黎庶之疮痍遍天下矣财力之匮乏非一日矣假令贼不遽灭灭而复炽或兵燹之余岁有不稔将何以处之且夫捻逆之起不过一剧盗耳大河南北地瘠民贫素多盗贼兼之频年河决吏不恤民遂至蜂聚此时苟犹有贤守令几人如朝歌之虞诩渤海之龚遂不难折箠平之乃因循畏葸至愈聚愈众攻城掠地前之督兵以办之者复不知推究其源以法诛捕以术解散兵士又到处惊扰至民甘助贼不愿助兵变于斯亟矣变至此几不可收拾而若守若令者犹昔之守令也而长吏之所以察守令者不过曰某催科得力某榷税无愆其俗之悍竞者则择一二武断严酷者畀之曰非重典不足以震慑是犹治洪水而塞之以息壤其与能几何语曰得良吏一胜强兵十万盖民可胜之以德化不能胜之以残杀为今之计欲图办贼先图治民急于择将尤急择吏吏之途三科第军功捐纳捐纳中非尽无材然未尝读书不知学问出自膏粱纨未知稼穑之艰难焉识民情之疾苦下及市井无赖假贷集赀侥幸得官方且权子母之利安能存保赤之怀即饟源所关不能闭例宜改从闲曹牧民之任不可轻试至科第军功亦宜细加采择必有才略而廉慎有守者畀之取于二者不足则长吏各举所知试而后任假以威权许以便宜毋掣其肘毋挠以私时循行各境察民情之顺否为去留以清廉勤慎为上等赃污贪酷为重辟三年之后政蹟卓异破格迁擢则贤者固得迳行其志无所顾忌中材之士亦怵于法慕于善尽心竭力以几于治昔陈仲弓治太邱仇季知治蒲亭无他施设惟劝人生业为制科令至于果菜有限鸡犬有数其剽轻恣游者皆役以农桑严设科罚俾邑无闲人孤寡皆得其所遂臻大化今之所谓盗者独非民哉孰不有田庐坟墓父母妻子而兽挺鸟窜不惮死亡者岂其本心耶苟得贤守令教之育之畴不愿投戈归伍而必用重典也虽然是亦在长吏之实心为民社图耳否则若仲弓季知其人者朴讷少文动辄得罪即有如虞诩龚遂者设科召募擅自纵舍得毋以为薮奸弛备与若是且兢兢焉虞罹网之不暇而何暇图治也然则已乱在乎吏治而吏治之兴废更视夫督抚之居心何若督抚能时以饥溺为心则才望不待简而自至墨吏不待弹而自去奸民不待诛而自亡郅治庶可复岂独治流寇而已哉夫欲止沸当抽其薪欲导流必清其源况乎救变弭乱哉

　　今之牧令要务策

姚文

自来设官分职凡以为民也而分疆守土之官未有若牧令之于民至亲而至切者也我　朝吏治清严而牧民者为尤重　宪皇帝颁行训饬州县上谕剀切深至至州县事宜一书亦经奉　颁布迩年以来　朝廷念民生郑重牧令之心屡形于　诏旨为牧令者思欲利济一方上副　德意固贵以实心行实政而其措施之亦不可不亟讲也夫牧令者治民者也治民者必有以教民养民教民养民者必有法制之立条教之颁顾有时立一法欲以兴利也而弊窦丛生下一令欲以革弊也而骚扰百出何哉圣人有言矣家齐而后国治国治而后天下平谓大治其近者而后可推以及远也是故治天下者必先肃清宫府而后及于吏治民生治一省者必先整饬官常而后及于兵刑钱谷治一州一县者必先整肃公门而后及于地方利弊昔临川李氏尝言之曰居官大戒

第一蒙蔽蒙蔽之在内者有门幕蒙蔽之在外者有胥吏官之受其蒙蔽也人以为官之不明也夫此岂明之所能为功哉然则奈何曰胥吏者官民交接之枢纽也门幕者胥吏交接之枢纽也吾日与民相见而胥吏无权矣吾日与胥吏相见而门幕无权矣是故昔之循吏礼绅士之贤者而谘访之巡历乡以遍察之见不善则训诫之其有谨愿而力田者则慰劳奖许之若不及焉以事至者因而诲谕之又加详焉使百姓见我之行事知我之心信我之深而不惑于胥吏之言则胥吏不得售其欺于百姓其于胥吏也公溥以处之严明以察之使之服我之教知我之心信我之深而不惑于门幕之言则门幕不得售其欺于胥吏如是则政纲既立乃可与言措施之大要矣夫牧令措施之政不外教养二者然必先握其纲领而后可则请先之以编查保甲清厘田赋夫保甲之

法丁口系于户而尤必使附注其业与产焉惟编查最易扰民故莫若法汪龙庄之治甯远责成里长给簿填注最为简而周至一县田赋亦宜详知今串册一切俱付之各都图庄胥吏之手虽公然飞洒而官不能察政体尚何在乎宜令将鱼鳞粮户等册清造一分不时存览则田之荒熟户之良玩亦可随时察知二者既行则一邑之大纲已立而教养之政乃有所措矣然则教养之政奈何请条陈之一曰劝农桑衣食者民之天力作者民之常也然导之之责则在牧民者必也相土宜以教之察水利之应修者而修之勿因公而扰农勿延讼以误农又于春秋巡行阡陌从而劝导之至于垦荒尤为急务我　世宗御极初元即　诏行垦荒事例为牧令者惟在相度机宜力而行之耳一曰备积贮社仓不如常平常平仓不如常平田昔人论之详矣然为法不同同归于治但

须行所得行总期有利无弊一曰敦教化义塾乡约各州县皆能举行古人有善恶簿等法今则无闻焉夫良法美意亦在行之者耳窃谓处今日而言教化大抵节俭忠厚为要知节俭之宜尚则迎神赛会婚丧僭侈之类在所必禁淫赌之类在所必惩矣知忠厚之宜尚则唆讼者邪教惑民者在所必治矣至敝俗相沿尤必力正之使改易此则随地而殊又未易以一概论也一曰练隶役我　朝廷制州县隶役有三曰皂曰快曰民壮民壮设以卫库狱例本与兵一体操演近只以唤词讼而已夫监司有备兵州县隶民壮乃　朝廷立法之深意窃谓宜复旧令其演习武事不能者汰之以遵　国典设有变故而武弁或猝不足恃亦不至以一身坐听存亡矣此规四者虽其节目之详有待于行者之斟酌而润泽而其大要不外此矣要之为牧令者涵养心德以端为治之本

约束胥役以清出治之源清查保甲田赋以握图治之纲然后教养之政次第举行而以实心贯之则牧令之务常莫常于此要莫要于此矣今之牧令大率视一官如传舍即有一二有志者亦不过以决狱为勤民刑轻为仁术守己为称职苟进之以兵农礼乐鲜不以为迂阔而难行夫此诚迂阔而难行矣然求其返乎迂阔者则惟用不测之恩威以临其吏民取效于一时而贻无穷之害也否则苟且弥缝粉饰文告以无事为安者也夫此岂士君子之所能讲求者乎

　　到任地方情形禀

徐赓陛

卑邑辖境东西一百十里南北一百六十里昔析海丰之半为县幅员本不甚宽面海负山为惠郡东境与潮之惠来揭阳嘉应之长乐本郡之永安海丰等五县交界县南之民滨海为生田畴肥沃县北之民依山而处土地瘠硗此大较也惟其中聚族而居既有人丁多寡之殊即有势力强弱之异初则强与强争每有械斗掳捉之案而弱者尚不与较也迨咸丰季年有会乡之风起而弱与弱并即可化弱为强于是境内红黑旗械斗纷然四起道途梗塞田野荒芜又值红匪逼近郊圻当时内讧外惊守土者无所措手而政教竟不行矣嗣值方提宪在潮镇任内奉委查勘歼厥渠魁大彰明民气始为一靖比年以来虽风气已见转移而忿疾终未荡涤是以干餱之失动起争端言语之间立成大衅故械斗会乡之事间亦有之若共殴伤人及掳人关禁比比而是不特异姓相噬并有同族相残卑职之愚以为大斗之案咎在于民所当痛予剿除以挽积习小斗之案咎在于官所当修明刑政以定人心何则大斗之案连乡百十村聚众数万人问其起之由实无难堪之事不过一二刁衿劣监逞其桀骜鼓煽愚民因而逞忿营私敛钱济欲核其情罪实与乱民无殊倘不究其主谋立正重典仅将听从械斗之犯准斗杀拟抵是犹治痈不拔其毒芟草不净其根也应请由县核明案情声其罪状禀请乘提宪办乡之日亲临督办稍假便宜从严惩创至小斗之案大都州县因循疲玩扰而致之盖两姓肇之初不过因钱债坟山细故倘为随审随结则是非已判冰释何难即有逞凶抗断之徒则情罪既明拿办亦易所患者一呈到县差传者几何时候审者几何时即令草率一讯或又添传人证或又拘系多人以致积忿未伸小衅又起官方优游于簿领民已残杀于郊原倘使内无多欲之心外有勤民之实本虚公以行其刚决更慈惠以迪其颛愚小民各具性天未必终形隔阂也其在士习则因读书人少义利不明虽潜修自好之士尚不乏人而一列胶庠武断乡曲尤所习见闾阎口角细故投其排解名曰公亲如果秉正持平原可甯人息事无如以顺逆为喜怒以同异启猜嫌始则激怒其人唆使兴讼继则默持其柄嗾令忿争彼则阳居理事之名阴作噬肥之计当其端乍起则假官之势以辚轹乡愚及其滋蔓难图则藉民之顽以挟制官长近年频开捐例凡豪强不逞之徒无不捐纳微名居然与荐绅为伍出入衙门甚至办局绅弁擅受民词派令局丁壮勇下乡查传两造有公然责系罚赎者以致贫愚无诉相率投入天主耶稣等教仗外国教士为护符民教相猜更堪隐虑卑职察知其故昨已严谕绅耆不准仍前玩肆事不干已不准率用公呈以惑见闻民教之案尤必坚持条约审办持平并明示以民教均系人民均为赤子固不因其在教而意存刻待亦不因其在教而任其妄为

御侮莫如自强自强莫如修政所当申明纲纪整饬官绅以期潜移默化也其在学校则因山陬海澨实学久漓居恒课诵除四子书外鲜有熟五经者经济理学诸书从未讲习所以略知文理即奉制艺为猎取庠序之资一博青衿此事遂废故叩以经史之学则茫乎未知语以诚正之功则惊为创说此无怪好勇疾贫之酿为风俗也卑职抵任与都人士相接必告以砥砺廉隅高树名节现拟将朱子小学朱子语类及元程端礼氏读书分年日程明太祖取定性理大全诸书讲置数种颁发四乡又选举通晓讲解之人于朔望及三八等日宣讲　圣谕旁及先辈格言庶使士知慕义而民亦向风卑县水乡什无一二民间以薯为食以粟易钱故夏旱则生计艰难冬霜则餱粮匮乏然而天时难恃必期补救于人工地利可因尤须竭尽乎人力卑职窃查区田一法创自商代

阿衡其本意以救七年之旱故山乡为尤宜祗因日久失传近代浸废去年秦豫亢旱台臣曾以上言卑职夙有成书堪以试办现拟于附城地方配拨官地捐备工资依法试种如果着有成效即可传示民间应俟办有端倪再行另文禀报至卑邑钱粮额丁五千八百余两民米一千五百余石屯米四千三百余石为数本不甚多而历年征完每不过六成以上虽由民情刁玩习抗欠为故常第溯厥弊源亦由县署久无征册问诸计吏计吏不知问诸图差图差不悉缘自百余年来民间买田而不过户以漏税契之钱官吏收粮而不查田以省清查之扰以致相沿日久向甲而收乙姓之粮洎乎易主既多亦遂无所考究自前抚宪蒋删减米价合省均沾惟卑邑则官减而书征如故盖民间祗知完纳原米莫晓地丁为一件民米为一件所谓原米者乃昔年旧额包银米而概

言之也实则原米一石内分丁银二两一钱二分民米五斗五升四合现在书征原米一石价至十两与八九两不等以前抚宪所定米价四两八钱较之其征几至一倍当经严加诘究据称米额甚多用费浩繁小民既不踊跃输将则设站有费站书有费站差有费图差有费一遇刁抗之乡必须官往亲征则夫价役食勇粮无非取给于此往往费千金而征百金之粮其苦累亦有不堪殚述者卑职之愚以为钱粮为　国家正供若任令书役浮收尚复成何政体若轻率更变万一稍形掣肘征收不前尤非慎重钱粮之道拟请宽以期限由卑职汇核总数如与额征有赢无绌然后明定章程予以程限令其自封投柜小民趋利若骛但期较前省费或者乐于遵从第事属烦难实非旦暮所能责效也卑邑词讼诬控者多睚小嫌动以抢掳具控讼连祸结辄自倾家故始以一

朝之忿藉讼以逞威继则因讼之嫌寻殴以报复终且酿成怨持械以杀人考其起衅之根其端甚细勤为听断以息祸机是又有司之责卑职历任以来均系亲自收呈当堂批判初词不多准理准则立即签差计道里之程途定限期之久速大约寻常之案限以一旬半月此中调处寝和亦即免其深究诚恐差役延压则又按限比追诬告则必予重惩假命则尤加严创但期面质不假詗察以启疑似之门但理现呈不准罗织以开株累之渐巡典淹系人犯则立即严提营汛理问民词则不稍迁就如此清理数月或可讼狱止息尽力耕耘以上六条谨就卑邑情形据实渎陈

　　覆本府条陈积弊禀

徐赓陛

海葛士浚子源辑

　吏政七吏胥

　　胥吏论一

鲁一同

天下之断然自弃于恶又不能不用用之则卒有害必无善者在内为宦官在外为胥吏当宦官之横也举天下士大夫尝相与疾首痛憾环顾而无策而我　国家二百年来弭首帖耳周旋宫掖外廷寂然不知谁何者诚御之得其道也今天下之于胥吏盖亦疾首痛憾环顾而无策矣果不可制乎抑御之者非乎今之制胥吏者曰严刑以威之额数以裁之二端而已人果爱发肤顾耻辱必不为胥吏胥吏之不畏刑明矣而胥吏必不可少何也法密也法密官不能尽知必问之吏吏安得不横法安得不枉乎法密何也事多法不得不密也事多何也官多也官少事逾多乎天下之患盖在治事之官少治官之官多州县长吏丞簿尉治事之官也州县以上皆治官之官也天下事无毫发不起于州县若府若道若布政按察使若巡抚若总督其所治者即州县之事也州县者既治事而上之府矣不足信信道又不足信信布政按察又不足信信总督巡抚又不能一信也而两制之自府道以上益尊且贵事不足分州县之毫发为州县者必以公文书达之不合则遽委而仍属之州县故一县之事得府道数倍得布政按察又数倍得巡抚总督又数倍县令一身两手非有奇才异能而常身任数十倍之事势必不给不给不已胥吏乃始攘臂纵横而出乎其间自州县以上莫不有胥吏凡文书皆胥吏治之胥吏受之非胥悍而官不勤也吏治而吏受州县之事已棼而不可理矣故官多者非事之利也胥吏之利也自知府以上少其治官之官自州县以下多其治事之官治官之官少则事少治事之官多则事皆自治彼胥吏者能攘臂而夺之哉如此则胥吏必大衰少而事得理矣

　　胥吏论二

鲁一同

所谓少其治官之官者何也曰重府之权以统州县而去道与按察使布政得详察所属专达于天子其盐漕军政兴革之大者设总督若巡抚一人主之而地方之事不得挠布政使之权布政使者亦不得越府而苛责州县则州县之事减夫总督巡抚之并设以为相制乎以为大省事殷而分任之乎其人果才且能一人足以治天下其人果不才两人一心也又何足以制夫巡抚之与总督弟之与兄也匹夫小家兄若弟交治之其家必敝权疑地逼虽皆君子有意见焉乎其不然也故宜并去道与按察不已甚乎曰以其事属之府其以权归之布政使布政使不已剧乎曰州若县治之府统之布政使总其成何病于剧昔汉之盛太守上有刺史以六百石而刺二千石近于小加大今若仿州牧之法赫然伸其方伯之权府有不称职若不法者升若降者皆主之其有疑讼大狱府所不能决然后上之小者勿听为钱粮为国利所储纳之勿改知府不已重乎曰今天下之敝盖在于知府拥其虚名以容与于属吏上官之间其实无所能为法令之不行吏治之不古若此之由也知府者亲民之首也诚重知府之权以制所属长吏又其统辖不甚辽阔耳目易周情伪易悉赏罚与夺朝发而暮至门钥未峻百姓愚民呼号而易达佐贰丞尉详察而周知苟得其人委以数百里之地即事必举又有大吏镇抚其上以专达于部如此府之去部一阶之间耳　天子一旦下诏书访问贤否了然立见无有扦格之苦合于古重二千石之意于法诚便而制得其宜也

　　胥吏论三

鲁一同

治官之官少则州县不扰于无益之事得厉精以当吾胥吏矣然而胥吏犹未可遽减者何也官不亲事事不在官也今自县令以下若丞若簿若尉者事何事乎催科问胥吏刑狱问胥吏盗贼问胥吏今且仓监驿递皆问胥吏矣彼丞若簿尉之权乃不如一横吏为州县者甯以其权与吏不与丞簿尉其意以为丞簿尉易掣吾肘而胥吏惟吾欲为丞簿尉者亦自视不胥吏之若平居相为首尾仰面取意旨饮食驩呼兄事而弟畜者比比也百里之地知府一人耳目精神纷扰倥独坐穷山与狐为伍莫若求二三兄弟黾勉而共事庶有济乎且法令刑名钱谷盗贼之大者民辞之重者佐贰不得一问意将以一州县之权不知反散其权于千百虎狼之手为今之计莫若州县之中量增佐贰二三人少分以权左提右挈而长吏董其成其州县胥吏佐贰得以指挥驱使有不自尊重与交通者立与镌夺胥吏事佐贰如长官呵责鞭笞惟所欲为上下清肃门户洞达官皆亲事事皆亲官彼州县者上无上官驳责审覆之烦下有丞尉戮力同心之助文牍少衰综核有余然后胥吏之数可得而减也成周之时闾胥比长酇长里宰以及掌囚司隶之属皆中下士为之举非吏也计周官一书吏之数不能十今且千百至于无算焉岂不谬哉或曰丞尉果必贤乎曰丞尉未必贤要为贤于胥吏胥吏易辱而无耻丞尉故官也爱名求进之心视胥吏为重奈何此之不为而彼之久行诚使一县之中长吏以下常有十余人亲民听讼侦盗剌奸长令可以暇晷劝农兴学雍容而有余彼胥吏者留今日三分之一制为定额足以集事如此则有宋以来七八百年积弊纰政一旦更易根株绝矣

　　胥吏论四

鲁一同

有官则有吏不能相离也多设丞簿尉吏不逾多乎丞之吏令之吏一闲耳曰不然吏非能害人也必假官以害人官尊则吏横官卑则吏弱以今言之州县之吏病民而止尔司道之吏能病官督抚之吏病大吏去其大病则小病易治今夫人读书取科名亲受天子之简擢冢宰之铨选寄以百里宠之章服乃与上官之奴隶分庭而抗礼此诚士大夫所悲愤而庸吏所以苟且而无耻也彼为州若县者岂不知此之为辱而为大吏者曷尝不申饬而约束之哉然而不能者吏假官之尊虽强令无如何也今使督抚不制州县而委重于布政使布政使又不越府而苛责焉府之权重则上足以抗司之吏州县去府近必无畏其胥吏之理且夫州县之吏与督抚司道之吏其势必相为首尾交通固结姻娅而往来故裁道与按察而减督抚之权者非徒省官而少事也所以掘发豪胥横吏之巢穴使州县之吏举皆失其所恃而后可以独断而有为然则诚去督抚司道之吏虽州县小丑吾已不畏之乎佐贰之徒隶耶彼丞尉者其官甚卑其所用吏役不过乡里愚民欲少而易满才猥而易制丞得制之尉得制之县令得制之府得生杀之其能为患者亦鲜矣十丞尉吏不当州县一十州县吏不当司道一尊卑之势然也天下莫患乎以至轻之人而寄以至重之权朝笞暮辱颐指而气使其人固已轻矣而其权乃能操纵阖辟一县之事故作奸易而畏罪难今既设为州县佐贰胥吏多寡之定额而其待之之方不妨稍存宽大无轻笞责重其颜面其有不道不法罔上作奸赫然告之太守请于方伯杀一二人以殉其余则内外肃矣

　　胥吏论五

鲁一同

或曰去道与按察使并督抚而以权与府州县为减胥吏则得矣如此则州县专行自恣法令必颇冤民必多应之曰民之所以多冤者州县冤之乎为大吏冤之乎必曰州县民冤于州若县则往诉之府府仍饬县则往诉之道司若道若司仍饬府则往诉之督抚督抚仍饬道若司转饬之府府乃亲提而鞫讯之其审判必与县断略相等民于是不得已控之部部饬督抚督抚者不得已使省会州县杂治之地方州县又先往为之地曲徇锻链何所不有民冤之获伸者盖百而一二而当事之身家局外之株连证验之旁逮奔走道路经年累月干冒寒暑死丧相继财殚身冤痛入心髓故能冤民亦能不冤民者州县也不能冤民亦不能雪民冤者督抚也一案下司动费千数转相研驳毫发皆病贿赂一到纤悉合徒伤吾民之肌肤而倾州县之囊橐囊橐一尽又将剥民其大奸巨贼州县畏到司之费匿不成案不在此数何取上司之累累名为详慎实漏吞舟且州县冤民与否本心自然必非大吏所能检制太守耳目最近喘息必闻苟畏上司莫此为甚今不责之府而责之司道何以天下之府皆不肖而司道皆贤此愚所谓舛者也诚能使一廉平公正之方伯正身率属府必得其人府得其人州县莫敢为奸天下不过须数十辈　圣天子详察于侍从公卿之间亲择其可信风裁素着宽重有体者付以一面之事久任而责其成功其视督抚司道丛治一方者功相迈也嗟乎上寄其地方于方伯下寄其民于州县以知府转输其间亲民之官多治官之官少胥吏之数减长吏之权伸彼州县者以趋承上司之力治吾民以申详反覆之精明治吾吏必将公务修举耳目清明文法简易然后议久任之法复代耕之制使民庶烝烝三代之法不难再见岂徒汉文景唐贞观之间云尔哉

　　省则例议

冯桂芬

谈者谓今天下有大弊三吏也例也利也任吏挟例以牟利而天下大乱于乎尽之矣夫例何以设曰为治天下也例之大纲尚不失治天下宗旨至于条目愈勘愈细其始若离若合其继风马牛不相及其终则郑声谵语不知所云遂于宗旨大相背谬偶一道破无不哑然失笑者试以吏部言之丁忧服阕稽核月日是也命官亲供之不信乃凭之里邻之结本官身至之不信仍待之置驿之文刘文清服阕到京　命署缺部以原籍文未到驳之　特旨准署近年驿授选人外官赴选更用本籍验看以服阕文不到扣选者不知凡几外官赴选更用本籍验看之条服阕者亦然其理安在犹是人也三年中非骤能衰老若谓哀毁灭性举动改常设有其人曾闵之流也方将旌之以风厉天下而验看何为者如有甄别岂非冤抑既无甄别曷取具文旗员道府服阕引　见分别

内外用之例同蒙则以为以礼去官正宜优加体实缺勿开缺候补勿扣资服阕赴官自递亲供即任事如常惟逾限期年不至者开缺扣资其余繁文一切可删又如亲老告近是也顾亲年六十五以上准告近则年六十四之亲不向隅乎家无次丁准告近则有次丁而或笃疾或远出或不慧虽有如无者不向隅乎且迎养在寓有别迎亲送亲假有别告养告近而服阕者有别剖晰可谓精矣而于人情动多窒碍惟有一切以欺应之始可无事设有老病之亲而年岁不合例又不得无疾称疾至诚无伪者处此计无所出将齎咨涕洟以赴官邪方寸已乱旷官瘝职曾何益于　国家也然则非以防其欺乃以导其欺也不特导其欺且以逼其欺也其于治天下非徒无益而又害之惟于胥吏则为大利之所在而例固非吏为之也　朝廷为之也　朝廷亦何德于吏而必为

之浚利源哉偶举二事他事可知他部可知大凡治病者必探其病根而除之而后病可已吏之病根安在在例案太繁而已若是者非一编菅一秉拉杂摧烧之则天下不治宜简谙习吏事大小员数人紬绎会典则例等书存其要名之曰简明则例凡则例等书关涉银钱者尤如牛毛茧丝令人不可猝了此皆舞弊之经传也每部不得逾二十万言旧册存之旧例旧案无论远近一切毁之以新例颁发大小官员惟戒自今非新例不得援引小事两可者卿贰督抚以理断之传曰用人勿疑卿贰督抚大官而必束之以例案且束之以无一定之例案是疑大臣而转信吏也傎孰甚焉至咨移详札实叙处无可简略其首尾复述套语皆删之并颁一成式无论上下行文书呈状纸长阔若干寸格长阔若干寸叶若干行行若乾字皆一之令可装为一帙照例知照事月一报一

类为一册按行续写文从极简以不能损一字为准连叶用骑缝印板心署年月日又各署皆创一公事表仿诸史表式别类分门事经月纬如目录然使易于稽考亦一便也夫二十万言不过两帙纵中材暮齿不习吏事亦能通晓凡户工二部纪银钱之书皆胥吏舞弊之书也即如苏松重赋数倍于他郡二三十倍于他省未尝不载于赋役全书而赋役全书具在骤阅之但见款项之繁多名目之猥琐分合杂糅之离奇非老于此事者无从得其每亩征税之数尚书侍郎起家文史不习会计虽遍阅全书亦不能知其数倍二三十倍者安在此何理耶必宜改定体例但着某县田若干亩一亩之税米若干银若干以大目通晓为主他可类推即用吏吏已无权可不用今日之吏也如后议

　　易吏胥议

冯桂芬

后世流品莫贱于吏至今日而等于奴隶矣后世权势又莫贵于吏至今日而驾于公卿矣册府元龟唐元和中敕曾任州府小吏不得申送进士与亏礼教被科罚皆谓之不入清流明太祖实录吏胥心术已坏不许应试吏之贱旧矣至近日江苏州县漕书阍人更迭为之衣冠不与齿其贱也如彼而势权之盛则又莫盛于今日州县曰可吏曰不可斯不可矣犹其小者也卿贰督抚曰可吏部曰不可斯不可矣犹其小者也天子曰可吏部曰不可其不可者亦半焉于是乎其权遂出于宰相大臣之上其贵也又如此夫所谓可不可者部费之到不到也汉书云所欲生则与生比所欲死则与死比专指廷尉言今则转于吏户兵工四部为甚无他利之所在耳每部不下千人其渠数十人车马宫室衣服妻妾之奉埒于王侯内外交结隐语邮书往来旁午辇金暮夜踪迹诡秘莫能得其赃私都数尝与一绍兴人拟议吏部四司岁约三百万兵部官少而费更钜户部有盐漕工部有河工计四部岁不下千万外省大小衙门人数尤众婪赃更多更不啻千万究银所从来　国家之帑藏居其三吾民之脂膏居其七今天下之乱谁为之亦官与吏耳而吏视官为甚顾氏炎武谓之养百万虎狼于民闲者是也虎狼何知但知搏噬噬民不已继以噬　国无足怪独怪　国家之必养此虎狼何居正名定罪非尽杀不可然非一杀之而即已也杀一虎狼复养一虎狼其噬人自若是今之吏之不可复用也明矣考周礼太宰陈其殷置其辅郑注殷众也谓众士也辅府史庶人在官者夫辅非贱简之名又与士同列知古不以吏为贱役汉武帝时卒史皆用通一艺以上者唐高宗诏诸司令史考满者令试一经吏宜通经古之道也元时小吏可致宰执台谏明亦有吏员累官卿贰者况钟为郡尤有贤名中叶以后始贱吏不用非初制也钱氏大昕曰元时士人皆乐为吏而吏亦知自重自士大夫之于吏以奴隶使之盗贼待之而吏遂无所用旨哉斯言今日之用吏殆以　国计民生全付之奴隶盗贼也可乎哉既不能不用之即宜有以尊之惟今日吏之贱中于人心骤尊之清流犹不就也窃以为既如前议改例之后案牍减大半外官可并其事于幕而名之曰幕职略仿唐制与以入仕之途不得以游闲之人为之由郡县学山长择诸生中有才有行而文学中平历三试不中式者送郡县充选兼准应试九年无过叙丞簿官候选始脱试籍丞倅佐贰等官于郡县分聘一人大吏及部院皆由郡县择其尤上之今制惟军机处不设吏以章京治文书苏拉仅供奔走之役故流弊较少亦部院可以幕职代书吏之证也此幕职一途与科目荐举二途并用惟不得入翰林及为大学士稍示区别其余迁擢无稍轩轾又荐举可不由诸生而幕职不得不由诸生着为令如此则人知自重舞文黩货之风庶几少衰息乎

　　致鄂垣司道言差役

胡林翼

林翼泛舟黄州读小宛之五章疑传笺释义盖未尽也传曰交交小貌应释为飞貌笺曰窃脂无肉食粟失其性不能自活亦未尽当也交交桑扈率场啄粟喻今日之差胥周围民居所在啄食之人也交交喻党之义窃脂喻贪朘之状哀我填寡宜岸宜狱诗人自知孤弱无可诉而以岸狱为宜其忠厚悱恻哀而不怨亦可伤矣呼长上而冤不可伸即卜之鬼神亦无善兆诗旨尤为沈痛管见所及录呈鉴正或亦瞽赋蒙诵之一得乎夫经在致用政贵安民乞函勉各府州县以时省览而垂戒焉书差贪虐之风庶几少敛百姓受赐无穷矣

　　请惩治贪残吏胥疏

游百川

吏政八幕友

　　幕友说

陈必甯

入幕之宾自古有之所以补裨政术匡救阙失其次亦以子墨客卿司飞书驰檄之任皆以佐治也然古人学古以入官通经以致用不但洞悉治术以期好恶之洽于民心即六曹庶务皆宜谙练而刑法为尤要故昔之官人法身年之外兼取书判后代试士法制艺之外亦用表判书表所以观其文理判所以验其听断也今时则不然揣摩入彀惟在八股试律亦且不必兼工乌论治术八股求之时墨先正且不及涉猎何论经史洎夫弋获以登仕途则钱谷刑名一切资之幕友主人惟坐啸画诺而已然而幕友中未尝无学识之士也其称名幕者大抵天资高读书多洞悉时务而又能立品不可轻屈非隆礼厚币不能致故业此者常挟其具以骄人然其具犹可挟也及其敝也子弟不能读父书学徒不能继师业人以其出自匠门而又得有力者为之推毂其具无可骄而骄自在也迨馆谷既丰饱煖生欲妻妾之奉宫室之美往往轶官而上之官有黜陟幕无黜陟官有赔摊幕无赔摊故官多绌而幕多赢也然则幕之可为不甚于官乎曰非然也张子不云乎富贵福泽所以厚吾之生也贫贱忧戚庸玉汝于成也忧戚非忧贫伤贱之谓谓忧勤惕厉动心忍性增益所不能以任世事也岂有持尺一之本墨守死法以毕乃事巧者工为避就狂者妄操生杀玩视生民愚弄居停而欲以是康其身养育其子孙有是理乎其早拥厚赀不旋踵而困饥寒者比比然也然则幕之不可为不甚于官乎曰非然也幕与官一也能学古通经以端其始持盈保泰以善其终官可世幕亦可世也若其未尝从事诗书授受摘钞律本以为遵守不复更事推求又复性耽饮食宴乐其于民事以隙治之而已若是者则未见其可为也

　　幕学说

宗稷辰

故人吴实之有子以增及余门可以为庠校弟子而令司舞以贫游北平习名法家三年能佐郡邑治矣因来乞言诫之曰古圣贤之为治也尚有师友与处至七国而天下之士贤者言王才者称霸宾客多预国事汉代多以廉孝茂异为掾史唐宋遂征辟名士为参佐谓之幕僚虽登高第者亦为之胜国初重科目而轻首领官非谪辱不肯屈就于是幕僚卑罕有人才而帷幄中各延通儒达彦至于今不改百年以前类多引经断狱据理原情其文案典雅可诵干隆中尚有其人自抑扬之词有禁而入幕者不必言学矣然亦思佐治者天之民所操者天之法所以生杀之者天之理理曷以当法曷以平民曷以服非学大人之道者不能吴生勉之其可废学乎哉其可舍学而徇俗习乎哉

　　拟策七以刑名钱谷补县属

杨象济

今县令之难为者以一县之大盗贼水火钱粮谳狱兵刑差役应供迎送之繁责之一人则事之不举者必多是所值使然非人材之拙于古也考之前代郡县皆得自辟所属丞赞治而掌农田水利主簿掌簿书尉督盗贼故令不大劳惟主其教化风俗之端而已今令与其属不相往来则不得不增多其吏其所与为腹心者独有幕宾于是有所谓刑名钱谷之目夫令以千里远来之人民情风土非所素习而寄其权于幕宾之手宜其事之不治其县佐既无所事则不复讲求其责则相率为不肖之行昔宋时以进士及第者补尉今至士人耻为朝廷不复以其官为意也久矣今欲令民事之理莫若使县令各还其权于所属欲其不旷职莫若用久任之幕宾为之皆用本县人年久有绩者得加秩为令则吏不能欺民间之事纤屑必知而令亦有余力矣盖今于刑名钱谷二宾岁馈必得二千金官之养廉不过此数其他日用不在此内是以令不能无贫而今亦人人不欲为令且狱讼之失幕宾例不同坐若分以责任使之力彼既为本地之人则必休戚相关不敢为暴虐奸邪之事何则人各有私心而亲其子孙所与共之人也西汉时亭长啬夫三老游徼皆本地人为之故汉亡不在下乱由吾之说封建虽不可复其亦致理之善术乎

　　致左季高

胡林翼

闻劳神案牍宜延一精晓例案之刑名幕专管咨题文案而自司例外奏摺及例案外之文批则精力有余智慧更大谋画更镇定而有余刑名法律秦汉已然即萧曹名将相亦以文无害见长绦侯将百万兵而不能为狱吏牍背自古如此何况今日大抵天下乱则法密法密则吏操其权而必乱天下治则法法则人易守法而必治无如胥吏之天下不可挽惟在司事者神明于规矩之中尔目今办事必须知今知古知今者可与言萧曹之规随知古者可与言房杜之谋断先生可谋可断而法律太繁则恐精力或有不及　大清律易遵而例难尽悉刑律易悉而吏部处分律难尽悉此不过专为书吏生财耳于实政无丝毫之益夫疆吏殚竭血诚以办事而部吏得持其短长岂不令英雄短气乎

　　请查禁谋荐幕友片

何桂芳

各省州县到任院司幕友必荐其门生故旧代办刑名钱谷该州县不问其人例案精熟与否情愿厚出束修延请入幕祗因上下通声气申文免驳诘起见而合省幕友从此结党营私把持公事弊端百出不可枚举近来各省习气大率如此不独上年左宗棠所查江西劣幕高隆讌一人为然也应请　谕饬各省督抚严行查禁认真整顿如院司幕友有荐引徒党充各州县幕友者立即驱逐回籍不准在该省逗遛并将有意谋请之该州县惩处庶可挽浇风而清吏治谨附片具陈

　　请　饬严禁查拿片

何桂芳

刑部办理各省案件全凭解部招册核议臣风闻各直省州县办案凡系犯人原供其中有情节可驳者必经刑名幕友删改妥协始行录册送部是以解部供招多有不实不尽部中凭册定拟窃恐枉杀无辜在所难究请　旨饬下各督抚督同臬司严密查察如州县幕中有删改犯供一字者立即拿问从重治罪并将该州县严行参办庶各犯真情可全行上达而部中议罪自不至失平矣

　　覆督署某幕书

徐赓陛

丑之夏夷犯广州御史某请开矿助饷议者或惜其说之不行鼒以为国用之不足非银少也恃银以为用之弊也拟上谏开矿封事其略曰今之筹国用者在于重农桑而已矣重农桑必先贵粟帛贵粟帛必先禁淫侈淫侈禁而后商贾之利微商贾之利微而后耕织之人众耕织之人众而后粟帛之所出多粟帛之所出多而后银价贱银价贱而后泉货之源通议者迂之鼒惟邱甲刑书规于叔向井田世禄非诸兰陵夫束修之往来莫亲侨(八十)洙泗之绍述莫过孟荀而犹分茅而设蕝也如是况鼒童土下士而欲奋一人之舌信天下之心其亦傎矣顾以人之不信吾说而吾遂无以自信则是暧姝濡需之学重以突梯挈楹之情易传曰中心疑者其辞枝失其守者其辞屈鼒窃恧焉因就前说罄其辨条其法为务本论上下篇以守弈者举棋之戒且以备遒人木铎之徇焉

　　务本论罄辨篇第一

徐鼒

或问于鼒曰国家二百年来　列圣相承上自河工边饷下而民闲交易恃银为用近岁银出外洋公私始匮此银少而国用绌之符也子则谓国用之不足非银少也恃银以为用之弊者何也鼒曰直省州县产银者不及十之一不产银者十之九可农可桑之地不啻十之九而不可农桑者亦不及十之一此其多少难易之数相悬万万矣今求利而舍多取少弃易就难其亦傎矣国帑之入取之民也一尺之土皆可耕一寸之丝皆可织取之于民而民有以应也银非耕之能出织之能成者取之于民而民无以应也民贱售其粟帛而易银输官有数石之粟数捆之布不足完数两之银者银愈贵而民愈困矣且非独常额之银取之民也官不足于奉私变漕粮为勒折费不足于批解名火耗为加封江以南石米折银至五六两江以北石米折银亦四五两弱者倾产以输赋强者聚众以抗官追呼鞭扑之既穷则捏报灾荒以图缺额催科不力之有罚则摊移公项以济燃眉在官则十县而亏空者有九在民则十户而抗粮者有三于此而欲国用之不绌也得乎然则何以知用银而有是弊也曰今督抚查参州县亏空之案银款居十之九而仓谷则间有之花户抗延不交之款亦银款居十之九而米谷则间有之尝见州县开仓收米民囊米仓外坐卧守之米入仓则欣欣有喜色官吏唱筹稽册籍故延宕惟恐米之来不数日亟闭仓勒民输银民囊米归举家愁叹催租吏至其家持串怒吼输银倍其米价之二三向使征收本色吾知民之输将恐后矣何至官私交匮若此哉有子曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足故曰国用之不足非银少也恃银以为用之弊也

　　务本论罄辨篇第二

徐鼒

问曰今试持谷帛与人人取谷帛又试持银与人人则弃谷帛而取银银之贵于谷帛明矣子谓筹国用在于重农桑者何也鼒曰人人以银为贵者谓有银而可以得衣食也有银而无以为衣无以为食银何赖焉夫求衣于银不如求衣于衣之为得矣求食于银不如求食于食之为得矣今者南漕缺而有捐米之赏海运之议河南荒而有请赈之奏招商之令向使仓有积贮户有藏何至一方偏灾至勤　圣天子宵旰之忧哉万一粮艘淤浅商船沮滞虽银积如山恐无济也往者夷船犯金陵金陵城高池深调集之兵五六万宜可以固民心矣而士民出城避乱夺门号呼老幼以入荒郊无人之地者非弃安而就危也则以城中无一月之米人人不虑死于寇而虑死于饿也是时藩库存贮暨绅商捐输之银不下百万两富商大贾之藏银亦不下数百万顾无有守银而不去者肩负手自餱粮絮袄而外亦无有持其藏镪而出者固虑其启戎心亦以呼吸存亡之秋不足活人命也然则无衣无食虽有银亦无用之物矣古有云以君养民则不足使民自养则有余人人耕而天下无饥者矣人人织而天下无寒者矣故曰筹国用在于重农桑也

　　务本论罄辨篇第三

徐鼒

问曰重农桑必先贵粟帛者何也鼒曰今使人治其事而获其利虽柅之不止也治其事而不获其利虽策之不前也江苏产谷帛之地也近者富民以田为累贫民以织耕为拙朴者苦之而巧者迁焉何也富民以其田受制于佃户有田之害无田之利贫民又累于国赋终岁勤动而利己者十不获五故苏州镇江两郡有以弃其田为幸者矣江北则又不然谷贱而不售民间积谷在仓而无从得钱至典鬻以完国赋偿私逋于是亦以弃其田为幸矣雍正干隆之闲松江以织布富甲他郡后夺于苏州之布而松民失其利近洋布行而苏民亦失其利自谷帛贱于银而农桑之利夺矣农桑之利夺而织耕之人少织耕之人少而谷帛之所出亦少矣今诚能朝廷之租赋民闲之交易一出于谷帛则农不至有余粟女不至有余布人人知谷帛之利而农桑之事将不劝而自兴矣故曰重农桑必先贵粟帛也

　　务本论罄辨篇第四

徐鼒

问曰贵谷帛必先禁淫侈何也鼒曰厌布而帛厌素而华则锦绣纂组之事兴而纺绩之人少矣厌棉而裘厌常而珍则口外元狐海龙百兽之皮外洋羽毛大呢哈喇之属布于中国而棉絮丝茧之利微矣厌寻常朴拙之物而玩好之求则明珠宝石文木雕竹皆足耗吾民衣食之资矣粟米布帛捆载之多不敌拳石颗珠之价农夫蚕妇终岁之勤劬不能比奇技淫巧一日之所得则舍本逐末之人多而农桑之事不讲矣故曰贵谷帛必先禁淫侈也

　　务本论罄辨篇第五

徐鼒

问曰淫侈禁而后商贾之利微可也鼒曰今试适五都之市值一二而索十者奇技淫巧之属也值三四而索十者锦文珠玉也值五六而索十者铜锡竹木之器也值七八而索十者皮币酒食也值九而索十者粟米布帛也缓急无用之物其值必贵日用必需之物其值反平者何哉人人必需之物人人知其情伪无所容其欺诈也故曰淫侈禁而后商贾之利微

　　务本论罄辨篇第六

徐鼒

问曰商贾之利微而后耕织之人众何也鼒曰民之所以乐商贾而不乐耕织者耕织劳而商贾逸耕织之所获少而商贾之所获多也劳而获少则人思去之逸而获多则人争趋之以故今日之民蠢愚无用之男始归于耕其巧而慧者弗为也稍自给而坐食者弗为也贫穷无告之女始归诸织其巧而慧者弗为也稍自给而坐食者弗为也十男而耕者不过三四十女而织者不及一二彼其所以得食与衣者固不恃乎耕织也诚使淫侈禁而奇技淫巧锦绣纂组之事有所不行则彼之不耕而食者无可恃不得不从事于所以得食者矣彼之不织而衣者无可恃不得不从事于所以得衣者矣今天下通都大邑商贾辐辏之地民不事耕织而偏州下邑商贾不至之地民多事耕织焉亦其证也故曰商贾之利微而后耕织之人众也

　　务本论罄辨篇第七

徐鼒

问曰耕织之人众而后谷帛之所出多何也鼒曰理固然也一人耕十人之食一人织十人之衣不可得也且耕织虽常事然必材力聚而后事业精斟酌乎天时之阴阳寒煖量通乎地利之燥湿高卑其事类非蠢愚无识之人所能识其微人人治其事则其间聪智之人必能济乎天时地利之穷而收倍蓰之利周有上农之夫汉有力田之科殆其人欤且以今天下言之江以南粪田养蚕之利淮泗之人则不知矣楚蜀沟渠蓄泄之宜燕齐秦晋之人则不知矣夫北方号称地寒然怡亲王水利所兴之地岁收且数百万此可知天下无不可农桑之地天下即无不可教耕织之人无旷土无游民孟子所云菽粟如水火者岂虚语哉故曰耕织之人众而后谷帛之所出多也

　　务本论罄辨篇第八

徐鼒

问曰谷帛多而后银价贱何也鼒曰谷帛之少也富商大贾又得乘时射利逐谷帛之短而囤积以居奇谷帛愈短银价亦愈高此展转相因之弊也夫有银而无谷帛而银不能代谷帛之用者以银不可为衣银不可为食也有谷帛而无银而谷帛可代银之用者有以衣而无赖乎银有以食而无赖乎银也今谷帛多而上所以使下与下所以奉上皆可以谷帛为用而利权不归之于银银乌得而不贱哉故曰谷帛多而后银价贱也

　　务本论罄辨篇第九

徐鼒

问曰银价贱而后泉货之源通何也鼒曰谷贱而农病银贵而商亦病其始也商不病人乐为商而有损于农其继也商亦病商苦为商而又无益于农何也日用必需之物以钱计值有常价也商人以钱易银趸置货物银贵而钱贱仍其旧值则价不骤加其值则货难售于是贬货就价以薄劣之物行其欺农人以难得之钱而受易败之货商人又以其不售之货坐耗其居积之银展转牵引而泉货两滞商民交困矣今以谷帛代银之用即以谷帛分银之权银之权既轻则银之价自贱如是则用谷帛不用银之处固不患银之少且用银不用谷帛之处亦不苦银价之昂以谷帛为主以银为辅银不至为腾踊而谷帛借以流通吾见银之便民而不见其病民矣故曰银价贱而后泉货之源通也

　　覆奏部议陕甘捐输经费再行详核疏

林则徐

窃准户部咨称议奏陕甘捐输番案经费应准给予余限两月扣至二十七年二月底一律截止所捐银两原为番案而设拟令凑足七十万两分贮陕甘两省藩库加谨封贮以资储备其所请提银四十万两发商生息一节原因常年设卡游巡豫为筹计但发商每年输息亦只获息四万两设遇急需而所发本银难以期收回似宜实存在库提用较为便易应令该督抚等查照现议将该省缓急情形通盘筹画详加酌核再行奏办其十一月以后所收捐银及余限内续收银两均应报部拨用藉资周转所有归完减平银六万六千七百两迅即委员批解部库毋稍稽迟又附片奏称陕西第三次捐输收银六十余万两除现经议令凑归陕甘两省藩库外计数尽有盈余拟即在此项内提银三十万两以充收买商米之用立即委员解赴天津道库交纳稍毋迟误等因具奏

奉　旨依议钦此咨到臣等钦遵办理除陕西省已委试用同知雍载庆等三员各管解捐输银十万两分作三起均已于正月起程赴天津道库交纳不敢稍有稽迟外其议定以七十万两分贮陕甘藩库一节查甘省捐局三次奏报共收银十一万一千八百余两除应解部归完原借减平银数尚不敷存贮之数自应即由陕省核拨解甘并陕西藩库封贮之项均各专案报部仍照臣等前摺所请遇有重大事宜必须专摺　奏明方准动用以重公项而备不虞惟现准部议既令臣等将缓急情形通盘筹画详加酌核再行奏办遵即往返熟商从长计议不敢仅顾目前潦草塞责窃以番务为甘省最累之端自古至今不知办过若干次数果有一劳之逸之法前人早应绝其根株必不肯将就一时仍贻后来之累无如该番众等族类既不可胜数插帐又并无定居且无恒

业以资生但恃攘夺为长技捕一处则一处暂为敛办一年则一年仅免鸱张如有关顾不到之时防范未周之地彼即狼奔豕突无恶不为即如前年钜案丛生上年贼踪稍敛此中无他谬巧总惟严防卡隘勤拏汉奸贼未来则分兵游巡贼既至则合兵剿击虽不能尽期破获究不敢稍任空虚然如此办理则须有常年额支之经费有临事急需之经费所谓临事者如遇大股抗拒必须多用兵威若上年剿办黑错寺之类即部议所云存库提用较为便易亦即臣等前摺所云必须　奏明方准动用者是也若常年扼要防卡防河及分派游巡之弁兵欲其认真严守不敢躲避虚报则不得不另给口分使之果腹有资始能勇奋从事以是计之即终年安然无事亦须二万两上下方敷给发以无已之支发若取诸藩库封贮之项自然日见减少且该年之中又难保无临事

亟需奏请动用之款则年复一年不久即归乌有臣等苟但顾目前此数年内未必不可敷衍而为久远之计似生息一项势不可无即如前摺所请于捐项提出四十万两发商生息经部臣核明每年祗可获息四万两原系烛照数计再不能断有加多然若以二万两为添防及游巡舟兵口食之需仍以二万两归本则二十年后本已归足息仍长流较之全由封贮款项支发日见消耗似为久远之图查陕局捐输自第三起具　奏之后又有续收银二十九万余两豫计截至二月底止陆续呈捐者当复不少核数总有盈余合无仰恳　皇上天恩俯念边境防番在在皆须设备所有臣等前请提银四十万两生息一项仍求　恩准办理庶两藩库封贮之款可期永远存留不至日久消耗实于边务有裨现据两省司道禀称查近年陕甘商力亦甚疲乏或须将生息分数酌

量减轻之处容臣等察看各属情形再行分别核办总期有裨公事无拂舆情其自十一月以后至余限期内所收捐银除发商生息外自应遵照部议全行报拨但查甘省地连关外每年所需兵饷四百余万悉由江浙豫东等省及长芦两淮拨解前来程途既远陆运维艰若将捐输条款抵解他省协甘之饷似可稍省辗转解运之烦而他省应行解甘饷银又可另为就近挹注如此一转移闲于　帑项并无出入盈缩而运费节省实多似一举而数善备焉

　　沥陈湖南筹饷情形疏咸丰八年

骆秉章

窃湖南地方山泽多而平原少地多硗薄素非财富之区民务耕农鲜经商之利合通省钱漕计之仅抵江浙一大郡贫瘠可知寻常无事之年除漕米十五万余石起解外尽本省入数敷本省开销绝少存留待拨之款军兴以来湖南首办防剿除二年逆贼窜扰湖南重兵钜饷随同协济外此后内剿本省之贼外御五省之贼复越境而兴援鄂援江援黔援粤之师频年裹粮从征迄无虚日且时须协济江鄂黔粤饷需统计每岁须银二百万两内外而本省额兵之饷不与焉入项如此其少出项如此其多念时局之艰难既未敢以苦累情形上　圣虑亦未曾以协拨钜款望之邻封所资以接济者劝谕捐输固其一端矣然湖南富户无多捐输至再至三势难为继且邻省如湖北江西广西均闲有在湖南收捐之事臣以时艰所值彼此同之亦未尝遵照部文概捐禁绝是

湖南军饷繁钜非全恃捐输也臣与僚属于筹饷一事频年竭蹶图维所略收实效者盖有两端一在厘剔钱粮宿弊以农而输将较前踊跃也一在杜绝厘金扰累以通商而抽收较有实济也请为我　皇上敬陈之湖南各属钱漕科则原为轻减近时民闲艰于完纳不但难期年清年款并有逋欠数年未能完纳者臣访察各属情形虽受弊之轻重不同而究其致弊之原不外官吏之浮收与银价之翔贵而已州县廉俸无多办公之需全赖钱漕陋规稍资津贴缺分之优瘠即视陋规之多寡为衡此东南各省所同不独湖南一省为然湖南亦不独近日为然也沿习既久逐渐增加地丁正银一两民闲有费至数两者漕米一石民闲有费至数石者款目繁多民闲难以折算州县亦难逐一清厘一听户粮书吏科算征收包征包解不压不止每遇完纳银米整数之外尚有

奇零则一并收作整数如一分一厘则收作二分一升一合则收作二升之类名曰收尾小户穷民尤受其累未完纳之先有由单由单有费既完纳之后有串票串票有费其完纳稍迟者粮书先时借垫计息取偿多至数倍官为出差催追名曰揭差每一揭差下乡则一卿为之震耸此弊之原于官吏害及于民而小户为尤甚者也官吏既视钱漕为利薮刁衿劣监即从而挟持之每人索费数十两百两人数多者一县或至数十人名曰漕口少不遂意则阻挠乡户完纳或赴上司衙门砌词控告甚至纠聚多人闯署殴吏酿成事端州县于开征之时必先将此辈笼络安置而后可期无事此弊之原于刁衿劣监官吏受之其害仍及于民者也从前银价干隆嘉庆年闲每银一两易钱一千文道光初年每银一两尚止易钱一千三四百文自后渐次增长至二千文近更增至

二千三四百文农民以钱易银完纳钱漕暗增一倍有余之费咸丰元二三四等年钱粮之多民欠实由于此迨五年秋后收成稍稔每谷一石仅值钱四百余文尚苦无从销售农民以谷变钱以钱变银须粜谷五石始得银一两计有田百亩可收租谷百石非粜谷二十石不能完纳钱漕农末俱困情汹汹臣与司道熟商严饬各州县将钱漕宿弊大加厘剔谕以事理晓以利害严禁吏胥衿棍扰索把持许地方公正晓事士绅条陈积弊设局稽查民情翕然称便惟各州县缺分不同钱漕章程向来不一如必尽革州县陋规丝毫不许多取则办公无资廉谨者无从措其手足其不肖者反将以此藉口别开巧取之端更为　国计民生之害如必明定章程许其每银一两每漕一石收银若干又恐官吏视为定章久之或于定章之外复有增加弊与今等且民可使由不可使

知设刁劣士民本其挟持官吏之心执厘弊之新章指为滋弊之创举则告讦日繁其势不至胁官吏以取偿于农民不止如不厘定征收之额又恐乡民无所适从征收未能画一弱者必仍为胥吏所欺强者或且藉此以遂其刁抗之计是欲除弊而反以滋弊也

臣反覆图维不难于立法以救一时之弊实虑于救弊之法复增一作弊之端正踌躇闲适各县士民纷纷赴省具呈自拟款目以为征收之准臣察其官民相安者准之未协者駮之俟其适中而复准之数月之闲大致略定复察州县之不能切实遵行者撤之不法吏胥及刁劣士绅之阻挠者责革而痛惩之其不安本分士绅欲藉厘剔宿弊之举为臣建祠泐石希图敛费者亦严斥而痛绝之自五年以来湖南钱漕始稍有起色而元二三四等年民闲积欠率皆踊跃输将　国课不至虚悬军储不至束手州县办公亦不至十分拮据而农民则欢忻鼓舞举数十年之积累一旦蠲之稍获苏息矣现在各属田价渐增农安畎亩无复盻盻之意向之藉钱漕聚众动辄闯署殴吏者自厘定新章以来绝无其事此厘剔钱漕宿弊以济军饷之实在情形也抽厘之举臣于试办伊

始亦深怀疑虑恐其奉行不善适以扰民惟念重农经商载诸往训今四民之中惟农最苦获利最薄而钱漕一切均于农田取之商贾挟赀营运懋迁有无获利为饶无力作之苦而又免征收之税当兹多事之秋稍取其嬴以佐　国计其亦何辞况厘金之为数至微百货长落随时本无一定之价以至微之数附诸无定之价官取诸商商取诸货货价取诸时如果经理得宜亦复何虞扰累所难者水陆卡局之建设各有其地以水路论有水涨宜设此处水落又宜设彼处者有水落暂宜裁撤水涨始复增添者以陆路论有已设卡局之处并无总隘可扼不能不分设子卡者有未设卡局之处商贩绕越争因趋不能不另议移设者兼之贼踪飘忽道途通塞靡常或因客商绕避贼氛幽僻之区反成达道或邻封道途偶梗通行之路反类遐荒苟非因地以制宜岂能推行而

尽利百货销数之衰旺会有其时各处市埠情形彼此互异有旺在春夏而秋冬渐形衰减者有旺在秋冬而春夏忽形冷寂者上月收数较之下月每有参差此处畅行推之彼处又难一律苟非随时以通变岂能斟酌而咸宜臣惟厘金一事本属创行收支款目既无定额之可循嬴绌情形实难一概以相例卡局既多事目又杂各执一成之法严为稽核罅漏必多更增一切之法预为防维虚伪转甚古云任法不如任人洵为破的之论但使所委官绅各以实心任事上念　国计之艰难下体商情之畏累将平常衙署关防习气概与删除事必躬亲数归核实庶不以丝毫饱奸橐亦不以苛细失人心而商情自然帖服所有卡局需用之费及在事官绅薪水之需臣饬总办局务裕麟悉心斟酌稍令宽余俾得洁己奉公无虞拮据亦已养其廉耻杜绝侵欺仍不时访商旅

公评时申儆惕其客货经由之地水次分泊师船陆路派拨练勇令其就近往来巡护其商贾辐辏之区专驻水陆练勇以资镇压俾知出厘金以少佐军储即可藉厘金而保全资本自设卡局以来商贾安心贸易廛肆如常军饷得资接济此严防厘金扰累以济军饷之实在情形也伏思古今利国之道要在利民以恤民为心者除弊即以兴利民以为利乃国之利也百姓孰足与不足所以为治平之远猷以罔民为事者立法徒以滋弊民不以为利终非国之利也利未见而害已随或且误安全之本计就湖南现在情形而言虽局势狭小仅勉为目前敷衍之资而访农商情形尚无不便所有办理情形谨据实陈　奏

　　与陈秋门给谏光亨论军饟

胡林翼

宿松途次奉二十一日手教反复思议尊旨大有所疑若匿而不言转失待人以诚之意钱漕者岁用之常经也湖北岁入正供不满百万尚须请拨部款三十万以养荆州及各营官兵此百十年之旧章也今正供不能加多部拨久无所出每月加增征兵月饷三十余万去年攻九江赏七八万三河桐城赏十三四万加以船帐房军火岁需数十万是正支之外所需凡三百九十余万从何取办自汉以前商贾之征倍于农民至后世反蠲之者王者节宣天地之宜以为正供已足给用可以与民休息耳世乱军兴则百税举非有所残于民势不得已也今之厘金与汉之算缗唐之除官钱宋制之头子钱异名而同实汉唐宋之季所取于民者名目繁多今特行其一耳不为病民所以行之约而有济军饷惟在用人不用法而已矣刘晏所以得理财之要在引用士人一语此所以与汉唐宋之季世苛商而病民者异也阁下反以此为疑不取之商贾将取之农民乎吾弗能知也欲养兵不能不筹饷故宽其意于钱漕所以培本计而致厚于农民严其法于厘金所以开财源而致力于兵事商逐末取利厚缗算亦何不便农勤力取利微损一分受一分之益所以培根本也阁下又何疑焉漕事前函已明漕折不仅利民亦实利国河运果通尚须官为买米以运太仓也不尽之意容面达之

　　派员督办粤厘疏同治元年

曾国藩

窃臣维东南寇氛蔓延日久皖南池甯二府十室九空人争相食皖北庐凤等处白骨蔽野田地荒芜苏浙两省蹂躏亦复相类生民之涂炭深矣　圣主之忧劳极矣为封疆将帅者孰不思扫荡逋寇一解倒悬况臣膺兹艰钜委任尤重岂敢稍涉推诿更分畛域无如贼之占地太广股数太多臣之兵饷两绌才智太短受　命两年至今无一兵达于苏境图皖年余迄无一旅进攻甯国分内之事不克自效清夜以思愧悚汗下至浙江军事左宗棠苦战衢严独任其难臣不克分兵往助赵景贤困守湖州坚贞盖世臣不克设法往援徒有兼辖之名并无统筹之实前此钦奉正月二十三日　谕旨仍令臣节制四省毋许再行固辞本不敢哓哓渎奏兹因御史朱潮奏请六七省兵事责成一人臣既怀大名不祥之惧弥触隐微抱疚之端窃计苏杭安徽糜烂若此以一人而办

一省之贼无论如何大才如何竭力但见其不足不见其有余况以臣之愚陋承乏两江时虞陨越安能兼顾浙江安能更及两湖福建该御史朱潮所奏数省兵事责成一人之处固无庸议倘蒙　圣主鉴臣愚悃并收回节制四省之　命俾臣专力本职稍释神魂之震惧尤感　圣慈之曲尽矣至朱潮所称四川广东协饷派大员一人督催馈运等语其事难以尽行其议实有可采上年侍郎宋晋五省会剿一疏亦系兵饷通筹与朱潮大致相同臣查四川内患未平本省支绌自难协济外省即将来蜀贼荡平尚宜先协云南之饷不能遽及江浙之远惟广东最称殷富财力为东南之冠其地势亦宜供江浙之饷天下之大利除丁漕正赋外约有四宗曰海关曰盐场曰富户劝捐曰市镇抽厘他省或据其一或据其二三惟广东兼四者而有之粤盐一宗行于江西湖南者

浸灌淮南之引地占夺江苏之大利即乐桂埠商孔广缙一户七八年来拥赀百万他商之殷实可知官项之赢余亦可想见而淮课因之全失粤课并未稍增厘金一宗如佛山韶关肇庆等处着名繁富咸丰十年间巡抚耆龄于韶关后设一新卡未及一年收税至五十余万藩司周起滨议于肇庆府河设卡每年亦得四十余万此外钜镇大卡不一而足至于海关一宗粤海税项远出各口之上捐输一宗粤东富室亦非各省所及斯中外所共见共闻者若使经画得宜但于四宗之中得其一宗可养数万之兵剿江浙之贼溯查庚申五月臣奏请以江西之厘金充臣营之军饷两年以来臣军赖此无饥溃之虞似可援以为例合无仰恳　天恩采纳朱潮之议　特派二三品卿一人驰赴广东驻扎韶关办理通省厘金专济苏浙安徽三省饷项干隆年闲新疆用兵曾派大

学士黄廷桂驻扎肃州综理兵饷此次江浙军务较新疆尤为重大即派六部卿贰衔　命使粤专督厘饷亦不为过如蒙　俞允臣当奏派贤员熟悉厘务者随同星使前赴粤东设卡抽办韶关距江西甚近臣当与该使臣往返函商务使筹兵筹饷一气呵成或绌或赢随时斟酌广东官绅有设立私卡者使臣会同臣处奏参州县有暗中阻挠者亦即奏咨参撤凡厘务所得之饷先解浙江军营左宗棠新任浙抚无尺寸之完土无涓滴之饷源蒋益沣等到后尤觉无米为炊若以广东厘金济之则前此奏准协浙月饷十万两即在其中抵除其次则解安徽军营臣处如鲍超一军欠饷八个半月曾国荃一军欠饷九个半月徽州各军欠七个月有奇急思早得粤饷一清积欠李续宜添募新营亦当另筹接济袁甲三久处穷困亦应量为津贴方足以驭强将而抚饥军又其

次则解江苏军营闻上海出款太多亏累甚钜镇江扬州两台亟须另筹协饷其广东应解红单艇船之费亦可于此中抵除由臣咨商韶关使臣察各军之缓急定拨解之多寡其运解之法或由赣州送至江西转解或由轮船搭至上海转解均听韶关使臣察酌办理其广东本省应用之项与夫京款协款该省除正赋外尚有海关盐务捐输三大宗尽足以资周转不许挪移各卡厘金以清界限数载以来部库空虚从无京饷解军之事今若　特简京卿督办粤厘则与自京解出者无异实惠及于士卒利权操自　朝廷疆吏守其土地不得私其货财于　谕旨挽救积弊之道或亦不无小补

　　请停东征局片同治四年三月

曾国藩

再咸丰十年长法创立东征局于本省厘金之外重抽半厘本属商贾积不能平之事当时冒不韪之名而坚持定议者黄冕一人之力为多其局即设于黄冕宅内是以百口讥议多方阻挠且有扬言焚烧黄冕住宅以恐喝之者其所以幸而办成全赖抚臣骆秉章主持其事臣于十年四月忝膺江督之　命进驻祁门正值苏常新陷全皖糜烂无片土可以筹饷甚盼东征局成借湘饷以剿吴贼因闻物议纷滋不敢遽奏该局于八月办成骆秉章于十月赴蜀臣于腊月始行具奏乃湘省商民不怨骆秉章之主持亦不甚怨臣之妄取而专归咎于黄冕之倡议盖筹饷本为怨府本省之饷专供越境之军尤为各省所无之创举众口铄金势所必然同治二年钦奉十月初二日　寄谕以黄冕贪横恣肆声名狼籍饬臣查核臣查黄冕前官江南府县并无劣迹后随浙江军营获咎甚重然皆在二三十年以前近年黄冕大遭物议则惟东征局一事而其事实大有益于臣处是以未及覆奏盖既不敢辨人言之无因而又不欲东征局之遽罢也咸丰十一年安庆垂克之际粮饷罄尽赖东征局解银七万立慰军心厥后进兵雨花台孤军深入时虞饥溃臣统军太多不能专顾金陵一军每当万分危迫之际臣弟曾国荃飞书乞饷于东征局无不立时应付外间不知者但觉该局筹饷裕如实在通省商民之心以谓金陵早克一日则此局早停一日心一志以助其成功者非有余也求速停也迨至去年六月金陵幸克湖南人民举手相庆谓今而后东征事竣物力可以稍纾矣臣亦早思力践初议业于三年三月十二日先行陈奏一次迨金陵克后又于十二月十三日二十八日两次具奏议定今年夏间裁撤东征局先期函告杨岳斌恽世临黄冕及湘南各官绅其湘人来营及公车过此者均力请早撤此局臣坚订而悉许之湖湘之间传播殆今杨岳斌请改东征之局专供西征之饷张亮基林鸿年又奏分东征饷项协济滇黔皆蒙　皇上允准臣伏念五年以来湖南一省独加半厘本已偏枯臣奏停广东江西之厘而于桑梓独食其言臣实用湖南各卡之厘而令黄冕代被其谤均有不安于心者谨一一缕陈于　圣主之前俟四月间臣即专摺裁停东征局俾湘民同感　高厚之恩而臣亦稍释隐微之疚至于杨岳斌饷项臣已与订期自五月起即由金陵协解三万适符东征局解臣之数又加官文李鸿章沈葆桢马新贻等处协款甘饷十余万不患无着滇黔之饷臣同日另摺具奏矣

　　造报军需款目疏同治六年二月

曾国藩

窃臣接准部咨同治三年七月初十日内阁　奉　上谕军需报销一事臣自咸丰三年带兵以来统辖日广条目太繁曾于咸丰七年十二月酌拟报销大概规模陈奏一次十年四月奉　命署理两江总督即于五月附片奏明拟自咸丰三年至十年五月分作三案造册报销先将咸丰三年九月起至六年十二月止作为第一案专摺具奏照例造册咨部在案臣初出带兵并未奏派大员总理粮台收放各款随时遴员经管咸丰四五六七年以今湖南抚臣李瀚章前任守令时经手者居多八九两年以江西候补知府张韶南经手者居多十年五月忝任江督以后始奏明于江西省城设立总粮台添委江西建昌府知府隋藏珠与张韶南会同经理至十一年秋克复安庆图攻金陵又于安庆立台名曰江外粮台调隋藏珠管理而以江西候补知府王延长副之其留于

祁门者支应皖南诸军名曰山内粮台其时张韶南物故派安徽候补知府李兴锐始终其事其随臣弟曾国荃在安庆金陵者则有江西候补知府李作士等员别无台局名目但在舟次支应而已臣统军甚久人数甚众款目甚钜而委员极少前后十余年大小委员不满四十人以故浮费较少头绪易清此臣营历支年放军需大概情形也同治三年七月奉到　谕旨饬开简明清单即札行各省台局开送历年所解饷项总数汇齐核办嗣准各处陆续送齐即于四年十一月在安庆省城设立报销总局派安庆江西两省布政使综理其事仍令王延长李兴锐二人专司勾稽以资熟手又添派安徽候补知府彭嘉玉帮同查核其江西总台案卷则由江西布政使派委候补同知直隶州陈长吉齎至安庆会同清厘一年以来各该员等逐款稽查悉心核算开单则期于简

明底册则归于详核兹据署安徽布政使吴坤修江西布政使孙长绂前署安徽布政使调任湖北布政使何璟会同详称自咸丰三年九月起至六年十二月底止前经具奏者兹亦重开一单列为第一案共收银二百八十九万一千四百一十九两五钱有奇收米五万三千七百四十九石八升有奇共支发银二百六十六万七千三百七十一两六钱有奇支放米三千七百九十九石五斗八升有奇所余银两及余米变价等项共计存银二十九万一千三百九十四两一钱有奇其自咸丰七年正月起至二月二十日臣丁忧回籍之日止陆续支放及各项杂款未经列入初案者另开一单作为第二案共支发银二十九万一千三百九十四两一钱有奇自咸丰八年六月臣由原籍起复带兵援浙之日起至十年四月底止开列一单作为第三案共收银一百六十九万一

千六百七十九两一钱有奇收钱一千一十九串有奇共支发银一百六十二万七千四十六两八钱有奇支发钱一千一十九串有奇自咸丰十年五月臣接任两江总督起至同治三年六月克复金陵止开列一单作为第四案共收银一千六百八十五万四千五百九十两七钱有奇收钱九十六万五千五百五十二串有奇共支发银一千六百七十六万三千七百七十五两有奇支发钱八十九万二千八百六十三串有奇以上四案均就实收实放之款逐一开报其各军欠饷及协济各路银钱等款另行分析开单具详请奏前来臣查向来军营放款缓急多少粮台委员得以主持其事臣营则十余年来无论支发何款无不亲自裁度虽有不合例之供支从无不核实之款目同治二三年闲统军至十余万人欠饷至十五六个月从未有兵勇向粮台索饷滋闹者一由

于粮台之银随到随发从无留存一由于发饷之际概由微臣斟酌不与委员相干因是免差于浮冒之弊而即以取信于将士之心此次汇办报销为时阅十二年之久用款至二千一百三十余万之多臣复加查核均系确实可据除自三年六月以后至四年北征之日止臣督饬各员接办照例报销外所有咸丰三年九月起至同治三年六月底止军需款目分为四案开列简明清单恭呈　御览谨专摺具陈

　　奏拨二成洋税片同治六年四月

曾国藩

再臣回任后通计饷需款目一年入数较之出数不敷甚钜且有万不容缓之事须另行筹款者约计数端如制造轮船实为救时要策上海开设铁厂在沪及洋商购买机器两副大致已属全备而造船一事则以无款可筹尚未兴办臣前在安庆曾试造一小轮船不甚得法李鸿章苦心经营独得要领现在江甯上海各局制造洋炮洋枪洋火等项均用内地匠人能学外洋机巧以必应速办之事又有可乘之时有可用之人而坐困于无可拨之银殊觉机会可惜此一端也剿捻之师如刘松山一军例支月饷六万两入秦以后因添发米价运费将近七万今年仅解去两关该军孤悬西陲日与捻回寇接战深恐饷项不继或生他变淮勇诸军人数较多霆军湘军上年均发满饷淮勇仅发九关臣寸心抱歉久欲略为增添而计无所出近则苏局厘金大减沪厘亦远不如前盐务则久无起色似此情形不能足关之数目下三四两关即难凑齐夙夜忧惧深恐无以维系军心此又一端也捻逆驰突无定臣常谓北以黄河防务为主东以运河防务为主南以大江防务为主能守定此数处不使贼踪窜过一步大局尚不至决裂而长江上下数千里仅恃水师绝少陆兵北岸沿江最要郡县安庆仅有两营扬州亦仅两营滁州和州无为州并无一兵臣思添练数营布置各城为思患预防之计免致如二月间贼窜江滨上下千里纷纷迁避亦以无款可筹迄未举行此又一端也运河自清水潭以外处处卑薄蛰塌险工林立前月漕臣奏修堤坝又另片奏挑张福口引河修复新堤三案分别劝捐拨款办理臣经过淮扬察看商民太苦旋经咨商停捐而各工均不可缓银款又无可拨此亦一端也臣在营十余年每谓疆臣自有筹饷之权从不敢以支绌情形上渎　宸听今江南虽已肃清民力实尚穷困入款只有此数出款常有加增即京饷及协济陕甘霆军之饷义亦不可少减至制造轮船等事福建尚奏拨巨款新立铁厂江南已有铁厂岂可置之不办再四思维实有万难周转之势查江海关洋税一项自扣款清结以后提解四成另款存储部库本系奏定专拨之款未敢动用丝毫惟现当饷需万分吃紧合无仰恳　天恩俯准将洋税解部之四成酌留二成以济要需如蒙　俞允臣拟以一成为专造轮船之用以一成酌济淮军及添兵等事其余二成仍随时按给报解俟轮船办有就绪各军饷项稍裕即当奏明仍按四成全数解部以符初议

皇朝经世文续编卷二十五

　户政二理财中

　　请禁盐务河工侈靡锢习疏

贺熙龄